{"id":226,"date":"2013-09-15T00:38:38","date_gmt":"2013-09-15T00:38:38","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=226"},"modified":"2014-09-08T01:16:53","modified_gmt":"2014-09-08T01:16:53","slug":"1997-3-finanzas-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=226","title":{"rendered":"FINANZAS P"},"content":{"rendered":"

FINANZAS P?BLICAS<\/span><\/h1>\n

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3.l. Ingresos y Egresos P?blicos<\/span><\/strong><\/p>\n

Para analizar el sistema impositivo de nuestro pa?s, resulta interesante observar el comportamiento de la recaudaci?n tributaria y su composici?n en t?rminos del PBI para los ?ltimos 10 a?os. De esta manera, se podr? apreciar come fue cambiando la participaci?n relativa de cada tributo en la recaudaci?n total, reflejando el impacto de las distintas medidas de pol?tica fiscal implementadas.<\/span><\/p>\n

La presi?n tributaria, entendida come el cociente Recaudaci?n\/PBI, disminuy? desde el?<\/span>17,9% en 1986 hasta el 14,8% en 1990, le que significa una reducci?n de la recaudaci?n de 3,1?<\/span>puntos porcentuales del PBI (ver cuadro 3.1 al final del cap?tulo). Cabe destacar que esta importante disminuci?n se puede asociar con la ca?da de la recaudaci?n, principalmente por el?<\/span>menor nivel de actividad y por el efecto Olivera-Tanzi, es decir, por la p?rdida de poder adquisitivo de los ingresos p?blicos como consecuencia de un elevado nivel de inflaci?n.<\/span><\/p>\n

A partir de 1991 y hasta 1994, la relaci?n Recaudaci?n\/PB1 aument? 3,3 puntos porcentuales, alcanzando este ?ltimo a?o el 20,1%. E1 principal motivo del incremento de la recaudaci?n?<\/span>tributaria en t?rminos del PBI radica en el incremento de las al?cuotas impositivas y en un nivel?<\/span>de actividad creciente. En 1995 y 1996 este cociente disminuye, debido principalmente a la?<\/span>reversi?n del ciclo econ?mico.<\/span><\/p>\n

En s?ntesis, en los ?ltimos 10 a?os la presi?n tributaria (Recaudaci?n\/PBI) en nuestro pa?s?<\/span>se ha incrementado desde el 17,9% en 1986 hasta el 18,6% en 1996. Sin embargo, en los?<\/span>per?odos de recesi?n y\/o alta inflaci?n, tales come los ocurridos en 1988\/1990 y en 1995, la?<\/span>recaudaci?n disminuye considerablemente, mostrando de esta manera una alta sensibilidad?<\/span>respecto al nivel de actividad y naturalmente al nivel inflacionario.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, entre 1986 y 1996 se puede apreciar un importante cambio en la estructura?<\/span>del sistema impositivo. Para comprobar esto, se comparar? la participaci?n de cada tributo en el total recaudado, discriminando entre impuestos directos e indirectos.<\/span><\/p>\n

Del an?lisis del? gr?fico 3.1 surge que en 1996 lo recaudado en concepto de seguridad social?<\/span>representaba un 51%, mostrando una reducci?n de 10 puntos porcentuales respecto a 1986. Cabe destacar que este tributo recae sobre el trabajo y tiene un impacto negativo en el comercio exterior.<\/span><\/p>\n

Por el contrario, el impuesto a las ganancias m?s que duplic? su participaci?n en el total?<\/span>recaudado en concepto de impuestos directos entre 1986 y 1996, alcanzando el 32% en este?<\/span>?ltimo a?o. Sin embargo, si se realiza una comparaci?n entre Argentina y pa?ses de similar?<\/span>grado de desarrollo, se puede observar que este tributo representa una baja proporci?n en la?<\/span>recaudaci?n total de nuestro pa?s. Es importante se?alar la importancia del mismo en un sistema tributario que desee alcanzar niveles aceptables de equidad.<\/span><\/p>\n

Entre los restantes tributos directos, se destaca la reducci?n en la participaci?n del impuesto sobre el patrimonio del 9% en 1986 a solamente el 3% en 1996.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los tributos recaudados por las provincias, se observa que su participaci?n en el?<\/span>total se ha mantenido relativamente estable en los ?ltimos 10 a?os en aproximadamente el 13% del total de impuestos directos.<\/span><\/p>\n

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En relaci?n a los impuestos indirectos, expuestos en el gr?fico 3.2, se puede apreciar un?<\/span>importante cambio en la composici?n de los mismos. En 1986, el IVA s?lo alcanzaba al 22%?<\/span>del total, mientras que en 1996 aument? su participaci?n al 56%, debido al incremento de la?<\/span>base imponible y de la al?cuota.<\/span><\/p>\n

Por su parte, los impuestos internos y a los combustibles, s?lo alcanzaron el 13% en 1996?<\/span>en contraposici?n con el 28% que representaron al comienzo del per?odo bajo estudio. Esta?<\/span>p?rdida de importancia en la recaudaci?n se debe a la pol?tica de desregulaci?n petrolera?<\/span>implementada a partir de 1991, por la cual se desgravaron los combustibles y el gas natural.<\/span><\/p>\n

La participaci?n de los impuestos al comercio exterior mostr? similar evoluci?n a la presentada por los impuestos internos y a los combustibles. La principal reducci?n de los mismos?<\/span>se produce en 1991 y es consecuencia de un cambio de la pol?tica de comercio internacional. A partir de este ?ltimo a?o se produjo un incremento en la apertura de la econom?a, con la consecuente reducci?n de aranceles que recaen sobre las transacciones con el exterior.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a la estructura del sistema impositivo, se puede apreciar un importante cambio?<\/span>en los ?ltimos 10 a?os. A pesar de ello, tal como lo se?alan Juan G?mez Sabaini y Jorge?<\/span>Gaggero \u00abLa simplificaci?n del sistema tributario, entendida ?sta como la reducci?n en el n?mero de tributos -supuestamente distorsivos del proceso de asignaci?n de factores y bienes- no se vio complementada con una simplificaci?n adecuada de los procesos de la administraci?n<\/span>? <\/span>tributaria\u00bb?<\/span>Sin embargo, a pesar de la simplificaci?n del sistema tributario, el nivel de incumplimiento?<\/span>en el pago de las obligaciones impositivas contin?a siendo elevado si se efect?a una comparaci?n internacional. Por este motivo, la tarea pendiente consiste en lograr una mejora en el control ejercido por el organismo recaudador.<\/span><\/p>\n

Actualmente, el IVA es el impuesto de mayor importancia dentro del sistema tributario de?<\/span>nuestro pa?s, mostrando la falta de un complemento de magnitud que le otorgue al sistema un?<\/span>mayor grado de equidad, tal como el impuesto a las ganancias.<\/span><\/p>\n

En el transcurso de 1997, los ingresos fiscales se incrementaron en forma considerable,?<\/span>reflejando la alta elasticidad de la recaudaci?n respecto al nivel de actividad. Otro factor que?<\/span>impact? positivamente fueron los incrementos de las al?cuotas impositivas, tema que ser? tratado m?s adelante.<\/span><\/p>\n

En?? el gr?fico 3 .3 se observa la evoluci?n de la recaudaci?n y las erogaciones acumuladas?<\/span>para los ?ltimos 12 meses del Sector P?blico Nacional para el per?odo diciembre 1993 – agosto?<\/span>1997.<\/span><\/p>\n

Entre diciembre de 1993 y diciembre de 1994, los ingresos del sector p?blico se?<\/span>incrementaron en un 8,6% alcanzando durante 1994, los $ 48.708 millones. En este mismo?<\/span>lapso de tiempo, las erogaciones aumentaron el 19,6%, es decir que casi duplicaron el incremento de los ingresos, generando un d?ficit de $ 1.018 millones.<\/span><\/p>\n

Posteriormente y hasta diciembre de 1996, los gastos del gobierno continuaron?<\/span>increment?ndose a un ritmo sensiblemente menor. Al mismo tiempo, los ingresos disminuyeron?<\/span>como consecuencia de la reversi?n del ciclo econ?mico y del consiguiente menor nivel de?<\/span>actividad. Por otra parte; cabe suponer que los niveles de evasi?n se incrementaron.<\/span><\/p>\n

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A partir de 1997, se puede observar un fuerte incremento en los ingresos, lo que permitir?a?<\/span>una reducci?n en el d?ficit fiscal desde $ 5.515 millones en 1996 hasta aproximadamente $3.000 millones en el corriente a?o (ver gr?fico 3.4 al final del cap?tulo).<\/span><\/p>\n

Se puede afirmar que existe una falta de coordinaci?n de los ingresos y egresos fiscales?<\/span>durante la fase recesiva y expansiva del ciclo econ?mico. Durante los procesos de contracci?n,?<\/span>el nivel de ingresos disminuye mientras que el nivel de gastos aumenta o se mantiene estable. Si bien esta es una pol?tica para amortiguar los ciclos, deber?a complementarse con otras medidas en la fase expansiva para lograr el objetivo de reducir la volatilidad de la econom?a.<\/span><\/p>\n

Las medidas a implementar en esta ?ltima fase serian reducir las erogaciones y, con el nivel?<\/span>creciente de recaudaci?n, lograr un super?vit suficiente para afrontar la deuda originada en los?<\/span>periodos de bajo nivel de actividad y generar los fondos de reserva para los futuros per?odos?<\/span>contractivos.<\/span><\/p>\n

Cabe destacar que este tipo de pol?ticas discrecionales requieren una gran disciplina, en?<\/span>especial en la fase expansiva del ciclo, ya que se debe realizar un esfuerzo fiscal que tiene un?<\/span>impacto en el mediano y largo plazo.<\/span><\/p>\n

En el cuadro 3.2 se analizan con mayor detenimiento las principales causas del incremento?<\/span>en la recaudaci?n, efectuando una comparaci?n del total producido por cada impuesto entre?<\/span>1997 estimado y 1994.<\/span><\/p>\n

La recaudaci?n del IVA Bruto se increment? desde $ 18.298 millones en 1994 hasta $22.079?<\/span>millones en 1997, originado fundamentalmente per la modificaci?n de la al?cuota desde el 18%?<\/span>hasta el 21%.<\/span><\/p>\n

Otro tributo que mostr? un aumento importante (43,2%) fue el impuesto a las ganancias.?<\/span>Entre los principales motivos de este comportamiento, se pueden mencionar el page del tributo por parte de algunas empresas que anteriormente presentaban quebrantes impositivos?<\/span>(Por ej. YPF). Por otra parte, las al?cuotas ascendieron desde el 30% hasta el 33%, y se modific? el tratamiento de las S.R.L., que pasaron a ser consideradas como S.A.<\/span><\/p>\n

Los impuestos a los combustibles presentaron una evoluci?n favorable, ocasionada tambi?n por el incremento en las al?cuotas.<\/span><\/p>\n

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Los Ingresos de Seguridad Social disminuyeron su recaudaci?n en $ 2.861 millones respecto a?<\/span>1994, estim?ndose para el corriente a?o un monto de $ 10.601 millones. Esto se debe principalmente a la extensi?n de la rebaja de los aportes patronales al sector servicios a partir de enero de 1996 y al impacto del nuevo r?gimen de jubilaciones y pensiones que comenz? en junio de 1994.<\/span><\/p>\n

En s?ntesis, se puede observar que, a pesar del crecimiento del 7,6% del PBI entre 1994 y?<\/span>1997 y del aumento de las al?cuotas impositivas, el total recaudado en 1997 (estimado) s?lo?<\/span>superar?a en un 7,8% al correspondiente a 1994.<\/span><\/p>\n

Una de las principales causas del reducido incremento en los ingresos tributarios podr?a ser un?<\/span>aumento en los niveles de incumplimiento fiscal. Al respecto, se estima que la evasi?n en el impuesto a las ganancias ser?a del 75% y en el IVA del 45%. Es decir, que solamente por este ?ltimo tributo el Gobierno deja de percibir aproximadamente unos US$ 17.000 millones anuales<\/span>1<\/sup> .<\/span><\/p>\n

Para obtener una medida de la dimensi?n de este problema, resulta ?til considerar que esta?<\/span>cifra representa m?s de la mitad de los gastos del Sector P?blico Nacional en Servicios Sociales, cinco veces m?s que el valor del BHN o m?s que el valor actual de YPF.<\/span><\/p>\n

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1<\/span><\/sup> Ver BAE, p?g. 27, 2 de octubre de 1997.<\/span><\/p>\n

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3.2. Presupuesto 1998<\/span><\/strong><\/p>\n

El proyecto de ley de Presupuesto 1998, expuesto en el cuadro 3.3, prev? un incremento en?<\/span>los ingresos totales de $ 3.407 millones respecto a 1997, lo que implica un aumento del 8,1%.?<\/span>Desagregando esta cifra, se puede observar que los recursos corrientes se incrementan en un?<\/span>6,8% en tanto que los de capital lo hacen en un 89,0%.<\/span><\/p>\n

Los gastos totales de la Administraci?n Nacional alcanzar?an un total de $ 48.675 millones,?<\/span>es decir un 5,1% m?s que el a?o anterior. En t?rminos absolutos, este incremento ser?a de?<\/span>$2.353 millones, de los cuales $ 1.449 millones corresponden a erogaciones primarias y $ 904?<\/span>a intereses de la deuda.<\/span><\/p>\n

De esta manera, el Proyecto de Presupuesto presenta una mejora en el resultado fiscal. El?<\/span>super?vit primario sin incluir los ingresos por privatizaciones aumentar?a desde $ 1.027 millones en 1997 hasta $ 2.167 millones en 1998, determinando un incremento del 111%. Si se?<\/span>consideran los ingresos por privatizaciones y el pago de intereses de la deuda, el resultado?<\/span>fiscal mostrar?a un d?ficit de $ 3.462 millones.<\/span><\/p>\n

Si se analiza el Presupuesto de 1997, el cual se presenta modificado en el actual Proyecto?<\/span>de Presupuesto 1998, junto con los ?ltimos anuncios realizados por el gobierno (tales como el?<\/span>aumento de la jubilaci?n m?nima, el incremento de los salarios de los docentes, etc.), resulta?<\/span>dif?cil ser optimista en cuanto al cumplimiento del Proyecto actual.<\/span><\/p>\n

Nuevamente, tal como nuestra Instituci?n lo viene haciendo en los ?ltimos cuatro a?os, se?<\/span>reitera la necesidad de obtener un super?vit global del sector p?blico nacional no financiero.<\/span><\/p>\n

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En el cuadro 3.4 se puede apreciar en forma comparada los ingresos de la Administraci?n?<\/span>Nacional para el presupuesto 1997 y 1998 con un mayor grado de detalle. Entre los impuestos,?<\/span>se destaca el aumento del 18% en la recaudaci?n de aranceles al Comercio Exterior, el 11,5%?<\/span>del IVA y el 8,9% del Impuesto a las Ganancias.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los recursos de capital, los mismos ascender?an a $ 1.330 millones, mostrando,?<\/span>un incremento del 89,2% respecto a 1997.<\/span><\/p>\n

Respecto del presupuesto de 1997 discriminado por finalidad. En ?l se destaca la variaci?n en el rubro intereses de la deuda que alcanzar?a los $ 6.776 millones en 1998, reflejando un aumento del 15,6%.?<\/span>Por ?ltimo, es importante se?alar que el sector p?blico nacional no logra alcanzar un super?vit primario significativo que le permita superar una de las principales restricciones de la?<\/span>econom?a argentina para crecer sostenidamente, que consiste en la insuficiencia del ahorro?<\/span>interno necesario para el financiamiento de las inversiones.?<\/span>Argentina debe recuperar el control sobre la situaci?n fiscal, m?s aun cuando las reformas?<\/span>estructurales pendientes se demoran. Uno de los ejemplos a seguir es el de Chile.<\/span>?<\/span><\/p>\n

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3.3. Deuda P?blica<\/span><\/strong><\/p>\n

Un tema de gran importancia por su impacto en la volatilidad de una econom?a es la deuda?<\/span>p?blica. En el cuadro 3.6 se aprecia la evoluci?n de la deuda p?blica entre 1989 y junio de 1997?<\/span>en d?lares corrientes. Asimismo, se presenta su relaci?n con el PBI y con el volumen de las?<\/span>exportaciones.<\/span><\/p>\n

Entre 1989 y 1993 la deuda p?blica neta se increment? en s?lo US$ 397 millones, alcanzando a fines de este ?ltimo a?o US$ 77.582 millones.<\/span><\/p>\n

En este per?odo la relaci?n deuda\/ PBI se redujo desde el 94,3% hasta el 29,9%. Por otra?<\/span>parte, el ratio deuda\/exportaciones pas? desde 8,1 hasta 5,9, implicando una mejora substancial en el nivel de endeudamiento.<\/span><\/p>\n

Desde 1993 hasta junio de 1997 la deuda neta aument? en t?rminos absolutos US$ 24.333?<\/span>millones, reflejando el deterioro de las cuentas fiscales. Dicho incremento se produjo cuando el sector p?blico nacional contaba con los ingresos de las privatizaciones y el crecimiento del PBI favorec?a la recaudaci?n. Lo mismo ocurri? en numerosas provincias y municipios, reflejando una enorme presi?n por aumentar el gasto p?blico sin prever sus consecuencias futuras.<\/span><\/p>\n

En el transcurso de 1998 nuestro pa?s tendr? vencimientos por alrededor de 17.000 millones de d?lares, lo que acent?a la dependencia del ahorro externo en un pa?s que tiene gran?<\/span>cantidad de recursos naturales y seguramente mejores posibilidades de progreso si se recurriera en forma permanente a los principios b?sicos de disciplina fiscal.<\/span><\/p>\n

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