ASPECTOS SOCIALES
CAPITULO 9: ASPECTOS SOCIALES
9.1: Mercado laboral
Los aumentos del desempleo y de la informalidad han sido las principales características del mercado laboral en varios países de América Latina. Argentina fue uno de los más afectados de la región, con aumentos del desempleo a niveles sin precedentes. En los primeros meses del año 2003, el crecimiento del producto y la caída en el costo laboral posibilitaron un incremento en la demanda de empleo. Sin embargo, el subempleo y el empleo en negro continúan en niveles muy elevados y el aumento en los salarios nominales no compensó el deterioro del poder adquisitivo. A su vez, la existencia del Plan Jefes de Hogar Desocupados, distorsiona algunos indicadores laborales debido a la amplia cobertura del mismo. En el marco de las condiciones laborales mencionadas se efectúa un análisis sobre la Región Centro.
9.1.1. Desempeño laboral en América Latina
América Latina se caracterizó, en los últimos dos años, por una importante contracción en el crecimiento de su producto. Luego de un tenue desempeño durante el 2001, las estimaciones para el 2002 señalan una contracción en el producto del 0,8%. En este hecho tuvo especial relevancia la recesión argentina, también registraron tasas de crecimiento negativas Uruguay y Venezuela. No obstante el bajo dinamismo fue generalizado, ya que en países como Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Perú tuvieron un crecimiento moderado. Esta contracción en el crecimiento de un grupo de países latinoamericanos que representan el 89% de la población económicamente activa urbana y el 95% del PIB regional, tuvo un fuerte impacto en el desempleo promedio de la región (OIT, 2002).
En el Gráfico 9.1 se observan la variación en el crecimiento del PBI y la tasa de desempleo urbana promedio (ponderada) de la región. En el mismo, se destaca el hecho de que en los primeros años de los noventa, a pesar del crecimiento positivo del producto, la tendencia del desempleo fue creciente y continuó hasta alcanzar en el 2002 el valor más alto de los últimos 22 años (9,2%).
Las perspectivas para el 2003 parecen mostrar cierto grado de optimismo. Según estimaciones de la CEPAL1 , este año la región ha retomado una senda moderada de crecimiento que se traducirá en un crecimiento regional del 2%, aunque con un sesgo negativo debido a las incertidumbres existentes2 .
1 CEPAL (2003).
2 Según el organismo el optimismo se basa en una mejoría de la situación del comercio internacional y del acceso al financiamiento, pero también hay signos de incertidumbre que están dados por vaivenes del precio del petróleo y las magras perspectivas de crecimiento de los principales países industrializados.
Por supuesto, el desempeño en la región está fuertemente influenciado por lo que ocurre en las economías desarrolladas, cuyas perspectivas de crecimiento son bajas. Las proyecciones de crecimiento del PIB de la Unión Europea y de EE.UU se ubican en la actualidad alrededor del 1,5% y 2% respectivamente. Las sucesivas desaceleraciones que se observaron en estas economías provocaron un incremento de las tasas de desempleo, que alcanzaron máximos no observados desde fines de la década pasada. En Japón, la situación es bastante similar. La recesión registrada desde 1998 ha comenzado a revertirse, sin embargo se espera que su tasa de crecimiento promedio anual sea inferior al 1,0% durante el 2003, y la tasa de desempleo ya alcanzó el 5,4% en mayo de 2003 (cuando la tasa promedio durante la década fue de 3,8%)3 .
En el Gráfico 9.2 se presentan las últimas estimaciones de las tasas de desempleo en países de Latinoamérica y en países de la OCDE. Se observa que seis de los once países latinoamericanos considerados presentaron, durante el 2003, tasas de desempleo mayores a los dos dígitos. Entre los países desarrollados con mayor tasa de desempleo se encuentran España, Alemania y Francia4.
Durante el 2003, la tasa de desempleo experimentó aumentos significativos en Ecuador, Uruguay y Venezuela, y moderados en México y Brasil. Por otra parte sólo disminuyó en Argentina, Chile, Colombia y Perú. En base a esta información la Organización Internacional del Trabajo prevé una pequeña caída del desempleo en la región4.
Cabe aclarar que en el caso de Argentina la tasa de desempleo está sensiblemente afectada por los Planes Jefes de Hogar Desocupados. En efecto, y como se verá más adelante, el país alcanzaría una tasa de desocupación entre el 19,6% y el 21,4% si se eliminara la influencia de este programa.
2 Ver OIT (2003) y CEPAL (2003)
3 OIT (2003)
4 OIT (2003)
A pesar de que la década de los ochenta es considerada «la década perdida» debido al bajo desempeño económico en América Latina, fueron los noventa el período con mayor destrucción del empleo en la región, tal como se observa en el Gráfico 9.3. Aquí se aprecia también que por el contrario, los países desarrollados han logrado reducciones del desempleo en este período. Este incremento en los niveles de desempleo se explica principalmente por las contracciones en los niveles de empleo, es decir en la demanda de mano de obra.
¿Cuál ha sido la presión por el lado de la oferta de trabajo? En el Gráfico 9.4 se muestra la variación de la tasa de participación entre 1990 y 2001 para ambos grupos de países. En estos diez años los países desarrollados casi no modificaron su tasa de participación. Entre los países latinoamericanos, los que más aumentaron su oferta de empleo fueron Bolivia, Venezuela, Perú, Colombia y México, lo hicieron levemente, Argentina y Ecuador. Por su parte en Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay disminuyó este indicador. Sin embargo, debe considerarse que tanto Brasil como Paraguay tenían en los noventa las tasas de participación más altas de la región.
En el Gráfico 9.5 se observa la relación entre la tasa de participación y el producto per capita en PPP. Los países latinos que presentan mayores tasas de participación son Venezuela, Perú y Colombia. Sin embargo, a países como Chile, México, Ecuador, Argentina, y Brasil, aún les queda una diferencia importante en relación a países desarrollados como Canadá, Reino Unido, Alemania o Japón.
Las estimaciones realizadas por la OIT para el 2003, señalan un aumento tanto de la oferta como de la demanda de empleo para el promedio de los países latinoamericanos. El primer factor se deberá fundamentalmente al aumento en la tasa de participación de Brasil, Ecuador, Chile y Argentina. Por su parte los principales aumentos en la tasa de ocupación también se registrarán en Brasil, seguido de Chile, Colombia y Argentina.
Déficit de trabajo decente en América Latina5
La Organización Internacional del Trabajo presentó en el Informe del Panorama Laboral 2002 una propuesta para medir el déficit «primario» de trabajo decente en América Latina. Para ello se realizaron estimaciones de la brecha de empleo y la brecha de la protección social. La brecha de empleo incluye dos componentes. El primero es la tasa de desempleo que corresponde a la diferencia entre la tasa de desempleo medida habitualmente y la tasa de desempleo histórica (5%). El segundo componente son los ocupados en actividades informales de baja calidad6.
Por su parte la brecha de la protección social considera el nivel de empleo en los sectores formal e informal y los respectivos índices de desprotección social (trabajadores que no cotizan en la seguridad social).
Las estimaciones realizadas por el organismo indican que el déficit de trabajo decente afectó en 1990, el 49,5% de los trabajadores y en el 2002 al 50,5%. En términos absolutos, esto implica que se vieron afectados 93 millones de trabajadores latinoamericanos y caribeños, 30 millones más que en 1990.
Por otro lado, el deterioro no ha sido similar para todos. Se estima que el 40% del impacto recayó en los sectores más pobres; alrededor de un 10% sobre la capas de más altos ingreso y la mayor parte (50%) afectó a los trabajadores de la clase media.
El pago del déficit primario de trabajo decente, equivale a la suma de las brechas de empleo y de protección social, multiplicadas por un factor que incluye el costo de proveer o de generar los recursos necesarios para saldarlo. Se estima que para eliminar este déficit se requeriría asignar un volumen de recursos que en 1990 era equivalente a 18,1% del PBI regional y en el 2002 a un 18,5%.
5 Informe presentado por la OIT en el Panorama Laboral 2002, paginas 30 a 33.
6 Comprende a los trabajadores informales que incluso cuando tienen acceso a la protección social registran baja productividad, niveles de ingreso volátiles y cercanos a la pobreza y enfrentan situaciones de elevada incertidumbre.
9.1.2. Mercado laboral en Argentina
9.1.2.1. Relación empleo producto
Las variables laborales están determinadas fundamentalmente por la dinámica de la economía en general. Sobre todo la demanda de empleo que está altamente relacionada con la evolución del nivel de actividad. Es por esto que suele analizarse el comportamiento del empleo y del producto, como se presenta en el Gráfico 9.7. La evolución en la variación de ambas variables muestra una relación positiva y creciente a fines del año 2002 y a principios del año 2003 lo que parecería ser la prueba de un importante aumento de la elasticidad empleo/producto. Sin embargo, debemos ser cautelosos ya que el elevado incremento en el nivel de empleo comprende tanto una generación genuina de empleo, como el efecto de la mayor cantidad de planes sociales.
Hay que tener en cuenta que la relación empleo/producto se encuentra influenciada por una serie de factores, por lo que la generación futura de empleo dependerá no sólo del nivel de actividad de la economía sino también del comportamiento de estas variables7. Entre estas se pueden mencionar los cambios en los salarios (o mas precisamente en los costos laborales totales en relación a los costos de los otros factores), la estructura sectorial de los cambios en el producto8, la incorporación de tecnología que generalmente reduce los requerimiento de mano de obra, la fase del ciclo en que se encuentre la economía9, las regulaciones laborales10, las expectativas de los empresarios, la diferencia entre las remuneraciones de las horas extras y las normales, el poder de negociación de los sindicatos y la presencia e importancia de los planes de empleo.
7 Beccaria, Altimir, Gózales Rosada (2003)
8 Es importante que se desarrollen industrias o procesos productivos intensivos en mano de obra.
9 De esto dependerá que se contrate más personal o que se incrementen las horas de trabajo.
10 Algunas modifican la relación empleo/producto en forma permanente, por ejemplo un costo laboral no salarial como son los apor- tes a la seguridad social, mientras que otras lo hacen en determinadas etapas del ciclo, este es el caso de las erogaciones relacionadas con la entrada y salida de trabajadores que tienden a reducir las contrataciones en las expansiones y a los despidos en las recesiones (este es el caso de la doble indemnización que estará vigente hasta fin de 2003).
Precisamente algunos especialistas en mercado laboral como Gabriel Sánchez sostienen que la demanda laboral en Argentina apenas ha reaccionado ante la importante caída del costo salarial real que tuvieron las empresas durante el año 2002 (que fue del 40%). Según el investigador esto se debió a la combinación de regulaciones laborales restrictivas, a la insuficiente recuperación del nivel de actividad y al cambio estructural hacia sectores que demandan relativamente poco trabajo11. Seguramente habría que agregar a lo anterior, el clima de incertidumbre que aún prevalece en el país y que dificulta la toma de decisiones de los empresarios. Este hecho también fue señalado por Juan Luis Bour quien afirma que en realidad, la elasticidad del empleo al salario costo laboral no ha sido elevada aún cuando la caída del precio del trabajo ha sido de magnitud12.
9.1.2.2. Principales indicadores laborales en Argentina
En el Grafico 9.8 se puede apreciar la evolución de los principales indicadores del mercado laboral en Argentina. El mismo corresponde al promedio de los aglomerados urbanos que son cubiertos por la Encuesta Permanente de Hogares.
Las conclusiones que se extraen son la siguientes:
• Tasa de actividad: este indicador representa la participación de la población económicamente activa13 en el total poblacional y da una idea de cuál es el porcentaje de la población total que desea participar del mercado laboral. Es decir, representa la oferta de empleo de una sociedad. Esta tasa se incrementó a lo largo de los últimos 23 años en forma sostenida, pasando del 38,5% al 42,8% en las últimas estimaciones.
• La Tasa de empleo: este indicador que mide la cantidad de personas ocupadas y que representa la demanda de empleo, alcanzó los valores más bajos de la década a fines de 2001 y principios del 2002 (incluso superando las bajos niveles registrados durante
11 El Cronista, Martes 19 de agosto de 2003.
12 El Cronista, Martes 12 de agosto de 2003.
13 PEA se refiere a personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada..
la crisis del tequila a fines de 1995). Sin embargo, desde fines del año pasado se ha registrado un aumento del empleo con características que se detallan más adelante.
• La tasa de Desempleo: fue de 15,6% para mayo 2003, registrando una caída de casi 6 puntos con respecto al año anterior. Esto implica que aproximadamente 1.583.000 personas se encuentran desocupadas. Si a esto le sumamos el 13,4% de los trabajadores subempleados demandantes, se estima que 2.943.500 personas tienen problemas laborales.
9.1.2.3. Principales indicadores del mercado laboral en la Región Centro
En esta sección se presentan los indicadores laborales para las principales ciudades de la Región Centro cubiertas por la Encuesta Permanente de Hogares.
Uno de los aspectos que más se destaca es el aumento en la tasa de empleo en todas las ciudades, lo que posibilitó una caída de la tasa de desocupación de las mismas. Como se verá más adelante, este hecho estuvo influenciado por la presencia de los planes sociales, principalmente el Plan Jefes de Hogar Desocupados, que tuvo una amplia cobertura, aunque también influyó la caída en la tasa de subempleo.
Cabe aclarar que en mayo de 2003, no se pudo realizar la encuesta en forma habitual en ciudad de Santa Fe debido a las inundaciones que sufrió durante el mes de abril.
8.1.3. Empleo
El nivel de empleo es uno de los indicadores más interesantes para el análisis de la evolución del mercado laboral. Este indicador, constituye una aproximación a la demanda de empleo de una región y, en base a la información disponible en Argentina, puede aproximarse de dos maneras. Por un lado, se pueden considerar los puestos de trabajo declarados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y por el otro, se puede evaluar la evolución de la cantidad de ocupados, estimados a partir de las Encuestas de Hogares. Existe una tercera posibilidad a través del Índice de Demanda Laboral, confeccionado a partir de los pedidos de empleo publicados en los principales matutinos de una región.
Con respecto a la evolución de los puestos de trabajo declarados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, el mayor crecimiento de los mismos se dio en el primer trimestre de 1999, tanto a nivel nacional como en la Región Centro (Ver Gráfico 9.9). La mayor pérdida de puestos de trabajo ocurrió en el primer trimestre de 2002, con una caída mayor en la Región Centro que en el promedio nacional. Se observa que desde fines de 2002, las variaciones han vuelto a ser positivas. En el segundo trimestre del 2003, el total de puestos declarados al SIJP fueron 4.464.000 de los cuales el 84,6% correspondían al sector privado. Entre las provincias de la Región Centro, las participaciones fueron del siguiente modo: 6,7% correspondían a Córdoba, 7,46% a Santa Fe y 2,01% a Entre Ríos.
Otro importante indicador es la creación neta de empleo urbano, que se calcula como la diferencia entre el total de ocupados entre mayo de cada año (Gráfico 9.10). Su evolución muestra, que luego de un período de variaciones positivas en el empleo a fines de los noventa, se registró una importante caída entre mayo del 2001 y mayo del 2002, en este período la destrucción neta de puestos de trabajo en el país fue de aproximadamente el 6%. En mayo de 2002, la cantidad de ocupados en el país fue de 10.787.000 personas, uno de los niveles más bajos desde 1997.
Afortunadamente, la creación de empleos desde mediados de ese año permitió un importante aumento de este indicador14.
Un tercer indicador del nivel de empleo es la propuesta del Centro de Investigación en Finanzas de la Universidad Torcuato Di Tella. Esta institución elabora lo que se denomina Índice de Demanda Laboral que se construye en base al relevamiento de pedidos de empleo en la sección clasificados de los diarios Clarín y La Nación para el Gran Buenos Aires y en el matutino La Capital en el caso de Gran Rosario. La evolución de este indicador para las dos ciudades se presenta en los Gráficos 9.11 y 9.12. El año considerado como base es el 2000, para el cual el Índice toma el valor 100.
14 Cabe recordar que este indicador incluye a todas las personas que declaran estar ocupadas en las encuestas permanentes de hogares, trabajadores formales e informales, a los de sectores tanto públicos como privados, y a las personas ocupadas en Planes Sociales..
En el caso de Gran Buenos Aires se observa una variación positiva de los pedidos de empleo a partir de abril de 2002. Esta tendencia continúa hasta la actualidad alcanzando catorce meses de variación positiva. Esto hizo posible que el Índice de Demanda Laboral alcanzara, a mediados del 2003, valores promedios similares a los del año 2000. El período más crítico se registró entre marzo de 2000 y marzo de 2002, en el cual la caída del IDL fue del 70%.
La evolución del IDL en el área de Gran Rosario presenta algunas diferencias con relación a la de Gran Buenos Aires. Aquí también se observa una variación positiva de los pedidos de empleo a partir de marzo de 2002, alcanzando actualmente diecisiete meses de variación positiva. Sin embargo, estos incrementos han sido más constantes que en el caso anterior, lo que permitió que el Índice de Demanda Laboral para esta ciudad alcanzara, a mediados del 2003, valores muy superiores a los del año 2000. El período más crítico se registró entre marzo de 2001 y febrero del 2002, en el cual la caída del IDL fue del 53%.
Este indicador presenta ventajas e inconvenientes que deben tenerse en cuenta. Si bien permite anticipar tendencias del mercado de una forma relativamente rápida y con información diaria, hay que tener en cuenta que no todos los sectores publican pedidos de empleo en el diario. Por otra parte, un hecho a favor, es que incluye pedidos de empleo que pueden ser trabajos en negro, cuestión que no está contemplada en la Encuesta de Indicadores Laborales que se desarrolla en la próxima sección.
9.1.3.1. Empleo privado
A partir de la Encuesta de Indicadores Laborales que realiza el Ministerio de Trabajo, es posible estimar la demanda de empleo en el sector privado formal en las principales ciudades del país15. Este indicador se presenta en el Grafico 9.13. Para cada ciudad el comportamiento ha sido el siguiente:
• En Gran Córdoba y Gran Buenos Aires el empleo disminuyó desde enero de 1999 a marzo de 2001, año en el cual la caída fue más marcada.
• En el caso de Rosario se registró un incremento en el empleo hasta marzo de 2001, pero a partir de ese momento también comienza la fuerte tendencia decreciente.
• La disminución del empleo fue más pronunciada en el Gran Córdoba, y aún continúa en niveles inferiores a los de las ciudades restantes.
• A partir de mediados de 2002, se registra una mejora en el empleo privado en los cuatro aglomerados considerados. En GBA el empleo repunta lentamente, y la ciudad de Rosario se encuentra actualmente con una demanda de empleo superior a la de los demás.
Resulta útil considerar, en base a la información provista por estas encuestas, el promedio de horas trabajadas. La profunda crisis económica y consiguiente contracción del empleo registrada durante el año 2002 produjo un importante aumento de la capacidad ociosa de las empresas,
15 Esta encuesta comenzó en diciembre del año 1995 en el Gran Buenos Aires y el tamaño de la muestra comprendía 200 casos mensuales. A partir de julio de 1998 se realizó un revisión conceptual y metodológica y se inició un período de ajustes y modificaciones que comprende aspectos muestrales (ampliación y rediseño), conceptuales y operacionales. En esta fecha se incorpora Gran Córdoba con una muestra de 200 empresas y se amplía la muestra de Gran Buenos Aires a 400 casos. Gran Rosario se incorpora a partir de julio de 1999 con el estudio de 200 casos, ampliándose a partir de ese momento la muestra de GBA a 800 casos. Finalmente desde agosto de 2001 se incorporó el aglomerado Gran Mendoza, ampliando así la cobertura de la encuesta.
por lo que cuando comenzó la recuperación, los empresarios comenzaron por aumentar las horas trabajadas de su personal en lugar de contratar nueva mano de obra. Este fenómeno se puede observar en los Gráficos 9.14 y 9.15. En el caso de la ciudad de Córdoba, durante todo el 2001 y hasta mediados de 2002 se registró una variación negativa del empleo. Sin embargo, el promedio de horas trabajadas aumenta en forma importante hasta mediados de 2001, y recién a partir de esa fecha comienza a caer. A partir de febrero de 2002 se incrementan las horas promedio trabajadas hasta llegar en la actualidad a niveles similares a los del comienzos del 2001.
En el caso de Gran Rosario, la caída en las horas promedio trabajadas fue más marcada. Luego de una disminución de 12,6 horas en el promedio semanal hasta mayo de 2002, este indicador se recupera y en la actualidad se encuentra en niveles similares a los de comienzo de 2001.
En el cuadro 9.2 se presenta la variación en el nivel de empleo según el tamaño de la empresa y la rama de actividad en la cual se desenvuelve, considerando las variaciones anuales de los segundos trimestres de cada año.
En el Gran Buenos Aires, observamos una recuperación del empleo en empresas de 10 a 59 ocupados y en menor medida entre las de 60 y 200 empleados, que fueron las más perjudicadas durante el año 2002. Las ramas en las que se concentra el aumento del nivel de empleo son el sector de la Industria manufacturera y el de Servicios comunales, sociales y personales. Se destaca el hecho de que en los sectores Construcciones, de comercio y servicios financieros, la caída ya no es tan marcada como en el período anterior.
En la ciudad de Córdoba el aumento del empleo en las empresas que cuentan entre 50 y 200 trabajadores es más significativo, aunque aún se observan reducciones de personal en grandes empresas (más de 200 empleados). En este caso, la recuperación del empleo se registra principalmente en los rubros Construcciones y comercio, restaurantes y Hoteles y en menor medida en Servicios comunales, sociales y personales y en la Iindustria manufacturera. Por último en la ciudad de Rosario la demanda de empleo se incrementa principalmente en empresas de 50 a 200 empleados, en el rubro Construcciones e Industria manufacturera y en menor medida en el sector de Servicios comunales y sociales.
En julio de 2003, más del 82% de los empresarios en los cuatro aglomerados considerados, esperaba mantener sus dotaciones de personal durante los siguientes tres meses, lo que indicaría un freno a la creación de empleo en la segunda mitad del 2003.
Como se destaca en el Gráfico 9.13 una de las ciudades más afectadas por la caída del empleo ha sido la ciudad de Córdoba. Para analizar en forma más profunda cuales han sido los sectores más afectados en esta ciudad, podemos utilizar los datos de la Encuesta Mensual de Evolución de la Actividad Industrial, que realiza el Instituto de Economía y Finanzas de la Universidad Nacional de Córdoba.
El Gráfico 9.16 muestra un índice de empleo en 12 subrubros considerados en la encuesta. Los sectores con mayor pérdida de puestos de trabajo entre diciembre de 2000 y julio de 2002, fueron Cueros y calzados (71,9%), y Minerales no Metálicos (59,5%). En ese período todos los rubros considerados en la encuesta disminuyeron sus niveles de ocupación. Sin embargo, a partir de mediados de 2002 varios rubros cambiaron la tendencia en el empleo, por ejemplo la Industria de Papel e Imprenta, Textil y Maquinaria de uso general y específico. Los sectores que aún siguen disminuyendo el empleo son Maquinaria Eléctrica, Automotores, Alimentos y Bebidas y Metales y Productos Metálicos.
9.1.4. Empleo no registrado
Como se comentó en ediciones anteriores de este libro, una de las características del mercado laboral argentino en los últimos años, ha sido el deterioro de la calidad en el empleo.
Un indicador que puede utilizarse como estimación de la población con problemas laborales es la Tasa de Subempleo. El mismo indica el porcentaje de personas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas ajenas a su voluntad y desean trabajar más, en relación a la PEA16. El Gráfico 9.17 muestra la evolución del subempleo en el promedio nacional y en las principales ciudades de la Región Centro. Se observa claramente la tendencia creciente del mismo a lo largo de los últimos 13 años. En mayo 2003, la tasa de subempleo en el total urbano fue 18,8%, lo que implica que unas 2.705.884 padecían este proPor otro lado, uno de los indicadores más relevantes que elabora el INDEC en base a datos de las encuestas de hogares, es el empleo no registrado calculado como el porcentaje de asalariados a los cuales no se realizan aportes jubilatorios. Este grupo de trabajadores continuó en aumento en el último año y afecta actualmente al 45,1% de los asalariados (Gráfico 9.18).
16 Los subempleados pueden dividirse a su vez en demandantes y no demandantes. Los primeros son aquellos trabajadores buscan activamente otro trabajo, mientras que lo segundos no lo hacen.
La evolución del empleo no registrado en las principales ciudades de la Región Centro se muestra en los Gráficos 9.19 y 9.20. Se puede advertir que el porcentaje de trabajadores en esta situación aumentó en las ciudades de Paraná, Gran Rosario y Concordia, y disminuyó levemente en el Gran Córdoba y Río Cuarto, aunque en ambas ciudades los porcentajes de empleo no registrado son muy altos aún, alcanzando el 47,2% y 48,1% de los asalariados respectivamente.El aglomerado con el mayor porcentaje de trabajadores perjudicados por esta situación es Concordia, en el cual casi el 52% de los asalariados no reciben aportes jubilatorios.
9.1.5. Salarios
La estimación de los niveles salariales puede realizarse a partir de la información declarada en las encuestas de hogares en las principales ciudades del país. La evolución de los ingresos medios de la ocupación principal de los asalariados, se presenta en los Gráficos 9.21 y 9.22.
Se dispone de la información sobre las ciudades de Córdoba, Paraná y Rosario a partir de comienzos de la década. Se puede observar que luego de un crecimiento en el salario corriente hasta mediados de 1994, se registró un período de relativa estabilidad y luego comenzó a caer a partir de fines de 2000. En las estimaciones del año 2003 se observa un incremento en el salario promedio, producto de los aumentos dispuestos por el poder ejecutivo17.
En el caso de las otras ciudades de la Región Centro, la información proveniente de las encuestas está disponible a partir de mediados de la década y se observa una caída continua a lo largo de todo este período. Concordia y Santa Fe son las ciudades con niveles salariales más bajos. También aquí se observa un aumento del salario medio durante el 2003.
Sin embargo, el hecho más significativo durante el 2002 fue la inflación que se registró luego de varios años estabilidad, esto hace que, en realidad, resulte más relevante considerar la evolución del poder adquisitivo de los salarios. El Gráfico 23 muestra la evolución del salario corriente y del salario real en Argentina. En el mismo puede apreciarse la importante pérdida del poder adquisitivo durante el año 2002.
Se muestra la diferencia entre el salario de los trabajadores registrados y los que no lo son. Mientras que en el primer caso el salario promedio en términos nominales se mantuvo aproximadamente constante, el de los trabajadores no registrados verificó una caída de 36,3% en los últimos 9 años y en términos reales la caída fue del 55,2%. Un trabajo presentado recientemente en un seminario organizado por la OIT analiza la evolución del salario real en Argentina en los últimos 30 años y establece que el mismo ha presentado fuertes altibajos en ese período, pero con una tendencia permanente a la pérdida de poder de compra. En efecto, el salario real promedio del 2002 es un 60% más bajo que el de 197018.
Esta tendencia en el salario real, también se ha verificado en otros países latinoamericanos. En el informe anual de la OIT se comenta que durante el 2003 los salarios en la región continuaron con la tendencia decreciente observada en el 2002. Los salarios mínimos reales experimentaron una fuerte contracción especialmente en Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela y en menor medida en México y Perú. Las excepciones fueron Colombia, Chile y Ecuador.
9.1.6. Políticas del mercado laboral
Para analizar las políticas de empleo es importante distinguir entre éstas y las políticas laborales y las políticas del mercado de trabajo. En una serie de estudios publicados recientemente por la CEPAL se establecen claramente las diferencias entre estos tres conceptos19:
Las políticas de empleo tienen que ver con todo el contexto económico y social de un país y están inmersas en la conducción general de la política económica y social en la estrategia de desarrollo. Comprenden una amplia gama de medidas e instrumentos de distinta naturaleza en los ámbitos económico, social e institucional que afectan el nivel y la calidad del empleo. Pretenden actuar sobre la demanda de trabajo a través de instrumentos de orden fiscal, monetario, de precios e ingresos, de desarrollo tecnológico, etc. Del lado de la oferta buscan actuar sobre las tendencias demográficas y comportamientos sociales. En este caso se pueden mencionar las políticas en materia de educación, salud y protección social.
Mientras que las políticas de empleo implican una coordinación muy amplia entre distintas instancias, las políticas laborales, sólo competen a los Ministerios de Trabajo. Estas actúan en el entorno de la relación entre el trabajador y el empleador e influyen en las condiciones en que se
18 Roca y Moreno (2003).
19 Samaniego, Norma (2002).
realiza el trabajo. Por ejemplo, disposiciones relativas a la garantía de derechos como salarios mínimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, seguridad e higiene en el trabajo, derecho a huelga, etc.
Por último, las políticas del mercado de trabajo utilizan instrumentos y programas a través de los cuales, el sector público interviene en dicho mercado con el objeto de combatir o evitar del desempleo, mitigar sus efectos y apoyar a la población activa en riesgo de desocupaciones. Dentro de estas políticas hay dos ramas, las políticas pasivas, que otorgan prestaciones a la población desempleada para cubrir su pérdida de ingresos y por otro lado, las políticas activas que ayudan a los desempleados a buscar trabajo rápidamente, a evitar que quienes tengan un empleo lo pierdan, así como a alentar la creación de empleo.
9.1.6.1. Seguro de desempleo
El Seguro de Desempleo constituye una de las políticas pasivas más importantes. Se otorga a trabajadores despedidos por causas ajenas a su voluntad y que tienen un mínimo de aportes al Fondo Nacional de Empleo.
En el Gráfico 9.24 se presenta la evolución en los últimos cuatro años, de la cantidad de desempleados que reciben el subsidio en las tres provincias de la Región Centro. En todas se observa un comportamiento similar, una tendencia creciente desde comienzos de 1999 y hasta mediados de 2001, momento a partir del cual, el aumento de los pedidos del subsidio se incrementó en forma más marcada. A partir de mayo de 2002 comienza un período de retroceso en los pedidos de subsidios, influenciado quizás por la presencia del PJHD cuyo beneficio de $150 es igual a la prestación por desempleo.
Para poder acceder al seguro de desempleo en Argentina, deben cumplirse algunos requisitos que pueden ser considerados restrictivos en el contexto actual (con alto empleo en negro). Por ejemplo, sólo cubren a trabajadores en blanco, aunque como vimos anteriormente el 45% de los
asalariados no realiza aportes. Este subsidio tampoco abarca a trabajadores de la construcción20, del sector agrario, de la administración publica nacional, provincial o municipal, de servicio domestico, establecimientos privados de enseñanza, instituciones universitarias primarias y monotributistas.
Por otra parte, la principal crítica que se realiza a los programas pasivos de otorgamiento de subsidios por desempleo, es el hecho de generar una posible dependencia en los beneficiarios y desalentar la búsqueda de empleo.
9.1.6.2. Programas de empleo
Las políticas activas del mercado de trabajo son un importante instrumento que abarca una amplia gama de actividades destinadas a influenciar tanto la demanda como la oferta de trabajo. En el primer caso pretende mejorar la calidad de la oferta, a través de programas de capacitación o readiestramiento de la mano de obra. Por el lado de la demanda de mano de obra, influye a través de la creación directa de empleo. También pueden estar orientadas a mejorar la relación entre trabajadores y empleadores (Samaniego, 2002). Desde enero de 2002 y a partir de la declaración de emergencia en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria en Argentina está en vigencia el Programa de Empleo «Plan Jefes de Hogar Desocupados»(PJHD)21. Si bien este plan pretendía ser una prolongación del «Plan Trabajar» y por ende nace como una política activa, al universalizarse ante la emergencia, sin poder ofrecer una contraprestación ocupacional, se ha convertido en parte en política pasiva de apoyo al ingreso. Como actualmente más del 92% del gasto en Programas de empleo se destina al PHJD es el que se detalla en la siguiente sección.
9.1.6.2.1. Plan Jefes de Hogar Desocupados (PJHD)
A través de este programa se otorga un subsidio de $150 por desocupado jefe de hogar que cumpla determinados requisitos22. Desde su implementación hasta septiembre de 2002 fue el período de mayor crecimiento de las solicitudes de este beneficio que recibían 1.821.000 desocupados. Actualmente entre los beneficiarios se encuentran casi 2 millones de personas, lo que implica un gasto mensual de 297 millones de pesos (ver Grafico 9.25). La cifra de beneficiarios excede a la de desocupados con hijos menores, lo que significa que el programa está llegando a jefes que trabajan o que se encuentran inactivos . Esto implica que hay jefes de hogar que tienen trabajo por ejemplo en negro y que a su vez reciben el subsidio del programa y que hay algunas personas que no buscaron trabajo pero que al existir la posibilidad de recibir el subsidio se presentan como trabajadores. Un trabajo reciente estima que unas 340 mil personas estarían recibiendo los beneficios sin cumplir con los requisitos del programa24.
20 Este sector tiene su propio régimen de prestación de seguro de desempleo.
21 El programa quedó instrumentado a través del Decreto Nº564/02.
22 La población objetivo son los jefes de hogar desocupados, con hijos de hasta 18 años o discapacitados, u hogares donde la jefa o cónyuge se hallare en estado de gravidez. Entre los requisitos se establece que los beneficiarios deberán acreditar la condición de alumno regular de sus hijos, su control sanitario y cumplimiento de los planes nacionales de vacunación. En el caso de hijos discapacitados, acreditar dicha condición y lo mismo en el caso de embarazo del beneficiario. Entre los objetivos del programa se prevé también la incorporación de los beneficiarios a la educación formal, su participación en cursos de capacitación o su incorporación a proyectos productivos o en servicios comunitarios.
23 Becaria, Altimir, y Gonzalez Rosada (2003).
24 López Zadicoff y Paz (2003). Esta investigación tiene conclusiones de vital importancia para la evaluación del futuro del plan. Para los autores «el PJH genera incentivos pro informalidad laboral, esta a su vez promueve la participación en el PHJ y la participación en el PJH genera mayor informalidad en el mercado laboral. El programa promueve la participación de ocupados con bajos salarios, de personas tradicionalmente inactivas y de trabajadores desalentados».
El programa continuó durante todo el 2003 debido a la prórroga de la Emergencia Ocupacional Nacional25. Luego de 18 meses de su implementación, se llevan gastados en esta asistencia $3.800 millones.
Una parte del programa es financiado por el Banco Mundial. Dicha entidad comprometió US$ 600 millones para el programa, de los cuales hasta junio de 2003 se habían ejecutado US$230 millones. La asistencia se otorga a razón de unos US$ 40 millones por mes y los desembolsos están previstos hasta marzo26. La existencia de este plan ha producido una distorsión importante en los indicadores con los que habitualmente se analiza el mercado laboral que fueron presentados en secciones anteriores.
ejercer una presión en la oferta laboral, en el sentido de que se incorporan personas al mercado que no lo hubiesen hecho en otra circunstancia27 Por otra parte, aumenta el nivel de empleo ya que al realizarse la encuesta de hogares se considera a la persona con Plan de Empleo como ocupada, es por esto que se observa un gran aumento del empleo en el Gráfico 9.26. Sin embargo, puede observarse que afortunadamente, en los últimos meses ha habido una creación genuina de empleo, sin considerar los efectos de los planes ya que la tasa de empleo creció de 31,4 en mayo de 2002 a 32,9 en mayo de 2003.
Como se desprende del análisis anterior, la existencia del plan tiende a disminuir la tasa de desempleo real de la economía. Esto también se puede apreciar en el Gráfico 9.27, en el cual si bien para mayo de 2003 la tasa de desempleo anunciada fue del 15,6%, en la realidad oscila entre 21,4% y 19,6% según la hipótesis que se considere en relación a las personas que actualmente tienen plan28.
25 Por el decreto 39/2003 el poder Ejecutivo de la Nación estableció la prorroga de la Emergencia Ocupacional hasta el 31 de diciembre de 2003 y hasta la misma fecha la vigencia del PJHD.
26 La Nación 15/06/2003.
27 Esto se da porque existe lo que se denomina desempleo oculto.
28 Es del 19,7% considerando como desocupados a los ocupados cuya ocupación principal proviene de un PJH y que además buscan activamente trabajo. Si en cambio se considera desocupados a todos los ocupados en PJH la tasa de desempleo alcanza el 21,4%.
El programa está focalizado entre quienes tienen mayores carencias. Según un informe realizado por el Ministerio de Economía de la Nación en cuatro provincias, la pobreza entre los hogares con beneficiarios era del 96% y el 64% era indigente29. No obstante, el impacto del plan para reducir la pobreza ha sido escaso30. Esta es la conclusión de estimaciones del INDEC y otros trabajos como Beccaria, Altimir y Gonzalez Rosada, aunque las proyecciones realizadas por el Ministerio de Economía indican que el beneficio del PJHD redujo un 23% la indigencia de los hogares y en un 3% la pobreza en los mismos.
En lo referente al perfil educativo y ocupacional de los beneficiarios la encuesta permitió establecer algunas características básicas31. Con respecto a la educación se estableció que en promedio 8 de cada 10 beneficiarios no completaron la escuela secundaria, el 38% declaran tener estudios primarios completos, seguidos por aquellos que comenzaron la secundaria pero no terminaron esos estudios (24%). Un aspecto a destacar es el alto porcentaje de mujeres que representa el 64% de los beneficiarios. A su vez, cuánto más alto es el nivel de educación alcanzado, mayor es el peso relativo de las mujeres en ese subgrupo. Esto implica que entre los hombres, existe una mayor concentración en las categoría de niveles de educación inferior (nunca asistió y primaria incompleta).
En relación al perfil ocupacional los resultados estiman que del total de beneficiarios el 84,6% tienen experiencia laboral previa. La principal ocupación de mayor duración corresponde a los trabajadores de la «producción industrial y artesanal» que representan el 15,5% del total de ocupaciones. Le siguen en importancia los trabajadores de la «construcción» y «servicio doméstico». Constituyen otra categoría los vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios. Estas cuatro ocupaciones concentran alrededor del 55% del total de beneficiarios.
Un último aspecto que puede comentarse en relación al Plan, es la evidencia de que existe manejo político del mismo. Estas irregularidades complican el camino para reinsertar a sus beneficiarios en el mercado laboral, lo que se busca por ejemplo a través del Componente Solidario de Reinserción Laboral32. El organismo de control de hechos de corrupción es la Sindicatura General de la Nación (Sigen).
29 Ministerio de Economía de la Nación (2002a). El relevamiento se realiza en agosto y septiembre de 2002 en 4 provincias (Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Mendoza) que concentran el 50% de los beneficiarios.
30 Ver Capítulo Pobreza y Distribución del Ingreso.
31 Ministerio de Economía de la Nación (2003)
32 Tal es el nombre que se le dio a la posibilidad que tienen los empleadores de contratar beneficiarios que durante 6 meses siguen cobrando su subsidio, mientras que la empresa debe completar el pago hasta alcanzar el sueldo de convenio y contribuir a la seguridad social (La Nación 15/06/2003).