{"id":1952,"date":"2014-06-25T01:03:09","date_gmt":"2014-06-25T01:03:09","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1952"},"modified":"2014-10-15T02:54:13","modified_gmt":"2014-10-15T02:54:13","slug":"2013-cap-iv-la-politica-de-abajo-hacia-arriba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1952","title":{"rendered":"CAP?TULO 4: LA POL?TICA DE ABAJO HACIA ARRIBA"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 4: LA POL\u00cdTICA DE ABAJO HACIA ARRIBA1<\/sup><\/h1>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0\u201cEl fuego pa\u00b4calentar debe ir siempre por abajo\u201d<\/em><\/p>\n

Mart\u00edn Fierro<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

4.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La Argentina se encuentra en un profundo proceso de cambio fruto del ejercicio de la democracia continua. Esta transformaci\u00f3n lleva a que la poblaci\u00f3n se vuelva m\u00e1s exigente con aquellos\u00a0<\/span>encargados de la gesti\u00f3n de su localidad, lo cual se confirma por encuestas que muestran que\u00a0<\/span>m\u00e1s del 25% de la opini\u00f3n p\u00fablica considera que el intendente es el tramo de la boleta m\u00e1s\u00a0<\/span>importante para su suerte personal, por sobre la del gobernador y la del presidente. En la capa<\/span>cidad de cada uno de ellos de transformar su localidad y mejorar la calidad de vida de su gente\u00a0<\/span>est\u00e1 la construcci\u00f3n del futuro nuevo de la Argentina.<\/span><\/p>\n

C\u00f3rdoba \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0la \u00a0provincia \u00a0m\u00e1s \u00a0municipalista \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Posee \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0400 \u00a0municipios \u00a0y\u00a0representa el 8% de la poblaci\u00f3n nacional; adem\u00e1s es \u00a0una provincia que, hist\u00f3ricamente, suele\u00a0<\/span>adelantarse a los cambios sociales y pol\u00edticos por suceder a nivel nacional.<\/span><\/p>\n

Por ello, esta provincia result\u00f3 tierra f\u00e9rtil para que durante 2013 la Bolsa de Comercio de C\u00f3r<\/span>doba, a trav\u00e9s de su Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas y en asociaci\u00f3n con Giacobbe &\u00a0<\/span>Asociados, pusieran en marcha el primer ciclo de \u201cMunicipios hacia el futuro\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta iniciativa surge frente a la problem\u00e1tica que enfrentan muchos municipios de falta de capacitaciones en campos como la econom\u00eda, la pol\u00edtica, la gesti\u00f3n, entre otras. Adem\u00e1s, este programa se\u00a0<\/span>sustenta en el enfoque de que muchas transformaciones socio-econ\u00f3micas se pueden promover de\u00a0<\/span>\u201cabajo hacia arriba\u201d, es decir, desde los gobiernos locales hacia las jurisdicciones superiores.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con ese marco conceptual y frente a la problem\u00e1tica hallada, el esfuerzo a lo largo de las reuniones realizadas durante el a\u00f1o se focaliz\u00f3 en interactuar con los intendentes de los distintos\u00a0<\/span>municipios \u00a0para \u00a0conocer \u00a0sus \u00a0problem\u00e1ticas, \u00a0dudas \u00a0e \u00a0incertidumbre s \u00a0y brinda r herramientas\u00a0<\/span>para ayudar en la gesti\u00f3n diaria. El ciclo logr\u00f3 ser un \u00e1mbito de aprendizaje, vertiendo an\u00e1lisis y\u00a0<\/span>conceptos econ\u00f3micos, financieros, de desarrollo local, y de opini\u00f3n p\u00fablica para comprender\u00a0<\/span>al nuevo ciudadano y sus demandas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero sin lugar a dudas, el resultado m\u00e1s importante fue poder trabajar con intendencias provenientes de todas las expresiones pol\u00edticas. Los intendentes se mostraron moderados, dialoguis<\/span>tas, abiertos y receptivos, lo cual \u00a0ratifica el cambio en la manera de pensar la pol\u00edtica.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup> Este cap\u00edtulo es autor\u00eda de Jorge Giacobbe (h)<\/p>\n

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4.2 La transformaci\u00f3n a partir de la democracia continua<\/strong><\/p>\n

La Argentina se encuentra en un profundo proceso de cambio. No gracias a la calidad de sus\u00a0dirigentes de anta\u00f1o, sino por la fuerza que representa un nuevo tipo de ciudadano, m\u00e1s com<\/span>plejo, adulto y atento que crece a\u00f1o tras a\u00f1o en este ejercicio de la democracia continua. Los\u00a0<\/span>estudios sociales que ha realizado Giacobbe & Asociados en las \u00faltimas d\u00e9cadas lo demuestran\u00a0<\/span>claramente. La nueva pol\u00edtica se est\u00e1 formando desde abajo hacia arriba, desde los representa<\/span>dos hacia los representantes, desde lo local hacia lo provincial y luego lo nacional.<\/span><\/p>\n

No siempre fue as\u00ed. Tras la vuelta de la democracia y los primeros a\u00f1os de ejercerla, los ciudadanos dieron los primeros pasos en ese camino, todav\u00eda centrados en una cultura presidencialista,\u00a0<\/span>personalista y paternalista. Se fantaseaba con que el presidente podr\u00eda ser el salvador o el de<\/span>nostador de nuestras suertes presentes y futuras, adem\u00e1s de redentor del pasado. Imag\u00ednese el\u00a0<\/span>lector que un presidente pudiera siquiera recordar los nombres de los m\u00e1s de dos mil quinien<\/span>tos municipios argentinos, o los nombres de sus intendentes, los problemas de las produccio<\/span>nes locales, las complejidades de los sistemas de transporte, educaci\u00f3n o salud. No es posible\u00a0<\/span>para ning\u00fan ser humano estar atentos a tantas peque\u00f1as partes que conforman una naci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Y sin embargo los argentinos, quiz\u00e1s por no detenerse a evaluarlo, lo pensaban as\u00ed. Cuando se\u00a0votaba en elecciones ejecutivas, nada interesaba el \u00faltimo segmento de la boleta. La atenci\u00f3n\u00a0<\/span>y el deseo estaban puestos en el presidente y, con suerte, en el gobernador. De esta forma,\u00a0<\/span>prestando poca atenci\u00f3n a lo local, se contribuy\u00f3 por omisi\u00f3n a la construcci\u00f3n de liderazgos y\u00a0<\/span>gestiones oscuras, chatas y olvidables en la mayor parte de los municipios del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto es lo que est\u00e1 cambiando. No tiene que ver con nombres, ni ideolog\u00edas, ni partidos po<\/span>l\u00edticos. Mucho menos con prehist\u00f3ricas discusiones de izquierdas y derechas o peronismos y\u00a0<\/span>radicalismos.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

4.3 El intendente, el tramo m\u00e1s importante de la boleta<\/strong><\/p>\n

Hace muchos a\u00f1os que, en nuestras encuestas, m\u00e1s del 25% de la opini\u00f3n p\u00fablica considera\u00a0que el intendente es el tramo de la boleta m\u00e1s importante para su suerte personal, por sobre\u00a0<\/span>la del gobernador y la del presidente. Este dato es un s\u00edntoma de un cambio que, a nuestro\u00a0<\/span>entender, es esperanzador, profundo e irrevocable. Es un paso hacia una sociedad distinta, que\u00a0<\/span>ya est\u00e1 construyendo liderazgos desde abajo (municipios) hacia arriba.<\/span><\/p>\n

La opini\u00f3n p\u00fablica avanza en comprender que los intendentes son quienes est\u00e1n a cargo de su\u00a0confort cotidiano. Exige m\u00e1s de ellos, los tiene cerca, sabe d\u00f3nde viven y percibe sus deseos\u00a0<\/span>de crecimiento pol\u00edtico. Entonces les pone condiciones, les sube la vara, les pide cada vez m\u00e1s\u00a0<\/span>gesti\u00f3n y menos promesas.<\/span><\/p>\n

Ante una nueva ciudadan\u00eda, como todo cambio, aquellos criados en los antiguos modos tienden\u00a0a perecer. Niegan el cambio, refuerzan sus modos, profundizan sus herramientas y finalmente\u00a0<\/span>quiebran sus relaciones tras dejar de representar lo que el ciudadano desea.<\/span><\/p>\n

Cambia el eje del poder. Cada vez m\u00e1s, la opini\u00f3n p\u00fablica domina silenciosa y pausadamente al\u00a0<\/span>sistema pol\u00edtico, y por cierto, aterroriza a quienes no comprenden los vaivenes y el sentido de\u00a0<\/span>ese cambio.<\/span><\/p>\n

En los intendentes est\u00e1 la construcci\u00f3n del futuro nuevo de la Argentina. En la capacidad de\u00a0cada uno de ellos de transformar su localidad y mejorar la calidad de vida de su gente. Y all\u00ed\u00a0<\/span>est\u00e1 tambi\u00e9n el trampol\u00edn de sus carreras pol\u00edticas, las puertas hacia sus proyectos futuros. En\u00a0<\/span>las elecciones legislativas de 2013 se han visto signos claros de este proceso. Los intendentes\u00a0<\/span>se convirtieron en protagonistas de las representaciones sociales en todo el territorio nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Aquellos que pueden demostrar buenas gestiones crecen en la consideraci\u00f3n de sus p\u00fablicos\u00a0locales, que luego se transforman en regionales. Algunos, incluso, en t\u00e9rminos nacionales.\u00a0<\/span>Ahora bien, los intendentes est\u00e1n en un momento hist\u00f3rico tremendamente complejo. La opini\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica les exige, los premia o los condena. Pero el sistema en el cual se mueven no les otorga\u00a0<\/span>todas las herramientas necesarias para intentar gestionar mejor. Mucho hay escrito sobre coparti<\/span>cipaciones y descentralizaci\u00f3n, y no hace falta ahondar en estos temas conocidos. Mientras buena\u00a0<\/span>parte de los intendentes tenga el 80% de su presupuesto asignado a sueldos y basura, ser\u00e1 dif\u00edcil\u00a0<\/span>maniobrar. Entonces deber\u00e1n seguir someti\u00e9ndose a las estructuras que est\u00e1n por encima de ellos\u00a0<\/span>para conseguir el bendito dinero que puede transformar sus municipios. Y en la perversidad que\u00a0<\/span>caracteriza al sistema, esos favores y esos dineros suelen venir atados a disciplinamientos pol\u00edticos\u00a0<\/span>y empresas previamente asignadas, adem\u00e1s de ser siempre escasos.<\/span><\/p>\n

Han tenido hasta ahora, entonces, una s\u00e1bana corta, vieja, apolillada e ineficaz. Y sin embargo,\u00a0algunos de ellos han logrado salirse de estas trampas del sistema con creatividad y capacit\u00e1n<\/span>dose en nuevas herramientas de gesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Quienes abrazan el cambio y se adelantan, logran destacar sus gestiones por sobre las de sus\u00a0pares que contin\u00faan remando en dulce de leche. Hemos visto, en los \u00faltimos diez a\u00f1os, c\u00f3mo se\u00a0<\/span>ha hablado m\u00e1s de municipios destac\u00e1ndose que de provincias desarroll\u00e1ndose. Es que el cambio\u00a0<\/span>cultural de la opini\u00f3n p\u00fablica obliga al sistema pol\u00edtico a descentralizarse de hecho, sin esperar\u00a0<\/span>que lo estructural o normativo lo acompa\u00f1e. A resolver creativamente, a pensar lateralmente, a\u00a0<\/span>quitarse el saco del \u201csiempre fue as\u00ed\u201d para comprender o directamente crear nuevos paradigmas\u00a0<\/span>de orden social y, por consiguiente, de relaci\u00f3n entre representados y representantes.<\/span><\/p>\n

Hace ya varias elecciones que, en muchos municipios, el supuesto intendente \u201cbar\u00f3n\u201d o \u201cse\u00f1or\u00a0feudal\u201d logra cosechar menos votos que la cantidad de planes sociales que tiene asignados. Una\u00a0<\/span>verdadera revoluci\u00f3n cultural de la que pocos todav\u00eda se dan cuenta. Hace diez a\u00f1os se pensa<\/span>ba \u201cun plan social = cuatro votos\u201d. Luego fueron \u201cun plan social = un voto\u201d. Hoy un plan social\u00a0<\/span>significa cero-coma-equis cantidad de votos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es decir, los argentinos ya no s\u00f3lo no nacen peronistas o radicales. No s\u00f3lo se han roto los lazos\u00a0de condicionamiento con nuestras culturas paternas u hogare\u00f1as. No s\u00f3lo las mujeres no le\u00a0<\/span>preguntan a los maridos a qui\u00e9n votar, ni los hijos a sus padres. No s\u00f3lo la pol\u00edtica dej\u00f3 de tratar\u00a0<\/span>de colonizar al hombre para que el hombre colonice la casa. Ahora tampoco los modos autom\u00e1<\/span>ticos de compra de voluntades funcionan. Las personas son cada d\u00eda m\u00e1s libres.<\/span><\/p>\n

Si el intendente no puede simplemente comprar los votos, se los tiene que ganar. Para gan\u00e1rselos tiene que demostrar gesti\u00f3n, sino, se va. Y que pase el que sigue. La gente ya tiene el tiempo\u00a0<\/span>tomado al discurso de \u201csin m\u00ed es inviable este municipio\u201d. Se perdi\u00f3 el miedo ante el caudillo y\u00a0<\/span>se avanza en la construcci\u00f3n de los gerentes generales.<\/span><\/p>\n

Estos datos pertenecen a un proceso, no a un suceso. Es decir, que los cambios son progresivos\u00a0y no a todos los lugares llegan igual y en el mismo momento.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

4.4 Municipios hacia el futuro<\/strong><\/p>\n

C\u00f3rdoba resulta ser la provincia m\u00e1s municipalista de la Argentina. Posee m\u00e1s de 400 municipios y representa el 8% de la poblaci\u00f3n nacional. Buenos Aires, en cambio, representa el 38%\u00a0<\/span>del padr\u00f3n y se encuentra dividida en poco m\u00e1s de 130 municipios. Adem\u00e1s, C\u00f3rdoba es, his<\/span>t\u00f3ricamente, una provincia que suele adelantarse a los cambios sociales y pol\u00edticos por suceder\u00a0<\/span>a nivel nacional.<\/span><\/p>\n

A partir de esa realidad, se desarroll\u00f3 durante el 2013 el ciclo Municipios hacia el Futuro en\u00a0conjunto con la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba. El momento hist\u00f3rico, oportuno y la provincia\u00a0<\/span>adecuada para un primer ensayo sobre la importancia de las intendencias en la construcci\u00f3n de\u00a0<\/span>la Argentina futura.\u00a0<\/span><\/p>\n

En primera instancia, fue concebido para municipios menores a treinta mil habitantes. Entendiendo que \u00e9stos son el futuro del futuro, es decir, aquellos municipios de una escala tal que\u00a0<\/span>puede ser transformable si una gesti\u00f3n se lo propone. Municipios que pueden pensar en pla<\/span>nificar sus crecimientos y no solamente administrar la escasez a la que el sistema piramidal de\u00a0<\/span>poder los condena.<\/span><\/p>\n

Fue \u00a0una \u00a0experiencia \u00a0enormemente \u00a0satisfactoria \u00a0y \u00a0un \u00a0gran \u00a0aprendizaje. \u00a0El \u00a0ciclo \u00a0logr\u00f3 \u00a0sumar\u00a0an\u00e1lisis econ\u00f3micos, herramientas de financiamiento, una gran cantidad de conceptos y apli<\/span>caciones \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0local, \u00a0estudios \u00a0sociales \u00a0y \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0opini\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0para\u00a0<\/span>comprender al nuevo ciudadano y sus demandas. Adem\u00e1s de contar con la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>m\u00faltiples y destacados invitados que brindaron sus experiencias y herramientas de gesti\u00f3n para\u00a0<\/span>el debate, y la interacci\u00f3n con empresarios de diversas \u00e1reas que buscan contacto directo con\u00a0<\/span>las intendencias.<\/span><\/p>\n

Pero por sobre todas las cosas, cont\u00f3 con la presencia de un n\u00famero de intendencias acorde a\u00a0una din\u00e1mica no masiva, interactiva y din\u00e1mica, un espacio lo suficientemente peque\u00f1o como\u00a0<\/span>para permitir el debate y la discusi\u00f3n de ideas. Tambi\u00e9n con la generosidad de los intenden<\/span>tes y sus funcionarios, que permiti\u00f3 que plantearan y desarrollaran abiertamente problemas\u00a0<\/span>y preocupaciones con los cuales se enfrentan, para que tanto los expositores como sus pares\u00a0<\/span>pudieran tratarlos.<\/span><\/p>\n

Result\u00f3 conformarse un grupo de funcionarios interesados en resolver las problem\u00e1ticas de sus\u00a0localidades y de generar nuevos desarrollos, muchos de ellos muy j\u00f3venes y muchas de ellos\u00a0<\/span>mujeres, sensibles a los padecimientos de la ciudadan\u00eda, atentos a las nuevas herramientas y sin\u00a0<\/span>temor a los cambios de paradigma.<\/span><\/p>\n

De todas las expresiones pol\u00edticas, todos en una misma mesa. Muy interesados en la gesti\u00f3n y\u00a0nada atentos a las rencillas que las supraestructuras pol\u00edticas pudieran proponer. Moderados,\u00a0<\/span>dialoguistas, abiertos y receptivos. La nueva generaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

L\u00edderes buscando otro tipo de representaci\u00f3n. Abandonando los viejos paradigmas donde la\u00a0representaci\u00f3n se forjaba a ciegas y el l\u00edder \u201cinterpretaba\u201d lo que su poblaci\u00f3n necesitaba. Hoy\u00a0<\/span>se le pregunta, se la investiga. L\u00edderes que no solamente deben mostrar gesti\u00f3n, sino que esa\u00a0<\/span>gesti\u00f3n debe de estar alineada a las necesidades del ciudadano. Representantes obligados a\u00a0<\/span>conocer profundamente a sus representados, no solamente en sus necesidades, sino tambi\u00e9n\u00a0<\/span>en sus deseos de crecimiento, sus identidades, sus diferencias, sus diversidades y sus sue\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.5 Consideraciones finales<\/span><\/strong><\/p>\n

Sobre \u00a0las \u00a0intendencias \u00a0recae \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Argentina. \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo\u00a0que el primer a\u00f1o de alimentaci\u00f3n condiciona las capacidades neurol\u00f3gicas de un ser humano.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como el jard\u00edn de infantes modela las primeras habilidades de un educando. Como el primer\u00a0<\/span>pelda\u00f1o de una escalera es el primer avance, las intendencias son el cambio.<\/span><\/p>\n

Se celebra que sus actores, por doquier, se est\u00e9n preparando para el futuro. Que est\u00e9n buscando nuevas herramientas porque las dadas no les alcanzan, que rompan los viejos paradigmas\u00a0<\/span>que ya les quedan chicos, que se animen a desprenderse de lo que ya no sirve. Que se animen\u00a0<\/span>a pensar que en el pasado no est\u00e1n las herramientas para construir el futuro.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los ciudadanos argentinos est\u00e1n construyendo, al ritmo del voto y de la observaci\u00f3n, con nuevos modos de construcci\u00f3n de conocimiento y nuevas formas de toma de decisiones, una nueva\u00a0<\/span>sociedad. Quien lo vea, podr\u00e1 liderarla. Quien mire hoy hacia el primer esca\u00f1o de la pol\u00edtica eje<\/span>cutiva, podr\u00e1 darse cuenta que era cierta aquella frase del Martin Fierro: \u201cel fuego pa\u00b4calentar\u00a0<\/span>debe ir siempre por abajo\u201d.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 4: LA POL\u00cdTICA DE ABAJO HACIA ARRIBA1 \u00a0 \u00a0\u201cEl fuego pa\u00b4calentar debe ir siempre por abajo\u201d Mart\u00edn […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3116,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[47],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1952"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1952"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1952\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2995,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1952\/revisions\/2995"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3116"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1952"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1952"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1952"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}