{"id":618,"date":"2013-09-17T01:00:10","date_gmt":"2013-09-17T01:00:10","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=618"},"modified":"2014-09-08T01:11:33","modified_gmt":"2014-09-08T01:11:33","slug":"1997-10-comercio-exterior-regional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=618","title":{"rendered":"COMERCIO EXTERIOR REGIONAL"},"content":{"rendered":"

COMERCIO EXTERIOR REGIONAL<\/span><\/h1>\n

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10.I. Evoluci?n de las Exportaciones en el Mercosur<\/span><\/strong><\/p>\n

Actualmente, Argentina no compite plenamente dentro de una econom?a global integrada?<\/span>por pa?ses desarrollados, sino que act?a en el ?mbito del Mercosur, es decir, en una zona de?<\/span>libre comercio protegida por un tarifa externa com?n. Este esquema pone al pa?s en una situaci?n de ventaja frente al resto del mundo y permite que las empresas locales se preparen para competir dentro de un contexto m?s amplio.<\/span><\/p>\n

En el cuadro 10.1 se observa la evoluci?n de las exportaciones del bloque, las cuales crecieron un 75,1% entre 1988 y 1996, valor equivalente a aproximadamente tres veces el aumento del Producto Bruto Interno que presentara el Mercosur durante el per?odo (26,3%).<\/span><\/p>\n

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?<\/span>El fuerte incremento (cercano a 400%) de las exportaciones Intra-Mercosur entre 1988 y?<\/span>1996, demuestra la intensificaci?n del comercio exterior entre los pa?ses del bloque. Por su?<\/span>parte, las exportaciones Extra Mercosur aumentaron un 45% en el mismo per?odo.<\/span><\/p>\n

Los beneficios logrados como consecuencia de esta integraci?n, atrajeron el potencial ingreso de nuevos socios. Tal es el caso de Chile, quien, a pesar de no haber manifestado desde un?<\/span>comienzo intenciones de incorporarse, posteriormente celebr? un Acuerdo de Complementaci?n Econ?mica (ACE) con los pa?ses del bloque, el cual prev? una desgravaci?n arancelaria m?s gradual que la aplicada entre los socios originales del Mercosur. Asimismo, se?<\/span>pact? la eliminaci?n en el corto plazo de las restricciones no arancelarias y el compromiso por parte de los firmantes a armonizar y compatibilizar las normas y reglamentos t?cnicos, sanitarios y fitosanitarios.<\/span><\/p>\n

En la IX Cumbre Andina realizada a comienzos del corriente a?o, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, firmaron la denominada Acta de Sucre, donde se reafirma?<\/span>su decisi?n de construir un mercado com?n y aliarse con el Mercosur. En mayo, Per? solicit? la?<\/span>incorporaci?n al Mercosur bajo una posici?n similar a la de Chile.<\/span><\/p>\n

Con el fin de coordinar la creaci?n del ?rea de Libre Comercio de las Am?ricas (ALCA),?<\/span>Canad? firmar? en enero de 1998 un convenio con el Mercosur, fecha en la que el Primer?<\/span>Ministro canadiense, Jean Ch?tien, visitar? Brasil y Argentina.<\/span><\/p>\n

Por ?ltimo, se celebraron numerosas reuniones de negociaci?n con autoridades del gobierno de M?xico, con el objetivo de consensuar un futuro acuerdo de complementaci?n.<\/span><\/p>\n

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I0.2. Evoluci?n de Exportaciones en el \u00abCorredor Austral de Crecimiento\u00bb<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se observa en el cuadro 10.2, las exportaciones totales de Argentina crecieron a una?<\/span>tasa promedio anual superior a las presentadas por Brasil, Uruguay y Chile durante el per?odo?<\/span>1990-1996.<\/span><\/p>\n

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Concentrando la comparaci?n dentro del Corredor Austral de Crecimiento, definido en el?<\/span>cap?tulo 8, se observa que las distintas subregiones que lo conforman, a excepci?n de Uruguay,?<\/span>mostraron un gran dinamismo exportador durante los primeros seis a?os de la presente d?cada, advirti?ndose que las tasas de crecimiento registradas fueron similares.<\/span><\/p>\n

En el gr?fico 10.1, se compara la evoluci?n de las exportaciones de la provincia de Buenos?<\/span>Aires, la \u00abRegi?n Central\u00bb, el estado brasile?o de San Pablo y la ?Regi?n Sur\u00bb de Brasil<\/span>1<\/sup>,?<\/span>destac?ndose las grandes diferencias entre los valores registrados por los estados brasile?os y?<\/span>las provincias argentinas.<\/span><\/p>\n

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1<\/span><\/sup> Regi?n Sur de Brasil: Santa Catarina, Paran? y R?o Grande Do Sul.<\/span><\/p>\n

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I0.3. Exportaciones Regionales en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

El cuadro 10.3 compara la evoluci?n de las exportaciones de distintas regiones argentinas?<\/span>para el per?odo 1990-1996, observ?ndose que las tasas de crecimiento presentadas por las mismas fueron similares, cercanas al 10%.<\/span><\/p>\n

S?lo la Regi?n Patag?nica aument? sus ventas externas en una proporci?n notoriamente?<\/span>superior, impulsada por el fuerte crecimiento del rubro Combustibles y Energ?a y en menor?<\/span>medida, por los aumentos en los Productos Primarios y MOA. De esta manera, la Regi?n<\/span><\/p>\n

Patag?nica fue la ?nica que aument? su participaci?n en el total exportado nacional entre 1990 y 1996.<\/span><\/p>\n

El incremento del 11,2% anual de las ventas externas de la regi?n Noroeste, fue consecuencia principalmente del crecimiento en Combustibles y Energ?a y en Productos Primarios. Las?<\/span>provincias integrantes de esta regi?n participaron con un 5,2% en las exportaciones totales?<\/span>argentinas durante 1996.<\/span><\/p>\n

Por su parte, la Regi?n Noreste mostr? la menor tasa de crecimiento de las exportaciones,?<\/span>con un 9,7% promedio anual, destac?ndose el fuerte aumento registrado en Combustibles y?<\/span>Energ?a y en Productos Primarios.<\/span><\/p>\n

Los rubros que contribuyeron en mayor medida en el crecimiento exportador cuyano fueron las MOA y los Productos Primarios. Esta regi?n aport? en 1996 el 4,4% de las exportaciones nacionales.<\/span><\/p>\n

Las exportaciones de Buenos Aires crecieron al 10,3% promedio anual, siendo las MOI y?<\/span>las MOA los rubros que evidenciaron la mayor tasa de crecimiento regional.<\/span><\/p>\n

Por ?ltimo, las ventas externas de la Regi?n Central mostraron un crecimiento del orden del?<\/span>11,4% anual, influenciado por el aumento en las exportaciones de MOI, Productos Primarios y?<\/span>MOA.<\/span><\/p>\n

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En el gr?fico 10.2 se expone la participaci?n de distintas provincias en la exportaci?n total?<\/span>del rubro Productos Primarios en 1990 y 1996. Se puede apreciar un leve aumento de la?<\/span>participaci?n de la Regi?n Central, en contraposici?n con la reducci?n de diez puntos porcentuales presentada por la provincia de Buenos Aires. Este comportamiento se debe a la concentraci?n de los lugares de embarque de granos sobre el tramo santafesino del r?o Paran?.<\/span><\/p>\n

Las restantes provincias registraron tasas de crecimiento superiores al promedio nacional,?<\/span>incrementando de esta manera su contribuci?n en el total exportado hasta representar en 1996 aproximadamente el 40%.<\/span><\/p>\n

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?En el gr?fico 10.3 se expone una comparaci?n similar pero considerando las Manufacturas?<\/span>de Origen Agropecuario. Se puede observar que mientras Buenos Aires aumenta levemente su?<\/span>participaci?n, la Regi?n Central presenta una reducci?n, a pesar de lo cual, mantiene su liderazgo dentro de las exportaciones nacionales de este rubro.<\/span><\/p>\n

? \"\"<\/span><\/p>\n

con respecto a las Manufacturas de Origen Industrial, se observa en el gr?fico 10.4, que la?<\/span>Regi?n Central y Buenos Aires aumentan su participaci?n en las exportaciones nacionales de?<\/span>este rubro, mientras que las restantes regiones la reducen. En 1996 Buenos Aires concentr?<\/span>aproximadamente el 67% del volumen exportado de MOI.<\/span><\/p>\n

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l0.4. Destino de las Exportaciones<\/span><\/strong><\/p>\n

Tal como se observa en el cuadro 10.4, el 28,1% del total nacional exportado en 1993 se?<\/span>destin? al Mercosur, elev?ndose dicha proporci?n al 35,4% en 1996. Se aprecia una gran dependencia de este mercado por parte de Buenos Aires, provincia que remite m?s del 40% del total de sus exportaciones a este destino, porcentaje notoriamente superior al enviado desde la<\/span>? <\/span>Regi?n Central.<\/span>?<\/span><\/p>\n

Asimismo, las exportaciones argentinas a Asia-Pac?fico aumentaron su participaci?n desde?<\/span>el 8,6% en 1993 hasta el 10,7% en 1996. Se presenta un comportamiento diferente en las?<\/span>ventas externas de Buenos Aires y la Regi?n Central hacia esta zona, ya que mientras en la?<\/span>primera se reduc?an levemente, en la segunda se duplicaban.<\/span><\/p>\n

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I0.5. Principales Productos Exportados por Regiones<\/span><\/strong><\/p>\n

Para observar la oferta exportadora de las provincias integrantes de la \u00abRegi?n Central\u00bb se?<\/span>confeccion? el cuadro 10.5, donde se incluyen los principales productos exportados en 1996.<\/span><\/p>\n

Dentro de las exportaciones con destino a Brasil, se advierte la elevada participaci?n de la?<\/span>provincia de C?rdoba en las partidas de autom?viles, autopartes, maquinas y artefactos mec?nicos, superando el 80% del total exportado por la regi?n en este rubro.<\/span><\/p>\n

Por su parte, Santa Fe se ha convertido en un importante exportador de productos de origen?<\/span>agropecuario, los cuales representaron en 1996 el 74,1% del total exportado por la provincia.<\/span><\/p>\n

En el mismo a?o, participaron con el 37,4% del total nacional de ventas externas del rubro.?<\/span>Entre los principales productos que ofrece Santa Fe se encuentran los l?cteos, carne y despojos?<\/span>comestibles, algod?n, combustibles y aceites minerales, y pieles y cueros.<\/span><\/p>\n

Entre R?os, con menores vol?menes que Santa Fe, refuerza la exportaci?n de Manufacturas?<\/span>de Origen Agropecuario y de Productos Primarios, especialmente las partidas de Cereales,?<\/span>Carne, Pescado, Tableros de madera, Jugos de frutas y Carb?n vegetal. Sus ventas externas de?<\/span>Productos Primarios representaron en 1996 e1 59,8% del total exportado, destac?ndose dentro de este rubro la importante participaci?n del arroz.<\/span><\/p>\n

Los valores de exportaci?n de la provincia de Entre R?os en los dos ?ltimos a?os indican?<\/span>que ha superado la notable ca?da registrada entre 1990 y 1994, ocasionada principalmente por?<\/span>el cierre del principal frigor?fico exportador, la falta de demanda de aceite de lino por parte de?<\/span>los pa?ses del este europeo y la baja en las exportaciones de madera por una contracci?n en los precios.<\/span><\/p>\n

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A continuaci?n, en el cuadro 10.6 se observan los principales productos exportados en?<\/span>1996 por la provincia de Buenos Aires con destino al Mercosur. Se advierte la presencia de un?<\/span>gran n?mero de productos industriales, tales como veh?culos, autopartes, laminados de hierro o acero, medicamentos, hilados y tejidos, tubos y perfiles, herbicidas y fungicidas y neum?ticos.<\/span><\/p>\n

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I0.6. Oportunidades para la Regi?n Central<\/span><\/strong><\/p>\n

La amplia variedad de productos de exportaci?n de C?rdoba y Santa Fe, junto con el potencial agr?cola de Entre R?os, permitir?an incrementar la performance exportadora de estas provincias. Las manufacturas agropecuarias e industriales podr?an beneficiarse mediante el alcance de los vol?menes exportables necesarios para enfrentar el desaf?o de nuevos mercados, la ampliaci?n de los existentes y el desarrollo de canales de comercializaci?n conjuntos. <\/span><\/p>\n

Con la finalidad de potenciar el crecimiento de la Regi?n Central, se podr?an impulsar en?<\/span>forma conjunta programas de fomento al comercio exterior, as? como participar activamente en ferias internacionales y misiones comerciales. Asimismo, se podr?an desarrollar programas de incentivos espec?ficos para aquellos productos de la Regi?n que representan una elevada proporci?n de la producci?n nacional, tales como soja y l?cteos.<\/span><\/p>\n

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I0.7. Comercio Exterior, Educaci?n y Crecimiento<\/span><\/strong><\/p>\n

El comercio exterior juega un rol importante como generador de crecimiento de las econom?as. En este sentido, V?ctor El?as2<\/sup> menciona que el comercio exterior promueve el crecimiento a trav?s de distintos canales, tales como:<\/span>?<\/span><\/p>\n

– Aumentos en la producci?n que permitan alcanzar los beneficios de las econom?as de?<\/span>escala.<\/span><\/p>\n

– Incorporaci?n de capital y nuevas tecnolog?as, contribuyendo al incremento de la?<\/span>productividad de los insumos.<\/span><\/p>\n

– Movilidad de los insumos trabajo y capital.<\/span><\/p>\n

– Incorporaci?n de insumos desempleados.<\/span><\/p>\n

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El autor remarca la importancia del comercio internacional para un pa?s con ventajas comparativas en la producci?n de bienes de consumo, permiti?ndole contar con una mayor cantidad de bienes de inversi?n de la que dispondr?a en una econom?a cerrada.<\/span><\/p>\n

Cabe suponer que con los notables aumentos en los intercambios comerciales en?<\/span>Latinoam?rica, especialmente en la d?cada de 1990, la contribuci?n al crecimiento por parte?<\/span>del comercio exterior haya aumentado. Como se observa en el grz?fico 10.5, se advierte una?<\/span>relaci?n directa entre los incrementos de las exportaciones de las provincias argentinas y el?<\/span>crecimiento de sus econom?as.<\/span><\/p>\n

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2<\/span><\/sup> Ver \u00bb Fuentes de Crecimiento – Un Estudio de Siete Econom?as Latinoamericanas\u00bb.<\/span>?<\/span><\/p>\n

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Robert Lucas3<\/sup>?enumer? como principales causas del denominado milagro de las econom?as?<\/span>del sudeste asi?tico, las siguientes:<\/span><\/p>\n

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?– Un gran volumen de exportaciones, especialmente de productos con creciente sofisticaci?n.<\/span><\/p>\n

– Un importante nivel de infraestructura y urbanizaci?n.<\/span><\/p>\n

– Una creciente inversi?n en educaci?n.<\/span><\/p>\n

– Altas tasas de ahorro. <\/span><\/p>\n

– Gobernantes que supieron combinar la libertad de mercados con el apoyo a los?<\/span>sectores menos preparados para la competencia internacional.<\/span><\/p>\n

La combinaci?n de estos factores ocasion? una mejora de la productividad, impulsada por?<\/span>la acumulaci?n de capital humano, el aprendizaje y el entrenamiento.<\/span><\/p>\n

Para analizar la relaci?n entre la educaci?n de la poblaci?n y el crecimiento de las exportaciones, se consider? para cada provincia el porcentaje de personas con secundario completo en 1991 y las tasas de crecimiento anuales de las exportaciones, en el per?odo 1990-1996. Como se observ? en el gr?fico 10.6, existe una relaci?n directa entre ambas variables, se?alando el importante papel que juega el capital humano como uno de los factores que contribuye al crecimiento de los mercados internacionales.<\/span><\/p>\n

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?3<\/span><\/sup> Ver \u00abMaking a Miracle\u00bb.<\/span><\/p>\n

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En el gr?fico 10.7 se aprecia la relaci?n directa entre la completaci?n del nivel secundario?<\/span>de educaci?n y el crecimiento de las exportaciones provinciales de Manufacturas de Origen<\/span><\/p>\n

Industrial. En este caso, el valor del coeficiente R2<\/sup> pr?cticamente duplica al expuesto en el?<\/span>gr?fico 10.6, lo que significa que la educaci?n explica aproximadamente el 40% del crecimiento exportador de las MOI. En este sentido, si se pretende incrementar la exportaci?n de productos con mayor valor agregado, ser? necesario mejorar en cantidad y calidad la dotaci?n de capital humano en las econom?as provinciales.<\/span><\/p>\n

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I0.8. Aduana4<\/sup><\/span><\/strong><\/p>\n

I0.8.l. Antecedentes<\/span><\/strong><\/p>\n

Desde la d?cada de 1970, numerosos organismos internacionales5<\/sup> se?alaban la necesidad?<\/span>de desregular la operatoria aduanera, simplificando los tr?mites e informatizando los procedimientos.<\/span><\/p>\n

En el ?mbito regional, la liberalizaci?n y modernizaci?n del comercio constituyeron un?<\/span>tema central en la celebraci?n de acuerdos comerciales, tales como el Tratado de Asunci?n?<\/span>?<\/span>(constitutivo del Mercosur), el cual estableci? la reducci?n de las tarifas y las restricciones no?<\/span>arancelarias.<\/span><\/p>\n

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?4 <\/span><\/sup>Los principales conceptos mencionados han sido recogidos de la revista \u00abNovedades Econ?micas\u00bb, N? 197 ?junio de 1997 y del trabajo \u00abLa Operatoria Aduanera y su efecto negativo sobre las Regiones y las PyMES\u00bb de la Coordinadora de C?maras de Comercio Exterior del Interior de la Rep?blica Argentina.<\/span><\/p>\n

5<\/span><\/sup> Consejo de Cooperaci?n Aduanera, Organizaci?n Mundial de Aduanas, Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo.?<\/span><\/p>\n

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Los pa?ses del Mercosur impulsaron otras medidas en materia aduanera para facilitar e?<\/span>incentivar el comercio de la regi?n, entre las cuales pueden mencionarse:<\/span><\/p>\n

– Convenio sobre el Transporte Internacional de Cargas (MIC\/DTA).<\/span><\/p>\n

– Valoraci?n de las mercader?as importadas por la regi?n de acuerdo al GATT.<\/span><\/p>\n

– Verificaci?n selectiva de mercader?as.<\/span><\/p>\n

– Simplificaci?n y unificaci?n de los controles aduaneros, migratorios, sanitarios y de?<\/span>seguridad.<\/span><\/p>\n

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En diciembre de 1994, en la reuni?n de Ouro Preto, se present? el primer proyecto de?<\/span>C?digo Aduanero Com?n, el cual constitu?a el primer intento de unificar y simplificar los?<\/span>procedimientos y reglamentaciones aduaneras para la regi?n. Si bien el proyecto fue aprobado?<\/span>por los presidentes de los cuatro pa?ses, actualmente se encuentra en estudio en los respectivos parlamentos para su ratificaci?n final.<\/span><\/p>\n

En Argentina, se adoptaron medidas aduaneras desde 1990, las cuales agilizaron la operatoria?<\/span>del comercio internacional, como por ejemplo:<\/span><\/p>\n

– Establecimiento de un r?gimen de inspecci?n selectiva de cargas de exportaci?n e?<\/span>importaci?n.<\/span><\/p>\n

– Puesta en marcha de un sistema de contraverificaci?n de mercader?as.<\/span><\/p>\n

– Implementaci?n de un r?gimen de valoraci?n ?nica, uniforme y posterior al?<\/span>desaduanamiento, de acuerdo a los principios del GATT.<\/span><\/p>\n

– Autorizaci?n de la apertura de nuevos dep?sitos fiscales.<\/span><\/p>\n

– Informatizaci?n de los procedimientos de importaci?n y exportaci?n (Sistema?<\/span>Inform?tico Mar?a).<\/span><\/p>\n

– Informatizaci?n de la operatoria de tr?nsitos. (Sistema inform?tico Mar?a -M?dulo de?<\/span>tr?nsitos).<\/span><\/p>\n

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I0.8.2. Nuevas Disposiciones<\/span><\/strong><\/p>\n

A fines de 1996, las autoridades nacionales dictaron una serie de reglamentaciones, con el?<\/span>objetivo de combatir las irregularidades y operaciones aduaneras fraudulentas descubiertas.<\/span><\/p>\n

Entre estas medidas tomadas se pueden mencionar: <\/span><\/p>\n

– Dep?sitos Fiscales:<\/span><\/em><\/p>\n

La funci?n de estos recintos es almacenar la carga de importaci?n y exportaci?n durante el?<\/span>lapso de tiempo que autorice la aduana, como paso previo a su destino final. Vencido el plazo?<\/span>autorizado, la carga pasa a condici?n de rezago, quedando a disposici?n de la Aduana para su?<\/span>venta, remate, destrucci?n o afectaci?n a Organismos P?blicos.8<\/span><\/p>\n

De acuerdo a la legislaci?n nacional, los dep?sitos fiscales pueden ser generales (cuando?<\/span>almacenan mercader?as para terceros), o particulares (cuando s?lo albergan mercader?as del?<\/span>propietario del dep?sito).<\/span><\/p>\n

Dentro de las ventajas que ofrece la utilizaci?n de estos almacenes en operaciones de importaci?n se destacan:<\/span><\/p>\n

– La mejora en la planificaci?n de las compras, ya que al adquirir mayores cantidades de?<\/span>bienes se puede acceder a mejores precios y condiciones de venta.<\/span><\/p>\n

?- La nacionalizaci?n en forma fraccionada de la mercader?a ingresada, mejora el manejo de?<\/span>inventarios y permite que se abonen los impuestos de importaci?n solo por la mercader?a que se requiera en cada ocasi?n.<\/span><\/p>\n

En el caso de la exportaci?n, estos dep?sitos resultan de suma utilidad ya que permiten el?<\/span>almacenamiento en el recinto fiscal de los env?os necesarios, los cuales son considerados, a los?<\/span>efectos aduaneros y fiscales, como exportaciones definitivas.<\/span><\/p>\n

Estos esquemas flexibles de dep?sito de mercader?as, constituyen una pr?ctica usual de?<\/span>almacenamiento, tanto en los pa?ses desarrollados (Estados Unidos, Australia, Espa?a, Francia, etc.) como en las naciones de menor desarrollo relativo (Brasil, M?xico, Venezuela, Per?,<\/span><\/p>\n

Ecuador, etc.). Jap?n, por ejemplo, cuenta con m?s de 5.200 dep?sitos fiscales distribuidos en?<\/span>todo el pa?s, los cuales pueden almacenar mercader?as de importaci?n y exportaci?n por un?<\/span>periodo de hasta dos a?os.<\/span><\/p>\n

Hasta diciembre de 1996, el almacenamiento en dep?sitos fiscales de mercader?as de importaci?n se pod?a realizar por un per?odo de hasta 180 d?as (si se trataba de cargas arribadas por v?a mar?tima) o de 60 d?as (si llegaban por v?a a?rea o terrestre). A partir de enero de 1997, el plazo m?ximo se redujo a 15 d?as, con la posibilidad de solicitar una extensi?n por otros 15 d?as (Resol. N? 4187\/96).<\/span><\/p>\n

Esta medida obliga a nacionalizar la mercader?a en un muy corto plazo, incrementando los?<\/span>costos operativos y disminuyendo la eficiencia en el uso de los inventarios, al tiempo que la?<\/span>reglamentaci?n no significa un mayor control aduanero.<\/span><\/p>\n

Respecto al fraccionamiento de las cargas, se introdujeron nuevas modificaciones. A partir?<\/span>de enero de 1997, s?lo es posible fraccionar la nacionalizaci?n de las cargas en dos veces?<\/span>(Resol. N? 11\/97). De esta manera, se pierde el objetivo del fraccionamiento, es decir, el mantenimiento de un bajo nivel de stock, el acceso a compras directas por mayores cantidades y mejores precios, y la posibilidad de evitar la intervenci?n innecesaria de los importadores mayoristas.<\/span><\/p>\n

Anteriormente, era com?n que un grupo de peque?as empresas se agruparan para hacer uso?<\/span>del r?gimen de importaci?n a trav?s de terceros, utilizando los servicios de un dep?sito fiscal y?<\/span>fraccionando la nacionalizaci?n de sus cargas. Esto les permit?a actuar como importadores?<\/span>directos, significando una reducci?n de costos.<\/span><\/p>\n

En definitiva, la nueva disposici?n obliga a manipular las cargas seg?n las restricciones?<\/span>aduaneras y no en funci?n de los requerimientos comerciales o las posibilidades financieras de?<\/span>los usuarios. Por otra parte, la restricci?n en el fraccionamiento no disminuye la probabilidad?<\/span>de ocurrencia de actos il?citos.<\/span><\/p>\n

Mediante las Resoluciones N? 3612\/96 y 4216\/96, la Aduana dispuso la suspensi?n de la?<\/span>habilitaci?n de nuevos dep?sitos fiscales, tanto generales como particulares. Esta medida no?<\/span>genera mejoras en el control de las actividades, ya que todas las operaciones deben ser registradas en el sistema inform?tico y todos los movimientos deben realizarse bajo supervisi?n aduanera. Por el contrario, una menor cantidad de dep?sitos puede contribuir a complicar las actividades, ya que el tama?o promedio de cada almac?n deber?a ser mayor y la congesti?n de cargas m?s importante. A esto se le suma que, mientras menor sea el n?mero de dep?sitos fiscales, mayores ser?n los costos de almacenamiento debido al menor nivel de competencia existente.<\/span><\/p>\n

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– Control de Tr?nsitos de Importaciones<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

El principal objetivo de esta figura aduanera es posibilitar el tr?nsito de las cargas dentro?<\/span>del territorio nacional bajo el car?cter de mercader?a extranjera. Si se trata de un tr?nsito de?<\/span>importaci?n, la carga circular? desde la Aduana de frontera hasta la Aduana de destino sin ser?<\/span>nacionalizada. Una vez en destino, la carga ser? nacionalizada. En el caso de la exportaci?n, las?<\/span>mercader?as que se encuentran en el interior del pa?s efectuaran los tr?mites de aduana en su?<\/span>lugar de origen y luego partir?n hacia su destino exterior, transitando dentro del pa?s como si?<\/span>fueran extranjeras.<\/span><\/p>\n

A fines de 1996, las autoridades aduaneras dispusieron un conjunto de medidas que afectaron la operatoria descripta, principalmente en lo que respecta a las exigencias de documentaci?n. Para que un tr?nsito pueda ser realizado, debe indicarse en la documentaci?n de origen?<\/span>que tal procedimiento ser? efectuado (tanto en el Manifiesto de Carga como en el Conocimiento de Embarque), no pudiendo ser modificado lo expresado por el importador, una vez que la documentaci?n haya arribado al pa?s (salvo que la Aduana lo autorice mediante un tr?mite particular).<\/span><\/p>\n

Otra modificaci?n implementada se refiere al lugar de nacionalizaci?n, dictamin?ndose?<\/span>que las mercader?as en tr?nsito s?lo pueden nacionalizarse en recintos fiscales, lo cual aumenta los costos en los casos en que no se requiere de almacenamiento o se reside a grandes distancias de los dep?sitos.<\/span><\/p>\n

Los cambios en el medio de transporte de las mercader?as fueron limitados por las nuevas?<\/span>disposiciones. Poco tiempo atr?s, una mercader?a que llegaba al pa?s por v?a a?rea (Ezeiza),?<\/span>pod?a continuar a su destino final por otro medio, siendo particularmente ?til para las cargas<\/span><\/p>\n

cuya manipulaci?n resultaba dificultosa o imposible en aviones de menor porte. A partir de?<\/span>octubre de 1996, ese transbordo s?lo puede realizarse cuando la compa??a a?rea emite un certificado indicando la imposibilidad de cubrir dicho tramo. En definitiva, esta nueva reglamentaci?n disminuye la agilidad operativa y aumenta los costos, creando incentivos para nacionalizar la mercader?a en el aeropuerto de entrada (Ezeiza) con la consiguiente p?rdida de eficiencia para las empresas localizadas en el interior.<\/span><\/p>\n

?<\/span><\/p>\n

– Verificaci?n Selectiva de Mercader?as<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

En las Aduanas Nacionales, la inspecci?n f?sica de las cargas se efect?a sobre un 10% a un?<\/span>20% del total, ya que no existen medios materiales ni recursos humanos para controlar un?<\/span>porcentaje mayor (en pa?ses de mayor desarrollo este porcentaje no supera el 5%)<\/span>6<\/sup>. Aun cuando se dispusiera del presupuesto necesario, tampoco existir?a el espacio f?sico ni el tiempo?<\/span>material para realizar las inspecciones. Finalmente, se provocar?a el entorpecimiento total del?<\/span>flujo de mercanc?as, dificultando el normal abastecimiento de insumos y bienes importados.<\/span><\/p>\n

Por esta raz?n, los Organismos Internacionales recomiendan sistemas de verificaci?n selectiva de mercader?as, procedimiento adoptado por la mayor?a de los pa?ses. Entre 1992 y?<\/span>1993, Argentina se sum? a esa tendencia mundial, logrando hacia 1995 importantes avances en materia de agilidad del comercio<\/span>7<\/sup>.<\/span><\/p>\n

No obstante, frente a la comisi?n de hechos irregulares, las autoridades adoptaron medidas?<\/span>restrictivas estableciendo un mayor porcentaje de cargas a verificar. Es decir, la pol?tica no fue<\/span><\/p>\n

??<\/span>?<\/span><\/p>\n

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6<\/span><\/sup> En Estados Unidos, se controla s?lo el 2% de los contenedores y en Francia el 4% de la carga.<\/span><\/p>\n

7 <\/span><\/sup>Una importaci?n que hasta 1990 se realizaba en el t?rmino de 10 d?as, en 1995 se ejecutaba en un lapso de tres horas.<\/span><\/p>\n

\n

?<\/span><\/p>\n

combatir los il?citos con medidas que impidan o castiguen el comercio irregular sino, por el?<\/span>contrario, complicar la operatoria, aun cuando ello implique afectar la agilidad y eficiencia?<\/span>comercial de las operaciones genuinas y legales.<\/span><\/p>\n

En octubre de 1996, en la Aduana de C?rdoba se verific? algo m?s del 30% del total?<\/span>importado en la provincia, ascendiendo dicho porcentaje al 50% este a?o, seg?n estimaciones?<\/span>de las autoridades aduaneras.<\/span><\/p>\n

?<\/span><\/p>\n

– Garant?a de los Transportistas:<\/span><\/strong><\/p>\n

En noviembre de 1996, se dict? la Resoluci?n N? 3618\/96, por Ia cual s?lo pod?an realizar?<\/span>operaciones de tr?nsito o traslado de mercader?as de importaci?n, aquellos Agentes de Transporte Aduanero (ATA) que hubieran aportado una garant?a a la Aduana de US$ 1.000.000. Esto concentraba las operaciones en aquellos que pod?an cumplir con el requisito, al tiempo que incrementaba el costo operativo de los tr?nsitos.<\/span><\/p>\n

Frente a las cr?ticas que suscit? esta disposici?n, en abril de 1997 se redujo el monto de la?<\/span>garant?a a US$ 100.000. Adicionalmente, se exige que la flota de las empresas transportistas?<\/span>debe tener un valor m?nimo de US$ 300.000.<\/span><\/p>\n

De esta forma, las autoridades de la Aduana, con la finalidad de recuperar los posibles?<\/span>tributos y multas no abonados, exigen la constituci?n de dicha garant?a a los transportistas.<\/span><\/p>\n

Esto implica un desconocimiento de la responsabilidad de los importadores o consignatarios de la mercader?a, encareciendo el costo de transporte, limitando su oferta y la descentralizaci?n de los servicios.<\/span><\/p>\n

La Circular Tlx. N? 799\/97, establece una discriminaci?n entre las empresas de Transporte?<\/span>Internacional Argentino y las extranjeras, eximiendo de registrarse y otorgar garant?a a aquellas empresas de transporte internacional extranjeras que operen bajo el r?gimen MIC\/DTA (Acuerdo de alcance parcial sobre el Transporte Internacional del Mercosur).<\/span><\/p>\n

Estas medidas perjudican notoriamente a los prestadores nacionales, en especial a los m?s?<\/span>peque?os, ya que de esta manera no se contempla el libre derecho de trabajar que los mismos?<\/span>poseen, el aumento de la competencia y la baja en los fletes que su presencia determina.<\/span>8<\/sup><\/p>\n

?<\/span><\/p>\n

– Intervenci?n obligatoria del Despachante de Aduana:<\/span><\/strong>?<\/span><\/p>\n

A fines de 1996, se dict? el Decreto N? 1160\/96, el cual establece la eliminaci?n de la?<\/span>intervenci?n obligatoria del Despachante de Aduana en las operaciones de importaci?n y exportaci?n. Dicha norma permite a las personas de existencia ideal gestionar el despacho y?<\/span>destino de mercader?as en forma directa o a trav?s de personas autorizadas, pero sin la intervenci?n de un Despachante de Aduana.<\/span><\/p>\n

?<\/span><\/p>\n

-Sistema Inform?tico:<\/span><\/em><\/strong>?<\/span><\/p>\n

En Argentina, las Aduanas no cuentan con un sistema inform?tico integral para el control?<\/span>de tr?nsitos, por lo que la inspecci?n se realiza de acuerdo al procedimiento que se describe a?<\/span>continuaci?n.<\/span><\/p>\n

?<\/span>?<\/span><\/p>\n

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8<\/span><\/sup> \u00abLa Operatoria Aduanera y su efecto negativo sobre las Regiones y las PyMES\u00bb, C.C.C.E.I.R.A.<\/span><\/p>\n

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?<\/span><\/p>\n

Cuando una carga proveniente del exterior llega a la Aduana de frontera para continuar en?<\/span>tr?nsito hacia un punto del interior del pa?s, el funcionario de Aduana revisa los precintos,?<\/span>retira una copia de la documentaci?n de tr?nsito que acompa?a la carga (llamada MIC\/DTA) y?<\/span>asienta los movimientos en sus registros. Si no advierte irregularidades, autoriza la partida del tr?nsito.<\/span><\/p>\n

Cuando la mercader?a arriba a la Aduana de destino, ?sta registra la operaci?n, destina la?<\/span>mercader?a, conforma el documento MIC\/DTA y retira una nueva copia (denominada tornagu?a), la cual ser? remitida a la Aduana de origen por sistema de bolsa o correo. All? se confronta dicha informaci?n con los registros previamente asentados y, de estar conforme, se cancela la operaci?n. Si surgen diferencias, se efect?an los reclamos o denuncias correspondientes.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, esta tarea fundamental de cruce de informaci?n puede demorar varios d?as o?<\/span>varios meses, debido a la gran cantidad de tareas administrativas que realizan las aduanas. De?<\/span>esta forma, la ?nica herramienta que permite supervisar eficientemente la cancelaci?n de las?<\/span>declaraciones de tr?nsito, es la informatizaci?n total de su operatoria y la comunicaci?n en?<\/span>tiempo real de las Aduanas intervinientes.<\/span><\/p>\n

Bajo procesos informatizados, la operaci?n se realizar?a de la siguiente manera: cuando?<\/span>una carga arriba a la Aduana para continuar en tr?nsito, el transportista debe ingresar en el?<\/span>Sistema los datos referidos al nombre de la empresa, el medio de transporte, las caracter?sticas de la carga, etc. Una vez conformada la informaci?n por el personal aduanero interviniente, el Sistema autoriza la salida, indicando el tiempo m?ximo establecido para su arribo a la Aduana de destino. Simult?neamente, el Sistema transmite a dicha Aduana la informaci?n mencionada.<\/span><\/p>\n

Las cargas que arriban a destino en el plazo establecido deben recibir alguna destinaci?n?<\/span>aduanera (Dep?sito Fiscal, nacionalizaci?n, etc.)<\/span>9<\/sup>. En el mismo momento que esta destinaci?n?<\/span>es aprobada, el Sistema cancela la operaci?n. Los tr?nsitos no cancelados quedan registrados?<\/span>en una Base de Datos. Esta informaci?n es analizada por las Aduanas que intervinieron en la?<\/span>operaci?n como forma de control del movimiento de los tr?nsitos y de las posibles situaciones?<\/span>irregulares. De este modo, la informatizaci?n total de la operatoria aduanera, con la consiguiente transmisi?n en tiempo real de los registros, constituye la ?nica y m?s efectiva v?a de soluci?n.<\/span><\/p>\n

La C?mara de Comercio Exterior de C?rdoba, advirti? que, si bien C?rdoba es una de las?<\/span>Aduanas donde m?s se avanz? con el Sistema Inform?tico Mar?a, existen problemas de capacidad del Sistema que imposibilitan utilizarlo hoy como ?nica v?a. Las dificultades en C?rdoba se originan en la gran cantidad de ?tems con que se realizan las destinaciones, trabando el uso del Sistema para el resto de los usuarios, ante la falta de equipos y tarjetas magn?ticas.<\/span><\/p>\n

Asimismo, en base a datos de dicha C?mara, el 32% de la operaciones se realizan a mas de?<\/span>50 km de la Sede de la Aduana, existiendo importantes concentraciones entre los 100 km y?<\/span>250km, siendo que los nuevos emprendimientos y radicaciones en el interior provincial demandar?n mayores esfuerzos para la aduana local.<\/span><\/p>\n

Esta situaci?n se toma preocupante, conociendo que la planta de personal de la dependencia se ha mantenido casi sin alteraciones desde 1992 y el volumen exportado e importado?<\/span>aument? un 170% entre 1992 y 1996. Dentro del total del personal abocado a tareas administrativas, un 30% se dedica diariamente a tareas de control operativo (embarques, verificaciones, etc.), lo que ocasiona retrasos administrativos internos que repercuten con el tiempo en el operador, tales como demoras en la devoluci?n de garant?as.<\/span><\/p>\n

?<\/span><\/p>\n

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9<\/span><\/sup> En Estados Unidos m?s del 90% de la carga ingresada a la Aduana es despachada a destino en el mismo d?a. ? Lyon Gordon, Administradora de la Aduana del Sur de Florida (EEUU).<\/span><\/p>\n

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?<\/span><\/p>\n

En una publicaci?n del Ministerio de Econom?a de la Naci?n10<\/sup>, donde se se?alaba la importancia de la integraci?n regional y las nuevas inversiones, se expres?: \u00abDebemos destacar?<\/span>que, si bien el inter?s de los capitales que buscan insertarse dentro de los nuevos mercados, se?<\/span>concentrara en analizar las posibilidades comerciales del bloque o regi?n, prestar?n mayor?<\/span>atenci?n a las facilidades estrat?gicas que les ofrezca el pa?s que tomen como base, en factores tan significativos como la desregulaci?n econ?mica, la seguridad jur?dica, el bajo costo fiscal y la alternativa de contar con normas claras y sencillas que se adapten a la din?mica del comercio internacional.\u00bb<\/span><\/p>\n

Es claro que las nuevas disposiciones aduaneras no contribuyeron a profundizar dichas?<\/span>ventajas, retrasando el crecimiento y desarrollo del comercio exterior argentino.<\/span><\/p>\n

Si bien se manifest? a favor de la pol?tica comercial externa llevada a cabo por el gobierno?<\/span>nacional, la Coordinadora de C?maras de Comercio Exterior del Interior de la Rep?blica Argentina, se?al? que las acciones desarrolladas por la ANA para combatir los il?citos, son incongruentes con dicha pol?tica. Destaca que la tarea de control se est? realizando a costa de los instrumentos del Comercio Exterior que son necesarios para las PyMES y las Regiones. Estas pr?cticas discriminatorias y restrictivas, bajo el pretexto de combatir el contrabando, lesionan la actividad comercial del interior y de las PyMES<\/span>11<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En el cuadro 10.7 se pueden apreciar los significativos incrementos en los vol?menes importados y exportados a trav?s de las aduanas provinciales.<\/span><\/p>\n

Se destaca el substancial aumento del volumen operado en las aduanas de la provincia de?<\/span>Entre R?os, con un crecimiento del 2.083 % en el per?odo 1990\/1996, provocando un aumento?<\/span>de la participaci?n de las dependencias entrerrianas en el comercio exterior nacional.<\/span><\/p>\n

C?rdoba observ? un crecimiento del 585% en el mismo per?odo, alcanzando su participaci?n en 1996 al 4% del total. Santa Fe, a pesar de registrar un crecimiento inferior al promedio,?<\/span>influy? significativamente en el crecimiento del monto comercializado por la Regi?n Central,?<\/span>debido a que concentra gran parte del volumen transado.<\/span><\/p>\n

La Regi?n Central en conjunto, redujo la participaci?n de las aduanas del 21,0% en 1990?<\/span>hasta el 18,3% en 1996.<\/span><\/p>\n

El monto operado en las aduanas de la provincia de Buenos Aires registr? un crecimiento?<\/span>por debajo del promedio nacional, reduciendo en consecuencia su participaci?n en m?s de seis?<\/span>puntos porcentuales. Este comportamiento contrasta con el importante aumento de las aduanas de Capital Federal, que posibilit? la concentraci?n de alrededor del 50% del monto comercializado internacionalmente.<\/span><\/p>\n

Se destaca el cambio en los corredores de comercio exterior de nuestro pa?s. Hist?ricamente, el tr?fico comercial internacional se concentraba en las aduanas de Capital Federal, Buenos?<\/span>Aires y Santa Fe. Actualmente, se aprecian aumentos en la participaci?n de las aduanas de las?<\/span>regiones Noreste, Noroeste, Cuyo y Patagonia. En 1990, estas ?ltimas participaban en el 12%?<\/span>del comercio internacional, mientras que en 1996 alcanzar?an aproximadamente el 18%. Esto?<\/span>introduce un cambio fundamental en la estructura del comercio exterior, ya que se rompe con el esquema conc?ntrico en Buenos Aires y se articulan corredores comerciales horizontales, comunicando el Oc?ano Pac?fico y el Atl?ntico.<\/span><\/p>\n

?<\/span>?<\/span><\/p>\n

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10<\/span><\/sup> Ver \u00abCompendium para Inversores Extranjeros\u00bb, MEyOSP 1995.<\/span><\/p>\n

11<\/span><\/sup> Ver \u00abLa Operatoria Aduanera y su efecto negativo sobre las Regiones y las PyMES\u00bb, C.C.C.E.I.R.A.<\/span><\/p>\n

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?\"\"<\/span><\/p>\n

Indudablemente, esta nueva estructura de comercio exige tanto de nuevas inversiones en?<\/span>materia de infraestructura como de una operatoria aduanera eficiente que acompa?e el crecimiento del comercio exterior del interior del pa?s.<\/span><\/p>\n

En tal sentido, es importante que se revisen las ?ltimas disposiciones de la Aduana, a fin de?<\/span>lograr que ?sta cumpla con su misi?n de eje din?mico de las exportaciones e importaciones?<\/span>desde cualquier punto del pa?s, logrando que los sectores privados realicen sus actividades en?<\/span>forma fluida y aporten sus tributos. La integral informatizaci?n de las Aduanas, la habilitaci?n?<\/span>de nuevos dep?sitos fiscales y la flexibilizaci?n de su operatoria, el est?mulo de la competencia?<\/span>en el transporte internacional y las mejoras en los sistemas de control se destacan entre las?<\/span>modificaciones impostergables.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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