{"id":1929,"date":"2014-02-19T19:25:33","date_gmt":"2014-02-19T19:25:33","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1929"},"modified":"2014-09-07T01:24:31","modified_gmt":"2014-09-07T01:24:31","slug":"2011-cap-xi-iniciativa-clustres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1929","title":{"rendered":"INICIATIVA DE CL?STERES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 11: INICIATIVA DE CL\u00daSTERES\u00a0\u00a0<\/span><\/h1>\n

En \u00a0muchas \u00a0oportunidades \u00a0los \u00a0cl\u00fasteres \u00a0surgen \u00a0de\u00a0manera natural, por iniciativa de privados que tra<\/span>bajan \u00a0de \u00a0manera \u00a0mancomunada \u00a0para \u00a0lograr \u00a0au<\/span>mentar la competitividad de sus empresas; en mu<\/span>chos otros casos, la intervenci\u00f3n del Estado, en sus\u00a0<\/span>diferentes niveles, actuando de manera individual\u00a0<\/span>o \u00a0mixta, \u00a0impulsa \u00a0ciertos \u00a0aglomerados \u00a0en \u00a0pos \u00a0de\u00a0<\/span>mejorar la competitividad de las firmas y aumen<\/span>tar \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica mejorando \u00a0la\u00a0<\/span>calidad de vida.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

11.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

En este cap\u00edtulo se introduce una revisi\u00f3n de la bibliograf\u00eda sobre pol\u00edticas, programas e iniciativas de\u00a0cl\u00fasteres, poniendo especial \u00e9nfasis en esta \u00faltima. Como principal aporte que el IIE quiere volcar en\u00a0<\/span>estas p\u00e1ginas, se encuentra la reflexi\u00f3n de que las iniciativas p\u00fablicas son importantes para el desa<\/span>rrollo de actividad econ\u00f3mica, pero la participaci\u00f3n ciudadana a trav\u00e9s de personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas\u00a0<\/span>es un eslab\u00f3n que debe estar unido a la esfera p\u00fablica y a los ambientes acad\u00e9micos. Es tiempo de\u00a0<\/span>incrementar el fomento al di\u00e1logo y de acercamiento de partes con el objetivo de cooperar, compe<\/span>tir y progresar, dejando mezquindades de lado y promoviendo el desarrollo econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s se incorporan conceptos del Observatorio Europeo de Cl\u00fasteres, buscando ampliar el alcance y, a trav\u00e9s del estudio de experiencias extranjeras, ver la forma de adaptarlas a la idiosincrasia\u00a0<\/span>nacional y regional.\u00a0<\/span><\/p>\n

El cap\u00edtulo invita a recorrer sus p\u00e1ginas pensando c\u00f3mo aplicar planes de negocios con el empuje\u00a0individual, p\u00fablico o mixto dentro de un cl\u00faster que genere econom\u00edas de escala, de alcance, coope<\/span>raci\u00f3n y competencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

11.2 Pol\u00edticas de cl\u00faster, programas e iniciativas\u00a0<\/strong><\/p>\n

El concepto de construcci\u00f3n puede ser usado de diferentes maneras. Para S\u00f6lvell (2008), construcci\u00f3n es una parte del desarrollo d\u00f3nde unos pocos actores identificables realizan un esfuerzo cons<\/span>ciente para construir un cl\u00faster. Los actores incluyen a empresarios, industria, organismos de educa<\/span>ci\u00f3n y gobierno. Esto da como resultado que294 las fuerzas constructivas puedan emanar desde las\u00a0<\/span>bases sociales (bottom\u2010up) o desde la \u00f3rbita gubernamental (top\u2010down).\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00a0un \u00a0lado \u00a0se \u00a0pueden \u00a0detectar \u00a0muchos \u201ccl\u00fasteres \u00a0l\u00edderes\u201d \u00a0que \u00a0han surgido \u00a0sin \u00a0una \u00a0planificaci\u00f3n;\u00a0pero en otros casos, ha habido un plan deliberado creado por un gobierno nacional o regional. En\u00a0<\/span>Dubai, Arabia Saudita, Corea, China y otras partes del Medio Oriente y Asia, se puede ser testigo de\u00a0<\/span>la presencia de la acci\u00f3n gubernamental en el desarrollo de este tipo de aglomeraciones. Agencias y\u00a0<\/span>gobiernos \u00a0de \u00a0esos \u00a0pa\u00edses \u00a0est\u00e1n \u00a0implementando \u00a0programas \u00a0de \u00a0cl\u00fasteres \u00a0que \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0se\u00a0<\/span>integran con grandes proyectos estatales. Parcelas de tierra son dise\u00f1adas para sectores particula<\/span>res, y ejemplos de ellos son el cl\u00faster financiero en Dubai y el cl\u00faster automotriz en Arabia Saudita.\u00a0<\/span>La planificaci\u00f3n incluye \u00e1reas residenciales, recreativas e industriales. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

294<\/sup>\u00a0El\u00a0Balance\u00a0de\u00a0la\u00a0Econom\u00eda\u00a0Argentina\u00a0(2010),\u00a0Cap\u00edtulo\u00a013.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En Europa un estudio295 marca que en 2008 todos los miembros de la Uni\u00f3n Europea pose\u00edan al menos un programa de desarrollo de cl\u00fasteres. Incluso en EE.UU. este tipo de pol\u00edticas ha comenzado a\u00a0<\/span>emerger como parte de los gobiernos locales y regionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entonces, a partir de la experiencia internacional se puede detectar que en los cl\u00fasteres se encuentran siempre presentes dos fuerzas: las fuerzas evolutivas y las fuerzas constructivas. Las primeras se\u00a0<\/span>refieren a al contexto en el cual se encuentra el cl\u00faster (la cultura del lugar, la historia, el entorno\u00a0<\/span>geogr\u00e1fico, \u00a0el \u00a0marco \u00a0institucional, \u00a0el \u00a0ambiente \u00a0macroecon\u00f3mico, \u00a0etc.). \u00a0Mientras \u00a0que \u00a0las \u00a0segundas\u00a0<\/span>representan las actividades planeadas y ejecutadas por los actores del cl\u00faster. A su vez, dentro de las\u00a0<\/span>fuerzas constructivas se puede distinguir entre pol\u00edticas, programas e iniciativas de cl\u00fasteres:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Pol\u00edticas de cl\u00fasteres: son pol\u00edticas conscientes a nivel local, regional o nacional que impac<\/span>tar\u00e1n en los cl\u00faster a nivel general o particular.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
      \n
    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Programas de cl\u00fasteres: son esfuerzos organizados del gobierno para incrementar la com<\/span>petitividad y el crecimiento de un cl\u00faster. Generalmente est\u00e1n a cargo de una agencia espe<\/span>cial del gobierno y tienen asignado un presupuesto y funcionarios especialmente para di<\/span>chas funciones.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
        \n
      • \u0083 \u00a0 \u00a0 Iniciativ<\/span>as de cl\u00fasteres (CI296): son esfuerzos organizados de los propios actores del cl\u00faster\u00a0<\/span>para mejorar la competitividad y el crecimiento del mismo, involucrando industria privada,\u00a0<\/span>autoridades p\u00fablicas y\/o instituciones acad\u00e9micas \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

        Claramente se puede apreciar que pol\u00edticas y programas a nivel nacional y regional de cl\u00faster est\u00e1n\u00a0<\/span>emergiendo alrededor del mundo. En Europa se pueden encontrar m\u00e1s de 1.000 casos de estas ini<\/span>ciativas, organizadas con un administrador, que cuentan con una oficina y un sitio web.\u00a0<\/span><\/p>\n

        \u00a0<\/span><\/p>\n

        Asimismo, una CI se conforma de:<\/p>\n

          \n
        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Diferentes firmas y organismos como miembros.\u00a0<\/span><\/li>\n
        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Algunas veces una organizaci\u00f3n de cl\u00faster (CO297) con una oficina, administrador de cl\u00faster,\u00a0<\/span>sitio web, etc.\u00a0<\/span><\/li>\n
        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Gobernabilidad de la iniciativa.\u00a0<\/span><\/li>\n
        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Financiaci\u00f3n de la iniciativa.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

          Los l\u00edderes locales que desarrollan e implementan iniciativas de cl\u00fasteres toman un rol constructivo\u00a0para \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0del \u00a0cl\u00faster \u00a0o \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0total \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n. \u00a0Objetivos \u00a0t\u00edpicos \u00a0de \u00a0tales\u00a0<\/span>iniciativas \u00a0incluyen \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0humanos, \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0del \u00a0cl\u00faster, \u00a0estimular \u00a0la\u00a0<\/span>formaci\u00f3n de nuevas firmas y atraer nuevas firmas al cl\u00faster, desarrollar negocios, y colaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>comercial tal como iniciativas de exportaciones conjuntas o compras conjuntas para incrementar el\u00a0<\/span>poder de negociaci\u00f3n. Otros objetivos son la mejora de la tecnolog\u00eda y del ambiente de negocios a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de iniciativas de di\u00e1logo o nuevas regulaciones y ampliaci\u00f3n de la infraestructura.\u00a0<\/span>El rol central del gobierno es estimular el dinamismo y expansi\u00f3n entre las firmas del territorio. Tan<\/span>to la pol\u00edtica fiscal activa y los cambios regulatorios juegan un rol importante. Algunas medidas est\u00e1n\u00a0<\/span>orientadas hacia lo macro y otras hacia lo micro de los negocios. El concepto de pol\u00edtica de cl\u00faster ha\u00a0<\/span>ido ganando espacio. El mismo puede ser interpretado de dos maneras: por un lado como pol\u00edticas\u00a0<\/span><\/p>\n

          \n

          295\u00a0<\/sup>http:\/\/www.clusterobservatory.eu\/index.html\u00a0<\/span><\/p>\n

          296\u00a0<\/sup>Por\u00a0sus\u00a0siglas\u00a0en\u00a0ingl\u00e9s.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

          297\u00a0<\/sup>Por\u00a0sus\u00a0siglas\u00a0en\u00a0ingl\u00e9s.<\/p>\n

          \n

          microecon\u00f3micas que van a impactar en los cl\u00fasteres en t\u00e9rminos m\u00e1s generales y pol\u00edticas para cl\u00fasteres o pol\u00edticas espec\u00edficas hacia determinados cl\u00fasteres.<\/p>\n

          Se puede discernir dos fallas de mercados que justifican la intervenci\u00f3n del Estado a partir de este tipo de pol\u00edticas. Una de ellas compete a las fallas de redes que surgen debido a que los actores al actuar de manera individual no se dan cuentan de los derrames que ellos crean para otros agentes, y por ende existe poca actividad o inversiones. Entonces la pol\u00edtica de cl\u00faster puede ser usada para superar la brecha entre los retornos privados y p\u00fablicos de las actividades de un cl\u00faster. Un claro ejemplo de ello es la poca afinidad existente entre empresas privadas e instituciones acad\u00e9micas; el principal problema es la falta de conexi\u00f3n entre las investigaciones acad\u00e9micas y las necesidades de las empresas, y generalmente el mayor problema ocurre por la no comunicaci\u00f3n y acercamiento de las partes. Las investigaciones acad\u00e9micas podr\u00edan ser m\u00e1s aplicadas si se conectaran ambas partes compartiendo sus fortalezas para contrarrestar las debilidades y apuntar a aprovechas las oportuni-dades.<\/p>\n

          La otra falla tiene que ver con la informaci\u00f3n asim\u00e9trica que es com\u00fan dentro de los cl\u00fasteres. Siilvell comenta que las firmas dentro del cl\u00faster tienen un conocimiento limitado de cada una, y las opor-tunidades de negocios son en muchos casos desaprovechadas. En este caso la pol\u00edtica y programas podr\u00edan generar un ambiente de di\u00e1logo y comunicaci\u00f3n para contrarrestarlas.<\/p>\n

          \u00a0<\/strong><\/p>\n

          Recuadro 11.1: Grupo Europeo de Pol\u00edtica de Cl\u00faster<\/strong><\/p>\n

          El Grupo Europeo de Pol\u00edtica de Cl\u00faster (ECPG298) fue formado por una Decisi\u00f3n de Comisi\u00f3n en octubre de 2008 como un elemento importante en la b\u00fasqueda del fortalecimiento de la calidad de los programas de cl\u00fasteres asentados en Europa. El grupo de veinte expertos independientes fue encomendado a mejorar el entendimiento de los Estados Miembros y de la Comisi\u00f3n sobre las res-puestas de pol\u00edticas modernas para mejorar la excelencia de los cl\u00fasteres y hacer recomendaciones sobre c\u00f3mo dise\u00f1ar pol\u00edticas de cl\u00faster en la Comunidad Europea.<\/p>\n

          En las reuniones del Grupo, a pedido de la Comisi\u00f3n, los temas que se abordan son: – Apoyo para la cooperaci\u00f3n internacional entre cl\u00fasteres. -El rol de los cl\u00fasteres en el desarrollo de industrias o servicios emergentes. -Los esfuerzos para incrementar la excelencia de las pol\u00edticas y las organizaciones. -Maneras para crear mejores sinergias entre los instrumentos de localidades con la dimensi\u00f3n de un\u00a0cl\u00faster.\u00a0<\/span><\/p>\n

          Fuente: IIE sobre la base de Cluster Observatory.<\/p>\n

          \u00a0<\/strong><\/p>\n

          11.3 Implementaci\u00f3n de las medidas de actores gubernamentales\u00a0<\/strong><\/p>\n

          El Grupo Europeo de Pol\u00edticas de Cl\u00fasteres reconoce que los cl\u00fasteres son relevantes en el nuevo ambiente econ\u00f3mico y que los programas de cl\u00fasteres est\u00e1n incrementando su participaci\u00f3n en la nueva pol\u00edtica industrial, condici\u00f3n necesaria para tener \u00e9xito bajo este contexto.<\/p>\n

          Una pol\u00edtica nacional de cl\u00faster consiste en documentos, directivas y legislaci\u00f3n. Los cl\u00fasteres juegan un rol de marco para un n\u00famero de \u00e1reas de pol\u00edtica. S\u00f3lvell (2008), ha determinado seis \u00e1reas es-pec\u00edficas de acci\u00f3n:\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

          \n

          298<\/sup> Por sus siglas en ingl\u00e9s.<\/p>\n

          \n

          \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

          \u2022 Pol\u00edtica de red de negocios<\/p>\n

          \u2022 Pol\u00edtica de atracci\u00f3n de inversiones<\/p>\n

          \u2022 Pol\u00edtica de promoci\u00f3n de exportaciones<\/p>\n

          \u2022 Pol\u00edtica industrial \u2022 Pol\u00edtica de ciencia y educaci\u00f3n<\/p>\n

          \u2022 Pol\u00edtica de integraci\u00f3n de mercado y competitividad<\/p>\n

          Vale aclarar que la importancia de cada cl\u00faster depende del \u00e1rea de incumbencia d\u00f3nde est\u00e1 situa-do. El \u00e1rea d\u00f3nde los mismos tienen una participaci\u00f3n m\u00e1s prominente es en ciencia y educaci\u00f3n.<\/p>\n

          Como se anticip\u00f3 en el apartado anterior, las Cls son esfuerzos organizados para incrementar el crecimiento y la competitividad de los cl\u00fasteres dentro de una regi\u00f3n, involucrando firmas, gobierno y la comunidad investigadora 299.<\/p>\n

          Las Cls tuvieron un r\u00e1pido crecimiento en la d\u00e9cada del ’90, en muchos casos inducidas por gobier-nos nacionales o regionales, pero tambi\u00e9n con bastante frecuencia ellas fueron llevadas a cabo por firmas privadas que se un\u00edan para aumentar el atractivo de la regi\u00f3n o para mejorar su propia com-petencia a trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n comercial. Las CI son herramientas para emprendedores y hace-dores de pol\u00edtica.<\/p>\n

          \u00a0<\/strong><\/p>\n

          Recuadro 11.2: Ejemplo de programa p\u00fablico de cl\u00faster: el Cl\u00faster de Salud de C\u00f3rdoba\u00a0<\/strong><\/p>\n

          En los \u00faltimos a\u00f1os el Ministerio de Salud de la Provincia de C\u00f3rdoba decidi\u00f3 emprender un estudio del sector salud en la provincia con la intenci\u00f3n de conformar un cl\u00faster exportador en torno a la cadena de servicios de Salud.<\/p>\n

          Luego de un extenso trabajo que incluy\u00f3 revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica del tema, an\u00e1lisis de las experiencias internacionales y reuniones con los potenciales miembros del cl\u00faster, se decidi\u00f3 emprender un pro-grama para, en primer lugar identificar los potenciales integrantes del cl\u00faster y el conjunto de insti-tuciones que lo apoyan y contienen y consolidar una base de confianza entre los actores locales (es decir, el desarrollo de redes entre los agentes y la acumulaci\u00f3n de capital social que constituyen un eje transversal en estos tipos de experiencias asociativas); y posteriormente fortalecer el cl\u00faster a partir de una serie de iniciativas de cl\u00faster.<\/p>\n

          Si bien en una primera etapa la coordinaci\u00f3n estuvo a cargo de agentes privados, el programa fue financiado e impulsado por el sector p\u00fablico ya que se detect\u00f3 que la principal amenaza para la con-formaci\u00f3n y fortalecimiento del cl\u00faster eran las fallas en la creaci\u00f3n de redes entre los agentes y las fallas de informaci\u00f3n asim\u00e9trica.<\/p>\n

          En este caso, la aplicaci\u00f3n de un programa p\u00fablico de cl\u00faster se consider\u00f3 vital para la formaci\u00f3n del cl\u00faster. Se espera que a medida que se comiencen a fortalecer los lazos entre los distintos agentes y se construyan estructuras de confianza, el rol del sector p\u00fablico se limite a una participaci\u00f3n como un agente m\u00e1s del cluster interviniendo a trav\u00e9s de distintas iniciativas de cl\u00faster3m.<\/p>\n

          \n

          299<\/sup> S\u00f3lvell, Lindqvist & Ketels (2003).<\/p>\n

          300<\/sup> Para ampliar la informaci\u00f3n consultar remitirse al Cap\u00edtulo 13.<\/p>\n

          \n

          \u00a0<\/span><\/p>\n

          11.4 Objetivos de las iniciativas de cl\u00fasteres\u00a0<\/strong><\/p>\n

          Las CIs envuelven un n\u00famero de objetivos en paralelo, de los cu\u00e1les se pueden rescatar seis:<\/p>\n

            \n
          • Ampliaci\u00f3n de los recursos humanos: mejorar las habilidades disponibles a trav\u00e9s del en<\/span>trenamiento vocacional y la administraci\u00f3n de la educaci\u00f3n. Tales esfuerzos se pueden foca<\/span>lizar en diferentes estrategias: por un lado, intentar atraer y retener los estudiantes en el\u00a0<\/span>sector; en otro caso asegurar la oferta futura de mano de obra calificada; finalmente, capa<\/span>citar personal de manera general o espec\u00edfica.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
              \n
            • Expansi\u00f3n del cl\u00faster: busca incrementar el n\u00famero de firmas, a trav\u00e9s de incubadoras o\u00a0<\/span>promoviendo la inversi\u00f3n interna dentro de la regi\u00f3n. Esto contempla la provisi\u00f3n de facili<\/span>dades f\u00edsicas con la asistencia en la realizaci\u00f3n de planes de negocios y financieros y \u00a0ayuda\u00a0<\/span>a los emprendedores a contactar financiamiento y potenciales clientes.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                \n
              • Desarrollo de negocios.\u00a0<\/span><\/li>\n
              • Cooperaci\u00f3n comercial para alentar a las firmas a interactuar entre ellas, como por ejemplo\u00a0<\/span>grupos de compra.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                  \n
                • Innovaci\u00f3n: promover la innovaci\u00f3n en producto, servicio y procesos. Hay dos paradigmas\u00a0<\/span>para abordar la innovaci\u00f3n: una es mejorando la cooperaci\u00f3n y los v\u00ednculos entre firmas; en\u00a0<\/span>el otro extremo, \u00a0es alentar la cooperaci\u00f3n entre sectores econ\u00f3micos y las unidades de in<\/span>vestigaci\u00f3n para una mejor comercializaci\u00f3n de las investigaciones.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                    \n
                  • Ambiente de negocios: mejorar las condiciones para realizar negocios, a trav\u00e9s de la sofisti<\/span>caci\u00f3n en los t\u00e9rminos legales e institucionales o ampliando la infraestructura f\u00edsica. En este\u00a0<\/span>punto se puede trabajar sobre aquello que est\u00e1 al alcance de las acciones de gobierno, en\u00a0<\/span>vez de trabajar directamente en contacto con las firmas. Se distinguen dos aspectos princi<\/span>pales del ambiente que deben enfatizarse: la infraestructura y el marco legal\u2010institucional.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                    \u00a0<\/strong><\/p>\n

                    11.5 Caracter\u00edsticas de las iniciativas de cl\u00fasteres\u00a0<\/strong><\/p>\n

                    Las iniciativas de cl\u00faster difieren ampliamente en la manera de establecerse, sus objetivos, y su organizaci\u00f3n. L\u00f3gicamente tambi\u00e9n presentan divergencias en t\u00e9rminos de su desempe\u00f1o y su impac<\/span>to en mejorar el crecimiento y competitividad. El desempe\u00f1o puede ser medido a lo largo de tres\u00a0<\/span>dimensiones: mejora en la competitividad del cl\u00faster, logro del crecimiento del cl\u00faster y cumplimien<\/span>to de los objetivos. En lo que sigue se transcriben los resultados de la investigaci\u00f3n del Greenbook\u00a0<\/span>(2003):\u00a0<\/span><\/p>\n

                    \u00a0<\/span><\/p>\n

                      \n
                    • Tres dimensiones de la configuraci\u00f3n en la cual una CI opera tienen una particular influencia\u00a0<\/span>en la probabilidad de \u00e9xito: la calidad del ambiente de negocios, la estructura y contenido\u00a0<\/span>de la pol\u00edtica econ\u00f3mica y la fuerza subyacente del cl\u00faster.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                        \n
                      • Dos aspectos del ambiente de negocios poseen una particular y fuerte influencia en el des<\/span>empe\u00f1o de la CI, medido por el \u00e9xito en la atracci\u00f3n de nuevas firmas. Una es estrictamente\u00a0<\/span>econ\u00f3mica: la presencia de una comunidad cient\u00edfica avanzada y varios cl\u00fasteres fuertes son\u00a0<\/span>un activo. La otra es m\u00e1s cultural, d\u00f3nde un alto nivel de confianza entre las empresas y en<\/span>tre el sector privado y p\u00fablico es positivo para el cl\u00faster.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                          \n
                        • Tanto el contenido de la pol\u00edtica econ\u00f3mica como la estructura de los procesos que implica\u00a0<\/span>son importantes para el \u00e9xito de la CI. Pol\u00edticas econ\u00f3micas que aseguran un alto nivel de\u00a0<\/span>competencia y promueven ciencia y tecnolog\u00eda tienen un impacto positivo. Un proceso de\u00a0<\/span>pol\u00edticas estable y predecible que apoye la toma de decisiones y que asigne importancia a\u00a0<\/span>las decisiones regionales y locales es tambi\u00e9n beneficioso.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                            \n
                          • Las CIs parecen funcionar mejor como \u201cturbos\u201d en los cl\u00fasteres existentes.\u00a0<\/span><\/li>\n
                          • Las CIs de promoci\u00f3n de innovaci\u00f3n y nuevas tecnolog\u00edas son claramente m\u00e1s exitosas en\u00a0<\/span>mejorar la competitividad, facilitar el aumento de innovaciones, proveer capacitaci\u00f3n t\u00e9cni<\/span>ca y analizar las tendencias t\u00e9cnicas para el establecimiento de est\u00e1ndares industriales.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                              \n
                            • Experiencias demuestran que un mejor desempe\u00f1o de los par\u00e1metros focalizados por las\u00a0<\/span>CIs son logrados a partir de acciones con un rango de objetivos m\u00e1s amplio. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                \n
                              • No hay significativa evidencia de resultados de desempe\u00f1os desiguales seg\u00fan qui\u00e9n sea el\u00a0<\/span>impulsor de la CI, ya sea el gobierno, la industria o de manera conjunta. Lo que si se ha de<\/span>mostrado, es que aquellas iniciativas impulsadas por las universidades han permitido una\u00a0<\/span>mayor interconexi\u00f3n entre industria y la comunidad acad\u00e9mica.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                  \n
                                • Aquellas \u00a0CIs \u00a0que \u00a0compiten \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0tienden \u00a0a \u00a0ser \u00a0m\u00e1s\u00a0<\/span>competitivas, pero no a atraer a nuevas firmas; caso contrario ocurre si la decisi\u00f3n del go<\/span>bierno se basa en apoyar aquel cl\u00faster que es m\u00e1s atractivo, d\u00f3nde se logra incorporar nue<\/span>vas firmas pero no aumentar la competitividad.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                    \n
                                  • Limitar el alcance de las CIs s\u00f3lo a grandes empresas, a un nivel de la cadena de valor o a\u00a0<\/span>empresas dom\u00e9sticas es una receta para el fracaso.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                      \n
                                    • Tener los recursos correctos para trabajar es importante para lograr que las CIs funcionen\u00a0<\/span>correctamente.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                        \n
                                      • El facilitador es un factor importante para el suceso de las CIs en t\u00e9rminos de competitivi<\/span>dad. Facilitadores que tengan un profundo conocimiento sobre el cl\u00faster y una fuerte red\u00a0<\/span>de contactos contribuye a incrementar la competitividad.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                          \n
                                        • El marco para un CI puede ser construido en base a fuerzas espec\u00edficas y capacidades de los\u00a0<\/span>cl\u00fasteres en cuesti\u00f3n o usando un marco m\u00e1s general. El primer punto desarrolla una mayor\u00a0<\/span>competitividad, pero tambi\u00e9n depende de c\u00f3mo ese marco es compartido con las partes in<\/span>tervinientes y del consenso que se logre sobre las actividades necesarias para su implemen<\/span>taci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Recuadro 11.3: Ejemplo de iniciativa privada de cl\u00faster: Cl\u00faster de Pruebas de Invierno de Autos en Suecia\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          En el noroeste de Suecia se encuentra la peque\u00f1a localidad de Arjeplog, donde tras d\u00e9cadas atr\u00e1s \u00a0la\u00a0mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n \u2013de los pocos miles\u2010 trabajan en el aserradero, la mina local o en el sector\u00a0<\/span>p\u00fablico. Actualmente, Arjeplog es el \u201cpunto caliente\u201d para las pruebas de invierno de autos, donde\u00a0<\/span>las automotrices y autopartistas de todas las partes del mundo se encuentran para testear las nuevas\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas e innovaciones bajo condiciones clim\u00e1ticas extremas. Un negocio que comenz\u00f3 siendo\u00a0<\/span>perif\u00e9rico tres d\u00e9cadas atr\u00e1s, es ahora el cl\u00faster dominante en la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          El cl\u00faster surgi\u00f3 por iniciativa de un emprendedor local, David Sundstr\u00f6m, quien \u00a0pose\u00eda una peque\u00f1a \u00a0empresa \u00a0de \u00a0transporte \u00a0utilizando \u00a0un \u00a0hidroplano \u00a0para \u00a0transportar \u00a0turistas \u00a0entre \u00a0las \u00a0monta\u00f1as\u00a0<\/span>desiertas que cubr\u00edan la frontera entre Suecia y Noruega. Durante el invierno aplanaba cuidadosa<\/span>mente el hielo en uno de los lagos locales con la intenci\u00f3n de crear su propia pista de aterrizaje. Un\u00a0<\/span>d\u00eda de invierno al comienzo de los \u201970, una pareja de ingenieros de una firma alemana le pregunta<\/span>ron si pod\u00eda prestarle su pista de aterrizaje para probar el desempe\u00f1o de sus frenos. Al cabo de unas\u00a0<\/span>pocas semanas, el test fue desarrollado. Al invierno siguiente, los ingenieros retornaron.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Al final de los ’90, una nueva industria basada en la prueba de autos en un entorno duro hab\u00eda co-menzado a emerger. David Sundstrbm decidi\u00f3 abrir una compa\u00f1\u00eda para mejorar el servicio de su base de clientes. Pronto otros siguieron el mismo camino, para atender a otras automotrices alema-nas. A su debido tiempo, Arjeplog se convirti\u00f3 en el sitio preferido para las pruebas de autos en si-tuaciones clim\u00e1ticas duras301.<\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.6 Desaf\u00edos de las iniciativas de cl\u00fasteres\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Las iniciativas de cl\u00fasteres se est\u00e1n convirtiendo en un instrumento de gran difusi\u00f3n para el desarro-llo de cl\u00fasteres. S\u00f3lvell indica algunos desaf\u00edos que pueden limitar el impacto de las iniciativas. Por un lado remarca que muchas iniciativas tienden a beneficiar s\u00f3lo a las peque\u00f1as y nuevas empresas, impl\u00edcitamente o expl\u00edcitamente, lo que deja afuera a las grandes empresas creando un sesgo contra las multinacionales extranjeras, lo que provoca que los efectos de las Cls no alcancen su potencial dentro del cl\u00faster.<\/p>\n

                                          En muchas iniciativas de cl\u00faster el rol del gobierno es limitado a la provisi\u00f3n de incentivos financie-ros. Mientras que este papel es importante, esto no compromete al sector p\u00fablico en direccionar los esfuerzos para una mayor competitividad e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

                                          Algunas de las iniciativas se focalizan en cl\u00fasteres emergentes d\u00f3nde s\u00f3lo unas pocas compa\u00f1\u00edas y quiz\u00e1s un \u00fanico investigador est\u00e1n presente. Mientras tales esfuerzos sean parte de una estrategia promedio de cl\u00faster, ellos solo son un elemento en un conjunto de actividades y tendr\u00e1n un impacto limitado y una significativa tasa de fracaso. La cooperaci\u00f3n de cl\u00fasteres regionales est\u00e1 casi restringi-da al intercambio de pr\u00e1cticas operacionales generales. Durante el per\u00edodo en el cual esto funcione, no se explorar\u00e1n oportunidades de creaci\u00f3n de redes regionales que jueguen un rol complementario a lo largo de las cadenas de valor de sus sectores econ\u00f3micos.<\/p>\n

                                          En varios casos se produce un sesgo hacia los cl\u00faster intensivos en tecnolog\u00eda y se deja de lado cl\u00fasteres de servicios m\u00e1s potenciales, que son grandes generadores de empleo y que son menos apoyados por pol\u00edticas espec\u00edficas de cl\u00fasteres.<\/p>\n

                                          Todos estos desaf\u00edos deben ser abordados en orden de desarrollar un marco global de cl\u00fasteres. Las pol\u00edticas de cl\u00fasteres pueden ser puestas en marcha en regiones pr\u00f3speras con un fuerte ambiente de negocios o en regiones con significativa debilidad. L\u00f3gicamente, las diferentes pol\u00edticas para en-frentar los desafios deben ser llevadas a cabo por agentes que asuman esa responsabilidad. Los aprendizajes en esta materia deben servir para un aprendizaje mutuo, no para ser copiadas de ma-nera \u00edntegra en otra regi\u00f3n, sino para iniciar el di\u00e1logo entre las partes interesadas. Estas pol\u00edticas necesitan ser controladas y permitir una retroalimentaci\u00f3n para la correcci\u00f3n de las pol\u00edticas en pos del cumplimiento de los objetivos.<\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.7 Recomendaciones del Grupo Europeo de Pol\u00edticas de Cl\u00fasteres\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.7.1 Principios para conformar un Marco General\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          1. Los programas de cl\u00fasteres necesitan ser llevados a cabo con vigorosos esfuerzos para for-talecer las condiciones del marco referencial<\/strong><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong>Los programas de cl\u00fasteres necesitan ser integrados en un contexto m\u00e1s amplio de pol\u00edtica econ\u00f3mi-ca. Un marco de desarrollo m\u00e1s fortalecido apoya el surgimiento de cl\u00fasteres, y as\u00ed los retornos deri-<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          \u00a0301<\/sup> Para ampliar la informaci\u00f3n entrar en: http:\/\/www.arjeplogtestcenter.com\/.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          vados de los programas. Los cl\u00fasteres proveen importantes ideas sobre las condiciones del marco\u00a0que son necesarias mejorar.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s muchas de las acciones requieren poco o casi nada de dinero extra e igualmente tienen un\u00a0<\/span>impacto superior. Sin embargo, tambi\u00e9n requieren voluntad pol\u00edtica.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          2. \u00a0 El apoyo p\u00fablico para programas de cl\u00fasteres necesita ser basado en las ventajas del\u00a0<\/strong>cl\u00faster y en su voluntad de mejorar frente a la competencia global\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Los programas tendr\u00e1n un mayor rendimiento si est\u00e1n orientados hacia los cl\u00fasteres con mayores\u00a0ventajas competitivas y voluntad para renovarse y actualizarse. Las ventajas competitivas se reflejan\u00a0<\/span>en el \u00e9xito que los cl\u00fasteres han logrado en sus l\u00edneas de actividades o por la capacidad de moverse \u00a0<\/span>hacia un nuevo campo. La voluntad es revelada por la habilidad para organizar la cooperaci\u00f3n dentro\u00a0<\/span>del cl\u00faster y por la estrategia que subyace para mejorar la competitividad y aprovechar el compromi<\/span>so del gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          El gobierno debe moverse hacia aquellos cl\u00fasteres d\u00f3nde pueda crear mayores mejoras y de esta\u00a0manera enviar se\u00f1ales al apoyar los eventos satisfactorios y no compensando los fracasos. El punto\u00a0<\/span>fundamental es apoyar a los cl\u00fasteres m\u00e1s din\u00e1micos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          3. \u00a0 Los programas de cl\u00fasteres necesitan ser realizados en un marco de pol\u00edtica integrada con\u00a0roles y responsabilidades claramente asignadas por los poderes superiores\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

                                          La eficiencia del apoyo a los cl\u00fasteres depende de la capacidad de cada nivel de gobierno para desarrollar sus tareas apropiadamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.7.2 Ejemplos de propuestas planteadas302\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          1. \u00a0 Alinear las prioridades de fondos en el presupuesto seg\u00fan la competitividad\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Los presupuestos deben estar alineados con las prioridades que se determinen en los planes estrat\u00e9gicos de la \u00f3rbita en la que se halla inmerso. El compromiso pol\u00edtico hacia la innovaci\u00f3n y competiti<\/span>vidad tiene que tener consecuencias reales en el gasto p\u00fablico y las acciones. Vale la aclaraci\u00f3n de\u00a0<\/span>que el presupuesto de la UE no refleja esto, sino que el mayor \u00edtem de gasto est\u00e1 destinado al sector\u00a0<\/span>agropecuario seguido por los gastos estructurales, siendo que los fondos destinados a investigaci\u00f3n y\u00a0<\/span>desarrollo son significativamente superiores a los de innovaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          2. \u00a0 Mejorar las condiciones del marco de relaci\u00f3n de los cl\u00fasteres\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          La mejora del marco d\u00f3nde tenga lugar la generaci\u00f3n de los contactos de la red que interviene en el\u00a0<\/span>cl\u00faster es fundamental. Algunos ejemplos sobre los cuales se debe avanzar: sistema de patentes con\u00a0<\/span>litigaci\u00f3n unificada y de bajo costo; inversiones en infraestructura digital para aumentar la comuni<\/span>caci\u00f3n, ampliar el uso del mercado de capitales, entre otras medidas necesarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          3. \u00a0 Revisar los perfiles de los beneficiarios de los fondos\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Se necesitan cl\u00fasteres de diversos tipos para el desarrollo de un pa\u00eds o regi\u00f3n. Los cl\u00fasteres maduros\u00a0existentes contribuyen a la prosperidad actual, pero los que est\u00e1n emergiendo posibilitan los cam<\/span>bios estructurales y adem\u00e1s son los que otorgan un rendimiento m\u00e1s alto a las pol\u00edticas que realiza el\u00a0<\/span>Estado. Por ende, se debe analizar hacia d\u00f3nde se giran los fondos, siempre pensando en lograr los\u00a0<\/span>mayores rendimientos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          \u00a0302\u00a0Se\u00a0generalizan\u00a0las\u00a0propuestas\u00a0m\u00e1s\u00a0all\u00e1\u00a0de\u00a0la\u00a0Uni\u00f3n\u00a0Europea.\u00a0Si\u00a0bien\u00a0esto\u00a0no\u00a0es\u00a0correcto,\u00a0sirve\u00a0para\u00a0plantear\u00a0ideas\u00a0sujetas\u00a0a\u00a0<\/span>debate\u00a0nacional,\u00a0regional\u00a0o\u00a0local.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          La \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0muchos \u00a0programas \u00a0var\u00eda, \u00a0pero \u00a0generalmente \u00a0est\u00e1n \u00a0cerrados \u00a0a \u00a0participantes \u00a0de\u00a0otras regiones. El ECPG conf\u00eda en el m\u00e9todo de coordinaci\u00f3n abierta (OMC303) apoyando por ejem<\/span>plo, el incremento de la facilitaci\u00f3n de mejores pr\u00e1cticas de aprendizaje entre regiones para ampliar\u00a0<\/span>la calidad de esos programas.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          5. \u00a0 Racionalizar los fondos para los cl\u00fasteres creando un \u00fanico conjunto de procedimientos\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          En muchos oportunidades los requerimientos para aplicar a los diferentes programas de cl\u00fasteres\u00a0son demandantes de tiempo y difieren seg\u00fan el sector al cual pertenezcan, por lo que es necesario\u00a0<\/span>eliminar las cargas administrativas para beneficiarse completamente de las ventajas de los progra<\/span>mas existentes y lograr una mejor asignaci\u00f3n de los recursos limitados.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          6. \u00a0 Mejorar la coordinaci\u00f3n de los programas\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          La \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0puede \u00a0no \u00a0siempre \u00a0seguir \u00a0una \u00a0estrategia \u00a0\u00f3ptima, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0una\u00a0se\u00f1al \u00a0de \u00a0fracaso. \u00a0Pero \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0los \u00a0programas \u00a0alcanzan \u00a0un \u00a0mayor \u00a0potencial \u00a0a \u00a0medida \u00a0que \u00a0se\u00a0<\/span>ordenan y no se solapan, y de esta manera se reduce el n\u00famero de programas existentes reduciendo\u00a0<\/span>la varianza de los fondos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          7. \u00a0 Institucionalizar la provisi\u00f3n de conocimiento e informaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Creaci\u00f3n de plataformas para el aprendizaje de la pol\u00edtica y la provisi\u00f3n de entrenamiento y herramientas hacia la excelencia en la administraci\u00f3n del cl\u00faster.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          8. \u00a0 Mejorar las plataformas para la colaboraci\u00f3n intercl\u00faster\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          La colaboraci\u00f3n entre cl\u00fasteres puede provocar varios beneficios incluido la expansi\u00f3n de los v\u00ednculos internacionales y la cadena de valor global y el fortalecimiento de la fertilizaci\u00f3n cruzada y dina<\/span>mismo. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          11.8 Cl\u00faster minero en la regi\u00f3n de Atacama: un ejemplo de IC\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Chile es uno de los principales productores mineros a nivel mundial y este sector \u00a0uno de las principales fuentes de ingreso de divisas de Chile. A ra\u00edz de ello comenzaron a llevarse a cabo estrategias y\u00a0<\/span>programas de cl\u00faster en pos de buscar la optimizaci\u00f3n y el aprovechamiento del recurso minero.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Recientemente, en el a\u00f1o 2003, se llev\u00f3 a cabo en la zona de Atacama, una iniciativa conjunta de\u00a0cl\u00faster entre las empresas mineras y CORPROA (Corporaci\u00f3n para el Desarrollo de la Regi\u00f3n de Ata<\/span>cama) atento a las necesidades de la regi\u00f3n y al potencial que representa la industria minera para el\u00a0<\/span>pa\u00eds trasandino.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Dicho cl\u00faster facilita el contacto entre los diversos eslabones de la cadena de producci\u00f3n, logrando\u00a0interconectar demanda y oferta. Otro de sus aspectos principales es la intensificaci\u00f3n de programas\u00a0<\/span>de investigaci\u00f3n, educaci\u00f3n y por sobre todas las cosas la Responsabilidad Social Empresarial; en pos\u00a0<\/span>de obtener \u00f3ptimos resultados sin perjudicar el ambiente tanto social como natural.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Las \u00a0empresas \u00a0mineras \u00a0realizan \u00a0un \u00a0gran \u00a0aporte \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0porcentuales \u00a0a \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0nacional\u00a0chilena. En el caso de la regi\u00f3n de Atacama representa ocho puntos porcentuales aproximadamente\u00a0<\/span>a la miner\u00eda nacional, representando en la regi\u00f3n alrededor de US$250.000.000 al a\u00f1o. De este mo<\/span>do, se puede apreciar una gran oportunidad no s\u00f3lo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n desarro<\/span>llistas.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          303<\/sup> Por sus siglas en ingl\u00e9s.<\/span><\/p>\n

                                          \n

                                          \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Cabe destacar que dicha iniciativa no fue la primera. El pa\u00eds trasandino ya incurri\u00f3 en exitosas experiencias como el Cl\u00faster Minero de Antofagasta en los a\u00f1os 1990. Esta regi\u00f3n desde el siglo XIX viene\u00a0<\/span>realizando \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0convirtiendo \u00a0este \u00a0recurso \u00a0en \u00a0su \u00a0principal \u00a0fuente \u00a0de \u00a0desarrollo\u00a0<\/span>econ\u00f3mico. Para 1990 la instalaci\u00f3n de grandes empresas de capital extranjero provoc\u00f3 un cambio\u00a0<\/span>en la producci\u00f3n, sembrando los g\u00e9rmenes de lo que ser\u00eda el Cl\u00faster Minero de Antofagasta.\u00a0<\/span>La actividad del cl\u00faster de Antofagasta se encuentra muy desarrollada, brindando los mecanismos y\u00a0<\/span>recursos necesarios tanto para la producci\u00f3n como capacitaci\u00f3n. Por otro lado tanto el ciudadano\u00a0<\/span>como el empresario cuenta con excelente plataforma informativa y comunicativa, a la que accede v\u00eda\u00a0<\/span>Internet, brindando un mecanismo de dialogo permitiendo acortar las distancias propias de el pa\u00eds\u00a0<\/span>trasandino. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.8.1 Visi\u00f3n y Misi\u00f3n del Cl\u00faster minero de Atacama\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          En vistas a la iniciativa emprendida en el a\u00f1o 2003, los objetivos planteados para la misma se formularon en estrecha vinculaci\u00f3n entre los actores parte del proyecto. La b\u00fasqueda constante del desa<\/span>rrollo se pens\u00f3 en t\u00e9rminos de satisfacci\u00f3n de cada uno de los eslabones de la cadena, que van des<\/span>de \u00a0los \u00a0grandes \u00a0empresarios, \u00a0corporaciones, \u00a0organismos, \u00a0y \u00a0finalmente \u00a0trabajadores. \u00a0Como \u00a0resalta\u00a0<\/span>CORPROA (S\/F) se busca \u201cconsolidar un modelo de desarrollo sostenible para Atacama que mejore\u00a0<\/span>las condiciones de calidad de vida de sus pobladores y que coadyuve a generar m\u00e1s y mejor empleo\u00a0<\/span>y tasas de crecimiento sostenido, en el marco del encadenamiento productivo. Ser una unidad efi<\/span>ciente en la generaci\u00f3n de Recursos Econ\u00f3micos a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n y mantenci\u00f3n de negocios\u00a0<\/span>vinculados a la misi\u00f3n de CORPROA, y aportar en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de actividades que fortalezcan\u00a0<\/span>la posici\u00f3n estrat\u00e9gica de la Corporaci\u00f3n\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Por otro lado se complement\u00f3 la visi\u00f3n del proyecto con la misi\u00f3n particular que este tendr\u00eda que\u00a0cumplir. De este modo se pens\u00f3 que si se aspiraba a un desarrollo conjunto entre los eslabones de la\u00a0<\/span>cadena, no se pod\u00eda dejar de lado aspectos importantes. Seg\u00fan CORPROA (S\/F) dichos aspectos son\u00a0<\/span>\u201cpromover, fomentar y difundir una estrategia de encadenamientos productivos en Atacama para\u00a0<\/span>mejorar los indicadores de competitividad y productividad regional\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          La Visi\u00f3n y Misi\u00f3n del cl\u00faster minero proporcionan un panorama claro para poder comprender los\u00a0objetivos detr\u00e1s de este tipo de iniciativas. Los mismos no s\u00f3lo radican en el desarrollo puro y exclu<\/span>sivo de un \u00e1rea econ\u00f3mica, como lo es la miner\u00eda, sino tambi\u00e9n aportan las bases para que la inter<\/span>conexi\u00f3n generada en la regi\u00f3n sirva de soporte y fundamento al desarrollo de empresas afines a la\u00a0<\/span>actividad y de este modo se prolonguen en el tiempo brindando bienes y servicios bajo los patrones \u00a0<\/span>de m\u00e1s alta exigencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.8.2 Principales actividades del Cl\u00faster Minero de Atacama\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          La actividad minera en la regi\u00f3n de Antofagasta est\u00e1 especializada en la explotaci\u00f3n de Minerales\u00a0Met\u00e1licos y No Met\u00e1licos. El primero de ellos hace referencia a aquellos minerales que sirve para\u00a0<\/span>obtener \u00a0metales; \u00a0generalmente \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0peque\u00f1as \u00a0cantidades \u00a0y \u00a0no \u00a0forman \u00a0rocas, \u00a0por \u00a0lo\u00a0<\/span>que es necesaria la mina para poder obtenerlos. Los minerales No Met\u00e1licos son los que no sirven\u00a0<\/span>para \u00a0obtener \u00a0metales, \u00a0y \u00a0generalmente \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0asociados \u00a0a \u00a0otros \u00a0minerales \u00a0constituyendo\u00a0<\/span>rocas. En Antofagasta, dentro del primer tipo, encontramos el Cobre, Oro, Plata, Hierro y Molibdeno;\u00a0<\/span>mientras que dentro de los no met\u00e1licos se encuentra la Caliza.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          La explotaci\u00f3n minera sin duda es la actividad principal de la regi\u00f3n destac\u00e1ndose principalmente la\u00a0explotaci\u00f3n de hierro y cobre, pero a partir de la formaci\u00f3n del Cl\u00faster Minero de Atacama, se busc\u00f3\u00a0<\/span>proyectar el desarrollo m\u00e1s all\u00e1 de la mera explotaci\u00f3n; por ello mediante trabajos en conjunto del\u00a0<\/span>sector p\u00fablico y privado desarrolla actividades en pos de la promoci\u00f3n y fomento de la industria.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Desde el a\u00f1o 2005 CORPROA y el Cl\u00faster Minero Regional organizan un encuentro anual, Rueda de\u00a0Negocios \u00a0de \u00a0la \u00a0Miner\u00eda, \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera \u00a0ya \u00a0sea \u00a0desde \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0mercantil \u00a0como\u00a0<\/span>tambi\u00e9n informativo. A\u00f1o tras a\u00f1o, el \u00e9xito de dicha tertulia fue creciendo, convocando cada vez a\u00a0<\/span>un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0interesados \u00a0hasta \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0internacional. \u00a0Para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02011, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0un\u00a0<\/span>acuerdo entre CORPROA y Asociaci\u00f3n minera de Copiap\u00f3, la rueda de negocios pasar\u00eda a nombrarse\u00a0<\/span>Feria Industrial Minera de Atacama, lo que permiti\u00f3 la muestra de productos tecnol\u00f3gicos y maqui<\/span>narias como as\u00ed tambi\u00e9n la instalaci\u00f3n de stands, dando lugar a la generaci\u00f3n de contactos creando\u00a0<\/span>un \u00e1mbito innovador en la estructura de la feria. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Durante ese mismo a\u00f1o se llev\u00f3 a cabo, bajo la organizaci\u00f3n de CORPROA y CORFO (Corporaci\u00f3n de\u00a0Fomento de la Producci\u00f3n), un encuentro denominado \u201cOportunidades de Negocios para los Provee<\/span>dores del Sector Minero de Atacama\u201d. \u00a0El \u00e9xito del mismo radic\u00f3 en la posibilidad de brindar un es<\/span>pacio \u00a0de \u00a0di\u00e1logo \u00a0como \u00a0complemento \u00a0a \u00a0la \u00a0interacci\u00f3n \u00a0mercantil. \u00a0Por \u00a0su \u00a0lado \u00a0CORFO \u00a0expuso \u00a0las\u00a0<\/span>herramientas necesarias para acceder a planes de desarrollo ofrecidos por el gobierno, en busca de\u00a0<\/span>potenciar las empresas locales y optimizar la prestaci\u00f3n de los servicios. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Estas iniciativas a lo largo de los a\u00f1os fueron perfeccion\u00e1ndose cada vez m\u00e1s, ofreciendo programas\u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0seminarios \u00a0y \u00a0cursos; \u00a0creando \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0comple<\/span>mento de la iniciativa de Cl\u00faster de la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0vale \u00a0destacar, \u00a0que \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0posee un enorme \u00a0potencial \u00a0en \u00a0otras \u00a0actividades \u00a0tales\u00a0como \u00a0agricultura \u00a0o \u00a0turismo, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0tambi\u00e9n \u00a0siguen l\u00edneas \u00a0de \u00a0aglomeraci\u00f3n \u00a0en \u00a0pos \u00a0de \u00a0lograr \u00a0el\u00a0<\/span>mayor desarrollo posible.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.8.3 Cadena de valor de las empresas mineras\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Las empresas mineras implican una gran cantidad de actores asociados en su proceso productivo. La\u00a0interconexi\u00f3n es la clave fundamental del desarrollo en la producci\u00f3n, ya que el abastecimiento de\u00a0<\/span>diversos bienes y servicios como \u00a0aceros, alimentos para los trabajadores, cal, explosivos, aseo indus<\/span>trial, servicios de maestranza, soporte, mantenimiento, combustibles y servicios b\u00e1sicos como agua,\u00a0<\/span>gas y energ\u00eda el\u00e9ctrica, se tornan indispensables.\u00a0<\/span>De este modo la capacidad asociativa es un elemento fundamental, que lleva a formar redes de in<\/span>teracci\u00f3n entre los diferentes niveles y etapas del proceso productivo. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En el Esquema 11.1 se aprecian claramente los encadenamientos y las redes de interconexi\u00f3n necesarias nombradas con anterioridad. Por un lado existen Encadenamientos hacia Atr\u00e1s en referencia a\u00a0<\/span>los insumos, maquinarias, estudios e investigaciones previas necesarias para comenzar con la labor\u00a0<\/span>del proyecto minero; es decir bienes y servicios especializados indispensables para comenzar con la\u00a0<\/span>explotaci\u00f3n minera.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En cuanto al Encadenamiento hacia Adelante representa las actividades procesadoras que implican\u00a0industria qu\u00edmica, forestal y manufacturera. Por otra parte la interconexi\u00f3n no termina aqu\u00ed, ya que\u00a0<\/span>aparecen eslabones dedicados a la provisi\u00f3n de servicios tales como energ\u00eda, mantenimiento, finan<\/span>cieros, tur\u00edsticos, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Cada uno de estas cadenas se ven intensificados al participar de un circuito mayor como lo es un\u00a0Cl\u00faster minero, ya que logran brindar sus servicios a mayor escala, repercutiendo directamente en el\u00a0<\/span>desarrollo de las empresas y la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          De este modo, la estrategia de Cl\u00faster parece indiscutible; por la propia motivaci\u00f3n de obtener mayores ventajas producto del agrupamiento y trabajo conjunto con diferentes rubros que, consecuen<\/span>temente, aportar\u00e1 una mayor intensificaci\u00f3n productiva en la regi\u00f3n acompa\u00f1ada de efectos desa<\/span>rrollistas. Por otro lado al ser el recurso minero de car\u00e1cter agotable, las bases que sienta este tipo\u00a0<\/span>de iniciativas son fundamentales para encontrar en la interrelaci\u00f3n nuevas salidas y oportunidades\u00a0<\/span>laborales.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          11.8.4 Medio Ambiente y desarrollo minero\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Si bien hasta el momento se expusieron las ventajas de la asociaci\u00f3n entre empresas pertenecientes\u00a0al rubro minero en pos de lograr un desarrollo econ\u00f3mico sustentable en una regi\u00f3n, no se puede\u00a0<\/span>dejar de lado la controvertida relaci\u00f3n entre Miner\u00eda y Medio Ambiente.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En primer lugar, en el marco del Derecho Internacional, ning\u00fan pa\u00eds puede ignorar las normas Ius\u00a0Cogens de Derecho Internacional o normas imperativas que hacen de las buenas costumbres y prac<\/span>ticas internacionales. Por otro lado existen una serie de Acuerdos Internacionales como marco regu<\/span>lador y protector del medio ambiente entre los que se pueden destacar: El Convenio de Estocolmo,\u00a0<\/span>relativo a los contaminantes org\u00e1nicos persistentes; Convenio de Basilea, sobre el control del movi<\/span>miento transfronterizo de desechos peligrosos; Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias ago<\/span>tadoras de la capa de ozono; y el Protocolo de Kioto, convenci\u00f3n marco de Naciones Unidas sobre el\u00a0<\/span>cambio clim\u00e1tico. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Dichos \u00a0acuerdos \u00a0internacionales \u00a0son \u00a0el \u00a0encuadre \u00a0normativo \u00a0a \u00a0nivel \u00a0internacional \u00a0que \u00a0aseguran \u00a0el\u00a0cumplimiento de buena fe de las normativas establecidas en los mismos, siempre y cuando el pa\u00eds,\u00a0<\/span>cualquiera \u00a0sea, \u00a0haya \u00a0firmado \u00a0y \u00a0ratificado \u00a0el \u00a0tratado. En \u00a0este \u00a0caso \u00a0la \u00a0normativa \u00a0interna \u00a0en \u00a0un \u00a0pa\u00eds\u00a0<\/span>ratificante \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0mencionados \u00a0anteriormente, \u00a0debe \u00a0adaptarse \u00a0y \u00a0cumplir \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0lo\u00a0<\/span>establecidos en los mismos y hacer coincidir su normativa interna con relaci\u00f3n a \u00e9stos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En el caso chileno, ratific\u00f3 todos los instrumentos de Derecho Internacional arriba mencionados, lo\u00a0cual establece un marco normativo internacional a respetar en lo que a protecci\u00f3n ambiental respec<\/span>ta. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En cuanto a la legislaci\u00f3n nacional trasandina, en 1916 se sancion\u00f3 la ley 3.133 sobre la Neutralizaci\u00f3n de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales marcando el comienzo del marco\u00a0<\/span>normativo medioambiental. En 1980 se reconoci\u00f3 por primera vez en la Constituci\u00f3n chilena el dere<\/span>cho a vivir en un medio ambiente \u00ablimpio y libre de contaminaci\u00f3n\u00bb seg\u00fan versa en articulo 19 inciso\u00a0<\/span>8. Para 1994 se promulgo la ley 19.300 marcando un hito en lo que es protecci\u00f3n medioambiental. \u00a0<\/span>Por otro lado, Chile posee un Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA) funcionando desde\u00a0<\/span>el \u00a0a\u00f1o \u00a01992 \u00a0y \u00a0regido \u00a0legislativamente \u00a0desde \u00a01997. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Evaluaci\u00f3n \u00a0Ambiental \u00a0del\u00a0<\/span>Gobierno de Chile (SEA) \u201cpermite introducir la dimensi\u00f3n ambiental en el dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de los\u00a0<\/span>proyectos y actividades que se realizan en el pa\u00eds; a trav\u00e9s de \u00e9l se eval\u00faa y certifica que las iniciati<\/span>vas, tanto del sector p\u00fablico como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con\u00a0<\/span>los requisitos ambientales que les son aplicables\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          No obstante el desarrollo de la protecci\u00f3n ambiental no quedar\u00eda simplificado aqu\u00ed. A partir del Ingreso de Chile a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) se sancion\u00f3 la\u00a0<\/span>Ley 20417\/2010, constituyendo un importante avance y modificaci\u00f3n de la Ley 19.300. Los aspectos \u00a0<\/span>primordiales que aporta dicha ley plantean una modernizaci\u00f3n del modelo institucional ambiental, a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de las siguientes ideas centrales: primero, la creaci\u00f3n de nuevas instituciones que se constitu<\/span>yen en referentes del nuevo marco ambiental \u2014el Ministerio, el \u00a0Servicio de Evaluaci\u00f3n \u00a0y la Superin<\/span>tendencia \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente\u2014; \u00a0segundo, \u00a0 \u00a0introduce \u00a0importantes \u00a0 \u00a0modificaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0<\/span>19300\/1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que permiten subsanar algunas debilida<\/span>des del sistema de evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y \u00a0resolver los problemas de coordinaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>las competencias sectoriales de los diversos \u00f3rganos con atribuciones en materia ambiental; \u00a0y terce<\/span>ro, incluye algunas nociones e instituciones actuales, como \u00a0el principio ambiental de las \u201cmejores\u00a0<\/span>t\u00e9cnicas disponibles\u201d y la \u201cevaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica\u201d, entre otros.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Cabe resaltar la importancia de este tipo de legislaciones que protejan el medio ambiente y aseguren\u00a0la salud de los ciudadanos dentro del marco de actividades que posibiliten el desarrollo econ\u00f3mico\u00a0<\/span>de una regi\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          11.8.5 Importancia econ\u00f3mica de la miner\u00eda\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Las experiencias llevadas a cabo tanto en Atacama como en Antofagasta demuestran la importancia\u00a0del aprovechamiento de los recursos naturales m\u00e1s all\u00e1 de la mera explotaci\u00f3n de los mismos. Di<\/span>chas iniciativas de Cl\u00faster surgen como un fundamento de desarrollo local buscando la interconexi\u00f3n <\/span>de \u00e1reas de producciones diferentes y complementarias que interactuando pueden otorgar grandes\u00a0<\/span>resultados.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Las \u00a0repercusiones \u00a0logradas \u00a0tras \u00a0la \u00a0interconexi\u00f3n \u00a0marcan \u00a0un \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico\u00a0perdurable en el tiempo, como por ejemplo puede ser el desarrollo tecnol\u00f3gico creado en torno a un\u00a0<\/span>cl\u00faster minero, aprovechable en su totalidad para futuros emprendimientos. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          En t\u00e9rminos econ\u00f3micos la actividad minera genera grandes rentabilidades, sobre todo en pa\u00edses con\u00a0abundantes recursos naturales como lo es Chile. Sin embargo el r\u00e9dito econ\u00f3mico debe ir acompa<\/span>\u00f1ado de un emprendimiento inteligente capaz de crear herramientas y mecanismos que otorguen la\u00a0<\/span>protecci\u00f3n necesaria al medio ambiente, recursos naturales, seres vivos y ciudadanos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Los cl\u00faster son un gran centro de producci\u00f3n, exportaci\u00f3n y atractivo de capitales nacionales como\u00a0extranjeros, lo que posibilita la interacci\u00f3n con empresarios e inversores creando una mesa de di\u00e1lo<\/span>go y comunicaci\u00f3n. Este panorama dota de certeza y rentabilidad proyectos pretenciosos como lo\u00a0<\/span>son los cl\u00faster mineros de Atacama y Antofagasta.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          Recuadro 11.4: Corporaci\u00f3n Vitivin\u00edcola Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0COVIAR \u00a0(Corporaci\u00f3n \u00a0Vitivin\u00edcola \u00a0Argentina) \u00a0constituye \u00a0un \u00a0ejemplo\u00a0exitoso de acuerdo entre producci\u00f3n primaria e industria. Seg\u00fan la Ley 25.849, la COVIAR es la en<\/span>cargada de gestionar y coordinar la implementaci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico Vitivin\u00edcola 2020 (PEVI). El\u00a0<\/span>\u00f3rgano de gobierno de la COVIAR est\u00e1 constituido por diecisiete miembros, de los cuales doce per<\/span>tenecen \u00a0al \u00a0sector \u00a0privado \u00a0(representantes \u00a0de \u00a0c\u00e1maras \u00a0vinculadas \u00a0al \u00a0sector) \u00a0y \u00a0cinco \u00a0pertenecen \u00a0al\u00a0<\/span>sector p\u00fablico (representantes de ministerios de econom\u00eda y producci\u00f3n a nivel provincial y nacio<\/span>nal). Algunos objetivos incluidos en el PEVI son: realizar estudios e investigaciones de mercado para\u00a0<\/span>el desarrollo y el impulso de las exportaciones y el consumo local de productos vitivin\u00edcolas, coordi<\/span>nar actividades de asistencia t\u00e9cnica relacionadas con la producci\u00f3n y comercio vitivin\u00edcola, y coordi<\/span>nar acciones destinadas a promover la integraci\u00f3n vertical y horizontal de peque\u00f1os productores a\u00a0<\/span>fin de que accedan adecuadamente a cadenas de comercializaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y orga<\/span>nizativa. Para financiar estas \u00a0actividades, la COVIAR obtiene recursos de \u00a0contribuciones obligatorias\u00a0<\/span>por litro de producto vitivin\u00edcola (la contribuci\u00f3n var\u00eda dependiendo del tipo de producto) a cargo de\u00a0<\/span>todas los establecimientos vitivin\u00edcolas. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                                          11.9 Consideraciones finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                          A lo largo del cap\u00edtulo se ahond\u00f3 en la importancia de las iniciativas de cl\u00fasteres, as\u00ed como tambi\u00e9n\u00a0en las pol\u00edticas y programas p\u00fablicos. Las iniciativas de cl\u00fasteres son esfuerzos destinados a aumen<\/span>tar la competitividad que pueden provenir del sector privado, p\u00fablico o de ambos. Se debe realzar la\u00a0<\/span>importancia de apoyar a aquellos cl\u00fasteres existentes, porque son grandes responsables del actual\u00a0<\/span>nivel \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0genere \u00a0una \u00a0miop\u00eda \u00a0que \u00a0obstruya \u00a0ayudas \u00a0hacia\u00a0<\/span>cl\u00fasteres de gran potencial, como por ejemplo los cl\u00fasteres de servicios que son mano de obra in<\/span>tensivos.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                          Adem\u00e1s se vertieron recomendaciones tanto para la elaboraci\u00f3n como para la implementaci\u00f3n de\u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas, d\u00f3nde cabe resaltar que los mejores rendimientos se obtienen en aquellos cl\u00faste<\/span>res m\u00e1s din\u00e1micos, con mejor adaptaci\u00f3n al cambio. Sumado a ello, la efectividad depende de que\u00a0<\/span>todas las firmas sean consideradas, de otra manera no se alcanzar\u00eda el potencial del cl\u00faster. \u00a0<\/span>Entonces, el Estado tiene una participaci\u00f3n relevante a la hora de incentivar la actividad en entornos\u00a0<\/span>de cl\u00fasteres, pero no siempre debe ser el encargado de delinear acciones y ejecutarlas, sino que el\u00a0<\/span>mismo \u00a0sector \u00a0privado \u00a0puede \u00a0emprender \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0adquieren \u00a0la \u00a0forma \u00a0de\u00a0<\/span>cl\u00fasteres, pero necesitan del aporte estatal para mejorar el marco institucional y la infraestructura\u00a0<\/span>existente, factores que c\u00f3mo se han visto a lo largo del cap\u00edtulo y en otros Balances de la Econom\u00eda\u00a0<\/span>Argentina, son aspectos esenciales en donde el Estado debe decir presente y abogar para su mejora\u00a0<\/span>progresiva.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                                          CAP\u00cdTULO 11: INICIATIVA DE CL\u00daSTERES\u00a0\u00a0 En \u00a0muchas \u00a0oportunidades \u00a0los \u00a0cl\u00fasteres \u00a0surgen \u00a0de\u00a0manera natural, por iniciativa de privados que […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2962,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1929"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1929"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1929\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2909,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1929\/revisions\/2909"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2962"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1929"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1929"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1929"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}