{"id":1953,"date":"2014-06-25T16:08:07","date_gmt":"2014-06-25T16:08:07","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1953"},"modified":"2014-10-15T02:53:30","modified_gmt":"2014-10-15T02:53:30","slug":"2013-cap-v-interrelacion-sector-publico-privado-sociedad-civil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1953","title":{"rendered":"CAPITULO 5: INTERRELACI?N DEL SECTOR P?BLICO, PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 5: INTERRELACI\u00d3N DEL SECTOR P\u00daBLICO, PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LA GOBERNABILIDAD<\/h1>\n

Para lograr la sostenibilidad en el desarrollo, se necesita impulsar innovadoras pol\u00edticas p\u00fablicas res<\/span>paldadas en una visi\u00f3n din\u00e1mica, que conjuguen im<\/span>portantes innovaciones institucionales, con esfuerzos <\/span>sectoriales de tipo social y la gran voluntad colectiva <\/span>para construir importantes alianzas con el sector pri<\/span>vado, la sociedad civil y las comunidades1<\/sup>.<\/span><\/em><\/p>\n

5.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En el \u00faltimo tiempo, las ideas de desarrollo socioecon\u00f3mico y las consiguientes estrategias para alcanzarlo han ido mutando, hasta llegar a una concepci\u00f3n en la que se piensa en la esfera de lo <\/span>p\u00fablico no s\u00f3lo como un \u00e1mbito que incorpora el accionar del Estado, sino tambi\u00e9n la interac<\/span>ci\u00f3n de este con el mercado y la sociedad civil.<\/span><\/p>\n

Distintas organizaciones a nivel mundial reconocen que el desarrollo sostenible y sustentable, junto con la competitividad de las naciones, solamente podr\u00e1 obtenerse mediante las alianzas y <\/span>la cooperaci\u00f3n de los tres actores mencionados, trabajando de modo colectivo.<\/span><\/p>\n

De este modo, el presente cap\u00edtulo se propone realizar un aporte con relaci\u00f3n al estado de situaci\u00f3n de la gobernanza moderna, para lo que se estructura de la siguiente manera. En el apartado dos, se <\/span>analiza el actual concepto de gobernabilidad y en el tres se desarrollan los distintos modos de coope<\/span>raci\u00f3n existentes entre los principales actores que participan de este modo de gobernanza moderna. <\/span><\/p>\n

Posteriormente, se hace \u00e9nfasis en las fallas de los distintos agentes, por lo que el apartado cuatro est\u00e1 destinado al desarrollo de las fallas del Estado y del mercado, mientras que el cinco se centra en <\/span>aquellas referidas a la sociedad civil. Como este \u00faltimo tipo de fallas hacen referencia a la ausencia de <\/span>acci\u00f3n colectiva, el apartado seis se centra en analizar la participaci\u00f3n p\u00fablica y el siguiente desarrolla <\/span>los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana. Luego se aborda el tema del Plan de Metas, no como <\/span>herramienta directa de acci\u00f3n p\u00fablica, pero s\u00ed como instrumento para mejorar las condiciones para <\/span>poder ejercerla. En el apartado nueve se da a conocer el Modelo de Desarrollo Social Integral existente <\/span>en Medell\u00edn y una de sus diez pr\u00e1cticas vivas, la del Macroproyecto de Intervenci\u00f3n Integral en el barrio <\/span>Moravia y su \u00e1rea de influencia. Por \u00faltimo, en el apartado diez se exponen las conclusiones.<\/span><\/p>\n

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1 Alcald\u00eda de Medell\u00edn. \u201cLaboratorio Medell\u00edn: Cat\u00e1logo de diez pr\u00e1cticas vivas\u201d. Mesa Editores. 2011, p.16.<\/p>\n

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5.2 Antecedentes de la gobernabilidad<\/strong><\/p>\n

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, ha ido surgiendo un nuevo modo de ver al gobierno, caracterizado por el uso de la palabra gobernanza (Mayntz, 2000). La misma, hace referencia a un modelo <\/span>que no busca el control jer\u00e1rquico, sino que por el contrario, establece como esenciales la coo<\/span>peraci\u00f3n y la interrelaci\u00f3n entre actores p\u00fablicos y privados. Bajo este concepto, es primordial <\/span>abordar los conflictos de modo colectivo para lograr el desarrollo socioecon\u00f3mico de un pa\u00eds. <\/span><\/p>\n

Es as\u00ed que en la interacci\u00f3n y cooperaci\u00f3n de los tres actores, Estado, mercado y sociedad civil, es que se logra mejorar la esfera de lo p\u00fablico, desde un control informado por parte de la <\/span>sociedad civil y un impulso de las actividades de mercado que piense en el desarrollo social y <\/span>ambiental del pa\u00eds, adem\u00e1s del de su propio negocio.<\/span><\/p>\n

Es importante a su vez tener en cuenta los roles que cumplen los tres actores, c\u00f3mo se vinculan y las consecuencias que estas distintas articulaciones generan (Banco Interamericano de Desarrollo, 2001). <\/span><\/p>\n

De este modo, s\u00f3lo la relaci\u00f3n entre los tres sectores trabajando de manera colectiva, genera la gobernabilidad, que implica derechos humanos para todos. A su vez, la actuaci\u00f3n de cada actor por separado <\/span>genera caos. Por \u00faltimo, los sectores pueden vincularse de modo parcial; si intervienen sociedad civil y <\/span>empresa producen deslegitimaci\u00f3n, Estado y empresa generan corporativismo y Estado y sociedad civil <\/span>conducen al populismo. En el esquema a continuaci\u00f3n se detallan las distintas articulaciones posibles.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Debido a que cada uno de los actores posee bases ideol\u00f3gicas diferentes, su complementariedad resulta altamente beneficiosa (Banco Mundial, 2013). Por un lado la sociedad civil hace <\/span>referencia a conceptos vinculados con la acci\u00f3n colectiva, justicia, reciprocidad, debate cr\u00edtico <\/span>abierto, entre otras, los que contribuyen a mejorar el desempe\u00f1o econ\u00f3mico, la calidad del g<\/span>obierno y la estabilidad pol\u00edtica. El mercado por su parte, involucra actores con objetivos indi<\/span>viduales de maximizar sus propios beneficios. Y por \u00faltimo el Estado, se organiza alrededor de <\/span>la pol\u00edtica y tiene como objetivo la reproducci\u00f3n del poder. De este modo, las diferencias entre <\/span>las esferas les permiten balancearse y crear un c\u00edrculo virtuoso.<\/span><\/p>\n

5.3 Modos de cooperaci\u00f3n entre Estado, mercado y sociedad civil2<\/sup><\/strong><\/p>\n

Existen distintos modos de cooperaci\u00f3n entre los tres actores mencionados, que son desarrollados a continuaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

5.3.1 Negociaciones institucionalizadas vinculadas con temas de pol\u00edtica macroecon\u00f3mica<\/strong><\/p>\n

Se trata de estructuras que existen en diversos pa\u00edses de Europa Occidental, que permiten mejorar la competitividad y refuerzan la sustentabilidad social y ambiental (World Economic <\/span>Forum, 2013, p.54-55).<\/span><\/p>\n

En las conferencias de las Naciones Unidas, los representantes de los distintos Estados reconocieron que el desarrollo sustentable solamente podr\u00eda ser alcanzado mediante las alianzas <\/span>de los tres actores trabajando juntos. La competitividad y el desarrollo sustentable no podr\u00e1n <\/span>ser alcanzados mediante el accionar p\u00fablico \u00fanicamente, sino que es necesario incorporar de <\/span>modo colaborativo al sector empresario y a la sociedad civil, a trav\u00e9s de visiones compartidas <\/span>y un compromiso en la planificaci\u00f3n y toma de decisiones. Lo anterior presenta diversos bene<\/span>ficios: financieros, experiencia y habilidades del sector privado que al sector p\u00fablico pueden <\/span>faltarle, alcance a \u00e1reas remotas y comunidades marginales y aceptaci\u00f3n en el largo plazo.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.1: Casos de alianzas existentes a nivel mundial<\/strong><\/p>\n

En Alemania, las llamadas \u201calianzas para el empleo\u201d permiten que funcionarios p\u00fablicos se re\u00fanan con empresarios y sindicatos para ponerse de acuerdo sobre determinados pro<\/span>blemas existentes. De este modo, estas negociaciones tripartitas buscan darle soluciones a <\/span>conflictos macroecon\u00f3micos considerados como esenciales por los diferentes actores.<\/span><\/p>\n

La Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud por su parte, estableci\u00f3 que para lograr que la salud alcanzara a toda la poblaci\u00f3n, se necesitar\u00edan lograr alianzas con el sector privado y la sociedad <\/span>civil, y estableci\u00f3 esta coordinaci\u00f3n como parte de la estrategia de la organizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La acci\u00f3n de la Alianza de Crecimiento Verde es un grupo que colabora con proyectos de infraestructura verde a trav\u00e9s de la alianza de m\u00e1s de cincuenta instituciones financieras l\u00edde<\/span>res, corporaciones, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. En Vietnam por ejem<\/span>plo, la Alianza apoya los esfuerzos del gobierno de transformar el sector agr\u00edcola del pa\u00eds con <\/span>el objetivo de lograr una reducci\u00f3n del 20% de la pobreza y de la emisi\u00f3n de sustancias y un <\/span>incremento del 20% del crecimiento.<\/span><\/p>\n

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2<\/sup> Este apartado ha sido realizado en base a las clasi\ufb01caciones abordadas por el trabajo de Renate Mayntz titulado \u201cEl Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna\u201d (Mayntz, 2001).<\/span><\/p>\n

\n

El Grupo de Recursos de Agua moviliza a actores de sectores p\u00fablicos y privados, sociedad civil, centros de experiencia acad\u00e9mica e institutos de financiamiento para que ayuden a <\/span>los gobiernos en el manejo del agua de un modo que se encuentre en concordancia con sus <\/span>planes de crecimiento econ\u00f3mico. De este modo, si bien la provisi\u00f3n de agua es una tarea <\/span>netamente p\u00fablica, el Grupo brinda experiencia que han ido desarrollando con el tiempo <\/span>y que puede ser utilizada por los gobiernos para asegurar un uso de dicho recurso que sea <\/span>equitativo y sustentable. <\/span><\/p>\n

En Nepal, la colaboraci\u00f3n entre la Federaci\u00f3n de C\u00e1maras de Comercio e Industria, la Asociaci\u00f3n Municipal de Nepal, el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas y el Banco <\/span>de Desarrollo Asi\u00e1tico busca ampliar la cobertura y la calidad de servicios urbanos b\u00e1sicos <\/span>a los pobres y ampliar la participaci\u00f3n local de la sociedad civil en este proceso. El proyecto <\/span>ya ha apoyado a las municipalidades para que implementen 88 proyectos que demuestran <\/span>este modo de proveer servicios y desarrollar infraestructura. La mayor\u00eda de estas iniciativas <\/span>han mejorado el medioambiente urbano, a la vez que han generado empleo para residentes <\/span>locales, al contratarlos para los mencionados proyectos.<\/span><\/p>\n

5.3.2 Redes mixtas p\u00fablico-privadas<\/strong><\/p>\n

Se trata de otro modo de cooperaci\u00f3n que se aplica en niveles m\u00e1s espec\u00edficos de los sectores de las pol\u00edticas. En estas redes, el Estado deja de ser el centro de las pol\u00edticas y los actores cola<\/span>boran y se complementan de modo flexible. Se busca que las partes interact\u00faen y consensuen <\/span>mediante negociaciones la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas. Este consenso permitir\u00e1 que al momento <\/span>de la implementaci\u00f3n, exista mayor aceptaci\u00f3n que en el caso de que esta alianza no hubiera <\/span>existido.<\/span><\/p>\n

5.3.3 Autorregulaci\u00f3n de la sociedad<\/strong><\/p>\n

Se trata de un modo de cooperaci\u00f3n que no es directo como los dos anteriores. En este caso, los actores privados realizan funciones de regulaci\u00f3n que les fueron asignadas por el Estado, de <\/span>modo expl\u00edcito o impl\u00edcito. <\/span><\/p>\n

Estas formas suelen establecerse como delegaciones de funciones del Estado en organizaciones privadas y son controladas por el mismo para que, en caso de que dicha delegaci\u00f3n resulte <\/span>ineficaz, el gobierno realice una intervenci\u00f3n directa. De este modo, se requiere de un Estado <\/span>fuerte que controle la autorregulaci\u00f3n y evite que se beneficien los intereses de los actores <\/span>participantes.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.2: Casos de autorregulaci\u00f3n de la sociedad<\/strong><\/p>\n

Un ejemplo de autorregulaci\u00f3n de la sociedad est\u00e1 dado por los sistemas de negociaci\u00f3n como el alem\u00e1n, donde se debaten de modo institucionalizado los salarios, entre la fuerza <\/span>laboral y el empresariado, sin participaci\u00f3n del gobierno.<\/span><\/p>\n

En Alemania, existe tambi\u00e9n el sistema de salud p\u00fablico, \u201cdonde las organizaciones de m\u00e9dicos de fondos de salud y de hospitales p\u00fablicos negocian con los representantes de los <\/span>fondos de salud lo referente a las tarifas y servicios que se ofrecen\u201d.<\/span><\/p>\n

A su vez, pueden mencionarse los denominados \u201cgobiernos privados\u201d. Se trata de organizaciones que imponen normas a sus miembros que sirven a sus propios intereses y a los <\/span>p\u00fablicos. Un ejemplo de esto son las normas \u00e9ticas existentes en diferentes asociaciones <\/span>profesionales o las normas de calidad definidas por diversos sectores econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

5.4 Fallas de los mercados y del Estado3<\/sup><\/strong><\/p>\n

5.4.1 Fallas de mercado<\/strong><\/p>\n

Se considera que, si existe competencia perfecta en todos los mercados, los agentes racionales, al maximizar su utilidad individual, alcanzan un equilibrio \u00f3ptimo, dada la distribuci\u00f3n del ingre<\/span>so existente y la disponibilidad de recursos (Gonz\u00e1lez, 2000).<\/span><\/p>\n

Los supuestos para lograr competencia perfecta son: informaci\u00f3n perfecta, perfecta movilidad de factores, todos los agentes son peque\u00f1os respecto al tama\u00f1o de mercado por lo que son <\/span>tomadores de precios y no existen externalidades de ning\u00fan tipo.<\/span><\/p>\n

Se denominan \u201cfallas de mercado\u201d a los elementos que hacen que el libre equilibrio de mercado no sea \u00f3ptimo. Dichas fallas, evitan la asignaci\u00f3n eficiente de los recursos. Si bien la inequi<\/span>dad y la pobreza pueden coexistir tanto con mercados eficientes como ineficientes, las fallas de <\/span>mercado suelen profundizar la pobreza e inhibir el crecimiento. De este modo, la correcci\u00f3n de <\/span>estas fallas puede ayudar a mejorar el desarrollo de un pa\u00eds y contribuir al logro de una mayor <\/span>equidad.<\/span><\/p>\n

Muchas de las fallas de mercado son causadas por la existencia de externalidades. Las mismas, son situaciones en las que un determinado acto produce un costo o un beneficio que es sopor<\/span>tado o disfrutado por una parte que no estuvo involucrada en la situaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Otra causa de fallas de mercado es la existencia de informaci\u00f3n asim\u00e9trica, que se produce cuando algunos agentes en una relaci\u00f3n poseen m\u00e1s que otros.<\/span><\/p>\n

Como se mencion\u00f3, la pobreza y la desigualdad pueden existir sin la necesidad de que haya fallas de mercado, y viceversa; sin embargo, la existencia de inequidad puede amplificar los efec<\/span>tos de las fallas de mercado, y estas \u00faltimas a su vez pueden generar mayores desigualdades.<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> Este apartado y los dos posteriores fueron realizados en base a (Banco Mundial, 2013).<\/span><\/p>\n

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De este modo, la inequidad es una preocupaci\u00f3n en s\u00ed misma, que si se ve amplificada por fallas de mercado puede producir situaciones que generan una marcada p\u00e9rdida de bienestar, <\/span>que ser\u00e1 soportado en mayor medida por los pobres debido a que, en su mayor\u00eda, no poseen <\/span>las herramientas para cubrirse de las mismas. Para lograr que un pa\u00eds crezca y a su vez reducir <\/span>la pobreza y la inequidad, estas fallas de mercado necesitan ser corregidas. Los factores men<\/span>cionados proveen justificaci\u00f3n para la intervenci\u00f3n estatal, siempre que la misma mejore los <\/span>resultados existentes.<\/span><\/p>\n

Un ejemplo de lo mencionado, ser\u00eda el caso de una empresa que brinde servicios de salud, que en el caso de ser privada no tendr\u00eda incentivos a brindar el servicio en ciertas comunidades <\/span>alejadas o empobrecidas. En este caso, el gobierno deber\u00eda intervenir, ya que de este modo se <\/span>lograr\u00e1 el alcance del servicio a toda la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, mejorando de este modo el resultado <\/span>que surgir\u00eda en el caso de que dicha intervenci\u00f3n no hubiera ocurrido.<\/span><\/p>\n

5.4.2 Fallas del Estado<\/strong><\/p>\n

Al hablar de fallas del Estado, se hace referencia al caso en el que una pol\u00edtica p\u00fablica de intervenci\u00f3n hace que la asignaci\u00f3n de recursos sea menos eficiente que la que se hubiera produci<\/span>do en el caso de dejarse al mercado actuar con libertad. Estas fallas pueden darse por:<\/span><\/p>\n

\u25cf Fallas de informaci\u00f3n: estas se suelen dar porque el gobierno no conoce las necesidades puntuales de cada comunidad, por lo que provee servicios que pueden no ser los <\/span>que se requieren en cada barrio. La soluci\u00f3n a esta falla, se encuentra por lo general en <\/span>descentralizar el poder, para que de este modo el gobierno pueda acercarse a las nece<\/span>sidades de la sociedad civil y cubrirlas.<\/span><\/p>\n

Otro motivo por el cual pueden darse fallas de este tipo es por la llamada informaci\u00f3n asim\u00e9trica, que se produce cuando en un v\u00ednculo, algunos agentes tienen m\u00e1s infor<\/span>maci\u00f3n que otros. Para el caso en el que el gobierno posee m\u00e1s informaci\u00f3n que los <\/span>ciudadanos en distintos aspectos, la soluci\u00f3n consiste en mayor transparencia p\u00fablica, <\/span>que implica que se socialice la informaci\u00f3n del gobierno relativa a proyectos, contratos, <\/span>presupuestos, entre otros, para que toda la sociedad civil tenga acceso a la misma. <\/span><\/p>\n

\u25cf Las fallas de coordinaci\u00f3n tambi\u00e9n pueden surgir cuando los incentivos en el sistema pol\u00edtico evitan que los buenos candidatos se presenten a elecciones, lo que resulta en <\/span>sociedades que son manejadas por l\u00edderes inefectivos.<\/span><\/p>\n

Al igual que lo mencionado para el caso de las fallas de mercado, cuando existen fallas de gobierno, el peso suele ser soportado principalmente por las comunidades m\u00e1s desiguales y aisladas.<\/span><\/p>\n

5.5 Fallas de la sociedad civil<\/strong><\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, se considera que las fallas de la sociedad civil son situaciones en las que la acci\u00f3n c\u00edvica est\u00e1 ausente u opera de un modo que resulta en una reducci\u00f3n neta de eficien<\/span>cia. Lo anterior, puede ocurrir ya que el grupo no es capaz de actuar de modo colectivo o porque <\/span>un subgrupo pueda movilizarse colectivamente para ampliar sus intereses mientras que otros <\/span>con diferentes intereses no sean capaces de hacerlo.<\/span><\/p>\n

La falta de participaci\u00f3n p\u00fablica, se produce cuando las personas no se involucran en distintas actividades que hacen a la sociedad civil. Entre estas pueden mencionarse, desde el hecho de <\/span>no formar parte de los eventos organizados en las escuelas de sus hijos o los clubes a los que <\/span>asisten, hasta el decidir no ser fiscal cuando se es convocado en elecciones. Todas estas, son <\/span>situaciones que hacen a la participaci\u00f3n ciudadana y que contribuyen al desarrollo de un pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n activa de los ciudadanos, es una herramienta esencial para mejorar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas del accionar gubernamental (Peruzzotti, 2010) y es mediante la <\/span>coordinaci\u00f3n entre este sector, en conjunto con Estado y mercado, que se trabaja en post del <\/span>logro de la mencionada gobernabilidad moderna.<\/span><\/p>\n

Por un lado, la transparencia en la informaci\u00f3n p\u00fablica es un derecho de la sociedad civil, que le permitir\u00e1 evaluar las pol\u00edticas realizadas por el Estado y exigir a partir de ella la mejora de los <\/span>aspectos considerados convenientes4. Por el otro, a trav\u00e9s de la rendici\u00f3n de cuentas, lo que se <\/span>busca es supervisar el accionar de funcionarios p\u00fablicos, denunciar casos de violaci\u00f3n de la ley <\/span>y activar los mecanismos de sanci\u00f3n correspondientes5<\/sup>. <\/span><\/p>\n

De este modo, la participaci\u00f3n ciudadana activa implica un seguimiento permanente del accionar p\u00fablico y no una actitud pasiva de los sujetos. Lo anterior, permite premiar o castigar a los pol\u00edti<\/span>cos, no s\u00f3lo en momentos de votaciones, sino tambi\u00e9n a lo largo de su gesti\u00f3n. Este modelo de<\/span>rendici\u00f3n de cuentas y evaluaci\u00f3n de los resultados de las pol\u00edticas implementadas permite definir <\/span>el modo de acci\u00f3n a seguir y complementa la autorizaci\u00f3n pol\u00edtica en momentos eleccionarios.<\/span><\/p>\n

5.5.1 Fallas de coordinaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Dentro de las fallas de la sociedad civil pueden mencionarse las fallas de coordinaci\u00f3n. Estas fallas a nivel local se producen principalmente por dos causas: la ausencia de mecanismos que <\/span>aseguren que los individuos en un grupo tengan preferencias comunes y la falta de instituciones <\/span>que hagan que las promesas individuales a los grupos sean cre\u00edbles. La descentralizaci\u00f3n de las <\/span>decisiones permitir\u00eda reducir los problemas de coordinaci\u00f3n, al permitir que las personas m\u00e1s <\/span>afectadas por los proyectos los manejen directamente.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.3: Un ejemplo de falla de coordinaci\u00f3n\u201d<\/strong><\/p>\n

Para que un proyecto resulte m\u00e1s efectivo, ser\u00eda importante que su l\u00edder estuviera en total acuerdo con los objetivos del mismo y que fuera considerado honesto. Adem\u00e1s, podr\u00eda <\/span>existir un m\u00e9todo en el que las promesas fueran consideradas cre\u00edbles porque cada indivi<\/span>duo confiara en aquellas realizadas por otros, basado en lazos de largo plazo y una fuerte <\/span>convicci\u00f3n de que violarlas resultar\u00eda en una condena por parte de la comunidad. De este <\/span>modo, el proyecto introducir\u00eda suficientes incentivos adicionales en el favorable ambiente <\/span>para sostener dicha cooperaci\u00f3n en per\u00edodos de cambio y vulnerabilidad. Caso contrario, <\/span>si no existiera una figura de autoridad o v\u00ednculos de largo plazo entre las personas de la <\/span>comunidad, el proyecto ser\u00eda uno en el que los individuos buscar\u00edan obtener rentas ex<\/span>traordinarias, creando de este modo, una falla de la sociedad civil.<\/span><\/p>\n

5.5.2 Fallas de informaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Otras de las fallas de la sociedad civil son las vinculadas con las fallas de informaci\u00f3n, es decir, la incapacidad de los gobiernos centrales de observar las preferencias de personas que se en<\/span>cuentran social, administrativa o geogr\u00e1ficamente lejos de quienes toman las decisiones. Esta <\/span>falta de informaci\u00f3n, se torna particularmente grave cuando las preferencias son altamente va<\/span>riables, ya sea por poblaciones heterog\u00e9neas o a lo largo del tiempo. La descentralizaci\u00f3n surge <\/span>nuevamente como una posible soluci\u00f3n, ya que busca hacer a los gobiernos m\u00e1s sensibles a las <\/span>necesidades de los ciudadanos, al acercarlos m\u00e1s a la sociedad.<\/span><\/p>\n

Las mencionadas fallas incluyen imperfecciones en el acceso a informaci\u00f3n sobre temas b\u00e1sicos como transparencia presupuestaria, conocimiento legal y de procedimientos burocr\u00e1ticos y <\/span>oportunidades de cr\u00e9dito y seguros.<\/span><\/p>\n

Una mayor inequidad contribuye a generar mayores asimetr\u00edas en la informaci\u00f3n. Es probable que las personas m\u00e1s ricas y poderosas tengan mejores redes de conexi\u00f3n, mejor acceso a <\/span>personas influyentes que forman parte del gobierno, mayor educaci\u00f3n y mayor consciencia y <\/span>capacidad de participar en la toma de decisiones.<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup> Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas. Balance de la Econom\u00eda Argentina 2012. 2012, p.320.<\/p>\n

5<\/sup> Enrique Peruzzotti. \u201cLa pol\u00edtica de accountability social en Am\u00e9rica Latina\u201d. 2010, p.3.<\/p>\n

\n

La mejora en las fallas de informaci\u00f3n permite mejorar la capacidad de los ciudadanos de movilizarse para exigir a los estados \u201caccountability\u201d6<\/sup>. Con mejor informaci\u00f3n, los ciudadanos son <\/span>m\u00e1s conscientes y est\u00e1n mejor capacitados para tomar decisiones electorales informadas.<\/span><\/p>\n

5.6 Participaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/p>\n

La acci\u00f3n p\u00fablica, es un t\u00e9rmino que hace referencia a la participaci\u00f3n de las personas en organizaciones y actividades de distinto tipo y en diferentes \u00e1mbitos, que contribuyen a la goberna<\/span>bilidad, entre las que podemos mencionar:<\/span><\/p>\n

\u25cf Participaci\u00f3n en la toma de decisiones, mediante procesos de consulta o cuerpos deliberantes sin la autoridad para tomar o vetar decisiones vinculadas con la asignaci\u00f3n de recursos.<\/span><\/p>\n

\u25cf Contribuci\u00f3n con dinero, bienes materiales o trabajo f\u00edsico para construir bienes o proveer servicios p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

\u25cf Monitoreo y sanci\u00f3n de los proveedores de servicios p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

\u25cf Proveer informaci\u00f3n e involucrarse en actividades que incrementen la consciencia p\u00fablica.<\/p>\n

\u25cf Creaci\u00f3n de comit\u00e9s en barrios.<\/p>\n

\u25cf Elecci\u00f3n de representantes locales.<\/p>\n

La participaci\u00f3n colectiva en sus diferentes formas posee dos etapas. En primera instancia, los individuos deben decidir participar en grupos c\u00edvicos, y luego estos grupos deben ser capaces de resolver <\/span>los retos de la participaci\u00f3n colectiva y de este modo actuar con un objetivo en com\u00fan. Los indi<\/span>viduos se ven incentivados a participar en actividades c\u00edvicas por motivos basados en cuestiones:<\/span><\/p>\n

\u25cf Instrumentales: se vinculan con los beneficios econ\u00f3micos y pol\u00edticos que un individuo puede obtener al participar.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ideol\u00f3gicas: tienen que ver con adherir a una creencia com\u00fan. La participaci\u00f3n comunitaria, en muchos pa\u00edses suele ser vista como una se\u00f1al de patriotismo.<\/span><\/p>\n

\u25cf De Identidad: se relacionan con una identidad social o religiosa.<\/p>\n

A su vez, la participaci\u00f3n colectiva involucra algunos costos, que ser\u00e1n tenidos en cuenta por los individuos, junto con los incentivos a participar, para de este modo realizar un balance al <\/span>momento de decidir si involucrarse colectivamente o no:<\/span><\/p>\n

\u25cf El primero y m\u00e1s evidente, es el costo de oportunidad del tiempo7<\/sup>, que depender\u00e1 de las condiciones econ\u00f3micas, laborales, familiares, entre otras, del individuo en cuesti\u00f3n. <\/span><\/p>\n

\u25cf Deben tenerse en cuenta adem\u00e1s los costos sociales, que pueden llegar a ser lo suficientemente elevados como para convertirse en prohibitivos para algunos individuos o grupos <\/span>que de otro modo est\u00e1n proscriptos de involucrarse libremente en la vida p\u00fablica, como es <\/span>el caso en algunos lugares de mujeres, ciertos grupos \u00e9tnicos, tribus, entre otros. <\/span><\/p>\n

\u25cf Por \u00faltimo, pueden existir costos ps\u00edquicos: algunas sociedades, pueden haber llegado a internalizar hasta tal punto las ideolog\u00edas discriminatorias vividas, que resulta muy <\/span>dif\u00edcil lograr movilizarlos para que se incorporen en actividades de desarrollo.<\/span><\/p>\n

\n

6<\/sup> En cuestiones vinculadas a la gobernanza, el concepto de \u201caccountability\u201d se vincula al de rendici\u00f3n de cuentas, dar cumplimiento del nivel de gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

7<\/sup> Al hablar de este concepto, se hace referencia al caso en el que un individuo tenga m\u00e1s de una opci\u00f3n para elegir, por lo que el costo de oportunidad de la decisi\u00f3n tomada es el valor de la mejor opci\u00f3n no realizada, <\/span>es decir lo que la persona deja de disfrutar por hacer lo que eligi\u00f3. En este caso, se re\ufb01ere a lo que deja de <\/span>\u201cganar\u201d (no solamente en t\u00e9rminos econ\u00f3micos) el individuo por dedicar su tiempo a la participaci\u00f3n colec<\/span>tiva. Por ejemplo, si el individuo pudiera realizar un trabajo en esas horas en las que est\u00e1 involucr\u00e1ndose en <\/span>actividades c\u00edvicas, el costo de oportunidad es el sueldo que deja de cobrar por no trabajar.<\/span><\/p>\n

\n

Si bien cada individuo tomar\u00e1 en consideraci\u00f3n incentivos y costos personales al momento de involucrarse en actividades c\u00edvicas, una persona puede decidir participar y que el grupo al <\/span>que pertenezca sea incapaz de tomar una decisi\u00f3n colectiva. De este modo, la determinaci\u00f3n <\/span>individual de involucrarse est\u00e1 fuertemente vinculada a la habilidad de un grupo de cooperar y <\/span>llegar a un consenso.<\/span><\/p>\n

Es importante notar que existe una necesidad de que el Estado se \u201creforme\u201d y busque fomentar la acci\u00f3n colectiva que les permita a los ciudadanos ejercer el control estatal8<\/sup>. El campo de la <\/span>participaci\u00f3n ciudadana contin\u00faa a\u00fan abierto a la experimentaci\u00f3n, lo cual hace referencia a la <\/span>reconstrucci\u00f3n de la escena p\u00fablica. Se apunta as\u00ed al logro de una sociedad civil efectiva en donde <\/span>los ciudadanos se involucren y organicen voluntariamente para trabajar en post de un beneficio <\/span>colectivo. De este modo, se facilita la actividad democr\u00e1tica y se limitan las fallas de mercado y de <\/span>gobierno, mediante la coordinaci\u00f3n de este tercer actor con el sector p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n

Por el lado del sector privado, debido a que el objetivo de maximizaci\u00f3n de utilidades empresarial no siempre se encuentra en l\u00ednea con el bienestar social, la participaci\u00f3n efectiva de la ciu<\/span>dadan\u00eda lograr\u00e1 encauzar el accionar privado. En este caso, la sociedad podr\u00e1 actuar no s\u00f3lo a <\/span>trav\u00e9s de organizaciones que defiendan los derechos de los consumidores en cuanto a acciones <\/span>que afectan su salud, sino que tambi\u00e9n podr\u00e1 limitar pr\u00e1cticas de mercado ineficientes, com<\/span>portamientos corporativos, discriminaciones de precios en determinados sectores, entre otras.<\/span><\/p>\n

Por el lado del sector p\u00fablico, una efectiva acci\u00f3n c\u00edvica que regule los intereses de los pol\u00edticos buscar\u00e1 mejorar el proceso de delegaci\u00f3n del poder y crear mecanismos institucionalizados que <\/span>castiguen a los pol\u00edticos9. Lo anterior, busca minimizar las acciones que ellos realizan en benefi<\/span>cio propio y que traicionan la confianza depositada por la sociedad al momento de votarlos. De <\/span>este modo, una sociedad civil que participe activamente en la esfera p\u00fablica, podr\u00e1 controlar <\/span>la acci\u00f3n de los pol\u00edticos electos, poner en la agenda p\u00fablica temas de su inter\u00e9s y cuestionar <\/span>pol\u00edticas implementadas.<\/span><\/p>\n

5.7 Mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana10<\/sup><\/strong><\/p>\n

Para que la participaci\u00f3n ciudadana activa exista, la poblaci\u00f3n debe preocuparse por conocer el funcionamiento p\u00fablico y estar convencido de que lo m\u00e1s deseable para mejorar la elaboraci\u00f3n <\/span>e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas es el debate, la participaci\u00f3n y el compromiso con <\/span>los asuntos p\u00fablicos11<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana buscan mejorar la Democracia Participativa, entendida como un conjunto de derechos, pr\u00e1cticas, saberes, actitudes y valores pol\u00edticos, tanto <\/span>de los ciudadanos como del Estado, que permiten concretar objetivos comunes dentro de la <\/span>esfera p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

De este modo, la participaci\u00f3n ciudadana es fundamental en el proceso de Democracia Participativa, ya que esta \u00faltima fortalece la capacidad de auto organizarse de la sociedad, al integrar <\/span>la diversidad de actores que componen las ciudades.<\/span><\/p>\n

Debe mencionarse que en nuestro pa\u00eds, la participaci\u00f3n ciudadana no es muy habitual, aunque si existen algunos mecanismos a tener en cuenta:
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8<\/sup> Oscar Oszlak. \u201cDe menor a mejor: el desaf\u00edo de la \u00b4segunda\u00b4reforma del Estado\u201d. 1999, p.13.<\/p>\n

9<\/sup> Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas, 2012.<\/p>\n

10<\/sup> Este apartado fue realizado en base al libro Indicadores Ciudadanos Nuestra C\u00f3rdoba 2012.<\/p>\n

11<\/sup> Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas. 2012, p.327.<\/p>\n

\n

5.7.1 Presupuesto participativo<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la Ordenanza N\u00b0 11.499, un presupuesto participativo es \u201cun proceso de participaci\u00f3n vecinal, voluntario y universal, donde la poblaci\u00f3n debate, decide y controla el destino de los <\/span>recursos a presupuestar para proyectos de obras, servicios y pol\u00edticas sociales que realizar\u00e1, pres<\/span>tar\u00e1 y ejecutar\u00e1 en el ejercicio siguiente la Municipalidad de C\u00f3rdoba. Consta de tres etapas o fa<\/span>ses: Asamblea Barrial o Encuentro Vecinal, Cabildo Barrial y Taller del Presupuesto Participativo\u201d12.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Puede observarse la fuerte ca\u00edda en la Participaci\u00f3n Ciudadana en Cabildos Barriales, que en el a\u00f1o 2011 fue la m\u00e1s baja, e implic\u00f3 una ca\u00edda del 78% en relaci\u00f3n al pico de 3.042 personas <\/span>observado en 2009.<\/span><\/p>\n

5.7.2 Juntas de participaci\u00f3n vecinal<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la Ordenanza N\u00b0 11.448, las Juntas de Participaci\u00f3n Vecinal son definidas como \u201cInstitutos P\u00fablicos Municipales de Gesti\u00f3n Asociada entre el Centro de Participaci\u00f3n Comunal, <\/span>los Centros Vecinales, las Comisiones de Vecinos, las instituciones educativas y religiosas y las <\/span>organizaciones sin fines de lucro de la sociedad civil que desarrollan sus actividades dentro del <\/span>\u00e1mbito territorial del CPC. Posee tres instancias de participaci\u00f3n: Asamblea, Mesa Coordinado<\/span>ra y Comisiones Tem\u00e1ticas\u201d13<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si bien se observa una reducci\u00f3n en la cantidad de organizaciones y centros vecinales que participaron de las Mesas Coordinadoras en 2011 en relaci\u00f3n al a\u00f1o 2009, donde se observa el <\/span>pico, dichos n\u00fameros no son comparables. Lo anterior, se debe a que los datos brindados por la <\/span>Subsecretar\u00eda de Participaci\u00f3n Ciudadana para el a\u00f1o 2011 no incluyen informaci\u00f3n respecto de <\/span>dos CPC (Gui\u00f1az\u00fa y Pueyrred\u00f3n) por lo que el an\u00e1lisis no puede realizarse de modo completo.<\/span><\/p>\n

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12<\/sup> Concejo Deliberante de la Ciudad de C\u00f3rdoba, 2008.<\/p>\n

13<\/sup> Concejo Deliberante de la Ciudad de C\u00f3rdoba, 2008.<\/p>\n

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5.7.3 Audiencias p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la Ordenanza N\u00b0 11.709, se entiende por Audiencias P\u00fablicas a la \u201cinstancia de participaci\u00f3n ciudadana en la que la autoridad municipal competente habilita un espacio para <\/span>que la comunidad interesada en informarse o en participar en el proceso de toma de decisiones <\/span>administrativas y\/o legislativas, se exprese de manera directa. Las audiencias pueden ser con<\/span>vocadas por el Concejo Deliberante, por el Departamento Ejecutivo Municipal, como tambi\u00e9n <\/span>solicitadas por un n\u00famero determinado de vecinos o entidades de participaci\u00f3n ciudadana. Las <\/span>audiencias tienen car\u00e1cter consultivo no vinculante. Esto significa que la autoridad que convoca <\/span>a la audiencia p\u00fablica no est\u00e1 obligada a tomar en cuenta las opiniones expresadas en la au<\/span>diencia para definir las acciones relacionadas con el tema de convocatoria de la misma\u201d14<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A partir del cuadro se concluye que la cantidad de Audiencias P\u00fablicas realizadas en 2011 ha ca\u00eddo en relaci\u00f3n a su pico de 2008 en un 38%.<\/span><\/p>\n

5.7.4 Centros vecinales<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la Ordenanza N\u00b0 10.713, los Centros Vecinales son \u201casociaciones de vecinos sin fines de lucro, con participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n municipal, representativas de los vecinos del barrio <\/span>o sector de su jurisdicci\u00f3n, constituidos para la satisfacci\u00f3n de sus necesidades comunes y el <\/span>mejoramiento de su calidad de vida, sobre la base de principios de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, <\/span>colaboraci\u00f3n mutua y solidaridad vecinal\u201d15<\/sup>. <\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Se observa as\u00ed que entre febrero de 2011 y de 2012 hubo nueve Centros Vecinales m\u00e1s en la Ciudad de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De este modo, debe tenerse en cuenta tambi\u00e9n en el an\u00e1lisis que el porcentaje de Centros Veci<\/span>nales con estatus legal \u201cregularizado\u201d se redujo en un 9,5% en Febrero de 2012 en relaci\u00f3n a igual <\/span>mes de 2011. A su vez, aquellos centros con estatus de \u201cmandato vencido\u201d, \u201cproceso de regulari<\/span>zaci\u00f3n\u201d y \u201csin base documental\u201d se incrementaron en un 2,1%, 5,5% y 6% respectivamente.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> Concejo Deliberante de la Ciudad de C\u00f3rdoba, 2009.<\/p>\n

15<\/sup> Municipalidad de C\u00f3rdoba-Direcci\u00f3n de Asuntos Vecinales, 2004.<\/p>\n

\n

5.8 Plan de Metas: instrumento para mejorar las condiciones para la participaci\u00f3n16<\/sup><\/span><\/strong><\/p>\n

Debido a que la participaci\u00f3n ciudadana es muy dif\u00edcil de lograr, se ha buscado generar articulaciones con distintas instituciones que representan a la sociedad civil, para que a su vez cada <\/span>organizaci\u00f3n pueda transmitir el mensaje de participaci\u00f3n activa en sociedad hacia su interior. <\/span><\/p>\n

Algunas de las estrategias implementadas para esto son:<\/p>\n

\u25cf Campa\u00f1as de adhesi\u00f3n a los proyectos de Plan de Metas, no como herramienta directa de participaci\u00f3n, pero como instrumento para mejorar las condiciones para poder ejer<\/span>cerla.<\/span><\/p>\n

\u25cf Pedidos de adhesi\u00f3n a otras ciudades que forman parte de la Red Latinoamericana de Cudades.<\/span><\/p>\n

\u25cf Encuentros de difusi\u00f3n y debate con representantes de diversas organizaciones sociales.<\/p>\n

\u25cf Instalaci\u00f3n del tema participativo en la agenda medi\u00e1tica.<\/p>\n

El Plan de Metas espec\u00edficamente es un instrumento de planificaci\u00f3n , gesti\u00f3n, informaci\u00f3n p\u00fablica, rendici\u00f3n de cuentas y control de las acciones que un gobierno promete desarrollar <\/span><\/p>\n

durante su mandato. De este modo, el funcionario da a conocer a la ciudadan\u00eda su plan de gobierno (al materializar sus propuestas en metas basadas en indicadores de cumplimiento) y la <\/span>sociedad puede ir realizando un monitoreo a lo largo del tiempo.<\/span><\/p>\n

Es as\u00ed como dicha herramienta mejora el v\u00ednculo entre los ciudadanos y el Estado, ya que la sociedad puede conocer las acciones p\u00fablicas, realizar un seguimiento de las mismas y participar <\/span>de modo activo de la agenda estatal.<\/span><\/p>\n

De lo contrario, si existe ausencia de informaci\u00f3n sobre los prop\u00f3sitos p\u00fablicos, no s\u00f3lo se limita la participaci\u00f3n ciudadana efectiva, sino que adem\u00e1s se fomenta la discrecionalidad de los fun<\/span>cionarios y se permiten evadir los costos del no cumplir con las metas establecidas.<\/span><\/p>\n

Como ventajas de la aplicaci\u00f3n de un Plan de Metas pueden mencionarse:<\/p>\n

\u25cf Transforma las propuestas de campa\u00f1a en objetivos especificados y mensurables.<\/p>\n

\u25cf Permite a la ciudadan\u00eda conocer las prioridades y justificaciones de las decisiones tomadas por el gobierno.<\/span><\/p>\n

\u25cf Mejora las condiciones para la participaci\u00f3n ciudadana efectiva, lo cual es una condici\u00f3n indispensable para que el Plan de Metas sea exitoso.<\/span><\/p>\n

\u25cf Moderniza la gesti\u00f3n ya que, con objetivos y metas, planifica el accionar gubernamental.<\/p>\n

\u25cf Permite que la ciudadan\u00eda realice un seguimiento y monitoreo sistem\u00e1tico y objetivo, a partir de la elaboraci\u00f3n de indicadores para evaluar el cumplimiento o no de las metas <\/span>establecidas por el gobierno en el desempe\u00f1o de las diversas \u00e1reas.<\/span><\/p>\n

\u25cf Incrementa la transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

\u25cf Fortalece la legitimidad social de los gobiernos.<\/p>\n

\u25cf Permite que los gobernantes puedan no s\u00f3lo comunicar sus planes de gobierno, sino tambi\u00e9n las dificultades que van surgiendo al momento de cumplir con dichos objetivos. <\/span><\/p>\n

Lo anterior, puede lograr mayor apoyo por parte de los ciudadanos, que en el caso que se prometan soluciones que son imposibles de llevar a cabo.<\/span><\/p>\n

\n

16<\/sup> Este apartado fue realizado en base al documento de la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba titulado \u201cInstrumentos de Rendici\u00f3n de Cuentas y Participaci\u00f3n Ciudadana. Aprendizajes en Am\u00e9rica Latina\u201d (Romanutti, <\/span>2012) y \u201cPlan de Metas en C\u00f3rdoba. Una experiencia de incidencia colectiva\u201d (Romanutti, Red Ciudadana <\/span>Nuestra C\u00f3rdoba, 2012).<\/span><\/p>\n

\n

\u25cf Acorta la distancia entre los ciudadanos y el Estado en pos de la construcci\u00f3n de una <\/span>democracia participativa.<\/span><\/p>\n

\u25cf Elimina la necesidad de esperar a las elecciones para evaluar la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

\u25cf Al incorporarse al marco jur\u00eddico (municipal, provincial o nacional) genera una pr\u00e1ctica institucional y, de este modo, el cumplimiento de las metas no queda librado a la volun<\/span>tad del gobernante.<\/span><\/p>\n

5.8.1 El caso del Plan de Metas aplicado a la Ciudad de C\u00f3rdoba (Enero 2012)<\/strong><\/p>\n

En la Ciudad de C\u00f3rdoba puntualmente, la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba atraves\u00f3 un proceso de promoci\u00f3n, debate y sanci\u00f3n de una ordenanza municipal que establece que los in<\/span>tendentes est\u00e1n obligados a presentar un Plan de Metas, con el detalle de los objetivos que <\/span>planean alcanzar durante su gesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, se organizaron reuniones con todos los que formaban parte del Concejo Deliberante, para trasmitirles la intenci\u00f3n de conseguir la sanci\u00f3n de la ordenanza que estableciera <\/span>la obligatoriedad del Plan de Metas. Se busc\u00f3 que el proyecto fuera aceptado por todos los <\/span>bloques para as\u00ed lograr legitimizarlo y conseguir la apropiaci\u00f3n por parte de toda la sociedad. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, desde la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba, junto con la Universidad Cat\u00f3lica de C\u00f3rdoba, se conform\u00f3 una mesa de trabajo para elaborar un primer borrador de dicha ordenanza y <\/span>construir los argumentos para defenderlo frente a toda la sociedad.<\/span><\/p>\n

Luego de posteriores encuentros en los que se debatieron diversas cuestiones, los concejales acordaron que la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba presentar\u00e1 el proyecto de ordenanza elabo<\/span>rado, de modo de institucionalizar la discusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de meses de debates, los asesores de todos los bloques participantes del Concejo Deliberante lograron llegar a consensuar una propuesta que fue aprobada en Mayo de 2011.<\/span><\/p>\n

5.8.1.1 Temas debatidos en el Concejo Deliberante<\/strong><\/p>\n

\u25cf Rol del Concejo Deliberante: se determin\u00f3 que la funci\u00f3n del mismo es verificar el cumplimiento de la presentaci\u00f3n del Plan de Metas y de los informes anuales, en rela<\/span>ci\u00f3n a plazos y contenidos m\u00ednimos. A su vez, en post de mejorar el proceso de monito<\/span>reo, el Concejo est\u00e1 habilitado a pedir informes que ampl\u00eden la informaci\u00f3n brindada y <\/span>sugerir medidas para pulir el proceso.<\/span><\/p>\n

\u25cf Rol de la sociedad civil: se estableci\u00f3 la necesidad de fomentar y fortalecer una participaci\u00f3n ciudadana activa, para as\u00ed debatir los principales problemas de la ciudad a ser <\/span>tenidos en cuenta y que participaran del monitoreo (pero no de modo compulsivo).<\/span><\/p>\n

\u25cf Consecuencias del incumplimiento del Plan de Metas: en primer lugar, se determin\u00f3 que las sanciones se aplicar\u00edan, no al hecho de que el Plan no fuera alcanzado, sino al caso en el que el <\/span>mismo no fuera presentado con sus respectivos informes. Lo anterior, debido a que se conside<\/span>r\u00f3 que lo importante es que el intendente pueda dar a conocer las razones por las que no pudo <\/span>lograr algunos de los objetivos establecidos, lo que brinda mayor transparencia y le permite <\/span>brindar a la sociedad en su conjunto los fundamentos de las decisiones que fue tomando.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, se determin\u00f3 que en caso de que se detectara una sanci\u00f3n a aplicar, la misma deber\u00eda recaer sobre el intendente, como m\u00e1ximo responsable del gobierno local, y no sobre <\/span>sus funcionarios.<\/span><\/p>\n

\u25cf Plazos para la presentaci\u00f3n: se determin\u00f3 un plazo para la presentaci\u00f3n del Plan de Metas de 120 d\u00edas a partir de la asunci\u00f3n del intendente, como una posibilidad de pr\u00f3<\/span>rroga de treinta d\u00edas corridos.<\/span><\/p>\n

5.8.1.2 Estrategias de comunicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Se dise\u00f1\u00f3 una Campa\u00f1a de Comunicaci\u00f3n y Sensibilizaci\u00f3n sobre el Plan de Metas para dar a conocer la idea de la ordenanza a toda la sociedad y lograr su participaci\u00f3n en el debate. Los <\/span>objetivos m\u00e1s importantes de la Campa\u00f1a fueron:<\/span><\/p>\n

\u25cf Instalar la idea de lo importante que es para la ciudadan\u00eda contar con una herramienta para el monitoreo de los objetivos del gobierno.<\/span><\/p>\n

\u25cf Incluir la problem\u00e1tica de la ordenanza del Plan en la opini\u00f3n p\u00fablica local.<\/p>\n

\u25cf Movilizar a la sociedad para que apoye la ordenanza. Para lograr que la misma pudiera ser conocida y apropiada por los ciudadanos, se organizaron encuentros con representan<\/span>tes de los Centros Vecinales y diferentes organizaciones de la sociedad civil. Lo anterior <\/span>permiti\u00f3 hacer visibles las dificultades a las que se enfrentan estas organizaciones y anali<\/span>zar las dificultades vinculadas con la puesta en pr\u00e1ctica de los institutos de participaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u25cf Dar a conocer la iniciativa impulsada desde la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba, sus fundamentos y fortalezas y experiencias similares en Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

5.8.1.3 Condiciones que favorecieron la aprobaci\u00f3n de la ordenanza<\/strong><\/p>\n

\u25cf Apoyo de organizaciones y actores referentes de la ciudad: la adhesi\u00f3n de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Universidad Cat\u00f3lica de C\u00f3rdoba, 50 organizaciones de la <\/span>sociedad civil junto con organizaciones miembro de la Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba <\/span>hizo visible el peso social con el que contaba la propuesta.<\/span><\/p>\n

\u25cf Visibilidad en los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

5.9 Modelo Medell\u00edn: Modelo de Desarrollo Social Integral17<\/sup><\/strong><\/p>\n

Medell\u00edn es una ciudad que en los \u00faltimos a\u00f1os ha buscado realizar una transformaci\u00f3n social a partir del planteo de diversos proyectos sociales, econ\u00f3micos y urbanos para superar las adver<\/span>sidades, derrotar la violencia y eliminar las brechas sociales.<\/span><\/p>\n

A su vez, el gobierno busc\u00f3 plantear a la sociedad civil como protagonista y busc\u00f3 que participe activamente en la soluci\u00f3n de sus problemas, le de valor a \u201clo colectivo\u201d, respete las normas <\/span>y le asigne mucha importancia a la legalidad y transparencia. Se plante\u00f3 una estrategia que <\/span>comprende a la seguridad como parte esencial en la convivencia y pone a su servicio a la pla<\/span>neaci\u00f3n y al urbanismo, para as\u00ed mejorar la gobernabilidad. Dicha estrategia posee diversos <\/span>componentes:<\/span><\/p>\n

\u25cf Movilizaci\u00f3n social: fomentar la democracia y la participaci\u00f3n en empresarios, gremios, l\u00edderes barriales, acad\u00e9micos, iglesia, Organizaciones No Gubernamentales, artis<\/span>tas y medios de comunicaci\u00f3n. Se busc\u00f3 fortalecer y dar importancia a todas las institu<\/span>ciones, siendo el papel del Estado el de unir a los diferentes actores. Se gener\u00f3 de este <\/span>modo una alianza multisectorial involucrada en muchos proyectos, bajo la lecci\u00f3n de <\/span>\u201cJuntos s\u00ed podemos\u201d.<\/span><\/p>\n

\u25cf Oferta institucional: se considera que los valores por s\u00ed solos no sirven, sino que debe existir una oferta urbana que permita vivir de acuerdo a ellos. Se debe dar a las bandas <\/span>criminales el mensaje de que las oportunidades de trabajar, estudiar y recrearse existen <\/span>y est\u00e1n a su alcance si deciden tomarlas. Deben recuperar la confianza en el Estado y un <\/span>sentido de pertenencia a la sociedad.<\/span><\/p>\n

\n

17<\/sup> Este apartado y el posterior fueron elaborados en base al libro \u201cLaboratorio Medell\u00edn: Cat\u00e1logo de diez <\/span><\/p>\n

pr\u00e1cticas vivas\u201d (Alcald\u00eda de Medell\u00edn, 2011).<\/p>\n

\n

\u25cf Operatividad y justicia: no debe existir la impunidad. A pesar de la centralizaci\u00f3n de la seguridad existente en Colombia, resulta importante acompa\u00f1ar a las autoridades <\/span>locales dentro de la ciudad y darles est\u00edmulos para que trabajen con mayor compromiso. <\/span>Si la impunidad no cede, es muy complejo construir convivencia.<\/span>El concepto de seguridad adoptado por Medell\u00edn no es aquel que s\u00f3lo incluye la prevenci\u00f3n y <\/span>el combate contra la violencia y el crimen, sino que se toma el enfoque de seguridad humana <\/span>de Naciones Unidas, que define una ciudad segura como \u201caquella en la cual est\u00e1 garantizada la <\/span>estabilidad pol\u00edtica, el acceso equitativo a los bienes y servicios urbanos, el desarrollo territorial <\/span>ordenado, el uso racional de los recursos naturales y la convivencia pac\u00edfica de sus habitantes, <\/span>y en la cual existen condiciones adecuadas para prevenir y mitigar los diferentes tipos de vulne<\/span>rabilidades y amenazas que se enfrentan\u201d.<\/span><\/p>\n

En Medell\u00edn se hab\u00eda producido una saturaci\u00f3n generalizada en la sociedad por los excesos de violencia, que tuvo como consecuencia una maduraci\u00f3n social y pol\u00edtica y el aprendizaje de <\/span>que los problemas no deben ser resueltos solamente por el Estado, sino que deben buscarse <\/span>respuestas conjuntas, mediante la participaci\u00f3n colectiva, el encuentro ciudadano y el di\u00e1logo <\/span>democr\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

El planteo del Modelo de Desarrollo Social Integral en Medell\u00edn permiti\u00f3 construir consciencia ciudadana, reduciendo la existencia de violencia y desigualdad. A trav\u00e9s de sus \u00e1reas, aplic\u00f3 <\/span>proyectos para mejorar todas las dimensiones del desarrollo humano, para lo cual se imple<\/span>mentaron diversos mecanismos. Se parti\u00f3 de la planeaci\u00f3n, se continu\u00f3 con la gesti\u00f3n eficiente <\/span>y transparente de los recursos del Estado, buscando generar participaci\u00f3n ciudadana para el <\/span>dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y socializaci\u00f3n de los programas y difundi\u00e9ndolos por distintos medios <\/span>de comunicaci\u00f3n. Por \u00faltimo se intent\u00f3 lograr una evaluaci\u00f3n de lo realizado para actualizar <\/span>nuevamente la planeaci\u00f3n, lo cual fue llevado a cabo no s\u00f3lo por la Municipalidad, sino tambi\u00e9n <\/span>por todos los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

A trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de proyectos educativos, econ\u00f3micos, culturales, recreativos, urban\u00edsticos y de bienestar, como el mencionado anteriormente, Medell\u00edn puso en marcha una <\/span>transformaci\u00f3n social y urbana con un alto impacto, que sigue a\u00fan hoy buscando el desarrollo <\/span>humano de todos sus habitantes. Todo el esfuerzo realizado por la ciudad durante siete a\u00f1os, <\/span>apunt\u00f3 a lograr que la ciudad sea vista como una:<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad Pensada: en el modelo, la ciudadan\u00eda participa del proceso de construcci\u00f3n del territorio. El hecho de \u201cpensar\u201d la ciudad implica que cada acto est\u00e1 dirigido a resolver <\/span>los problemas reales de la ciudad, garantizando su impacto y la mejora en la calidad de <\/span>vida de los ciudadanos. La planeaci\u00f3n, lleva a la participaci\u00f3n de la sociedad y hace que <\/span>la poblaci\u00f3n ocupe el territorio de modo responsable.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad Equitativa: se realizaron pol\u00edticas de intervenci\u00f3n en las zonas pobres de la periferia de la ciudad, haci\u00e9ndolas parte integral de la misma. Se busc\u00f3 recuperar en los <\/span>habitantes de estas \u00e1reas el sentimiento de formar parte de la ciudad y tener igualdad de <\/span>condiciones, brind\u00e1ndoles herramientas que les garantizaran una mejor calidad de vida. <\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad del Conocimiento: el modelo apost\u00f3 a la educaci\u00f3n. Se busc\u00f3 construir valor agregado en la formaci\u00f3n en todos los \u00e1mbitos para brindar oportunidades a todos sus <\/span>habitantes, para lo que se adecuaron los equipos p\u00fablicos con calidad.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad para vivir en familia: el bienestar familiar es una de las principales preocupaciones para Medell\u00edn. Se busc\u00f3 cubrir necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n, al estructurar <\/span>espacios dignos, brindar mayores oportunidades a sectores vulnerables, apuntar con <\/span>pol\u00edticas espec\u00edficas a la primera infancia y construir una pol\u00edtica de vivienda integral.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad para Recorrer: se apunt\u00f3 a aplicar un modelo de movilidad que traspasara los l\u00edmites de la municipalidad, permitiendo conectar a la poblaci\u00f3n con distintas partes del <\/span>valle, para lograr la equidad territorial.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad para la Tranquilidad y la Convivencia: se implementaron instrumentos legales y jur\u00eddicos, para garantizar la seguridad dentro del municipio. A su vez, se busc\u00f3 desa<\/span>rrollar la noci\u00f3n de \u201clo p\u00fablico\u201d, para que el ciudadano sea consciente de los derechos y <\/span>deberes que implica vivir en sociedad.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad para la Ciudadan\u00eda: se busc\u00f3 recuperar la importancia del espacio y el edificio p\u00fablico como elemento para construir los escenarios que permiten reencontrarse como <\/span>ciudadanos y sociedad. Desde las calles, parques y plazas se busc\u00f3 retomar la ciudad <\/span>como lugar para la vida social y cultural.<\/span><\/p>\n

\u25cf Ciudad Verde: se busc\u00f3 desarrollar pol\u00edticas para reconfigurar el paisaje de la ciudad, dotar al territorio de espacios verdes, implementar sistemas de movilidad limpios y <\/span>lograr construir una ciudad sostenible y viable desde el punto de vista ambiental. Se <\/span>definieron pol\u00edticas p\u00fablicas que apuntaron al manejo eficaz de residuos, reducci\u00f3n de <\/span>emisi\u00f3n de gases y preservaci\u00f3n del ecosistema.<\/span><\/p>\n

5.9.1 Macroproyecto de Intervenci\u00f3n Integral en el barrio Moravia<\/strong><\/p>\n

Debido a su ubicaci\u00f3n, Moravia es considerado centro popular y territorio estrat\u00e9gico para Medell\u00edn. Lo anterior se debe a que se encuentra en las proximidades de equipamientos de im<\/span>portancia relativos a cuestiones urbanas y regionales, como por ejemplo el Sistema Metro, el <\/span>sistema vial del r\u00edo Medell\u00edn, la Universidad de Antioquia, la Terminal de Transporte del Norte, <\/span>el \u00e1rea de extracci\u00f3n de materiales del r\u00edo, entre otros.<\/span><\/p>\n

En 1977, la Alcald\u00eda localiz\u00f3 en Moravia el basurero municipal y las familias, desplazadas por el conflicto armado o atra\u00eddas por el auge econ\u00f3mico, decidieron ubicarse all\u00ed, dedic\u00e1ndose al <\/span>reciclaje para subsistir.<\/span><\/p>\n

Debido a problemas vinculados con el narcotr\u00e1fico, la delincuencia y el conflict o armado , el sector se consolid\u00f3 como un territorio de pobreza y deterioro social, urbano y ambiental. De he<\/span>cho, el censo 2004 mostraba para la poblaci\u00f3n de Moravia privaciones en el h\u00e1bitat, fragilidad <\/span>de sus construcciones, inestabilidad del suelo, altas pendientes, emanaci\u00f3n de gases t\u00f3xicos, <\/span>contaminaci\u00f3n ambiental y una configuraci\u00f3n espacial irregular, laber\u00edntica y de alta densidad.<\/span><\/p>\n

De este modo, Moravia se presentaba como una ciudad con una existencia de gran cantidad de hogares en hacinamiento cr\u00edtico, viviendas construidas con materiales inestables, bajo \u00edndice de <\/span>espacio p\u00fablico, escasez de equipos colectivos, viviendas en zona de amenaza alta no mitigable, <\/span>altas tasas de desempleo y una elevada informalidad. Adem\u00e1s, debido a la exclusi\u00f3n social y a la <\/span>segregaci\u00f3n que sufri\u00f3 Moravia, el delito y la violencia se vieron estimulados.<\/span><\/p>\n

5.9.2 Implementaci\u00f3n del Macroproyecto Urbano<\/strong><\/p>\n

Los Planes de Desarrollo intervinieron el barrio de modo integral mediante un Macroproyecto Urbano, que busc\u00f3 ampliar el espacio p\u00fablico, dotar de equipamiento de importancia a la ciu<\/span>dad y mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El mencionado Macroproyecto se trataba de un instrumento de gesti\u00f3n que se insertaba como proyecto estrat\u00e9gico dependiente de la Secretar\u00eda de Desarrollo Social que contaba con la par<\/span>ticipaci\u00f3n de socios estrat\u00e9gicos pertenecientes al sector privado y sociedad civil. Se observa as\u00ed <\/span>como se busc\u00f3 lograr la interrelaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y complementariedad entre los tres actores, <\/span>para as\u00ed alcanzar el desarrollo del barrio. <\/span><\/p>\n

El alcance del Macroproyecto buscaba trascender la restituci\u00f3n de la vivienda y de los derechos que le son propios y defender a su vez los derechos humanos, la justicia comunitaria y la pre<\/span>servaci\u00f3n del h\u00e1bitat.<\/span><\/p>\n

Se planteaba la implementaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n simult\u00e1nea sobre la dimensi\u00f3n socio-cultural, econ\u00f3mico-financiera y urban\u00edstico-ambiental, para lo que se plantearon como estrategias la <\/span>suscripci\u00f3n de Acuerdos Barriales, la construcci\u00f3n de Pactos Ciudadanos para la Convivencia con <\/span>el acompa\u00f1amiento del sector p\u00fablico y la concertaci\u00f3n de l\u00edneas de acci\u00f3n para la intervenci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La ejecuci\u00f3n de estas estrategias gener\u00f3 la posibilidad de crear un puente de confianza, basado en escenarios de encuentro e interlocuci\u00f3n, entre la institucionalidad y la comunidad. De este <\/span>modo se facilitaron los procesos colectivos para la toma de decisiones, en la b\u00fasqueda de una <\/span>mayor gobernanza en el territorio. <\/span><\/p>\n

Algunas de las acciones llevadas a cabo en Moravia para mejorar el planeamiento urbano, fortalecer el capital social, la convivencia y la gobernanza urbana, contribuir a la seguridad y mejorar <\/span>la planificaci\u00f3n territorial fueron:<\/span><\/p>\n

\u25cf Dise\u00f1o colectivo de la propuesta urban\u00edstica e intervenci\u00f3n colectiva en el espacio p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

\u25cf Fomento de acciones de control social para la protecci\u00f3n de las \u00e1reas de alto riesgo.<\/p>\n

\u25cf Generaci\u00f3n de las condiciones para el acceso a la vivienda y un h\u00e1bitat digno y la mejora en los niveles de vida de toda la sociedad.<\/span><\/p>\n

\u25cf Expedici\u00f3n de reglamentos para la convivencia en comunidad donde los intereses colectivos est\u00e9n por encima de los individuales.<\/span><\/p>\n

\u25cf Acompa\u00f1amiento hacia la formalidad habitacional de las familias.<\/p>\n

\u25cf Realizaci\u00f3n de talleres para la generaci\u00f3n de una identidad colectiva del barrio.<\/p>\n

\u25cf Acompa\u00f1amiento por parte de funcionarios durante todo el proceso de reasentamiento e integraci\u00f3n social en comunidades de la poblaci\u00f3n reasentada.<\/span><\/p>\n

Las mejoras en los espacios p\u00fablicos y el paso de la informalidad a la formalidad habitacional fueron dos de los resultados m\u00e1s importantes del Macroproyecto. Se logr\u00f3 el fortalecimiento social y <\/span>comunitario de organizaciones vinculadas con la participaci\u00f3n comunitaria, la recuperaci\u00f3n de la <\/span>confianza institucional y la legitimaci\u00f3n de la presencia de la autoridad civil y la polic\u00eda. <\/span><\/p>\n

En Moravia, los ciudadanos tuvieron el papel central en la intervenci\u00f3n y se busc\u00f3 como cuesti\u00f3n esencial, la interrelaci\u00f3n con el sector p\u00fablico y privado para lograr alcanzar el proceso de <\/span>transformaci\u00f3n urban\u00edstica y fomentar la gobernabilidad.<\/span><\/p>\n

Es as\u00ed como la experiencia de Moravia resulta interesante para diversos sectores de la sociedad, nacionales e internacionales, en la b\u00fasqueda de aprendizajes sobre experiencias que permitie<\/span>ron lograr estos cambios, para as\u00ed intentar replicar aquellos temas comunes.<\/span><\/p>\n

5.10 Consideraciones finales<\/strong><\/p>\n

El presente cap\u00edtulo se propuso como objetivo central realizar un aporte con relaci\u00f3n al estado de situaci\u00f3n de la gobernanza moderna. Lo anterior se debe a que en el \u00faltimo tiempo, distin<\/span>tas organizaciones a nivel mundial han reconocido que el desarrollo de las naciones podr\u00eda ser <\/span>alcanzado mediante las alianzas entre Estado, mercado y sociedad civil.<\/span><\/p>\n

En este sentido, se analizaron en primer lugar los antecedentes de la gobernabilidad, hasta llegar al actual concepto en el que se hace referencia a la cooperaci\u00f3n e interrelaci\u00f3n entre los <\/span>tres actores como esenciales para el logro del desarrollo sustentable y sostenible de un pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Se analizaron a su vez las fallas que pueden presentar cualquiera de los tres actores, haciendo especial hincapi\u00e9 en aquellas de la sociedad civil, que se producen en situaciones en las que la <\/span>acci\u00f3n c\u00edvica est\u00e1 ausente.<\/span><\/p>\n

A partir de lo anterior, se describieron algunos mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, como ser el Presupuesto Participativo, Juntas de Participaci\u00f3n Vecinal, Audiencias P\u00fablicas y Centros <\/span>Vecinales.<\/span><\/p>\n

Posteriormente se desarroll\u00f3 el Plan de Metas, como instrumento que busca optimizar las condiciones para la acci\u00f3n colectiva. Esta herramienta, intenta mejorar el v\u00ednculo entre los ciuda<\/span>danos y el Estado, para que de este modo, la sociedad conozca las pol\u00edticas p\u00fablicas y pueda <\/span>realizar un seguimiento de las mismas y participar activamente en la agenda estatal.<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos dos apartados est\u00e1n dedicados a la descripci\u00f3n del Modelo de Desarrollo Social Integral llevado a cabo en Medell\u00edn, Colombia. El gobierno de la ciudad busc\u00f3 plantear a la <\/span>sociedad civil como protagonista e intent\u00f3 que participe activamente en la soluci\u00f3n de sus pro<\/span>blemas. Para esto se plante\u00f3 una estrategia que articula tres componentes: movilizaci\u00f3n social, <\/span>oferta institucional y operatividad y justicia.<\/span><\/p>\n

A su vez, se describe una de las diez pr\u00e1cticas vivas llevadas a cabo, un Macroproyecto en barrio Moravia, el cual se hab\u00eda convertido en un basural. A trav\u00e9s de los planes de desarrollo que <\/span>intervinieron el barrio de modo integral, se busc\u00f3 ampliar el espacio p\u00fablico, dotar de equipa<\/span>miento de importancia a la ciudad y mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

El caso de Moravia fue desarrollado ya que se considera que se realizaron procesos de transformaci\u00f3n urban\u00edstica en donde se busc\u00f3 la coordinaci\u00f3n entre Estado, sector privado y sociedad <\/span>civil. De este modo, el caso constituye un puntapi\u00e9 para el desarrollo en sectores conflictivos <\/span>y una experiencia interesante a tener en cuenta para sectores nacionales e internacionales en <\/span>b\u00fasqueda de aprendizaje sobre experiencias que permitieron lograr estas transformaciones, <\/span>para intentar replicar aquellos temas comunes.<\/span><\/p>\n

La noci\u00f3n de gobernanza es muy importante en la actualidad, ya que plantea un nuevo concepto de la esfera de lo p\u00fablico: la sociedad civil aparece como un actor esencial que, mediante <\/span>la interacci\u00f3n con el Estado y el mercado, permite el logro del desarrollo socio-econ\u00f3mico de <\/span>un pa\u00eds. La ausencia de participaci\u00f3n ciudadana es causante de las fallas de la sociedad civil <\/span>desarrolladas a lo largo del cap\u00edtulo, que implica una actitud pasiva de los sujetos y no permite <\/span>complementar la autorizaci\u00f3n pol\u00edtica que se realiza en momentos de elecciones y el control a <\/span>lo largo de la gesti\u00f3n de los funcionarios. <\/span><\/p>\n

Debido a esto, es importante notar que existe una necesidad de que el Estado se \u201creforme\u201d:<\/p>\n

uno de los temas a\u00fan pendientes es aquel que establece que el poder reside en los ciudadanos y son ellos quienes deben ejercer el control estatal. El campo de la participaci\u00f3n ciudadana con<\/span>tin\u00faa a\u00fan abierto a la experimentaci\u00f3n, lo cual hace referencia a la reconstrucci\u00f3n de la escena <\/span>p\u00fablica. Se apunta as\u00ed al logro de una sociedad civil efectiva en donde los ciudadanos participan <\/span>y se organizan voluntariamente para trabajar en post de un beneficio colectivo. De este modo, <\/span>se facilita la actividad democr\u00e1tica y se mejoran las fallas de mercado y de gobierno, mediante <\/span>la coordinaci\u00f3n de este tercer actor con el sector p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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