11.1. Evoluci?n de las Exportaciones en el Mercosur<\/span><\/strong><\/p>\n El proceso de integraci?n en el marco del Mercosur posibilita el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de cada regi?n, estimula las econom?as de escala, la reducci?n de costos y la competencia en mercados ampliados y ofrece mayor variedad de productos al consumidor. A ello se le suman las mejoras en materia de eficiencia y productividad, lo que se traduce en una situaci?n m?s s?lida para alcanzar el desarrollo econ?mico y social de la poblaci?n.<\/span><\/p>\n Como la CEPAL1<\/sup> lo se?ala, el \u00abregionalismo abierto\u00bb se concibe como un proceso de creciente <\/span>interdependencia econ?mica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integraci?n como por otras pol?ticas, en un contexto de apertura y desregulaci?n, cuyo objeto es aumentar la competitividad de los pa?ses de la regi?n y de constituir, en lo posible, un cimiento para una econom?a internacional m?s abierta y transparente. En la d?cada del ?90, el regionalismo abierto se ha posicionado como la nueva opci?n de crecimiento estrat?gico argentino.<\/span><\/p>\n En el cuadro 11.1 se observa la evoluci?n de las exportaciones del bloque, las cuales crecieron <\/span>un 91,7% entre 1988 y 1997, valor equivalente a casi tres veces el aumento del Producto Bruto <\/span>Interno que presentara el Mercosur durante el per?odo (31,4%).<\/span><\/p>\n Las exportaciones lntraMercosur entre 1988 y 1997 crecieron m?s del 420%, lo que demuestra <\/span>la fuerte intensificaci?n del comercio exterior entre los pa?ses del bloque. De esta forma, su participaci?n en el total paso del 8,5% en 1988 al 23% en 1997.<\/span><\/p>\n 1<\/span><\/sup> Ver documentaci?n de la CEPAL (LC\/G. 1801) ?El regionalismo abierto en Am?rica Latina y el Caribe: la integraci?n econ?mica al servicio de la transformaci?n productiva con equidad?, Santiago de Chile, abril de 1994.<\/span><\/p>\n Por su parte, las exportaciones Extra Mercosur aumentaron un 61,2% en el mismo per?odo, lo <\/span>que estar?a indicando que el proceso de creaci?n de comercio primo frente a la desviaci?n internacional del comercio.<\/p>\n Los beneficios logrados como consecuencia de esta integraci?n, captaron la atenci?n de nuevos socios. Tal es el caso de Chile y Bolivia, quienes celebraron acuerdos de complementaci?n econ?mica (ACE) con los pa?ses del bloque, los cuales prev?n una desgravaci?n arancelaria m?s gradual que la aplicada entre los pa?ses originantes del Mercosur. Se pact? la eliminaci?n en el corto plazo de las restricciones no arancelarias y el compromiso por parte de los firmantes de armonizar y compatibilizar las normas y reglamentos t?cnicos, sanitarios y fitosanitarios.<\/span><\/p>\n Asimismo, se encuentran avanzadas las negociaciones para incorporar otros pa?ses latinoamericanos al bloque, tales como Per?, Colombia, Ecuador y Venezuela. Si bien existe la voluntad pol?tica de M?xico para sumarse al Mercosur, las respectivas comisiones t?cnicas mostraron sus diferencias a la hora de acordar el mecanismo de armonizaci?n de aranceles, demor?ndose el acuerdo.<\/span><\/p>\n Cabe mencionar el acuerdo de cooperaci?n firmado entre la Comunidad Europea y el Mercosur, que tiene como objetivo principal la conformaci?n de una asociaci?n interregional de car?cter pol?tico-econ?mico, basada en la liberalizaci?n comercial, la promoci?n de inversiones y la cooperaci?n pol?tica. Se observa una actitud m?s activa por parte de la Comunidad Europea respecto del Nafta, a la hora de acercarse al Mercosur y planear pol?ticas de integraci?n conjuntas. Tanto Estados Unidos como Canad? han impulsado la creaci?n del ?rea de Libre Comercio de las Am?ricas (ALCA), no obstante la pol?tica de los dos principales protagonistas del Nafta pareciera ser aguardar una mayor integraci?n y consolidaci?n del Mercosur, para luego terminar de impulsar la materializaci?n del ALCA. <\/span><\/p>\n A pesar de los ?xitos del Mercosur en materia de comercio exterior y fomento de inversiones, <\/span>existen algunos aspectos pendientes sobre los cuales se requiere trabajar, entre los que se destacan la eliminaci?n definitiva de las barreras no arancelarias, armonizaci?n de los controles aduaneros y normas fitosanitarias y la liberalizaci?n del comercio de servicios. Asimismo, y en funci?n de otorgar mayor solidez al bloque, ser?a conveniente el establecimiento de est?ndares de desempe?o macroecon?mico y metas comunes de pol?tica. Esto no representar?a mayores inconvenientes, partiendo de la base que los pa?ses integrantes del bloque peri?dicamente firman acuerdos con organismos multilaterales de cr?dito, donde figuran sus objetivos en materia econ?mica.<\/p>\n 11.2. Exportaciones Regionales en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n En la d?cada de los ?90 se produjeron modificaciones en la estructura del comercio exterior <\/span>nacional. La apertura econ?mica, la desregulaci?n, la estabilizaci?n y la consolidaci?n del Mercosur, modificaron notablemente el escenario de producci?n y la oferta exportable en particular.<\/p>\n Como se?alar? Carlos Kesman2<\/sup>, se ha observado un importante cambio en el sentido y volumen de los flujos comerciales, lo que determin? el surgimiento de nuevos corredores comerciales.<\/span><\/p>\n Asimismo, el proceso de integraci?n en marcha atrajo importantes inversiones directas, muchas de las cuales ten?an al mercado ampliado como principal objetivo. <\/span><\/p>\n Los procesos de reforma del Estado, las privatizaciones, otorgaron un clima de mayor confianza al inversor. La materializaci?n de los acuerdos regionales de comercio, como el Mercosur y sus ampliaciones, posibilit? que las provincias, antes alejadas de los puertos del litoral, encuentren cerca de sus fronteras un enorme mercado potencial. De esta forma, ahora m?s que nunca las mismas provincias son responsables por su propio desarrollo y crecimiento.<\/span><\/p>\n En este sentido, la dimensi?n de \u00abprovincia\u00bb resulta limitada para generar las respuestas estrat?gicas necesarias para posicionarse en forma ventajosa frente a la globalizaci?n y a la integraci?n del Mercosur. Por ello, resulta necesario establecer categor?as supraprovinciales, o que abarquen determinadas provincias, a fin de definir estrategias efectivas en m?ltiples campos que, de hacerlo aisladamente, llevar?an a tomar decisiones imperfectas o mal orientadas.<\/span><\/p>\n 2 <\/sup>?Principales Problemas que Afectan al Comercio Exterior de las Provincias Argentinas?- C?mara de Comercio Exterior de C?rdoba, octubre de 1998.<\/span><\/p>\n El cuadro 11.2 compara la evoluci?n de las exportaciones de distintas regiones argentinas para <\/span>el per?odo 1990-1997, observ?ndose que las tasas de crecimiento presentadas por las mismas, <\/span>fueron similares (cercanas al 11%).<\/span><\/p>\n S?lo la Regi?n Sur aument? sus ventas externas en una proporci?n notoriamente superior, <\/span>impulsada por el fuerte crecimiento del rubro Combustibles y Energ?a y, en menor medida, por los aumentos en los Productos Primarios y Manufacturas de Origen Agropecuario. De esta manera, dicha regi?n fue la ?nica que aument? su participaci?n en el total regional exportado en el per?odo considerado.<\/span><\/p>\n Las exportaciones de Buenos Aires y Capital Federal crecieron al 11,4% promedio anual, siendo <\/span>las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) y Agropecuario (MOA) los rubros de exportaci?n <\/span>que evidenciaron los mayores incrementos.<\/span><\/p>\n La Regi?n Norte mostr? la menor tasa de crecimiento de las exportaciones, con un 9,6% <\/span>promedio anual, destac?ndose el aumento registrado en Combustibles y Energ?a y en Productos Primarios. Las provincias integrantes de esta regi?n participaron con un 8,1% en las exportaciones totales durante 1997.<\/span><\/p>\n Los rubros que contribuyeron en mayor medida en el crecimiento exportador cuyano (12,2% <\/span>promedio anual) fueron las MOA y los Productos Primarios. Esta regi?n aport? en 1997 el 4,8% de las exportaciones regionales.<\/span><\/p>\n Por ?ltimo, las ventas externas de la Regi?n Central mostraron un incremento del orden del <\/span>11,5% anual, influenciado por el aumento en las exportaciones de MOI, MOA y Productos Primarios. De esta forma, las exportaciones de la Regi?n Central Ampliada, que incluye a las provincias cuyanas, representaron en 1997 m?s del 35% del total regional, porcentaje inferior a la contribuci?n de la provincia de Buenos Aires y Capital Federal.<\/span><\/p>\n En los gr?ficos 11.1 y 11.2 se expone la participaci?n de distintas regiones en la exportaci?n <\/span>total del rubro Productos Primarios en 1990 y 1997. Se puede apreciar el aumento de la contribuci?n de la Regi?n Cuyana, Sur y Norte. Al mismo tiempo, ven reducido su aporte en aproximadamente cinco puntos porcentuales, tanto la regi?n Central como la provincia de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n Los gr?ficos 11.3 y 11.4 muestran id?ntica comparaci?n, pero considerando las Manufacturas de Origen Agropecuario. Se puede observar que, mientras Buenos Aires reduce levemente su participaci?n, la Regi?n Central presenta un ligero aumento, consolidando de esta forma su liderazgo dentro de las exportaciones nacionales de este rubro. Asimismo, la contribuci?n de la Regi?n Cuyana y Sur aumenta levemente, mientras que el aporte de la regi?n Norte se ve disminuido.<\/span><\/p>\n Con respecto a las Manufacturas de Origen Industrial, se observa en los gr?ficos 11.5 y 11.6 que la Regi?n Central y la provincia de Buenos Aires aumentaron su participaci?n en las exportaciones totales de este rubro, mientras que las restantes regiones la reducen. En 1997, Buenos Aires concentr? aproximadamente el 67% del volumen exportado de MOI.<\/span><\/p>\n Tal como se observa en el cuadro 11.3, el 28,1% del total nacional exportado en 1993 se <\/span>destin? al Mercosur, elev?ndose dicha proporci?n al 36,1% en 1997. No obstante, el porcentaje que representan los env?os de la Regi?n Central a este bloque fue levemente superior, 37,9% en el pasado a?o. Es de mencionar que la provincia que registra los mayores vol?menes de exportaci?n (Buenos Aires) es a?n m?s dependiente del mercado ampliado que esta ?ltima, ya que destina m?s del 50% de su exportaci?n a esta regi?n.<\/p>\n En el cuadro 11.3 se refleja el descenso de la participaci?n relativa de los destinos del Nafta <\/span>y Uni?n Europea, tanto para la regi?n Central como para el total nacional. Por ?ltimo, cabe destacar el aumento de las exportaciones hacia el Asia-Pac?fico, alcanzando una participaci?n del 10,5% en 1997 a nivel nacional y el 16,2% en el caso de la regi?n Central.<\/p>\n Dentro de las exportaciones con destino a Brasil, se advierte la elevada participaci?n de la <\/span>provincia de C?rdoba en las partidas de autom?viles, autopartes, m?quinas y artefactos mec?nicos, superando el 85% del total exportado por la regi?n Central en este rubro.<\/span><\/p>\n Por su parte, Santa Fe se ha consolidado como el principal exportador de productos de origen <\/span>agropecuario, los cuales representaron en 1997 el 75,9% del total exportado por esa provincia. En el mismo a?o, participaron con el 38,4% del total nacional de ventas externas del rubro. Entre los principales productos que ofrece Santa Fe se encuentran los l?cteos, carne y despojos comestibles, algod?n, combustibles y aceites minerales, pieles y cueros.<\/span><\/p>\n Entre R?os, con menores vol?menes que Santa Fe, refuerza la exportaci?n de Manufacturas de <\/span>Origen Agropecuario y de Productos Primarios, especialmente las partidas de cereales, carne, <\/span>pescado, jugos de frutas y carb?n vegetal.<\/span><\/p>\n La amplia variedad de productos de exportaci?n de C?rdoba y Santa Fe, junto con el potencial <\/span>agr?cola de Entre R?os, favorecer?an la promoci?n de una oferta exportadora regional completa y variada. Las manufacturas agropecuarias e industriales podr?an beneficiarse mediante el alcance de los vol?menes exportables necesarios para enfrentar el desaf?o de nuevos mercados, la ampliaci?n de los existentes y el desarrollo de canales de comercializaci?n conjuntos.<\/span><\/p>\n Se observa como muy provechosa la puesta en marcha conjunta de programas de fomento al <\/span>comercio exterior, como as? tambi?n la participaci?n en ferias internacionales y misiones comerciales. Asimismo, se podr?an desarrollar programas de incentivos espec?ficos para aquellos productos de la Regi?n que representan una elevada proporci?n de la producci?n nacional, tales como soja y <\/span>l?cteos.<\/span><\/p>\n En el Cap?tulo 10 del \u00abBalance de la Econom?a Argentina en 1997<\/em>\u00bb se destac? la relaci?n <\/span>positiva entre el crecimiento de las exportaciones y el nivel de educaci?n de la poblaci?n. Este a?o se remarca nuevamente, que si se pretende incrementar la exportaci?n de productos con mayor valor agregado, una de las pol?ticas de mayor importancia ser?, el mejoramiento de la cantidad y calidad del capital humano en las econom?as regionales.<\/span><\/p>\n 11.3. Funcionamiento de la Aduana y Descentralizaci?n del Comercio Exterior<\/span><\/strong><\/p>\n 1 1.3.1. Antecedentes<\/span><\/strong><\/p>\n Desde la d?cada de 1970, numerosos organismos internacionales3<\/sup> se?alaban la necesidad de <\/span>desregular la operatoria aduanera, simplificando los tr?mites e informatizando los procedimientos.<\/span><\/p>\n En el ?mbito regional, la liberalizaci?n y modernizaci?n del comercio constituyeron un tema central en la celebraci?n de acuerdos comerciales, tales como el Tratado de Asunci?n (constitutivo del Mercosur), el cual estableci? la reducci?n de las tarifas y de las restricciones no arancelarias.<\/span><\/p>\n 3<\/span><\/sup> Consejo de Cooperaci?n Aduanera, Organizaci?n Mundial de Aduanas, Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo.<\/span><\/p>\n Los pa?ses del Mercosur impulsaron otras medidas en materia aduanera para facilitar e incentivar el comercio de la regi?n, entre las cuales se pueden mencionar el convenio sobre el Transporte Internacional de Cargas (MIC\/DTA), la valoraci?n de las mercader?as importadas por la regi?n de acuerdo al GATT, la verificaci?n selectiva de mercader?as y la simplificaci?n y unificaci?n de los controles aduaneros, migratorios, sanitarios y de seguridad.<\/span><\/p>\n A partir de 1990 se adoptaron nuevas medidas aduaneras en Argentina, las cuales agilizaron la <\/span>operatoria del comercio internacional, entre ellas se pueden mencionar<\/span>4<\/sup>:<\/span><\/p>\n ? Establecimiento de un r?gimen de inspecci?n selectiva de cargas de exportaci?n e importaci?n.<\/span><\/p>\n ?<\/span>Puesta en marcha de un sistema de contraverificaci?n de mercader?as.<\/span><\/p>\n ?<\/span> Implementaci?n de un r?gimen de valoraci?n ?nica, uniforme y posterior al desaduanamiento, de acuerdo a los principios del GATT.<\/span><\/p>\n ? Autorizaci?n de la apertura de nuevos dep?sitos fiscales.<\/span><\/p>\n ? Informatizaci?n de los procedimientos de importaci?n y exportaci?n (Sistema Inform?tico <\/span>Mar?a).<\/span><\/p>\n ? Informatizaci?n de la operatoria de tr?nsitos (Sistema Inform?tico Mar?a-M?dulo de Tr?nsitos).<\/span><\/p>\n 11.3.2. Evoluci?n del Monto Operado por Aduana<\/span><\/strong><\/p>\n En el cuadro 11.4 se pueden apreciar los significativos incrementos en los vol?menes importados y exportados a trav?s de las aduanas de las distintas regiones del pa?s en el per?odo 1990-1996. Las Regiones Cuyo, Norte y Sur, evidenciaron un mayor dinamismo, triplicando sus vol?menes en dicho lapso. La Regi?n Central en conjunto, redujo la participaci?n de sus aduanas del 21,2% en 1990 hasta el 18,3% en 1996. Si bien las aduanas de las provincias de C?rdoba y Entre R?os aumentaron notablemente sus vol?menes, el menor crecimiento relativo de las aduanas de la provincia de Santa Fe, provoc? la disminuci?n en la participaci?n de la Regi?n. El monto operado en las aduanas de la provincia de Buenos Aires y Capital Federal registr? un crecimiento levemente por debajo del promedio nacional, reduciendo su participaci?n en un punto porcentual.<\/span><\/p>\n Se advierte el cambio en los corredores de comercio exterior de nuestro pa?s. Hist?ricamente, el tr?fico comercial internacional se concentraba en las aduanas de Capital Federal, Buenos Aires y Santa Fe. En 1990, por las aduanas de las Regiones Norte, Cuyo y Sur se manejaba el 14% del comercio internacional, mientras que en 1996 alanzar?an aproximadamente al 18%. Esto introduce un cambio fundamental en la estructura del comercio exterior, ya que se rompe con el esquema conc?ntrico en Buenos Aires y se articulan corredores comerciales horizontales, comunicando el Oc?ano Pac?fico con el Atl?ntico.<\/span><\/p>\n 4<\/span><\/sup> Ver revista ?Novedades Econ?micas?, N? 197 ? junio de 1997 y el trabajo ?La Operatoria Aduanera y su efecto negativo sobre las Regiones y las PyMES? de la Coordinaci?n de C?maras de Comercio Exterior del Interior de la Rep?blica Argentina.<\/span><\/p>\n Indudablemente, la modificaci?n de las disposiciones en materia aduanera y la creciente integraci?n comercial con los pa?ses del Mercosur, contribuyeron a la materializaci?n de este fen?meno. Asimismo esta nueva estructura de comercio exige tanto de nuevas inversiones en materia de infraestructura como de una operatoria aduanera eficiente que acompa?e el desarrollo del comercio exterior del interior del pa?s.<\/span><\/p>\n 11.3.3. Cambios en Ia Operatoria Aduanera<\/span><\/strong><\/p>\n A fines de 1996, las autoridades nacionales dictaron una serie de reglamentaciones, con el <\/span>objetivo de combatir las irregularidades y operaciones aduaneras fraudulentas descubiertas. Entre estas medidas tomadas se pueden mencionar:<\/p>\n ?<\/span>Dep?sitos Fiscales<\/span><\/strong><\/p>\n La funci?n de estos recintos es almacenar la carga de importaci?n y exportaci?n durante el <\/span>lapso de tiempo que autorice la aduana, como paso previo a su destino final. Vencido el plazo autorizado, la carga pasa a condici?n de rezago, quedando a disposici?n de la Aduana para su venta, remate, destrucci?n o afectaci?n a Organismos P?blicos.<\/p>\n De acuerdo a la legislaci?n nacional, los dep?sitos fiscales pueden ser generales (cuando almacenan mercader?as para terceros), o particulares (cuando s?lo albergan mercader?as del propietario del dep?sito).<\/span><\/p>\n Dentro de las ventajas que ofrece la utilizaci?n de estos almacenes en operaciones de importaci?n se destacan:<\/span><\/p>\n – La mejora en la planificaci?n de las compras, ya que al adquirir mayores cantidades de bienes <\/span>se puede acceder a mejores precios y condiciones de venta.<\/p>\n – La nacionalizaci?n en forma fraccionada de la mercader?a ingresada, mejora el manejo de <\/span>inventarios y permite que se abonen los impuestos de importaci?n s?lo por la mercader?a que se requiera en cada ocasi?n.<\/p>\n – En el caso de la exportaci?n, la posibilidad del almacenamiento en el recinto fiscal de los <\/span>env?os necesarios, los cuales son considerados, a los efectos aduaneros y fiscales, como exportaciones definitivas.<\/p>\n Hasta diciembre de 1996, el almacenamiento en dep?sitos fiscales de mercader?as de importaci?n se pod?a realizar por un per?odo de hasta 180 d?as (si se trataba de cargas arribadas por v?a mar?tima) o de 60 d?as (si llegaban por v?a a?rea o terrestre). A partir de enero de 1997, el plazo m?ximo se redujo a 15 d?as, con la posibilidad de solicitar una extensi?n por otros 15 d?as (Resol. N? 4187\/96).<\/span><\/p>\n Esta medida obliga a nacionalizar la mercader?a en un corto plazo, incrementando los costos <\/span>operativos y disminuyendo la eficiencia en el uso de los inventarios, al tiempo que la reglamentaci?n no significa un mayor control aduanero.<\/p>\n Respecto al fraccionamiento de las cargas, se introdujeron nuevas modificaciones. A partir de <\/span>enero de 1997, s?lo es posible fraccionar la nacionalizaci?n de las cargas en dos veces (Resol.<\/p>\n N?11\/97). De esta manera, se pierde el objetivo del fraccionamiento, es decir, el mantenimiento de un bajo nivel de stock, el acceso a compras directas por mayores cantidades y mejores precios, y la posibilidad de evitar la intervenci?n innecesaria de los importadores mayoristas.<\/span><\/p>\n En definitiva, la nueva disposici?n obliga a manipular las cargas seg?n las restricciones aduaneras y no en funci?n de los requerimientos comerciales o las posibilidades financieras de los usuarios. Por otra parte, la restricci?n en el fraccionamiento no disminuye la probabilidad de ocurrencia de actos il?citos.<\/span><\/p>\n Mediante las Resoluciones N?3612\/96 y 4216\/96, la Aduana dispuso la suspensi?n de la habilitaci?n de nuevos dep?sitos fiscales, tanto generales como particulares. Esta medida no genera <\/span>mejoras en el control de las actividades, ya que todas las operaciones deben ser registradas en el sistema inform?tico y todos los movimientos deben realizarse bajo supervisi?n aduanera. Por el contrario, una menor cantidad de dep?sitos puede contribuir a complicar las actividades, ya que el tama?o promedio de cada almac?n deber?a ser mayor y la congesti?n de cargas m?s importante. A esto se le suma que, mientras menor sea el n?mero de dep?sitos fiscales, mayores ser?n los costos de almacenamiento, debido al menor nivel de competencia existente.<\/p>\n ?<\/span>R?gimen de Exportaci?n e Importaci?n a trav?s de terceros<\/span><\/strong><\/p>\n A fines de 1996 se derog? el r?gimen de exportaci?n e importaci?n por cuenta de terceros.<\/span><\/p>\n Anteriormente, era com?n que un grupo de peque?as empresas se agruparan para hacer uso de dicho r?gimen, utilizando los servicios de un dep?sito fiscal y fraccionando la nacionalizaci?n de sus cargas. Esto les permit?a actuar como importadores directos, significando una reducci?n de costos.<\/span><\/p>\n Seg?n lo establece la propia resoluci?n, se hab?an detectado algunos casos de uso irregular de <\/span>este instrumento, No obstante, la eliminaci?n del r?gimen constituye una soluci?n cuestionable, ya que perjudica a sus leg?timos usuarios, peque?os operadores cuya estructura econ?mica les imposibilita soportar los costos de las operaciones de comercio exterior.<\/p>\n A partir de junio de 1998 se revis? esta medida y se restableci? el r?gimen de exportaci?n por <\/span>cuenta de terceros, no ocurriendo lo mismo con las operaciones de importaci?n.<\/p>\n ?<\/span>Control de Tr?nsitos<\/span><\/strong><\/p>\n El principal objetivo de esta figura aduanera es posibilitar el tr?nsito de las cargas dentro del <\/span>territorio nacional bajo el car?cter de mercader?a extranjera. Si se trata de un tr?nsito de importaci?n, la carga circular? desde la Aduana de frontera hasta la Aduana de destino sin ser nacionalizada. Una vez en destino, la carga ser? nacionalizada. En el caso de la exportaci?n, las mercader?as que se encuentran en el interior del pa?s efectuaran los tr?mites de aduana en su lugar de origen y luego partir?n hacia su destino exterior, transitando dentro del pa?s como si fueran extranjeras.<\/p>\n Como se?ala Carlos Kesman5<\/sup>, debe tenerse en cuenta que la din?mica del transporte multimodal y la utilizaci?n del contenedor, implican reducir y en lo posible eliminar las interrupciones en el movimiento continuo de mercader?as y de equipos de transporte desde el origen al destino, sin manipuleo intermedio de la carga, mediante sucesivas transferencias. En forma congruente con esta operatoria, los \u00abPuertos\u00bb cambian de naturaleza constituy?ndose en \u00abInstalaciones de Transferencia\u00bb de cargas, dejando superada la figura hist?rica de dep?sitos portuarios. De esta forma, la operatoria del \u00abtr?nsito\u00bb adquiere una importancia especial a la hora de otorgar fluidez a la operatoria.<\/span><\/p>\n A fines de 1996, las autoridades aduaneras dispusieron un conjunto de medidas que afectaron la operatoria descripta, principalmente en lo que respecta a las exigencias de documentaci?n. Para que un tr?nsito pueda ser realizado, debe indicarse en la documentaci?n de origen que tal procedimiento ser? efectuado (tanto en el Manifiesto de Carga como en el Conocimiento de Embarque), no pudiendo ser modificado lo expresado por el importador una vez que la documentaci?n haya arribado al pa?s (salvo que la Aduana lo autorice mediante un tr?mite particular).<\/span><\/p>\n Otra modificaci?n implementada se refiere al lugar de nacionalizaci?n, dictamin?ndose que las <\/span>mercader?as en tr?nsito s?lo pueden nacionalizarse en recintos fiscales, lo cual aumenta los costos en los casos en que no se requiere de almacenamiento o se reside a grandes distancias de los dep?sitos.<\/p>\n Los cambios en el medio de transporte de las mercader?as fueron limitados por las nuevas <\/span>disposiciones. Poco tiempo atr?s, una mercader?a que llegaba al pa?s por v?a a?rea (Ezeiza) pod?a continuar a su destino final por otro medio, siendo particularmente ?til para las cargas cuya manipulaci?n resultaba dificultosa o imposible en aviones de menor porte. A partir de octubre de 1996, ese transbordo s?lo puede realizarse cuando la compa??a a?rea emite un certificado indicando la imposibilidad de cubrir dicho tramo.<\/p>\n 5<\/span><\/sup> Ver ?Principales Problemas que afectan al Comercio Exterior de las Provincias Argentinas?, C?mara de Comercio Exterior de C?rdoba ? 1998.<\/span><\/p>\n En definitiva, esta nueva reglamentaci?n disminuye la agilidad operativa y aumenta los costos, <\/span>creando incentivos para nacionalizar la mercader?a en el aeropuerto de entrada (Ezeiza) con la consiguiente p?rdida de eficiencia para las empresas localizadas en el interior. En este sentido, una medida que agilizar?a y servir?a de control de il?citos es la informatizaci?n de las declaraciones de tr?nsito y la comunicaci?n a tiempo real a las aduanas involucradas. No obstante, el M?dulo Tr?nsito del Sistema Mar?a est? demorado, dilat?ndose la soluci?n6<\/sup>.<\/p>\n ?<\/span>Verificaci?n Selectiva de Mercader?as<\/span><\/strong><\/p>\n En las Aduanas Nacionales, la inspecci?n f?sica de las cargas se efect?a sobre un 10% a un 20% <\/span>del total, ya que no existen medios materiales ni recursos humanos para controlar un porcentaje mayor (en pa?ses de mayor desarrollo este porcentaje no supera el 5%). A?n cuando se dispusiera del presupuesto necesario, tampoco existir?a el espacio f?sico ni el tiempo material para realizar las inspecciones. Finalmente, se provocar?a el entorpecimiento total del flujo de mercanc?as, dificultando el normal abastecimiento de insumos y bienes importados.<\/p>\n Por esta raz?n, los Organismos Internacionales recomiendan sistemas de verificaci?n selectiva <\/span>de mercader?as, procedimiento adoptado por la mayor?a de los pa?ses. Entre 1992 y 1993, Argentina se sum? a esa tendencia mundial, logrando hacia 1995 importantes avances en materia de agilidad del comercio.<\/p>\n No obstante, frente a la comisi?n de hechos irregulares, las autoridades adoptaron medidas <\/span>restrictivas, estableciendo un mayor porcentaje de cargas a verificar, especialmente aquellas destinaciones de exportaci?n a consumo que perciban reintegros y\/o reembolsos (Resol. 125\/97).<\/p>\n Es decir, la pol?tica no fue combatir los il?citos con medidas que impidan o castiguen el comercio irregular sino, por el contrario, complicar la operatoria, a?n cuando ello implique afectar la agilidad y eficiencia comercial de las operaciones genuinas y legales.<\/span><\/p>\n ?<\/span>Control de Preembarque<\/span><\/strong><\/p>\n Con el objetivo de resolver los problemas de subfacturaci?n, falsedad de las declaraciones de <\/span>cantidades y calidades importadas, errores en las clasificaciones arancelarias y combatir la competencia desleal y principalmente la evasi?n tributaria, se instrument? en noviembre de 1997 el sistema de control de preembarque de importaciones.<\/p>\n Los controles son efectuados con car?cter de obligatorios y sin cargo, por seis empresas de <\/span>jerarqu?a internacional, las que se encargan de verificar la operatoria de importaci?n sobre 1.820 posiciones arancelarias, con valores de embarque superiores a US$ 3.000. Adicionalmente, hacia el final del presente a?o se ampli? a 2.460 las posiciones arancelarias sujetas a control y se redujo el monto m?nimo de las operaciones a verificar a $ 800. Se estima que el sistema tendr? un costo de unos US$ 50 millones anuales, pagados por el Tesoro Nacional. No obstante, dicha erogaci?n ser?a recuperada con creces a trav?s del aumento de la recaudaci?n aduanera.<\/p>\n En los primeros meses de instrumentaci?n se manifestaron algunas quejas, especialmente por la aparici?n de demoras en la operatoria, algunos errores de las controladoras y la necesidad de asignar recursos y personal para garantizar el cumplimiento de los tiempos requeridos por determinados embarques de importaci?n.<\/span><\/p>\n![\"\"](\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/08\/1998\/147.jpg\")
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