{"id":1956,"date":"2014-06-26T23:52:56","date_gmt":"2014-06-26T23:52:56","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1956"},"modified":"2014-10-15T02:50:33","modified_gmt":"2014-10-15T02:50:33","slug":"2013-capitulo-viii-cadena-de-valor-globales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1956","title":{"rendered":"CAP?TULO 8 – CADENA DE VALOR GLOBALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 8 – CADENA DE VALOR GLOBALES<\/h1>\n

Los notables cambios que han experimentado las es<\/span>tructuras de producci\u00f3n y comercio internacional en <\/span>las \u00faltimas d\u00e9cadas generan una visi\u00f3n contrapues<\/span>ta frente a las oportunidades desperdiciadas y las <\/span>continuas posibilidades que ofrece para pa\u00edses como <\/span>Argentina. La internacionalizaci\u00f3n productiva, parti <\/span>cularmente a trav\u00e9s de cadenas de valor globales, se <\/span>presenta como una estrategia de desarrollo econ\u00f3<\/span>mico con experiencias internacionales exitosas, tanto <\/span>a nivel firma como en t\u00e9rminos nacionales. Es en ese <\/span>marco, que el presente cap\u00edtulo busca ahondar so<\/span>bre dicho concepto, las posibilidades y desaf\u00edos que <\/span>presenta y las pol\u00edticas p\u00fablicas como instrumento <\/span>fundamental de apoyo al sector privado.<\/span><\/em><\/p>\n

8.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La fragmentaci\u00f3n geogr\u00e1fica de la producci\u00f3n, fen\u00f3meno asociado a la existencia de cadenas de valor globales (CVGs), no s\u00f3lo modifica la estructura del comercio y la producci\u00f3n mundiales, <\/span>sino que otorga mayor complejidad a las relaciones entre los actores econ\u00f3micos: trabajadores, <\/span>firmas y naciones (Sturgeon & Memedovic, 2011). Cada vez con mayor intensidad, el comercio <\/span>internacional se concentra en bienes intermedios, con el objetivo de aprovechar las ganancias <\/span>de productividad o disminuci\u00f3n de costos propios de cada pa\u00eds. De este modo, seg\u00fan datos de <\/span>la OCDE, durante el a\u00f1o 2005, el comercio de bienes intermedios represent\u00f3 m\u00e1s del 50% del <\/span>comercio mundial de bienes, mientras que en el caso de los servicios, super\u00f3 el 70%. Tales va<\/span>lores indican la enorme trascendencia de este fen\u00f3meno.<\/span><\/p>\n

En el marco de las CVGs, la competencia se incrementa en forma notable. Las firmas dom\u00e9sticas deben enfrentar la competencia de empresas locales y extranjeras con ventajas naturales <\/span>o beneficios del sector p\u00fablico, lo que exige constantes mejoras para evitar ser desplazadas. <\/span><\/p>\n

La innovaci\u00f3n y ganancia de productividad son, entonces, una obligaci\u00f3n permanente para las <\/span>firmas insertas. Tal como se se\u00f1ala en OCDE (2007), los productos que hoy son considerados los <\/span>m\u00e1s innovadores, terminar\u00e1n siendo producidos por muchas firmas dispersas geogr\u00e1ficamen<\/span>te, eliminando la ventaja inicial de tal innovaci\u00f3n. De este modo, el desarrollo tecnol\u00f3gico en <\/span>procesos y productos se postula como una necesidad continua para evitar el estancamiento.<\/span><\/p>\n

En 1970 y con mayor intensidad desde 1980, la concentraci\u00f3n de las actividades de las empresas transnacionales en actividades espec\u00edficas como investigaci\u00f3n y desarrollo, dise\u00f1o y marke<\/span>ting vino aparejada con procesos de desconcentraci\u00f3n productiva a trav\u00e9s de los fen\u00f3menos de <\/span>outsourcing y offshoring. Las competencias generadoras de menor valor agregado se centraron <\/span>en pa\u00edses ajenos al origen de la compa\u00f1\u00eda poseedora de la marca, con el objetivo de obtener <\/span>beneficios por escala y menores costos, principalmente laborales (Corbett, 2004).<\/span><\/p>\n

El surgimiento de las CVGs est\u00e1 intr\u00ednsecamente relacionado con la historia de las empresas <\/span>transnacionales (Miroudot et al, 2009). El notable incremento de la inversi\u00f3n extranjera directa <\/span>en el \u00faltimo cuarto del siglo XX, en especial en la d\u00e9cada de 1990, trajo aparejado el ingreso de <\/span>nuevos actores en las cadenas de producci\u00f3n globales y el inicio de los estudios al respecto. En sus <\/span>inicios, el traslado de ciertas etapas productivas hacia otros pa\u00edses era causado por la existencia <\/span>de mano de obra a bajo costo en las regiones receptoras: M\u00e9xico y el este y sudeste asi\u00e1tico. Sin <\/span>embargo, lo que en un principio fue la b\u00fasqueda de ahorro en t\u00e9rminos salariales, se traslad\u00f3 al <\/span>aprovechamiento del conjunto de beneficios de la internacionalizaci\u00f3n productiva en un marco <\/span>de cooperaci\u00f3n inter empresarial. De esta manera, se buscaba explotar las ventajas de cada pa\u00eds <\/span>en cuanto a disponibilidad de recursos naturales, tama\u00f1o de mercado interno y capacidad orga<\/span>nizacional. Es esta \u00faltima la que tiene mayor relevancia para explicar el fen\u00f3meno de las CVGs: <\/span>la fragmentaci\u00f3n geogr\u00e1fica ha generado ganancias de eficiencia explotando las econom\u00edas de <\/span>alcance y especializaci\u00f3n y las capacidades productivas espec\u00edficas de cada pa\u00eds o regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Esta nueva formulaci\u00f3n internacional, alejada de la concepci\u00f3n tradicional del comercio exterior, se basa en el an\u00e1lisis de estructuras empresariales supra nacionales. Los asuntos microeco<\/span>n\u00f3micos del intercambio cobran una importancia significativa, sin obviar la trascendencia de los <\/span>aspectos institucionales y macroecon\u00f3micos. Es as\u00ed que t\u00f3picos como el ingreso, la posibilidad <\/span>de mejora y las estructuras de poder de las CVGs son examinadas minuciosamente por ser de<\/span>terminantes del flujo de intercambio comercial.<\/span><\/p>\n

Finalmente, las experiencias exitosas de los pa\u00edses del este asi\u00e1tico (ver Recuadro 8.5) han posicionado a las CVGs como un elemento importante para el desarrollo econ\u00f3mico. Las mismas consti<\/span>tuyen, entonces, un enfoque microecon\u00f3mico con implicancias macroecon\u00f3micas significativas.<\/span><\/p>\n

En este marco, el Estado no es entendido como un mero agente observador, sino como un part\u00edcipe activo en el desarrollo de CVGs (Pietrobelli y Rabellotti, 2006; Anll\u00f3 et al, 2010; UNCTAD, <\/span>2013). El apoyo a las firmas dom\u00e9sticas, en particular a PyMEs, el fomento a la orientaci\u00f3n ex<\/span>terna de la producci\u00f3n local y la generaci\u00f3n de un ambiente de negocios saludable y previsible <\/span>son responsabilidades cr\u00edticas del sector p\u00fablico que mejoran las perspectivas de inserci\u00f3n en <\/span>la econom\u00eda mundial a trav\u00e9s de CVGs.<\/span><\/p>\n

Latinoam\u00e9rica no ha estado ausente en este proceso, sin embargo, su participaci\u00f3n sigue siendo muy peque\u00f1a y limitada a casos particulares. S\u00f3lo M\u00e9xico, a partir de las maquiladoras, es <\/span>un agente significativo para el an\u00e1lisis de las cadenas de valor globales, pero circunscripto a <\/span>actividades de bajo valor agregado a trav\u00e9s del aprovechamiento de ventajas en el costo de la <\/span>mano de obra respecto a los Estados Unidos. Argentina y Brasil poseen una cadena automotriz <\/span>desarrollada que, no obstante, tiene poca inserci\u00f3n en otras regiones del globo. En t\u00e9rminos <\/span>generales, Am\u00e9rica Latina se inscribe en el comercio internacional como productor de materias <\/span>primas y circunscribe su desarrollo industrial a satisfacer la demanda interna, desperdiciando <\/span>as\u00ed importantes oportunidades de agregado de valor.<\/span><\/p>\n

8.2 \u00bfQu\u00e9 es una cadena de valor?<\/strong><\/p>\n

El concepto de cadena de valor, idea desarrollada por Michael Porter en 1985, se refiere al conjunto de actividades desarrolladas por las firmas involucradas en la realizaci\u00f3n de un producto o <\/span>servicio, desde su concepci\u00f3n hasta el seguimiento del cliente o consumidor. Ellas comprenden <\/span>todo el proceso productivo: investigaci\u00f3n y desarrollo, dise\u00f1o, marketing, producci\u00f3n y posven<\/span>ta (Kaplinsky & Morris, 2002). Es decir, incluye transacciones de bienes y servicios. El estudio del <\/span>proceso de realizaci\u00f3n dentro del marco de una cadena de valor incluye el an\u00e1lisis del conjunto <\/span>de relaciones, los mecanismos de comunicaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de poder entre las empresas <\/span>pertenecientes. A diferencia de la idea de redes o networks, las cadenas de valor refieren a un <\/span>eslabonamiento vertical, no horizontal (Hobbs et al, 2000).<\/span><\/p>\n

El enfoque de las cadenas de valor permite comprender el funcionamiento de un conjunto de firmas independientes en t\u00e9rminos jur\u00eddicos pero f\u00e1cticamente interdependientes, enmarcadas <\/span>en una supraestructura productiva. La pertenencia a una cadena de valor exige que los miem<\/span>bros compartan objetivos, desarrollen una estrategia com\u00fan y establezcan lazos de confianza <\/span>mutua, a tal punto que la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n empresarial se transforma en una necesi<\/span>dad para el \u00e9xito del grupo (Hobbs et al, 2000). Las cadenas de valor introducen la idea de que <\/span>cada firma no s\u00f3lo debe analizar la propia configuraci\u00f3n y eficiencia, sino que es fundamental <\/span>que considere e internalice las caracter\u00edsticas de otras firmas que forman parte de su proceso <\/span>productivo. El examen de las actividades econ\u00f3micas fuera de un marco de aislamiento entre <\/span>los agentes econ\u00f3micos logra un mayor conocimiento de la estructura como un todo e incluso <\/span>de las unidades que la comprenden.<\/span><\/p>\n

En una cadena de valor, los movimientos de productos entre eslabones no responden \u00fanicamente al precio, sino que se enmarcan en una relaci\u00f3n profunda que involucra otros aspectos que van <\/span>desde la observancia de est\u00e1ndares de calidad generales o propios de la firma al cumplimiento <\/span>de condiciones de entrega o servicios de posventa (Hobbs et al, 2000). El mayor nivel de exigen<\/span>cia en estas estructuras est\u00e1 sustentado por la mutua dependencia. Tal caracter\u00edstica, a su vez, <\/span>demanda el establecimiento de mecanismos de control y monitoreo en los puntos considerados <\/span>cr\u00edticos dentro de la cadena. Los canales de transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n son determinantes del <\/span>\u00e9xito de la cadena de valor, ya que los mismos permiten un mejor ajuste a los requerimientos de <\/span>otros eslabones y facilitan una r\u00e1pida adecuaci\u00f3n a las necesidades variables de la estructura en <\/span>su conjunto, incluyendo los consumidores. Las cadenas de valor constituyen un modo de agregar <\/span>estabilidad y seguridad a las relaciones entre empresas y asegurar est\u00e1ndares m\u00ednimos de canti<\/span>dad, calidad y tiempo de entrega que reducen la incertidumbre en la que operan las compa\u00f1\u00edas.<\/span><\/p>\n

Pese a los beneficios propios de la pertenencia, existen costos asociados al ser parte de una <\/span>cadena de valor. Ellos, denominados costos de transacci\u00f3n internos, involucran los gastos co<\/span>rrespondientes a la selecci\u00f3n de los miembros de la cadena, la firma de contratos entre ellos y <\/span>el mantenimiento de sistemas de monitoreo y control de cumplimiento de los acuerdos para <\/span>evitar comportamientos oportunistas. Al evaluar los beneficios de la inclusi\u00f3n en una cadena <\/span>de valor, cobra importancia la consideraci\u00f3n de los costos de transacci\u00f3n internos, ya que para <\/span>la persistencia de la estructura es necesario que las firmas de todos los eslabones vean la per<\/span>tenencia como algo beneficioso. Ligada a esta cuesti\u00f3n est\u00e1 la necesaria flexibilidad de la ca<\/span>dena, ya que la misma debe ser capaz de adecuarse a las condiciones econ\u00f3micas cambiantes: <\/span><\/p>\n

alteraciones en precios relativos, costos y rentabilidad (Hobbs et al, 2000). Dicha flexibilidad no puede limitarse a ser una caracter\u00edstica de las firmas, sino que la estructura debe reaccionar a <\/span>las variaciones de mercado de manera sist\u00e9mica.<\/span><\/p>\n

Una cuesti\u00f3n a destacar es la influencia de los servicios en las cadenas de valor. Su trascendencia radica en que las actividades intensivas en el agregado de valor suelen ubicarse en las <\/span>primeras y \u00faltimas etapas de la cadena – dise\u00f1o, investigaci\u00f3n y desarrollo, gesti\u00f3n de marca, <\/span>posventa -, donde los servicios cobran mayor importancia (Kommerskollegium, 2013). Am\u00e9rica <\/span>Latina y Argentina en particular se encuentran rezagadas en este aspecto en relaci\u00f3n a otras <\/span>regiones en desarrollo, como el sur y sudeste asi\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

8.3 Cadenas de Valor Globales (CVGs)<\/strong><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada del 70\u2019, el mundo ha sido testigo de un marcado proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y cultural a trav\u00e9s de las comunicaciones y el comercio internacional. Una medida de <\/span>este fen\u00f3meno es el marcado crecimiento en el nivel de exportaciones mundiales reflejado <\/span>en el Gr\u00e1fico 8.1. Sin embargo, fue s\u00f3lo desde 1990, que el fen\u00f3meno de la descomposici\u00f3n <\/span>geogr\u00e1fica de la producci\u00f3n se generaliz\u00f3 y comenz\u00f3 a analizarse como una variable econ\u00f3mi<\/span>ca trascendente. Las firmas determinan el lugar de agregado de valor teniendo como norte la <\/span>b\u00fasqueda de eficiencia, el descenso de los costos y el incremento en la velocidad de producci\u00f3n <\/span>(Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio, 2013). De esta manera, el an\u00e1lisis de cadenas de valor <\/span>adquiri\u00f3 una perspectiva internacional.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ha influido sobre la configuraci\u00f3n econ\u00f3mica nacional y su injerencia ha sido profunda incluso en la organizaci\u00f3n productiva a nivel firma. Es as\u00ed que funciones de la produc<\/span>ci\u00f3n pueden desarrollarse no s\u00f3lo en distintas \u00e1reas de una misma empresa, sino en unidades <\/span>geogr\u00e1ficas distantes pertenecientes a diversas firmas. Aun una misma etapa productiva, como <\/span>la manufacturaci\u00f3n puede estar configurada de este modo. La fragmentaci\u00f3n de la producci\u00f3n <\/span>entre firmas independientes, aunque relacionadas, en distintas locaciones geogr\u00e1ficas es lo que <\/span>da origen a la idea de cadena de valor global (CVG). En t\u00e9rminos formales, una CVG es un con<\/span>junto de actividades productivas coordinadas desarrolladas por distintas unidades econ\u00f3micas <\/span>independientes en diversas regiones geogr\u00e1ficas (Anll\u00f3 et al, 2010). La globalizaci\u00f3n como fe<\/span>n\u00f3meno econ\u00f3mico no s\u00f3lo genera un incremento en los flujos de comercio internacional, sino <\/span>que reconfigura la estructura productiva mundial. Es en este marco que el an\u00e1lisis de las CVGs <\/span>se erige como una nueva referencia en materia de relaciones entre firmas a nivel internacional. <\/span><\/p>\n

En consecuencia, la creciente integraci\u00f3n de los mercados mundiales ha tra\u00eddo aparejada una importante desintegraci\u00f3n de los procesos productivos (Feenstra, 1998).<\/span><\/p>\n

Gran importancia en el estudio de las CVGs ha tenido la experiencia de Jap\u00f3n, China, Taiw\u00e1n y otros pa\u00edses del este y sudeste asi\u00e1tico, con su modelo de crecimiento basado en la industria<\/span>lizaci\u00f3n orientada al comercio exterior. El an\u00e1lisis sist\u00e9mico de la productividad a nivel firma <\/span>fue entonces complementado por una visi\u00f3n tambi\u00e9n sist\u00e9mica de las relaciones entre firmas <\/span>que trasciende los l\u00edmites nacionales. A ello se sum\u00f3 una evidente pol\u00edtica de ascenso en la <\/span>cadena hacia actividades de mayor valor agregado, siendo el ejemplo de Taiw\u00e1n uno de los m\u00e1s <\/span>exitosos (ver Recuadro 8.5). Las CVGs han constituido, entonces, una plataforma de inserci\u00f3n <\/span>de econom\u00edas al comercio internacional e implican una posibilidad de desarrollo econ\u00f3mico <\/span>sostenible (UNCTAD, 2013).<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.1: El caso de la mu\u00f1eca Barbie<\/strong><\/p>\n

El primer estudio de CVGs a trav\u00e9s del an\u00e1lisis de caso, y con seguridad uno de los generadores de mayor repercusi\u00f3n, fue el realizado por Tempest en 1996 para Los Angeles Times <\/span>sobre la cadena de producci\u00f3n de las mu\u00f1ecas Barbie, con el objetivo de demostrar el falso <\/span>dilema que planteaba el d\u00e9ficit comercial de Estados Unidos con China. A partir del precio de <\/span>venta minorista en Estados Unidos, el autor desagrega el proceso productivo para determinar <\/span>cu\u00e1nto de ese valor corresponde a cada pa\u00eds involucrado.<\/span><\/p>\n

El dise\u00f1o y tareas de marketing corresponden a la firma l\u00edder del proceso y propietaria de la marca Barbie, Mattel Inc. A parti r de l petr\u00f3le o saud\u00ed , refiner\u00ed as taiwanes as produc en el <\/span>pl\u00e1stico peletizado para el cuerpo de la mu\u00f1eca. De Jap\u00f3n provienen los hilos de nylon que <\/span>constituir\u00e1n el cabello, mientras que Estados Unidos provee los moldes, pinturas y embala<\/span>jes de cart\u00f3n a las f\u00e1bricas Chinas encargadas del ensamblaje. Los servicios gerenciales y de <\/span>transporte son competencia de Hong Kong. Una vez exportado el producto terminado al pa\u00eds <\/span>consumidor, en este caso Estados Unidos, la mu\u00f1eca Barbie pasa por mayoristas y minoristas <\/span>hasta llegar al consumidor a un precio de US$9,99.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Entre los determinantes fundamentales de la aparici\u00f3n de las CVGs deben remarcarse las mejoras tecnol\u00f3gicas en comunicaci\u00f3n, las cuales permitieron una significativa reducci\u00f3n de los <\/span>costos de coordinaci\u00f3n internacionales, y la creciente liberalizaci\u00f3n del comercio y la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Desde una visi\u00f3n de la empresa como unidad econ\u00f3mica, el desarrollo de las CVGs no tiene mayor justificaci\u00f3n que la posibilidad de disminuci\u00f3n de costos y maximizaci\u00f3n de beneficios. <\/span><\/p>\n

Es entonces, que diversas causas explican la internacionalizaci\u00f3n de los procesos productivos como fuente de mejoras para la firma e, incluso en algunos casos, como necesidad para la sub<\/span>sistencia. L\u00f3pez et al. (2009) y Flores y Vaillant (2011) destacan las siguientes:<\/span><\/p>\n

\u25cf El avance y difusi\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n<\/p>\n

\u25cf La globalizaci\u00f3n de la competencia<\/p>\n

\u25cf La homogeneizaci\u00f3n del consumo, producci\u00f3n y organizaci\u00f3n empresarial<\/p>\n

\u25cf Nuevos procesos de configuraci\u00f3n empresarial: outsourcing, concentraci\u00f3n en core business y reestructuraci\u00f3n de las corporaciones en divisiones especializadas.<\/span><\/p>\n

\u25cf La incorporaci\u00f3n al comercio mundial de econom\u00edas abundantes en mano de obra: China e India.<\/span><\/p>\n

\u25cf La reducci\u00f3n de las barreras al comercio y la inversi\u00f3n internacional y el avance en los procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

\u25cf El desarrollo de tecnolog\u00edas que impulsan rendimientos crecientes a escala y requieren mayor grado de especializaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.2: Cadena de Boeing 787-8 Dreamliner<\/strong><\/p>\n

Una CVG no implica la inexistencia de cadenas secundarias que se desarrollan sobre los bienes intermedios que la empresa inserta debe proveer. Un caso testigo de esta situaci\u00f3n es el de la <\/span>fabricaci\u00f3n del Boeing 787 Dreamliner.<\/span><\/p>\n

El mismo presenta tres modelos con diferentes capacidades de pasajeros y distancias de vuelo. En particular, el 787-8, posee asientos para entre 210 y 250 pasajeros y puede recorrer hasta <\/span>8.200 millas n\u00e1uticas, es decir, 15.200 kil\u00f3metros.<\/span><\/p>\n

El equipo del Boeing 787, tal como define la propia empresa al conjunto de firmas con participaci\u00f3n directa en la fabricaci\u00f3n del modelo, est\u00e1 constituido por 50 empresas de diez pa\u00edses: <\/span><\/p>\n

Estados Unidos, Canad\u00e1, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Suecia, Australia, Corea del Sur y Jap\u00f3n. Todas ellas contribuyen con la fabricaci\u00f3n o dise\u00f1o de cada una de las partes principales <\/span>del avi\u00f3n, el cual es ensamblado en las instalaciones de la compa\u00f1\u00eda en Seattle. A su vez, cada <\/span>una de estas firmas desarrolla una cadena de valor propia del componente que realiza, incor<\/span>porando terceras empresas y pa\u00edses en la fabricaci\u00f3n del Boeing 787.<\/span><\/p>\n

El Esquema 8.1 presenta la distribuci\u00f3n espacial y por firma de algunos de los componentes principales del avi\u00f3n, evidenciando la complejidad del proceso productivo, distribuido de esta <\/span>manera por una combinaci\u00f3n de capacidades t\u00e9cnicas y ventajas econ\u00f3micas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La cantidad de empresas participantes, as\u00ed como su magnitud y el hecho que muchas de ellas sean reconocidas participantes, e incluso l\u00edderes, en otras cadenas de valor exhibe la compleji<\/span>dad del fen\u00f3meno de las CVGs y de los procesos productivos.<\/span><\/p>\n

La inserci\u00f3n en una CVG ya constituida o la creaci\u00f3n de una nueva depende en gran parte de actores ajenos a la misma. Por un lado, el sector p\u00fablico cumple un rol fundamental, ya que <\/span>puede ser el determinante del \u00e9xito o fracaso del ingreso o el surgimiento de la CVG. Por el otro, <\/span>se encuentran las empresas trasnacionales (ET), las cuales han tenido un papel preponderante <\/span>en este tipo de configuraci\u00f3n productiva. Los fen\u00f3menos de internacionalizaci\u00f3n de firmas de <\/span>pa\u00edses en desarrollo a trav\u00e9s de la inserci\u00f3n en CVGs suelen estar relacionados con la asociaci\u00f3n <\/span>a ETs, quienes llevan a cabo estrategias de offshoring de las casas matrices. De este modo, se <\/span>pone en evidencia la influencia de las ETs sobre la estructura productiva de tales pa\u00edses, no s\u00f3lo <\/span>por la presencia directa, sino tambi\u00e9n por la asociaci\u00f3n con clientes y proveedores locales. El <\/span>estar ligado a una ET como m\u00e9todo de inserci\u00f3n a CVGs exige un compromiso que excede a la <\/span>firma involucrada e incorpora, nuevamente, al sector p\u00fablico como fuente necesaria de apoyo.<\/span><\/p>\n

El an\u00e1lisis de CVGs, presenta tres dimensiones de estudio. En primer lugar, la gobernanza refiere <\/span>a la estructura de poder interna de la CVG y sus influencias sobre la distribuci\u00f3n de beneficios. <\/span><\/p>\n

En segundo lugar, la estandarizaci\u00f3n es un aspecto clave del proceso productivo y determina la posibilidad de inserci\u00f3n de firmas externas. Finalmente, el concepto de upgrading o mejora de <\/span>la cadena remite a la posibilidad de ascenso dentro de la CVG mediante actividades innovativas <\/span>o realizando tareas de mayor valor agregado en base a la experiencia dentro de la cadena.<\/span><\/p>\n

8.3.1 Gobernanza<\/strong><\/p>\n

La dificultad de las relaciones dentro de una cadena de valor radica en la independencia organizativa de los miembros y los distintos niveles de interdependencia dentro de la misma. Es por <\/span>ello que el an\u00e1lisis de las estructuras relacionales en este tipo de configuraci\u00f3n productiva es <\/span>clave en la compresi\u00f3n del \u00e9xito o fracaso de la cadena. La distribuci\u00f3n del poder y los meca<\/span>nismos institucionales que determinan la coordinaci\u00f3n, asignaci\u00f3n de responsabilidades y mo<\/span>nitoreo entre empresas dentro de una cadena de valor se denomina gobernanza de la cadena. <\/span><\/p>\n

La distribuci\u00f3n del poder no tiene una configuraci\u00f3n definida, ya que var\u00eda entre organizaciones jer\u00e1rquicas y negociaciones en igualdad de condiciones. Los determinantes del tipo de gober<\/span>nanza que asumir\u00e1 la cadena son muy variados y van desde las caracter\u00edsticas de la actividad <\/span>productiva, como la complejidad de las transacciones, los m\u00e9todos de transferencia de informa<\/span>ci\u00f3n y el tama\u00f1o relativo de los participantes, hasta factores hist\u00f3ricos y coyunturales.<\/span><\/p>\n

Gereffi et al (2005) definen tres dimensiones de an\u00e1lisis de los sistemas de gobernanza: complejidad de las transacciones, nivel de codificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n y competencias de cada firma. La <\/span>primera remite a las dificultades de coordinaci\u00f3n generadas por particularidades del producto; la <\/span>segunda, a la posibilidad de transferir conocimientos necesarios entre unidades independientes <\/span>a trav\u00e9s de normativas o est\u00e1ndares de producci\u00f3n; y la tercera hace referencia a la competencia <\/span>de las firmas integrantes de la cadena para cumplir los requerimientos de los dem\u00e1s eslabones.<\/span><\/p>\n

En base a tales caracter\u00edsticas del sistema de gobernanza, es factible clasificar a las cadenas de valor en:<\/span><\/p>\n

\u25cf Mercados: corresponden al tipo m\u00e1s sencillo de gobernanza, donde las transacciones son simples y la informaci\u00f3n, f\u00e1cilmente codificable, produci\u00e9ndose el intercambio en <\/span>condiciones de igualdad. No requiere un elevado nivel de coordinaci\u00f3n ni cooperaci\u00f3n <\/span>entre empresas.<\/span><\/p>\n

\u25cf Cadenas de valor modulares: pese a que la informaci\u00f3n es compleja, la estructura de producci\u00f3n es modular, es decir, constituida por subprocesos independientes entre s\u00ed <\/span>f\u00e1cilmente codificables. Las relaciones entre eslabones se centran en la transferencia de <\/span>informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u25cf Cadenas de valor relacionales: la complejidad de la informaci\u00f3n y su dif\u00edcil codificaci\u00f3n implican la necesidad de generar lazos m\u00e1s fuertes entre las empresas por la elevada in<\/span>terdependencia. Las firmas ubicadas en las \u00faltimas etapas de la producci\u00f3n o que bridan <\/span>servicios gozan de un poder mayor a las dem\u00e1s.<\/span><\/p>\n

\u25cf Cadenas de valor cautivas: el poder se concentra en \u00e1reas externas a la producci\u00f3n, donde pocas firmas de gran tama\u00f1o establecen complejos mecanismos de control y mo<\/span>nitoreo de sus proveedores m\u00e1s peque\u00f1os con baja capacidad productiva.<\/span><\/p>\n

\u25cf Cadenas de valor jer\u00e1rquicas: se refieren a empresas integradas verticalmente como consecuencia de la complejidad de la informaci\u00f3n, su dif\u00edcil transferencia y la inexisten<\/span>cia de firmas con las capacidades que requiere el mercado.<\/span><\/p>\n

La gobernanza de las cadenas de valor no s\u00f3lo se refiere a la distribuci\u00f3n de poder dentro de la misma sino que abarca la capacidad de cada firma de influir sobre las decisiones de las dem\u00e1s. <\/span><\/p>\n

Este \u00faltimo aspecto depende tanto del tama\u00f1o de cada empresa, como de la especificidad de <\/span>su actividad y el grado de dependencia con otros eslabones, hacia adelante y hacia atr\u00e1s en el <\/span>proceso productivo.<\/span><\/p>\n

Un adecuado an\u00e1lisis de la gobernanza dentro de una cadena de valor permite detectar ineficiencias provenientes de incapacidades de liderazgo o incentivos contrapuestos y corregirlas a <\/span>trav\u00e9s de alteraciones en la estructura organizacional de la cadena.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.3: iPod 30GB<\/strong><\/p>\n

Las cadenas de valor de los productos de Apple han sido profundamente investigadas por ser una fuente de controversia ante la internacionalizaci\u00f3n de gran parte del proceso productivo <\/span>y sus efectos sobre el empleo y la balanza comercial en Estados Unidos. En este marco nume<\/span>rosos estudios desagregan tal proceso y determinan valor agregado y apropiabilidad de los <\/span>beneficios por pa\u00eds. Linden et al (2011) realizan un an\u00e1lisis exhaustivo de la cadena de valor <\/span>del modelo Video iPod 30GB, haciendo \u00e9nfasis en la capacidad de apropiabilidad de los bene<\/span>ficios de un producto basado en la innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El costo total de los insumos es de US$144,40, de los cuales los autores rastrearon el origen de US$123,12. La desagregaci\u00f3n de los componentes se presenta en el Cuadro 8.2<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

No obstante, este nivel de an\u00e1lisis puede profundizarse. Los chips controladores utilizados en el proceso de fabricaci\u00f3n de PortalPlayer provienen de Taiw\u00e1n (TSMC) o Estados Unidos (LSI <\/span>Logic), mientras que el n\u00facleo del procesador corresponde a la empresa brit\u00e1nica ARM. <\/span><\/p>\n

Con un precio de venta minorista de US$299, de los cuales US$45 se asignan a mark up mi<\/span>norista y US$30 a distribuci\u00f3n. De esta manera, los beneficios de Apple alcanzan los US$80, <\/span>los cuales pueden ser superiores si se tiene en cuenta que la firma participa tambi\u00e9n en su <\/span>comercializaci\u00f3n minorista. A partir de estas estimaciones, puede obtenerse la distribuci\u00f3n <\/span>geogr\u00e1fica aproximada de los beneficios, presentada en el Gr\u00e1fico 8.2.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las investigaciones llevadas a cabo desde un enfoque de CVGs permiten una comprensi\u00f3n m\u00e1s acertada del proceso productivo y las relaciones internacionales. Linden et al (2011) se\u00f1alan <\/span>que pese a que cada iPod aumenta el d\u00e9ficit comercial de Estados Unidos con China (donde se <\/span>realiza el ensamblaje final) en US$150, s\u00f3lo una peque\u00f1a porci\u00f3n corresponde a valor agregado <\/span>chino. Las actividades asociadas a la innovaci\u00f3n, como dise\u00f1o, marketing o I+D, se concentran <\/span>en los Estados Unidos y permiten una mayor captura de los beneficios totales de la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

8.3.2 Estandarizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica de la actividad econ\u00f3mica introduce variables de dif\u00edcil cuantificaci\u00f3n y control. Las caracter\u00edsticas culturales, conductuales y legales, que pueden diferir enormemente <\/span>entre pa\u00edses, influyen sobre la cadena de manera sist\u00e9mica e incluso pueden ser determinantes <\/span>de las conductas del consumidor. Un ejemplo de esta situaci\u00f3n se dio a mediados de la d\u00e9cada <\/span>de los 90, cuando el uso de trabajo infantil en las f\u00e1bricas paquistan\u00edes proveedores del fabri<\/span>cante de ropa deportiva Nike tom\u00f3 estado p\u00fablico, repercuti\u00f3 negativamente en la imagen de la <\/span>empresa y oblig\u00f3 a la compa\u00f1\u00eda a establecer normas laborales sobre el resto de los componen<\/span>tes de su cadena productiva. A estas diferencias se suman las diversas configuraciones nacio<\/span>nales de la producci\u00f3n y la limitada transferencia internacional de conocimientos y know-how.<\/span><\/p>\n

Es por ello que un aspecto fundamental de las CVGs es la existencia de est\u00e1ndares de producci\u00f3n globales o propios de la cadena. \u00c9stos son esquemas unificados que rigen cualquier componente <\/span>de la actividad y estipulan condiciones para cada eslab\u00f3n de la cadena. Los est\u00e1ndares simplifican <\/span>el intercambio de informaci\u00f3n entre firmas en un marco de creciente complejidad relacional y <\/span>brindan se\u00f1ales al consumidor sobre las condiciones del producto. Estos esquemas de acci\u00f3n <\/span>pueden ser externos o internos a la cadena. La Organizaci\u00f3n Internacional para la Estandarizaci\u00f3n <\/span>(ISO) es la m\u00e1xima fuente de est\u00e1ndares a nivel mundial, sin embargo, instituciones nacionales <\/span>o regionales tambi\u00e9n requieren el cumplimiento de normas de homogeneidad o seguridad del <\/span>producto: American National Standards Institute (ANSI) y National Institute o f Standards and Te<\/span>chnology en Estados Unidos, German Institute for Standardization (DIS) en Alemania, European <\/span>Committee for Standardization para la Uni\u00f3n Europea. En Latinoam\u00e9rica, los mecanismos de cer<\/span>tificaci\u00f3n de productos y procesos no est\u00e1n generalizados, no obstante, existen organismos con <\/span>tales funciones como el Instituto Argentino de Normalizaci\u00f3n y Certificaci\u00f3n (IRAM), la Asociaci\u00f3n <\/span>Brasilera de Normas T\u00e9cnicas (ABNT) y la Asociaci\u00f3n Mercosur de Normalizaci\u00f3n (AMN), todas <\/span>ellas con representaci\u00f3n en el ISO. Incluso dentro de cada CVG pueden existir est\u00e1ndares propios.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.4: Cadena de la carne Argentina – Reino Unido<\/span><\/strong><\/p>\n

Luego de la crisis generada por la epidemia de encefalopat\u00eda espongiforme bovina en el ganado del Reino Unido, distintas organizaciones, como Food Chain Centre y Red Meat Industry <\/span>Forum, centraron sus recomendaciones en la conexi\u00f3n entre los miembros de la cadena, el <\/span>cumplimiento de principios de calidad y el desarrollo de un nuevo paradigma de producci\u00f3n <\/span>colaborativa; a la vez que se elevaron notoriamente los costos para los productores locales <\/span>como consecuencia de los intensos mecanismos de monitoreo sanitario.<\/span><\/p>\n

En ese marco, la cadena de valor de la carne bovina en el sector de los establecimientos gastron\u00f3micos (restaurantes, locales de comida r\u00e1pida, etc) cobr\u00f3 una nueva dimensi\u00f3n. La prefe<\/span>rencia de los consumidores brit\u00e1nicos por cortes caros procedentes del cuarto trasero de la res <\/span>incentiv\u00f3 la importaci\u00f3n desde pa\u00edses con menores costos, como Argentina, donde los nuevos <\/span>requerimientos fitosanitarios resultaron ser de m\u00e1s f\u00e1cil cumplimiento que en el Reino Unido.<\/span><\/p>\n

En este marco, el estudio realizado por Francis et al (2008) se centra en una firma del Reino Unido no identificada poseedora de 250 restaurantes. La provisi\u00f3n de carne vacuna proviene <\/span>en un 95% de Argentina, que goza ventajas en t\u00e9rminos de costos, calidad, eficiencia produc<\/span>tiva, condiciones sanitarias y trazabilidad del ganado, mientras que el 5% restante constituye <\/span>una provisi\u00f3n de contingencia, cubierta por proveedores locales, para suplir las entregas <\/span>fuera de t\u00e9rmino. El procesamiento de la carne; matanza, deshuesado, corte y empaque, se <\/span>realiza en uno de los establecimientos con licencia por parte de los procesadores brit\u00e1nicos <\/span>en base a los cortes brit\u00e1nicos y luego es exportado, donde luego de un nuevo proceso de <\/span>empacado, es distribuido a la cadena de restaurantes analizada.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Este es un caso testigo que refleja c\u00f3mo situaciones coyunturales permiten el acceso a nuevos mercados a trav\u00e9s del involucramiento en una cadena de valor cumpliendo los <\/span>est\u00e1ndares que la misma plantea.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Nadvi y W\u00e4ltring (2004) el establecimiento de est\u00e1ndares a cumplir dentro de una CVG permite disminuir los costos de transacci\u00f3n y la necesidad de control y monitoreo entre <\/span>eslabones, introduce responsabilidad social y medioambiental en los actores de la cadena y <\/span>fomenta la competitividad Esto s autore s clasific an l os est\u00e1ndar es seg \u00fan su \u00e1mbi to de apli<\/span>caci\u00f3n y distinguen as\u00ed entre aquellos de primera generaci\u00f3n, de car\u00e1cter global; de segunda <\/span>generaci\u00f3n, espec\u00edficos del sector; y de tercera generaci\u00f3n, propios de la firma. Los mecanismos <\/span>de selecci\u00f3n, control y castigo de los est\u00e1ndares de producci\u00f3n de la CVG guardan relaci\u00f3n con <\/span>el sistema de gobernanza en el que est\u00e1 inscripta la misma. La exigencias son m\u00e1s sencillas de <\/span>introducir cuando los compradores son fuertes; los proveedores, d\u00e9biles; y existen relaciones <\/span>de jerarqu\u00eda bien definidas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La certificaci\u00f3n de calidad de acuerdo a est\u00e1ndares globales predefinidos no es una pr\u00e1ctica generalizada en Am\u00e9rica Latina. El Gr\u00e1fico 3 presenta el n\u00famero de certificaciones de calidad <\/span>ISO 90011<\/sup> por pa\u00eds, ponderado por el PBI del mismo. Am\u00e9rica Latina muestra un marcado re<\/span>traso respecto a las regiones del mundo con mayor nivel de inserci\u00f3n en CVGs, agravado por el <\/span>descenso del 1,2% registrado en 2012 respecto al a\u00f1o anterior. Argentina se ubica tercera en la <\/span>regi\u00f3n en cantidad de licencias, por detr\u00e1s de Brasil y Colombia, y 28 a nivel mundial; y, pese a <\/span>exhibir un notable incremento cercano al 40% en 2012, se encuentra a\u00fan 25% por debajo del <\/span>m\u00e1ximo alcanzado en 2008, cuando 8.812 empresas gozaron de tal certificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, las preocupaciones medioambientales alcanzaron a la estandarizaci\u00f3n de <\/span>las CVGs, por lo que diversas organizaciones no gubernamentales, como Worldwide Fund for <\/span>Nature (WWF), formulan protocolos de administraci\u00f3n ambiental. Las normas ISO 14001 esti<\/span>pulan par\u00e1metros para alcanzar un sistema de gesti\u00f3n medioambiental eficiente (Gr\u00e1fico 8.4). <\/span><\/p>\n

Nuevamente, la regi\u00f3n posee pocas certificaciones en comparaci\u00f3n con Asia, Europa y Nortea<\/span>m\u00e9rica, e incluso muestra la menor tasa de crecimiento regional. Argentina se ubica tercera en <\/span>Am\u00e9rica Latina, al igual que en el caso de las ISO 9001, y 31 a nivel global.<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup> Una certi\ufb01caci\u00f3n ISO 9001 es un indicador de la capacidad de la \ufb01rma de satisfacer requerimientos de calidad.<\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Pese a que la estandarizaci\u00f3n de productos y procesos constituye un m\u00e9todo de ingreso a CVGs y una consiguiente posibilidad de mejoras econ\u00f3micas en los pa\u00edses en desarrollo, tambi\u00e9n <\/span>puede transformarse en una barrera a la inserci\u00f3n, tal como lo se\u00f1alan Nadvi y W\u00e4ltring (2004), <\/span>ya que suele ubicar a las firmas de naciones desfavorecidas en una situaci\u00f3n de agentes pasivos <\/span>sujetos a constantes requerimientos, en ocasiones de dif\u00edcil cumplimiento.<\/span><\/p>\n

8.3.3 Upgrading<\/strong><\/p>\n

No es en la pertenencia donde yace el verdadero potencial en t\u00e9rminos de desarrollo de las CVGs. El estar inserto en una cadena, pero llevar a cabo actividades de bajo agregado de valor o <\/span>con poca apropiabilidad de los beneficios, por el sistema de divisi\u00f3n de poder dentro de la mis<\/span>ma, es una situaci\u00f3n perjudicial tanto para la firma como para el pa\u00eds que realiza tales tareas. <\/span><\/p>\n

Es frente a este escenario que cobra importancia la posibilidad de mejora dentro de la cadena como un mecanismo de desarrollo y progreso productivo tanto a nivel empresa como en t\u00e9r<\/span>minos nacionales. Se define la mejora o upgrading en la cadena de valor como la posibilidad de <\/span>innovaci\u00f3n para incrementar el valor agregado (Giuliani et al, 2005).<\/span><\/p>\n

La perspectiva de las CVGs incorpora al an\u00e1lisis actividades no ligadas a la producci\u00f3n manufacturera, como el sector servicios, pero que contribuyen considerablemente al agregado de valor <\/span>del producto final. Los pa\u00edses exitosos, entendidos como aquellos que pasaron de ser pa\u00edses en <\/span>desarrollo a poseer una elevada inserci\u00f3n en el comercio internacional asociada a desarrollo <\/span>econ\u00f3mico de la naci\u00f3n en su conjunto, muestran una trayectoria com\u00fan: ingreso a CVG y la <\/span>posterior mejora dentro de la cadena. Es importante diferenciar estas dos etapas, ya que los <\/span>cursos de acci\u00f3n var\u00edan en funci\u00f3n del objetivo buscado.<\/span><\/p>\n

Existen cuatro dimensiones de mejora en la cadena seg\u00fan Humphrey y Schmitz (2000):<\/p>\n

\u25cf Mejora de productos: radica en el paso a la fabricaci\u00f3n de productos m\u00e1s elaborados.<\/p>\n

Un ejemplo t\u00edpico es el paso de un segmento de clientes a otro de mayor categor\u00eda o exigencias.<\/span><\/p>\n

\u25cf Mejora de procesos: refiere a la ganancia de eficiencia a trav\u00e9s de cambios en los procesos productivos.<\/span><\/p>\n

\u25cf Mejora de funciones: est\u00e1 asociada al traspaso hacia funciones generadoras de mayor valor agregado, como el cambio de tareas de ensamblaje a dise\u00f1o.<\/span><\/p>\n

\u25cf Cambio sectorial: consiste en la extrapolaci\u00f3n de las habilidades adquiridas en un sector para insertarse en otro de mayor complejidad o m\u00e1s elevadas expectativas de ganan<\/span>cia. El caso de Taiw\u00e1n (ver Recuadro 8.5) es paradigm\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.5: Taiw\u00e1n 3C2<\/strong><\/p>\n

Dejando de lado el an\u00e1lisis de los principios econ\u00f3micos que condujeron al pa\u00eds asi\u00e1tico hacia el desarrollo, lo cual es fuente de controversia y excede el objetivo del presente cap\u00edtulo2<\/sup>, <\/span>Taiw\u00e1n ha experimentado una notable transformaci\u00f3n econ\u00f3mica en los \u00faltimos 60 a\u00f1os, <\/span>logrando pasar de ser un pa\u00eds dependiente de la agricultura a ser uno de los m\u00e1s importantes <\/span>productores y exportadores de bienes y servicios de base tecnol\u00f3gica. Tal marcada y acelera<\/span>da evoluci\u00f3n de su matriz productiva est\u00e1 fuertemente ligada al desarrollo del sector externo <\/span>y este fen\u00f3meno est\u00e1 asociado, a su vez, a la inserci\u00f3n y creaci\u00f3n de CVGs.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Ranis (2007), las reformas agr\u00edcolas y el aprovechamiento de la ayuda proveniente de Estados Unidos durante la Guerra Fr\u00eda constituyeron pilares del crecimiento durante <\/span>la d\u00e9cada de 1950, cuando el pa\u00eds pose\u00eda una econom\u00eda basada en el sector agr\u00edcola, par<\/span>ticularmente, en la producci\u00f3n de arroz y ca\u00f1a de az\u00facar. El impulso tecnol\u00f3gico comenz\u00f3 <\/span>con la instalaci\u00f3n de equipamiento de tarjetas perforadas, utilizadas en los registros de los <\/span>programas de ayuda, lo cual condujo al establecimiento de acuerdos del gobierno taiwan\u00e9s <\/span>con IBM para el desarrollo de infraestructura y planeamiento econ\u00f3mico (Tinn, 2010).<\/span><\/p>\n

A partir de 1960, el foco se traslad\u00f3 al sector externo, comenzando con la promoci\u00f3n de las exportaciones de productos agr\u00edcolas no tradicionales, como pi\u00f1as, esp\u00e1rragos y hongos <\/span>(Amsden, 1979), y avanz\u00f3 a la industria con el desarrollo del sector textil y el establecimiento <\/span>de zonas francas de exportaci\u00f3n (Export Processing Zones o EPZ). Estas \u00faltimas constituyeron <\/span>los inicios de la inserci\u00f3n en CVGs, ya que los beneficios impositivos atrajeron firmas inter<\/span>nacionales que ubicaron en el pa\u00eds sus procesos de ensamblaje. El desarrollo de una infraes<\/span>tructura acorde y la formaci\u00f3n de capital humano acompa\u00f1aron este fen\u00f3meno.<\/span><\/p>\n

A mediados del 1985, el pa\u00eds comenz\u00f3 a producir computadoras IBM, lo cual implic\u00f3, seg\u00fan el Ministerio de Asuntos Econ\u00f3micos de Taiw\u00e1n, una mejora en la productividad y compe<\/span>titividad local por el aprovechamiento de econom\u00edas de escala. En los a\u00f1os posteriores, la <\/span>asociaci\u00f3n con empresas internacionales a trav\u00e9s de acuerdos del tipo \u201cOriginal Equipment <\/span>Manufacturer\u201d, es decir la fabricaci\u00f3n de bienes que luego son comercializados bajo otra <\/span>marca, sirvi\u00f3 de base para el establecimiento a nivel internacional de grandes firmas tai<\/span>wanesas, como Foxconn, Quanta, Wistron, HTC, TSMC o Asus, entre otras. Es as\u00ed que, de <\/span>acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio de Asuntos Econ\u00f3micos, Taiw\u00e1n concentra <\/span>enormes porcentajes de las exportaciones mundiales de notebooks (90%), placas madres <\/span>(98%), cable m\u00f3dem (80%), monitores de LCD (78%), WLAN (80%) y c\u00e1maras digitales (50%). <\/span><\/p>\n

De este modo, el pa\u00eds se constituy\u00f3 como l\u00edder mundial en exportaciones de 3C (computers, <\/span>communications and consumer electronics).<\/span><\/p>\n

Pese a los notables resultados, la innovaci\u00f3n productiva y mejora en la cadena contin\u00faa. En los \u00faltimos a\u00f1os, las actividades de ensamblaje o producci\u00f3n de determinadas manufacturas tec<\/span>nol\u00f3gicas se trasladaron a pa\u00edses continentales como China e India, dando lugar al desarrollo <\/span>de las nuevas 3C (cloud computing, connectivity and client services) en el territorio taiwan\u00e9s.<\/span><\/p>\n

En un contexto sumamente competitivo, como es el caso de las CVGs, la mejora de procesos no implica necesariamente alcanzar mayores niveles de valor agregado, sino que es una necesidad <\/span>de la firma, para evitar ser desplazada por otros proveedores m\u00e1s productivos. No obstante es <\/span>esta dimensi\u00f3n la que suele servir como punto de partida para alcanzar una mejora de produc<\/span>tos, funciones o un cambio sectorial beneficioso.<\/span><\/p>\n

El progreso dentro de la cadena est\u00e1 \u00edntimamente relacionado a la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n dentro de la misma, en especial para las PyMEs. Sin acceso a informaci\u00f3n sobre productos, <\/span>procesos y mercados, el paso a actividades generadoras de mayor valor agregado se dificulta <\/span>y depende exclusivamente de las habilidades particulares de la firma o de sucesos ex\u00f3genos <\/span>fortuitos. De esta manera, el tipo de gobernanza de la CVG en la que est\u00e1 inserta la firma es un <\/span>determinante fundamental de la posibilidad de mejora de la misma.<\/span><\/p>\n

\n

2<\/sup> Amsden (1979) y Ash y Green (2007), entre otros, presentan visiones alternativas sobre las causas proceso de crecimiento del Taiw\u00e1n.<\/span><\/p>\n

\n

Las estructuras del tipo <\/span>modular y relacional implican un alto grado de intercambio de informaci\u00f3n entre empresas, <\/span>favoreciendo as\u00ed el progreso de aquellas ubicadas en los eslabones de menor agregado de valor, <\/span>en particular, la mejora de productos y procesos (UNCTAD, 2013). Las caracter\u00edsticas propias de la <\/span>cadena tambi\u00e9n establecen la posibilidad de mejora. Mientras mayor sea el nivel tecnol\u00f3gico de <\/span>la CVG y el dinamismo en el cambio de la misma, mejores perspectivas de progreso enfrentar\u00e1 la <\/span>firma. Sin embargo, la existencia de barreras a la entrada, como altos costos hundidos o patentes <\/span>limitar\u00e1 la posibilidad de mejoras de funciones. El nivel de cooperaci\u00f3n inter-firma y la cercan\u00eda <\/span>productiva a la empresa l\u00edder de la cadena son tambi\u00e9n factores importantes (UNCTAD, 2013).<\/span><\/p>\n

Existen, a su vez, determinantes que exceden a la cadena. La existencia de una infraestructura adecuada, la estabilidad macroecon\u00f3mica, el grado de apertura comercial, el desarrollo de instituciones <\/span>eficientes y pol\u00edticas de incentivo a la mejora productiva son responsabilidad del sector p\u00fablico, mien<\/span>tras que el acceso a los insumos, las caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas y la cercan\u00eda a los clientes potenciales <\/span>son par\u00e1metros no controlables. A todo esto se suman un conjunto de caracter\u00edsticas de la firma que <\/span>contribuyen a la mejora dentro de la cadena como la capacidad de absorci\u00f3n y los recursos financieros.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.6: Astronom\u00eda en Chile<\/span><\/strong><\/p>\n

Chile es un pa\u00eds reconocido internacionalmente por las caracter\u00edsticas naturales sumamente beneficiosas para la observaci\u00f3n astron\u00f3mica. En particular, las regiones del norte, como Coquimbo, <\/span>Atacama y Antofagasta, se destacan por poseer un ambiente seco, atm\u00f3sfera limpia, noches des<\/span>pejadas y baja densidad de poblaci\u00f3n, tal como se\u00f1ala la Oficina de Protecci\u00f3n dela Calidad del <\/span>Cielo del Norte de Chile (OPCC). A las propicias condiciones atmosf\u00e9ricas, se suman la existencia <\/span>de una adecuada infraestructura, la estabilidad pol\u00edtica-econ\u00f3mica y la no competencia con los <\/span>pa\u00edses del hemisferio norte, lo que configura al pa\u00eds como un atractivo polo astron\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

Aparte de una gran cantidad de establecimientos aficionados, Chile ha recibido grandes <\/span>proyectos internacionales, particularmente con la colaboraci\u00f3n del Observatorio Europeo <\/span>Austral (ESO), el cual opera los observatorios de La Silla, Paranal (VLT) y Atacama Large Mi<\/span>llimeter\/submillimeter Array (ALMA). Este \u00faltimo, que insumi\u00f3 una inversi\u00f3n de US$1.200 <\/span>millones, es el mayor proyecto astron\u00f3mico terrestre del mundo, y constituye una tarea <\/span>conjunta de ESO y agencias de Estados Unidos, Canad\u00e1, Jap\u00f3n y Chile. Adem\u00e1s, en la ac<\/span>tualidad se encuentra en construcci\u00f3n el proyecto European Extremely Large Telescope <\/span>(E-ELT), el cual ser\u00e1 el telescopio m\u00e1s grande en tierra.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan estimaciones del Ministerio de Econom\u00eda, Fomento y Turismo de Chile, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os se recibir\u00e1n m\u00e1s de US$3.000 millones en inversiones en cuatro proyectos astron\u00f3micos. <\/span><\/p>\n

Su realizaci\u00f3n implicar\u00e1 que el pa\u00eds latinoamericano posea cerca del 70% de la observaci\u00f3n astron\u00f3mica terrestre. Tal nivel de actividad tiene sus limitaciones, ya que en la actualidad, <\/span>Chile tiene contratos por s\u00f3lo US$6 millones en productos y servicios de mediana tecnolog\u00eda. <\/span><\/p>\n

Es en este marco, que las acciones de gobierno tienden a agregar valor dom\u00e9stico a la cadena y fortalecer la posici\u00f3n internacional del pa\u00eds en esta materia; Chile busca formar capital humano <\/span>y capacidades tecnol\u00f3gicas que permitan realizar tareas que hoy desempe\u00f1an empresas inter<\/span>nacionales y de este modo avanzar en la cadena, as\u00ed como el desarrollo de otras cadenas ligadas <\/span>como es el caso del turismo astron\u00f3mico y el programa Stars & Wines, que integra la produc<\/span>ci\u00f3n vitivin\u00edcola con la observaci\u00f3n astron\u00f3mica. En materia educativa, la carrera licenciatura <\/span>en astronom\u00eda comenz\u00f3 a dictarse desde 2010 en las Universidades de Concepci\u00f3n y Andr\u00e9s <\/span>Bello; lo cual, sumado a la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Chile y las <\/span><\/p>\n

unidades acad\u00e9micas que dictan licenciaturas en ciencias con menci\u00f3n en astronom\u00eda, constituy\u00f3 un gran incremento en la oferta acad\u00e9mica. Esto se vio reflejado en el crecimiento del <\/span>capital humano: seg\u00fan el Censo de Astr\u00f3nomos de Instituciones Chilenas, llevado a cabo por la <\/span>Sociedad Chilena de Astronom\u00eda, la cantidad de estudiantes y profesionales del sector mostr\u00f3 <\/span>un incremento total superior al 30% entre 2009 y 2013. Para el mismo per\u00edodo, el n\u00famero de <\/span>estudiantes de licenciatura, mag\u00edster y doctorado creci\u00f3 27%.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, los acuerdos con las agencias astron\u00f3micas internacionales contienen cl\u00e1usulas que incluyen el acceso garantizado para investigadores y universidades chilenas <\/span>de un porcentaje del tiempo de observaci\u00f3n, as\u00ed como el financiamiento de becas de grado <\/span>y posgrado, plazas para profesores de astronom\u00eda en universidades chilenas, desarrollo <\/span>de infraestructura, capacitaci\u00f3n y difusi\u00f3n de la actividad astron\u00f3mica para el p\u00fablico en <\/span>general. Adem\u00e1s, el trabajo de la OPCC y entidades p\u00fablicas y privadas en pos de evitar <\/span>la contaminaci\u00f3n lum\u00ednica busca salvaguardar el principal atractivo para la astronom\u00eda. <\/span><\/p>\n

Finalmente, la inclusi\u00f3n del parque Fray Jorge reserva Starlight, la cual seg\u00fan The Starlight Iniciative se define como una zona donde se mantienen las condiciones de iluminaci\u00f3n y <\/span>nitidez natural del cielo nocturno, constituye un avance en el cumplimiento de est\u00e1ndares <\/span>internacionales y promueve la difusi\u00f3n del pa\u00eds como un centro de atracci\u00f3n del turismo <\/span>astron\u00f3mico mundial.<\/span><\/p>\n

8.4 Medici\u00f3n de la participaci\u00f3n en CVGs<\/strong><\/p>\n

La participaci\u00f3n en una CVG es de f\u00e1cil determinaci\u00f3n a nivel firma, no obstante, la complejidad inherente al fen\u00f3meno dificulta su c\u00e1lculo en t\u00e9rminos nacionales. Las estad\u00edsticas tradicionales <\/span>de comercio exterior no incorporan un nivel de desagregaci\u00f3n tal que permita establecer el ori<\/span>gen y destino no s\u00f3lo del producto, sino de todos los bienes y servicios que insumi\u00f3 su fabrica<\/span>ci\u00f3n. Es por ello que se recurre a medidas basadas en el comercio en valor agregado de bienes <\/span>y servicios, evitando as\u00ed la m\u00faltiple computaci\u00f3n de un producto por el s\u00f3lo hecho de atravesar <\/span>numerosas fronteras en su proceso de manufacturaci\u00f3n. El principal problema de estas fuentes <\/span>de informaci\u00f3n es la falta de datos recientes.<\/span><\/p>\n

Siguiendo la metodolog\u00eda propuesta por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, basada en De Backer y Miroudot (2012), el Gr\u00e1fico 8.5 muestra la participaci\u00f3n de 43 <\/span>pa\u00edses en CVGs. La misma est\u00e1 particionada en funci\u00f3n del encadenamiento productivo del bien <\/span>o servicio involucrado. Los encadenamientos hacia atr\u00e1s se miden mediante el valor agregado <\/span>extranjero en las exportaciones del pa\u00eds dom\u00e9stico, es decir, cuantifica la intervenci\u00f3n en las acti<\/span>vidades exportadoras de insumos importados. Por otro lado, los encadenamientos hacia adelante <\/span>son determinados por el valor agregado originado en el pa\u00eds, incorporado en las exportaciones <\/span>de pa\u00edses extranjeros. Se mide, de este modo, la situaci\u00f3n inversa, es decir, la participaci\u00f3n de <\/span>insumos dom\u00e9sticos en las exportaciones extranjeras. Con el objetivo de homogeneizar los resul<\/span>tados y obtener valores comparables entre naciones, independientemente de su tama\u00f1o, todos <\/span>los datos son expresados como porcentaje de las exportaciones brutas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos datos publicados en forma conjunta por la OCDE y la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio corresponden al a\u00f1o 2009, sin embargo, se utilizar\u00e1n los correspondientes a 2008, para evitar <\/span>incluir en los resultados la influencia negativa de la crisis internacional en el comercio global.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En primer lugar, los acuerdos con las agencias astron\u00f3micas internacionales contienen cl\u00e1usulas que incluyen el acceso garantizado para investigadores y universidades chilenas <\/span>de un porcentaje del tiempo de observaci\u00f3n, as\u00ed como el financiamiento de becas de grado <\/span>y posgrado, plazas para profesores de astronom\u00eda en universidades chilenas, desarrollo <\/span>de infraestructura, capacitaci\u00f3n y difusi\u00f3n de la actividad astron\u00f3mica para el p\u00fablico en <\/span>general. Adem\u00e1s, el trabajo de la OPCC y entidades p\u00fablicas y privadas en pos de evitar <\/span>la contaminaci\u00f3n lum\u00ednica busca salvaguardar el principal atractivo para la astronom\u00eda. <\/span><\/p>\n

Finalmente, la inclusi\u00f3n del parque Fray Jorge reserva Starlight, la cual seg\u00fan The Starlight Iniciative se define como una zona donde se mantienen las condiciones de iluminaci\u00f3n y <\/span>nitidez natural del cielo nocturno, constituye un avance en el cumplimiento de est\u00e1ndares <\/span>internacionales y promueve la difusi\u00f3n del pa\u00eds como un centro de atracci\u00f3n del turismo <\/span>astron\u00f3mico mundial.<\/span><\/p>\n

8.4 Medici\u00f3n de la participaci\u00f3n en CVGs<\/strong><\/p>\n

La participaci\u00f3n en una CVG es de f\u00e1cil determinaci\u00f3n a nivel firma, no obstante, la complejidad inherente al fen\u00f3meno dificulta su c\u00e1lculo en t\u00e9rminos nacionales. Las estad\u00edsticas tradicionales <\/span>de comercio exterior no incorporan un nivel de desagregaci\u00f3n tal que permita establecer el ori<\/span>gen y destino no s\u00f3lo del producto, sino de todos los bienes y servicios que insumi\u00f3 su fabrica<\/span>ci\u00f3n. Es por ello que se recurre a medidas basadas en el comercio en valor agregado de bienes <\/span>y servicios, evitando as\u00ed la m\u00faltiple computaci\u00f3n de un producto por el s\u00f3lo hecho de atravesar <\/span>numerosas fronteras en su proceso de manufacturaci\u00f3n. El principal problema de estas fuentes <\/span>de informaci\u00f3n es la falta de datos recientes.<\/span><\/p>\n

Siguiendo la metodolog\u00eda propuesta por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, basada en De Backer y Miroudot (2012), el Gr\u00e1fico 8.5 muestra la participaci\u00f3n de 43 <\/span>pa\u00edses en CVGs. La misma est\u00e1 particionada en funci\u00f3n del encadenamiento productivo del bien <\/span>o servicio involucrado. Los encadenamientos hacia atr\u00e1s se miden mediante el valor agregado <\/span>extranjero en las exportaciones del pa\u00eds dom\u00e9stico, es decir, cuantifica la intervenci\u00f3n en las acti<\/span>vidades exportadoras de insumos importados. Por otro lado, los encadenamientos hacia adelante <\/span>son determinados por el valor agregado originado en el pa\u00eds, incorporado en las exportaciones <\/span>de pa\u00edses extranjeros. Se mide, de este modo, la situaci\u00f3n inversa, es decir, la participaci\u00f3n de <\/span>insumos dom\u00e9sticos en las exportaciones extranjeras. Con el objetivo de homogeneizar los resul<\/span>tados y obtener valores comparables entre naciones, independientemente de su tama\u00f1o, todos <\/span>los datos son expresados como porcentaje de las exportaciones brutas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos datos publicados en forma conjunta por la OCDE y la Organizaci\u00f3n Mundial del Comer<\/span>cio corresponden al a\u00f1o 2009, sin embargo, se utilizar\u00e1n los correspondientes a 2008, para evitar <\/span>incluir en los resultados la influencia negativa de la crisis internacional en el comercio global.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Analizando los Gr\u00e1ficos 8.6 y 8.7 en forma conjunta, es posible llevar a cabo un an\u00e1lisis de la din\u00e1mica de las CVGs en Argentina entre 19953<\/sup> y 2008. En primer lugar, se observa un incremento <\/span>en el nivel de inserci\u00f3n en forma generalizada, no obstante, este mayor grado de participaci\u00f3n <\/span>se centra en un aumento en los encadenamientos hacia adelante. En particular, productos ali<\/span>menticios y equipamiento de transporte, pese a crecer en forma agregada, exhiben notorios <\/span>descensos en los encadenamientos hacia atr\u00e1s, indicando un retroceso en el agregado de valor <\/span>dom\u00e9stico entre 1995 y 2008.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

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3<\/sup> En el Gr\u00e1\ufb01co 8.7, s\u00f3lo se presentan las industrias con niveles de inserci\u00f3n superiores al 1%.<\/p>\n

\n

8.5 El rol de las PyMEs en las CVGs<\/strong><\/p>\n

La apertura al mercado internacional es siempre una barrera dif\u00edcil de superar para las PyMEs. En el marco de las CVGs, esta cuesti\u00f3n se ve agravada, ya que al acceso a un nuevo mercado y la <\/span>imposibilidad de aprovechar econom\u00edas de escala, se suman todas las problem\u00e1ticas asociadas <\/span>al nivel de interrelaci\u00f3n que exige la pertenencia a una CVG: cumplimiento de est\u00e1ndares de <\/span>producci\u00f3n, adecuaci\u00f3n a las necesidades de las empresas de los encadenamientos hacia ade<\/span>lante e inserci\u00f3n en un sistema de gobernanza ajeno a la propia firma, entre otros.<\/span><\/p>\n

Las CVGs, como m\u00e9todo de organizaci\u00f3n productiva, implican para las peque\u00f1as y medianas <\/span>empresas tanto una posibilidad de crecimiento a trav\u00e9s de la internalizaci\u00f3n, como un desaf\u00edo <\/span>productivo, por las exigencias de la pertenencia y la inestabilidad asociada a la baja dependen<\/span>cia del sistema como un todo de la actividad espec\u00edfica de la firma. De esta manera, la participa<\/span>ci\u00f3n de las PyMEs en CVGs debe abordarse desde una doble perspectiva: el ingreso a la cadena <\/span>y el mantenimiento y mejora dentro de la misma (Kaplinsky & Readman, 2001).<\/span><\/p>\n

El mayor l\u00edmite al ingreso a una CVG se haya en la invisibilidad de las PyMEs en los mercados globales. Independientemente de las caracter\u00edsticas y capacidades de la firma, si no puede mos<\/span>trarse como un posible proveedor o aliado estrat\u00e9gico, no podr\u00e1 ingresar a la cadena (Kaplinsky <\/span>& Readman, 2001). Brasil ha desarrollado un sistema para evitar esta limitaci\u00f3n. A trav\u00e9s del <\/span>Servicio Brasile\u00f1o de Apoyo a Micro y Peque\u00f1as Empresas (SEBRAE), se financian parte de los <\/span>costos de participaci\u00f3n en exhibiciones y showrooms internacionales de las peque\u00f1as empre<\/span>sas, as\u00ed como tambi\u00e9n se presta asesor\u00eda en tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La integraci\u00f3n horizontal de PyMEs es una estrategia adecuada para facilitar el acceso a una CVG, puesto que aumenta el poder de mercado y logra alcanzar una escala de producci\u00f3n sufi<\/span>ciente para ingresar en mercados for\u00e1neos. Este proceso no est\u00e1 exento de dificultades, no obs<\/span>tante, las experiencias internacionales exitosas, como es el caso de la cadena porcina danesa <\/span>(ver Recuadro 8.7), demuestran el potencial de este modelo organizativo.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la permanencia en una CVG, las PyMEs tienen limitado acceso a la informaci\u00f3n, problem\u00e1tica que se exacerba en el caso de los mercados internacionales. Esto le impide seguir <\/span>la din\u00e1mica del consumidor o los avances en los procesos productivos, lo cual puede generar un <\/span>atraso relativo de la firma, p\u00e9rdida de competitividad y su posterior exclusi\u00f3n de la cadena de <\/span>valor. La participaci\u00f3n de las PyMEs en las CVG depende en gran medida, a su vez, de su nivel de <\/span>cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n horizontal o vertical (Kaplinsky & Readman, 2001), proceso que suele <\/span>requerir el incentivos y auxilio por parte del sector p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.7: Cadena porcina danesa<\/strong><\/p>\n

Pese a contar con algunas desventajas en la producci\u00f3n -escasez y alto precio de la tierra, elevados costos laborales y distancia respecto a grandes centros consumidores como Jap\u00f3n <\/span>y China-, la cadena porcina danesa se encuentra entre las m\u00e1s importantes del mundo, to<\/span>talizando 2.000.000 de toneladas de carne de cerdo exportada durante el a\u00f1o 2012, prin<\/span>cipalmente hacia Alemania, Reino Unido, Polonia, China y Jap\u00f3n. Siendo esta industria es <\/span>responsable de m\u00e1s de 48.000 puestos de trabajo en Dinamarca.<\/span><\/p>\n

El \u00e9xito del sector no puede ser explicado por la estructura de costos ni por la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (CAP), sino que radica en la organizaci\u00f3n de la industria. La cr\u00eda de los cerdos se realiza <\/span>en m\u00e1s de 5.000 granjas, a su vez, los granjeros est\u00e1n nucleados en dos cooperativas: Danish <\/span>Crown, que concentra la mayor\u00eda de los productores (17.000), y Tican; que cumplen la funci\u00f3n <\/span>de mataderos. A su vez, Danish Crown tambi\u00e9n posee la planta procesadora de tocino Tulip. <\/span><\/p>\n

Ambas cooperativas cuentan con el auxilio de Danske Slagterier (desde 2009 Danish Agriculture and Food Council), una organizaci\u00f3n encargada de las tareas de marketing, acceso a mercados <\/span>e investigaci\u00f3n y Danish Meat Research Institute, entidad sin fines de lucro que ofrece servicios <\/span>de consultor\u00eda en materia de estandarizaci\u00f3n, innovaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico del sector. De <\/span>este modo, la cadena de valor dom\u00e9stica se encuentra horizontal y verticalmente integrada <\/span>su totalidad. Por su parte, Danish Agriculture and Food Council canaliza la coordinaci\u00f3n con los <\/span>eslabones internacionales, centrados en importadores y grandes cadenas de comercializaci\u00f3n, <\/span>particularmente en Reino Unido y Jap\u00f3n (Grunert et al, 2004). Este sistema de propiedad com<\/span>partida e integraci\u00f3n vertical permite incrementar las ganancias en los sectores iniciales de la <\/span>cadena, en beneficio de los peque\u00f1os y medianos productores. <\/span><\/p>\n

La producci\u00f3n se realiza bajo los est\u00e1ndares de calidad y los requerimientos ambientales y fitosanitarios exigidos por el pa\u00eds de destin o de l product o y po r l a Uni\u00f3 n Europea , con <\/span>\u00e9nfasis en la trazabilidad, condici\u00f3n necesaria para ingresar al mercado japon\u00e9s (Grunert <\/span>et al, 2004). M\u00e1s all\u00e1 de la escala de los productores, la industria est\u00e1 configurada de tal <\/span>manera que las caracter\u00edsticas de los consumidores finales sean incorporadas de manera <\/span>sist\u00e9mica, generando homogeneidad e incorporando par\u00e1metros espec\u00edficos como color, ta<\/span>ma\u00f1o y pH. Es as\u00ed como, gracias la integraci\u00f3n, peque\u00f1os y medianos productores se hallan <\/span>inmersos en una CVG, sin estar en condiciones de inferioridad respecto a otros eslabones y <\/span>teniendo acceso a mejoras tecnol\u00f3gicas e informaci\u00f3n de mercado.<\/span><\/p>\n

Se destacan tres dimensiones principales de mejora para la PyME al insertarse en una CVG (Zhang & Bayhaqi, 2013). En primer lugar, la participaci\u00f3n tiene efectos positivos sobre la ca<\/span>pacidad de la firma, al permitirle a la misma, acceder a procedimientos y tecnolog\u00edas de dif\u00edcil <\/span>acceso en otras circunstancias. En segundo lugar, incrementa la demanda y reduce los riesgos <\/span>al diversificar la producci\u00f3n en los mercados globales. El tercer beneficio se basa en la idea de <\/span>que la pertenencia a una CVG mejora el nivel de reconocimiento de la empresa, lo que facilita la <\/span>estabilidad y el crecimiento de la misma, al brindarle la posibilidad de obtener financiamiento. <\/span><\/p>\n

Zhang y Baihaqi (2013), tambi\u00e9n detalla el beneficio de la inserci\u00f3n de las PyMes en CVGs a <\/span>nivel pa\u00eds al resaltar que la misma conduce al crecimiento de la econom\u00eda nacional, la creaci\u00f3n <\/span>de empleo, el ingreso de divisas y finalmente la configuraci\u00f3n de una estructura productiva m\u00e1s <\/span>eficiente, competitiva y tendiente al agregado de valor dom\u00e9stico. De esta manera, se presenta <\/span>un efecto derrame positivo de las PyMEs insertas hacia el resto de los agentes econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

La pertenencia a una CVGs, no obstante, no est\u00e1 exenta de perjuicios. UNCTAD (2010) y Zhang y Baihaqi (2013) coinciden en dos fuentes principales de efectos negativos sobre las PyMEs. Por <\/span>un lado, las diferencias de poder dentro de una CVG se acent\u00faan ante la diferencia de tama\u00f1o, <\/span>es por ello que las PyMEs no tienen injerencia sobre las decisiones de la cadena, ven limitada la <\/span>posibilidad de apropiaci\u00f3n de beneficios y suelen perder la protecci\u00f3n de su propiedad intelec<\/span>tual ante las empresas l\u00edderes. Por otro lado, las mismas son m\u00e1s vulnerables al efecto de una <\/span>crisis sist\u00e9mica que reduzca sus ventas y no poseen la misma capacidad de resistencia ante esta <\/span>situaci\u00f3n que las grandes firmas.<\/span><\/p>\n

8.6 Recomendaciones de pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

Las CVGs, m\u00e1s all\u00e1 de ser un fen\u00f3meno a nivel firma, usualmente privadas, expande su injerencia al conjunto de la econom\u00eda. A su evidente determinaci\u00f3n sobre indicadores de comercio <\/span>exterior, se suma su influencia sobre los niveles de empleo y desarrollo econ\u00f3mico4<\/sup>.<\/span><\/p>\n

El acceso a actividades generadoras de elevados niveles de ingreso se ve limitado, cada vez en mayor medida, a la pertenencia a redes de producci\u00f3n global complejas (Kaplinsky, 2000). Tal <\/span>situaci\u00f3n exige que el sector p\u00fablico se involucre en el ingreso de firmas locales a CVGs y su <\/span>ascenso hacia tareas generadoras de mayor valor agregado, en especial en pa\u00edses en desarrollo, <\/span>donde las empresas ven limitada su capacidad de competencia por variables ajenas a su con<\/span>trol. Pietrobelli y Rabellotti (2006) se\u00f1alan cuatro principios b\u00e1sicos sobre el dise\u00f1o de pol\u00edtica:<\/span><\/p>\n

\u25cf Debe ser acorde al contexto y considerar las especificidades locales<\/p>\n

\u25cf Debe ser din\u00e1mica y evolucionar conforme a los resultados obtenidos<\/p>\n

\u25cf Es intensiva en coordinaci\u00f3n y capital humano<\/p>\n

\u25cf Requiere un contexto macroecon\u00f3mico estable<\/p>\n

Toda pol\u00edtica de desarrollo o promoci\u00f3n de la internacionalizaci\u00f3n a trav\u00e9s de CVGs necesita un elevado nivel de coordinaci\u00f3n entre las distintas agencias de gobierno con injerencia en <\/span>este aspecto, as\u00ed como la continuidad institucional de las pol\u00edticas, independientemente de los <\/span>cambios de gobierno (OCDE, 2012). Pietrobelli y Rabellotti (2006), destacan la ausencia de una <\/span>visi\u00f3n \u00fanica e integrada en la determinaci\u00f3n de dichas pol\u00edticas en Am\u00e9rica Latina, as\u00ed como <\/span>tambi\u00e9n la replicaci\u00f3n de funciones entre organismos sin que ello conlleve un aumento de la <\/span>efectividad. Para el caso argentino, Anll\u00f3 et al (2010) apuntan algunas de las principales limita<\/span>ciones institucionales, las cuales exceden el caso de las CVGs y se presentan como restricciones <\/span>a cualquier tipo de configuraci\u00f3n productiva:<\/span><\/p>\n

\u25cf Necesidad de exhibir resultados significativos en el corto plazo<\/p>\n

\u25cf Existencia de una amplia burocracia estatal a la que acceden s\u00f3lo algunos sectores econ\u00f3micos<\/span><\/p>\n

\u25cf Escasa atenci\u00f3n a cuestiones como infraestructura y recursos humanos<\/p>\n

\u25cf Exigua capacidad de acci\u00f3n de los gobiernos subnacionales<\/p>\n

En primer lugar, el sector p\u00fablico puede brindar asesor\u00eda a las firmas locales y servir como nexo para su inclusi\u00f3n en una CVG ya constituida, generando as\u00ed una cultura de participaci\u00f3n en este <\/span>tipo de organizaciones. Esta competencia es cr\u00edtica para el caso de las PyMEs, para quienes el <\/span>ingreso a una CVG se ve imposibilitado por cuestiones de escala e invisibilidad, entre otras. Es <\/span>all\u00ed donde la incentivaci\u00f3n estatal de la integraci\u00f3n vertical u horizontal, en forma de cl\u00fasteres o <\/span>cooperativas, cobra un rol fundamental, tal como lo ilustra el caso de la cadena porcina danesa <\/span>(ver Recuadro 8.7). UNCTAD (2013) enfatiza esta pr\u00e1ctica como determinante de la eficiencia <\/span>colectiva y de suma importancia para las PyMEs.<\/span><\/p>\n

El desarrollo de una infraestructura adecuada es tambi\u00e9n crucial, tal como destaca la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (2013), y depende en gran medida de la gesti\u00f3n estatal. La influencia <\/span>de la infraestructura local sobre las cantidades, calidad y tiempos de producci\u00f3n es notable y es <\/span>a\u00fan m\u00e1s trascendente si se tiene en cuenta el grado de interdependencia y exigencias mutuas <\/span>entre los eslabones de la cadena. De este modo, energ\u00eda y comunicaciones son dos aspectos <\/span>claves, generalmente ex\u00f3genos a la firma, que marcan la posibilidad de desarrollo o acceso a <\/span>una CVG.<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup> Para un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado de la in\ufb02uencia de las CVGs sobre los niveles de distribuci\u00f3n del ingreso inter e intranacionales ver Kaplinsky (2000).<\/span><\/p>\n

\n

La pol\u00edtica econ\u00f3mica influye sobre la capacidad de las empresas dom\u00e9sticas de insertarse o <\/span>ascender en una CVG. Sin un marco de estabilidad macroecon\u00f3mica y pol\u00edticas previsibles, las <\/span>capacidades y competitividad de las firmas locales se diluyen. La Declaraci\u00f3n de Acci\u00f3n para <\/span>el Fortalecimiento del Rol de las PyMEs en CVGs de la Conferencia Global de la OCDE adopta<\/span>da en Tokio en 2007 establece que esta necesidad abarca el sistema de licencias y permisos, <\/span>el sistema impositivo, las leyes de derechos de propiedad, la certificaci\u00f3n de los procesos de <\/span>estandarizaci\u00f3n, los procedimientos de resoluci\u00f3n de disputas y las leyes de bancarrota. De <\/span>esta manera, las caracter\u00edsticas institucionales del pa\u00eds de origen inciden sobre la posibilidad <\/span>de internacionalizaci\u00f3n empresarial. Son las firmas de los pa\u00edses en desarrollo quienes sufren <\/span>con mayor intensidad los perjuicios de las debilidades institucionales del sector p\u00fablico. La in<\/span>formalidad en las transacciones, la falta de respeto a est\u00e1ndares laborales y medioambientales <\/span>b\u00e1sicos y la inestabilidad relacional son reacciones de la empresa al ambiente poco favorable. <\/span><\/p>\n

No obstante estos limitantes pueden ser la causa del desarrollo de una cadena, aunque con caracter\u00edsticas no necesariamente beneficiosas (ver Recuadro 8.8).<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.8: Basura electr\u00f3nica en Bangladesh<\/strong><\/p>\n

Las caracter\u00edsticas de los pa\u00edses en desarrollo configuran una serie de particularidad es en las CVGs all\u00ed instaladas. El caso del reciclaje de basura electr\u00f3nica en Dacca, Bangladesh, de<\/span>muestra en forma por dem\u00e1s expl\u00edcita la posibilidad del desarrollo de CVGs ante debilidades <\/span>institucionales y los perjuicios asociados a esta situaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El proceso del reciclaje de basura electr\u00f3nica banglades\u00ed comienza con la importaci\u00f3n de productos electr\u00f3nicos descartados en pa\u00edses del este y sudeste asi\u00e1tico, e incluso de econom\u00edas <\/span>centrales de Europa y Norteam\u00e9rica (Lepawsky & Billah, 2011). La industria del reciclado est\u00e1 <\/span>sumamente estratificad a co n un intenso grado de especializaci\u00f3n . S\u00f3lo en Daca ha y 2500 <\/span>instalaciones dedicadas al recupero de pl\u00e1stico. En conjunto, los procesadores devuelven <\/span>al circuito productivo 1.000 toneladas de desechos por d\u00eda (entre un 25% y 30% del total <\/span>importado). Los importadores alcanzan rendimientos de sus inversiones iniciales del 100%, <\/span>mientras que los desmanteladores superan el 200%, realidad que contrasta con el entorno <\/span>de sus empleados, sujetos a la explotaci\u00f3n laboral, trabajo infantil y condiciones laborales <\/span>insalubres.<\/span><\/p>\n

Como consecuencia de los d\u00e9biles controles a la importaci\u00f3n de basura electr\u00f3nica, el mayor gasto de las instalaciones de reciclaje corresponde al ingreso de su materia prima dentro de <\/span>envases falsificados. Las materias primas recuperadas son exportadas a China y otros pa\u00ed<\/span>ses del este asi\u00e1tico para su uso en manufacturas locales, o utilizada s e n l a rudimentaria <\/span>industria banglades\u00ed (Lepawsky & Billah, 2011). La informalidad del sector y la inestabilidad <\/span>inherente al pa\u00eds hace que el contacto entre los proveedores extranjeros, los encargados del <\/span>desmantelamiento y los clientes o exportadores locales se base en relaciones personales, <\/span>lejanas a la formalidad de las relaciones corporativas.<\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3n aduanera es por naturaleza trascendente para esta clase de configuraci\u00f3n productiva. En esta materia, no s\u00f3lo importa el nivel de apertura de la econom\u00eda al comercio exterior, sino la <\/span>estabilidad, sustentabilidad y previsibilidad de la situaci\u00f3n; aspecto problem\u00e1tico en Am\u00e9rica Latina <\/span>por la gran variabilidad de la pol\u00edtica comercial. Tanto los grav\u00e1menes al comercio exterior como <\/span>todo tipo de barrera no arancelaria hacen a la competitividad de la firma en los mercados globales <\/span>y configuran las posibilidades de desarrollo de CVGs con eslabones dom\u00e9sticos. Tal como lo se\u00f1alan <\/span>Anll\u00f3 et al (2010), mientras que en la configuraci\u00f3n tradicional del comercio, el establecimiento de <\/span>una tarifa a los insumos importados puede traducirse en p\u00e9rdida de la competitividad del productor <\/span>local y una consiguiente ca\u00edda en las exportaciones; en el marco de una CVG, tal vez implique la total <\/span>desaparici\u00f3n de esa producci\u00f3n por la relocalizaci\u00f3n de proveedores dentro de la cadena.<\/span><\/p>\n

Finalmente, la provisi\u00f3n de un conjunto de servicios empresariales a nivel local para la firma inserta <\/span>es fundamental para mantener la competitividad de la misma. Pietrobelli y Rabellotti (2006) enfati<\/span>zan sobre este aspecto, dado que en los pa\u00edses no desarrollados, el acceso a servicios claves para el <\/span>sostenimiento de la compa\u00f1\u00eda es limitado. Los mismos exceden a los servicios financieros, de notable <\/span>importancia, y alcanzan otros aspectos estructurales como servicios innovativos, de certificaci\u00f3n de <\/span>calidad o soluciones tecnol\u00f3gicas. La formaci\u00f3n de capacidades productivas acordes a los est\u00e1ndares <\/span>exigidos en CVGs ya establecidas, en particular para PyMEs, puede requerir el acompa\u00f1amiento del <\/span>sector p\u00fablico. Para ello, UNCTAD (2013) recomienda el establecimiento de programas de desarrollo <\/span>de negocios que abarquen estas necesidades. A todo esto se suma la necesidad de las firmas locales <\/span>de acceder a recursos humanos id\u00f3neos, donde el Estado cumple una funci\u00f3n vital en la formaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El atractivo de una naci\u00f3n para las CVGs ya constituidas debe basarse en las caracter\u00edsticas estructurales del mismo. Un ejemplo de los perjuicios del desarrollo en base a ventajas coyunturales <\/span>es Rep\u00fablica Dominicana (Kaplinsky, 1998). El establecimiento de plantas de ensamblaje de la <\/span>industria textil, a finales de los 80\u2019, ten\u00eda como base el bajo costo de la mano de obra local, lo cual, <\/span>a su vez, era consecuencia del elevado tipo de cambio. Las continuas devaluaciones de los pa\u00edses <\/span>de la regi\u00f3n en b\u00fasqueda de mayor competitividad s\u00f3lo se tradujeron en descensos notables en <\/span>los beneficios locales y los salarios reales de los trabajadores. En el caso de la producci\u00f3n de jeans, <\/span>el beneficio para la firma dominicana asociada a un fabricante estadounidense era en enero de <\/span>1990 de US$2,18, sin embargo, para diciembre del mismo a\u00f1o hab\u00eda descendido hasta US$1,87. <\/span>Finalmente, en febrero de 1991, el acuerdo fue anulado y la producci\u00f3n se traslad\u00f3 a Honduras.<\/span><\/p>\n

El rol del sector p\u00fablico no puede limitarse a lograr la inserci\u00f3n de firmas locales en CVGs, sino que es necesario, para lograr un mayor nivel de apropiaci\u00f3n local de los beneficios de la misma, <\/span>fomentar la mejora dentro de la cadena a trav\u00e9s de una mayor competitividad y el impulso a la <\/span>innovaci\u00f3n. Adem\u00e1s, es tarea del Estado asegurar que este esquema productivo no implique per<\/span>juicios en materia de beneficios sociales, derechos humanos, sanidad p\u00fablica y medioambiente.<\/span><\/p>\n

8.7 Cadenas de Valor Globales en Argentina<\/strong><\/p>\n

Tal como se ha postulado previamente, la inserci\u00f3n en CVGs a nivel nacional es un proceso complejo que requiere pol\u00edticas p\u00fablicas consensuadas que atiendan a tal objetivo y se mantengan <\/span>temporalmente, m\u00e1s all\u00e1 de las oscilaciones pol\u00edticas. Argentina ha mostrado en su historia <\/span>reciente innumerables cambios de orientaci\u00f3n, lo que ha dificultado el acceso a CVGs, limitan<\/span>do la pertenencia a estrategias de las firmas interesadas. A esto se suma la dificultad natural <\/span>de pa\u00edses como Argentina de formar parte de CVGs, ya que, seg\u00fan Anll\u00f3 et al (2010), el ingreso <\/span>a cadenas mediante actividades no innovativas, suele estar asociado a ventajas en t\u00e9rminos <\/span>de costos laborales, compitiendo de este modo, con pa\u00edses como Bangladesh, con un salario <\/span>m\u00ednimo de US$68 mensuales; India, entre US$50 y US$110 o M\u00e9xico, US$ 150. Los productos <\/span>con mayor nivel tecnol\u00f3gico o exigencias de calidad, por su parte, presentan competidores ya <\/span>establecidos con notorias ventajas respecto a los productores locales.<\/span><\/p>\n

Frente a este panorama, la principal fuente de acceso a CVGs en posiciones beneficiosas est\u00e1 ligada al desarrollo de actividades innovadoras. L\u00f3pez y Ramos (2009), remarcan que las principales <\/span>fuentes de acceso de Argentina est\u00e1n en actividades que requieran mano de obra calificada a bajo <\/span>costo o activos espec\u00edficos como dise\u00f1o y know-how en sectores como la salud (ver cap\u00edtulo 17) o <\/span>la agroindustria; se\u00f1alando inserci\u00f3n en sectores como el software, servicios inform\u00e1ticos y publi<\/span>cidad, descontando aquella ligada a la posici\u00f3n de Argentina como productor de materias primas, <\/span>ya que la misma posee poco valor agregado y baja apropiabilidad de los beneficios.<\/span><\/p>\n

Argentina presenta, seg\u00fan L\u00f3pez y Ramos (2009), ciertas caracter\u00edsticas explican la baja participaci\u00f3n:<\/p>\n

\u25cf Lejan\u00eda geogr\u00e1fica de las principales rutas y mercados internacionales<\/p>\n

\u25cf Riqueza en recursos naturales agr\u00edcolas y mineros, pero con bajo procesamiento local<\/p>\n

\u25cf Existencia de recursos humanos capacitados de bajo costo, pese a la baja valoraci\u00f3n externa de las universidades locales, la escasa cantidad de profesionales con posgrados <\/span>en determinadas \u00e1reas cr\u00edticas y las bajas calificaciones obtenidas en pruebas interna<\/span>cionales (PISA)<\/span><\/p>\n

\u25cf Deterioro de la infraestructura en sectores como energ\u00eda transporte y comunicaciones<\/p>\n

\u25cf Debilidades institucionales, inestabilidad regulatoria y gran volatilidad macroecon\u00f3mica<\/p>\n

\u25cf Falta de financiamiento, escala insuficiente e invisibilidad internacional de las firmas locales<\/p>\n

El mayor desarrollo argentino en CVGs se encuentra en el sector agr\u00edcola y automotriz. El primero es consecuencia de las ventajas naturales del pa\u00eds, aunque posee poco agregado de valor <\/span>local en su faceta exportadora. La producci\u00f3n automotriz est\u00e1 ligada a cadenas argentino-bra<\/span>sileras de baja inserci\u00f3n fuera de la relaci\u00f3n bilateral. Dada la abundancia de bibliograf\u00eda sobre <\/span>ambas industrias, el an\u00e1lisis se centra, a continuaci\u00f3n, en algunos sectores y experiencias de <\/span>menor visibilidad, pero con importantes perspectivas a futuro.<\/span><\/p>\n

Gonz\u00e1lez et al (2012) analizan la inserci\u00f3n argentina en CVG de dos sectores: el calzado intensivo en dise\u00f1o y la fabricaci\u00f3n de v\u00e1lvulas customizadas. En el caso del calzado, destacan la accesibili<\/span>dad a materias primas de calidad en el mercado local, la tradici\u00f3n de manufactura de calzados y la <\/span>existencia de mano de obra calificada. Por el lado de las desventajas, las cuales pueden generali<\/span>zarse a otras actividades productivas, marcan la tendencia a la imitaci\u00f3n o adaptaci\u00f3n de modelos <\/span>de firmas extranjeras, la elevada tolerancia del mercado dom\u00e9stico a fallas de calidad y el ejerci<\/span>cios de pr\u00e1cticas de negocios inaceptables a nivel internacional por el alto grado de incertidumbre <\/span>e improvisaci\u00f3n de las mismas, resultado l\u00f3gico de la inestabilidad imperante en el entorno local.<\/span><\/p>\n

Respecto a la producci\u00f3n de v\u00e1lvulas para motores de combusti\u00f3n, Gonz\u00e1lez et al (2012) analizan el caso de Basso, empresa santafesina que exporta a m\u00e1s de treinta pa\u00edses y est\u00e1 ligada a <\/span>grandes firmas como Peugeot, Ford y John Deere. En un ambiente de baja capacidad tecnol\u00f3<\/span>gica, Basso constituye una excepci\u00f3n. La cercan\u00eda con los compradores y el respeto a elevados <\/span>est\u00e1ndares de calidad determinan el \u00e9xito de su inserci\u00f3n en CVGs.<\/span><\/p>\n

L\u00f3pez y Ramos (2009) analizan la industria del software y servicios inform\u00e1ticos en Argentina y sus perspectivas de internacionalizaci\u00f3n en el marco de CVGs. El notable crecimiento del sec<\/span>tor, pasando de exportaciones por US$60 millones en el a\u00f1o 2000 a m\u00e1s de US$732 durante <\/span>2010, est\u00e1 explicado por la existencia de mano de obra calificada a bajo costo, las estrategias de <\/span>offshoring de ETs, las exportaciones de empresas locales a pa\u00edses de la regi\u00f3n y los incentivos <\/span>fiscales otorgados. Esto se ve reflejado en el incremento del 250% entre 2005 y 2010 de certi<\/span>ficaciones CMMI5<\/sup>. El desarrollo adecuado de esta industria con miras al mercado internacional <\/span>depende en gran medida, de acuerdo a Gereff i y Fern\u00e1ndez-Stark s (2008 ) del desarrollo de <\/span>capital humano, el fomento de la inversi\u00f3n extranjera, la creaci\u00f3n de cl\u00fasteres inform\u00e1ticos, la <\/span>inversi\u00f3n en infraestructura y la especializaci\u00f3n en nichos. Todas estas tareas necesitan un gran <\/span>nivel de coordinaci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n

En cuanto al sector de la publicidad, Argentina se encuentra en una posici\u00f3n privilegiada, destac\u00e1ndose la calidad de sus creativos. Seg\u00fan el Gunn Report 2012, que eval\u00faa la capacidad creativa <\/span>en publicidad, la Argentina comparte el quinto puesto con Brasil y posee a la cuarta compa\u00f1\u00eda <\/span>m\u00e1s premiada en tal a\u00f1o: Primo, cuyos directores fueron, a su vez, los terceros m\u00e1s galardona<\/span>dos. Por su parte Del Campo Nazca Saatchi & Saatchi, fue la segunda agencia m\u00e1s premiada a <\/span>nivel mundial. M\u00e1s all\u00e1 de las ventajas comparativas, el reconocimiento mundial y del crecimiento <\/span>hasta el a\u00f1o 2010, la inserci\u00f3n internacional, especialmente fuera de Am\u00e9rica Latina, es limitada. <\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n se vio acentuada con la ca\u00edda durante 2012 en las exportaciones publicitarias como consecuencia del encarecimiento producto del atraso cambiario. Siguiendo a L\u00f3pez et al (2009), <\/span>el car\u00e1cter footloose de la actividad requiere fuerte influencia del sector p\u00fablico, con el objeto de <\/span>evitar que deterioros en los costos incidan negativamente sobre el nivel de exportaciones.<\/span><\/p>\n

8.8 Consideraciones Finales<\/strong><\/p>\n

El enfoque de cadenas de valor global excede su componente te\u00f3rico o anal\u00edtico, sino que constituye un cambio de paradigma, el cual ciertamente ya est\u00e1 instalado, sobre los m\u00e9todos tradicionales de <\/span>producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n. Las fronteras nacionales no constituyen una barrera en el proceso de <\/span>fabricaci\u00f3n, sino que la internacionalizaci\u00f3n es una exigencia en la b\u00fasqueda de mayor productividad.<\/span><\/p>\n

Aquellos pa\u00edses que supieron comprender la din\u00e1mica productiva cambiante y se erigieron como agentes activos y no simples espectadores, fueron los receptores de los enormes bene<\/span>ficios que pueden significar la inserci\u00f3n y la necesaria mejora en CVGs para los pa\u00edses en desa<\/span>rrollo. El este y sudeste asi\u00e1tico constituyen un ejemplo internacional del impulso al comercio <\/span>exterior como estrategia de desarrollo econ\u00f3mico y el uso de la innovaci\u00f3n como metodolog\u00eda <\/span>para incrementar la apropiaci\u00f3n de beneficios.<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina, se ha mantenido al margen de este fen\u00f3meno, con pocas experiencias de inserci\u00f3n, pero enormes oportunidades. La abundancia de recursos naturales, capacidades humanas <\/span>y nichos comerciales pueden constituir la base del desarrollo exportador, aprovechando las <\/span>ventajas de estar asociado a una CVG.<\/span><\/p>\n

Tal desaf\u00edo no es, sin embargo, propio de un sector en particular; sino por el contrario, requiere un elevado grado de coordinaci\u00f3n entre trabajadores, firmas y gobiernos con objetivos claros y <\/span>de largo plazo. Mientras el futuro, y crecientemente el presente, de la producci\u00f3n se abstrae de <\/span>las fronteras nacionales, el desarrollo econ\u00f3mico de una naci\u00f3n contin\u00faa y continuar\u00e1 siendo <\/span>una decisi\u00f3n soberana irrenunciable.<\/span><\/p>\n

\n

5<\/sup> Las certi\ufb01caciones CMMI, elaboradas por el Software Engineering Institute, determinan el cumplimiento de determinados est\u00e1ndares de calidad y seguridad en el desarrollo de software.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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