{"id":873,"date":"2013-10-08T00:25:31","date_gmt":"2013-10-08T00:25:31","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=873"},"modified":"2014-08-26T14:27:27","modified_gmt":"2014-08-26T14:27:27","slug":"1998-cap-xiv-evolucion-y-perspectivas-de-la-economia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=873","title":{"rendered":"EVOLUCI"},"content":{"rendered":"

EVOLUCI?N Y PERSPECTIVAS DE LA ECONOM?A DE LA PROVINCIA DE C?RDOBA<\/h1>\n

El cambio en la organizaci?n de la econom?a argentina y el fuerte proceso de inversiones observado durante la presente d?cada produjeron modificaciones substanciales en la estructura econ?mica, la forma de asignaci?n de recursos y los patrones de crecimiento de la provincia de C?rdoba. La excesiva concentraci?n de las actividades y decisiones en Buenos Aires y las caracter?sticas de la etapa de sustituci?n de importaciones ocultaron por varias d?cadas gran parte de las ventajas y oportunidades que le otorgaban sus recursos disponibles y su privilegiada ubicaci?n geogr?fica. La evoluci?n de los acontecimientos posteriores a la crisis de 1995 y el reciente acuerdo de integraci?n can la provincia de Santa Fe indican que la Provincia puede aspirar a un mayor protagonismo en la regi?n m?s austral del continente si logra llevar a cabo los cambios estructurales necesarios y una conciencia de sus oportunidades.<\/span><\/em><\/p>\n

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14.1. Nivel de Actividad<\/span><\/strong><\/p>\n

Luego de la dif?cil y lenta recuperaci?n econ?mica iniciada en 1996, una vez superado el peor <\/span>momento de la crisis econ?mica y financiera de la provincia de C?rdoba debida a un largo per?odo de descontrol fiscal y serias deficiencias en el funcionamiento de la administraci?n p?blica, el nivel de actividad del corriente a?o refleja el resultado del fuerte impulso de las inversiones que no se interrumpi? durante la crisis y el ajuste fiscal implementado en el sector p?blico. En el contenido del pr?ximo cap?tulo puede apreciarse que la fase expansiva de la producci?n industrial, que se extiende desde el primer trimestre de 1996 hasta el tercer trimestre de 1998, permiti? recuperar los niveles previos a la crisis y a?n superarlos.<\/span><\/p>\n

Debido a las consecuencias del reciente cambio en la direcci?n de los flujos de fondos externos <\/span>y la situaci?n econ?mica de Brasil, es probable que la provincia sea nuevamente afectada por los acontecimientos externos, pero en esta oportunidad con la ventaja de un mayor ordenamiento fiscal y financiero.<\/span><\/p>\n

En materia de nivel de actividad, debe destacarse la extraordinaria cosecha lograda en la campa?a 1997\/98 que constituy? un r?cord hist?rico, duplicando la del a?o anterior y poniendo en evidencia una vez m?s los problemas en materia de infraestructura de transporte y almacenamiento (ver Cap?tulo 15). Si bien para la campa?a 1998\/99 se espera una menor ?rea sembrada en la cosecha gruesa (-4,2%), los niveles alcanzados abren un nuevo escenario para el futuro de la Provincia.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los indicadores sobre el mercado laboral, la tasa de desocupaci?n del Gran C?rdoba que hab?a crecido en forma continua desde mayo de 1992 hasta mayo de 1997, aceler?ndose en 1995, disminuy? en forma dr?stica hasta mayo del corriente a?o gracias a la creaci?n de alrededor de 44.000 puestos de trabajo en tan s?lo doce meses (equivalentes a la mitad del empleo p?blico provincial). Desde mayo en adelante, la creaci?n de nuevos empleos fue pr?cticamente nula. En R?o Cuarto, el mejoramiento observado se produjo en forma m?s lenta pero comenzando desde octubre de 1995. La diferencia en el comportamiento de ambas jurisdicciones se explica por el menor impacto de la crisis en esa ciudad, que tiene una proporci?n m?s baja de empleo p?blico provincial.<\/span><\/p>\n

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14.2. Proyecci?n de la Provincia de C?rdoba en la Integraci?n Regional<\/span><\/strong><\/p>\n

Una de las medidas de gobierno m?s trascendentales adoptadas en el transcurso de los ?ltimos a?os fue la firma del Acuerdo de Integraci?n Regional firmado el 15 de agosto pasado por las provincias de C?rdoba y Santa Fe en el l?mite provincial entre las ciudades de Frontera y San Francisco (ver el texto del Tratado en el ap?ndice del cap?tulo 8). De esta manera, se crea la Regi?n Centro de la Argentina de acuerdo a lo previsto en el art?culo 124 de la Constituci?n Nacional. Tal como fue explicado en el Cap?tulo 8, la iniciativa gener? con posterioridad numerosas reuniones entre los gobernadores de la nueva regi?n con los de las otras provincias que componen lo que el IIE denomin? originalmente como la Regi?n Central Amplia, aumentando as? la posibilidad de integrarlas en un futuro pr?ximo a la nueva iniciativa.1<\/sup><\/span><\/p>\n

Para la provincia de C?rdoba, esta oportunidad significa cumplir con algunos compromisos, <\/span>entre los cuales, por su importancia, pueden mencionarse los siguientes2<\/sup>:<\/p>\n

a) Contribuir a la elaboraci?n de pol?ticas regionales comunes, (ver Cap?tulo 9).<\/span><\/p>\n

b) Eliminar las asimetr?as impositivas y del marco regulatorio, (ver Cap?tulo 16).<\/span><\/p>\n

c) Mejorar la infraestructura relacionada con la integraci?n, (ver Cap?tulo 10).<\/span><\/p>\n

d) Adoptar una posici?n com?n en las negociaciones con los distintos ?rganos del gobierno <\/span>nacional para enfrentar las pol?ticas y decisiones que perjudican al interior.<\/p>\n

e) Trabajar en la reducci?n de los restantes componentes del costo provincial que dependen de nuestra jurisdicci?n.<\/span><\/p>\n

f) Promover las relaciones con las regiones aleda?as a la Regi?n Central, incluyendo a laslocalizadas en los pa?ses lim?trofes (ver Cap?tulo 8).<\/span><\/p>\n

Vale la pena hacer algunos comentarios sobre los puntos anteriores que hasta el momento no se trataron y que luego se ampliar?n a lo largo de los siguientes cap?tulos.<\/span><\/p>\n

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?<\/span>Aspectos Fiscales<\/span><\/strong><\/p>\n

Las diferencias en la carga impositiva entre ambas jurisdicciones, gener? ?ltimamente una pol?mica que resultar? beneficiosa para la Provincia al instalarse en la discusi?n p?blica un tema que por mucho tiempo hab?a sido postergado. En principio, puede sostenerse que ambas jurisdicciones tienen una importante tarea por realizar si se ajustan a los compromisos asumidos con la firma del Pacto Fiscal.<\/span><\/p>\n

C?rdoba avanz? m?s r?pido en la eliminaci?n de algunos impuestos distorsivos, tales como <\/span>sellos e ingresos brutos y no tiene una carga tributaria provincial sobre el empleo3<\/sup>. Sin embargo, Santa Fe cuenta con una estructura impositiva inmobiliaria que no es regresiva como en el caso de C?rdoba y menor al?cuota promedio en ingresos brutos y en el impuesto a los automotores.<\/p>\n

C?rdoba tiene una mayor carga impositiva sobre el acopio de granos y el transporte de carga <\/span>que en la mayor?a de las otras jurisdicciones provinciales. Ambas provincias aplican el impuesto a los ingresos brutos sobre la primera venta de las propiedades inmobiliarias generando una notable desventaja respecto a Otras jurisdicciones, como por ejemplo la Capital Federal y todo el territorio de la Rep?blica de Chile4<\/sup>. La eficiencia en la recaudaci?n de la provincia de C?rdoba es menor que en el caso de Santa Fe.<\/p>\n


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1<\/span><\/sup> Ver ?El Balance de la Econom?a Argentina en 1997″, Cap?tulo 8.<\/span><\/p>\n

2 Para un an?lisis m?s completo ver ?Agenda de la 2da Reuni?n de Gobernadores C?rdoba-Santa Fe? – 31 de julio de 1997.<\/span><\/p>\n

3<\/span><\/sup> Santa Fe eliminar? completamente el impuesto a os ingresos brutos sobre la industria a partir de enero pr?ximo, medida que C?rdoba ya adopt?.<\/span><\/p>\n

4<\/span><\/sup> Ver informe sobre la presi?n impositiva en Chile para la compra-venta de un inmueble financiero con cr?dito hipotecario en el Cap?tulo 15. <\/span><\/p>\n

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Tanto Santa Fe como C?rdoba reciben un monto de coparticipaci?n per c?pita m?s bajo que en<\/span>la mayor?a de las provincias sin responder a criterios de distribuci?n por diferencias en el nivel de desarrollo relativo. Seg?n la Constituci?n, antes del 31 de diciembre de 1996 deber?a haberse sancionado una nueva ley de coparticipaci?n federal. Si bien a?n no se lo hizo, la Subsecretar?a de Programaci?n Regional del Ministerio de Econom?a est? trabajando desde el a?o pasado en una nueva ley que tienda a simplificar el modelo actual, enviando todos los recursos a un solo fondo, incluyendo las contribuciones patronales, y partir del mismo establecer la distribuci?n primaria. Adicionalmente, se pretende incluir criterios de eficiencia para la determinaci?n de la distribuci?n secundaria y en un futuro descentralizar la recaudaci?n de tal manera que los impuestos de jurisdicci?n nacional sean recaudados por las Direcciones Provinciales de Rentas. Tal como fuera expresado en anteriores ediciones del Balance, esta tarea no ser? sencilla y probablemente requiera un largo proceso de negociaci?n.<\/p>\n

Volviendo nuevamente a C?rdoba, un aspecto preocupante para el pr?ximo ejercicio fiscal es la estimaci?n de los ingresos p?blicos provinciales, cuyo presupuesto supera en m?s de $ 250 millones a los promedios obtenidos en los ?ltimos a?os. El c?lculo deber?a tomar en cuenta la ca?da en el ritmo de crecimiento de la econom?a local esperada para el a?o pr?ximo. Todo parece indicar que vuelve a repetirse el mismo error cometido en a?os anteriores.<\/span><\/p>\n

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?<\/span>Infraestructura<\/span><\/strong><\/p>\n

En relaci?n a la infraestructura vial, las obras m?s importantes para la integraci?n de la ciudad <\/span>de C?rdoba y su ?rea de influencia a la Regi?n Central, el Mercosur y los mercados internacionales, son la autopista C?rdoba-Rosario, la autov?a C?rdoba-Santa Fe, el puente Rosario-Victoria, los pasos cordilleranos de Agua Negra y Cristo Redentor y las obras de la Red de Accesos a C?rdoba (RAC). Entre ellas, y con el prop?sito de establecer una prioridad que a su vez se transforme en un insistente reclamo a las autoridades nacionales, la autopista C?rdoba-Rosario es el primer objetivo para lograr la formaci?n de un eje de desarrollo regional complementario a Buenos Aires.<\/p>\n

Esta obra tiene como responsables a dos concesionarios para los tramos Cordoba-Pilar5<\/sup> y <\/span>Rosario-Armstrong (Caminos de las Sierras y el Grupo Roggio, respectivamente), estim?ndose que el resto demandar? fondos por alrededor de US$ 300 millones, un tercio de los cuales necesitan del aporte estatal a fin de reducir el nivel de peaje que en el futuro cobrar?a la empresa adjudicataria.<\/p>\n

Para el a?o pr?ximo, el presupuesto nacional incluy? una partida de alrededor de $12 millones, necesarios para el pago de indemnizaciones por la expropiaci?n de los terrenos que ser?n afectados al trazado de la ruta6<\/sup>. La terminaci?n de la obra est? prevista para el 2003, un a?o posterior al correspondiente al nivel de servicios de congestionamiento proyectado seg?n los estudios que realizar? nuestro Instituto durante el corriente a?o para la C?mara Argentina de la Construcci?n Delegaci?n C?rdoba (ver Cuadro 10.1, cap?tulo 10). Dichos estudios, que cubren las principales rutas nacionales de las seis provincias de la Regi?n Central, constituyen una significativa referencia para que el gobierno nacional fije prioridades en los gastos viales de inversi?n y no recurra a proyectos demasiado ambiciosos que pueden generar excesos en el gasto p?blico, con consecuencias sobre la situaci?n fiscal y financiera del pa?s.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, tal como lo se?ala la Uni?n Industrial de C?rdoba, resulta preocupante el exiguo monto asignado a esta autopista, especialmente cuando se lo compara con obras tales como los trabajos en curso en el puerto de Buenos Aires (que cuentan con un presupuesto de $300 millones) y el monto asignado al t?nel que conectar? la autopista Buenos Aires-La Plata con la terminal fluvial ($ 120 millones).7<\/sup><\/span><\/p>\n

A los problemas del sesgo en los gastos de infraestructura en contra del interior del pa?s debe <\/span>sumarse la arbitrariedad en la fijaci?n de las cargas impositivas nacionales que aumentan el costo de transporte. En el cuadro 14.1 se compara el precio de los principales combustibles a nivel internacional, donde se observa que el productor argentino se perjudica cuando su mercader?a tiene que recorrer largas distancias. Esta situaci?n afecta a C?rdoba y a casi todo el interior del pa?s.<\/p>\n

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5<\/span><\/sup> La obra ten?a un grado de avance del 20,8% a fines de octubre de 1998.<\/span><\/p>\n

6<\/span><\/sup> En el transcurso del corriente a?o se asignaron a la obra solamente $ 400.000.<\/span><\/p>\n

7 <\/span><\/sup>Ver carta enviada al Se?or Presidente de la Naci?n Argentina, 13 de noviembre de 1 990.<\/span><\/p>\n

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?<\/span>Empresas y Organismos del Sector P?blico<\/span><\/strong><\/p>\n

En cuanto a las privatizaciones realizadas por ambas provincias, Santa Fe se desprendi? recientemente de su banco oficial mientras que C?rdoba contin?a con los esfuerzos por recuperar el suyo en el contexto de un mercado altamente competitivo y sin los fondos suficientes como para lograr el nivel necesario de capitalizaci?n.<\/span><\/p>\n

Respecto a la generaci?n y distribuci?n de energ?a el?ctrica, ambas provincias conservan sus <\/span>respectivas empresas. La Empresa Provincial de Energ?a de C?rdoba (EPEC), durante los ?ltimos meses anunci? importantes descuentos en sus tarifas, tanto para el sector productivo como para los consumos residenciales8<\/sup>, los que se suman a las rebajas negociadas en los contratos de provisi?n a los grandes consumidores provinciales a partir de la desregulaci?n nacional (ver ?ltima parte del Cap?tulo 16). Asimismo, en el proyecto de presupuesto correspondiente a 1999, se prev? una inversi?n de aproximadamente $ 40 millones, destinada a la construcci?n de una central generadora de energ?a el?ctrica en la poblaci?n de Isla Verde. Teniendo en cuenta el alto costo de la adquisici?n y producci?n de energ?a que caracteriza a la operatoria de la EPEC, las p?rdidas observadas en la distribuci?n, la obsolescencia de las instalaciones disponibles y la fuerte competencia en el mercado nacional, ser?a conveniente encontrar los esfuerzos en alcanzar mayores niveles de eficiencia y no tratar de actuar sobre los efectos a costa de reducir los ingresos y al mismo tiempo complicar a?n m?s la administraci?n con nuevos proyectos. De otra manera, es probable que la rebaja de tarifas <\/span>en curso termine requiriendo un aumento de los impuestos provinciales para cubrir las diferencias presupuestarias resultantes.<\/p>\n

Otro tema de gran importancia para el futuro de la Provincia es la nueva ley de jubilaci?n <\/span>provincial que seguramente ser? tratada con posterioridad a las elecciones del 20 de diciembre pr?ximo. Si bien el proyecto oficial contin?a con el r?gimen de reparto y rechaza la idea de una posible transferencia al sistema nacional, deber?an mantenerse las disposiciones introducidas con la Ley de Emergencia y adoptar otras complementarias para lograr el equilibrio de la estructura de ingresos y gastos durante las pr?ximas d?cadas.<\/p>\n

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?<\/span>Distribuci?n del Gasto P?blico y el Problema de la Informaci?n Disponible<\/span><\/strong><\/p>\n

Ser?a deseable que la legislatura provincial y el gobierno de la provincia de C?rdoba destinaran <\/span>mayores recursos econ?micos y esfuerzos administrativos en algunas ?reas donde su retorno pueden contribuir decisivamente a un mejoramiento de la situaci?n econ?mica y social. Las partidas presupuestarias que se destinan a ciertas actividades no tienen relaci?n con la importancia de los objetivos que deber?an alcanzarse. Por ejemplo, en las ?reas de turismo, comercio exterior y elaboraci?n de informaci?n econ?mica, los importes son insuficientes y contrastan con los recursos destinados a la publicidad de los actos de gobierno. Por cierto que abundan otros ejemplos donde la justificaci?n del gasto es igualmente dif?cil.<\/p>\n

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8<\/span><\/sup> A?n con las rebajas, queda sin explicar el motivo por el cual EPEC compra electricidad a un valor que oscila entre $22 y $36 por megavatio\/hora y la vende a $130, ni la raz?n por la que cada 100 megavatio que distribuye pierde 25, cuando la medida nacional es s?lo de 9. Ver La Voz del Interior, p?gina 8?, 5 de Octubre de 1998.<\/span><\/p>\n

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En relaci?n a la informaci?n econ?mica, debe recordarse que las estad?sticas oficiales se producen para dar lugar al ejercicio del derecho de informaci?n, uno de los m?s importantes derechos del ciudadano en las sociedades democr?ticas. Los gobiernos tienen el deber de crear un ambiente adecuado y un presupuesto equitativo para que se produzcan y difundan los datos estad?sticos acordes con las necesidades de todos los usuarios. Los beneficios m?s inmediatos de un mejor sistema de informaci?n provincial ser?an una reducci?n de la incertidumbre local y, por lo tanto, de la tasa de riesgo de la Provincia, especialmente para las PyMEs. Asimismo, mejorar?a la calidad en la proyecci?n de las principales variables de los nuevos proyectos de inversi?n, tanto p?blicos como privados.<\/span><\/p>\n

En s?ntesis, y tal como se explica en el Capitulo 21, la profundizaci?n de los cambios en marcha <\/span>y la correcci?n de los problemas descriptos en los puntos anteriores deber?an contribuir a que la ciudad de C?rdoba y su zona de influencia m?s cercana se transformaran en un importante <\/strong>centro de servicios dentro de la regi?n m?s austral del continente americano favorecidas <\/span><\/strong>por su ubicaci?n geogr?fica central, pr?cticamente equidistante de las ciudades capitales de <\/span><\/strong>Chile, Bolivia, Uruguay y Argentina, y aproximadamente en la mitad del recorrido de los <\/span><\/strong>principales corredores bioce?nicos que unen el Atl?ntico con el Pac?fico, cruzando las mejores tierras de la zona templada del hemisferio sur.<\/span><\/strong><\/p>\n

Lamentablemente, durante las ?ltimas d?cadas, la excesiva concentraci?n de las decisiones en <\/span>Buenos Aires y los efectos del modelo de sustituci?n de importaciones borraron todo vestigio que indicara las ventajas y oportunidades mencionadas. Al mismo tiempo, se perd?a aquella caracter?stica de C?rdoba la ?Docta\u00bb, basada en la cultura universitaria y el elevado nivel de capacitaci?n de la fuerza laboral, requisitos indispensables para proyectarla como un centro importante de servicios.<\/p>\n

Si bien todav?a no es tarde para intentarlo, rescatar el protagonismo natural que sus recursos y <\/span>ubicaci?n geogr?fica le tienen reservado, requiere una vocaci?n manifiesta y sobre todo la voluntad de persistir en los objetivos propuestos con la continuidad necesaria, especialmente en la formaci?n de los recursos humanos, la organizaci?n de los medios y la disponibilidad de los mismos9<\/sup>.<\/p>\n

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14.3. Comercio Exterior<\/span><\/strong><\/p>\n

Las dificultades por las que atraviesa Brasil afectar?n m?s a las exportaciones y a la industria de C?rdoba (que vende en el exterior), que al resto del pa?s. En t?rminos generales, debido a que el coeficiente de exportaciones sobre PBI de la Provincia (10,4%) es mayor que el promedio nacional (7,4%) y lo mismo ocurre con el porcentaje de manufacturas de origen agropecuario sobre las exportaciones totales (C?rdoba: 38,5% vs. Argentina: 34,6%) y tambi?n con las manufacturas de origen industrial (C?rdoba: 40,6% vs. Argentina: 31,4%). Adem?s, C?rdoba dirige casi el 40% de sus exportaciones a Brasil, quien es el primer comprador de cinco de los diez productos m?s exportados por la Provincia.<\/span><\/p>\n

Debe tenerse en cuenta que el 90% de los autom?viles, el 96% de los veh?culos de transporte, <\/span>el 96% de los motores y el 63% de las autopartes exportadas por C?rdoba tienen como destino a Brasil. La recesi?n esperada en el pa?s vecino durante 1999 afectar? la demanda de los productos cordobeses mencionados. Sin embargo, tal como se expres? el a?o anterior10<\/sup>, un aspecto que compensa parcialmente la disminuci?n de las exportaciones automotrices a Brasil, atenuando sus efectos, est? inserta en el mismo r?gimen vigente para el sector, que act?a presionando a una baja en las importaciones de autom?viles debido a los requisitos de intercambio comercial compensado.<\/p>\n

En relaci?n a los productos l?cteos, se estima que el coeficiente elasticidad ingreso del consumo es menor que en el caso de los autom?viles. Por otra parte, las ventajas de suelo y clima de nuestro <\/span>pa?s sumadas al menor costo de flete en relaci?n a nuestros competidores y las dificultades del <\/span>gobierno brasile?o para subsidiar al sector, tambi?n atenuar?n los efectos de la recesi?n brasile?a.<\/p>\n

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9<\/span><\/sup> Respecto a este ?ltimo punto, aunque parezca un factor de menor importancia, la dif?cil accesibilidad a los museos cordobeses, que generalmente no est?n abiertos al p?blico durante los d?as feriados, en un reflejo de las no pocas paradojas que ostenta la ciudad. Sin dudas, esto no parece condecir demasiado con el reciente nombramiento de C?rdoba como Capital Cultural del Mercosur. Asimismo, el traslado de las principales obras de los pintores locales m?s famosos a Buenos Aires, priva a C?rdoba de una parte significativa de su patrimonio cultural. Ver respecto a este ?ltimo aspecto los museos en que se encuentran ubicadas las obras incluidas en ?Los Colores de un Siglo, Grandes Obras de la Pintura de C?rdoba?, Fundaci?n Benito Roggio, 1998.<\/span><\/p>\n

10<\/span><\/sup> Ver ?El Balance de Ia Econom?a Argentina en 1997″, p?gina 219.<\/span><\/p>\n

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Lo mismo acontece con otros productos manufacturados de origen agropecuario, tales como las verduras. En el caso de las commodities agr?colas, la posibilidad de colocar la producci?n en <\/span>mercados alternativos es bastante alta.<\/p>\n

En s?ntesis, si bien no es posible subestimar los efectos de la situaci?n brasile?a sobre nuestro <\/span>comercio exterior y tampoco es razonable esperar otro aumento de las exportaciones a ese destino de la magnitud de 1997 (que fue del 50% aproximadamente), puede esperarse que las dificultades enfrentadas comiencen a superarse en el transcurso del pr?ximo a?o, siempre y cuando la situaci?n fiscal y monetaria de la econom?a local se mantenga en equilibrio.<\/p>\n

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Por cierto que dicha recuperaci?n podr?a acelerarse notablemente si se realizaran mayores esfuerzos en los distintos niveles de gobierno del sector p?blico nacional y provincial. En el primer caso si, por ejemplo, los responsables del Poder Ejecutivo Nacional devolvieran en t?rmino el IVA a los exportadores y les pagaran los reembolsos cuando corresponde. A nivel del Poder Legislativo, si lograran proyectar un escenario futuro m?s estable, sin la incertidumbre generada por proyectos legislativos que implican una mayor presi?n impositiva futura o la amenaza de regresar a la industria del juicio y complicar a?n m?s las consecuencias de la nueva ley laboral. En cuanto al gobierno provincial, ser?a muy positivo si se estableciera un programa de largo alcance, cuyo principal objetivo fuera reducir el denominado costo C?rdoba tratado ampliamente en el \u00abBalance de la Econom?a Argentina en 1997<\/em>\u00ab, cuya estructura conceptual se puede observar en el Recuadro 14.1. En ambos casos, y con la colaboraci?n del Poder Judicial, deber?an hacerse los mayores esfuerzos para combatir la creciente evasi?n impositiva que discrimina particularmente a los exportadores.<\/span><\/p>\n

Por ?ltimo, es necesario recordar lo expresado en el Cap?tulo ll respecto a la operatoria de la <\/span>Aduana y las dificultades para canalizar los flujos de comercio exterior de las provincias fuera del puerto de Buenos Aires.<\/p>\n

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14.4. Sector Automotriz y Autopartista<\/span><\/strong><\/p>\n

Aproximadamente el 40% del PBG industrial de la Provincia est? conformado por ?Productos <\/span>Met?licos, Maquinarias y Equipos\u00bb, un rubro mayoritariamente relacionado con el complejo automotriz11<\/sup>. El porcentaje supera el 50% del mismo concepto en el caso de la ciudad de C?rdoba y su<\/p>\n

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11<\/span><\/sup> A su vez representa alrededor del 10% del PBG total provincial.<\/span><\/p>\n

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zona de influencia. La existencia de este conglomerado industrial le otorga a C?rdoba enormes <\/span>ventajas, tanto por su efecto multiplicador sobre otras actividades como por el impacto sobre el nivel de capacitaci?n y entrenamiento de los recursos humanos provinciales. Asimismo, diversifica y enriquece la oferta de bienes y servicios disponibles.<\/p>\n

Sin embargo, las fuertes fluctuaciones de su nivel de actividad y la influencia de las mismas <\/span>sobre la econom?a local no difieren con lo que acontece en otras ciudades del mundo de las mismas caracter?sticas industriales12<\/sup>. Es por ello que resulta conveniente promover la idea de una mayor diversificaci?n de las actividades econ?micas, fundamentalmente de aquellas que puedan en el futuro resultar complementarias o afines a la industria automotriz. Tal vez un ejemplo interesante sea lo que est? aconteciendo en Campinas13<\/sup> con el r?pido desarrollo de la industria de computaci?n en un ambiente m?s favorable y parecido a C?rdoba que el que podr?an ofrecer ciudades de gran tama?o como San Pablo o Buenos Aires. En este sentido, vale la pena se?alar que ese posible objetivo no se va a lograr creando parques industriales, sino reduciendo el costo C?rdoba e invirtiendo m?s en educaci?n y actividades cient?fico-tecnol?gicas.<\/p>\n

Volviendo nuevamente a los aspectos coyunturales, debe se?alarse que a las dificultades que <\/span>soporta el sector por la crisis en Brasil, mencionadas en el punto anterior, deben sumarse la ca?da de las ventas en el mercado interno (-12,9% en setiembre y -17,5% en el mes de octubre respecto a iguales meses del a?o anterior) y el exceso de oferta mundial de un producto que, al menos en un amplio rango, se ha transformado casi en una commodity y que con la ca?da de los salarios en d?lares en la regi?n asi?tica empieza a caracterizarse por la persistente deflaci?n en el precio de sus productos.<\/p>\n

El efecto m?s inmediato en las plantas de C?rdoba son las licencias adelantadas, la reducci?n de horas de trabajo y la apertura de listas de retiros voluntarios tanto en las terminales como en la actividad de las autopartistas. Asimismo, se observa una tendencia a pagar salarios m?s bajos que en aquellos centros de producci?n y consumo con mayores econom?as de escala, menores costos de fletes y mayor aglomeraci?n de proveedores e industrias relacionadas al sector, tal como la regi?n comprendida entre las ciudades de San Pablo, R?o de Janeiro, Belo Horizonte y Curitiba.<\/span><\/p>\n

En un contexto tan competitivo como el de la industria automotriz, caracterizado por el exceso <\/span>de oferta y la sobreinversi?n, s?lo un fuerte aumento de la productividad y la elaboraci?n de productos diferenciados por la escasez de los recursos necesarios para producirlos (tecnolog?a, investigaci?n y capacitaci?n), otorgan la garant?a necesaria para su futuro, a pesar del ingreso a nuestros mercados de una oferta con costos salariales que podr?an ser a?n m?s bajos que en C?rdoba.<\/p>\n

La continuidad del r?gimen automotor en el Mercosur y los niveles de protecci?n establecidos <\/span>para despu?s del a?o 2000, deber?an estar por encima de los que prevalecen en los principales mercados internacionales s?lo por un determinado per?odo de tiempo, el necesario para lograr las ventajas competitivas mencionadas en el p?rrafo anterior. Esto ?ltimo no significa desentenderse de los problemas que afectan al sector sino que, por el contrario, hay que contribuir a solucionarlos.<\/p>\n

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14.5. Inversiones<\/span><\/strong><\/p>\n

Lamentablemente, el sector p?blico abandon? casi por completo el objetivo de medir la evoluci?n de la Inversi?n Bruta Interna en las provincias. El IIE viene realizando, juntamente con otras instituciones p?blicas y privadas14<\/sup>, la tarea de recopilar la informaci?n disponible sobre los nuevos proyectos en la Provincia. Nuestro Instituto inici? la confecci?n del listado respectivo desde el a?o 1994, momento en que se interrumpe la publicaci?n de las series del PBG.<\/span><\/p>\n


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12<\/span><\/sup> En el caso de C?rdoba se est? produciendo una positiva diversificaci?n de los destinos de exportaci?n. Por ejemplo, la empresa Transax del grupo Volkswagen tiene ocupada a plena capacidad su planta cordobesa debido a que sus exportaciones a pa?ses desarrollados no sufren la crisis con la misma intensidad que Brasil. Por potra parte, los planes de la empresa Lockheed indican que podr?a transformarse en una autopartista y proveedor de servicios de mantenimiento para la industria aeron?utica cuyo ciclo de actividad difiere del sector automotriz y posiblemente sea m?s estable.<\/span><\/p>\n

13<\/span><\/sup> Ver Business Week, 30 de noviembre de 1998, p?gina 4.<\/span><\/p>\n

14<\/span><\/sup> Se recomienda la lectura del trabajo realizado por Diego Fonseca en Ia revista Mercado C?rdoba del mes de diciembre de 1998.<\/span><\/p>\n

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La primera conclusi?n a la que se puede arribar mediante el an?lisis de la composici?n, orientaci?n y volumen del proceso de inversiones durante la presente d?cada es que el mismo fue cualitativamente tan importante como la industrializaci?n de C?rdoba a mediados de siglo, cuando se instalaron las principales actividades metalmec?nicas en la Provincia.<\/span><\/p>\n

En esta oportunidad, la inversi?n se distribuy? entre un mayor n?mero de sectores y regiones, <\/span>fue liderada por el sector privado y se orient? hacia la demanda de los pa?ses integrantes del <\/span>Mercosur. Los principales motivos que contribuyeron a atraer a las mismas no fueron solamente la disponibilidad de recursos (mano de obra calificada e infraestructura) sino fundamentalmente la estrategia regional de los grupos econ?micos, especialmente los internacionales.<\/span><\/p>\n

A nuestro criterio, la ubicaci?n geogr?fica de C?rdoba fue un elemento de gran importancia <\/span>junto a la escasez y poca diversidad de la oferta inicial de productos y servicios, los que crearon la oportunidad de comenzar las actividades en un entorno privilegiado de pocos competidores, a?n cuando se supiera que esa situaci?n desaparecer?a con el transcurso del tiempo.<\/span><\/p>\n

Otra caracter?stica fue una creciente inversi?n por parte de empresas que apostaron a que <\/span>C?rdoba se transformar?a en un importante centro de prestaci?n de servicios para un amplio mercado regional. La reciente inversi?n en la Provincia de los principales estudios de auditor?a del mundo (PriceWaterhouse Cooper y Ernst & Young) y de las empresas prestadoras de servicios log?sticos (Hodlmayr y CAT) son todo un s?mbolo de la din?mica con que continuar?n las nuevas radicaciones.<\/span><\/p>\n

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Ap?ndice<\/span><\/h1>\n

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Evoluci?n de Indicadores Econ?micos y Sociales Por Provincias<\/span><\/strong><\/p>\n

Con el prop?sito de describir los niveles de desarrollo relativos de las provincias argentinas, se <\/span>elabor? un conjunto de cuadros, ordenando las jurisdicciones de acuerdo a las distintas variables indicativas de su desempe?o econ?mico y social.<\/span><\/p>\n

El primer indicador considerado fue el Producto Bruto per c?pita de las mismas. Como se puede apreciar en el cuadro 14.3 expuesto al final del cap?tulo, la provincia de C?rdoba se ubic? d?cimo segunda entre los a?os 1990 y 1994. Se destaca el comportamiento de Santa Fe, que asciende en el ranking, alcanzando el noveno lugar en 1994. La inexistencia de nuevos c?lculos del Producto Bruto Geogr?fico, para los posteriores a?os no permiten continuar el an?lisis. En este sentido, se reitera la importancia de contar con series estad?sticas confiables y peri?dicas, a fin de contribuir a una mayor planificaci?n econ?mica, reducir la incertidumbre tanto p?blica como privada, estimular las inversiones directas y las exportaciones y facilitar el dise?o pol?ticas sectoriales y redistributivas.<\/span><\/p>\n

Para ello, se requiere de la participaci?n del gobierno, a nivel provincial y nacional, puesto que <\/span>esas informaciones incluyen reglamentaciones y estad?sticas directamente manejadas por ?l.<\/span><\/p>\n

A fin de reflejar la din?mica de las exportaciones provinciales en el per?odo 1990-1997, se <\/span>construyeron los cuadros 14.4 y 14.5. En el primero, se observa la evoluci?n de la exportaciones per c?pita, donde se destaca el buen desempe?o de la provincia de C?rdoba, que alcanz? la sexta ubicaci?n el pasado a?o. La participaci?n de las manufacturas industriales en el total exportado se expone en el cuadro 14.5. En 1990 la provincia de C?rdoba ocupaba la d?cimo tercera posici?n, mientras que siete a?os m?s tarde alcanzaba la sexta ubicaci?n.<\/span><\/p>\n

Como se desprende del cuadro 14.6, las inversiones de Capital respecto al total de erogaciones <\/span>del sector p?blico, mostraron algunas fluctuaciones a nivel provincial. Con el 12,2% C?rdoba se <\/span>ubic? en la posici?n d?cimo sexta en 1997. Otro par?metro de la performance del sector p?blico es su resultado financiero respecto al Producto Bruto provincial. El cuadro 14.7 se?ala el desmejoramiento de la provincia de C?rdoba entre 1990 y 1991, luego se presenta una importante recuperaci?n, que la ubicar? en el quinto lugar en 1996, para luego descender dos posiciones en 1997.<\/span><\/p>\n

Las variables indicativas de la situaci?n laboral en las provincias argentinas se presentan en los <\/span>cuadros 14.8, 14.9 y 14.10. En 1990 la provincia de C?rdoba se ubicaba en el cuarto lugar respecto a la tasa de desempleo, a partir de all? se produce una notable ca?da en el ranking, que la llevar? a ocupar el puesto 21 en 1995 y 1996.<\/span><\/p>\n

Este desmejoramiento relativo tambi?n es observado en las provincias de Buenos Aires y Santa <\/span>Fe, no as? en el caso de Mendoza, que registr? unas de las menores tasas de desempleo en todo el per?odo analizado. En 1997, C?rdoba asciende una posici?n, revirtiendo la tendencia, pero ser? reci?n en agosto de este a?o cuando exhibir? una mejora superior, ubic?ndose en el d?cimo cuarto lugar. La tasa de empleo de C?rdoba, que relaciona la cantidad de ocupados con la poblaci?n total, presenta similar desempe?o, no obstante la posiciona en el noveno lugar en 1998.<\/span><\/p>\n

La tasa de actividad, cociente entre la poblaci?n econ?micamente activa y la total, evidencia un notable repunte luego de la ca?da de 1991 y encuentra a C?rdoba en el s?ptimo lugar en agosto de este a?o.<\/span><\/p>\n

Un indicador de los resultados del ?rea sanitaria es la tasa de mortalidad infantil. En el cuadro <\/span>14.11 se observa la p?rdida de posiciones en el ranking por parte de la provincia de C?rdoba, que en el ?ltimo a?o disponible de la serie (1996) se ubica en el d?cimo primer escal?n.<\/span><\/p>\n

Dentro de los indicadores del nivel de actividad en las provincias se presentan la evoluci?n de las ventas de combustibles per c?pita (cuadro 14.12), energ?a el?ctrica facturada per c?pita (cuadro 14.13) y dep?sitos y pr?stamos per c?pita (cuadros 14.14 y 14.15). Luego del descenso en la posici?n que ocupaba la provincia entre 1993 y 1996, las ventas de combustibles en C?rdoba ascienden a la s?ptima ubicaci?n en 1997. Un comportamiento inverso exhibe el posicionamiento de la Provincia en el caso de la energ?a el?ctrica facturada, alcanzando la d?cimo cuarta ubicaci?n en el ranking el pasado a?o.<\/span><\/p>\n

Los pr?stamos y dep?sitos permiten a C?rdoba presentar aumentos en su ubicaci?n en casi todos los a?os considerados, y la posicionan en 1997 en el sexto y cuarto lugar, respectivamente.<\/span><\/p>\n

El ordenamiento de las provincias respecto a las tasas de delincuencia se muestra en el cuadro <\/span>14.16. Si bien se observ? una mejora entre 1990 y 1992, este indicador ubica a C?rdoba en el <\/span>conjunto de provincias que registra m?s delitos per c?pita. Para 1995 (?ltimo dato disponible) se encontraba en la d?cimo novena ubicaci?n.<\/span><\/p>\n

Por ?ltimo, es importante mencionar que existen otros indicadores que pueden de alguna forma completar o aportar a la descripci?n de los niveles de desarrollo relativo de las provincias.<\/span><\/p>\n

Si bien estos surgen del ?ltimo Censo Nacional de la Poblaci?n y Vivienda del INDEC (1991) <\/span>creemos valiosa su introducci?n. En el cuadro 14.17, se puede apreciar que la provincia de C?rdoba ocupaba el primer lugar en el ranking de Esperanza de Vida, el tercer puesto en Hogares con Necesidades B?sicas Insatisfechas, el quinto en el Nivel de Alfabetizaci?n, y el octavo y tercer lugar respecto a la Tasa de Completaci?n del Nivel Primario<\/span>15<\/sup> y Secundario, respectivamente.<\/span><\/p>\n

La coparticipaci?n federal de impuestos es una herramienta de notable importancia a la hora de dise?ar pol?ticas redistributivas de ingresos, cuyo objetivo fundamental es la reducci?n de la disparidad de los niveles socioecon?micos provinciales e igualar las oportunidades de desarrollo en todo el territorio del pa?s.<\/span><\/p>\n

No obstante, la puesta en marcha de este tipo de pol?ticas se enfrenta al dif?cil problema de la <\/span>medici?n de los niveles de desarrollo social y econ?mico de las provincias. Dicha medici?n, aunque sea imperfecta, es necesaria a la hora de evaluar en el tiempo la eficacia de las pol?ticas redistiibutivas<\/span>16<\/sup>. En la anterior edici?n del <\/span>Balance<\/em>17<\/sup> se construy? un ?ndice de Desarrollo Econ?mico y Social para las provincias argentinas, con la finalidad de observar su situaci?n en t?rminos relativos. Dicho ?ndice fue construido utilizando algunas variables de 1996 y otras de 1991, correspondientes al Censo Nacional de Poblaci?n y Vivienda, por tal motivo constituye una aproximaci?n al nivel promedio de desarrollo de cada jurisdicci?n. Para completar el an?lisis, en esta edici?n hemos incluido las series estad?sticas de los indicadores antes descriptos.<\/span><\/p>\n

Cabe destacar que si correlaciona dicho ?ndice con los recursos per c?pita recibidos en concepto de coparticipaci?n, se deber?a obtener una relaci?n negativa entre dichos valores. No obstante, como se aprecia en el gr?fico 14.1, la distribuci?n de la coparticipaci?n no presenta criterio de racionalidad alguna.<\/span><\/p>\n

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15<\/span><\/sup> Si bien C?rdoba ocupa el octavo lugar las diferencias en la tasa de completaci?n del nivel primario con las provincias mejor posicionadas es muy peque?a.<\/span><\/p>\n

16<\/span><\/sup> Ver <<Niveles de Desarrollo Econ?mico por provincias: Indicadores y Evoluci?n Intertemporal>>, Pablo Sanguinetti, Walter Cont y Alberto Porto ? Ministerio de Econom?a de la Provincia de Buenos Aires y Facultad de Ciencias Econ?micas de la Universidad Nacional de la Plata.<\/span><\/p>\n

17<\/span><\/sup> Ver <<Balance de la Econom?a Argentina 1997>>, Ap?ndice del Cap?tulo II.<\/span><\/p>\n

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Si se realiza igual an?lisis, pero esta vez correlacionando los recursos de coparticipaci?n per c?pita con el Producto Bruto per c?pita, se obtiene una relaci?n m?s que singular. Como se muestra en el gr?fico 14.2, la l?nea de tendencia describe la relaci?n directa entre ambas variables, de forma que aquellas provincias que tienen altos Productos Brutos per c?pita reciben mayores recursos de coparticipaci?n. <\/span><\/p>\n

De esta forma, se pretende reflejar que la correcci?n de la distribuci?n de los recursos de coparticipaci?n y de los adelantos del tesoro nacional resulta prioritario para dotar al pa?s de una verdadera estructura redistributiva y hacer honor a su ambici?n de pa?s federal.<\/span><\/p>\n

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