{"id":1954,"date":"2014-06-26T00:14:59","date_gmt":"2014-06-26T00:14:59","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1954"},"modified":"2014-10-15T02:52:55","modified_gmt":"2014-10-15T02:52:55","slug":"2013-cap-vi-economi-instituciones-reflexiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1954","title":{"rendered":"CAP?TULO 6: ECONOM?A E INSTITUCIONES, REFLEXIONES SOBRE NUESTRO OR?GEN Y NUESTRO FUTURO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 6 – ECONOM\u00cdA E INSTITUCIONES, REFLEXIONES SOBRE NUESTRO OR\u00cdGEN Y NUESTRO FUTURO1<\/sup><\/h1>\n

\u201cA lo largo de todo el per\u00edodo 1930-2011 las instituciones formales no variaron sustancialmente pero fueron <\/span>en gran medida ignoradas, vaciadas de contenido\u201d.<\/span><\/p>\n

6.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La Argentina transit\u00f3 a lo largo del a\u00f1o 2013 una senda marcada por una interacci\u00f3n entre acontecimientos sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos que dej\u00f3 m\u00e1s interrogantes que certezas acer<\/span>ca de la capacidad de nuestro pa\u00eds para estabilizarse en lo inmediato y a partir de all\u00ed crecer sos<\/span>tenidamente. Esta interacci\u00f3n, que obviamente siempre existe en todo pa\u00eds y \u00e9poca, tuvo en el <\/span>caso argentino caracter\u00edsticas idiosincr\u00e1ticas que ponen de manifiesto, una vez m\u00e1s, profundas <\/span>fallas en nuestra organizaci\u00f3n social. <\/span><\/p>\n

No se puede imaginar la existencia y operatividad eficiente de cualquie r sistema econ\u00f3mico si \u00e9ste no cuenta para ello con una serie de normas que lo definan y con una ideolog\u00eda que lo <\/span>justifique. Estas normas son las instituciones sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas que adopta todo <\/span>pa\u00eds, las cuales, por cierto, est\u00e1n basadas y son consecuencia de una ideolog\u00eda. En la Argentina, <\/span>estas instituciones son las de una rep\u00fablica democr\u00e1tica seg\u00fan lo establece nuestra Constitu<\/span>ci\u00f3n Nacional de orientaci\u00f3n liberal, es decir, opuesta a la omnipotencia del Estado. Nuestras <\/span>instituciones existen y son similares a las que, seg\u00fan nos muestra la historia, han impulsado y <\/span>permitido el progreso econ\u00f3mico y social de muchos pa\u00edses. Pero en la Argentina s\u00f3lo hemos <\/span>progresado con un creciente retraso respecto a ellos. Entonces cabe preguntarse \u00bfpor qu\u00e9? <\/span>Como principio de una contestaci\u00f3n a esta pregunta se sostiene que adem\u00e1s de esas buenas <\/span>instituciones, tambi\u00e9n se requiere como condici\u00f3n indispensable una conciencia en el indivi<\/span>duo que le haga esforzarse en cumplir con las normas o instituciones vigentes, y en respetar la <\/span>ideolog\u00eda que les da sustento. <\/span><\/p>\n

Si esto no ocurre, el incumplimiento de las normas afecta el funcionamiento del sistema y hace que muchas de las pol\u00edticas econ\u00f3micas que se adopten, por acertadas que sean, no brinden <\/span>los resultados esperados. En el caso de nuestro pa\u00eds este comportamiento social2<\/sup> violatorio de <\/span>las normas o instituciones ha sido una de las causas, no la \u00fanica ni la menos importante, de que <\/span>la econom\u00eda no crezca o lo haga a tasas inferiores a su capacidad potencial. Las consecuencias <\/span>son malas y notorias. S\u00f3lo para citar algunos ejemplos se puede mencionar, como parte de una <\/span>larga lista, a un bajo crecimiento y una ca\u00edda de ingresos y empleo, presiones sectoriales cada <\/span>vez mayores, finanzas p\u00fablicas que se deterioran y hacen recurrir a un financiamiento inflacio<\/span>nario del gasto, una estructura de precios distorsionada, p\u00e9rdida de competitividad externa, <\/span>servicios b\u00e1sicos del estado -seguridad, educaci\u00f3n, salud- cada vez m\u00e1s deficientes, antinomias <\/span>y desencuentros entre personas, actitudes e ideas que se acent\u00faan sin soluci\u00f3n aparente y a <\/span>veces hasta poniendo en riesgo la estabilidad del sistema social. En fin, una compleja y confusa <\/span>situaci\u00f3n que es en gran medida consecuencia de que la natural interacci\u00f3n entre aconteci<\/span>mientos sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos lejos de llevar, como ocurre en otros pa\u00edses, a una so<\/span>luci\u00f3n que resulte evidente y accesible, parecer\u00eda estar indicando que en el nuestro tal soluci\u00f3n <\/span>superadora no existe. <\/span><\/p>\n

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1<\/sup> Este cap\u00edtulo es autor\u00eda del Dr. Carlos S\u00e1nchez.<\/p>\n

2<\/sup> Que incluye tanto a la sociedad civil como a gobiernos y fuerzas armadas.<\/p>\n

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Sin embargo tal soluci\u00f3n existe, a\u00fan cuando oculta en una mara\u00f1a de enredos que hace dif\u00edcil encontrar la punta del ovillo. \u00bfPor d\u00f3nde y c\u00f3mo empezar? \u00bfQui\u00e9nes son los \u00abmalos\u00bb, los <\/span>pol\u00edticos, un gobierno ineficaz y sus malas pol\u00edticas -y concomitante con ello, cu\u00e1les ser\u00edan las <\/span>pol\u00edticas correctas-, empresarios codiciosos, sindicatos da\u00f1inos, los medios, las corporaciones, <\/span>factores externos que ambicionan dominar el pa\u00eds?, etc. Todo en el marco de una alta inflaci\u00f3n, <\/span>pocas inversiones reales, desempleo, pobreza, incertidumbre, saqueos, conflictos jurisdiccio<\/span>nales, s\u00f3lo para mencionar algunos de los componentes del perturbado ambiente en el que se <\/span>desenvuelve la toma de decisiones, tanto de consumo como de producci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Pero esta situaci\u00f3n no es el producto de causas propias del momento actual, ni del pasado inmediato. Por el contrario, si bien con caracter\u00edsticas en muchos casos extremas y aun dram\u00e1<\/span>ticas, es un episodio m\u00e1s de un proceso complejo y multicausal que viene de lejos. Proceso que <\/span>ha llevado a lo que se podr\u00eda denominar \u00abel retraso argentino\u00bb, y que debe ser conocido y eva<\/span>luado correctamente para evitar el error de incurrir en diagn\u00f3sticos y soluciones reduccionistas, <\/span>o sea limitadas s\u00f3lo a algunos aspectos del problema. La opini\u00f3n que aqu\u00ed se deja es, por lo <\/span>tanto, que la respuesta a c\u00f3mo y por d\u00f3nde empezar consiste en reflexionar sobre la naturaleza <\/span>de los problemas de los argentinos, y en base a ello dise\u00f1ar propuestas de soluci\u00f3n para el corto <\/span>y el largo plazo que resulten sustentables. A este fin, el aporte es el siguiente: <\/span><\/p>\n

Una de las hip\u00f3tesis frecuentadas en los numerosos estudios realizados para analizar el proceso al que se ha hecho referencia es la institucional, a la cual tambi\u00e9n el autor suscribe, sin que esto <\/span>implique un an\u00e1lisis reduccionista que excluya otras posibles causas. Dentro de este enfoque <\/span>se sostiene que el retraso econ\u00f3mico argentino se debe, no como causa \u00fanica, a una debilidad <\/span>institucional expresada no tanto por sus instituciones formales (normas escritas como la Consti<\/span>tuci\u00f3n y las leyes), como por las informales. Se entiende por \u00e9stas al grado de observancia o in<\/span>observancia de las normas formales por parte de la sociedad civil, gobiernos y fuerzas armadas. <\/span><\/p>\n

Si se acepta a esta cuesti\u00f3n institucional como causa, la siguiente pregunta a contestar es cu\u00e1l es a su vez la raz\u00f3n de ella, lo cual lleva a indagar su relaci\u00f3n con la educaci\u00f3n, la cultura -tanto <\/span>en su sentido intelectual como antropol\u00f3gico- y la pol\u00edtica. M\u00e1s espec\u00edficamente, se destaca el <\/span>rol decisivo que educaci\u00f3n e instituciones informales han tenido en el desarrollo de largo plazo <\/span>de la econom\u00eda del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Es preciso por lo tanto, que para avanzar en el intento de dar respuesta al porqu\u00e9 antes planteado como pregunta, se presente primero una breve narrativa anal\u00edtica de los hechos hist\u00f3ricos <\/span>que llevan a esta conclusi\u00f3n de car\u00e1cter prescriptivo.<\/span><\/p>\n

6.2 La narrativa3<\/sup><\/strong><\/p>\n

La narrativa del acontecer pol\u00edtico<\/strong><\/p>\n

Una revisi\u00f3n hist\u00f3rico-anal\u00edtica de este acontecer deja como conclusi\u00f3n central que, desde el comienzo de nuestra vida independiente, la sociedad argentina se ha visto envuelta en disensos, <\/span>peleas, desencuentros, inestabilidad pol\u00edtica, conflictos entre ideas, proposiciones, actitudes. Ello <\/span>sin disponer a la vez de un soporte institucional aceptado que cumpliera la doble funci\u00f3n de me<\/span>canismo de soluci\u00f3n de controversias y de asegurar el imperio de la solidaridad como naci\u00f3n por <\/span>encima de los naturales disensos ideol\u00f3gicos, sectoriales, regionales, aun corporativos. En todas <\/span>y cada una de las etapas hist\u00f3ricas de la vida del pa\u00eds siempre han existido problemas de este <\/span>tipo sin que surgieran necesarios contrapesos que, como en otras sociedades, llevaran a una <\/span>s\u00edntesis superadora. Las decisiones econ\u00f3micas no han contado por lo tanto con el imprescindible <\/span>horizonte de largo plazo para el desarrollo de una actividad productiva creadora de riqueza y bien<\/span>estar. Salvo excepciones, la norma fue el corto plazo. Una excepci\u00f3n, por supuesto, fue la \u00e9poca <\/span>de bonanza econ\u00f3mica de fines del Siglo XIX y comienzos del XX, durante la cual mejoras institu<\/span>cionales y estabilidad institucional y de la pol\u00edtica econ\u00f3mica posibilitaron grandes inversiones. <\/span><\/p>\n

La d\u00e9cada revolucionaria: 1810-1820<\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s de los acontecimientos del veinticinco de mayo, los intentos de la Primera Junta de extender la gesta a los pueblos del norte s\u00f3lo provocaron su enemistad. Por otra parte, en la <\/span>misma Primera Junta hubo desencuentros y peleas personales sin soluci\u00f3n institucional. Meses <\/span>despu\u00e9s fue reemplazada por la Junta Grande, cuya gesti\u00f3n estuvo condicionada por su n\u00famero <\/span>y por la incre\u00edble sucesi\u00f3n de peleas, intrigas pol\u00edticas, un levantamiento militar el cinco y seis <\/span>de abril de 1811. Esto llev\u00f3 a su desaparici\u00f3n y a la creaci\u00f3n de un nuevo poder ejecutivo. El a\u00f1o <\/span>siguiente, otro golpe provoc\u00f3 la ca\u00edda del Primer Triunvirato y la creaci\u00f3n de un segundo. Este <\/span>nuevo gobierno convoc\u00f3 a una Asamblea Constituyente (Asamblea del a\u00f1o 13), que por peleas <\/span>internas y la oposici\u00f3n del partido Alvearista no lleg\u00f3 a declarar la independencia ni a sancionar <\/span>una constituci\u00f3n. Reci\u00e9n en julio de 1816 el pa\u00eds declara su independencia de jure (Congreso <\/span>de Tucum\u00e1n). Las peleas continuaron y en 1819 Pueyrred\u00f3n es designado Director Supremo, <\/span>siendo despu\u00e9s derrocado por un golpe.<\/span><\/p>\n

En definitiva, al final de la d\u00e9cada no exist\u00eda un poder central reconocido por Buenos Aires y por los pueblos del interior, lo que motiv\u00f3 su disoluci\u00f3n en 1820 y la creaci\u00f3n de provincias aut\u00f3no<\/span>mas durante tres d\u00e9cadas. <\/span><\/p>\n

Como resumen de la situaci\u00f3n institucional de esa d\u00e9cada, se pueden seleccionar los siguientes icadores (ver Cuadro 6.1): despu\u00e9s de varios intentos frustrados por falta de consenso no exis<\/span>ti\u00f3 constituci\u00f3n. Naci\u00f3n, no se consolid\u00f3 un gobierno central ni una identidad nacional compar<\/span>tida. No se logr\u00f3 imponer un gobierno central, no se tuvo moneda nacional ni historia can\u00f3nica. <\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n com\u00fan segu\u00eda siendo elitista y absolutista. Voto secreto reci\u00e9n en 1912. Territorio integrado no exist\u00eda. Vigencia del largo plazo era una instituci\u00f3n informal inexistente. A su vez, no <\/span>exist\u00eda el respeto a la Constituci\u00f3n, ni a los acuerdos pol\u00edticos, ni a la democracia y el voto secreto <\/span>y la paz interior, ni a la convivencia, as\u00ed como tampoco un rechazo social al golpe de estado.<\/span><\/p>\n

Treinta a\u00f1os de discordia: 1820-1850<\/span><\/strong><\/p>\n

Ya derrocado Pueyrred\u00f3n y despu\u00e9s del interinato de L\u00f3pez y Planes, asume Rondeau el primero de febrero de 1820. Meses despu\u00e9s, unitarios y federales se enfrentan en la batalla de<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> Referencias tomadas de S\u00e1nchez, Carlos E. EDUCACI\u00d3N, INSTITUCIONES Y DESARROLLO. Una discusi\u00f3n sobre las causas del retraso argentino, libro actualmente en prensa basado en una investigaci\u00f3n realizada en <\/span>la Universidad Empresarial Siglo 21. <\/span><\/p>\n

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Cepeda, siendo derrotado Rondeau. Abandona el gobierno, es abolida la constituci\u00f3n de 1819 y se disuelve una vez m\u00e1s el intento de tener un gobierno central. En 1820 hubo un intento frustrado <\/span>de un Congreso Constituyente en C\u00f3rdoba. A fines de 1824 se re\u00fanen todas las provincias en un <\/span>Congreso General Constituyente, y en 1826 Rivadavia es elegido presidente de las Provincias Unidas <\/span>del R\u00edo de la Plata. Impulsa una constituci\u00f3n unitaria que es rechazada por todas las provincias, y <\/span>renuncia el d\u00eda veintisiete de junio de 1826, con lo cual Buenos Aires recupera su autonom\u00eda. Le su<\/span>cede Dorrego, quien tampoco logra acuerdos y todo desemboca en una guerra civil en los a\u00f1os 1828 <\/span>y 1829. En 1829 asume Rosas con la suma del poder p\u00fablico y reitera su mandato en 1835. <\/span>En resumen, de la narrativa se desprende que no hubo cambios en la situaci\u00f3n institucional <\/span>respecto del per\u00edodo anterior (ver Cuadro 6.1).<\/span><\/p>\n

La Constituci\u00f3n y la unidad nacional: 1853-1860<\/strong><\/p>\n

M\u00e1s de cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s del 25 de mayo de 1810 a\u00fan se debat\u00eda la urgencia de organizar definitivamente el pa\u00eds. As\u00ed lo reclamaba Urquiza en el a\u00f1o 1851 para poco despu\u00e9s, el tres de febrero <\/span>de 1852, librar una batalla decisiva contra Rosas en Monte Caseros en la cual obtuvo la victoria. Ello, <\/span>por s\u00ed solo, nos dice Alberdi en su libro Bases, puso a la Argentina \u00aben el camino de su organizaci\u00f3n <\/span>y progreso\u00bb, pero no resolvi\u00f3 sus problemas de fondo; el pa\u00eds segu\u00eda careciendo de Estado conso<\/span>lidado, de un gobierno central y de una constituci\u00f3n que regulara su accionar. En 1853 se sanciona <\/span>la Constituci\u00f3n Nacional, apoyada por todas las provincias con excepci\u00f3n de Buenos Aires. Con pos<\/span>terioridad, la Confederaci\u00f3n elige a Urquiza presidente y se suceden nuevos enfrentamientos que <\/span>involucran a Urquiza, Mitre, Tejedor, Derqui, Sarmiento, Avellaneda. Finalmente, en 1859 despu\u00e9s <\/span>de la batalla de Cepeda, Buenos Aires se incorpora a la Naci\u00f3n como una provincia m\u00e1s. <\/span>Cabe consignar como resumen el avance institucional que implicaron la Constituci\u00f3n y la inte<\/span>gridad del territorio (ver Cuadro 6.1).<\/span><\/p>\n

El comienzo de la mejora: 1860-1880<\/strong><\/p>\n

En este per\u00edodo, y pese a la persistencia de enfrentamientos y disensos, se producen importantes avances institucionales que ayudaron a la consolidaci\u00f3n del Estado argentino y, como <\/span>consecuencia de ello, a la puesta en marcha de un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento. Al respecto, <\/span>debe destacarse que despu\u00e9s de Derqui comienza una secuencia de presidentes elegidos por <\/span>seis a\u00f1os, las \u00abpresidencias fundadoras\u00bb seg\u00fan Botana (Mitre, Sarmiento, Avellaneda), cuyo <\/span>accionar produjo notables avances en materia de instituciones formales del tipo inclusivas. <\/span><\/p>\n

Estas mejoras est\u00e1n reflejadas en los indicadores del Cuadro 6.1, tanto en lo que se refiere a <\/span>instituciones como al comportamiento social y pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

La generaci\u00f3n del ochenta y el per\u00edodo constitucional: 1880-1930<\/strong><\/p>\n

A partir de 1880 se inici\u00f3 un per\u00edodo de gradual e importante avance hacia la institucionalizaci\u00f3n que implica la plena vigencia de la Constituci\u00f3n Nacional. Despu\u00e9s de cruentos enfrenta<\/span>mientos y de las rencillas personales entre Mitre y Avellaneda, consolidada la Naci\u00f3n y el go<\/span>bierno central, y con la sanci\u00f3n de dos leyes \u00abbisagra\u00bb, la ley 1.420 de educaci\u00f3n (1884) y la ley <\/span>S\u00e1enz Pe\u00f1a de voto secreto (1912), la Argentina parec\u00eda haber encontrado en la Constituci\u00f3n <\/span>Nacional el necesario mecanismo de soluci\u00f3n de controversias. <\/span>Los indicadores de institucionalidad seleccionados y presentados en el Cuadro 6.1 marcan para <\/span>estos a\u00f1os los valores m\u00e1ximos.<\/span><\/p>\n

El retroceso institucional: 1930-2013<\/strong><\/p>\n

El golpe de estado de 1930 dio comienzo a un largo per\u00edodo de irregularidades institucionales. Reci\u00e9n en 1983, con la elecci\u00f3n del presidente Alfons\u00edn, el pa\u00eds vuelve a la democracia. Pero <\/span>previamente, en los 55 a\u00f1os que van de la segunda presidencia de Yrigoyen a 1982 no tuvimos <\/span>nueve presidentes como correspond\u00eda de acuerdo a la secuencia constitucional, sino veinticin<\/span>co, o sea que el 55% del tiempo la Argentina tuvo presidentes irregulares.<\/span><\/p>\n

En resumen, a lo largo de todo el per\u00edodo 1930-2011 las instituciones formales no variaron sustancialmente pero fueron en gran medida ignoradas, vaciadas de contenido, lo cual se refleja <\/span>en las cifras del Cuadro 6.1.<\/span><\/p>\n

La narrativa del acontecer econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n

La narrativa muestra que durante el per\u00edodo de desorganizaci\u00f3n y discordia que atraves\u00f3 nuestro pa\u00eds entre 1810 y 1853, no existieron condiciones apropiadas para la adopci\u00f3n de una orga<\/span>nizaci\u00f3n econ\u00f3mica eficiente que pudiera sumar la econom\u00eda del pa\u00eds al impulso expansivo de <\/span>la Revoluci\u00f3n Industrial. Australia por ejemplo, que si lo aprovech\u00f3, entre 1820 y 1853 (la serie <\/span>Maddison tomada como fuente no ofrece el dato para el a\u00f1o 1810) tuvo un crecimiento de su <\/span>PBI real de 1.283%, mientras que en igual per\u00edodo la Argentina logr\u00f3 un aumento de s\u00f3lo 90% <\/span>(serie Ferreres). En t\u00e9rminos per c\u00e1pita, la tasa media anual de crecimiento del PBI fue nula en <\/span>la d\u00e9cada 1810-20 y apenas superior a cero (0,06%) en todo el per\u00edodo 1820-53, mientras que <\/span>en Australia fue de 1,5% tambi\u00e9n para todo este per\u00edodo4<\/sup>. <\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n se fue modificando a partir del ordenamiento pol\u00edtico que comenz\u00f3 a ser trabajosamente armado una vez sancionada la Constituci\u00f3n Nacional. En consonancia con sus princi<\/span>pios liberales, la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica hizo posible una inserci\u00f3n competitiva en el comercio <\/span>internacional y una sustancial mejora econ\u00f3mico-social. Las instituciones formales inclusivas <\/span>adoptadas, tanto pol\u00edticas como econ\u00f3micas, dieron sus frutos y comenz\u00f3 a insinuarse el inicio <\/span>de un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento. <\/span><\/p>\n

La reaparici\u00f3n en 1930 de los vicios institucionales de una cultura autoritaria y aislacionista, sumada al hecho externo de la Gran Depresi\u00f3n, dio como resultado el inicio de un ciclo de <\/span>sustituci\u00f3n de importaciones y trabas al libre comercio, intervenci\u00f3n del Estado y regulaciones <\/span>distorsivas que perturbaron el armado institucional inclusivo de los a\u00f1os anteriores y afectaron <\/span>negativamente el crecimiento econ\u00f3mico. El cambio pol\u00edtico ocurrido en 1946 (irrupci\u00f3n del <\/span>peronismo) no modific\u00f3 esta situaci\u00f3n sino para intensificar la pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de impor<\/span>taciones y agravar las distorsiones sobre variables claves como consumo de gobierno, deuda <\/span>p\u00fablica, cantidad de dinero, d\u00e9ficit fiscal y tipo de cambio real. Cuestiones todas vinculadas al <\/span>hecho de que el comportamiento social y pol\u00edtico argentino tendi\u00f3 a apartarse de las normas <\/span>constitucionales y de las instituciones inclusivas originalmente adoptadas. Con ello, la pol\u00edtica <\/span>econ\u00f3mica incorpor\u00f3 componentes estructurales que frenaron el crecimiento de largo plazo.<\/span><\/p>\n

A su vez, el enfoque de la pol\u00edtica econ\u00f3mica de crecimiento hacia adentro en gran medida hizo <\/span>depender la marcha, ascendente o descendente, de nuestra econom\u00eda del comportamiento de los <\/span>precios de exportaci\u00f3n en relaci\u00f3n al de nuestras importaciones (t\u00e9rminos de intercambio exter<\/span>nos). Si \u00e9stos eran favorables se pod\u00eda devaluar a un ritmo inferior al de la inflaci\u00f3n sin causar con <\/span>ello una crisis del balance de pagos. En este caso tanto el PBI real como los salarios reales aumen<\/span>taban en el corto plazo. Pero cuando estos t\u00e9rminos disminuyeron en el a\u00f1o 1973, el resultado fue <\/span>el opuesto: crisis del balance de pagos, fuerte devaluaci\u00f3n y ca\u00edda de los salarios reales.<\/span><\/p>\n

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4<\/sup> Fuente: Argentina, serie Ferreres. Otros pa\u00edses, serie Maddison, A Historical Statistics of the World Economy I – 2008.<\/span><\/p>\n

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Esta distorsi\u00f3n provoc\u00f3 a su vez otra en los salarios relativos y con ello en la asignaci\u00f3n de recursos. Si se le suma la orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y el gasto social, m\u00e1s los efectos de <\/span>una negociaci\u00f3n centralizada de los salarios, se describe una situaci\u00f3n de violaci\u00f3n flagrante <\/span>del principio federal de la Constituci\u00f3n Nacional, la cual a su vez llev\u00f3 a que algunas regiones <\/span>recibieran subsidios mientras que otras resultaban castigadas. <\/span><\/p>\n

Esta relaci\u00f3n entre t\u00e9rminos de intercambio externo y tipo de cambio se prolong\u00f3 en el tiempo y mantuvo estas distorsiones. En 1976 un nuevo golpe de estado violatorio de la Constituci\u00f3n de<\/span>rroc\u00f3 a un gobierno peronista y le dio el mando a un gobierno militar. Si bien este nuevo gobierno <\/span>anunci\u00f3 su prop\u00f3sito de cambiar la pol\u00edtica econ\u00f3mica yendo hacia una apertura de la econom\u00eda, <\/span>su gesti\u00f3n fue incapaz de eliminar el d\u00e9ficit fiscal y se termin\u00f3 en una reincidencia del fracaso. <\/span><\/p>\n

Esta debilidad institucional, manifestada por el predominio de instituciones extractivas (fundamentalmente las informales) se mantuvo de ah\u00ed en m\u00e1s, dando lugar a esto que se puede llamar <\/span>la monoton\u00eda de la repetici\u00f3n. <\/span><\/p>\n

6.3 Instituciones y desarrollo. Un intento de medici\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La interacci\u00f3n entre las instituciones formales y el comportamiento social respecto a ellas que esta narrativa exhibe, ha dado como resultado que en buena medida se haya frustrado la acci\u00f3n <\/span>virtuosa pro desarrollo que cabe esperar de las primeras. Por el contrario, ha prevalecido un <\/span>sistema pol\u00edtico-institucional inestable que no ha podido elaborar e instrumentar estrategias de <\/span>largo plazo, de fijar un rumbo con su doble ingrediente de conductas, actitudes y valores por un <\/span>lado y, por el otro, de un plan socialmente aceptado a ser cumplido para el logro de objetivos <\/span>tales como crecer con equidad y maximizar el bienestar ciudadano. La evidencia indica que lo <\/span>usual ha sido el tener cambios imprevisibles en las reglas de juego, discrecionalidad, regula<\/span>ciones ausentes o ineficientes, y falta de transparencia. Estrategia y largo plazo han sido dos <\/span>grandes ausentes. Salvo per\u00edodos puntuales que no pudieron mantenerse en el tiempo debido <\/span>a alg\u00fan tipo de falla institucional, la Argentina ha sido el pa\u00eds del cortoplacismo.<\/span><\/p>\n

En este complejo juego entre actores e instituciones observado a lo largo de la historia de nuestro pa\u00eds, se fue construyendo una trama din\u00e1mica de interacciones con influencias mutuas de <\/span>instituciones a crecimiento y de \u00e9ste a la creaci\u00f3n de instituciones. En un intento de resumir y <\/span>cuantificar estas relaciones, en el Cuadro 6.1 se ha definido la variable como la relaci\u00f3n entre <\/span>un conjunto de instituciones -que se llaman fundamentales- y un conjunto de indicadores de <\/span>la sujeci\u00f3n de la sociedad a las limitaciones y obligaciones que le imponen tanto instituciones <\/span>formales como informales. En la secci\u00f3n anterior se seleccionaron como indicadores de insti<\/span>tuciones fundamentales a las siguientes: 1) la vigencia de una constituci\u00f3n general para toda <\/span>la naci\u00f3n, 2) la existencia de la naci\u00f3n como tal, 3) la existencia de un gobierno general que <\/span>rija el pa\u00eds, 4) la existencia de un signo monetario de curso obligatorio en toda la naci\u00f3n, 5) un <\/span>registro \u00aboficial\u00bb del acontecer nacional o historia can\u00f3nica, 6) un sistema educativo como insti<\/span>tuci\u00f3n nacional, 7) existencia de una norma electoral democr\u00e1tica, 8) existencia de un territorio <\/span>nacional integrado y 9) vigencia del largo plazo como norma no escrita que gu\u00ede las decisiones <\/span>pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales. Seg\u00fan el per\u00edodo hist\u00f3rico de que se trate, cada una de estas <\/span>instituciones habr\u00e1 tenido vigencia, situaci\u00f3n que se mide con un uno, o no habr\u00e1 existido, en <\/span>cuyo caso la medici\u00f3n es cero. Estos componentes de nuestra variable compuesta se registran <\/span>en la secci\u00f3n A del Cuadro 6.1. La suma de estos valores \u00abmide\u00bb el grado de institucionalidad <\/span>que ten\u00eda el pa\u00eds en cada uno de los per\u00edodos considerados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En la secci\u00f3n B del Cuadro 6.1 se califica con uno el comportamiento de la sociedad en su conjunto respecto al cumplimiento de lo prescripto por la norma, con cero el no cumplimiento y <\/span>con 0,5 el cumplimiento pero con deficiencias. Los indicadores seleccionados son 1) respeto <\/span>a la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y su funcionamiento que marca la constituci\u00f3n (divisi\u00f3n de poderes, <\/span>federalismo, gobernanza), 2) cumplimiento de los acuerdos pol\u00edticos y normas de inferior je<\/span>rarqu\u00eda que la constitucional, 3) respeto a la norma de elecci\u00f3n democr\u00e1tica de representantes <\/span>como sustento de la legitimidad del poder, 4) cumplimiento de la prescripci\u00f3n constitucional <\/span>del voto secreto, 5) aceptaci\u00f3n o rechazo social del poder de facto como mecanismo de soluci\u00f3n <\/span>de controversias pol\u00edticas, 6) paz interior o antinomias y 7) respeto a los adversarios pol\u00edticos o <\/span>imperio de cuestiones personales. La suma de estos ponderadores para cada per\u00edodo mide un <\/span>comportamiento social pro instituciones que va de cero a un m\u00e1ximo de siete.<\/span><\/p>\n

El procedimiento es arbitrario pero no caprichoso o azaroso. Tanto los per\u00edodos considerados como la \u00abvigencia\u00bb y el \u00abcumplimiento\u00bb se derivan de la previa narrativa anal\u00edtica y toman en <\/span>cuenta para ello la caracter\u00edstica predominante en cada uno. Parece a su vez pertinente la dico<\/span>tom\u00eda uno – cero para calificar las dos posibles alternativas de vigencia y cumplimiento, admi<\/span>ti\u00e9ndose para esta \u00faltima una situaci\u00f3n intermedia. <\/span><\/p>\n

La suma de los puntos en cada per\u00edodo de la secci\u00f3n A es un primer indicio de debilidad o fortaleza institucional, suma que a su vez se debe ponderar con la medici\u00f3n del nivel de cumpli<\/span>miento de la norma. Finalmente, las calificaciones as\u00ed logradas son comparadas con la variable <\/span>definida como la tasa media anual de crecimiento del Producto total a precios constantes de <\/span>1993. Los resultados obtenidos claramente indican una alta correlaci\u00f3n positiva entre la cues<\/span>ti\u00f3n institucional y el crecimiento econ\u00f3mico, que se puede estimar en m\u00e1s del 80%. <\/span><\/p>\n

Por cierto que esta alta correlaci\u00f3n positiva no necesariamente da sustento emp\u00edrico a un argumento que postule una relaci\u00f3n causal en la que la cuesti\u00f3n institucional sea una de las causas <\/span>determinantes del ritmo de crecimiento de la econom\u00eda. Pero muestra una vinculaci\u00f3n que se <\/span>trat\u00f3 de explicar articulando una trama din\u00e1mica de an\u00e1lisis. <\/span><\/p>\n

Una trama din\u00e1mica de an\u00e1lisis:<\/strong><\/p>\n

En el momento t = 0, mayo de 1810, una coyuntura pol\u00edtica internacional le permiti\u00f3 a un grupo de habitantes de la ciudad de Buenos Aires llevar adelante la llamada Revoluci\u00f3n de Mayo. Se <\/span>trataba de un conjunto heterog\u00e9neo de personas en cuanto a su origen profesional, laboral y <\/span>social, que sin tener un poder pol\u00edtico de jure otorgado por instituciones pol\u00edticas, ni un poder <\/span>pol\u00edtico de facto derivado de su poder econ\u00f3mico, decide iniciar una revoluci\u00f3n externa para <\/span>independizar de Espa\u00f1a a los pueblos del virreinato. Sin tener tampoco autoridad delegada por <\/span>esos pueblos, contaban s\u00ed con el apoyo de parte la sociedad porte\u00f1a, fuente de su poder. Bus<\/span>caron el respaldo institucional a esta autoridad recurriendo a la teor\u00eda de la subrogaci\u00f3n, por lo <\/span>que al sustituir al virrey asum\u00edan todas sus funciones y dignidades. Raz\u00f3n por la cual esperaban <\/span>que esos pueblos respetaran la autoridad de la Primera Junta. Pero esta autoridad no fue res<\/span>petada por todos. Tampoco su poder derivaba de instituciones pluralistas. <\/span><\/p>\n

Los principios de la Revoluci\u00f3n de Mayo que dieron fundamento al accionar de la Primera Junta fueron los que propon\u00eda la ideolog\u00eda liberal en ese particular momento de la historia, es decir <\/span>soberan\u00eda popular, organizaci\u00f3n pol\u00edtica representativa y federal, tres poderes y control del eje<\/span>cutivo, duraci\u00f3n de los mandatos y publicidad de los actos de gobierno. Sin embargo, la ausen-<\/span>cia de un gobierno central con autoridad en todo el territorio que pretend\u00eda cubrir, el choque de <\/span>culturas entre la liberal tra\u00edda de Europa y los Estados Unidos y la colonial heredada de Espa\u00f1a <\/span>y la consecuente desorganizaci\u00f3n e inestabilidad pol\u00edtica de esta primera d\u00e9cada, hicieron que <\/span>este intento de institucionalidad se diluyera. Hubo una coyuntura cr\u00edtica que debilit\u00f3 a una <\/span>\u00e9lite autoritaria extractiva (el poder colonial) y permiti\u00f3 que los hombres de mayo adoptaran <\/span>instituciones inclusivas. Pero el conjunto din\u00e1mico de interacciones entre los distintos actores <\/span>impidi\u00f3 la generaci\u00f3n de un c\u00edrculo virtuoso que llevara a un crecimiento sostenido. Las estad\u00eds<\/span>ticas disponibles (Orlando Ferreres) indican que en esta \u00abd\u00e9cada revolucionaria\u00bb, carente de <\/span>instituciones socialmente aceptadas que fueran regla para toda una naci\u00f3n, el PBI total creci\u00f3 <\/span>a una tasa media anual del 1,5%, cifra que apenas compens\u00f3 el crecimiento de la poblaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Este fracaso en el intento de crear instituciones en equilibrio hace que consideremos a 1820 como otro momento t = 0. Desde el punto de vista institucional el pa\u00eds volvi\u00f3 al punto cero. <\/span><\/p>\n

Desaparecieron el gobierno central y la constituci\u00f3n, el intento de armon\u00eda y organizaci\u00f3n institucional general hab\u00eda fracasado y fue reemplazado por la autonom\u00eda de las provincias y por <\/span>la guerra civil. Hacia el exterior la provincia de Buenos Aires segu\u00eda representando al pa\u00eds y <\/span>buscando denodadamente su reconocimiento internacional. <\/span><\/p>\n

Se inici\u00f3 as\u00ed un per\u00edodo de poco m\u00e1s de treinta a\u00f1os que por sus caracter\u00edsticas de inestabilidad institucional, desintegraci\u00f3n, peleas y anarqu\u00eda, Tulio Halper\u00edn Donghi denomin\u00f3 \u00abtreinta <\/span>a\u00f1os de discordia\u00bb. Como culminaci\u00f3n de este proceso hist\u00f3rico de desencuentros, los en<\/span>frentamientos entre unitarios y federales desembocaron en la guerra civil que soport\u00f3 el pa\u00eds <\/span>entre 1828 y 1829. La victoria federal llev\u00f3 a Rosas al poder, con facultades extraordinarias <\/span>violatorias de toda norma institucional antes intentada (democracia, rep\u00fablica, divisi\u00f3n de <\/span>poderes). Con similar procedimiento anti institucional -la guerra- fue desalojado del poder <\/span>por Urquiza.<\/span> A lo largo de estos poco m\u00e1s de \u00abtreinta a\u00f1os de discordia\u00bb, la econom\u00eda del <\/strong>pa\u00eds creci\u00f3 a un ritmo anual de 2,9% (serie Ferreres), mientras que en similar per\u00edodo las <\/strong>estimaciones de Maddison registran una tasa anual de 8,3% para Australia5<\/sup>, 5,1% para Ca<\/strong>nad\u00e1 y 4,2% para los Estados Unidos6<\/sup>. Estos tres \u00faltimos pa\u00edses comenzaban a sumarse al <\/strong><\/p>\n

empuje de la Revoluci\u00f3n Industrial mientras que el nuestro se retrasaba. Para todo el per\u00edo<\/strong>do 1810-1853 la Argentina creci\u00f3 a una tasa anual de 1,8%7. Nuevamente, tasa que apenas <\/strong>compens\u00f3 el mayor tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

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5<\/sup> Se debe recordar lo antes se\u00f1alado como referencia ilustrativa del retraso argentino durante estos a\u00f1os: Entre 1820 y 1853 el PBI de Australia aument\u00f3 1.283%, mientras que el argentino s\u00f3lo 90%. <\/span><\/p>\n

6<\/sup> La tasa comparativamente baja de los Estados Unidos puede estar reflejando las consecuencias de la severa crisis financiera del a\u00f1o 1837, cuyos efectos recesivos se extendieron por largos a\u00f1os. Por disponibilidad del <\/span>dato, el per\u00edodo considerado para este pa\u00eds y Canad\u00e1 es 1820-1850.<\/span><\/p>\n

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Despu\u00e9s de la derrota de Rosas (tres de febrero de 1852) y una vez sancionada la Constituci\u00f3n republicana el primero de mayo de 1853, se present\u00f3 en el acontecer argentino otra puja distribu<\/span>tiva, una especie de coyuntura cr\u00edtica. Aun cuando la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n no implic\u00f3 <\/span>una autom\u00e1tica transici\u00f3n de un estado de anarqu\u00eda, de ausencia de un poder central con auto<\/span>ridad en todo el territorio nacional y de debilidad institucional, a otro de definitiva creaci\u00f3n de la <\/span>naci\u00f3n argentina, implic\u00f3 no obstante el comienzo de un per\u00edodo de reorganizaci\u00f3n acompa\u00f1ado <\/span>lamentablemente por la continuidad de luchas fratricidas y de desencuentros, antinomias e in<\/span>congruencias entre las instituciones inclusivas que se fueron adoptando y su observancia por par<\/span>te de gobiernos, fuerzas armadas y sociedad civil. Pese a esta persistencia temporal de la debilidad <\/span>institucional argentina, la econom\u00eda comenzaba a exhibir los efectos de las mejoras alcanzadas <\/span>en este aspecto. <\/span>Siempre de acuerdo a la serie temporal de Ferreres, entre 1853 y 1860 el PBI <\/strong>argentino creci\u00f3 a una tasa media anual de 3,3%. Seg\u00fan la serie Maddison, Australia continuaba <\/strong>creciendo a tasa elevada, 7%, Estados Unidos lo hac\u00eda al 5% y Canad\u00e1 al 4% (para Estados Unidos <\/strong>y Canad\u00e1, per\u00edodo 1850-1860). En t\u00e9rminos per c\u00e1pita (1,3%) es inferior a la de Estados Unidos <\/strong>(1,9%), pero superior a las de Australia (0,0%) y de Canad\u00e1 (0,9%). <\/strong><\/p>\n

Ya comenzada la d\u00e9cada de 1860, el diecisiete de setiembre de 1861 tuv<\/strong>o lugar un nuevo enfrentamiento (Pav\u00f3n) entre los dos bandos en pugna, la Confederaci\u00f3n por un lado y la provincia de <\/span><\/strong>Buenos Aires por el otro (Urquiza versus Mitre). Esta batalla marc\u00f3 el fin de la Confederaci\u00f3n y <\/strong>la reincorporaci\u00f3n de Buenos Aires. No se logr\u00f3 sin embargo hacer efectiva una unidad pol\u00edtica <\/strong>consensuada. Los tres presidentes que se sucedieron hasta 1880, Mitre (1862\/68), Sarmiento <\/strong>(1868\/74) y Avellaneda (1874\/80) carecieron \u00ab\u2026de los medios necesarios para hacer efectivo el <\/strong>poder pol\u00edtico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Buenos Aires en la ciudad <\/strong>capital de la provincia m\u00e1s poderosa\u00bb8<\/sup>. <\/strong><\/p>\n

Hab\u00eda no obstante, como lo destaca Botana (ibid), una unidad pol\u00edtica \u00aben ciernes\u00bb que no podr\u00eda hacerse efectiva mientras subsistieran tres problemas b\u00e1sicos. Dos de ellos, el de la \u00abin<\/span>tegridad territorial\u00bb y el de la \u00abidentidad nacional\u00bb tambi\u00e9n fueron enfrentados por la expe<\/span>riencia independista de los Estados Unidos. El tercero es explicado por Botana en los siguientes <\/span>t\u00e9rminos: \u00ab\u2026 era necesario implantar en ese territorio, y a partir de esos pueblos dispersos, un <\/span>modo de elecci\u00f3n estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas que <\/span>comprometieran a esa comunidad naciente en su conjunto,\u2026\u00bb es decir un problema consistente <\/span>en \u00aborganizar un r\u00e9gimen pol\u00edtico.\u00bb <\/span><\/p>\n

En este per\u00edodo que va de 1860 a 1880 y pese a la persistencia de los mencionados problemas, se producen importantes avances institucionales que ayudaron a la consolidaci\u00f3n del Estado <\/span>argentino y, como consecuencia de ello, a la puesta en marcha de un c\u00edrculo virtuoso de cre<\/span>cimiento (que luego se interrumpi\u00f3). Al respecto, debe destacarse que despu\u00e9s de Derqui co<\/span>mienza una secuencia de presidentes elegidos por seis a\u00f1os, las \u00abpresidencias fundadoras\u00bb se<\/span>g\u00fan Botana (Mitre, Sarmiento, Avellaneda), cuyo accionar produjo notables avances en materia <\/span>de instituciones formales del tipo inclusivas. Durante el gobierno de Sarmiento y para destacar <\/span>s\u00f3lo algunos debe, en primer lugar, se\u00f1alarse que la educaci\u00f3n primaria dej\u00f3 de ser elitista y <\/span>fue organizada por el Estado para eliminar el analfabetismo (superaba el 70% de la poblaci\u00f3n <\/span>seg\u00fan el primer censo de poblaci\u00f3n ordenado por Sarmiento en 1869) y elevar el nivel social <\/span>de todos los argentinos; al finalizar su mandato 100.000 ni\u00f1os cursaban el ciclo primario. Pero <\/span>adem\u00e1s Sarmiento mejor\u00f3 las comunicaciones para ayudar a la integraci\u00f3n territorial del pa\u00eds, <\/span>moderniz\u00f3 el correo y extendi\u00f3 las l\u00edneas f\u00e9rreas. Tambi\u00e9n logr\u00f3 que los cables telegr\u00e1ficos se <\/span>extendieran a lo largo de 5.000 kil\u00f3metros y que se conectara la primera l\u00ednea cablegr\u00e1fica con <\/span>Europa. Cre\u00f3 el primer servicio de tranv\u00edas a caballo, organiz\u00f3 la contadur\u00eda nacional y el Bole<\/span>t\u00edn Oficial a los efectos de que toda la poblaci\u00f3n pudiera tener acceso a las cuentas oficiales y <\/span>a los actos de gobierno. En este recuento de las valiosas mejoras que Sarmiento impuls\u00f3 en la <\/span>organizaci\u00f3n institucional del pa\u00eds no puede omitirse mencionar la sanci\u00f3n de la Ley N\u00b0 340 del <\/span>veintinueve de setiembre de 1869 por la cual se aprob\u00f3 el C\u00f3digo Civil redactado por Dalmacio <\/span>V\u00e9lez Sarsfield. <\/span><\/p>\n

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7<\/sup> En la comparaci\u00f3n entre la Argentina y los otros tres pa\u00edses hemos recurrido a fuentes distintas debido a dos razones: 1) Para Argentina s\u00f3lo la serie Ferreres cubre todos los a\u00f1os desde 1810 en adelante; 2) En los <\/span>per\u00edodos disponibles para la Argentina en la serie Maddison, las tasas calculadas seg\u00fan ambas series son <\/span>pr\u00e1cticamente iguales. <\/span><\/p>\n

8<\/sup> Botana, Natalio R. (2012) El orden conservador, Buenos Aires: Edhasa, p. 30.<\/p>\n

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Despu\u00e9s de Sarmiento y siguiendo la periodicidad constitucional, en 1874 asumi\u00f3 Nicol\u00e1s Avellaneda, qui\u00e9n en el a\u00f1o 1880 logr\u00f3 que el Congreso Nacional sancionara una ley declarando a <\/span>la ciudad de Buenos Aires capital de la Rep\u00fablica Argentina. Esta ley fue acompa\u00f1ada por otra <\/span>seg\u00fan la cual las provincias no pod\u00edan tener cuerpos militares propios, reconoci\u00e9ndose con ello <\/span>la autoridad del gobierno central sobre todo el territorio nacional. <\/span><\/p>\n

Notables avances \u00e9stos para acordar las bases institucionales que permitieran la organizaci\u00f3n definitiva de nuestro pa\u00eds como naci\u00f3n. Es decir que reci\u00e9n despu\u00e9s de transcurridos 70 a\u00f1os <\/span>desde la revoluci\u00f3n de Mayo se pudo acordar la voluntad pol\u00edtica necesaria para organizar esta <\/span>entidad hist\u00f3rica que ha sido denominada Naci\u00f3n argentina. En estos veinte a\u00f1os, de 1860 a <\/span>1880, la econom\u00eda creci\u00f3 a un ritmo medio anual de 3,8%. Es decir que a partir de la mejora <\/span>institucional consecuencia de la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y de la adopci\u00f3n de instituciones <\/span>inclusivas, la econom\u00eda del pa\u00eds comenz\u00f3 a mejorar su tasa de crecimiento. Su nivel se apro<\/span>xim\u00f3 a la tasa de los Estados Unidos (4,3%) y de Australia (4,6%) y super\u00f3 a la de Canad\u00e1 <\/span>(2,5%). Se insinu\u00f3 el comienzo de un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento, todav\u00eda insuficiente para <\/span>aumentar el ingreso por habitante en la medida que lo hac\u00edan los otros tres pa\u00edses. <\/span><\/p>\n

El principio de legitimidad que sosten\u00edan los actores \u00abdel 80\u00bb entr\u00f3 en crisis en la d\u00e9cada siguiente. La crisis econ\u00f3mica del noventa sumada a antagonismos y rencillas personales, m\u00e1s la <\/span>aparici\u00f3n de nuevos actores representantes de una juventud con nuevas expectativas, pusieron <\/span>en movimiento otra f\u00f3rmula pol\u00edtica sostenedora de que el principio de legitimidad deb\u00eda surgir <\/span>de un consenso ciudadano expresado libremente en las urnas. Nacen con ello nuevos partidos <\/span>pol\u00edticos \u00ab\u2026no necesariamente tutelados por los gobiernos\u00bb .<\/span><\/p>\n

En este proceso dial\u00e9ctico que llev\u00f3 finalmente a la sanci\u00f3n de la Ley S\u00e1enz Pe\u00f1a como s\u00edntesis superadora del orden olig\u00e1rquico o conservador, la d\u00e9cada que va de 1900 a 1910 estuvo mar<\/span>cada por huelgas, quejas sociales, estado de sitio, matanzas obreras, todos elementos de una <\/span>conciencia de clase en germen, como la llama Botana (ibid p\u00e1gina 188). Producto \u00e9sta, a su vez <\/span>de las mejoras en t\u00e9rminos de instituciones inclusivas y del proyecto de naci\u00f3n insinuados des<\/span>pu\u00e9s de 1853 y adoptados en la d\u00e9cada del ochenta, tales como la inmigraci\u00f3n, la entrada de <\/span>capitales, la educaci\u00f3n y un gran crecimiento econ\u00f3mico, todo lo cual actu\u00f3 en definitiva como <\/span>ant\u00edtesis de la tesis conservadora. Se concluye que el avance institucional del pa\u00eds hizo posible <\/span>que, como acto in\u00e9dito en la Argentina, se tuviera una s\u00edntesis superadora que no fue otra cosa <\/span>que rescatar un ejercicio pleno de la Constituci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Las mejoras institucionales fueron acompa\u00f1adas por una pol\u00edtica econ\u00f3mica de integraci\u00f3n al mundo que llev\u00f3 a un fuerte crecimiento de los sectores ganadero e industrial y de toda la <\/span>econom\u00eda, y de una mejora social de la cual se da cuenta en la narrativa del acontecer eco<\/span>n\u00f3mico. El poder pol\u00edtico de jure ejercido por un grupo \u00abconservador\u00bb acusado de ejercer a <\/span>la vez el poder econ\u00f3mico fue sin embargo el creador de instituciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas <\/span>inclusivas que dieron lugar a fuerte expansi\u00f3n: entre 1880 y 1916 el PBI creci\u00f3 anualmente, <\/span>pese a los efectos negativos de la Primera Guerra Mundial, al 5,7% (serie Ferreres)9<\/sup>, la ma<\/span>yor tasa de todos los per\u00edodos considerados. En igual per\u00edodo y seg\u00fan la serie Maddison, <\/span>la tasa media anual de crecimiento econ\u00f3mico de los Estados Unidos fue del 3,5%, la de <\/span>Australia 2,7% y la de Canad\u00e1 4,4%. O sea m\u00e1s bajas que la registrada en nuestro pa\u00eds. Lo <\/span>mismo ocurri\u00f3 con las tasas por habitante, lo cual destaca la importancia econ\u00f3mica del <\/span>fortalecimiento institucional argentino. <\/span><\/p>\n

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9<\/sup> El episodio b\u00e9lico a nivel internacional iniciado en 1914 incidi\u00f3 negativamente en el nivel de actividad econ\u00f3<\/span>mica. Entre 1913 y 1916 el PBI cay\u00f3 un 12%. Si bien las importaciones tambi\u00e9n disminuyeron, las exportacio<\/span>nes se mantuvieron b\u00e1sicamente sin variaciones. En 1917 el PBI volvi\u00f3 a caer (8,10%), pero en 1918 (fin de la <\/span>guerra) experiment\u00f3 una fuerte recuperaci\u00f3n (18,33%). <\/span><\/p>\n

\n

Este poder pol\u00edtico de jure fue democr\u00e1ticamente transferido a un partido pol\u00edtico de origen popular, de una clase media en ascenso. El nuevo gobierno mantuvo a la econom\u00eda funcio<\/span>nando de acuerdo al marco institucional formal heredado, es decir, con libertad de comercio e <\/span>integraci\u00f3n a la econom\u00eda internacional y con las garant\u00edas del sistema republicano de gobierno <\/span>consagrado en la Constituci\u00f3n. Dada esta estabilidad institucional y el mantenimiento de la <\/span>anterior pol\u00edtica econ\u00f3mica, la econom\u00eda sigui\u00f3 creciendo, aunque a una tasa algo menor <\/span>pero siempre elevada: 4% entre 1916 y 1930, sobre todo en relaci\u00f3n a lo ocurrido en los otros <\/span>tres pa\u00edses, los cuales acusan los efectos de la guerra terminada en 1918 y la recesi\u00f3n mundial <\/span>del fin de la d\u00e9cada: Estados Unidos 2,3%, Australia 1,7% y Canad\u00e1 2%. El crecimiento por <\/span>habitante fue tambi\u00e9n superior al de los otros tres pa\u00edses. <\/span><\/p>\n

En definitiva, en el largo per\u00edodo que va de 1853 hasta el golpe de estado de 1930 se registr\u00f3 una situaci\u00f3n de equilibrio en las instituciones formales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas , qu e pes e a <\/span>las fallas registradas en las denominadas \u00abinstituciones informales\u00bb, es clave para explicar este <\/span>episodio de c\u00edrculo virtuoso de crecimiento. <\/span><\/p>\n

El c\u00edrculo virtuoso dej\u00f3 de ser tal a partir de 1930. Con instituciones formales sin cambios sus<\/span>tanciales, el comportamiento social s\u00ed cambi\u00f3, pasando de \u00abinclusivo\u00bb a \u00abextractivo\u00bb seg\u00fan lo <\/span>muestran las dos \u00faltimas columnas del Cuadro 6.1, per\u00edodos 1880-1930 y 1930-2011. Los go<\/span>biernos que en los a\u00f1os inmediatos siguientes sucedieron al gobierno constitucional, primero <\/span>de facto y luego de jure pero acusado de fraude, implantaron instituciones pol\u00edticas y econ\u00f3<\/span>micas extractivas, tanto informales como formales. As\u00ed por ejemplo, por primera vez en la vida <\/span>de la naci\u00f3n organizada, el gobierno adopt\u00f3 una pol\u00edtica intervencionista manipulando el tipo <\/span>de cambio y los precios de los principales granos, dando comienzo de esta manera a una lar<\/span>ga secuencia de pol\u00edticas discriminatorias contra el sector agropecuario10<\/sup>. Ello sin derogar las <\/span>instituciones inclusivas b\u00e1sicas previamente existentes, sino ignor\u00e1ndolas, comenzando por la <\/span>Constituci\u00f3n Nacional, liberal y sostenedora de la libertad de comerciar11<\/sup>. No s\u00f3lo se adoptaron <\/span>instituciones extractivas, sino que las inclusivas no se adecuaron a las cambiantes condiciones <\/span>internacionales consecuencia de la Primera Guerra y de los efectos de la Gran Depresi\u00f3n. La Ar<\/span>gentina sigui\u00f3 manteniendo su relaci\u00f3n comercial con Gran Breta\u00f1a (pa\u00eds que comenzaba a ser <\/span>desalojado por los Estados Unidos del escenario pol\u00edtico y comercial del mundo) y a su vez no <\/span>ten\u00eda buenas relaciones con el pa\u00eds del Norte. En definitiva, esta combinaci\u00f3n de condiciones <\/span>institucionales internas y del factor externo fue una de las causas de que en los quince a\u00f1os <\/span>que van de 1930 a 1945 la tasa media anual de crecimiento econ\u00f3mico fuera del 2,2% o sea la <\/span>m\u00e1s baja de todos los per\u00edodos antes comentados. Tanto a nivel del producto total como por <\/span>habitante, los otros tres pa\u00edses tuvieron resultados muy superiores en cuanto a crecimiento.<\/span><\/p>\n

En resumen, como puede observarse en el Gr\u00e1fico 6.1, en el largo per\u00edodo que va de 1820 a 1945, el ritmo de crecimiento de la econom\u00eda argentina fue superior al de los otros tres pa\u00edses <\/span>s\u00f3lo durante los a\u00f1os de fortaleza institucional comenzados en 1880 y continuados con la admi<\/span>nistraci\u00f3n democr\u00e1tica del per\u00edodo 1916-1930. Cuando esta fortaleza fue derrotada por el peso <\/span>de las instituciones informales, la posici\u00f3n relativa del crecimiento econ\u00f3mico argentino volvi\u00f3 <\/span>a caer para ubicarse en el m\u00e1s bajo de todos los a\u00f1os aqu\u00ed analizados.<\/span><\/p>\n

\n

10<\/sup> Seg\u00fan se explica en Colom\u00e9, R. A. (2008) \u201cSobre pol\u00edtica agraria argentina en el per\u00edodo 1933-2007\u201d, Revista de Econom\u00eda y Estad\u00edstica Vol. XLVI, N\u00b0 1, p\u00e1gs. 109-133.<\/span><\/p>\n

11<\/sup> En su libro Sistema Econ\u00f3mico y Rent\u00edstico de la Confederaci\u00f3n Argentina. Seg\u00fan su Constituci\u00f3n de 1853 Alberdi se\u00f1ala que esta Constituci\u00f3n contiene un sistema completo de pol\u00edtica econ\u00f3mica que garantiza la <\/span>libertad de trabajar, de uso del capital y de la tierra (p\u00e1g. 17). En la p\u00e1gina 26 agrega que esta libertad est\u00e1 <\/span>consagrada de un modo ampl\u00edsimo en su art\u00edculo 14. Con respecto a la agricultura afirma (p\u00e1g. 35) que la <\/span>Constituci\u00f3n organiza la libertad de esta actividad y que lo mismo ocurre en relaci\u00f3n al comercio dom\u00e9stico <\/span>y exterior del pa\u00eds (p\u00e1g. 36). <\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

El golpe de estado del seis de setiembre de 1930 fue la causa inmediata y visible del fin de un ciclo exitoso de progreso institucional, econ\u00f3mico y social que, sin embargo, no se consolid\u00f3 <\/span>como una senda de largo plazo. Las perturbaciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas iniciadas a partir de <\/span>esa fecha, y el arrastre de situaciones sociales cuyo proceso de mejora se vio truncado, llevaron <\/span>al golpe de estado del cuatro de junio de 1943 y a la irrupci\u00f3n de un nuevo estilo pol\u00edtico a partir <\/span>del a\u00f1o 1946. Ese a\u00f1o, Juan Domingo Per\u00f3n asumi\u00f3 la presidencia de la Naci\u00f3n mediante elec<\/span>ciones democr\u00e1ticas. Funci\u00f3n que debi\u00f3 dejar en el a\u00f1o 1955 como consecuencia de un nuevo <\/span>golpe de Estado el cual, al igual que el anterior y que muchos otros que despu\u00e9s le siguieron, <\/span>tuvo un car\u00e1cter c\u00edvico-militar.<\/span><\/p>\n

La gesti\u00f3n econ\u00f3mica del peronismo, basada en una pol\u00edtica de crecimiento hacia adentro y de sustituci\u00f3n de importaciones, logr\u00f3 como promedio en el per\u00edodo 1945-1955 una recupe<\/span>raci\u00f3n de la tasa anual de aumento del PBI real, estimada en el 4% seg\u00fan la serie Ferreres, <\/span>similar al 3,8% de Australia, igual al 4% de Canad\u00e1 y muy inferior al 9,5% de Estados Unidos; <\/span>aunque fue mayor a la de ellos seg\u00fan el c\u00e1lculo por persona. <\/span><\/p>\n

Se inicia a partir de esta fecha un largo per\u00edodo que se extiende hasta 1983 de inestabilidad pol\u00edtica y de grav\u00edsimas violaciones a las instituciones fundamentales del pa\u00eds, comenzando <\/span>por la Constituci\u00f3n -golpes c\u00edvico militares, violaci\u00f3n de la divisi\u00f3n de poderes, ausencia de <\/span>control sobre el ejecutivo, injerencia del ejecutivo en el sistema judicial y en la Corte Su<\/span>prema, violaci\u00f3n del sistema federal, carencia de un mecanismo institucional de soluci\u00f3n <\/span>de controversias, proscripciones, autoritarismo-, continuando en lo econ\u00f3mico -violaci\u00f3n de <\/span>normas b\u00e1sicas del equilibrio fiscal, inflaci\u00f3n, libertad de comercio, cierre de la econom\u00eda, <\/span>violaci\u00f3n de contratos, violaci\u00f3n del derecho de propiedad- y en lo social, fundamentalmente <\/span>en lo educativo, as\u00ed como tambi\u00e9n los comportamientos individuales calificados como ano<\/span>mia. Si bien en estos a\u00f1os de retroceso econ\u00f3mico no se alteraron los principios b\u00e1sicos de <\/span>las instituciones formales, lo cierto es que ellos fueron repetidamente ignorados por gran <\/span>parte de la sociedad civil, los gobiernos y las fuerzas armadas. Durante esos a\u00f1os la Argentina <\/span>recorri\u00f3 un sendero que iba de elecciones que terminaban en golpes c\u00edvico-militares muchos <\/span>de ellos, a golpes que desembocaban en elecciones. Los militares derrocaban gobiernos \u00aben <\/span>defensa de la constituci\u00f3n\u00bb y los civiles intentaban manipular la justicia , someter al poder <\/span>legislativo, o modificar la constituci\u00f3n para prolongar su permanencia en el poder. En la na<\/span>rrativa econ\u00f3mica se hace referencia a las pol\u00edticas econ\u00f3micas aplicadas durante esos a\u00f1os, <\/span>pol\u00edticas incorrectas como la del cierre de la econom\u00eda y pol\u00edticas correctas que no se sostu<\/span>vieron en el tiempo y fueron reemplazadas por otras de signo opuesto. En uno y otro caso el <\/span>resultado fue el mismo, cortoplacismo, falta de crecimiento, p\u00e9rdida de bienestar, vigencia <\/span>inalterada de la pregunta \u00bfpor qu\u00e9 no crecemos?.<\/span><\/p>\n

A lo largo de los veintiocho a\u00f1os que median entre la ca\u00edda del peronismo, 1955, hasta la <\/span>recuperaci\u00f3n de la democracia representativa, 1983, con la presidencia de Ricardo Alfons\u00edn, <\/span>el PBI argentino creci\u00f3 en t\u00e9rminos reales a una tasa media anual del 2,8% (Ferreres), baja en <\/span>t\u00e9rminos absolutos y relativos si se compara con el 3,8% de Australia, el 3,2% de los Estados <\/span>Unidos y el 4% de Canad\u00e1. En el c\u00e1lculo por habitante las tasas fueron 1,2% para Argentina, <\/span>2,0% para los Estados Unidos, 2,1% para Australia y 2,4% en el caso de Canad\u00e1.<\/span><\/p>\n

A partir del gobierno del presidente Ra\u00fal Alfons\u00edn parecer\u00eda que la Argentina ha ganado mayor <\/span>fortaleza institucional, al abandonarse la pr\u00e1ctica social de los golpes de Estado como forma <\/span>de cambiar un gobierno. No obstante, siguen teniendo vigencia evidencias de debilidad insti<\/span>tucional tales como -s\u00f3lo para se\u00f1alar algunos ejemplos notorios- la violaci\u00f3n de contratos y <\/span>del derecho de propiedad, debilitaci\u00f3n del control del Poder Ejecutivo, un deficiente manejo <\/span>estad\u00edstico, el descuido de la situaci\u00f3n fiscal tanto en la pertinencia de sus instituciones como <\/span>en su violaci\u00f3n -esta \u00faltima como causa de una volatilidad fiscal que a su vez es causante de la <\/span>gran volatilidad macroecon\u00f3mica de la Argentina- violaciones al principio republicano de sepa<\/span>raci\u00f3n de poderes y la no vigencia de un federalismo efectivo. Es decir, en gran medida falencias <\/span>en el \u00e1mbito de las instituciones informales las cuales, seg\u00fan lo sostiene la nueva econom\u00eda <\/span>institucional, son resistentes al cambio, al punto de que lo usual ha sido considerarlas un dato. <\/span><\/p>\n

Pese a la pr\u00e9dica y pr\u00e1ctica constitucionalista del presidente Alfons\u00edn, la recuperaci\u00f3n de la <\/span>democracia fue posteriormente acompa\u00f1ada por un comportamiento social en gran parte <\/span>violatorio de las instituciones formales inclusivas. Se contin\u00faa con el \u201cacatase pero no se <\/span>cumpla\u201d de los tiempos de la colonia y la econom\u00eda mantuvo, entre 1983 y 2008, un ritmo <\/span>de crecimiento, medido por su tasa anual, del 2,7%, inferior a las tasas de Estados Unidos, <\/span>Australia y Canad\u00e1 (hasta el 2011 la tasa argentina fue del 3,1 % pero el dato de ese a\u00f1o no <\/span>est\u00e1 disponible para los otros pa\u00edses). En t\u00e9rminos per c\u00e1pita y para el per\u00edodo 1983-2010, la <\/span>tasa argentina fue del 1,2%, es decir inferior al 1,8% de los Estados Unidos, 2,2% de Australia <\/span>y 1,6% de Canad\u00e1. <\/span><\/p>\n

En resumen, de los nueve per\u00edodos analizados, en siete de ellos el crecimiento, tanto del PBI total como per c\u00e1pita de nuestro pa\u00eds, fue inferior al de los otros tres pa\u00edses. Por el contrario, <\/span>en los dos per\u00edodos de fortaleza institucional, formal e informal, 1880-1916 y 1916-1930, el <\/span>crecimiento argentino fue superior al de esos pa\u00edses. Durante esos a\u00f1os el progreso institu<\/span>cional favoreci\u00f3 el progreso econ\u00f3mico, el cual a su vez llev\u00f3 a mejores instituciones. Pero <\/span>este proceso o c\u00edrculo virtuoso no se consolid\u00f3, fundamentalmente debido a la incidencia de <\/span>instituciones informales extractivas.<\/span><\/p>\n

6.4 Instituciones y desarrollo. Un intento de medici\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El anterior repaso anal\u00edtico del acontecer argentino nos muestra que cualesquiera hayan sido las caracter\u00edsticas y pertinencia de las pol\u00edticas econ\u00f3micas aplicadas a lo largo de la historia, <\/span>correctas o incorrectas, adoptadas por gobiernos pluralistas, democr\u00e1ticos, autoritarios, civi<\/span>les, militares, conservadores o progresistas, pro o anti libre mercado, el resultado siempre fue <\/span>el mismo: per\u00edodos de crecimiento de diversa extensi\u00f3n e intensidad que sistem\u00e1ticamente <\/span>terminaron en crisis, dando como resultado promedio de largo plazo un bajo crecimiento, y un <\/span>retraso relativo respecto no s\u00f3lo a econom\u00edas hoy desarrolladas, sino tambi\u00e9n a otras en alg\u00fan <\/span>momento iguales o inferiores en su crecimiento respecto al de nuestro pa\u00eds. <\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, la experiencia argentina estar\u00eda indicando que no necesariamente buenas instituciones formales garantizan el \u00e9xito. Si las transgresiones a estas instituciones son una pr\u00e1ctica <\/span>permanente y generalizada, el elemento informal de la estructura institucional act\u00faa negativa<\/span>mente, dando lugar en el corto plazo a la inestabilidad, a la ausencia de una estrategia nacional <\/span>sostenida. Se trata de un problema de coherencia entre las instituciones formales adoptadas, <\/span>que supuestamente deber\u00edan ser por s\u00ed solas suficiente incentivo para que individuos y organi<\/span>zaciones tengan un comportamiento que lleve al crecimiento, y el que en definitiva resulta ser <\/span>este comportamiento. <\/span><\/p>\n

Los acontecimientos del a\u00f1o 2013 parecen llevarnos a una coyuntura cr\u00edtica que el pa\u00eds debe aprovechar para garantizar un futuro de progreso sostenido y no una simple recuperaci\u00f3n que <\/span>acarree impl\u00edcito el riesgo de una nueva ca\u00edda. Es imprescindible comenzar con esta recupera<\/span>ci\u00f3n, la cual requiere pol\u00edticas adecuadas y una credibilidad generalizada en la sociedad respec<\/span>to a la capacidad y autoridad del gobierno para llevar adelante la tarea12<\/sup>. La coyuntura debe <\/span>ser resuelta y su soluci\u00f3n debe adem\u00e1s ser un puente hacia un proceso sustentable de mejora <\/span>econ\u00f3mica y social que revierta definitivamente la tradicional secuencia \u00abrecuperaci\u00f3n y crisis\u00bb <\/span>que hasta ahora ha vivido nuestro pa\u00eds. Y esto requiere, entre otras cosas, que la educaci\u00f3n, en <\/span>todos sus niveles y modalidades, mejore sustancialmente su calidad. <\/span><\/p>\n

Pero tal afirmaci\u00f3n hace necesario formular algunas aclaraciones. En primer lugar, la relaci\u00f3n de las instituciones con la educaci\u00f3n y la cultura. Los dos componentes de una estructura <\/span>institucional dada -instituciones formales e informales- son influidos por la cultura. Mediante <\/span>esta influencia ella moldea instituciones , pero la relaci\u00f3n causal no funciona en el sentido <\/span>opuesto. A su vez, la educaci\u00f3n act\u00faa sobre la subjetividad misma de las personas, crea cultu<\/span>ra y \u00e9sta condiciona la pol\u00edtica, veh\u00edculo \u00e9ste para la vigencia de instituciones formales inclu<\/span>sivas. Pero las informales, es decir usos, costumbres, valores, creencias del individuo deben, <\/span>respetar a las instituciones formales y posibilitar de esta manera que ellas sean un elemento <\/span>que colabore a la generaci\u00f3n y sostenimiento de un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento. Las in<\/span>formales son en realidad normas sociales que gobiernan un amplio espectro de cuestiones <\/span>(convivencia, respeto a la pluralidad, cumplimiento de las leyes y similares) y que imponen <\/span>uniformidad de comportamiento en un determinado grupo social. Es decir que la funci\u00f3n <\/span>de estas normas es coordinar las expectativas de los individuos mediante interacciones que <\/span>suponen un equilibrio m\u00faltiple13<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, se aclara que entre los elementos que componen la calidad educativa debe figurar, adem\u00e1s de los que hacen a habilidades y conocimientos, aquellos referidos a la for<\/span>maci\u00f3n de un buen ciudadano, entendiendo por tal a qui\u00e9n se esfuerza por cumplir con las <\/span>normas establecidas por el sistema institucional del pa\u00eds, es decir respetuoso del contrato <\/span>pol\u00edtico impl\u00edcito de todos los ciudadanos materializado en la Constituci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

\n

12<\/sup> As\u00ed por ejemplo, el actual gobierno debe y sin dudas puede desalojar del escenario a los grupos que le disputan el monopolio de la violencia leg\u00edtima. Coincidimos con Acemoglu y Robinson cuando sostienen que <\/span>\u201c\u2026sin tal monopolio y sin el grado de centralizaci\u00f3n que \u00e9l implica, el Estado no puede cumplir su rol de im<\/span>poner la ley y el orden, ni proveer los servicios p\u00fablicos, ni alentar y a la vez regular la actividad econ\u00f3mica\u2026\u201d. <\/span><\/p>\n

Acemoglu D. y Robinson, J. (2012) Why nations fail: the origins of power, prosperity and power, New York: Crown Publishers, p. 80. <\/span><\/p>\n

13<\/sup> Las normas sociales son reglas usuales de comportamiento que coordinan nuestra interacci\u00f3n con otros individuos. Una vez establecida como regla, una costumbre se mantiene socialmente porque toda persona <\/span>adhiere a ella dada su expectativa de que el resto har\u00e1 lo mismo. <\/span><\/p>\n

\n

La educaci\u00f3n, cumpliendo este requisito de calidad, pasa a ser un instrumento apto para el <\/span>logro del mencionado equilibrio m\u00faltiple. Esto implica que cada individuo actuar\u00e1 como un buen ciudadano en el cumplimiento de sus obligaciones c\u00edvicas, por su convencimiento, su aca<\/span>tamiento a las leyes y como respuesta a su expectativa de que todos har\u00e1n lo mismo. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 6 – ECONOM\u00cdA E INSTITUCIONES, REFLEXIONES SOBRE NUESTRO OR\u00cdGEN Y NUESTRO FUTURO1 \u201cA lo largo de todo […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3116,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[47],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1954"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1954"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1954\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3125,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1954\/revisions\/3125"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3116"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1954"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1954"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1954"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}