{"id":1933,"date":"2014-02-20T00:06:50","date_gmt":"2014-02-20T00:06:50","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1933"},"modified":"2014-09-07T00:22:42","modified_gmt":"2014-09-07T00:22:42","slug":"2011-cap-xiv-cluster-tics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1933","title":{"rendered":"CL?STER TICs"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO\u00a014:\u00a0CL\u00daSTER TICs<\/span><\/h1>\n

La tecnolog\u00eda no es en s\u00ed el fin, sino el medio entre la\u00a0sociedad del conocimiento y el desarrollo econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos 30 a\u00f1os se han producido en todo el mundo significativos y veloces avances tecnol\u00f3gicos, los cuales han llevado a soci\u00f3logos e historiadores a caracterizar la presente \u00e9poca como la \u201cera\u00a0<\/span>de la informaci\u00f3n\u201d o \u00a0\u201cera del conocimiento\u201d. Resulta imposible dimensionar el avance de la infor<\/span>maci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n tanto en la vida cotidiana de las personas como en los h\u00e1bitos colectivos,\u00a0<\/span>en la actuaci\u00f3n del sector p\u00fablico y privado como en la sociedad civil. El cambio de paradigma en\u00a0<\/span>torno al desarrollo tecnol\u00f3gico no s\u00f3lo introdujo nuevas formas de producir, interactuar y aprender,\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n de pensar y de vivir.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se expone el estado de desarrollo actual del mundo, Argentina y C\u00f3rdoba en\u00a0materia inform\u00e1tica y comunicacional. El an\u00e1lisis se realiza en dos sentidos, en primer lugar a nivel\u00a0<\/span>retrospectivo con el objetivo de entender la din\u00e1mica del proceso de inserci\u00f3n de las nuevas tecno<\/span>log\u00edas y los cambios devenidos tanto a nivel econ\u00f3mico y productivo, como as\u00ed tambi\u00e9n en el plano\u00a0<\/span>social y cultural. Por otra parte, una vez descripta la evoluci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0(TICs) \u00a0y \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0impacto \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0se \u00a0pretende \u00a0proyectar \u00a0un \u00a0escenario\u00a0<\/span>futuro enfatizando aspectos centrales que a\u00fan no han sido debidamente tratados.\u00a0<\/span><\/p>\n

El abordaje te\u00f3rico en relaci\u00f3n al plano productivo se realiza bajo la perspectiva de la organizaci\u00f3n\u00a0en cl\u00faster, demostrando que la misma permite obtener beneficios colectivos superiores a la suma de\u00a0<\/span>los beneficios de cada una de las empresas integrantes por separado. La causa fundamental reside\u00a0<\/span>no s\u00f3lo en el mayor grado de provecho obtenido sobre las econom\u00edas de escala a partir del inter<\/span>cambio mutuo, sino tambi\u00e9n de la especializaci\u00f3n conjunta y el agregado de valor en las diferentes\u00a0<\/span>fases de la cadena productiva. Este fen\u00f3meno no es nuevo ni en Argentina ni en C\u00f3rdoba y sus resul<\/span>tados est\u00e1n a la vista. El cl\u00faster tecnol\u00f3gico se posicion\u00f3 entre los m\u00e1s efectivos tanto a nivel regio<\/span>nal como nacional y sirve como ejemplo de organizaci\u00f3n para muchas otras actividades incipientes\u00a0<\/span>tanto en el sector de bienes como de servicios.\u00a0<\/span><\/p>\n

No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0realizado \u00a0en \u00a0esta \u00a0s\u00edntesis \u00a0no \u00a0pretende \u00a0limitarse \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0meramente\u00a0econ\u00f3mico, dando tratamiento a t\u00f3picos que se han visto fuertemente influenciados por el \u00a0desarro<\/span>llo tecnol\u00f3gico como son la organizaci\u00f3n empresarial, la gesti\u00f3n de gobierno, el marco regulatorio, la\u00a0<\/span>educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n ciudadana. \u00a0Las \u00a0TICs \u00a0atraviesan \u00a0transversalmente \u00a0a \u00a0cada uno \u00a0de \u00a0ellos,\u00a0<\/span>aunque su v\u00ednculo difiere por las diversas motivaciones de cada uno de los actores involucrados en\u00a0<\/span>sus respectivos \u00e1mbitos y fundamentalmente por sus conocimientos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las empresas argentinas en general muestran un alto grado de apertura hacia el uso de TICs en sus\u00a0procesos externos (ventas, comercializaci\u00f3n, publicidad, etc.), sin embargo a\u00fan no han sido capaces\u00a0<\/span>de dotar a sus procesos internos de herramientas para mejorar su productividad. Las mejoras en la\u00a0<\/span>recolecci\u00f3n de datos y la obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n son aspectos cr\u00edticos y se tratan en el marco de\u00a0<\/span>los procesos de inteligencia empresarial. \u00a0<\/span>En \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0al \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0realizan \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0consideraciones \u00a0respecto \u00a0al \u00a0conjunto \u00a0de\u00a0<\/span>leyes que rigen en nuestro pa\u00eds y su atraso relativo respecto al avance de la tecnolog\u00eda. En Argentina,\u00a0<\/span>los \u00a0procesos \u00a0institucionales \u00a0est\u00e1n \u00a0escindidos \u00a0del \u00a0avance \u00a0comunicacional \u00a0y \u00a0sobretodo inform\u00e1tico.\u00a0<\/span>Ello genera una brecha dif\u00edcil de cerrar en tanto y en cuanto no se genere un seguimiento activo de\u00a0<\/span>nuevas tecnolog\u00edas y su regulaci\u00f3n correspondiente. Adem\u00e1s, el Estado a lo largo de los a\u00f1os ha sido\u00a0<\/span>incapaz de usufructuar para s\u00ed mismo el avance de la tecnolog\u00eda, y la demanda por parte de la ciuda<\/span>dan\u00eda se ha volcado hacia formas de comunicaci\u00f3n completamente novedosas para la actividad habi<\/span>tual \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0niveles \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0(Nacional, \u00a0Provincial \u00a0y \u00a0Municipal). \u00a0El\u00a0<\/span>gobierno electr\u00f3nico a trav\u00e9s de las m\u00faltiples experiencias recogidas, ofrece un conjunto de nuevas\u00a0<\/span>posibilidades susceptibles de potenciar la gesti\u00f3n estatal en nuestro pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, la introducci\u00f3n de las TICs en el proceso educativo plantea un enorme desaf\u00edo hacia\u00a0nuevas formas de impartir la ense\u00f1anza formal, trascendiendo la barrera f\u00edsica del aula y del libro. La\u00a0<\/span>gesti\u00f3n del conocimiento est\u00e1 mutando hacia un proceso de aprehensi\u00f3n no s\u00f3lo basado en el inter<\/span>cambio docente\u2010alumno, sino tambi\u00e9n incorporando la b\u00fasqueda de informaci\u00f3n y conocimientos\u00a0<\/span>por parte de los educandos en funci\u00f3n de sus motivaciones. \u00a0<\/span><\/p>\n

En resumen, el tratamiento de las TICs reviste importancia no por el avance mismo de la tecnolog\u00eda\u00a0sino por el conjunto de fen\u00f3menos que se producen en los distintos \u00e1mbitos de la sociedad y que\u00a0<\/span>afectan \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0Como \u00a0en \u00a0otras \u00a0tantas \u00a0ocasiones \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds \u00a0se\u00a0<\/span>enfrenta al desaf\u00edo de aprovechar las oportunidades que se le presentan, y en este caso los esfuer<\/span>zos necesarios para lograrlo parecen insignificantes en relaci\u00f3n a los beneficios potenciales. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.2 Caracterizaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n (TICs)\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u201cLas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n comprenden las t\u00e9cnicas, desarrollos y dispositivos que tienen por finalidad el almacenamiento, procesamiento y transmisi\u00f3n de datos\u201d. La defini<\/span>ci\u00f3n previa no est\u00e1 exenta de cuestionamientos, pero goza de amplia aceptaci\u00f3n por ser \u00a0pertinente\u00a0<\/span>en su aplicaci\u00f3n a diversos campos de acci\u00f3n, sin p\u00e9rdida de generalidad.\u00a0<\/span>En la actualidad los procesos de obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n y de comunicaci\u00f3n son neur\u00e1lgicos en el\u00a0<\/span>\u00e1mbito de los diversos niveles de gobierno, de las empresas, de las organizaciones civiles y todos los\u00a0<\/span>actores sociales que interact\u00faan a diario en un mundo cada vez m\u00e1s integrado. Disponer de informa<\/span>ci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0precisa \u00a0es \u00a0un \u00a0insumo \u00a0clave \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones, \u00a0y \u00a0una \u00a0correcta\u00a0<\/span>comunicaci\u00f3n de las mismas determina el grado de efectividad de las medidas que adopten los dife<\/span>rentes actores. \u00a0<\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones (UIT) dependiente de la Organizaci\u00f3n de las Naciones\u00a0Unidas elabora anualmente el \u00edndice de Desarrollo de las TICs (IDI), el cual est\u00e1 compuesto por once\u00a0<\/span>indicadores que abarcan el acceso, la utilizaci\u00f3n y las aptitudes en la esfera de las TICs. \u201cEste \u00edndice\u00a0<\/span>ha sido concebido para medir el nivel y la evoluci\u00f3n de los adelantos de las TICs con el correr del\u00a0<\/span>tiempo, tomando en consideraci\u00f3n las correspondientes situaciones en los pa\u00edses desarrollados y en\u00a0<\/span>desarrollo\u201d 308. Lo anterior da cuenta de que a nivel mundial, a pesar de las asimetr\u00edas existentes en\u00a0<\/span>t\u00e9rminos de niveles de ingreso, cada vez m\u00e1s pa\u00edses toman nota del fen\u00f3meno de la penetraci\u00f3n\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gica y su vinculaci\u00f3n con el proceso de crecimiento econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

El principal dilema en torno a esta cuesti\u00f3n es determinar la relaci\u00f3n de causalidad existente entre el\u00a0desarrollo de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, y el Producto Bruto Interno (PBI)\u00a0<\/span>de un pa\u00eds. Por un lado se puede suponer que el mayor grado de desarrollo tecnol\u00f3gico contribuye al\u00a0<\/span>crecimiento de un pa\u00eds, pero tambi\u00e9n es l\u00f3gico el postulado que indica que un alto nivel de ingresos\u00a0<\/span>permite un mayor desarrollo tecnol\u00f3gico.\u00a0<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1fico 14.1 se observa la relaci\u00f3n directa que existe entre el grado de desarrollo tecnol\u00f3gico de un pa\u00eds (medido a trav\u00e9s del IDI) y el PBI per c\u00e1pita. Es decir aquellos pa\u00edses en los\u00a0<\/span>cuales la penetraci\u00f3n tecnol\u00f3gica es mayor, el producto per c\u00e1pita tambi\u00e9n es mayor.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

308\u00a0<\/sup>\u201cMedici\u00f3n\u00a0de\u00a0la\u00a0Sociedad\u00a0de\u00a0la\u00a0Informaci\u00f3n\u201d,\u00a0UIT,\u00a0Cap.\u00a02\u00a0p\u00e1g.\u00a05,\u00a02011. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Independientemente de cu\u00e1l sea la relaci\u00f3n de causalidad que opere en el proceso de crecimiento\u00a0econ\u00f3mico en torno al desarrollo de las TICs, el Gr\u00e1fico 14.1 muestra que sobre 146 pa\u00edses que fue<\/span>ron analizados, todos aquellos que poseen un puntaje superior a seis puntos en el IDI detentan un\u00a0<\/span>PBI \u00a0per \u00a0c\u00e1pita \u00a0superior \u00a0a \u00a010.000 \u00a0d\u00f3lares. \u00a0Los \u00a0pa\u00edses \u00a0emergentes \u00a0y \u00a0en \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0deber\u00edan\u00a0<\/span>considerar como prioritario la penetraci\u00f3n de las TICs en sus territorios, dado que la evidencia emp\u00ed<\/span>rica sugiere que es una condici\u00f3n necesaria para el crecimiento de largo plazo, y permitir\u00eda no seguir\u00a0<\/span>acrecentando la brecha de ingresos entre pa\u00edses desarrollados y en v\u00edas de desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

14.2.1 Las TICs en el mundo\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0diez \u00a0a\u00f1os \u00a0las \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0han \u00a0tenido \u00a0un \u00a0gran\u00a0avance en todo el mundo. La cantidad de l\u00edneas de telefon\u00eda fija han permanecido constantes en la\u00a0<\/span>\u00faltima d\u00e9cada, en tanto que la cantidad de abonados a los servicios de banda ancha fija y m\u00f3vil, la\u00a0<\/span>cantidad de usuarios de internet y el n\u00famero de abonados a telefon\u00eda celular se ha incrementado\u00a0<\/span>por lo menos tres veces en relaci\u00f3n a las cifras exhibidas diez a\u00f1os atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En particular, el servicio de banda ancha fija fue el que m\u00e1s se increment\u00f3 con un impresionante\u00a0aumento desde el a\u00f1o 2001 al presente del 1.326%, es decir en 2011 hay trece veces m\u00e1s abonados\u00a0<\/span>de banda ancha fija de lo que hab\u00eda en el a\u00f1o 2001, a nivel mundial309. A pesar de que la mayor tasa\u00a0<\/span>de aumento se evidencia en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, ubic\u00e1ndose la misma en torno al 2.000%\u00a0<\/span>(en \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0desarrollados \u00a0fue \u00a0del \u00a01.000%) \u00a0en \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a02001\u20102011, \u00a0las \u00a0disparidades \u00a0entre \u00a0los\u00a0<\/span>mismos a\u00fan son enormes. Mientras que en los pa\u00edses desarrollados casi veintis\u00e9is de cada 100 habi<\/span>tantes posee acceso al servicio de banda ancha fijo, en los pa\u00edses en desarrollo dicho cociente es\u00a0<\/span>apenas inferior a cinco de cada 100 habitantes (ver Gr\u00e1fico 14.3).\u00a0<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1fico 14.2 se muestra la evoluci\u00f3n de los servicios vinculados a las TICs en\u00a0todo el mundo. En el mismo se observa un crecimiento superior al 300% en los servicios de banda\u00a0<\/span>ancha m\u00f3vil y de usuarios de internet, un aumento algo mayor al 450% en el n\u00famero de abonados a\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0309\u00a0<\/sup>Al\u00a0ser\u00a0un\u00a0servicio\u00a0compartido\u00a0su\u00a0crecimiento\u00a0se\u00a0sobreestima,\u00a0pero\u00a0el\u00a0acceso\u00a0general\u00a0a\u00fan\u00a0es\u00a0bajo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

telefon\u00eda celular y el mencionado incremento en la cantidad de abonados al servicio de banda ancha\u00a0fijo. S\u00f3lo el servicio de telefon\u00eda fija ha permanecido constante, con un leve aumento en el per\u00edodo\u00a0<\/span>2001\u20102005 y una ca\u00edda de la misma magnitud en el per\u00edodo 2006\u20102011.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En la actualidad la poblaci\u00f3n mundial se estima en 7.000 millones de personas, por ende s\u00f3lo 560\u00a0millones tendr\u00edan acceso al servicio de banda ancha fija, lo que plantea un enorme desaf\u00edo en t\u00e9rmi<\/span>nos de accesibilidad al conjunto de TICs y adem\u00e1s de equidad en la disponibilidad de informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>medios de comunicaci\u00f3n. El hecho de que Internet ya sea considerado un medio masivo de comuni<\/span>caci\u00f3n no es menor y suscita la atenci\u00f3n de los organismos internacionales, los cuales ven la brecha\u00a0<\/span>existente entre los pa\u00edses desarrollados y aquellos que se encuentran en v\u00edas de desarrollo, como un\u00a0<\/span>severo obst\u00e1culo a vencer en el marco de promoci\u00f3n de las TICs. \u00a0<\/span><\/p>\n

En 2011, el 26% de las personas que habitaban en pa\u00edses desarrollados ten\u00edan acceso al servicio de banda\u00a0ancha fija, mientras que en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo apenas el 5% de la poblaci\u00f3n estaba en condi<\/span>ciones de acceder a tal servicio. M\u00e1s all\u00e1 de la enorme disparidad que a\u00fan persiste entre ambos grupos de\u00a0<\/span>pa\u00edses, la relaci\u00f3n de personas que tienen acceso a tal servicio en los pa\u00edses desarrollados con respecto a\u00a0<\/span>los pa\u00edses en desarrollo ha declinado paulatinamente en los \u00faltimos diez a\u00f1os. Dicha relaci\u00f3n alcanz\u00f3 un\u00a0<\/span>m\u00e1ximo de diez a uno en el a\u00f1o 2002, y desde entonces decrece a\u00f1o a a\u00f1o ubic\u00e1ndose en la actualidad en\u00a0<\/span>un valor de cinco a uno.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, el comercio internacional asociado a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n presenta dos tendencias marcadamente diferenciadas. A lo largo del per\u00edodo 1996\u20102000 tanto\u00a0<\/span>el valor de las exportaciones mundiales de TICs como porcentaje total de las exportaciones y el valor\u00a0<\/span>de las importaciones mundiales de TICs como porcentaje total de las importaciones fueron crecien<\/span>do sostenidamente. A partir del a\u00f1o 2001 la tendencia se revierte y ambas variables comienzan a\u00a0<\/span>decrecer. Durante 2009 se evidenci\u00f3 una recuperaci\u00f3n de ambas variables, a pesar de que ambas se\u00a0<\/span>encuentran por debajo del valor observado en el a\u00f1o 1996.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

La menor presencia de las TICs en el comercio internacional en el per\u00edodo 2001\u20102009 se puede deber\u00a0a la mayor productividad del sector que permiti\u00f3 bajar costos y por ende reducir los montos comer<\/span>cializados; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00eda \u00a0ocurrir \u00a0que \u00a0muchos \u00a0productos \u00a0fueron \u00a0reemplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0virtualidad,\u00a0<\/span>entre algunas razones. \u00a0<\/span><\/p>\n

Una se\u00f1al positiva en relaci\u00f3n a la presencia de las TICs en el comercio internacional es el hecho de\u00a0que en 2009 (a\u00f1o de la crisis financiera internacional), la proporci\u00f3n de exportaciones e importacio<\/span>nes \u00a0de \u00a0TICs \u00a0sobre \u00a0el \u00a0total \u00a0de \u00a0exportaciones \u00a0e \u00a0importaciones \u00a0creci\u00f3, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0escenario\u00a0<\/span>recesivo a nivel mundial (el PBI cay\u00f3 un 1,7%), las TICs parecen ser m\u00e1s inel\u00e1sticas al producto que el\u00a0<\/span>promedio de los dem\u00e1s bienes transables (hecho positivo en un escenario recesivo pero negativo en\u00a0<\/span>un escenario de crecimiento). Un mayor aprovechamiento de las TICs podr\u00eda resultar beneficioso en\u00a0<\/span>el contexto actual de bajo crecimiento mundial del producto, a trav\u00e9s del incremento en la eficiencia\u00a0<\/span>productiva de aquellas econom\u00edas que se encuentran en recesi\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.2.2 Las TICs en Argentina y Latinoam\u00e9rica\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Argentina y Latinoam\u00e9rica en su conjunto no han sido ajenas a la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica que se desat\u00f3 en el mundo en los \u00faltimos veinte a\u00f1os. Si bien las TICs tuvieron una penetraci\u00f3n tard\u00eda en la\u00a0<\/span>regi\u00f3n (reci\u00e9n desde el a\u00f1o 1995 en adelante se observa un uso masivo de las mismas), en la actuali<\/span>dad los indicadores reflejan que los pa\u00edses latinoamericanos presentan \u00edndices elevados de acceso a\u00a0<\/span>las TICs en relaci\u00f3n con otras regiones del mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

14.2.2.1 Banda Ancha\u00a0<\/strong><\/p>\n

El servicio de conexi\u00f3n a internet a trav\u00e9s de banda ancha presenta una serie de ventajas en relaci\u00f3n\u00a0a otras conexiones: es m\u00e1s veloz, m\u00e1s segura, existe una enorme variedad de opciones para los con<\/span>sumidores en t\u00e9rminos de velocidad, precio, etc., ajust\u00e1ndose as\u00ed a las necesidades de los diferentes\u00a0<\/span>tipos de usuarios. Con el avance del sector servicios en la econom\u00eda mundial (en proporci\u00f3n del PBI),\u00a0<\/span>la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0integrar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0comunicaciones \u00a0se \u00a0acentu\u00f3, \u00a0generando \u00a0una \u00a0enorme \u00a0de<\/span>manda de servicios de acceso a internet a trav\u00e9s de banda ancha. \u00a0<\/span>Sin embargo, las perspectivas de crecimiento del consumo de banda ancha tanto a nivel mundial,\u00a0<\/span>como a nivel regional persisten por las profundas desigualdades existentes entre regiones.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el Cuadro 14.2 se observa que, si bien en cada uno de los a\u00f1os analizados la cantidad de abonados \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0banda \u00a0ancha \u00a0en \u00a0Am\u00e9rica \u00a0Latina y \u00a0el \u00a0Caribe \u00a0es \u00a0inferior \u00a0al \u00a0promedio mundial, en\u00a0<\/span>2009 fue la tercera regi\u00f3n que mayor proporci\u00f3n de habitantes con acceso al servicio registr\u00f3. Es de\u00a0<\/span>destacar que entre 2001\u20102009 la cantidad de habitantes con acceso al servicio de banda ancha se\u00a0<\/span>increment\u00f3 \u00a0casi \u00a055 \u00a0veces, \u00a0dando \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0exponencial \u00a0en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0por \u00a0encima \u00a0del\u00a0<\/span>incremento mundial en el mismo per\u00edodo, que fue de doce veces.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, Argentina es el tercer pa\u00eds latinoamericano con mayor cantidad de abonados a banda\u00a0ancha \u00a0por \u00a0cada \u00a0100 \u00a0habitantes \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0detr\u00e1s \u00a0de \u00a0Uruguay \u00a0y \u00a0Chile, \u00a0pa\u00edses \u00a0l\u00edderes \u00a0en \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0en\u00a0<\/span>dicho aspecto. En el Gr\u00e1fico 14.5 se expone la situaci\u00f3n de los principales pa\u00edses latinoamericanos en\u00a0<\/span>torno al consumo de banda ancha.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

El promedio latinoamericano y caribe\u00f1o en el a\u00f1o 2010 fue de 6,95 por cada 100 habitantes en lo\u00a0que respecta a la cantidad de abonados al servicio de banda ancha, y como se observa en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>14.5 \u00a0dicha \u00a0proporci\u00f3n \u00a0creci\u00f3 \u00a0ininterrumpidamente \u00a0durante \u00a0la \u00a0pasada \u00a0d\u00e9cada. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez \u00a0en \u00a0dicho\u00a0<\/span>per\u00edodo, Argentina registr\u00f3 en cada uno de esos a\u00f1os un valor superior al promedio latinoamericano,\u00a0<\/span>al igual que Chile y Brasil. En este sentido, resulta importante promover pol\u00edticas p\u00fablicas tendientes\u00a0<\/span>a la universalizaci\u00f3n del servicio (a trav\u00e9s de la ampliaci\u00f3n de la oferta, de la regulaci\u00f3n prudencial\u00a0<\/span>del servicio en calidad y precio, etc.), y concientizar a la sociedad civil y a las empresas acerca de las\u00a0<\/span>ventajas derivadas del apropiado uso del servicio. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.2.2.2 Telefon\u00eda Celular\u00a0<\/strong><\/p>\n

El uso de telefon\u00eda celular posee una serie de ventajas en relaci\u00f3n a la facilidad con la que se producen las comunicaciones. No obstante tambi\u00e9n trae asociadas una serie de desventajas a los usuarios\u00a0<\/span>(a mayor escala de lo que ocurre con la banda ancha), y las externalidades positivas que produce\u00a0<\/span>muchas veces se compensan con externalidades negativas devenidas del uso incorrecto del servicio.\u00a0<\/span>La posibilidad de comunicarse en una situaci\u00f3n de emergencia, el mayor aprovechamiento del ocio,\u00a0<\/span>y el intercambio en tiempo real se contraponen a los altos costos de uso, la p\u00e9rdida de intimidad, la\u00a0<\/span>exposici\u00f3n al delito y la aparici\u00f3n de potenciales problemas de salud asociado al uso excesivo del\u00a0<\/span>celular310. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

310<\/sup>\u00a0Las\u00a0consecuencias\u00a0negativas\u00a0del\u00a0uso\u00a0del\u00a0tel\u00e9fono\u00a0celular\u00a0resultan\u00a0de\u00a0estudios\u00a0de\u00a0la\u00a0Universidad\u00a0de\u00a0Pittsburgh,\u00a0EEUU<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos veinte a\u00f1os el uso de telefon\u00eda celular se extendi\u00f3 a lo largo y a la ancho del mundo.\u00a0En el a\u00f1o 1990 dos de cada 10.000 habitantes latinoamericanos ten\u00edan acceso a un tel\u00e9fono celular\u00a0<\/span>mientras que en 2009 dicha proporci\u00f3n fue superior a 88 de cada 100. Argentina presenta una situa<\/span>ci\u00f3n muy particular en torno al uso de la telefon\u00eda celular, y es el hecho que desde el a\u00f1o 2007 hasta\u00a0<\/span>la actualidad la proporci\u00f3n de tel\u00e9fonos celulares por habitante es superior a 1, es decir que hay m\u00e1s\u00a0<\/span>tel\u00e9fonos celulares activos que habitantes en nuestro pa\u00eds. M\u00e1s all\u00e1 de que lo anterior no implica\u00a0<\/span>que todos los argentinos posean acceso a la telefon\u00eda celular, no caben dudas que el acceso al servi<\/span>cio es pr\u00e1cticamente universal y su uso est\u00e1 extendido en toda la poblaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Gr\u00e1fico 14.6 muestra que en el a\u00f1o 2009 Argentina fue el pa\u00eds latinoamericano que lider\u00f3 el ranking de tel\u00e9fonos celulares por habitante, seguido por Uruguay que es el otro pa\u00eds que se encuentra\u00a0<\/span>por encima del promedio regional. El caso de Brasil es llamativo dado que hasta el a\u00f1o 2004 presen<\/span>taba una proporci\u00f3n similar a la de Argentina y muy por encima de Uruguay, y desde entonces la\u00a0<\/span>tasa de crecimiento del servicio de telefon\u00eda m\u00f3vil ha sido pr\u00e1cticamente la mitad de la que experi<\/span>ment\u00f3 Argentina y un tercio de la de Uruguay.\u00a0<\/span><\/p>\n

No hay un consenso general acerca de la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en relaci\u00f3n a la promoci\u00f3n\u00a0del servicio de telefon\u00eda celular, pero existe a nivel mundial una coincidencia acerca de las pol\u00edticas\u00a0<\/span>de regulaci\u00f3n del servicio por el alto grado de concentraci\u00f3n que en general detentan las empresas\u00a0<\/span>del sector. El alto grado de inversiones que exige la prestaci\u00f3n del servicio de telefon\u00eda m\u00f3vil genera\u00a0<\/span>una estructura proveedora del servicio que tiende a ser oligop\u00f3lica, y con ella una conducta colusiva\u00a0<\/span>por parte de las empresas. En ese marco el Estado deber\u00eda intervenir haciendo un seguimiento de\u00a0<\/span>tarifas y del control de la calidad de las prestaciones. En Argentina el 28% de los llamados con moti<\/span>vos de quejas ante los organismos de defensa del consumidor son por malas prestaciones en el ser<\/span>vicio de telefon\u00eda celular, seg\u00fan la Asociaci\u00f3n de Defensa de los Consumidores y Usuarios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Otro aspecto clave de intervenci\u00f3n p\u00fablica es garantizar los derechos a la intimidad de las personas,\u00a0y la investigaci\u00f3n acerca de los problemas de salud devenidos del uso incorrecto de tel\u00e9fonos celula<\/span>res, como as\u00ed tambi\u00e9n campa\u00f1as de concientizaci\u00f3n para generar una conducta de uso racional del\u00a0<\/span>tel\u00e9fono m\u00f3vil por parte de la sociedad civil.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.2.2.3 Usuarios de Internet\u00a0<\/strong><\/p>\n

Un aspecto central en lo relativo al uso de internet en un pa\u00eds radica en la cantidad de personas que\u00a0habitualmente ingresan a la red. Resultar\u00eda in\u00fatil promover inversiones en infraestructura tendiente\u00a0<\/span>a ampliar el n\u00famero de accesos, si la poblaci\u00f3n carece de inter\u00e9s en el acceso masivo al servicio. Por\u00a0<\/span>ello, cualquier pol\u00edtica de promoci\u00f3n de internet debe comenzar motivando a los ciudadanos a hacer\u00a0<\/span>uso del servicio y sus potenciales beneficios devenidos del mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina y en particular la Argentina poseen un d\u00e9ficit en pol\u00edticas orientadas a la promoci\u00f3n\u00a0del acceso a internet y sus m\u00faltiples usos. En este sentido, juegan un rol preponderante las pol\u00edticas\u00a0<\/span>educativas y sectoriales que induzcan a los ni\u00f1os, j\u00f3venes y adultos mayores a formar parte de una\u00a0<\/span>generaci\u00f3n com\u00fanmente denominada \u201c2.0\u201d, la cual es destinataria de aplicaciones dise\u00f1adas para\u00a0<\/span>cada grupo etario ajust\u00e1ndose as\u00ed a los intereses de cada miembro de una comunidad.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico 14.7 en el a\u00f1o 2009 Uruguay fue el pa\u00eds latinoamericano con mayor\u00a0cantidad de usuarios de internet en porcentaje de la poblaci\u00f3n, con un 25% m\u00e1s de usuarios que el\u00a0<\/span>promedio regional, seguido por Brasil. Argentina se ubic\u00f3 apenas un uno por ciento por debajo del\u00a0<\/span>promedio latinoamericano con un valor algo superior a 30,5 usuarios por cada 100 habitantes.\u00a0<\/span>Una medida \u00fatil en relaci\u00f3n a las pol\u00edticas sectoriales a implementar ser\u00eda avanzar en la difusi\u00f3n de\u00a0<\/span>los beneficios del uso de internet y la ampliaci\u00f3n de oportunidades en el acceso de zonas rurales y\u00a0<\/span>marginales. Lo anterior resulta necesario a causa del atraso relativo en materia de porcentaje de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n que utiliza el \u00a0servicio con relaci\u00f3n a los otros \u00a0pa\u00edses l\u00edderes \u00a0de la regi\u00f3n (Brasil, Chile y\u00a0<\/span>Uruguay). \u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien Argentina en t\u00e9rminos generales se ubica por encima del promedio latinoamericano en lo\u00a0que acceso a TICs refiere, es importante continuar profundizando las pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas a\u00a0<\/span>universalizar el uso de las mismas, enfocando la incorporaci\u00f3n de ellas tanto en el \u00e1mbito producti<\/span>vo, como educativo y de gesti\u00f3n de gobierno. La irrupci\u00f3n de la telefon\u00eda m\u00f3vil inteligente (tel\u00e9fonos\u00a0<\/span>con acceso a internet) es un hecho novedoso, susceptible de ser aprovechado a partir de la integra<\/span>ci\u00f3n del servicio de telefon\u00eda junto con el de acceso a internet para un mayor aprovechamiento de\u00a0<\/span>las redes preexistentes. La fabricaci\u00f3n nacional de dichos aparatos podr\u00eda contribuir a alcanzar esta\u00a0<\/span>meta. \u00a0<\/span><\/p>\n

14.2.3 Las TICs en C\u00f3rdoba\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

La irrupci\u00f3n de las TICs en la provincia de C\u00f3rdoba se produjo a fines de la d\u00e9cada del noventa y\u00a0comienzos \u00a0de \u00a0la \u00a0dos \u00a0mil, \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0con \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0inicial \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds. \u00a0No \u00a0obstante\u00a0<\/span>reci\u00e9n en los \u00faltimos cuatro o cinco a\u00f1os se torn\u00f3 masivo el uso residencial de internet y la cantidad\u00a0<\/span>de accesos al servicio de banda ancha en los hogares y las empresas. \u00a0<\/span>La mayor penetraci\u00f3n de internet se observa en los \u00faltimos a\u00f1os, desde el mes de junio de 2009\u00a0<\/span>hasta id\u00e9ntico mes del a\u00f1o 2011, los accesos residenciales y corporativos en la provincia de C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>crecieron un 72%, es decir un 36% promedio anual. A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1fico 14.8 se observa lo\u00a0<\/span>anterior. \u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Mientras en el sexto mes del a\u00f1o 2009 las conexiones residenciales y corporativas de banda ancha\u00a0en C\u00f3rdoba eran 303.190 y 35.540 respectivamente, en junio de 2011 ascendieron a 523.920 en el\u00a0<\/span>segmento residencial y a 61.385 en el segmento corporativo. No resulta sorprendente el hecho de\u00a0<\/span>que \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0accesos \u00a0haya \u00a0sido \u00a0id\u00e9ntica \u00a0en \u00a0ambos \u00a0segmentos \u00a0(del \u00a0orden \u00a0del\u00a0<\/span>73%), pues existen en nuestra provincia una gran cantidad de prestadores y servicios acordes a las\u00a0<\/span>necesidades \u00a0de \u00a0cada \u00a0usuario, \u00a0diferenciados \u00a0por \u00a0precio, \u00a0velocidad, \u00a0disponibilidad \u00a0geogr\u00e1fica, \u00a0entre\u00a0<\/span>otros. Los m\u00faltiples usos que ofrece internet convierten al servicio en una herramienta \u00fatil tanto en\u00a0<\/span>el \u00e1mbito laboral, como educativo y de esparcimiento. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De cualquier manera a\u00fan resta espacio para el crecimiento de los accesos residenciales en nuestra provincia. Seg\u00fan datos del \u00faltimo Censo Nacional, en el a\u00f1o 2010 en todo el territorio provincial exist\u00edan\u00a0<\/span>1.031.843 viviendas, de las cuales 386.246 estaban abonados al servicio de banda ancha. Es decir que el\u00a0<\/span>37,43% de las viviendas provinciales posey\u00f3 acceso a internet bajo esta modalidad en el dicho a\u00f1o. \u00a0<\/span>Si \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0de los \u00a0accesos \u00a0a banda \u00a0ancha \u00a0se \u00a0mantiene alrededor del \u00a030% \u00a0promedio\u00a0<\/span>(como viene ocurriendo en los \u00faltimos 3 a\u00f1os), es de esperar que en 2012 el 50% de los hogares\u00a0<\/span>cordobeses se encuentren abonados a dicho servicio, puesto que los hogares en la provincia crecen\u00a0<\/span>tan solo a una tasa promedio anual del 3%.\u00a0<\/span><\/p>\n

La provincia de C\u00f3rdoba a comienzos de la pasada d\u00e9cada corri\u00f3 con ventaja en relaci\u00f3n a la industria asociada a las TICs, dado que se materializaron un conjunto de decisiones de gobierno tendien<\/span>tes a fomentar el crecimiento de la actividad en la provincia. Algunas de las medidas implementadas\u00a0<\/span>fueron: otorgamiento de subsidios por personal contratado, tarifas el\u00e9ctricas subvencionadas, exen<\/span>ciones impositivas, entre otras, las cuales permitieron que la provincia se convierta en un polo tec<\/span>nol\u00f3gico en lo que al interior del pa\u00eds respecta. \u00a0<\/span><\/p>\n

Como consecuencia de ello, a lo largo de los \u00faltimos diez a\u00f1os arribaron a C\u00f3rdoba empresas multinacionales del sector tales como Motorola (la primera en radicarse), Intel, EDS y Nokia. Adem\u00e1s se\u00a0<\/span>form\u00f3 un Cl\u00faster de empresas tecnol\u00f3gicas (Cl\u00faster C\u00f3rdoba Technology) con el objetivo de incre<\/span>mentar la productividad, fomentar la innovaci\u00f3n y generar un mayor clima de negocios que potencie\u00a0<\/span>las perspectivas de desarrollo sectorial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Fue as\u00ed que, la facturaci\u00f3n anual del sector se increment\u00f3 a una tasa promedio anual superior al 29%\u00a0pasando de 77 millones de pesos en el a\u00f1o 2001 a 800 millones en 2010. En lo que concierne a ex<\/span>portaciones el crecimiento fue a\u00fan mayor, mientras en 2001 se exportaban bienes y servicios por un\u00a0<\/span>valor de 16 millones de pesos, nueve a\u00f1os despu\u00e9s las exportaciones de las industrias TICs se ubica<\/span>ron en torno a los 300 millones de pesos (es decir que la tasa de crecimiento promedio anual fue casi\u00a0<\/span>del 38%). El empleo sectorial no fue la excepci\u00f3n en cuanto al patr\u00f3n de crecimiento observado en\u00a0<\/span>las \u00a0dem\u00e1s \u00a0variables, dado \u00a0que \u00a0en \u00a02001 \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0ocupados ascend\u00eda \u00a0a 650 trabajadores y \u00a0en\u00a0<\/span>2010 se relevaron 8.000 empleos directos en esta actividad.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las perspectivas de crecimiento durante la presente d\u00e9cada son sumamente auspiciosas, a partir de\u00a0los anuncios de inversiones a realizar por las empresas del sector, la intenci\u00f3n del gobierno provin<\/span>cial de seguir fomentando la actividad y el crecimiento en la oferta educativa en materia tecnol\u00f3gica.\u00a0<\/span><\/p>\n

La presencia de mano de obra especializada ser\u00e1 una condici\u00f3n necesaria para el crecimiento del\u00a0<\/span>sector, puesto que se prev\u00e9 emplear para el a\u00f1o 2020 a 35.000 personas en forma directa.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En materia de facturaci\u00f3n por ventas y exportaciones de bienes y servicios las industrias TICs prev\u00e9n llegar en 2020 a los 4.000 y 1.600 millones de pesos respectivamente, es decir alcanzar incrementos del 400% y 433% respectivamente a lo largo de toda la presente d\u00e9cada.<\/p>\n

14.3 Inteligencia empresarial (1E) Existen dos enfoques distintos a la hora de conceptualizar la inteligencia empresarial (IE)311. Por un lado, se encuentra aquel enfoque orientado a la incorporaci\u00f3n de equipos y sistemas de \u00faltima generaci\u00f3n bajo una estructura organizacional dada, y por otro lado el enfoque basado en las rela-ciones funcionales adaptativas bajo el paradigma del cambio tecnol\u00f3gico. Lo cierto es que cuando se alude a dicho concepto existen tres elementos insustituibles, a saber: el an\u00e1lisis estrat\u00e9gico y situa-cional, la necesidad de contar con informaci\u00f3n \u00fatil y precisa, y la calidad en la toma de decisiones.<\/p>\n

La IE es una cuesti\u00f3n estrat\u00e9gica puesto que permite a las empresas obtener una potencial ventaja competitiva en su actividad. La reducci\u00f3n de la incertidumbre les permite identificar la entrada a nuevos mercados, eliminar islas de informaci\u00f3n, mejorar el control financiero, minimizar los costos, identificar perfiles de clientes y patrones de consumo, etc. Por su parte, la necesidad de contar con informaci\u00f3n \u00fatil y su correlato en el proceso de toma de decisiones se enmarca en la din\u00e1mica de la generaci\u00f3n del conocimiento orientado hacia los fines, los objetivos y las metas de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Recuadro 14.1: El rol de la informaci\u00f3n en la toma de decisiones<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

En todo proceso de IE existen tres etapas integradas cuyo resultado es cr\u00edtico y deviene del cono-cimiento de la realidad que permite facilitar la toma de decisiones. Alcanzar los objetivos, la mi-si\u00f3n y la visi\u00f3n de una organizaci\u00f3n depende en gran medida de los resultados obtenidos a lo largo del tiempo y estos a su vez de la gesti\u00f3n empresarial inteligente.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La primera etapa consiste en la recolecci\u00f3n de datos ya sea de fuentes p\u00fablicas como privadas, pero siempre bajo un criterio \u00e9tico evitando el espionaje y otras pr\u00e1cticas ilegales. Una vez com-pleta la recolecci\u00f3n de datos desestructurados, los mismos son procesados por los sistemas de informaci\u00f3n estructur\u00e1ndolos y adapt\u00e1ndolos a los prop\u00f3sitos de la organizaci\u00f3n. Por \u00faltimo la incorporaci\u00f3n de la informaci\u00f3n contextualizada permite proyectar un conjunto de escenarios futuros y prever el comportamiento de ciertas variables, lo que se conoce como producci\u00f3n del conocimiento.<\/p>\n

14.3.1 El trabajo en red\u00a0<\/strong><\/p>\n

Existen diversas formas de implementar la inteligencia empresarial dentro de una empresa. No obs-tante el m\u00e9todo m\u00e1s habitual y efectivo es el trabajo en red, que vincula a todos los actores que integran el proceso en una misma secuencia y en constante comunicaci\u00f3n entre ellos.\u00a0311 En adelante se utilizar\u00e1n las siglas IE para hacer referencia al concepto de inteligencia empresarial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0Una red de IE est\u00e1 conformada por lo menos por cuatro componentes esenciales:<\/p>\n

\uf0a7 \u00a0 \u00a0 Las personas y los sistemas encargados de receptar los datos y sus fuentes.<\/p>\n

\uf0a7 \u00a0 \u00a0 Los profesionales responsables del an\u00e1lisis y el asesoramiento externo del que dispongan.<\/p>\n

\uf0a7 \u00a0 \u00a0 Los directivos abocados a la toma de decisiones.<\/p>\n

\uf0a7 \u00a0 \u00a0 Los canales de comunicaci\u00f3n que operan entre todos los actores.<\/p>\n

La administraci\u00f3n de la red depende en gran medida del tipo de organizaci\u00f3n del que se trate, en\u00a0general \u00a0las \u00a0grandes \u00a0empresas \u00a0tienden \u00a0a \u00a0redes \u00a0de \u00a0inteligencia \u00a0descentralizadas, \u00a0bas\u00e1ndose \u00a0en \u00a0una\u00a0<\/span>coordinaci\u00f3n interna y delegando la administraci\u00f3n de la red en unidades externas. Por el contrario\u00a0<\/span>en las peque\u00f1as y medianas empresas, u organizaciones no gubernamentales optan por la centrali<\/span>zaci\u00f3n como eje de las pol\u00edticas de inteligencia empresarial.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n desempe\u00f1an un rol neur\u00e1lgico en este proceso,\u00a0puesto que es imprescindible contar con una enorme variedad de fuentes de informaci\u00f3n, acceso a\u00a0<\/span>bases de datos y personal preparado en el uso de nuevas tecnolog\u00edas para un r\u00e1pido y eficiente pro<\/span>cesamiento de la informaci\u00f3n en funci\u00f3n de los intereses de la organizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la velocidad y\u00a0<\/span>la claridad en la comunicaci\u00f3n son aspectos esenciales en el trabajo en red, por el hecho de que si la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n circula a baja velocidad puede perder su caracter\u00edstica b\u00e1sica de utilidad. Por su parte, la\u00a0<\/span>confusi\u00f3n a trav\u00e9s de los canales de comunicaci\u00f3n disocia la correspondencia entre la informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>los objetivos de la organizaci\u00f3n, lo que supone un riesgo may\u00fasculo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

14.3.2 Acceso a la informaci\u00f3n\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2000, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) en su declaraci\u00f3n de los Objetivos de\u00a0Desarrollo del Milenio estableci\u00f3 la necesidad de fomentar una asociaci\u00f3n mundial para el desarro<\/span>llo. Enmarcado dentro de este objetivo general, se fij\u00f3 la necesidad de \u201cdar acceso a los beneficios de\u00a0<\/span>las nuevas tecnolog\u00edas, especialmente las de la informaci\u00f3n y las comunicaciones\u201d312.\u00a0<\/span>A once a\u00f1os de dicha declaraci\u00f3n, los avances en el acceso a la informaci\u00f3n en todo el mundo han\u00a0<\/span>sido escasos. La causa de esto radica en que a pesar de que es evidente la mayor demanda de las\u00a0<\/span>TICs en el mundo, la mayor parte de la poblaci\u00f3n del planeta carece de acceso a internet313 y a\u00fan\u00a0<\/span>existe una brecha sustancial entre quienes cuentan con una conexi\u00f3n de alta velocidad y los usuarios\u00a0<\/span>con conexi\u00f3n telef\u00f3nica. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En la actualidad el debate en torno acerca del acceso a la informaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds y en el mundo\u00a0se enmarca bajo lo que se conoce como acceso universal (AU). El mismo puede abordarse desde dos\u00a0<\/span>\u00e1ngulos, por un lado acceso a la informaci\u00f3n propiamente dicho, es decir la posibilidad de acceder a\u00a0<\/span>la misma libre y gratuitamente, y por otro lado el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n al primer aspecto la situaci\u00f3n se presenta compleja, puesto que el avance de las TICs se\u00a0contrapone con cuestiones tan sensibles como lo son la privacidad, la seguridad y los derechos de\u00a0<\/span>autor. En este marco, la \u00fanica aparente soluci\u00f3n al dilema es la aplicaci\u00f3n del concepto jurispruden<\/span>cial anglosaj\u00f3n de \u201cuso leg\u00edtimo\u201d (o \u201cfair trade\u201d) el cual brinda al individuo la posibilidad de apropiar<\/span>se de informaci\u00f3n licenciada en forma limitada y con objeto de actividades de investigaci\u00f3n o pro<\/span>ducci\u00f3n del conocimiento. Cualquiera sea el marco regulatorio en torno a las licencias de los produc<\/span>tos, es fundamental generar incentivos a la producci\u00f3n de nuevas herramientas que ampl\u00eden el acce<\/span>so y garantizar a los consumidores la disposici\u00f3n de contenidos esenciales. Un avance significativo en\u00a0<\/span>materia de acceso universal es la producci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de software libre, el cual est\u00e1 exento de\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

312\u00a0\u201cObjetivos\u00a0de\u00a0desarrollo\u00a0del\u00a0milenio\u201d,\u00a0ONU,\u00a02000.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

313\u00a0\u00a0Ver\u00a0gr\u00e1fico\u00a014.2.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

fines de lucro y brinda la posibilidad de que cualquier usuario manipule la tecnolog\u00eda en funci\u00f3n de\u00a0sus necesidades dejando abierto el c\u00f3digo fuente314.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es un tema que ha cobrado cierta importancia en la\u00a0agenda de los gobiernos tanto nacionales como locales. Argentina promulg\u00f3 en el a\u00f1o 2004 la ley\u00a0<\/span>Nacional N\u00b0 25.831 que establece el r\u00e9gimen de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, el cual obliga al\u00a0<\/span>Estado Nacional a proporcionar informaci\u00f3n p\u00fablica relevante y garantiza a los ciudadanos habitan<\/span>tes de nuestro pa\u00eds a disponer en tiempo prudencial de cualquier tipo de informaci\u00f3n requerida que\u00a0<\/span>no sea catalogada como secreto de Estado. En el mismo sentido la provincia de C\u00f3rdoba y desde el\u00a0<\/span>a\u00f1o 1999 cuenta con la Ley Provincial N\u00b0 8.803 que tambi\u00e9n brinda a los ciudadanos la posibilidad de\u00a0<\/span>acceder a la informaci\u00f3n p\u00fablica acerca de la gesti\u00f3n de gobierno en todo el territorio provincial.\u00a0<\/span><\/p>\n

No \u00a0obstante m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de un \u00a0marco \u00a0legal \u00a0que garantiza \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n\u00a0p\u00fablica, en la pr\u00e1ctica resulta sumamente dificultoso para los gobiernos el otorgamiento irrestricto\u00a0<\/span>de la misma. La inexistencia de la pr\u00e1ctica generalizada de responder a los pedidos de la ciudadan\u00eda,\u00a0<\/span>el atraso tecnol\u00f3gico en ciertas esferas de la gesti\u00f3n p\u00fablica y el grado de especificidad de la infor<\/span>maci\u00f3n son las principales barreras que dificultan el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Argentina315. \u00a0<\/span><\/p>\n

Evitar las asimetr\u00edas en el acceso a la informaci\u00f3n deber\u00eda ser un objetivo prioritario de cualquier\u00a0gobierno, puesto que las mismas distorsionan las decisiones econ\u00f3micas de los agentes y disocian el\u00a0<\/span>precio social de los bienes y servicios del precio privado de estos (el cual es mayor por la renta exce<\/span>dente que se apropia quien dispone de la informaci\u00f3n). La contribuci\u00f3n principal de las TICs deber\u00eda\u00a0<\/span>centrarse en garantizar la competencia evitando conductas oportunistas, a partir de la difusi\u00f3n ma<\/span>siva de la informaci\u00f3n tanto para productores como consumidores. No menos importante es el apor<\/span>te \u00a0de \u00a0las \u00a0TICs \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0participativa, la \u00a0cual \u00a0requiere \u00a0de \u00a0un \u00a0alto\u00a0<\/span>grado de comunicaci\u00f3n entre el gobierno y la sociedad civil (tambi\u00e9n conocida como organizaciones\u00a0<\/span>del tercer sector).\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.3.3 Dificultades en las PYME\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0inteligencia \u00a0empresarial \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0empresa, \u00a0sin \u00a0importar \u00a0rubro,\u00a0tama\u00f1o, volumen de ventas, etc. Sin embargo no es menos cierto el hecho de que en las PYME se\u00a0<\/span>presentan una serie de obst\u00e1culos que dificultan su utilizaci\u00f3n, a saber: la carencia de personal espe<\/span>cializado en gesti\u00f3n y an\u00e1lisis de datos, la dificultad de acceder a bases de datos espec\u00edficas y estar\u00a0<\/span>suscriptas a fuentes especializadas, la no disponibilidad de tecnolog\u00eda para el procesamiento de la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n en forma veloz y el desconocimiento en la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para suplir este tipo de carencias, muchas veces las peque\u00f1as y medianas empresas optan por agruparse en asociaciones, c\u00e1maras u otro tipo de organizaciones, de forma tal que aprovechando las\u00a0<\/span>econom\u00edas de escala generan informaci\u00f3n sectorial que de otro modo les ser\u00eda sumamente costoso.\u00a0<\/span>Seg\u00fan un estudio realizado por la empresa IDC316, en el a\u00f1o 2007 el 34% de las empresas latinoame<\/span>ricanas utiliz\u00f3 soluciones de IE, pero de dicho porcentaje s\u00f3lo el 1% eran PYME. \u00a0<\/span><\/p>\n

El principal obst\u00e1culo en el aprovechamiento de los procesos de IE en los \u00f3rganos directivos de las\u00a0<\/span>PYME resulta ser la reticencia a cambiar los modos tradicionales de conducci\u00f3n. Este hecho se nota\u00a0<\/span>a\u00fan con mayor nitidez en las empresas familiares, en las cuales la costumbre es uno de los elemen<\/span>tos distintivos de la gerencia. Para avanzar hacia un modelo de gesti\u00f3n basado en los procesos de\u00a0<\/span>informaci\u00f3n es necesario un cambio en la cultura gerencial de la peque\u00f1a y mediana empresa en\u00a0<\/span>Latinoam\u00e9rica y en nuestro pa\u00eds en particular.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

314 \u00a0El c\u00f3digo fuente de un programa inform\u00e1tico es el conjunto de instrucciones que debe seguir la computadora para ejecu<\/span>tar el mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

315 Este tema se trata con un mayor grado de profundidad en el Cap\u00edtulo 9 del presente libro.<\/p>\n

316 La empresa IDC es una empresa subsidiaria de IDG, una de las empresas l\u00edderes en medios de comunicaci\u00f3n a nivel mun\u2010<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

14.4 Derecho Inform\u00e1tico en Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

La velocidad de avance de la tecnolog\u00eda plantea un enorme desaf\u00edo en cualquier sistema legal a lo\u00a0largo y a lo ancho de nuestro planeta. En los \u00faltimos a\u00f1os ha cobrado preponderancia la discusi\u00f3n\u00a0<\/span>acerca del uso de internet, las nuevas tecnolog\u00edas y su regulaci\u00f3n por parte del Estado, sin dejar de\u00a0<\/span>suscitar una acalorada pol\u00e9mica entre los diversos actores de la sociedad el alcance de las leyes en\u00a0<\/span>materia de delitos inform\u00e1ticos y su aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En la presente secci\u00f3n se hace referencia a las principales normas legales vinculadas con la inform\u00e1tica y las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds, a partir de la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>brindada por el Centro de Documentaci\u00f3n e Informaci\u00f3n del Ministerio de Econom\u00eda de la Naci\u00f3n317.\u00a0<\/span><\/p>\n

A posteriori se enumeran un conjunto de desaf\u00edos en torno a la tem\u00e1tica que enfrenta nuestro sistema legal a fines de evitar vac\u00edos en la legislaci\u00f3n que impidan el reconocimiento de los derechos de\u00a0<\/span>propiedad y el respeto al principio de igualdad ante la ley de todos los habitantes de nuestro pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.4.1 Legislaci\u00f3n\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

El actual sistema jur\u00eddico argentino contiene una gran variedad de leyes y normas vinculadas a las\u00a0nuevas tecnolog\u00edas. Algunos de los grandes ejes en los que puede dividirse el actual marco legislativo\u00a0<\/span>son: \u00a0privacidad \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0datos \u00a0personales, \u00a0delitos \u00a0inform\u00e1ticos \u00a0y \u00a0ciberseguridad, \u00a0comercio\u00a0<\/span>electr\u00f3nico, r\u00e9gimen de internet, propiedad intelectual, gobierno electr\u00f3nico, entre otros. \u00a0<\/span>La privacidad y la protecci\u00f3n de datos personales se encuentran resguardadas por la Constituci\u00f3n\u00a0<\/span>Nacional \u00a0en \u00a0sus \u00a0art\u00edculos \u00a019 \u00a0y \u00a043. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo \u00a0haciendo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0interponer\u00a0<\/span>acci\u00f3n \u00a0de \u00a0amparo318 \u00a0dice \u00a0expresamente: \u00a0\u201cToda \u00a0persona \u00a0podr\u00e1 \u00a0interponer \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0para \u00a0tomar\u00a0<\/span>conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de\u00a0<\/span>datos p\u00fablicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminaci\u00f3n,\u00a0<\/span>para exigir la supresi\u00f3n, rectificaci\u00f3n, confidencialidad o actualizaci\u00f3n de aquellos\u201d. Es decir, cual<\/span>quier ciudadano puede recurrir a la justicia en caso de que sus datos personales sean manipulados\u00a0<\/span>indebidamente o incluso pedir que los mismos no sean difundidos con otros fines que no sean aque<\/span>llos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0expresamente \u00a0adscribe, \u00a0y \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a \u00a0dar \u00a0respuesta\u00a0<\/span>inmediata (en un plazo no mayor a 2 d\u00edas h\u00e1biles). \u00a0<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n a los delitos inform\u00e1ticos los mismos se encuentran tipificados en el C\u00f3digo Penal de la\u00a0Naci\u00f3n, entre los art\u00edculos 153 y 157 bis en el cap\u00edtulo III de la secci\u00f3n \u201cDelitos contra la Libertad\u201d. En\u00a0<\/span>los mismos se establecen las penas correspondientes a cada una de las acciones previstas y las ex<\/span>cepciones de cada caso. La \u00faltima modificaci\u00f3n del presente c\u00f3digo data del a\u00f1o 2008 y se realiz\u00f3 a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de la Ley 26.388, la cual ampli\u00f3 el concepto de documento incorporando al texto del c\u00f3digo\u00a0<\/span>aquellos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0soporte \u00a0digital \u00a0y \u00a0permitiendo \u00a0obrar \u00a0penalmente \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>personas que \u00a0haciendo uso de estas nuevas herramientas incurriesen en acciones penadas legal<\/span>mente.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, el comercio electr\u00f3nico (CE) viene creciendo a pasos agigantados en nuestro pa\u00eds ratificando la tendencia que se observa en todo el mundo. En el a\u00f1o 2010 seg\u00fan un estudio de la consul<\/span>tora Prince & Cooke para la C\u00e1mara Argentina de Comercio Electr\u00f3nico (CACE) el comercio electr\u00f3ni<\/span>co creci\u00f3 un 48% y a pesar de que a\u00fan no hay datos contundentes para 2011, todo parece indicar\u00a0<\/span>que el crecimiento en el pasado a\u00f1o fue a\u00fan mayor. Algunos otros datos relevantes que surgen de\u00a0<\/span>tal estudio son: \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

317 Dicho Centro de Documentaci\u00f3n e Informaci\u00f3n cuenta con el sitio web www.infoleg.gob.ar que contiene la mayor parte de\u00a0<\/span>la \u00a0legislaci\u00f3n consultada en este cap\u00edtulo. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

318 En Argentina la acci\u00f3n de amparo es un recurso jur\u00eddico con el que cuenta la ciudadan\u00eda para resguardar sus derechos\u00a0fundamentales consagrados en la Constituci\u00f3n Nacional y dem\u00e1s leyes inferiores.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

La universalizaci\u00f3n en el acceso a internet y el impacto de las redes sociales en la vida de las personas ha generado un cambio en los h\u00e1bitos personales que magnific\u00f3 el consumo a trav\u00e9s de medios\u00a0<\/span>digitales, con los m\u00e1s diversos objetivos como pueden ser buscar mayor comodidad, acceder a pre<\/span>cios m\u00e1s bajos, informarse detalladamente sobre el producto a adquirir, conocer las tendencias de\u00a0<\/span>mercado con mayor anticipaci\u00f3n, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, nuestra legislaci\u00f3n a\u00fan no ha sido capaz de adaptarse a la velocidad de avance del comercio electr\u00f3nico y carece de contenido en muchos aspectos esenciales, lo que est\u00e1 produciendo un\u00a0<\/span>vaciamiento legal en la materia. En el marco de la inexistencia de leyes espec\u00edficas que rijan sobre el\u00a0<\/span>comercio electr\u00f3nico la \u00fanica v\u00eda aparente es la aplicaci\u00f3n de leyes an\u00e1logas o de los principios genera<\/span>les del derecho. No obstante, cualquiera de las dos alternativas dista de ser una situaci\u00f3n ideal y m\u00e1s\u00a0<\/span>a\u00fan cuando se trata de un tema tan delicado como determinar \u201clo que es justo\u201d en una transacci\u00f3n\u00a0<\/span>comercial. En Argentina, tanto el C\u00f3digo Civil como el C\u00f3digo de Comercio presentan un significativo\u00a0<\/span>atraso en materia de incorporaci\u00f3n de TICs, mientras que en el resto del mundo hay una marcada ten<\/span>dencia hacia la unificaci\u00f3n de los mismos y la regulaci\u00f3n del comercio electr\u00f3nico por esa v\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las principales situaciones contingentes que podr\u00edan ocurrir en torno a las transacciones electr\u00f3nicas\u00a0est\u00e1n fundamentalmente basadas en la proposici\u00f3n y la aceptaci\u00f3n de una oferta (condiciones nece<\/span>sarias para reconocer una transacci\u00f3n como tal). La ca\u00edda de un servidor, la intervenci\u00f3n de un terce<\/span>ro (sea o no un pirata inform\u00e1tico), el mal funcionamiento de un servicio de correo o cualquier otro\u00a0<\/span>hecho que distorsione la acci\u00f3n de cualquiera de las partes har\u00eda inv\u00e1lida la transacci\u00f3n. A pesar de\u00a0<\/span>ello, el mecanismo que opera en este tipo de situaciones es simple y de f\u00e1cil determinaci\u00f3n acerca\u00a0<\/span>de c\u00f3mo se sucedieron los hechos, pero la ausencia de leyes que regulen el CE dificulta la adminis<\/span>traci\u00f3n de justicia y lo que es a\u00fan m\u00e1s grave hace difusas las reglas de contrataci\u00f3n dando lugar a\u00a0<\/span>comportamientos oportunistas a partir de la presencia de informaci\u00f3n asim\u00e9trica320. \u00a0<\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas el atraso en materia legal aparece como uno de los grandes escollos para el desarrollo pleno del comercio electr\u00f3nico, dado que m\u00e1s all\u00e1 de las nuevas costumbres y el uso masivo\u00a0<\/span>de internet, la seguridad jur\u00eddica es un aspecto importante para cualquier consumidor. Hoy en Ar<\/span>gentina, ni \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0consumidores \u00a0ni \u00a0el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0dar \u00a0respuesta\u00a0<\/span>efectiva a las vicisitudes que plantea esta nueva forma de comprar y vender. \u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto al r\u00e9gimen de internet, la Ley 26.032 es la que mejor caracteriza la situaci\u00f3n actual de\u00a0nuestro pa\u00eds en lo que a su uso respecta. El art\u00edculo primero de dicha norma establece: \u201cLa b\u00fasque<\/span>da, recepci\u00f3n y difusi\u00f3n de informaci\u00f3n e ideas de toda \u00edndole, a trav\u00e9s del servicio de Internet, se\u00a0<\/span>considera comprendido dentro de la garant\u00eda constitucional que ampara la libertad de expresi\u00f3n\u201d. \u00a0<\/span><\/p>\n

Lo anterior da cuenta de que las personas poseen el mismo derecho a expresarse a trav\u00e9s de internet\u00a0que en cualquier otro medio, y por el hecho de ser una garant\u00eda incluida en la Constituci\u00f3n Nacional, es\u00a0<\/span>un derecho fundamental inherente a la condici\u00f3n de ciudadano habitante de nuestro pa\u00eds. Si bien re\u2010<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

319\u00a0La\u00a0PEA\u00a0o\u00a0poblaci\u00f3n\u00a0econ\u00f3micamente\u00a0activa\u00a0se\u00a0define\u00a0como\u00a0la\u00a0poblaci\u00f3n\u00a0adulta\u00a0de\u00a0entre\u00a018\u00a0y\u00a065\u00a0a\u00f1os\u00a0que\u00a0tienen\u00a0una\u00a0ocupaci\u00f3n\u00a0o\u00a0bien\u00a0que\u00a0sin\u00a0tenerla,\u00a0est\u00e1n\u00a0buscando\u00a0trabajo.\u00a0Excluye\u00a0a\u00a0los\u00a0procesados\u00a0y\u00a0detenidos\u00a0en\u00a0cumplimiento\u00a0de\u00a0su\u00a0pena,\u00a0<\/span>internados\u00a0en\u00a0cl\u00ednicas\u00a0psiqui\u00e1tricas\u00a0y\u00a0personas\u00a0disminuidas\u00a0f\u00edsica\u00a0o\u00a0mentalmente.\u00a0<\/span><\/p>\n

320\u00a0Se\u00a0conoce\u00a0como\u00a0informaci\u00f3n\u00a0asim\u00e9trica\u00a0a\u00a0la\u00a0situaci\u00f3n\u00a0en\u00a0la\u00a0cual\u00a0entre\u00a0dos\u00a0o\u00a0m\u00e1s\u00a0partes,\u00a0una\u00a0de\u00a0ellas\u00a0posee\u00a0informaci\u00f3n\u00a0adicional\u00a0o\u00a0preferencial\u00a0que\u00a0es\u00a0utilizada\u00a0en\u00a0su\u00a0provecho.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

ci\u00e9n en el a\u00f1o 2005 se reconoci\u00f3 tal derecho en nuestro pa\u00eds, es importante garantizar la libertad individual en sinton\u00eda con lo que ocurre en el resto del mundo, concientizando a los usuarios sobre la res<\/span>ponsabilidad en el uso del servicio y a las p\u00e1ginas web a administrar adecuadamente sus contenidos y\u00a0<\/span>opiniones bajo la premisa del respeto de la libertad de expresi\u00f3n y de las normas vigentes. \u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, resulta un aspecto central de la legislaci\u00f3n en materia de TICs el r\u00e9gimen legal vinculado\u00a0a la propiedad intelectual. La protecci\u00f3n del conocimiento y la apropiaci\u00f3n de los beneficios de la\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n por parte de quien la genera, son dos aspectos claves para dotar de sustentabilidad al\u00a0<\/span>proceso de desarrollo cognitivo. En primer lugar, porque si la generaci\u00f3n del saber no brindase nin<\/span>guna \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0disminuir\u00eda \u00a0el \u00a0incentivo \u00a0hacia \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0se<\/span>gundo lugar, porque la gratuidad en el acceso a los contenidos innovadores genera conductas del\u00a0<\/span>tipo \u201cfree rider\u201d321 y cuando las mismas se extienden al conjunto de la sociedad, ello conduce a un\u00a0<\/span>equilibrio sub\u2010\u00f3ptimo en la cantidad de actividades de investigaci\u00f3n y en definitiva de generaci\u00f3n del\u00a0<\/span>conocimiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

Argentina tuvo su primera ley de propiedad intelectual en el a\u00f1o 1933, es decir hace casi 80 a\u00f1os.\u00a0Desde entonces, la misma ha estado sujeta a diversas modificaciones a trav\u00e9s de los a\u00f1os pero no\u00a0<\/span>fue sino hasta las pasadas dos d\u00e9cadas que se incorporaron avances sustanciales en la legislaci\u00f3n en\u00a0<\/span>materia de soportes f\u00edsicos y virtuales, acceso para las personas con dificultades visuales y\/o sono<\/span>ras, contratos de licencia para uso o reproducci\u00f3n de programas de computaci\u00f3n, entre otros. M\u00e1s\u00a0<\/span>all\u00e1 de que hay ciertos aspectos controvertidos de la ley en relaci\u00f3n al incumplimiento de alguno de <\/span>sus art\u00edculos y las sanciones correspondientes (algo leves en relaci\u00f3n a otros pa\u00edses), el cuerpo y el\u00a0<\/span>esp\u00edritu de la ley guardan estrecha consonancia con la legislaci\u00f3n vigente en todo el mundo. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.4.2 Desaf\u00edos\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Analizando el conjunto de normas legales en nuestro pa\u00eds, queda de manifiesto que existe un evidente atraso en materia de legislaci\u00f3n civil y comercial como as\u00ed tambi\u00e9n en el \u00e1mbito penal, por\u00a0<\/span>causa del vertiginoso avance de las TICs en nuestras vidas. Las nuevas formas de comprar y vender,\u00a0<\/span>de investigar, de comunicarse, de trabajar y hasta de delinquir requieren una actualizaci\u00f3n del cuer<\/span>po legal vigente capaz de responder a los nuevos desaf\u00edos que ya forman parte de nuestra cotidia<\/span>neidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para ello ser\u00e1 clave identificar los ajustes normativos necesarios en funci\u00f3n de las situaciones que\u00a0ocurren a diario, sobre la base de la doctrina y la jurisprudencia ya existente, dado que de otro modo\u00a0<\/span>los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) se ver\u00e1n desfasados y actuando en una\u00a0<\/span>realidad anacr\u00f3nicamente distinta a la que acontece a diario. Sin dudas el hecho de que las costum<\/span>bres cambien exige una profunda transformaci\u00f3n en el marco legal, por ser ellas mismas una fuente\u00a0<\/span>de derecho. La vor\u00e1gine de los avances tecnol\u00f3gicos obliga a repensar cada uno de los aspectos de la\u00a0<\/span>vida cotidiana, y como todo el derecho y las normas no pueden ser la excepci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

14.5 Evoluci\u00f3n de la econom\u00eda real asociada a las TICs\u00a0<\/strong><\/p>\n

Las formas de producci\u00f3n en el mundo han cambiado dr\u00e1sticamente con la irrupci\u00f3n de las TICs en la\u00a0econom\u00eda, \u00a0pero \u00a0su \u00a0impacto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0valor \u00a0y \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0sobre \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>personas es pr\u00e1cticamente imposible de cuantificar y mucho menos de pronosticar. Tanto el sector\u00a0<\/span>primario, como manufacturero y de servicios han incorporado en alguna medida elementos prove<\/span>nientes del avance de las TICs ya sea en el proceso de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n o comercializaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

321 En la literatura econ\u00f3mica se define como \u201cfree rider\u201d a todo agente que busca apropiarse de los beneficios de un bien o\u00a0<\/span>servicio \u00a0arancelado, sin realizar contraprestaci\u00f3n alguna. Es decir, que busca apropiarse de un beneficio personal o colectivo\u00a0<\/span>sin pagar por ello.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

Por caso, la agricultura de precisi\u00f3n revolucion\u00f3 la producci\u00f3n de productos primarios, y en el sector\u00a0servicios m\u00e9dicos la historia cl\u00ednica electr\u00f3nica modific\u00f3 el registro dr\u00e1sticamente. M\u00e1s a\u00fan, a partir\u00a0<\/span>del uso de redes en la actualidad es posible producir f\u00edsicamente un bien sin la necesidad de operar\u00a0<\/span>presencialmente una maquinaria. Ello genera que los organismos p\u00fablicos encargados de la publica<\/span>ci\u00f3n de estad\u00edsticas econ\u00f3micas a\u00fan no puedan precisar en detalle el aporte de las TICs en el produc<\/span>to. Incluso en la mayor parte del mundo el sistema de cuentas nacionales agrupa al sector de las\u00a0<\/span>comunicaciones junto con las actividades de transporte y almacenamiento322, que guardaban cierta\u00a0<\/span>relaci\u00f3n en d\u00e9cadas pasadas, pero que en la actualidad est\u00e1n completamente disociadas entre s\u00ed.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s de la transformaci\u00f3n de los procesos ya existentes en la producci\u00f3n, el avance de las TICs\u00a0<\/span>trajo consigo una nueva serie de actividades de escasa difusi\u00f3n mundial hasta la d\u00e9cada de 1990,\u00a0<\/span>como \u00a0son \u00a0el \u00a0offshoring323 \u00a0y \u00a0el \u00a0outsourcing324. \u00a0Este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0reconoce \u00a0sus \u00a0antecedentes \u00a0a\u00a0<\/span>mediados del siglo XX, pero su uso masivo no apareci\u00f3 sino hasta hace veinte a\u00f1os atr\u00e1s con el avan<\/span>ce de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

En Argentina los cambios acontecidos a nivel mundial se han ido incorporando con cierto retraso,\u00a0aunque como se evidenci\u00f3 en el apartado 14.2.2 del presente cap\u00edtulo hoy se encuentra apenas por\u00a0<\/span>debajo de la media mundial en lo que a penetraci\u00f3n de TICS refiere, con perspectivas de superarla\u00a0<\/span>en el mediano plazo (de 3 a 5 a\u00f1os aproximadamente). As\u00ed tambi\u00e9n en el \u00e1mbito de la producci\u00f3n los\u00a0<\/span>aportes de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n reci\u00e9n cobraron notoriedad a partir\u00a0<\/span>del inicio del actual milenio, con un mayor uso de internet en el segmento corporativo y la radicaci\u00f3n\u00a0<\/span>de empresas de base tecnol\u00f3gica en forma masiva en el pa\u00eds. Es de esperar que en virtud de las con<\/span>diciones socioecon\u00f3micas que rigen en nuestro pa\u00eds325, el potencial de crecimiento de las industrias\u00a0<\/span>proveedoras de bienes y servicios asociados a las TICs permanezca e incluso crezca en el mediano y\u00a0<\/span>largo plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

14.5.1 La industria asociada a las TICs en Argentina\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

El a\u00f1o 2004 marc\u00f3 un punto de quiebre para las \u201cindustrias TIC\u201d en Argentina, a partir de la sanci\u00f3n\u00a0de la Ley 25.922 conocida como \u201cLey de Promoci\u00f3n de la Industria del Software\u201d. En un principio la\u00a0<\/span>ley \u00a0estaba \u00a0pensada \u00a0para \u00a0regir \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a0diez \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0naciente \u00a0de \u00a0una\u00a0<\/span>industria hasta entonces poco desarrollada en nuestro pa\u00eds, pero a la luz de los resultados obtenidos\u00a0<\/span>y \u00a0con \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0intacta, \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0prorrogarla \u00a0por \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0m\u00e1s \u00a0rigiendo \u00a0la\u00a0<\/span>misma hasta el 31 de diciembre del a\u00f1o 2019. \u00a0<\/span><\/p>\n

Los puntos principales que abarca dicha ley y de vital importancia para el sector son:<\/p>\n

    \n
  • Tratamiento fiscal diferenciado: Eximiendo a las empresas incluidas en el r\u00e9gimen el pago\u00a0<\/span>del impuesto al valor agregado (IVA), la reducci\u00f3n de hasta el 60% de la tributaci\u00f3n del im<\/span>puesto a las ganancias, la conversi\u00f3n de un bono fiscal equivalente al 70% de las contribu<\/span>ciones patronales que realice, entre otras.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
    \n

    322 En nuestro pa\u00eds el INDEC al estimar el PBI aplica id\u00e9ntica metodolog\u00eda agrupando transporte, almacenamiento y comunica<\/span>ciones bajo una misma categor\u00eda agregada dentro del sector productor de servicios. S\u00f3lo existe informaci\u00f3n sobre el uso de\u00a0<\/span>las l\u00edneas telef\u00f3nicas entre 2005 y 2009 pero sin valorarlas a precios de mercados. \u00a0<\/span><\/p>\n

    323 Consiste en delegar el desarrollo de las actividades de programaci\u00f3n de un software en empleados de pa\u00edses extranjeros a\u00a0los fines de reducir los costos de mano de obra.\u00a0<\/span><\/p>\n

    324 No existe una traducci\u00f3n literal de la palabra, pero hace referencia al proceso de \u201cexternalizar\u201d las actividades de la empresa, por fuera del organigrama de la misma llegando incluso a prestar el servicio en otros pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

    325 Irlanda atraves\u00f3 un proceso de crecimiento econ\u00f3mico similar al de nuestro pa\u00eds y a partir de una serie de pol\u00edticas p\u00fablicas orient\u00f3 su econom\u00eda al sector servicios, incluso llegando a ser el pa\u00eds l\u00edder en exportaci\u00f3n de software durante varios a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u2022 Importaciones: Excluy\u00e9ndolas de las restricciones que operan en torno a la adquisici\u00f3n de divisas y a los permisos de importaci\u00f3n, siempre que sea a los fines de la compra de equipos de hardware necesarios para el desarrollo de su actividad habitual.<\/p>\n

    \u2022 Fondo Fiduciario para la Promoci\u00f3n del Software (FONSOFT): Asignando anualmente recur-sos a estos fines espec\u00edficos por intermedio de la ley de presupuesto cuyo destino pueden ser proyectos de investigaci\u00f3n, programas de capacitaci\u00f3n, programas de fomento para nuevos emprendimientos, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    Como es de esperar este conjunto de medidas subsidi\u00f3 la actividad de muchas empresas nacientes brind\u00e1ndoles un marco de protecci\u00f3n ideal para el desarrollo de sus actividades. En el Gr\u00e1fico 14.10 se muestra la evoluci\u00f3n de la industria del software en Argentina y sus expectativas de crecimiento de mediano plazo.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En el a\u00f1o 2003 y previo a la sanci\u00f3n de la Ley 25.922 el pa\u00eds tuvo una facturaci\u00f3n anual de algo m\u00e1s de mil millones de d\u00f3lares por actividades relacionadas a la producci\u00f3n de software. Tras ocho a\u00f1os la misma evidenci\u00f3 un crecimiento en la facturaci\u00f3n del 200%, triplicando as\u00ed el valor facturado en el a\u00f1o 2003 (pas\u00f3 de 1.034 a 3.102 millones de d\u00f3lares). No obstante, el crecimiento en las exportacio-nes fue a\u00fan mayor que el exhibido en la facturaci\u00f3n, pasando de U$S 220 millones exportados en el 2003 a U$S 747 millones en 2011, es decir la tasa de incremento acumulada para el per\u00edodo estuvo en el orden del 240%. Era de esperar que esto ocurriese precisamente porque el texto de la ley antes citada favorece a empresas que realizan actividades de exportaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Sin embargo, lo m\u00e1s llamativo es que la variable de mayor crecimiento en el per\u00edodo antes citado por encima de la facturaci\u00f3n o de las exportaciones fue el empleo, cuya tasa de crecimiento acumu-lada fue del 250%. Esto deja entrever que la concesi\u00f3n de un bono fiscal por las contribuciones pa-tronales en este sector de la industria tiene un importante impacto en la contrataci\u00f3n de nuevo personal. Mientras que en el a\u00f1o 2003 se calculaba que 20 mil personas estar\u00edan ejerciendo sus actividades laborales en la industria del software, en 2011 la cifra ascender\u00eda a 70 mil trabajadores.\u00a0<\/span><\/p>\n

    De cara al futuro las perspectivas no son menos alentadoras que los hechos consumados y reflejados\u00a0en las cifras antes descriptas. En primera instancia porque la industria del software fue incorporada\u00a0<\/span>en el Plan Estrat\u00e9gico Industrial 2020326, denotando el fuerte inter\u00e9s pol\u00edtico de las distintas esferas\u00a0<\/span>de gobierno por potenciar la actividad. En segundo lugar, porque mientras la Ley 25.922 permanezca\u00a0<\/span>en vigencia la industria nacional (aunque por la intervenci\u00f3n del Estado) ser\u00e1 sumamente competiti<\/span>va \u00a0en \u00a0el \u00a0mundo. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0porque \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0Argentina \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos\u00a0<\/span>humanos orientados hacia las nuevas tecnolog\u00edas avanza con mayor velocidad de lo que lo hac\u00eda en\u00a0<\/span>la pasada d\u00e9cada a partir de la gran demanda existente en el sector y la mayor oferta de carreras\u00a0<\/span>vinculadas a las TICs327.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Por ello no resulta impensado que para el a\u00f1o 2020 se cumplan las previsiones efectuadas por la\u00a0C\u00e1mara de Empresas de Software y Servicios Inform\u00e1ticos (CESSI) de la Rep\u00fablica Argentina328, en\u00a0<\/span>consonancia con lo pautado con las distintas esferas de gobierno. Seg\u00fan dicha entidad en el comien<\/span>zo de la pr\u00f3xima d\u00e9cada la Argentina estar\u00e1 en condiciones de alcanzar una facturaci\u00f3n de 7.400\u00a0<\/span>millones de d\u00f3lares por su producci\u00f3n y venta de software, con un crecimiento acumulado del 140%\u00a0<\/span>en nueve a\u00f1os. Pero el incremento m\u00e1s notable seg\u00fan las proyecciones del organismo corresponden\u00a0<\/span>al segmento de las exportaciones, previendo alcanzar en 2020 los 3.000 millones de d\u00f3lares lo que\u00a0<\/span>representar\u00eda un incremento del 300% (mayor a\u00fan al registrado en el per\u00edodo 2003\u20102011). En rela<\/span>ci\u00f3n al empleo sectorial las expectativas son bastante m\u00e1s moderadas que para el resto de las varia<\/span>bles en consideraci\u00f3n, y m\u00e1s all\u00e1 de que la cifra de 130.000 ocupados en el sector es para nada des<\/span>preciable, \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0acumulado \u00a0de \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0previsto \u00a0en \u00a0un \u00a086% \u00a0(apenas \u00a0la \u00a0tercera\u00a0<\/span>parte del 250% evidenciado los nueve a\u00f1os previos al 2012).\u00a0<\/span><\/p>\n

    M\u00e1s all\u00e1 de que la industria del software no es la \u00fanica vinculada a las TICs, s\u00ed es la de mayor importancia en nuestro pa\u00eds y con mayores expectativas de crecimiento. Por el lado del hardware a\u00fan no\u00a0<\/span>existe en el pa\u00eds un conglomerado de empresas dedicado a la fabricaci\u00f3n de componentes primarios,\u00a0<\/span>en mayor medida la actividad que se realiza en Argentina es de intermediaci\u00f3n con componentes\u00a0<\/span>extranjeros \u00a0para \u00a0el \u00a0ensamblaje \u00a0y \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n de \u00a0productos \u00a0realizados \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds. \u00a0Posible<\/span>mente la falta de planificaci\u00f3n en materia de fabricaci\u00f3n de componentes, la carencia de profesiona<\/span>les especializados en ingenier\u00eda electr\u00f3nica e inform\u00e1tica y la falta de un clima de inversi\u00f3n para este\u00a0<\/span>tipo de desarrollos atente contra la formaci\u00f3n incipiente de una industria argentina del hardware. \u00a0<\/span><\/p>\n

    A\u00fan no est\u00e1 en la agenda pol\u00edtica ni sectorial la sanci\u00f3n de una ley de promoci\u00f3n de la industria del\u00a0hardware (tal como sucede con el caso del software), aunque ser\u00eda deseable que ello ocurra a pesar\u00a0<\/span>de ser una industria generadora de menor valor agregado en t\u00e9rminos relativos. El pasado a\u00f1o la\u00a0<\/span>\u00fanica iniciativa alrededor de esta rama de la industria fue la introducci\u00f3n de un gravamen a los pro<\/span>ductos importados, que no solamente no redundar\u00eda en beneficios significativos para las incipientes\u00a0<\/span>industrias \u00a0argentinas, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0entorpecer\u00eda \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que \u00a0hacen \u00a0uso\u00a0<\/span>intensivo de las TIC en sus procesos productivos. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    326\u00a0Sus\u00a0objetivos\u00a0principales\u00a0son:\u00a0incrementar\u00a0la\u00a0inversi\u00f3n\u00a0en\u00a0%\u00a0del\u00a0PBI\u00a0del\u00a024%\u00a0al\u00a028%,\u00a0duplicar\u00a0el\u00a0PBI\u00a0industrial,\u00a0crear\u00a01,5\u00a0<\/span>millones\u00a0de\u00a0puestos\u00a0de\u00a0trabajo\u00a0nuevos\u00a0y\u00a0sustituir\u00a0el\u00a045%\u00a0de\u00a0las\u00a0importaciones\u00a0del\u00a0sector. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    327\u00a0El\u00a020%\u00a0de\u00a0los\u00a0estudiantes\u00a0de\u00a0ciencias\u00a0aplicadas\u00a0en\u00a0Argentina\u00a0(350.000\u00a0j\u00f3venes)\u00a0estudia\u00a0carreras\u00a0vinculadas\u00a0a\u00a0la\u00a0inform\u00e1tica,\u00a0<\/span>en\u00a0tanto\u00a0que\u00a0el\u00a022%\u00a0de\u00a0los\u00a0ingresantes\u00a0universitarios\u00a0de\u00a0la\u00a0misma\u00a0rama\u00a0opt\u00f3\u00a0por\u00a0carreras\u00a0inform\u00e1ticas\u00a0en\u00a02010.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    328\u00a0Para\u00a0m\u00e1s\u00a0informaci\u00f3n\u00a0de\u00a0la\u00a0entidad\u00a0se\u00a0puede\u00a0ingresar\u00a0a\u00a0su\u00a0sitio\u00a0web:\u00a0www.cessi.org.ar.<\/p>\n

    \n

    14.5.1.1 Agregaci\u00f3n de valor en las industrias tecnol\u00f3gicas: un problema estructural\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Independientemente del fuerte proceso de crecimiento evidenciado por gran parte de las industrias\u00a0TICs en Argentina, existe una serie de condicionantes que limita su desarrollo de largo plazo. A futu<\/span>ro se plantea el desaf\u00edo de convertir una industria incipiente y en crecimiento en una consolidada y\u00a0<\/span>capaz de ser referente a nivel socio\u2010econ\u00f3mico a partir de la introducci\u00f3n de tecnolog\u00eda de \u00faltima\u00a0<\/span>generaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Por caso, los procesos de certificaci\u00f3n de software329 en nuestro pa\u00eds a\u00fan son aislados y representan\u00a0entre un 5% y un 20% (dependiendo de la rama productiva) del total de la producci\u00f3n del sector. La\u00a0<\/span>importancia \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0ellos \u00a0radica \u00a0en \u00a0el \u00a0posicionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0nacionales \u00a0a \u00a0nivel\u00a0<\/span>mundial y la posibilidad de romper con barreras de ingresos a nuevos mercados (en particular aque<\/span>llos que demandan bienes TIC de alta gama y dotados de amplio contenido innovador). As\u00ed tambi\u00e9n,\u00a0<\/span>el mercado argentino evidencia una baja tasa de reingenier\u00eda de software330, es decir que ante orga<\/span>nizaciones din\u00e1micas y cambiantes la producci\u00f3n no es capaz de responder a trav\u00e9s de la adecuaci\u00f3n\u00a0<\/span>de sus productos y la mejora en los contenidos en tiempo y forma.\u00a0<\/span>La creaci\u00f3n de un software consta de tres etapas: la investigaci\u00f3n y el desarrollo (I+D), la producci\u00f3n\u00a0<\/span>y el \u201cknow how\u201d o desarrollo de la marca. El trabajo en cada una de estas etapas genera un valor\u00a0<\/span>agregado muy diferente, mientras una persona encargada de la investigaci\u00f3n y desarrollo produce\u00a0<\/span>alrededor de $1.000.000 anuales, la cifra desciende para quienes se ubican en las etapas de produc<\/span>ci\u00f3n o desarrollo de marca a valores de $100.000 y $300.000 anuales respectivamente. \u00a0<\/span>Existe un generalizado consenso entre los empresarios y directivos del sector acerca del posiciona<\/span>miento global de la Argentina en la etapa de producci\u00f3n, lo que conspira contra las expectativas de\u00a0<\/span>desarrollo de la industria del software. Para atenuar esta tendencia que se viene evidenciando, una\u00a0<\/span>posible soluci\u00f3n consistir\u00eda en evitar que la Argentina se convierta en un destino off\u2010shore tradicio<\/span>nal, agregando valor a partir de la especializaci\u00f3n productiva y de la certificaci\u00f3n de los productos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En tanto y en cuanto el modelo de negocios de las empresas radicadas en nuestro pa\u00eds consista en la\u00a0fabricaci\u00f3n de software cuyo desarrollo sea importado y el proceso de comercializaci\u00f3n sea llevado a\u00a0<\/span>cabo por firmas establecidas en el pa\u00eds de consumo del bien TIC, nuestro pa\u00eds estar\u00e1 exento de la\u00a0<\/span>apropiaci\u00f3n de la mayor parte del valor agregado industrial. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    14.5.1.2 Acceso al financiamiento\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Las industrias TICs tienen una particularidad muy notoria en lo que a inversi\u00f3n respecta, puesto que\u00a0el contexto de constante innovaci\u00f3n en el que est\u00e1n inmersas las obliga a mejorar sus productos y\u00a0<\/span>actualizar los contenidos que generan a\u00f1o a a\u00f1o (e incluso en horizontes temporales m\u00e1s cortos).\u00a0<\/span>Por ello, tienen la necesidad de contar con importantes montos de dinero con suma periodicidad\u00a0<\/span>para poder hacer frente a los desaf\u00edos de mercado que se les generan.\u00a0<\/span>En Argentina la disponibilidad de informaci\u00f3n crediticia en relaci\u00f3n a las diferentes ramas de la acti<\/span>vidad \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0desagregada \u00a0en \u00a0gran \u00a0medida, \u00a0por \u00a0ello \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0flujo \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0hacia \u00a0el\u00a0<\/span>sector de las TICs se utilizan los datos de pr\u00e9stamos al sector del correo y las telecomunicaciones\u00a0<\/span>(que tiene incorporadas las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n)331.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    329 La certificaci\u00f3n del software consiste en la observaci\u00f3n de los procedimientos de desarrollo del producto bajo un sistema\u00a0<\/span>estandarizado de normas, lo que garantiza la calidad de los productos finales. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    330 Por reingenier\u00eda de software se entiende al proceso de adaptaci\u00f3n de un sistema antiguo o con alg\u00fan grado de obsolescencia por uno nuevo con similares caracter\u00edsticas, pero con sustanciales mejoras en aspectos cr\u00edticos cuyo antecesor resulta\u00a0<\/span>incapaz de abarcar.\u00a0<\/span><\/p>\n

    331 No existen indicadores de acceso al financiamiento hacia las industrias TICs como as\u00ed tampoco del sector inform\u00e1tico o de\u00a0software. S\u00f3lo se relevan estad\u00edsticas sectoriales por parte de c\u00e1maras empresarias en general a base de encuestas.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    En el a\u00f1o 2000 el total de pr\u00e9stamos destinados al sector del correo y las telecomunicaciones ascend\u00eda a una cifra apenas superior a 1.000 millones de pesos, y el 73% de los mismos estuvieron\u00a0<\/span>denominados en moneda extranjera. Un a\u00f1o despu\u00e9s se incrementaron tanto del volumen de las\u00a0<\/span>operaciones como de la participaci\u00f3n de los fondos denominados en moneda extranjera (principal<\/span>mente d\u00f3lares), superando los 1.200 millones de pesos y el 89% de participaci\u00f3n respectivamente.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    La devaluaci\u00f3n ocurrida en el a\u00f1o 2002 no afect\u00f3 el volumen del cr\u00e9dito hacia el sector, que volvi\u00f3 a\u00a0mostrar un incremento esta vez del 19,7% (apenas por debajo del 20,5% evidenciado en 2001) hasta\u00a0<\/span>alcanzar los 1.450 millones de pesos. No obstante, la participaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos denominados en\u00a0<\/span>moneda extranjera cay\u00f3 al 38%, y desde entonces hasta la actualidad contin\u00faa decreciendo (en 2011\u00a0<\/span>fue de apenas el 1%). \u00a0<\/span><\/p>\n

    En 2003 la serie muestra una leve retracci\u00f3n de los pr\u00e9stamos al sector cayendo los mismos a 1.350\u00a0millones de pesos, es decir un 5,5%, pero la tendencia decreciente se acentu\u00f3 un a\u00f1o despu\u00e9s con\u00a0<\/span>una significativa merma en el volumen de saldos prestables del orden del 52% para llegar en 2004 a\u00a0<\/span>los 668 millones de pesos. Durante 2005 la tendencia se revirti\u00f3 mostrando nuevamente la serie un\u00a0<\/span>crecimiento interanual, en esta oportunidad del 24,7%. Sin embargo el monto total de pr\u00e9stamos\u00a0<\/span>deflactados se ubic\u00f3 por debajo de los valores registrados en todos los a\u00f1os del per\u00edodo 2000\u20102003.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Otra fuerte variaci\u00f3n positiva (del 35,5%) en los pr\u00e9stamos sectoriales se produjo en 2006, y si bien\u00a0por entonces se super\u00f3 el volumen de pr\u00e9stamos otorgados en el a\u00f1o 2000, llegando a casi 1.120\u00a0<\/span>millones de pesos, el mismo a\u00fan se encontraba por debajo de los valores evidenciados entre 2001 y\u00a0<\/span>2003. En 2007 se produjo una nueva ca\u00edda del 20,7% y desde entonces el total de pr\u00e9stamos deflac<\/span>tados que tuvo como destino al sector de correo y telecomunicaciones fluctu\u00f3 entre 500 y 900 mi<\/span>llones de pesos, ubic\u00e1ndose muy por debajo de los valores observados en los cuatro primeros a\u00f1os\u00a0<\/span>de la serie.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Lo llamativo del comportamiento de la serie es que se da en el marco de fuerte incentivo de otorgamiento de cr\u00e9ditos por parte del sector p\u00fablico hacia el sector de las tecnolog\u00edas de la comunicaci\u00f3n331<\/span>\u00a0\u00a0<\/span>y\u00a0 la\u00a0 informaci\u00f3n332.\u00a0 En\u00a0 la\u00a0 actualidad\u00a0 la\u00a0 Agencia\u00a0 Nacional\u00a0 de\u00a0 Promoci\u00f3n\u00a0 Cient\u00edfica\u00a0 y\u00a0 Tecnol\u00f3gica333 \u00a0<\/span>promueve\u00a0la\u00a0inversi\u00f3n\u00a0en\u00a0el\u00a0campo\u00a0tecnol\u00f3gico\u00a0a\u00a0trav\u00e9s\u00a0de\u00a0cuatro\u00a0fondos\u00a0espec\u00edficos,\u00a0a\u00a0saber: \u00a0<\/span><\/p>\n

    \uf0a7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fondo\u00a0para\u00a0la\u00a0Investigaci\u00f3n\u00a0Cient\u00edfica\u00a0y\u00a0Tecnol\u00f3gica\u00a0(FONCyT)<\/p>\n

    \uf0a7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fondo\u00a0Tecnol\u00f3gico\u00a0Argentino\u00a0(FONTAR)<\/p>\n

    \uf0a7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fondo\u00a0Fiduciario\u00a0de\u00a0Promoci\u00f3n\u00a0de\u00a0la\u00a0Industria\u00a0del\u00a0Software\u00a0(FONSOFT)<\/p>\n

    \uf0a7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fondo\u00a0Argentino\u00a0Sectorial\u00a0(FONARSEC)<\/p>\n

    Cada\u00a0uno\u00a0de\u00a0estos\u00a0fondos\u00a0tiene\u00a0una\u00a0serie\u00a0de\u00a0requisitos\u00a0distintos\u00a0entre\u00a0s\u00ed,\u00a0aunque\u00a0la\u00a0particularidad\u00a0es\u00a0que\u00a0todos\u00a0ellos\u00a0incluyen\u00a0a\u00a0las\u00a0actividades\u00a0cuyos\u00a0procesos\u00a0productivos\u00a0est\u00e1n\u00a0dotados\u00a0de\u00a0alto\u00a0conteni<\/span>do\u00a0tecnol\u00f3gico334.\u00a0Adem\u00e1s,\u00a0sus\u00a0fondos\u00a0en\u00a0general\u00a0est\u00e1n\u00a0garantizados\u00a0por\u00a0ley\u00a0y\u00a0hasta\u00a0prev\u00e9n\u00a0la\u00a0finan<\/span>ciaci\u00f3n\u00a0de\u00a0organismos\u00a0internacionales\u00a0a\u00a0trav\u00e9s\u00a0de\u00a0mecanismos\u00a0de\u00a0cooperaci\u00f3n\u00a0multilateral.\u00a0<\/span>La\u00a0explicaci\u00f3n\u00a0acerca\u00a0de\u00a0la\u00a0ca\u00edda\u00a0en\u00a0los\u00a0fondos\u00a0al\u00a0sector\u00a0TIC\u00a0en\u00a0el\u00a0marco\u00a0de\u00a0una\u00a0fuerte\u00a0promoci\u00f3n\u00a0<\/span>estatal\u00a0hacia\u00a0la\u00a0inversi\u00f3n\u00a0sectorial,\u00a0viene\u00a0dada\u00a0por\u00a0las\u00a0caracter\u00edsticas\u00a0propias\u00a0de\u00a0muchas\u00a0de\u00a0las\u00a0em<\/span>presas\u00a0que\u00a0no\u00a0califican\u00a0a\u00a0la\u00a0hora\u00a0de\u00a0solicitar\u00a0pr\u00e9stamos\u00a0a\u00a0las\u00a0entidades\u00a0financieras\u00a0privadas,\u00a0por\u00a0ser\u00a0<\/span>muchas\u00a0de\u00a0ellas\u00a0PyME,\u00a0con\u00a0alto\u00a0valor\u00a0en\u00a0activos\u00a0intangibles\u00a0y\u00a0poco\u00a0valor\u00a0en\u00a0activos\u00a0f\u00edsicos,\u00a0con\u00a0un\u00a0<\/span>alto\u00a0contenido\u00a0de\u00a0capital\u00a0de\u00a0trabajo,\u00a0etc.\u00a0Sin\u00a0embargo,\u00a0la\u00a0gran\u00a0mayor\u00eda\u00a0de\u00a0las\u00a0firmas\u00a0industriales\u00a0cuyo\u00a0<\/span>\u00e1mbito\u00a0son\u00a0las\u00a0TICs\u00a0muestra\u00a0resultados\u00a0sumamente\u00a0alentadores,\u00a0y\u00a0es\u00a0de\u00a0esperar\u00a0que\u00a0el\u00a0sistema\u00a0ban<\/span>cario\u00a0y\u00a0el\u00a0mercado\u00a0de\u00a0capitales\u00a0flexibilicen\u00a0los\u00a0requisitos\u00a0de\u00a0acceso\u00a0al\u00a0cr\u00e9dito\u00a0de\u00a0las\u00a0empresas\u00a0del\u00a0<\/span>sector\u00a0puesto\u00a0que,\u00a0el\u00a0riesgo\u00a0financiero\u00a0no\u00a0es\u00a0muy\u00a0diferente\u00a0al\u00a0de\u00a0empresas\u00a0de\u00a0otros\u00a0rubros,\u00a0sino\u00a0que\u00a0<\/span>las\u00a0caracter\u00edsticas\u00a0de\u00a0las\u00a0firmas\u00a0en\u00a0diferentes\u00a0sectores\u00a0son\u00a0muy\u00a0dis\u00edmiles.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    14.5.1.3\u00a0Perspectivas\u00a0de\u00a0desarrollo\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Las\u00a0industrias\u00a0vinculadas\u00a0a\u00a0las\u00a0TICs\u00a0en\u00a0Argentina\u00a0m\u00e1s\u00a0all\u00e1\u00a0de\u00a0su\u00a0enorme\u00a0crecimiento\u00a0en\u00a0los\u00a0\u00faltimos\u00a0diez\u00a0a\u00f1os,\u00a0a\u00fan\u00a0tienen\u00a0por\u00a0delante\u00a0un\u00a0largo\u00a0camino\u00a0por\u00a0desandar\u00a0en\u00a0funci\u00f3n\u00a0del\u00a0alto\u00a0potencial\u00a0que\u00a0<\/span>presenta\u00a0el\u00a0sector.\u00a0Dicho\u00a0potencial\u00a0se\u00a0basa\u00a0en\u00a0una\u00a0serie\u00a0de\u00a0caracter\u00edsticas\u00a0estructurales\u00a0y\u00a0coyuntura<\/span>les\u00a0 que\u00a0 le\u00a0 permiten\u00a0 proyectarse\u00a0 en\u00a0 un\u00a0 horizonte\u00a0 de\u00a0 mediano\u00a0 plazo\u00a0 con\u00a0 expectativas\u00a0 sumamente\u00a0<\/span>alentadoras.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En\u00a0relaci\u00f3n\u00a0a\u00a0los\u00a0factores\u00a0estructurales\u00a0se\u00a0destacan\u00a0la\u00a0disponibilidad\u00a0de\u00a0recursos\u00a0humanos\u00a0de\u00a0alta\u00a0calificaci\u00f3n,\u00a0un\u00a0generalizado\u00a0manejo\u00a0del\u00a0idioma\u00a0ingl\u00e9s,\u00a0infraestructura\u00a0de\u00a0telecomunicaciones\u00a0e\u00a0in<\/span>form\u00e1tica\u00a0adecuada,\u00a0un\u00a0marco\u00a0legal\u00a0que\u00a0promueve\u00a0las\u00a0actividades\u00a0del\u00a0sector\u00a0y\u00a0un\u00a0perfil\u00a0creativo\u00a0e\u00a0<\/span>innovador\u00a0tanto\u00a0a\u00a0nivel\u00a0gerencial\u00a0como\u00a0operacional.\u00a0Sin\u00a0embargo\u00a0y\u00a0a\u00a0pesar\u00a0de\u00a0que\u00a0las\u00a0cinco\u00a0cuestio<\/span>nes\u00a0previas\u00a0son\u00a0inherentes\u00a0al\u00a0sector\u00a0TIC\u00a0en\u00a0Argentina,\u00a0su\u00a0permanencia\u00a0en\u00a0el\u00a0tiempo\u00a0depende\u00a0de\u00a0que\u00a0<\/span>las\u00a0pol\u00edticas\u00a0macroecon\u00f3micas\u00a0y\u00a0empresariales\u00a0sean\u00a0capaces\u00a0de\u00a0dotar\u00a0a\u00a0las\u00a0actividades\u00a0productivas\u00a0<\/span>de\u00a0mejores\u00a0condiciones\u00a0para\u00a0su\u00a0desarrollo.\u00a0En\u00a0ese\u00a0sentido,\u00a0la\u00a0formaci\u00f3n\u00a0mayor\u00a0de\u00a0capital\u00a0humano\u00a0y\u00a0<\/span>el\u00a0desaf\u00edo\u00a0de\u00a0la\u00a0constante\u00a0innovaci\u00f3n\u00a0deber\u00edan\u00a0ser\u00a0los\u00a0ejes\u00a0rectores\u00a0de\u00a0este\u00a0proceso\u00a0de\u00a0crecimiento.\u00a0<\/span>En\u00a0lo\u00a0que\u00a0a\u00a0la\u00a0coyuntura\u00a0respecta,\u00a0las\u00a0industrias\u00a0TICs\u00a0poseen\u00a0cierto\u00a0grado\u00a0de\u00a0competitividad\u00a0tanto\u00a0en\u00a0<\/span>costos\u00a0como\u00a0en\u00a0precios,\u00a0la\u00a0inserci\u00f3n\u00a0en\u00a0nuevos\u00a0mercados\u00a0avanza\u00a0a\u00a0ritmo\u00a0sostenido,\u00a0existe\u00a0un\u00a0trabajo\u00a0<\/span>conjunto\u00a0entre\u00a0el\u00a0Estado,\u00a0las\u00a0empresas\u00a0y\u00a0el\u00a0sector\u00a0acad\u00e9mico,\u00a0la\u00a0participaci\u00f3n\u00a0nacional\u00a0en\u00a0la\u00a0industria\u00a0<\/span>global\u00a0del\u00a0software\u00a0va\u00a0en\u00a0aumento\u00a0y\u00a0la\u00a0oferta\u00a0de\u00a0carreras\u00a0educativas\u00a0vinculadas\u00a0a\u00a0las\u00a0tecnolog\u00edas\u00a0de\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    332\u00a0Puede\u00a0experimentarse\u00a0una\u00a0suerte\u00a0de\u00a0crowding\u00a0out,\u00a0d\u00f3nde\u00a0se\u00a0fondean\u00a0con\u00a0plata\u00a0p\u00fablica\u00a0en\u00a0lugar\u00a0de\u00a0buscar\u00a0pr\u00e9stamos\u00a0bancarios\u00a0m\u00e1s\u00a0costosos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    333\u00a0Para\u00a0m\u00e1s\u00a0informaci\u00f3n\u00a0sobre\u00a0el\u00a0organismo,\u00a0sus\u00a0actividades\u00a0y\u00a0los\u00a0programas\u00a0en\u00a0vigencia\u00a0consultar\u00a0el\u00a0sitio\u00a0www.agencia.gov.ar.\u00a0<\/span><\/p>\n

    334\u00a0En\u00a0el\u00a0presente\u00a0cap\u00edtulo\u00a0no\u00a0se\u00a0incluyen\u00a0los\u00a0montos\u00a0financiados\u00a0a\u00a0trav\u00e9s\u00a0de\u00a0dichos\u00a0programas\u00a0porque\u00a0los\u00a0mismos\u00a0carecen\u00a0de\u00a0actualizaci\u00f3n,\u00a0pero\u00a0pueden\u00a0consultarse\u00a0en\u00a0la\u00a0p\u00e1gina\u00a0web\u00a0referenciada\u00a0en\u00a0la\u00a0nota\u00a0anterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n contin\u00faan proliferando y ganando adhesi\u00f3n entre los j\u00f3venes que\u00a0a\u00f1o a a\u00f1o se incorporan a la educaci\u00f3n terciaria y universitaria.\u00a0<\/span><\/p>\n

    No obstante, tambi\u00e9n coexisten con las condiciones anteriormente mencionadas, una serie de aspectos que podr\u00edan representar un escollo en la din\u00e1mica de crecimiento del sector TIC en el pa\u00eds. El clima\u00a0<\/span>institucional, la fuerte volatilidad de la inversi\u00f3n (y el hecho de que sea pro\u2010c\u00edclica), la creciente de<\/span>manda de mano de obra y el impacto de la crisis internacional sobre el comercio exterior son algunos\u00a0<\/span>de los hechos que podr\u00edan afectar negativamente el desarrollo de las industrias vinculadas a las TICs.\u00a0<\/span>Es por ello, que adem\u00e1s del conjunto de condiciones b\u00e1sicas para el desarrollo de una industria, el\u00a0<\/span>sector \u00a0TIC \u00a0requiere \u00a0de \u00a0un \u00a0pormenorizado \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0para\u00a0<\/span>acompa\u00f1ar \u00a0la \u00a0velocidad \u00a0de \u00a0avance \u00a0de \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y \u00a0las \u00a0numerosas \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0desarrollo\u00a0<\/span>productivo que se generan. Es de esperar que si el contexto global y nacional no sufre grandes cam<\/span>bios, posiblemente el sector TIC contin\u00fae entre los de mayor crecimiento en nuestro pa\u00eds a lo largo\u00a0<\/span>de la presente d\u00e9cada.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    14.5.1.4 La organizaci\u00f3n en Cl\u00fasters\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Uno de los aspectos claves en el desarrollo de las industrias tecnol\u00f3gicas es su grado de asociaci\u00f3n, y\u00a0con \u00e9l la formaci\u00f3n de tejidos productivos locales o regionales. Dichos tejidos pueden asumir la for<\/span>ma de red, bloque, cadena, cl\u00faster o polo, dependiendo del sector del que se trate y de las particula<\/span>ridades propias del mismo. En el caso de las industrias TICs en Argentina las formas de asociaci\u00f3n\u00a0<\/span>m\u00e1s elegidas son las de c\u00e1mara, polo, y cl\u00faster (que en rigor m\u00e1s all\u00e1 de la denominaci\u00f3n en particu<\/span>lar s\u00f3lo difieren en cuestiones de organizaci\u00f3n y escala, dado que sus prop\u00f3sitos rara vez difieren\u00a0<\/span>significativamente).\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En Argentina existen veintitr\u00e9s asociaciones tecnol\u00f3gicas de car\u00e1cter productivo, de las cuales seis se\u00a0ubicaron en la Regi\u00f3n Centro (26%), seis en el NEA (26%) y las once restantes se ubican cuatro en\u00a0<\/span>Buenos Aires y CABA (17%), tres en Nuevo Cuyo (13%), y en el NOA y la Patagonia dos en cada una\u00a0<\/span>(9%). La gran disparidad regional que se evidencia tiene que ver por un lado con las cuestiones infra<\/span>estructurales privilegiadas que dispone la Regi\u00f3n Centro en relaci\u00f3n a las dem\u00e1s regiones y con la\u00a0<\/span>densidad poblacional que presenta cada regi\u00f3n en particular.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las diferentes integraciones cooperativas por parte de las empresas est\u00e1n destinadas a la mejora de\u00a0la cadena productiva y la integraci\u00f3n de los procesos, a la atracci\u00f3n de mayor cantidad de inversio<\/span>nes, al incremento de la vinculaci\u00f3n comercial tanto a nivel nacional como internacional, a la mejora\u00a0<\/span>de la competitividad, entre otras causas. Estas iniciativas adem\u00e1s de mejorar los beneficios de las\u00a0<\/span>firmas promueven el desarrollo regional, por lo que suscitan la atenci\u00f3n de gran cantidad de gobier<\/span>nos locales que las promueven asiduamente en sus pol\u00edticas de gobierno.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    El mayor impacto en la capacidad productiva de las empresas se debe a la sinergia que se establece\u00a0entre los distintos miembros del complejo, generando desarrollos que resultan ser suministros para\u00a0<\/span>los dem\u00e1s integrantes y retroalimentando el sistema en su conjunto. De esta forma la uni\u00f3n e inte<\/span>graci\u00f3n de procesos permite mejores resultados que la suma de las partes por separado.\u00a0<\/span>M\u00e1s all\u00e1 de que en la actualidad son varios y sus actividades generan grandes vol\u00famenes de nego<\/span>cios, las asociaciones corporativas en Argentina a\u00fan son proyectos en evoluci\u00f3n. Los tres aspectos \u00a0<\/span>claves \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0\u00e9xito \u00a0de \u00a0estas \u00a0iniciativas \u00a0son: \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0y \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0el\u00a0<\/span>apoyo \u00a0de \u00a0los miembros \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0de actores \u00a0externos \u00a0(por \u00a0ejemplo \u00a0el \u00a0gobierno, \u00a0o \u00a0los \u00a0centros de\u00a0<\/span>estudio) \u00a0y el seguimiento que se realice por parte de los mismos miembros hacia la asociaci\u00f3n en su\u00a0<\/span>conjunto a modo de evaluaci\u00f3n y que sirva de insumo para la planificaci\u00f3n y el logro de los objetivos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Entre los principales aspectos a trabajar para continuar adelante con los procesos asociativos en el\u00a0marco de las empresas tecnol\u00f3gicas se ubican la especializaci\u00f3n por rama productiva, la participa<\/span>ci\u00f3n activa por parte de las empresas l\u00edderes tanto a nivel regional, nacional y mundial y la mayor\u00a0<\/span>puesta de \u00e9nfasis en el rol integrador de los polos productivos. La especializaci\u00f3n es central porque\u00a0<\/span>el posicionamiento como l\u00edder de una empresa obliga al resto a la mejora continua para estar a la\u00a0<\/span>altura de las demandas de la misma, lo que genera mejores procesos en el conjunto. La participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las empresas l\u00edderes y su acompa\u00f1amiento tecnol\u00f3gico no s\u00f3lo brindan mejores herramientas al\u00a0<\/span>conjunto, sino que tambi\u00e9n a trav\u00e9s del c\u00famulo de experiencias recogidas con el paso de los a\u00f1os y\u00a0<\/span>en \u00a0distintos \u00a0\u00e1mbitos, \u00a0las \u00a0firmas \u00a0peque\u00f1as \u00a0aprenden \u00a0a \u00a0lidiar \u00a0mejor \u00a0con \u00a0situaciones \u00a0complejas. Por\u00a0<\/span>\u00faltimo, conocer el rol integrador de los polos productivos permite al conjunto de las empresas no\u00a0<\/span>gastar esfuerzos en vano en el desarrollo de proyectos que no dan resultados, logrando integrar las\u00a0<\/span>fases de la cadena y los m\u00e9todos de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n propios de cada uno, para una\u00a0<\/span>mejor integraci\u00f3n horizontal tendiente a incrementar la productividad. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.5.2 Penetraci\u00f3n de las TICs en la econom\u00eda de los individuos\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n ya son parte de la vida cotidiana de gran parte\u00a0de los habitantes de nuestro planeta335. Sin embargo, su impacto sobre la econom\u00eda de las personas\u00a0<\/span>reci\u00e9n comenz\u00f3 a ser un t\u00f3pico de inter\u00e9s general en los \u00faltimos cinco o diez a\u00f1os. Resulta suma<\/span>mente complejo medir el impacto de las TICs en la econom\u00eda o el bienestar de un individuo particu<\/span>lar. Sin embargo, no es il\u00f3gico pensar que as\u00ed como los pa\u00edses que ostentan mayor grado de desarro<\/span>llo inform\u00e1tico poseen un mayor \u00edndice de PBI per c\u00e1pita336, las personas con mejor uso y acceso a\u00a0<\/span>las TICs tengan un mayor poder adquisitivo o nivel de bienestar.\u00a0<\/span><\/p>\n

    El mayor uso por parte de las empresas y los gobiernos de las herramientas que brindan las TICs,\u00a0obliga a las personas que desean tener un v\u00ednculo con los mismos al dominio de estas. Por ejemplo,\u00a0<\/span>empresas \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0como \u00a0Google \u00a0han \u00a0desarrollados \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0reclutamiento \u00a0de \u00a0recursos\u00a0<\/span>humanos a trav\u00e9s de su propia red social (Google +), es decir que si una persona desea acceder a una\u00a0<\/span>entrevista para ingresar al equipo de trabajo de la compa\u00f1\u00eda necesariamente debe tener un perfil en\u00a0<\/span>dicha red e interactuar a trav\u00e9s de la misma. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Este \u00a0tipo \u00a0de pr\u00e1cticas \u00a0son \u00a0absolutamente \u00a0frecuentes \u00a0en la \u00a0actualidad, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0poder\u00a0obtener un empleo, sino tambi\u00e9n de realizar compras con un importante nivel de descuento en el\u00a0<\/span>precio \u00a0del \u00a0producto, \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0publicaciones \u00a0disponibles \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0formato \u00a0digital, \u00a0entre\u00a0<\/span>muchas otras. Por ello, cada vez mayor n\u00famero de personas considera que el no tener un acceso al\u00a0<\/span>servicio de banda ancha es un impedimento en su vida cotidiana para la realizaci\u00f3n de un sinn\u00famero\u00a0<\/span>de actividades. Seg\u00fan un estudio de la OCDE cuyos principales resultados se presentan en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>14.12 a continuaci\u00f3n, aproximadamente el 60% de los encuestados en promedio considera que el no\u00a0<\/span>disponer del servicio le genera alguna desventaja. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    335 La situaci\u00f3n de las TICS en el mundo se analiz\u00f3 en el apartado 14.2.1 del presente cap\u00edtulo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    336\u00a0Ver\u00a0Gr\u00e1fico\u00a014.1.<\/p>\n

    \n

    14.12 a continuaci\u00f3n, aproximadamente el 60% de los encuestados en promedio considera que el no\u00a0disponer del servicio le genera alguna desventaja. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Las actividades en las cuales las personas manifiestan que la carencia de un servicio de internet de\u00a0alta velocidad le genera mayores desventajas son encontrar trabajo y obtener informaci\u00f3n m\u00e9dica,\u00a0<\/span>alcanzando un 66% y 62% respectivamente de opiniones en tal sentido. En los casos de est\u00edmulo a\u00a0<\/span>las relaciones sociales y al hecho de mantenerse informado aproximadamente una de cada dos per<\/span>sonas considera que no contar con un servicio de banda ancha le genera alg\u00fan grado de desventaja.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Pero la importancia del uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n no se limita a las\u00a0personas \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0rutinas, \u00a0sino \u00a0que \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0tambi\u00e9n \u00a0comienzan \u00a0a \u00a0utilizar \u00a0herramientas\u00a0<\/span>devenidas de las TICs. Seg\u00fan un estudio de la consultora KPMG a directivos de empresas alrededor\u00a0<\/span>de todo el mundo, el 80% de los mismos considera que las redes sociales impactan positivamente en\u00a0<\/span>los beneficios de la organizaci\u00f3n. Ello se debe principalmente a que sus empresas adquieren mayor\u00a0<\/span>visibilidad en el conjunto de la sociedad y permite una interacci\u00f3n m\u00e1s cercana con proveedores,\u00a0<\/span>organismos p\u00fablicos y clientes. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Adem\u00e1s la encuesta revela que el uso de redes sociales y plataformas espec\u00edficas no se limita solo a\u00a0las actividades de visibilidad externa de la organizaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n en el \u00e1mbito de las rela<\/span>ciones internas el uso de estas herramientas genera externalidades337 positivas. El 62% de las organi<\/span>zaciones encuestadas revel\u00f3 que cuenta con una capacitaci\u00f3n espec\u00edfica en el uso de redes sociales y\u00a0<\/span>que acompa\u00f1an dicha capacitaciones con una pol\u00edtica de uso. La respuesta a este tipo de iniciativas\u00a0<\/span>de parte de los empleados es sumamente alentadora, ya que el 63% de quienes poseen este tipo de\u00a0<\/span>herramientas \u00a0en \u00a0su \u00a0trabajo \u00a0manifiesta \u00a0sentirse \u00a0\u201cm\u00e1s \u00a0satisfecho \u00a0y \u00a0comprometido\u201d \u00a0con \u00a0su \u00a0entorno\u00a0<\/span>laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Es por ello que a pesar de la inexistencia de evidencia emp\u00edrica acerca del mayor ingreso personal a\u00a0partir de las TICs, hay un consenso generalizado acerca de los beneficios devenidos de su mayor uso.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    337 Una externalidad es un efecto no buscado de una actividad que genera consecuencias positivas o negativas.<\/p>\n

    \n

    14.5.3 Impacto de las TICs en el crecimiento econ\u00f3mico y la productividad: evidencia internacional\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    En el Gr\u00e1fico 14.1 del presente cap\u00edtulo se establece la relaci\u00f3n positiva que existe entre el grado de\u00a0desarrollo inform\u00e1tico de un pa\u00eds y el PBI per c\u00e1pita en el mismo. Profundizando en el tema, en este\u00a0<\/span>apartado \u00a0se \u00a0buscan \u00a0establecer \u00a0las \u00a0causas del \u00a0mayor grado \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>inserci\u00f3n de las TICs en una econom\u00eda, en funci\u00f3n de la evidencia existente.\u00a0<\/span>Tanto la inversi\u00f3n en capital f\u00edsico como en tecnolog\u00eda son claves para alcanzar una senda de creci<\/span>miento \u00a0sostenido. \u00a0Expandir \u00a0y \u00a0renovar \u00a0el \u00a0stock \u00a0de \u00a0equipos \u00a0productivos \u00a0permite \u00a0acceder \u00a0a \u00a0nuevas\u00a0<\/span>t\u00e9cnicas de producci\u00f3n m\u00e1s eficientes, mientras que la inversi\u00f3n en TICs permite sortear las barreras\u00a0<\/span>geogr\u00e1ficas e incluso acceder a informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n en tiempo real.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Seg\u00fan un informe de la OCDE para veinte pa\u00edses miembros, durante la d\u00e9cada \u00a0del 2000 en el 60% de\u00a0<\/span>los mismos la inversi\u00f3n en TICs contribuy\u00f3 en mayor medida al crecimiento del PBI que la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en equipos f\u00edsicos. En dicho grupo se encuentran algunas de las mayores econom\u00edas a nivel mundial\u00a0<\/span>como por ejemplo Estados Unidos, Jap\u00f3n, Alemania, Reino Unido, entre otras. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    En el Gr\u00e1fico 14.13 se muestra la contribuci\u00f3n al PBI a partir de la tasa de crecimiento de la inversi\u00f3n\u00a0tanto en equipos f\u00edsicos como en TICs. Si se toma el promedio para los veinte pa\u00edses seleccionados\u00a0<\/span>en \u00a0ambos \u00a0rubros \u00a0(capital \u00a0f\u00edsico \u00a0y capital \u00a0asociado \u00a0a \u00a0TICs), \u00a0ambos \u00a0arrojan \u00a0un \u00a0valor cercano \u00a0a 0,4%\u00a0<\/span>promedio \u00a0anual, \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0es \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0estable \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones\u00a0<\/span>asociadas a las TICs (para ning\u00fan pa\u00eds asume un valor negativo).\u00a0<\/span><\/p>\n

    Dos casos particulares resultan ser los de Jap\u00f3n y B\u00e9lgica, en los cuales la inversi\u00f3n vinculada a las\u00a0TICs contribuy\u00f3 pr\u00e1cticamente en soledad al crecimiento del PBI, puesto que la contribuci\u00f3n de la\u00a0<\/span>inversi\u00f3n en equipos f\u00edsicos fue negativa en el caso de Jap\u00f3n y cercana a cero en el caso de la eco<\/span>nom\u00eda belga. Lo anterior da cuenta de que en ausencia de inversiones en equipos f\u00edsicos es posible\u00a0<\/span>alcanzar el crecimiento econ\u00f3mico a partir de la incorporaci\u00f3n de las TICs en la econom\u00eda, es decir\u00a0<\/span>lograr un aumento en la productividad (produciendo m\u00e1s con la misma cantidad de factores produc<\/span>tivos). A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1fico 14.14 se muestra que la incorporaci\u00f3n de capital TIC efectiva<\/span>mente contribuye a aumentar la productividad del trabajo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Seg\u00fan cifras de la OCDE el mayor conocimiento de los servicios ofrecidos en los mercados laborales y\u00a0la masividad en el acceso a las publicaciones por parte de las organizaciones permite incrementar la\u00a0<\/span>productividad \u00a0del \u00a0trabajo. \u00a0Ello \u00a0se \u00a0debe \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0mercado \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0tiene \u00a0la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0ser\u00a0<\/span>imperfecto pues quien contrata a un trabajador dif\u00edcilmente conoce en su totalidad las aptitudes del\u00a0<\/span>mismo, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0estimar \u00a0con \u00a0certeza \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o. \u00a0A \u00a0partir \u00a0del \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0TICs \u00a0en \u00a0los\u00a0<\/span>procesos \u00a0de \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0personal, \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0asimetr\u00edas \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0se \u00a0desvanecen \u00a0y \u00a0el\u00a0<\/span>empleador obtiene mejores resultados en la mayor\u00eda de los casos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En pa\u00edses como Dinamarca, B\u00e9lgica, Suiza y Canad\u00e1 el crecimiento de la inversi\u00f3n en TICs explic\u00f3 m\u00e1s\u00a0del 50% del aumento en la productividad laboral, durante la pasada d\u00e9cada. En tanto, el promedio\u00a0<\/span>para los veinte pa\u00edses seleccionados fue del 35%. De all\u00ed la importancia de mensurar el impacto de\u00a0<\/span>las TICs no solo en los cambios en los procesos productivos y de comercializaci\u00f3n sino tambi\u00e9n en la\u00a0<\/span>din\u00e1mica de los procesos internos de gesti\u00f3n de las organizaciones, los cuales avanzan velozmente.\u00a0<\/span>Este tipo de cuestiones a\u00fan no han sido probadas en pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, aunque la eviden<\/span>cia indica que el resultado deber\u00eda ser similar al evidenciado en los pa\u00edses bajo estudio de la OCDE,\u00a0<\/span>por ende ser\u00eda una buena recomendaci\u00f3n de pol\u00edtica, incorporar las TICs en la agenda p\u00fablica.\u00a0<\/span>Por \u00faltimo, un importante aporte de las TICs al crecimiento sostenible puede resultar de la menor\u00a0<\/span>utilizaci\u00f3n de recursos naturales en los procesos productivos. Por ejemplo, el tr\u00e1fico de datos y la\u00a0<\/span>difusi\u00f3n de informaci\u00f3n v\u00eda medios electr\u00f3nicos permite obviar la impresi\u00f3n en formato papel y con\u00a0<\/span>ello el consumo de \u00e1rboles. As\u00ed tambi\u00e9n las comunicaciones en tiempo real y a bajo costo v\u00eda inter<\/span>net permiten evitar viajes por medios de transporte que emiten gases t\u00f3xicos (como puede ser el\u00a0<\/span>di\u00f3xido de carbono que emiten autom\u00f3viles y aviones).\u00a0<\/span><\/p>\n

    Un punto controvertido a\u00fan en relaci\u00f3n al uso de las TICs es el alto nivel de demanda energ\u00e9tica al\u00a0que conllevan. \u00a0Tanto \u00a0los \u00a0equipos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0las \u00a0comunicaciones como \u00a0aquellos \u00a0que\u00a0<\/span>transmiten la informaci\u00f3n en general utilizan gran cantidad de energ\u00eda, por ello el uso responsable\u00a0<\/span>de los mismos deber\u00eda ser la meta a alcanzar en el corto plazo por la industria y los usuarios de TICs\u00a0<\/span>en general.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    Recuadro 14.2: Las empresas TICs en el mundo\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las empresas tecnol\u00f3gicas a nivel mundial han tenido un enorme crecimiento a lo largo de los\u00a0a\u00f1os, en especial aquellas que fueron exitosas y que hoy son marcas a nivel mundial. Es imposi<\/span>ble \u00a0concebir \u00a0el \u00a0mundo \u00a0actual \u00a0sin \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0firmas \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0productos\u00a0<\/span>est\u00e1n \u00a0presentes \u00a0en \u00a0la \u00a0cotidianeidad \u00a0de \u00a0gran \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0planeta. \u00a0Ellas\u00a0<\/span>tambi\u00e9n son en parte responsables del crecimiento que han tenido las tecnolog\u00edas de la informa<\/span>ci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n en todo el mundo y del cambio sociol\u00f3gico que se produce a medida que\u00a0<\/span>las personas incorporan en su rutina la interacci\u00f3n con las TICs.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las valuaciones de mercado de estas empresas reflejan el importante rol que juegan en el mundo\u00a0en la actualidad. Mientras algunas de ellas comenzaron a cotizar en bolsa a mediados de la d\u00e9ca<\/span>da de 1980 (por ejemplo Apple en 1984 o Microsoft en 1986), otras como Google lo hicieron re<\/span>ci\u00e9n \u00a0en \u00a0el \u00a0siglo \u00a0XXI. \u00a0Sin dudas, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0que \u00a0mayor \u00a0expectativa genera \u00a0por \u00a0su \u00a0ingreso \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>mercado burs\u00e1til mundial es Facebook, que llama la atenci\u00f3n de accionistas, empleados, inverso<\/span>res, gobiernos y de casi todos los usuarios que est\u00e1n presentes en la red social. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En el Gr\u00e1fico 14.15 se muestra el valor de mercado de cuatro de las compa\u00f1\u00edas asociadas a las\u00a0TICs m\u00e1s importantes en el mundo. Apple y Microsoft, los mayores fabricantes de equipos tec<\/span>nol\u00f3gicos \u00a0a \u00a0nivel \u00a0mundial \u00a0(desde \u00a0computadoras \u00a0personales \u00a0hasta \u00a0software) \u00a0son \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>compa\u00f1\u00edas m\u00e1s valoradas: 458 y 258 mil millones de d\u00f3lares respectivamente. Resulta llamativo\u00a0<\/span>en muchas oportunidades que Apple posee en el mercado burs\u00e1til internacional una cifra equiva<\/span>lente al Producto Bruto Interno de la Rep\u00fablica Argentina en el a\u00f1o 2011.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Por su parte, Google es una de las preferidas de los mercados financieros internacionales por su\u00a0elevada productividad e innovaci\u00f3n, lo que explica el incremento exponencial que tuvo su valor\u00a0<\/span>de mercado desde 2004 hasta la actualidad, alcanzando la cifra de 154 mil millones de d\u00f3lares.\u00a0<\/span>Con respecto a Facebook a\u00fan reina la incertidumbre dado que no cotiza en bolsa todav\u00eda, y su\u00a0<\/span>valor estimado surge de la opini\u00f3n de los inversores y de datos revelados por la compa\u00f1\u00eda. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.6 El uso de las TICs en el proceso educativo\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Entre los m\u00faltiples usos de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, su aplicaci\u00f3n al proceso educativo es un tema de notable trascendencia en los \u00faltimos diez a\u00f1os. Sabido es que los pa\u00ed<\/span>ses desarrollados tienen como eje fundamental de sus pol\u00edticas educativas el crecimiento de la cali<\/span>dad de los contenidos a partir de la incorporaci\u00f3n de un instrumental rico en nuevas tecnolog\u00edas. Por\u00a0<\/span>consiguiente buena parte de los resultados obtenidos en las pruebas acad\u00e9micas de ni\u00f1os y adoles<\/span>centes en dichos pa\u00edses responden a una educaci\u00f3n interdisciplinaria, con amplio contenido instru<\/span>mental y abocado a los lineamientos generales de los planes de estudio.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Sin embargo, en Am\u00e9rica Latina en general y Argentina en particular el proceso de incorporaci\u00f3n de\u00a0las TICs en la educaci\u00f3n transit\u00f3 y transita por un canal completamente diferente al que opera en los\u00a0<\/span>pa\u00edses desarrollados. La inclusi\u00f3n digital es el aspecto fundamental al que apunta un uso m\u00e1s inten<\/span>sivo de las TICs, como herramienta para ampliar el acceso a las oportunidades de los sectores m\u00e1s\u00a0<\/span>vulnerables de la sociedad, en t\u00e9rminos socio\u2010econ\u00f3micos, geogr\u00e1ficos y culturales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    No \u00a0obstante \u00a0la \u00a0tarea \u00a0en \u00a0Argentina \u00a0y \u00a0en \u00a0casi \u00a0todos \u00a0los \u00a0emergentes \u00a0de \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0tard\u00eda \u00a0de \u00a0las\u00a0herramientas tecnol\u00f3gicas al proceso educativo es ardua por la imperiosa necesidad de conjugar el\u00a0<\/span>proceso de inclusi\u00f3n de las TICs en un marco estructural que no admite su incorporaci\u00f3n sin grandes\u00a0<\/span>costos asociados.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    Recuadro 14.3: Condiciones necesarias para la incorporaci\u00f3n de las TICs en la educaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Por muchas buenas intenciones que un Estado posea en la generaci\u00f3n de un cambio en el sistema \u00a0educativo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0uso \u00a0de \u00a0herramientas \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0existen \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0condiciones\u00a0<\/span>b\u00e1sicas que resultan infranqueables para poder llevar adelante un proceso como tal. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    En primer lugar, es imperioso contar con la infraestructura adecuada para dotar a las escuelas,\u00a0hogares y \u00e1mbitos educativos de contenidos TIC. En general las conexiones a internet de alta ve<\/span>locidad requieren de un tendido de fibra \u00f3ptica o alg\u00fan otro tipo de material capaz de transpor<\/span>tar datos hacia los puntos de conexi\u00f3n. Las redes adem\u00e1s deben ser capaces de albergar dicha\u00a0<\/span>informaci\u00f3n y distribuirla al conjunto de los usuarios, que a medida que crecen en n\u00famero exigen\u00a0<\/span>una mayor capacidad de transmisi\u00f3n por parte de las mismas. El enorme volumen de inversi\u00f3n\u00a0<\/span>inicial y los costos hundidos338 potenciales, en general obligan al Estado a hacerse cargo de las\u00a0<\/span>inversiones en la materia.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En segundo lugar, para guiar a los j\u00f3venes en el proceso de aprendizaje es necesario contar con\u00a0equipamiento adecuado en las escuelas, y capacitar al cuerpo docente de cada uno de los esta<\/span>blecimientos en el uso de nuevas tecnolog\u00edas y la pedagog\u00eda particular que exige aprender nuevas\u00a0<\/span>herramientas que cambian en lapsos de tiempo muy breve. Adem\u00e1s, es de suma utilidad que los\u00a0<\/span>educandos trasladen dichos conocimientos a sus actividades dom\u00e9sticas, por ende la promoci\u00f3n\u00a0<\/span>de internet es otra tarea b\u00e1sica a cargo del Estado, para promover el uso de las TICs fuera del\u00a0<\/span>\u00e1mbito escolar como complemento.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Por \u00faltimo se \u00a0precisa de planes de estudios flexibles, donde las nuevas tecnolog\u00edas ocupen un\u00a0lugar preponderante, con fuerte sentido interdisciplinario en la aplicaci\u00f3n del instrumental b\u00e1si<\/span>co. Las nuevas tecnolog\u00edas tienen la particularidad intr\u00ednseca de despertar el inter\u00e9s del alumna<\/span>do, lo que permite captar la atenci\u00f3n de los ni\u00f1os y j\u00f3venes con mayor facilidad, y esa misma\u00a0<\/span>predisposici\u00f3n hacia la aprehensi\u00f3n de los contenidos TIC genera numerosas oportunidades de\u00a0<\/span>trabajo en lo que al marco pedag\u00f3gico respecta.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    338 Un costo hundido es aquel que una vez incurrido en el mismo, hace imposible recuperar la inversi\u00f3n realizada.<\/p>\n

    \n

    \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    Ahora bien, dado el estado actual de avance de las TICs en el proceso educativo argentino, los tres\u00a0grandes desaf\u00edos que se plantean en el pa\u00eds son: reducir la brecha digital, democratizar el acceso regu<\/span>lando prudencialmente el mercado tecnol\u00f3gico y generar m\u00e9todos para la apropiaci\u00f3n de dichos con<\/span>tenidos \u00a0con \u00a0su \u00a0correspondiente \u00a0evaluaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0sincr\u00f3nica \u00a0de \u00a0estos \u00a0tres \u00a0aspectos \u00a0puede\u00a0<\/span>resultar perjudicial puesto que poseen un gran alcance y son de complejo abordaje, por ende lo ideal\u00a0<\/span>ser\u00eda establecer un orden de prioridades y avanzar sobre cada uno de ellos en particular.\u00a0<\/span><\/p>\n

    La brecha digital abarca numerosas dimensiones del tratamiento de las TICs como son la intensidad\u00a0de uso, las consideraciones poblacionales y sociales, los lugares de acceso, etc. La premisa en este\u00a0<\/span>sentido consiste en tender hacia la igualdad de oportunidades, es decir que un alumno independien<\/span>temente de su condici\u00f3n social, de si asiste a una escuela p\u00fablica o privada, de si reside en una zona\u00a0<\/span>urbana o rural, disponga de un espacio f\u00edsico y un tiempo asignado a la incorporaci\u00f3n de los conoci<\/span>mientos TIC necesarios para desenvolverse en un \u00e1mbito de estudio\/trabajo en forma satisfactoria.\u00a0<\/span>Por su parte la regulaci\u00f3n del mercado tecnol\u00f3gico apunta a evitar la formaci\u00f3n de estructuras mo<\/span>nop\u00f3licas y oligop\u00f3licas tanto en la producci\u00f3n de bienes como la prestaci\u00f3n de servicios asociados a\u00a0<\/span>las TICs. Es com\u00fan que esto suceda puesto que las empresas tecnol\u00f3gicas disponen de patentes por\u00a0<\/span>la innovaci\u00f3n introducida en sus productos o bien porque las estructuras de mercado generan que\u00a0<\/span>las empresas l\u00edderes dominen la estructura de costos impidiendo a empresas nuevas competir v\u00eda\u00a0<\/span>precios. El Estado no necesariamente debe actuar como proveedor de estos bienes y servicios, sino\u00a0<\/span>que lo aconsejable es un seguimiento de las empresas en su pol\u00edtica tarifaria y su oferta en zonas\u00a0<\/span>geogr\u00e1ficas aisladas, evitando la mercantilizaci\u00f3n de las TICs.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Finalmente la apropiaci\u00f3n de los beneficios derivados del mayor uso de TICs es quiz\u00e1 el aspecto cuyo\u00a0abordaje resulta m\u00e1s complicado dado que en \u00faltima instancia depende del destinatario. No obstan<\/span>te la tarea del Estado resulta indispensable puesto que de no existir incentivos considerables hacia el\u00a0<\/span>aprovechamiento de las nuevas tecnolog\u00edas, los esfuerzos realizados pueden tornarse in\u00fatiles. Algu<\/span>nas de las formas para motivar esta conducta en los alumnos es la consideraci\u00f3n de conocimientos\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gicos en los concursos por cargos p\u00fablicos, programas de articulaci\u00f3n con empresas del sec<\/span>tor privado, entre muchas otras. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

    Una vez alcanzadas estas tres metas centrales, corresponde discutir la metodolog\u00eda a emplear para\u00a0la inserci\u00f3n de las TICs en los procesos de aprendizaje. Cada pa\u00eds debe seleccionar un m\u00e9todo capaz\u00a0<\/span>de responder a los objetivos espec\u00edficos que se plantee, y a su vez subordinando el mismo a la pol\u00edti<\/span>ca educativa en su conjunto. En ese marco existen un conjunto de \u201ctipos ideales\u201d, cuya elaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>consiste en conjugar dos cuestiones b\u00e1sicas: la localizaci\u00f3n f\u00edsica de las computadoras y las conexio<\/span>nes y a quienes se asignan los derechos de acceso.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En ese sentido, las computadoras port\u00e1tiles resultan fundamentales y forman parte de casi todos los\u00a0programas de promoci\u00f3n tecnol\u00f3gica destinados a alumnos de ciclo intermedio, porque sortean la\u00a0<\/span>restricci\u00f3n f\u00edsica de la localizaci\u00f3n en el uso de equipos y adem\u00e1s no s\u00f3lo permite el aprendizaje por\u00a0<\/span>los canales formales, sino que tambi\u00e9n es fuertemente autodidacta. El servicio de internet inal\u00e1m<\/span>brico (por lo general gratuito y de baja\u2010media velocidad), permite adem\u00e1s la posibilidad de acceder a\u00a0<\/span>los \u00a0contenidos \u00a0web \u00a0y \u00a0transferir \u00a0conocimientos \u00a0entre \u00a0los \u00a0mismos \u00a0educandos. \u00a0El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0las\u00a0<\/span>personas que no poseen servicio pago de internet residencial puedan acceder a la web es un avance\u00a0<\/span>trascendental para achicar la brecha tecnol\u00f3gica y democratizar el acceso. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Los portales educativos p\u00fablicos a\u00fan no han sido capaces de adaptarse al desaf\u00edo de llegar a los ni\u00f1os y\u00a0j\u00f3venes a trav\u00e9s de tecnolog\u00edas 2.0 y representan uno de los espacios de crecimiento potencial m\u00e1s im<\/span>portantes para vincular directamente a las pol\u00edticas p\u00fablicas con los educandos a trav\u00e9s de las TICs.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.7 Gobierno Electr\u00f3nico\u00a0<\/strong><\/p>\n

    La incorporaci\u00f3n de las TICs en el sector p\u00fablico introdujo el concepto de gobierno electr\u00f3nico, que\u00a0en \u00a0su \u00a0definici\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0incluye \u00a0el \u00a0intercambio \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0ciudadanos, \u00a0empresas \u00a0y\u00a0<\/span>gobierno con el fin de incrementar la eficiencia de los servicios que presta este \u00faltimo y de difundir\u00a0<\/span>las actividades que le son inherentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

    No obstante, la importancia del gobierno electr\u00f3nico no radica en ampliar el flujo de informaci\u00f3n perse, sino que su objetivo \u00faltimo es involucrar a los ciudadanos en el proceso institucional afianzando\u00a0<\/span>las instituciones a trav\u00e9s del control directo y haciendo de la democracia una forma de gobierno m\u00e1s \u00a0<\/span>plural y efectiva (lo que se conoce como democracia electr\u00f3nica).\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    Recuadro 14.4: La reciente participaci\u00f3n de las TICs en la gesti\u00f3n de gobierno en Argentina\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Argentina es un pa\u00eds con escaza tradici\u00f3n en la inserci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la\u00a0comunicaci\u00f3n en la gesti\u00f3n p\u00fablica. A partir del 2000 se avanz\u00f3 en la elaboraci\u00f3n del Programa\u00a0<\/span>Nacional para la Sociedad de la Informaci\u00f3n (PSI), el cual apunta a: la promoci\u00f3n de internet y\u00a0<\/span>otras redes digitales, el desarrollo del comercio electr\u00f3nico, la formaci\u00f3n de recursos humanos\u00a0<\/span>especializados y el fomento de inversiones hacia tecnolog\u00edas afines. La generalidad del programa\u00a0<\/span>y su escaso contenido de pol\u00edticas orientadas a la mejora del servicio que brinda sector p\u00fablico\u00a0<\/span>gener\u00f3 un intenso debate acerca de su incorporaci\u00f3n como un antecedente directo339.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Luego, en el a\u00f1o 2005 a trav\u00e9s de la sanci\u00f3n del decreto 378\/2005 se aprobaron los lineamientos\u00a0estrat\u00e9gicos que han de regir en el Plan Nacional de Gobierno Electr\u00f3nico y los planes sectoriales\u00a0<\/span>de los organismos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional. Dicho plan impulsa el uso intensivo de\u00a0<\/span>las TICs340 a los fines de: ofrecer mejores servicios al ciudadano, optimizar la gesti\u00f3n p\u00fablica, ga<\/span>rantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar\u00a0<\/span>nuevos espacios de participaci\u00f3n, entre otros. Su implementaci\u00f3n consta de la confecci\u00f3n de in<\/span>formes de diagn\u00f3stico por parte de cada entidad dependiente del poder ejecutivo y la elabora<\/span>ci\u00f3n de planes sectoriales. \u00a0<\/span><\/p>\n

    La Agenda Digital es el documento m\u00e1s importante en lo que a gesti\u00f3n tecnol\u00f3gica estatal refiere, puesto que en su elaboraci\u00f3n participaron representantes del Estado, del \u00e1mbito empresarial,\u00a0<\/span>del sector acad\u00e9mico y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo \u00faltimo es mejorar la cali<\/span>dad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0y \u00a0promover \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0sostenible. \u00a0Entre \u00a0los \u00a0temas \u00a0que \u00a0abarca\u00a0<\/span>est\u00e1n la educaci\u00f3n, la salud, la producci\u00f3n, la investigaci\u00f3n, la recreaci\u00f3n, la informaci\u00f3n, entre\u00a0<\/span>muchos m\u00e1s. Es de esperar que como ocurre en todo proceso multisectorial y participativo, sus\u00a0<\/span>resultados sean mejores que los que se hubiesen obtenido a partir de un proceso unilateral en la\u00a0<\/span>confecci\u00f3n de la misma.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Seg\u00fan un estudio realizado por el Programa de Administraci\u00f3n P\u00fablica de las Naciones Unidas en el\u00a0a\u00f1o 2010, la Argentina ocup\u00f3 el puesto 48 en materia de gobierno electr\u00f3nico a nivel mundial, el\u00a0<\/span>cuarto lugar en Sudam\u00e9rica por detr\u00e1s de Colombia, Chile y Uruguay y exhibi\u00f3 una ca\u00edda de nueve\u00a0<\/span>puestos con relaci\u00f3n al a\u00f1o 2008 cuando lideraba el ranking a nivel regional (dando cuenta los esca<\/span>sos avances en relaci\u00f3n a otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y el mundo)341.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    339 En el presente se lo considera de esta forma pues es el primer documento oficial donde se establecen lineamientos en\u00a0<\/span>torno a la incorporaci\u00f3n de las TICS en alguna esfera del \u00e1mbito estatal.\u00a0<\/span><\/p>\n

    340 Por primera vez se menciona el uso de TICS en la gesti\u00f3n p\u00fablica en un documento legal.<\/p>\n

    341 Para m\u00e1s informaci\u00f3n consultar: http:\/\/www2.unpan.org\/egovkb\/datacenter\/CountryView.aspx?ddl=0<\/p>\n

    \n

    No obstante, la ca\u00edda exhibida no se debe a un retroceso en introducci\u00f3n de las TICs en la gesti\u00f3n\u00a0p\u00fablica sino a la consideraci\u00f3n de nuevos factores para elaborar el \u00edndice en los cuales Argentina\u00a0<\/span>presente \u00a0un \u00a0desempe\u00f1o \u00a0medio\u2010bajo, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0su \u00a0intercambio \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0accesibilidad \u00a0en\u00a0<\/span>sectores de bajos ingresos, las barreras geogr\u00e1ficas, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.7.1 La necesidad de una ciudadan\u00eda participativa\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    La democracia a partir de la teor\u00eda orientada al proceso define un conjunto de etapas en las cuales el\u00a0Estado debe trabajar para resolver los problemas de los individuos. Precisamente en ese marco, las\u00a0<\/span>TICs juegan un rol fundamental porque no solamente permiten dotar de celeridad al proceso en su\u00a0<\/span>conjunto sino que adem\u00e1s, son el \u00fanico medio de participaci\u00f3n activa, directa y masiva por parte de\u00a0<\/span>la ciudadan\u00eda como colectivo (los procesos parlamentarios no contemplan la participaci\u00f3n directa del\u00a0<\/span>ciudadano y la elecci\u00f3n a trav\u00e9s del sufragio por mecanismos como consultas populares o referen<\/span>dums son imposibles de llevar a cabo con periodicidad por una cuesti\u00f3n econ\u00f3mica).\u00a0<\/span>Adem\u00e1s, no s\u00f3lo es importante la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en t\u00e9rminos de representaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los intereses colectivos, sino que tambi\u00e9n sustenta la implementaci\u00f3n de pedidos de informaci\u00f3n o\u00a0<\/span>realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites digital. De nada servir\u00eda implementar un sistema electr\u00f3nico de realizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>tr\u00e1mites si los mismos ciudadanos no hacen uso del mismo, por ende requiere dicha implementaci\u00f3n\u00a0<\/span>el cambio de h\u00e1bitos que s\u00f3lo puede alcanzarse a trav\u00e9s de la difusi\u00f3n masiva de informaci\u00f3n (ubi<\/span>cando nuevamente a las TICs en el centro de la escena).\u00a0<\/span><\/p>\n

    El \u00a0objetivo \u00faltimo \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0proceso de \u00a0digitalizaci\u00f3n del \u00a0sector p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0mediano \u00a0o \u00a0largo\u00a0plazo es la interoperabilidad342, sistema mediante el cual la integraci\u00f3n tecnol\u00f3gica total permite a\u00a0<\/span>los ciudadanos y al Estado conjugar una gran cantidad de actividades a trav\u00e9s de mecanismos comu<\/span>nes evitando la acumulaci\u00f3n de tr\u00e1mites y por ende disminuyendo los costos de informaci\u00f3n y tran<\/span>sacci\u00f3n (donde las TICs tienen una mayor capacidad de impacto).\u00a0<\/span><\/p>\n

    En Argentina la interoperabilidad es un concepto pr\u00e1cticamente desconocido y el Plan Estrat\u00e9gico\u00a0dise\u00f1ado a los fines de incrementar la eficiencia de la acci\u00f3n estatal en ning\u00fan momento reconoce\u00a0<\/span>expl\u00edcitamente la necesidad de avanzar en ese sentido. Resulta imperioso dar inicio a la discusi\u00f3n en\u00a0<\/span>torno a la integraci\u00f3n de las actividades estatales, para dotar de mayor credibilidad al proceso p\u00fabli<\/span>co y as\u00ed incentivar a la ciudadan\u00eda a optar por m\u00e9todos electr\u00f3nicos por sobre la posibilidad de reali<\/span>zar acciones por la v\u00eda tradicional.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    14.7.2 Experiencia internacional\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    A nivel internacional la relaci\u00f3n entre Estado y ciudadan\u00eda ha mutado desde la irrupci\u00f3n de las TICs.\u00a0Con el objetivo de hacer m\u00e1s eficiente la administraci\u00f3n p\u00fablica y de dotarla de un mayor grado de\u00a0<\/span>transparencia la consecuci\u00f3n de una revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica y cultural parece ser el curso de acci\u00f3n\u00a0<\/span>elegido por la mayor\u00eda de los gobiernos nacionales y sub\u2010nacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.7.2.1 Gobierno digital a nivel nacional: El caso de Singapur\u00a0<\/strong><\/p>\n

    La Rep\u00fablica de Singapur es una isla y ciudad\u2010estado situada en la Pen\u00ednsula de Malasia y al norte de\u00a0Indonesia. Con 707 km\u00b2, superficie apenas un 20% superior a la Ciudad de C\u00f3rdoba, es el pa\u00eds m\u00e1s\u00a0<\/span>peque\u00f1o del Sudeste de Asia. Singapur es el cuarto centro financiero m\u00e1s importante del mundo, y\u00a0<\/span>juega \u00a0un \u00a0papel \u00a0neur\u00e1lgico \u00a0en \u00a0el \u00a0comercio \u00a0internacional \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0mundial. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0con \u00a0<\/span>4.700.000 habitantes es el segundo pa\u00eds con m\u00e1s densidad de poblaci\u00f3n en el mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    342 La Comisi\u00f3n Europea define la interoperabilidad como \u201cla habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para\u00a0<\/span><\/p>\n

    interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos\u201d.<\/p>\n

    \n

    \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    Probablemente \u00a0su \u00a0tama\u00f1o, \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0geogr\u00e1fica \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0grandes \u00a0mercados \u00a0y \u00a0la \u00a0escasez \u00a0de\u00a0recursos naturales resultan la causa por la cual se plantearon incorporar un modelo de gesti\u00f3n digi<\/span>tal que se sustente en el capital humano y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, principales recursos disponibles\u00a0<\/span>en la isla. A partir de este, el 99% de los ciudadanos accedieron a internet de alta velocidad y equi<\/span>pamiento tecnol\u00f3gico b\u00e1sico, gozando de los servicios y programas gubernamentales a trav\u00e9s de la\u00a0<\/span>web.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Los or\u00edgenes se remontan al a\u00f1o 1981, cuando se lanz\u00f3 el primer Plan Nacional de Tecnolog\u00eda de la\u00a0Informaci\u00f3n, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0C\u00f3mputo. \u00a0Desde \u00a0entonces, \u00a0se \u00a0ha \u00a0ejecutado \u00a0una\u00a0<\/span>sucesi\u00f3n de planes tendientes a posicionar al pa\u00eds como un nodo de TICs a nivel mundial. Singapur,\u00a0<\/span>adem\u00e1s de ofrecer m\u00e1s de 1.600 servicios electr\u00f3nicos y educaci\u00f3n en tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>comunicaciones, ha desarrollado un exclusivo sistema para bibliotecas (RFID) que permite rastrear el\u00a0<\/span>movimiento del material por radiofrecuencia, interconectando veinti\u00fan sedes existentes en el pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Desde el a\u00f1o 1984, a partir de PortNet, se manejan cuatro terminales de contenedores portuarios y\u00a0se coordina el accionamiento en 37 atracaderos de manera electr\u00f3nica, las 24 horas del d\u00eda e infor<\/span>mando sobre cada movimiento a las empresas de transporte local. PortNet ha posibilitado alcanzar\u00a0<\/span>el menor tiempo en demora para despachar camiones con contenedores del mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Posteriormente, \u00a0en \u00a01997, \u00a0se \u00a0implement\u00f3 \u00a0el \u00a0portal \u00a0eCitizen343 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0se\u00a0conectan v\u00eda internet para acceder a informaci\u00f3n y servicios p\u00fablicos. Con eCitizen Singapur da sus\u00a0<\/span>primeros pasos en pos de concretar su pol\u00edtica centrada en el ciudadano, lo cual se plasma en los\u00a0<\/span>m\u00e1s de nueve millones de consultas mensuales que actualmente reciben por esta v\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    Recuadro 14.5 SingPass: Sistema de acceso personal de Singapur\u00a0<\/span><\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

    En marzo de 2003, el Gobierno de Singapur implement\u00f3 SingPass para apoyar la visi\u00f3n de Gobierno Digital y transformar los servicios p\u00fablicos en una red gubernamental electr\u00f3nica que\u00a0<\/span>ofrezca accesibilidad, integraci\u00f3n y valor agregado a los servicios electr\u00f3nicos.\u00a0<\/span>SingPass provee de un nombre de usuario y contrase\u00f1a a cada ciudadano para acceder a la\u00a0<\/span>red nacional de servicios electr\u00f3nicos. Con este sistema, tanto ciudadanos como extranjeros\u00a0<\/span>que trabajen en Singapur, s\u00f3lo necesitan recordar la identificaci\u00f3n que les fue asignada.\u00a0<\/span>Existen \u00a040 \u00a0agencias \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0que \u00a0autentifican \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0con \u00a0el \u00a0SingPass \u00a0para \u00a0que\u00a0<\/span>puedan disponer de un sinn\u00famero de servicios electr\u00f3nicos disponibles. \u00a0<\/span>Para asegurar la privacidad de la informaci\u00f3n de cada usuario, el sistema encripta todos los\u00a0<\/span>datos, \u00a0denegando \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0poseen \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ello. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0las\u00a0<\/span>agencias que otorgan el SingPass no poseen acceso directo a la base de datos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Fuente: IIE sobre la base de Naciones Unidas.<\/p>\n

    Cabe aclarar que as\u00ed como Singapur, existen otros pa\u00edses que est\u00e1n desarrollando pol\u00edticas de Gobierno Digital o ya han tenido \u00e9xito en la materia. Generalmente, manifiesta el apoyo a estas medi<\/span>das directamente por figuras ejecutivas tales como los propios presidentes o primeros ministros y\/o\u00a0<\/span>por sus cuerpos parlamentarios, quienes en \u00faltima instancia poseen el poder para dar continuidad a\u00a0<\/span>los proyectos en el largo plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    14.7.2.2 Gobierno digital a nivel sub\u2010nacional: El condado de Fairfax, Virginia, EEUU\u00a0<\/strong><\/p>\n

    El condado de Fairfax est\u00e1 situado al norte del estado de Virginia en los Estados Unidos. En el a\u00f1o\u00a02007 la poblaci\u00f3n estimada superaba el mill\u00f3n de habitantes y posee uno de los ingresos dom\u00e9sticos\u00a0<\/span>m\u00e1s altos de toda la regi\u00f3n metropolitana que integra.\u00a0<\/span><\/p>\n

    La oficina de asuntos p\u00fablicos de dicho condado es la encargada de llevar adelante todas las acciones de gobierno que involucran a la ciudadan\u00eda en forma directa, y promueve una participaci\u00f3n acti<\/span>va en asuntos presupuestarios, inclemencias clim\u00e1ticas, seguridad personal, entre muchos m\u00e1s. Bajo\u00a0<\/span>el lema \u201clos individuos enriquecen la vida en sociedad a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n\u201d, la oficina organi<\/span>za asambleas comunitarias, intercambio p\u00fablico\u2010privado y talleres de trabajo a los fines de enrique<\/span>cer la comunicaci\u00f3n entre el Estado y la ciudadan\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Existe un curioso e innovador programa que se viene implementando en dicho Condado a trav\u00e9s de\u00a0pruebas piloto, el cual ya rige en su totalidad y consiste en sistematizar todas las comunicaciones de\u00a0<\/span>los ciudadanos con el Estado, y clasificarlas por horario, tipo de consulta, grado de satisfacci\u00f3n con la\u00a0<\/span>respuesta \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0han \u00a0llegado \u00a0a \u00a0determinar \u00a0patrones \u00a0comunes \u00a0que \u00a0se \u00a0trabajan \u00a0en \u00a0las\u00a0<\/span>instancias p\u00fablicas con el fin de buscarles una soluci\u00f3n, por ejemplo: los ruidos nocturnos, la dispo<\/span>nibilidad de taxis, provisi\u00f3n de agua y luz, estado de las calles y el alumbrado p\u00fablico, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

    El programa que se denomina \u201cCompromiso con el servicio al consumidor\u201d recibe reclamos por tres\u00a0v\u00edas distintas: telef\u00f3nicamente, por correo electr\u00f3nico y a trav\u00e9s de las redes sociales. Ello permite\u00a0<\/span>que los habitantes encuentren la v\u00eda que les resulte m\u00e1s c\u00f3moda y ante la saturaci\u00f3n de una de ellas,\u00a0<\/span>pueden acceder a v\u00edas alternativas e igualmente efectivas. De esta forma, los problemas del ciuda<\/span>dano tienen un tratamiento integral y no se remiten a una mera respuesta telef\u00f3nica, generando\u00a0<\/span>soluciones colectivas a problemas colectivos. \u00a0<\/span><\/p>\n

    En Argentina las acciones en pos del avance hacia el gobierno digital en la esfera local a\u00fan son insuficientes y se presentan grandes asimetr\u00edas entre algunas grandes urbes con relaci\u00f3n a otras provin<\/span>cias \u00a0y \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0menor \u00a0tama\u00f1o. \u00a0Se \u00a0requiere \u00a0del \u00a0compromiso \u00a0mutuo \u00a0entre \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Nacional,\u00a0<\/span>provincias, municipios y la ciudadan\u00eda en su conjunto para avanzar hacia un modelo de gesti\u00f3n digi<\/span>tal eficiente, capaz de sortear las barreras burocr\u00e1ticas que est\u00e1n presentes en la actualidad. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    14.8 Consideraciones finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

    El \u00a0impacto \u00a0de \u00a0las \u00a0TICs \u00a0no \u00a0puede \u00a0circunscribirse \u00a0de \u00a0forma \u00a0alguna \u00a0al \u00a0plano \u00a0meramente \u00a0econ\u00f3mico,\u00a0pues ha sido hartamente demostrado que tanto la pol\u00edtica como la medicina, la sociolog\u00eda o cual<\/span>quier otra ciencia ha mutado significativamente desde su irrupci\u00f3n a finales del pasado siglo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Sin embargo, en econom\u00eda son particularmente importantes las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la\u00a0comunicaci\u00f3n porque a trav\u00e9s de su uso y aprovechamiento masivo, la escasez de recursos para la\u00a0<\/span>satisfacci\u00f3n de necesidades puede ser abordada con mayor grado de eficiencia. Para ello es crucial\u00a0<\/span>que tanto el Estado como las empresas y la sociedad civil adopten una posici\u00f3n proactiva en incor<\/span>porarlas, ya sea en los aspectos abordados en el presente cap\u00edtulo (gobierno electr\u00f3nico, inteligencia\u00a0<\/span>empresarial, \u00e1mbitos educativos) u otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Los costos de informaci\u00f3n y transacci\u00f3n son uno de los principales escollos de la econom\u00eda moderna\u00a0y generan una innumerable cantidad de ineficiencias. Avanzar sobre los mismos resulta imperioso no\u00a0<\/span>s\u00f3lo por un mejor desempe\u00f1o de la econom\u00eda mundial en su conjunto, sino porque su correlato en la\u00a0<\/span>vida de las personas es pr\u00e1cticamente instant\u00e1neo. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Las TICs por s\u00ed mismas son incapaces de dar respuesta a la extrema pobreza y el hambre, a las guerras o a la desigualdad que existe entre regiones, pero sin dudas son una herramienta capaz de ser\u00a0<\/span>utilizada para mejorar la calidad de vida de muchos habitantes del planeta. \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    \u00a0CAP\u00cdTULO\u00a014:\u00a0CL\u00daSTER TICs La tecnolog\u00eda no es en s\u00ed el fin, sino el medio entre la\u00a0sociedad del conocimiento y […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2962,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1933"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1933"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1933\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2914,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1933\/revisions\/2914"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2962"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1933"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1933"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1933"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}