{"id":1926,"date":"2014-02-19T17:35:05","date_gmt":"2014-02-19T17:35:05","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1926"},"modified":"2014-09-03T22:21:17","modified_gmt":"2014-09-03T22:21:17","slug":"2011-cap-ix-por-una-mayor-transparencia-de-las-cuentas-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1926","title":{"rendered":"POR UNA MAYOR TRANSPARENCIA DE LAS CUENTAS P?BLICAS"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 9: POR UNA MAYOR TRANSFERENCIAS DE LAS CUNENTAS P\u00daBLICAS255<\/h1>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

9.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

Conceptos tales como \u201cTransparencia Fiscal\u201d, \u201cLibre Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica\u201d, \u201cVisibilidad del\u00a0gobierno\u201d, entre otros, vienen ganando relevancia en la agenda de las administraciones estatales y\u00a0<\/span>de los organismos internacionales. Durante la \u00faltima d\u00e9cada, se ha visto acrecentada la bibliograf\u00eda\u00a0<\/span>en torno al tema y a la b\u00fasqueda de nuevas pr\u00e1cticas gubernamentales que fomenten una mayor\u00a0<\/span>apertura hacia la ciudadan\u00eda. Adem\u00e1s, se han llevado a cabo diversos estudios emp\u00edricos respecto al\u00a0<\/span>rol que cumple la transparencia y los avances que han logrado distintos pa\u00edses en esta materia.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien existen m\u00faltiples definiciones acerca de lo que implica cada uno de estos conceptos, en l\u00edneas\u00a0<\/span>generales a lo que apuntan es a una difusi\u00f3n completa, veraz y detallada de informaci\u00f3n relacionada\u00a0<\/span>con los actos de gobierno, que permita lograr un eficaz control del Estado. Si no se facilita el acceso\u00a0<\/span>de los ciudadanos a la informaci\u00f3n p\u00fablica, fallan los mecanismos de monitoreo y control de la ges<\/span>ti\u00f3n del sector p\u00fablico por parte de la ciudadan\u00eda, favoreciendo por lo tanto el derroche de recursos\u00a0<\/span>y la corrupci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

A lo largo del presente cap\u00edtulo se aborda el tema de la transparencia fiscal desde un enfoque tanto\u00a0te\u00f3rico como pr\u00e1ctico y de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas. Es decir, se presentan aspectos relacionados\u00a0<\/span>al concepto de transparencia fiscal y su importancia, y se exponen tambi\u00e9n algunos resultados de\u00a0<\/span>mediciones realizadas en los niveles inferiores de gobierno en Argentina. Asimismo, se busca brindar\u00a0<\/span>un \u00a0marco \u00a0general \u00a0de \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0implementado \u00a0de\u00a0una\u00a0manera\u00a0<\/span>simple para mejorar la disponibilidad de informaci\u00f3n relacionada con la\u00a0gesti\u00f3n gubernamental. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>9.2 \u00bfQu\u00e9 se entiende por transparencia fiscal?\u00a0<\/strong><\/p>\n

La transparencia fiscal es una herramienta que tiende al cumplimiento de los principios de buena\u00a0gobernabilidad, \u00a0como \u00a0lo \u00a0son \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal \u00a0o \u00a0la \u00a0previsibilidad. \u00a0Constituye \u00a0un \u00a0paso \u00a0m\u00e1s\u00a0<\/span>hacia el control de los actos de gobierno y la disminuci\u00f3n de pr\u00e1cticas corruptas, que afectan adversa\u00a0<\/span>y simult\u00e1neamente la consolidaci\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas y los equilibrios macroecon\u00f3micos.\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0estas \u00a0nociones \u00a0generales \u00a0y \u00a0pasando \u00a0a \u00a0una \u00a0definici\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0estricta, \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0del\u00a0t\u00e9rmino \u201ctransparencia\u201d fuera de contexto o despojado de un significado espec\u00edfico depara dificulta<\/span>des en muchos casos de an\u00e1lisis o estudios emp\u00edricos en la materia, seg\u00fan Drabek y Payne (2001)256<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Tal como sostiene Teig (2005)257<\/sup>, los problemas en torno a la definici\u00f3n del t\u00e9rmino y la forma co<\/span>rrecta de medici\u00f3n, constituyen la principal debilidad de los estudios emp\u00edricos.\u00a0<\/span><\/p>\n

De la misma manera, el concepto de transparencia \u201cfiscal\u201d alberga cierta complejidad. Los diversos\u00a0modos de los cuales puede definirse dificultan en parte su medici\u00f3n, dado que, como afirman Glen<\/span>nerster y Shin (2008)258, podr\u00eda encontrarse afectada por factores subjetivos, pudiendo generar ses<\/span>gos inadecuados. \u00a0<\/span><\/p>\n

Una de las definiciones m\u00e1s utilizadas y que servir\u00e1 de referencia a lo largo de este cap\u00edtulo es la de\u00a0Kopits y Craig (1998)259<\/sup>, que en el Occasional Paper n\u00famero 158 del Fondo Monetario Internacional\u00a0<\/span>(FMI), titulado \u201cTransparencia en las Operaciones del Gobierno\u201d, la conceptualizan como la \u201caper<\/span>tura \u00a0hacia \u00a0el \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0funciones \u00a0del \u00a0gobierno, \u00a0las \u00a0intenciones \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

255<\/sup>\u00a0El\u00a0cap\u00edtulo\u00a0estuvo\u00a0a\u00a0cargo\u00a0de\u00a0Nadin\u00a0Arga\u00f1araz,\u00a0Sof\u00eda\u00a0Devalle,\u00a0Joaqu\u00edn\u00a0Pilatti\u00a0(Economistas\u00a0de\u00a0IARAF).\u00a0<\/span><\/p>\n

256\u00a0<\/sup>Zdenek\u00a0Drabek\u00a0and\u00a0Warren\u00a0Payne\u00a0(2001),\u00a0\u201cThe\u00a0impact\u00a0of\u00a0Transparency\u00a0on\u00a0Foreign\u00a0Direct\u00a0Investment\u201d.<\/p>\n

257\u00a0<\/sup>Michael\u00a0Teig\u00a0(2005),\u00a0\u201cFiscal\u00a0Transparency\u00a0\u2010\u00a0Transmission\u00a0Mechanisms\u00a0and\u00a0Promoting\u00a0Policies\u201d.<\/p>\n

258\u00a0<\/sup>Rachel\u00a0Glennerster\u00a0and\u00a0Yongseok\u00a0Shin\u00a0(2008),\u00a0\u201cDoes\u00a0Transparency\u00a0Pay?\u201d.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

259\u00a0<\/sup>George\u00a0Kopits\u00a0and\u00a0Jon\u00a0Craig\u00a0(1998),\u00a0\u201cTransparency\u00a0in\u00a0Government\u00a0Operations\u201d.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0pol\u00edtica fiscal, las cuentas del sector p\u00fablico, y las proyecciones\u201d. Es decir, \u201cf\u00e1cil acceso a informaci\u00f3n fiable, completa, oportuna, comprensible y comparable a nivel internacional sobre las activi<\/span>dades del gobierno \u2010ya sea realizadas dentro o fuera del sector gubernamental\u2010, de manera que el\u00a0<\/span>electorado y los mercados financieros puedan evaluar con precisi\u00f3n la posici\u00f3n financiera del go<\/span>bierno y los verdaderos costos y beneficios de las actividades del mismo, incluyendo sus implican<\/span>cias econ\u00f3micas y sociales, presentes y futuras\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0puntual \u00a0que \u00a0se \u00a0considere, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0la \u00a0visibilidad \u00a0de \u00a0los\u00a0gobiernos involucran adicionalmente cuestiones de valoraci\u00f3n, predisposici\u00f3n, voluntad, responsa<\/span>bilidad y organizaci\u00f3n, vinculadas a la propia cultura de los gobiernos y los ciudadanos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a09.3 Los organismos internacionales y la transparencia fiscal\u00a0<\/strong><\/p>\n

Diferentes \u00a0organismos \u00a0internacionales, \u00a0como \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Desarrollo\u00a0Econ\u00f3micos (OECD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), reconocen la importancia de promo<\/span>ver la visibilidad de las cuentas p\u00fablicas en las distintas esferas de gobierno, en el caso argentino:\u00a0<\/span>nacional, provincial y municipal. En este sentido, el Departamento de Finanzas P\u00fablicas del Fondo\u00a0<\/span>lanz\u00f3 en 2001 la primera versi\u00f3n impresa del \u201cManual de Transparencia Fiscal\u201d y el \u201cC\u00f3digo de bue<\/span>nas pr\u00e1cticas de transparencia fiscal\u201d260<\/sup>. Se afirmaba all\u00ed que el objeto del C\u00f3digo era \u201cfomentar una\u00a0<\/span>mayor transparencia de las finanzas p\u00fablicas\u201d261<\/sup>, indicando \u201cpr\u00e1cticas \u00f3ptimas que los pa\u00edses pueden\u00a0<\/span>adoptar con independencia de su nivel de desarrollo econ\u00f3mico\u201d262<\/sup>. A su vez, el Manual sirve para\u00a0<\/span>asistir y orientar a los pa\u00edses miembros en relaci\u00f3n a las pr\u00e1cticas \u00f3ptimas de gesti\u00f3n de las finanzas\u00a0<\/span>p\u00fablicas que se disponen en el C\u00f3digo, ampliando y explicando sus principios. Seg\u00fan se dice desde el\u00a0<\/span>propio FMI, en el prefacio de la primera edici\u00f3n impresa, la preparaci\u00f3n del C\u00f3digo obedeci\u00f3 a la\u00a0<\/span>\u201cinquietud de que la carencia de informaci\u00f3n completa y fiable sobre la actividad fiscal dificultaba la\u00a0<\/span>evaluaci\u00f3n adecuada de los objetivos y las consecuencias de la pol\u00edtica fiscal, como lo demuestran las\u00a0<\/span>experiencias recogidas en varios pa\u00edses. Esta situaci\u00f3n provoc\u00f3 problemas no s\u00f3lo para los mercados\u00a0<\/span>financieros, los organismos internacionales (como el FMI) y otras entidades extranjeras, sino tambi\u00e9n\u00a0<\/span>para \u00a0la \u00a0legislatura \u00a0y \u00a0el \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0a \u00a0menudo \u00a0para \u00a0el \u00a0gobierno, \u00a0de \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0mismos\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0se\u00a0<\/span>menciona a otros organismos internacionales interesados en la transparencia fiscal, como el Banco\u00a0<\/span>Mundial y la OECD, que fueron consultados durante la elaboraci\u00f3n de los documentos.\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u201cC\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas de transparencia fiscal\u201d, cuya aceptaci\u00f3n entre los pa\u00edses miembros\u00a0del FMI lo ha establecido como par\u00e1metro de referencia en el tema, establece cuatro pilares o prin<\/span>cipios b\u00e1sicos de la transparencia fiscal263<\/sup>:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Clara definici\u00f3n de funciones y responsabilidades: deben distinguirse claramente las activi<\/span>dades p\u00fablicas y comerciales, con la existencia de un marco jur\u00eddico e institucional claro pa<\/span>ra la gesti\u00f3n fiscal. Adem\u00e1s se sostiene que deben definirse las funciones de pol\u00edtica y de\u00a0<\/span>gesti\u00f3n del sector p\u00fablico y darse a conocer p\u00fablicamente.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
      \n
    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Procesos \u00a0presupuestarios \u00a0transparentes: \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0datos \u00a0presu<\/span>puestarios de manera tal que se facilite el an\u00e1lisis y se fomente la rendici\u00f3n de cuentas. Se\u00a0<\/span>establece \u00a0que \u00a0deben \u00a0especificarse \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0fiscal, \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0macroe<\/span>con\u00f3micos usados y los principales riesgos fiscales, los procedimientos de recaudaci\u00f3n de\u00a0<\/span>ingresos y el seguimiento de gastos.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
      \n

      260\u00a0<\/sup>En\u00a01998\u00a0se\u00a0dieron\u00a0a\u00a0conocer\u00a0el\u00a0C\u00f3digo\u00a0y\u00a0el\u00a0Manual\u00a0en\u00a0el\u00a0sitio\u00a0del\u00a0FMI\u00a0en\u00a0internet.\u00a0<\/span><\/p>\n

      261\u00a0<\/sup>Departamento\u00a0de\u00a0Finanzas\u00a0P\u00fablicas\u00a0\u2010\u00a0Fondo\u00a0Monetario\u00a0Internacional\u00a0(2001),\u00a0\u201cManual\u00a0de\u00a0Transparencia\u00a0Fiscal\u201d.<\/p>\n

      262\u00a0<\/sup>Departamento\u00a0de\u00a0Finanzas\u00a0P\u00fablicas\u00a0\u2010\u00a0Fondo\u00a0Monetario\u00a0Internacional\u00a0(2007),\u00a0\u201cManual\u00a0de\u00a0Transparencia\u00a0Fiscal\u201d.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

      263\u00a0<\/sup>Extra\u00eddo\u00a0de\u00a0la\u00a0versi\u00f3n\u00a02007\u00a0del\u00a0\u201cManual\u00a0de\u00a0Transparencia\u00a0Fiscal\u201d.<\/p>\n

      \n

      \u00a0 Desde la introducci\u00f3n del C\u00f3digo ha aumentado considerablemente el inter\u00e9s general por promover\u00a0la transparencia fiscal. En efecto, se han desarrollado numerosos programas de distintos organismos\u00a0<\/span>internacionales en esta \u00e1rea.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Uno de ellos son las \u201cpr\u00e1cticas \u00f3ptimas\u201d de la OECD sobre transparencia presupuestaria que fueran\u00a0publicadas en 2001. All\u00ed, se eval\u00faa principalmente el cumplimiento del segundo principio propuesto\u00a0<\/span>por el FMI. En su informe, la OECD considera que el presupuesto es el documento de pol\u00edtica m\u00e1s\u00a0<\/span>importante de los gobiernos, donde se concilian los objetivos de pol\u00edtica y la pr\u00e1ctica en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>concretos. La transparencia presupuestaria se define en este caso como la \u201cdivulgaci\u00f3n completa de\u00a0<\/span>toda la informaci\u00f3n econ\u00f3mica pertinente en forma oportuna y sistem\u00e1tica\u201d264<\/sup>. \u00a0<\/span><\/p>\n

      Otra instituci\u00f3n que aborda el estudio de la transparencia presupuestaria es el International Budget\u00a0Partnership, una organizaci\u00f3n internacional que cuenta como socios a m\u00faltiples asociaciones civiles\u00a0<\/span>de varios pa\u00edses y que realiza anualmente la Encuesta de Presupuesto Abierto desde 2005265<\/sup> para <\/span>casi un centenar de pa\u00edses. A trav\u00e9s de dicho relevamiento, se pretende conocer el acceso de los\u00a0<\/span>ciudadanos a la informaci\u00f3n necesaria, amplia y oportuna relacionada al presupuesto, participar en\u00a0<\/span>el proceso presupuestario y exigir la rendici\u00f3n de cuentas del gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Finalmente, cabe resaltar la existencia un programa voluntario propiciado a partir de la introducci\u00f3n\u00a0del C\u00f3digo en 1998, denominado m\u00f3dulos de transparencia fiscal de los \u201cInformes sobre la Obser<\/span>vancia de los C\u00f3digos y Normas\u201d (IOCN). Seg\u00fan se afirma desde el propio FMI, \u201cel IOCN fiscal tiene \u00a0<\/span>como objetivo identificar los aspectos s\u00f3lidos y los aspectos vulnerables de un pa\u00eds en el \u00e1rea fiscal y\u00a0<\/span>establecer prioridades para el fortalecimiento de sus instituciones fiscales a fin de realzar la transpa<\/span>rencia fiscal\u201d266<\/sup>. Este programa surge a partir del consenso respecto de la importancia de la transpa<\/span>rencia fiscal, considerada como \u201ccrucial para lograr la estabilidad macroecon\u00f3mica y un crecimiento\u00a0<\/span>de alta calidad\u201d267<\/sup>. \u00a0<\/span><\/p>\n

      En s\u00edntesis, de la revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica realizada acerca de la transparencia fiscal, surge que se trata\u00a0de un concepto bastante amplio, si bien existe una aceptaci\u00f3n generalizada de que implica un sector\u00a0<\/span>p\u00fablico abierto hacia toda la sociedad en todo lo que se refiere a la gesti\u00f3n, indicadores y proyeccio<\/span>nes. Adem\u00e1s, puede apreciarse en parte la importancia que reviste en la econom\u00eda y el desarrollo de\u00a0<\/span>un pa\u00eds, aspectos sobre los que se profundizar\u00e1 a continuaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u00a09.4 La relevancia de la transparencia fiscal\u00a0<\/strong><\/p>\n

      La transparencia en los actos de gobierno es ampliamente reconocida como una precondici\u00f3n para la\u00a0sostenibilidad fiscal macro, para un buen gobierno y una mayor disciplina fiscal, seg\u00fan Kopits y Craig\u00a0<\/span>(1998). Adem\u00e1s, se han se\u00f1alado numerosos argumentos en favor de esta pr\u00e1ctica. Uno de ellos es el\u00a0<\/span>incremento en la performance de la econom\u00eda, a trav\u00e9s de una mayor eficacia, se\u00f1alado por estos\u00a0<\/span>mismos autores. Sostienen que la transparencia fiscal facilitar\u00eda el logro de los objetivos de pol\u00edtica\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

       <\/p>\n

      264\u00a0<\/sup>Organizaci\u00f3n\u00a0para\u00a0la\u00a0Cooperaci\u00f3n\u00a0y\u00a0el\u00a0Desarrollo\u00a0Econ\u00f3micos\u00a0(OECD)\u00a0(2001),\u00a0\u201cPr\u00e1cticas\u00a0\u00f3ptimas\u00a0de\u00a0la\u00a0OECD\u00a0para\u00a0lograr\u00a0la\u00a0<\/span>transparencia\u00a0presupuestaria\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

      265\u00a0\u201c<\/sup>Open\u00a0Budget\u00a0Initiative\u201d.\u00a0Disponible\u00a0en:\u00a0www.internationalbudget.org.<\/p>\n

      266\u00a0<\/sup>Departamento\u00a0de\u00a0Finanzas\u00a0P\u00fablicas\u00a0\u2010\u00a0Fondo\u00a0Monetario\u00a0Internacional\u00a0(2007),\u00a0\u201cManual\u00a0de\u00a0Transparencia\u00a0Fiscal\u201d.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

      267\u00a0<\/sup>Departamento\u00a0de\u00a0Finanzas\u00a0P\u00fablicas\u00a0\u2010\u00a0Fondo\u00a0Monetario\u00a0Internacional\u00a0(2007),\u00a0\u201cManual\u00a0de\u00a0Transparencia\u00a0Fiscal\u201d.<\/p>\n

      \n

      \u00a0 macroecon\u00f3mica, adem\u00e1s de aumentar la productividad del gasto p\u00fablico. Asimismo, aseguran que\u00a0la transparencia fiscal incrementa el riesgo para los dirigentes de adoptar pol\u00edticas insostenibles, ya\u00a0<\/span>que facilita al mercado la evaluaci\u00f3n de las intenciones de pol\u00edtica, imponiendo de esa forma una\u00a0<\/span>mayor disciplina (constructiva) al gobierno. Otros argumentos, se\u00f1alados por David Heald (2003)268<\/sup>,\u00a0<\/span>son la reducci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y la mejora en la rendici\u00f3n de cuentas.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Existen, sin embargo, a juicio de Kopits y Craig (1998), dificultades a la hora de demostrar que una\u00a0mayor transparencia se traduce en un mejor resultado fiscal y econ\u00f3mico. En parte, esa dificultad\u00a0<\/span>responde \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0resultados \u00a0observados \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0influenciados \u00a0por \u00a0numerosas \u00a0variables,\u00a0<\/span>adem\u00e1s de las pr\u00e1cticas transparentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Numerosos \u00a0autores \u00a0se \u00a0han \u00a0interesado \u00a0en \u00a0demostrar \u00a0de \u00a0manera \u00a0emp\u00edrica \u00a0los \u00a0resultados \u00a0positivos\u00a0observados en la econom\u00eda cuando se experimenta un alto nivel de transparencia fiscal. Entre algu<\/span>nos de los hechos estilizados que se han encontrado, se destacan las siguientes relaciones:\u00a0<\/span><\/p>\n

        \n
      • \u0083 \u00a0 \u00a0 El grado de transparencia fiscal de un pa\u00eds tiene un efecto positivo sobre las decisiones de\u00a0<\/span>inversi\u00f3n en el mismo, observ\u00e1ndose una correlaci\u00f3n positiva entre el \u00a0nivel promedio de\u00a0<\/span>inversi\u00f3n extranjera directa como porcentaje del PBI y el nivel de transparencia fiscal. En es<\/span>te sentido, seg\u00fan Teig (2005)269<\/sup>, a menor transparencia existir\u00eda mayor incertidumbre y cier<\/span>to contexto impredecible para el inversor, desincentivando las inversiones extranjeras. Ge<\/span>los y Wei (2002)270<\/sup> demuestran emp\u00edricamente que las inversiones golondrinas prevalecen\u00a0<\/span>en los pa\u00edses que presentan una menor transparencia fiscal, evidenciando adem\u00e1s que, du<\/span>rante una crisis, dichos fondos tienen una mayor volatilidad en los pa\u00edses menos transpa<\/span>rentes.\u00a0<\/span><\/li>\n
      • Ligado al punto anterior, se encuentra una relaci\u00f3n negativa entre el riesgo soberano y el\u00a0<\/span>grado de transparencia fiscal de un pa\u00eds; es decir que, en promedio, al existir una mayor\u00a0<\/span>transparencia fiscal, menor es el riesgo asociado y por lo tanto mejor es la calificaci\u00f3n que\u00a0<\/span>recibe el pa\u00eds. Teig (2005) encuentra dicha relaci\u00f3n al comparar el riesgo crediticio de un\u00a0<\/span>pa\u00eds con el \u00edndice de transparencia. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
          \n
        • Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0Alt \u00a0y \u00a0Lassen \u00a0(2003)271<\/sup>, \u00a0en \u00a0su \u00a0estudio \u00a0realizado \u00a0para \u00a0diecinueve \u00a0pa\u00edses \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>OECD, hallaron que existe una relaci\u00f3n negativa entre el \u00edndice de transparencia fiscal y los\u00a0<\/span>niveles de deuda p\u00fablica y el d\u00e9ficit fiscal, sugiriendo que incrementar el grado de transpa<\/span>rencia es un importante elemento para mejorar la performance del gobierno. Dicho trabajo\u00a0<\/span>demostrar\u00eda que las instituciones fiscales realmente afectan los resultados de gesti\u00f3n, y que\u00a0<\/span>la transparencia en las cuentas p\u00fablicas podr\u00eda reducir los niveles de deuda. En la misma\u00a0<\/span>l\u00ednea se encuentra el trabajo de Poterba y Von Hagen (1999)272<\/sup>, quienes sostienen que ma<\/span>yores niveles de transparencia se asocian a menores d\u00e9ficits presupuestarios. Sin embargo,\u00a0<\/span>pese a que los resultados emp\u00edricos para los pa\u00edses desarrollados demuestran que la trans<\/span>parencia \u00a0fiscal \u00a0es \u00a0un \u00a0elemento \u00a0importante \u00a0para \u00a0establecer \u00a0disciplina \u00a0fiscal, \u00a0Jarmuzek\u00a0<\/span>(2006)273<\/sup> encuentra que en los pa\u00edses en desarrollo la evidencia estad\u00edstica no es tan fuerte.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

          \u00a0<\/span><\/p>\n

          \n

           <\/p>\n

          268<\/sup> David Heald (2003), \u201cFiscal Transparency: Concepts, measurement and UK practice\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

          269<\/sup> Teig, Michael (2005). \u201cFiscal Transparency and Economic Growth. Bamberg University\u201d. Germany.<\/p>\n

          270<\/sup> Gaston R. Gelos and Shang\u2010Jin Wei (2002), \u201cTransparency and International Investor Behavior\u201d.<\/p>\n

          271<\/sup> James E. Alt and David Dreyer Lassen (2003), \u201cFiscal Transparency and Fiscal Policy \u2010 Outcomes in OECD Countries\u201d.<\/p>\n

          272<\/sup> James M. Poterba and J\u00fcrgen Von Hagen (1999), \u201cFiscal Institutions and Fiscal Performance\u201d.<\/p>\n

          273<\/sup> Mariusz Jarmuzek (2006). \u201cDoes Fiscal Transparency Matter? The Evidence from Transition Economies\u201d.<\/p>\n

          \n
            \n
          • \u0083 \u00a0 \u00a0 Otra de las variables relacionadas con la transparencia fiscal es el costo crediticio asumido\u00a0<\/span>por un pa\u00eds. Tal como lo sostienen Glennerster y Shin (2008), existe una relaci\u00f3n negativa\u00a0<\/span>entre dichas variables.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
              \n
            • \u0083 \u00a0 \u00a0 La transparencia fiscal est\u00e1 ligada a otras instituciones como son la democracia y la corrup<\/span>ci\u00f3n. Nuevamente, citando a Teig (2005), se encuentra una relaci\u00f3n negativa entre el grado\u00a0<\/span>de corrupci\u00f3n de un pa\u00eds y el grado de transparencia fiscal. A su vez, el nivel de democracia\u00a0<\/span>de un pa\u00eds encuentra una relaci\u00f3n positiva con el grado de transparencia, ya que el autor\u00a0<\/span>advierte que ante menores niveles de democracia se observa una menor transparencia fis<\/span>cal.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                \n
              • \u0083 \u00a0 \u00a0 Por otro lado, Teig (2005) verifica una importante correlaci\u00f3n entre la transparencia fiscal y\u00a0<\/span>la transparencia monetaria, sugiriendo que la transparencia refleja una actitud general del\u00a0<\/span>gobierno y no se limita a elementos aislados de la pol\u00edtica econ\u00f3mica. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                  \n
                • \u0083 \u00a0 \u00a0 Por \u00faltimo, existe un amplio consenso entre diferentes autores en cuanto a la relaci\u00f3n posi<\/span>tiva que existe entre el nivel de transparencia y el PBI per c\u00e1pita de un pa\u00eds. Mayores nive<\/span>les de transparencia se asocian a magnitudes superiores de PBI per c\u00e1pita. Por otro lado,\u00a0<\/span>Baldrich (2005)274<\/sup> sostiene que las pr\u00e1cticas de transparencia facilitan el desarrollo y mejo<\/span>ran los est\u00e1ndares de vida. A trav\u00e9s de un estudio emp\u00edrico en 45 pa\u00edses, sugiere que incre<\/span>mentar \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0puede \u00a0ser \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0concreta para \u00a0impulsar \u00a0el \u00a0desarrollo,\u00a0<\/span>debido a la correlaci\u00f3n positiva existente entre estas dos variables. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                  \u00a0Como cierre de esta secci\u00f3n resulta interesante citar al FMI, que en la versi\u00f3n revisada en 2007 del\u00a0Manual de Buenas Pr\u00e1cticas afirma que: \u00a0<\/span><\/p>\n

                  \u00a0<\/span><\/p>\n

                    \n
                  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Primero, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0es \u00a0necesario \u00a0proveer \u00a0informaci\u00f3n \u00a0completa \u00a0y\u00a0<\/span>confiable sobre las actividades pasadas, presentes y futuras del gobierno; su disponibilidad\u00a0<\/span>potencia \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0en materia \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0fiscal\u00a0<\/span>facilita la identificaci\u00f3n de los posibles riesgos para las perspectivas fiscales, permitiendo la\u00a0<\/span>adopci\u00f3n de medidas m\u00e1s oportunas y met\u00f3dicas de pol\u00edtica fiscal frente a las cambiantes\u00a0<\/span>condiciones econ\u00f3micas y reduciendo, por tanto, la frecuencia e intensidad de las crisis. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                      \n
                    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Segundo, la transparencia fiscal beneficia a la ciudadan\u00eda al proveer la informaci\u00f3n que ne<\/span>cesita para exigir que el gobierno rinda cuentas de sus decisiones sobre pol\u00edtica.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                        \n
                      • \u0083 \u00a0 \u00a0 Tercero, un gobierno m\u00e1s transparente tiene un mejor acceso a los mercados internaciona<\/span>les de capital. \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                        \u00a0En s\u00edntesis, existen a nivel internacional indicios de que una mayor transparencia y apertura del gobierno tiende a propiciar un mejor control de sus actos y, por ende, a largo plazo pueden observarse\u00a0<\/span>efectos beneficiosos en la eficiencia del funcionamiento del Estado y de la econom\u00eda en general. De\u00a0<\/span>alguna manera, diversas mediciones para distintos pa\u00edses han comprobado la relaci\u00f3n positiva entre\u00a0<\/span>transparencia fiscal y mayores decisiones de inversi\u00f3n, mayores niveles de ingreso per c\u00e1pita, menor\u00a0<\/span>d\u00e9ficit fiscal y deuda p\u00fablica y menores \u00edndices de corrupci\u00f3n, entre otros aspectos. En definitiva,\u00a0<\/span>resulta innegable que, si bien con efectos m\u00e1s indirectos que directos, la transparencia gubernamen<\/span>tal juega un rol clave en el bienestar de un pa\u00eds. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        \n

                        274<\/sup> Jorge Baldrich (2005), \u201cFiscal Transparency and Economic Performance\u201d. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        \n

                        \u00a0 9.5 La importancia de la transparencia en niveles inferiores de gobierno\u00a0<\/strong><\/p>\n

                        En pa\u00edses federales, con m\u00faltiples niveles de gobierno, la transparencia fiscal adquiere relevancia no\u00a0solo para el \u00e1mbito nacional, sino tambi\u00e9n para el subnacional como son las provincias y los munici<\/span>pios en Argentina. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        Tal \u00a0como \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0diferentes \u00a0organismos \u00a0internacionales, \u00a0como \u00a0la \u00a0OECD \u00a0y \u00a0el\u00a0FMI, \u00a0reconocen \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0promover \u00a0la \u00a0visibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas\u00a0<\/span>esferas de gobierno. En efecto, el punto 3.1.6 del C\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas de transparencia fiscal\u00a0<\/span>(2007) publicado por el FMI, dentro del pilar \u201cAcceso del p\u00fablico a la informaci\u00f3n\u201d, sostiene que,\u00a0<\/span>adem\u00e1s de la documentaci\u00f3n requerida a nivel nacional, se debe reportar la situaci\u00f3n fiscal de los\u00a0<\/span>gobiernos subnacionales. Si bien se recomienda que la informaci\u00f3n consolidada de todos los niveles\u00a0<\/span>de gobierno sea \u00a0proporcionada por la administraci\u00f3n central, se reconoce que en los casos en que\u00a0<\/span>los niveles subnacionales sean independientes, se torna m\u00e1s complejo poder implementar este con<\/span>trol. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        En Argentina, considerando que casi la mitad del gasto p\u00fablico consolidado es llevado adelante por\u00a0provincias y municipios (43% y 3%, respectivamente)275<\/sup>, es razonable suponer que la transparencia\u00a0<\/span>fiscal constituye una premisa que tambi\u00e9n deber\u00eda ser adoptada por estos niveles de gobierno.\u00a0<\/span>Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0disciplina \u00a0fiscal \u00a0a \u00a0nivel \u00a0subnacional \u00a0repercute \u00a0en \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional, \u00a0ser\u00eda\u00a0<\/span>pr\u00e1cticamente imposible incentivar la transparencia de un pa\u00eds si no se comienza por las bases regio<\/span>nales o locales. Los numerosos casos de asistencia financiera a las provincias llevadas adelante por el\u00a0<\/span>gobierno nacional son un claro ejemplo de c\u00f3mo se relacionan entre s\u00ed los desequilibrios financieros\u00a0<\/span>de los distintos niveles de gobierno. De all\u00ed la importancia de promover una mayor visibilidad de las\u00a0<\/span>cuentas p\u00fablicas de los gobiernos subnacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Asimismo, \u00a0resultar\u00eda \u00a0relativamente \u00a0m\u00e1s \u00a0sencillo \u00a0comenzar \u00a0con \u00a0mejores \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0en \u00a0transparencia\u00a0<\/span>fiscal a nivel de los gobiernos locales (municipios) ya que, por lo general, poseen administraciones\u00a0<\/span>m\u00e1s reducidas y m\u00e1s cercanas al ciudadano que los niveles superiores. Por esta misma raz\u00f3n, ser\u00eda\u00a0<\/span>esperable \u00a0una \u00a0mejor \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0mejor \u00a0manejo \u00a0de \u00a0fondos \u00a0y \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0y \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n\u00a0<\/span>m\u00e1s fluida con el ciudadano.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Adicionalmente, m\u00e1s all\u00e1 de la importancia general que reviste la transparencia gubernamental en\u00a0todo nivel de gobierno, es en el \u00e1mbito local donde adquiere m\u00e1s relevancia. Esto se debe a la cer<\/span>can\u00eda del ciudadano con los decisores de pol\u00edtica y, por ende, a las mayores posibilidades de los pri<\/span>meros de poder ejercer el control sobre los actos p\u00fablicos. En efecto, los gobiernos locales mantie<\/span>nen un contacto m\u00e1s directo con los ciudadanos que los niveles superiores de gobierno, puesto que\u00a0<\/span>son los responsables de la provisi\u00f3n de bienes y servicios p\u00fablicos con beneficios m\u00e1s tangibles o \u00a0<\/span>\u201cvisibles\u201d, tales como el alumbrado, el barrido y la limpieza, el agua potable, los servicios cloacales,\u00a0<\/span>el mantenimiento de calles y espacios verdes, el transporte p\u00fablico, entre otras cuestiones. En esta\u00a0<\/span>l\u00ednea, es preciso tener en cuenta que los municipios cumplen un rol fundamental en el acceso de los\u00a0<\/span>ciudadanos a las garant\u00edas y beneficios provistos por el aparato p\u00fablico y en la soluci\u00f3n de problemas\u00a0<\/span>que afectan su vida cotidiana.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Una \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica honesta, \u00a0transparente \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0las \u00a0ciudades, \u00a0es \u00a0condici\u00f3n necesaria\u00a0para \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0sus \u00a0habitantes y \u00a0para \u00a0generar \u00a0confianza \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>gobierno. Es por ello que resulta crucial combatir la corrupci\u00f3n y estimular la transparencia y rendi<\/span>ci\u00f3n de cuentas no s\u00f3lo en el \u00e1mbito nacional, sino tambi\u00e9n, y fundamentalmente, a nivel provincial\u00a0<\/span>y municipal.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        \u00a0<\/span><\/p>\n

                        \n

                         <\/p>\n

                        275\u00a0<\/sup>Para\u00a0el\u00a0a\u00f1o\u00a02009,\u00a0seg\u00fan\u00a0estad\u00edsticas\u00a0de\u00a0gasto\u00a0p\u00fablico\u00a0consolidado\u00a0de\u00a0la\u00a0Direcci\u00f3n\u00a0de\u00a0An\u00e1lisis\u00a0de\u00a0gasto\u00a0p\u00fablico\u00a0y\u00a0programas \u00a0sociales,\u00a0del\u00a0Ministerio\u00a0de\u00a0Econom\u00eda\u00a0de\u00a0la\u00a0Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

                        \n

                        \u00a0<\/span>9.6 Marco legal en Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

                        En Argentina, la transparencia fiscal y, en particular, el libre acceso a la informaci\u00f3n del Sector P\u00fablico, constituye \u00a0una \u00a0problem\u00e1tica \u00a0que \u00a0ha \u00a0cobrado \u00a0relevancia \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0tiempos. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>importancia \u00a0que \u00a0adquiere \u00a0este \u00a0concepto en el desarrollo de un \u00a0pa\u00eds, \u00a0se observa \u00a0una \u00a0significativa\u00a0<\/span>escasez en la difusi\u00f3n completa y detallada de informaci\u00f3n relacionada con los actos de gobierno,\u00a0<\/span>fundamentalmente en el caso de los gobiernos subnacionales como provincias y municipios, des<\/span>tac\u00e1ndose una gran heterogeneidad y disparidad \u00a0de \u00a0criterios \u00a0en \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n\u00a0<\/span>fiscal.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        En materia legal, no existe en el pa\u00eds una ley de transparencia Fiscal, solo hay un decreto de Acceso a\u00a0la Informaci\u00f3n P\u00fablica, que rige para el Poder Ejecutivo Nacional276<\/sup>. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        Para el \u00e1mbito subnacional, en el a\u00f1o 2004 se cre\u00f3 el \u201cR\u00e9gimen Federal de Responsabilidad Fiscal\u201d\u00a0(Ley N\u00ba 25.917) que establece, entre otros aspectos, reglas de comportamiento fiscal y de transpa<\/span>rencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica de las provincias, la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y el Estado Na<\/span>cional. Esta ley invita a las provincias y a la Ciudad Aut\u00f3noma a adherir al r\u00e9gimen, de manera volun<\/span>taria, a la vez que establece que los gobiernos provinciales \u201cinvitar\u00e1n a sus Municipios a adherir a la\u00a0<\/span>presente norma, propondr\u00e1n la aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito de tales gobiernos de principios similares a \u00a0<\/span>los aqu\u00ed establecidos y coordinar\u00e1n la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n de los mismos\u201d. La ley contempla la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n que debe publicar cada provincia que adhiera a ella y, en algunos casos, las fechas de\u00a0<\/span>actualizaci\u00f3n \u00a0(por \u00a0ejemplo, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0las \u00a0ejecuciones, \u00a0deuda <\/span>p\u00fablica y planta de personal). Sin embargo, no hay consenso acerca del grado de detalle que la in<\/span>formaci\u00f3n presentada debe alcanzar, ni tampoco respecto de la forma en que se debe divulgar la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n. \u00a0Tampoco \u00a0queda \u00a0establecido \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0sanci\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellas \u00a0provincias \u00a0que no\u00a0<\/span>cumplan en tiempo y forma con lo establecido en la Ley.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        En definitiva, se advierte que en Argentina no existe un marco legal sistematizado en lo que a transparencia fiscal se refiere, sino que se considera a este concepto como un aspecto m\u00e1s de la respon<\/span>sabilidad fiscal, sin otorgarle la relevancia merecida. Ser\u00eda deseable la creaci\u00f3n de una ley amplia y \u00a0<\/span>espec\u00edfica que se ocupe de la transparencia fiscal en todas sus dimensiones y niveles de gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Mientras tanto, surge la necesidad de incrementar la participaci\u00f3n de instituciones civiles que faciliten de alguna manera el control de la gesti\u00f3n p\u00fablica y act\u00faen como grupo de presi\u00f3n en pos de la\u00a0<\/span>eficiencia y la equidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        \u00a09.7 Algunas causas de la escasa difusi\u00f3n de informaci\u00f3n fiscal\u00a0<\/strong><\/p>\n

                        A pesar de la innegable relevancia que tiene la transparencia gubernamental en los distintos \u00e1mbitos, existen bajos incentivos para aplicar pr\u00e1cticas transparentes y proveer informaci\u00f3n p\u00fablica so<\/span>bre los actos de gobierno, tanto por parte de los propios gobernantes como desde el sector privado.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Por el lado del sector p\u00fablico, existen bajos incentivos a difundir informaci\u00f3n que sirva para el control y monitoreo de su propia gesti\u00f3n. En la pr\u00e1ctica, en Argentina los organismos de control de las\u00a0<\/span>cuentas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0tanto \u00a0internos \u00a0como \u00a0externos \u00a0al \u00a0gobierno, \u00a0ejercen \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0bastante \u00a0d\u00e9bil \u00a0y\u00a0<\/span>limitada. Esto responde en parte a la inexistencia de un \u00f3rgano independiente que controle las cuen<\/span>tas de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Es decir, el problema surge a ra\u00edz de la centralizaci\u00f3n en un solo\u00a0<\/span>agente del ente que debe ser regulado y a la vez suministrar la informaci\u00f3n para dicha regulaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0bajo \u00a0este \u00a0marco \u00a0no \u00a0existen \u00a0los \u00a0incentivos \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0mismo\u00a0gobierno se fomenten pr\u00e1cticas transparentes. A medida que se desciende entre los diferentes nive\u2010<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                        \n

                         <\/p>\n

                        \u00a0276<\/sup> Decreto 1172\/2003.<\/span><\/p>\n

                        \n

                        \u00a0les de gobierno (nacional, provincial y municipal), las estad\u00edsticas referidas a la gesti\u00f3n gubernamental son sucesivamente m\u00e1s reducidas y con menor grado de sistematizaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Por otro lado, tambi\u00e9n son bajos los incentivos para que el sector privado asuma los costos de producir la informaci\u00f3n fiscal correspondiente, puesto que quien lo hiciera no obtendr\u00eda ning\u00fan benefi<\/span>cio directo y exclusivo de proveer dicha informaci\u00f3n. Esta situaci\u00f3n surge dado que la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>fiscal puede ser considerada como un \u00a0\u201cbien \u00a0p\u00fablico\u201d, \u00a0cuyas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0principales \u00a0son \u00a0la \u00a0\u201cno\u00a0<\/span>rivalidad\u201d y la \u201cno exclusi\u00f3n\u201d. La primera de ellas se refiere a que el bien puede ser consumido si<\/span>mult\u00e1neamente por varios agentes y no por ello se agota o reduce la utilidad que obtiene cada usua<\/span>rio. En otras palabras, el costo marginal de un usuario adicional es nulo. La segunda caracter\u00edstica\u00a0<\/span>hace alusi\u00f3n a que no puede excluirse a ninguna persona de su uso, ya que una vez que la informa<\/span>ci\u00f3n \u00a0es \u00a0difundida, \u00a0queda \u00a0disponible \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0deban \u00a0pagar\u00a0<\/span>para su acceso.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Debido a los bajos incentivos que existen para la generaci\u00f3n primaria de la informaci\u00f3n fiscal necesaria para el monitoreo de los actos de gobierno, es que surge la necesidad de contar con un marco\u00a0<\/span>legal \u00a0que \u00a0avale \u00a0y \u00a0regule \u00a0un \u00a0mayor \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0gubernamental, \u00a0\u201cobligando\u201d \u00a0en \u00a0cierta\u00a0<\/span>manera al Estado a proveer esa informaci\u00f3n a los ciudadanos. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        De todas formas, m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de una normativa espec\u00edfica sobre el tema de la transparencia, \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0considerarse \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0\u201cformal\u201d \u00a0de \u00a0fomento \u00a0a \u00a0una \u00a0mayor \u00a0transparencia\u00a0<\/span>gubernamental, ser\u00eda interesante adentrarse en mecanismos alternativos o \u201cno formales\u201d, que bus<\/span>quen incentivar las pr\u00e1cticas transparentes en los gobiernos a partir de la creaci\u00f3n y el fomento de\u00a0<\/span>una \u201ccultura de transparencia\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        \u00a09.8 Mecanismos \u201cno formales\u201d: la \u201ccultura\u201d de una mayor transparencia\u00a0<\/strong><\/p>\n

                        A partir de los bajos incentivos que existen para poner a disposici\u00f3n del p\u00fablico la informaci\u00f3n fiscal,\u00a0es que toma fuerza la posibilidad de crear mecanismos adicionales a los normativos con el fin de\u00a0<\/span>promover las pr\u00e1cticas de transparencia y visibilidad de los gobiernos. En este sentido, es necesario\u00a0<\/span>avanzar en aspectos \u201cno formales\u201d, fomentando en la pr\u00e1ctica una \u201ccultura pol\u00edtica\u201d de mayor trans<\/span>parencia y rendici\u00f3n de cuentas e incentivando a la vez a que la ciudadan\u00eda se involucre y participe\u00a0<\/span>de manera m\u00e1s activa en los asuntos p\u00fablicos. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        En particular, en Argentina existe una gran cantidad de gobiernos locales (m\u00e1s de 2.100 municipios y\u00a0comunas), \u00a0con \u00a0relativa \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0una \u00a0marcada \u00a0heterogeneidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0tama\u00f1o, \u00a0nivel \u00a0de\u00a0<\/span>desarrollo y estructura productiva, entre otras cuestiones. Esto obligar\u00eda a que los mecanismos para\u00a0<\/span>fomentar una mayor transparencia en el \u00e1mbito local deban ir m\u00e1s all\u00e1 de un marco legal que dif\u00ed<\/span>cilmente podr\u00eda ser homog\u00e9neo e inclusivo de todos los gobiernos. La transparencia gubernamental\u00a0<\/span>y, espec\u00edficamente, el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, requieren de una actitud activa por parte de\u00a0<\/span>los \u00a0actores \u00a0involucrados \u00a0para \u00a0promover \u00a0una \u00a0cultura \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0cuentas. \u00a0El\u00a0<\/span>hecho de que un documento sea caratulado como p\u00fablico, no garantiza por s\u00ed solo que el ciudadano\u00a0<\/span>pueda acceder a \u00e9l. Por lo tanto, se deber\u00edan promover pol\u00edticas transparentes que concreten, sim<\/span>plifiquen y faciliten la obtenci\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        El acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica no significa simplemente \u201cresponder\u201d a los pedidos de cada persona individualmente, sino que implica \u201cpromover\u201d una amplia difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n para que\u00a0<\/span>la misma se encuentre disponible para todos los interesados. Se trata de disminuir los requisitos y\u00a0<\/span>costos \u00a0para \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asignar \u00a0una \u00a0mayor \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0en\u00a0<\/span>ofrecer informaci\u00f3n sobre sus actos. M\u00e1s all\u00e1 de la existencia o no de regulaciones, la transparencia\u00a0<\/span>fiscal responde en gran medida a la voluntad pol\u00edtica por promover una mayor visibilidad de la ges<\/span>ti\u00f3n. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en muchas ocasiones, y especialmente en el \u00e1mbito\u00a0<\/span>local, la falta de difusi\u00f3n de informaci\u00f3n se debe principalmente a una cuesti\u00f3n \u201ccultural\u201d, ya que no\u00a0<\/span>se tiene conciencia de que se trata de informaci\u00f3n p\u00fablica o se subestima la importancia de la mis<\/span>ma. En este caso, la raz\u00f3n de la insuficiente informaci\u00f3n difundida no se debe a una falta de voluntad\u00a0<\/span>pol\u00edtica necesariamente. Es por ello que resulta clave avanzar en la capacitaci\u00f3n, educaci\u00f3n y forma<\/span>ci\u00f3n de la llamada \u201ccultura de transparencia gubernamental\u201d entre los dirigentes, funcionarios esta<\/span>tales y ciudadanos. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        Podr\u00eda afirmarse que la mera existencia de una ley que avale el acceso libre a la informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0no es por s\u00ed misma garant\u00eda de que la ciudadan\u00eda pueda tener conocimiento de la gesti\u00f3n guberna<\/span>mental. Ante esta situaci\u00f3n, resulta necesario que se eval\u00fae el grado de \u201ccumplimiento\u201d de esa ley y\u00a0<\/span>el grado de difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n. La consolidaci\u00f3n de una \u201ccultura de transparencia y rendici\u00f3n\u00a0<\/span>de cuentas\u201d requiere del trabajo continuo y conjunto de todos los actores de la sociedad: gobiernos\u00a0<\/span>locales, ciudadanos, expertos en el tema, t\u00e9cnicos, etc\u00e9tera. En esta direcci\u00f3n se ha encaminado el\u00a0<\/span>trabajo de investigaci\u00f3n realizado recientemente por el Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF),\u00a0<\/span>del cual se presenta una s\u00edntesis a continuaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        \u00a09.9 Una medici\u00f3n de la visibilidad de los gobiernos subnacionales en Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

                        El Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF) viene llevando adelante una investigaci\u00f3n acerca de\u00a0la situaci\u00f3n actual de la transparencia fiscal en los gobiernos provinciales y municipales de Argentina.\u00a0<\/span>El objetivo final del proyecto ha sido generar conciencia acerca de la importancia de la transparencia\u00a0<\/span>fiscal en el desarrollo regional y la consolidaci\u00f3n de las instituciones democr\u00e1ticas, buscando promo<\/span>ver pr\u00e1cticas que mejoren la difusi\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas en los gobiernos subnacionales.\u00a0<\/span>Tal como se describi\u00f3 al comienzo del cap\u00edtulo, la transparencia fiscal constituye un concepto bas<\/span>tante \u00a0amplio \u00a0y \u00a0con \u00a0variadas \u00a0formas \u00a0de \u00a0medirla. \u00a0Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0realizadas \u00a0por\u00a0<\/span>IARAF han puesto el foco en el estudio del tercer principio b\u00e1sico de la transparencia fiscal se\u00f1alado\u00a0<\/span>por el FMI: Acceso del p\u00fablico a la informaci\u00f3n fiscal. Es decir, el an\u00e1lisis se ha centrado en la medi<\/span>ci\u00f3n de la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n acerca de los actos y cuentas p\u00fablicas que realizan los gobiernos\u00a0<\/span>subnacionales en sus sitios web oficiales. Se ha considerado el libre acceso a esta informaci\u00f3n como\u00a0<\/span>un elemento central de la transparencia fiscal. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        Este enfoque se basa en lo establecido por el FMI en la versi\u00f3n revisada del C\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas de transparencia fiscal (2007), en cuyo art\u00edculo N\u00ba 177 se postula que \u201cUna de las caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>que define la transparencia fiscal es el acceso del p\u00fablico a la informaci\u00f3n fiscal. En este sentido, los\u00a0<\/span>principios \u00a0y \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0completa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad\u00a0<\/span>fiscal y los objetivos del gobierno, de manera tal que facilite el an\u00e1lisis de las pol\u00edticas y promueva la\u00a0<\/span>rendici\u00f3n de cuentas\u201d. A su vez, se agrega en el art\u00edculo N\u00ba 178 que \u201cUna de las principales v\u00edas para\u00a0<\/span>poner la informaci\u00f3n fiscal a disposici\u00f3n del p\u00fablico de manera oportuna y uniforme es public\u00e1ndo<\/span>la en Internet con acceso f\u00e1cil y gratuito\u201d. \u00a0<\/span><\/p>\n

                        El estudio se ha realizado para los \u00e1mbitos subnacionales de gobierno \u2010provincias y municipios\u2010 por\u00a0la \u00a0relevancia \u00a0que \u00a0reviste \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0estos \u00a0niveles. \u00a0Dado \u00a0que \u00a0en \u00a0Argentina \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de\u00a0<\/span>informaci\u00f3n disponible relacionada con los actos del sector p\u00fablico es menor a medida que se des<\/span>ciende hacia los niveles de gobierno m\u00e1s peque\u00f1os (esto es, de Naci\u00f3n a Provincias y Municipios), se\u00a0<\/span>consider\u00f3 \u00a0importante \u00a0realizar \u00a0un \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0acerca \u00a0del \u00a0grado \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0para \u00a0estas\u00a0<\/span>esferas de gobierno, con la idea de que las bases regionales o locales son el mejor punto de partida\u00a0<\/span>en el camino hacia la mejora en la transparencia de un pa\u00eds. Adem\u00e1s, se reitera que dado que a estos\u00a0<\/span>niveles \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0\u00e1mbitos \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0reducidos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurre \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional,\u00a0<\/span>ser\u00eda esperable una mejor administraci\u00f3n, un mejor manejo de fondos, de recursos y una comunica<\/span>ci\u00f3n m\u00e1s fluida con el ciudadano.\u00a0<\/span><\/p>\n

                        Bajo este marco, se han realizado investigaciones espec\u00edficas acerca de la cantidad de informaci\u00f3n\u00a0fiscal que se publica y la forma en que se lo hace en las p\u00e1ginas web oficiales, tanto de las provincias\u00a0<\/span>como de una muestra importante de municipios argentinos. En primer lugar se realiz\u00f3 un an\u00e1lisis en\u00a0<\/span>el marco de los gobiernos provinciales. A continuaci\u00f3n se llev\u00f3 adelante una investigaci\u00f3n similar a\u00a0<\/span>nivel municipal, tomando una muestra de 100 municipios tanto de la provincia de C\u00f3rdoba como del\u00a0<\/span>resto \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0mediciones \u00a0de \u00a0la \u00a0visibilidad \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0gobiernos \u00a0estaduales \u00a0y\u00a0<\/span>locales de varios pa\u00edses, con el objetivo de extraer ejemplos interesantes o pr\u00e1cticas a imitar para\u00a0<\/span>mejorar la implementaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas de transparencia. \u00a0<\/span>La metodolog\u00eda de los estudios para las provincias y municipios argentinos consisti\u00f3 en analizar de\u00a0<\/span>manera exhaustiva la forma en la que los gobiernos considerados publican la informaci\u00f3n relativa a\u00a0<\/span>la gesti\u00f3n gubernamental y las cuentas p\u00fablicas en sus sitios web oficiales, poni\u00e9ndola a disposici\u00f3n\u00a0<\/span>de la ciudadan\u00eda. Para ello, se relevaron m\u00e1s de veinte variables consideradas significativas para la \u00a0<\/span>evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n gubernamental, que giran en torno a:\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Presupuesto\u00a0<\/span><\/li>\n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Ejecuci\u00f3n Presupuestaria\u00a0<\/span><\/li>\n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Planta de Personal \u00a0<\/span><\/li>\n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Deuda P\u00fablica \u00a0<\/span><\/li>\n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Licitaciones P\u00fablicas y Contrataciones\u00a0<\/span><\/li>\n
                        • \u0083 \u00a0 \u00a0 Normativa Tributaria\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                          A partir de los relevamientos realizados, se confeccion\u00f3 un \u201c\u00cdndice de visibilidad de la informaci\u00f3n\u00a0fiscal\u201d, con el cual se logr\u00f3 \u201ccuantificar\u201d a ese grupo de variables cualitativas relevadas, nucle\u00e1ndolas\u00a0<\/span>en \u00a0un \u00a0solo \u00a0indicador \u00a0objetivo \u00a0que \u00a0permitir\u00eda \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0distintas \u00a0jurisdicciones277<\/sup>. \u00a0Este\u00a0<\/span>indicador tambi\u00e9n tiene en cuenta el diferente grado de desagregaci\u00f3n con el que se difunde cierta\u00a0<\/span>informaci\u00f3n de relevancia por parte de las provincias y los municipios. \u00a0<\/span><\/p>\n

                          Es importante recalcar nuevamente que el objetivo final de estas investigaciones va m\u00e1s all\u00e1 de un\u00a0mero diagn\u00f3stico del posicionamiento de los gobiernos provinciales y municipales en Argentina en\u00a0<\/span>materia \u00a0de \u00a0visibilidad \u00a0fiscal, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0busca \u00a0identificar \u00a0modelos \u00a0\u201cexitosos\u201d \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0servir\u00a0<\/span>como ejemplos a replicar en cualquier gobierno. De este modo, como cierre de la investigaci\u00f3n se\u00a0<\/span>confeccion\u00f3 una especie de gu\u00eda, con la idea de que sirva como referente para poder concretar en la\u00a0<\/span>pr\u00e1ctica reformas en materia de visibilidad fiscal. \u00a0<\/span><\/p>\n

                          En lo siguiente se har\u00e1 \u00e9nfasis sobre el an\u00e1lisis realizado para los gobiernos subnacionales de Argentina, exponiendo algunos comentarios y resultados interesantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          9.9.1 Visibilidad fiscal en provincias argentinas\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

                          De una manera objetiva, a trav\u00e9s del \u201c\u00cdndice de visibilidad de la informaci\u00f3n fiscal\u201d, se concluy\u00f3 que\u00a0a\u00fan queda \u00a0mucho por hacer \u00a0a \u00a0nivel \u00a0provincial \u00a0en cuanto \u00a0a \u00a0la difusi\u00f3n en \u00a0internet de \u00a0informaci\u00f3n\u00a0<\/span>fiscal completa y actualizada que permita lograr un mejor control del Estado por parte de la ciuda<\/span>dan\u00eda. Asimismo, se detect\u00f3 una elevada disparidad entre las distintas jurisdicciones en cuanto a la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n que presentan, la forma que \u00e9sta adquiere y el grado de detalle con que se publica.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \n

                           <\/p>\n

                          277 \u00a0<\/sup>Se \u00a0utilizaron \u00a0ponderadores \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00edndice \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0variables \u00a0relevadas, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0importancia\u00a0<\/span>relativa que cada \u00edtem adquiere en el conjunto total de informaci\u00f3n fiscal requerida no es igual para todas las variables.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \n

                          En promedio, para el conjunto de las jurisdicciones, el \u201c\u00cdndice de visibilidad de la informaci\u00f3n fiscal\u201d\u00a0construido \u00a0asumi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0provincial278 \u00a0un \u00a0valor \u00a0de \u00a00,47, \u00a0implicando \u00a0que \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>consolidado de provincias se presentaba menos de la mitad de la informaci\u00f3n que se considera rele<\/span>vante hacer p\u00fablica hacia toda la sociedad en los sitios web. \u00a0<\/span><\/p>\n

                          En torno a este valor promedio, existen importantes diferencias entre jurisdicciones. En primer lugar,\u00a0se observ\u00f3 que no existe ninguna provincia que presente la totalidad de los datos fiscales considera<\/span>dos relevantes en el proyecto de investigaci\u00f3n (ninguna jurisdicci\u00f3n alcanz\u00f3 un indicador igual a 1). \u00a0<\/span>Por su parte, lideran el ranking las provincias de C\u00f3rdoba y Mendoza, seguidas por R\u00edo Negro y Santa\u00a0<\/span>Fe, todas jurisdicciones que publican m\u00e1s del 65% de la informaci\u00f3n relevada en el estudio. En el\u00a0<\/span>otro extremo, se ubic\u00f3 la Provincia de la Rioja, habi\u00e9ndose encontrado all\u00ed menos del 10% de la in<\/span>formaci\u00f3n que contempla el \u00edndice de visibilidad fiscal.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0se \u00a0difunde, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales,\u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0todas \u00a0las \u00a0provincias \u00a0brindan \u00a0algo \u00a0de \u00a0datos \u00a0relacionados \u00a0al \u00a0presupuesto, \u00a0as\u00ed \u00a0como\u00a0<\/span>tambi\u00e9n es generalizada la publicaci\u00f3n de cuestiones normativas (o un bolet\u00edn oficial). Algo similar\u00a0<\/span>sucede con las licitaciones y con la ejecuci\u00f3n presupuestaria, rubros para los cuales gran parte de las\u00a0<\/span>provincias publica \u201calgo\u201d de informaci\u00f3n. Por el contrario, en aspectos como personal, recaudaci\u00f3n\u00a0<\/span>mensual y deuda p\u00fablica, es menor el porcentaje de provincias que difunde alg\u00fan tipo de dato. A\u00fan\u00a0<\/span>as\u00ed, se aprecia que m\u00e1s de la mitad de las provincias publica alg\u00fan \u00edtem de informaci\u00f3n fiscal de cada\u00a0<\/span>rubro (si bien en algunos casos, desactualizados).\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \"\"<\/p>\n

                          En t\u00e9rminos generales, los resultados observados sugerir\u00edan que todas las jurisdicciones tienen mucho por hacer a\u00fan en cuanto a la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n fiscal. En este sentido, se torna relevante\u00a0<\/span>proponer recomendaciones para incrementar el grado de visibilidad de las cuentas p\u00fablicas en las\u00a0<\/span>provincias argentinas, con el fin de que cada una de ellas intente replicar las buenas pr\u00e1cticas lleva<\/span>das a cabo en otras jurisdicciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                          \n

                           <\/p>\n

                          278\u00a0<\/sup>Informe\u00a0Econ\u00f3mico\u00a0N\u00ba\u00a0124:\u00a0\u00cdndice\u00a0de\u00a0Visibilidad\u00a0Fiscal\u00a0Provincial.\u00a0IARAF.\u00a0Abril\u00a02011.<\/span><\/p>\n

                          \n

                          9.9.2 Visibilidad fiscal en municipios argentinos\u00a0<\/strong><\/p>\n

                          En el \u00e1mbito de los gobiernos locales de Argentina, la situaci\u00f3n resulta m\u00e1s preocupante a\u00fan, siendo\u00a0realmente complicado conseguir informaci\u00f3n completa y consolidada acerca de las cuentas p\u00fablicas.\u00a0<\/span>En cierto modo, ello probablemente se deba a la gran cantidad de este tipo de gobiernos que existen\u00a0<\/span>en nuestro pa\u00eds. A esto se suma una marcada heterogeneidad y diversidad de formas entre ellos.\u00a0<\/span>La reducida difusi\u00f3n de informaci\u00f3n fiscal en el \u00e1mbito local en nuestro pa\u00eds ha quedado demostrada\u00a0<\/span>en la investigaci\u00f3n realizada por IARAF279, en la cual se analiz\u00f3 el grado de visibilidad fiscal para una\u00a0<\/span>muestra de los 100 municipios m\u00e1s grandes de todo el pa\u00eds, bajo la restricci\u00f3n que todas las provin<\/span>cias quedaran representadas con al menos una localidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Siguiendo una metodolog\u00eda similar a la aplicada en el estudio de la visibilidad de las provincias, se\u00a0realiz\u00f3 un relevamiento de los sitios web municipales, analizando si se publica all\u00ed informaci\u00f3n com<\/span>pleta y detallada de las cuentas p\u00fablicas locales. Concretamente, se relevaron 19 variables que se\u00a0<\/span>consideran significativas para la evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n gubernamental y que giran en torno a: Pre<\/span>supuesto, Ejecuci\u00f3n Presupuestaria, Planta de Personal, Deuda P\u00fablica, Licitaciones P\u00fablicas, Nor<\/span>mativa Tributaria y Bolet\u00edn Municipal. Asimismo, mediante la imputaci\u00f3n de determinados ponde<\/span>radores a cada \u00edtem, se construye un indicador que re\u00fane a toda la informaci\u00f3n y permite realizar\u00a0<\/span>comparaciones entre jurisdicciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          El \u00a0primer \u00a0punto \u00a0a \u00a0destacar \u00a0del \u00a0relevamiento \u00a0realizado \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0la\u00a0muestra cuentan con una p\u00e1gina web del gobierno. Vale decir que, en todos los casos, el gobierno\u00a0<\/span>presenta un canal concreto mediante el cual es factible, de una u otra manera, transmitir informa<\/span>ci\u00f3n o establecer alg\u00fan tipo de v\u00ednculo con la ciudadan\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Sin embargo, los resultados obtenidos muestran que, a pesar de contar con una v\u00eda de comunicaci\u00f3n, son pocos los casos en los que se brinda un caudal de informaci\u00f3n completo y detallado de la\u00a0<\/span>gesti\u00f3n de gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Concretamente, \u00a0a \u00a0nivel \u00a0promedio, \u00a0el \u00a0indicador \u00a0de \u00a0visibilidad \u00a0fiscal \u00a0construido \u00a0alcanz\u00f3 \u00a0un \u00a0valor \u00a0de\u00a00,28, lo cual implica que s\u00f3lo un 28% de la informaci\u00f3n, considerada en este informe como de in<\/span>ter\u00e9s p\u00fablico, es difundida en los sitios web municipales. A su vez, resulta interesante destacar que el\u00a0<\/span>82% de las localidades cuenta con un indicador de visibilidad menor a 0,50; es decir, la mayor\u00eda de\u00a0<\/span>las jurisdicciones m\u00e1s grandes del pa\u00eds publican menos de la mitad de la informaci\u00f3n relacionada a\u00a0<\/span>las cuentas p\u00fablicas. \u00a0<\/span><\/p>\n

                          Evidentemente \u00a0que \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0indicador \u00a0promedio \u00a0se \u00a0observa \u00a0una \u00a0importante \u00a0disparidad \u00a0entre\u00a0jurisdicciones, con municipios que llegan a valores m\u00e1ximos cercanos al 0,8, en un extremo, y otras\u00a0<\/span>localidades cuyo indicador es nulo, en el otro.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Entre las jurisdicciones que se encuentran bastante avanzadas, en cuanto a la visibilidad de sus cuentas p\u00fablicas y al modo en el cual difunden la informaci\u00f3n v\u00eda internet, se destacan: Jun\u00edn, Mendoza,\u00a0<\/span>Mar \u00a0del \u00a0Plata, \u00a0Cipolletti, \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Tandil, \u00a0R\u00edo \u00a0Cuarto \u00a0y \u00a0Rosario, \u00a0todas \u00a0jurisdicciones \u00a0que \u00a0publican\u00a0<\/span>entre el 70% y el 80% de los \u00edtems relevados en el estudio (el m\u00e1ximo es 0,80 y es alcanzado por la\u00a0<\/span>localidad de Jun\u00edn). En el otro extremo, existen diez localidades con \u00edndice igual a cero, es decir que\u00a0<\/span>no publican ninguno de los aspectos de inter\u00e9s relacionados a las finanzas p\u00fablicas (estas son: Azul,\u00a0<\/span>Chivilcoy, Ezeiza, Jos\u00e9 C. Paz, Lomas de Zamora, Merlo \u2010Bs.As\u2010, San Miguel, Tres de Febrero, Posadas\u00a0<\/span>y La Banda).\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                          \n

                           <\/p>\n

                          279\u00a0<\/sup>Estudios\u00a0y\u00a0Propuestas\u00a0N\u00ba3:\u00a0Indice\u00a0de\u00a0Visibilidad\u00a0Fiscal\u00a0Municipal.\u00a0IARAF.\u00a0Septiembre\u00a02011.<\/p>\n

                          \n

                          En cuanto al tipo de informaci\u00f3n que se difunde, se observa que para el conjunto de jurisdicciones\u00a0<\/span>de la muestra, la variable con mayor grado de publicaci\u00f3n es la normativa tributaria (un 69% de los\u00a0<\/span>municipios relevados presenta alg\u00fan tipo de informaci\u00f3n referida a esta variable) y la de menor por<\/span>centaje es la informaci\u00f3n relativa a la deuda p\u00fablica (s\u00f3lo un 18% de los municipios). \u00a0<\/span><\/p>\n

                          \u00a0<\/span><\/p>\n

                          \"\"<\/p>\n

                          Comparando los resultados arribados en la investigaci\u00f3n correspondiente a los gobiernos locales con\u00a0los obtenidos en el relevamiento de las provincias, se observa que el nivel municipal de gobierno se\u00a0<\/span>encuentra lejos de los est\u00e1ndares de difusi\u00f3n de informaci\u00f3n fiscal v\u00eda web que existe en las provin<\/span>cias. Esto no quiere decir que a nivel provincial el desempe\u00f1o sea el ideal, ni mucho menos, pero\u00a0<\/span>claramente deber\u00eda acentuar la preocupaci\u00f3n sobre el tema a nivel local, teniendo en cuenta la rele<\/span>vancia que adquieren las pr\u00e1cticas transparentes en los niveles m\u00e1s peque\u00f1os de gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Finalmente, cabe destacar que tanto en el caso de las provincias como en el de los municipios existieron ejemplos de jurisdicciones que si bien no alcanzaron elevados puntajes considerando los indi<\/span>cadores obtenidos, puede decirse que cuentan con un alto grado de transparencia para determina<\/span>dos \u00edtems o variables analizadas de manera individual. En esta l\u00ednea, debe destacarse que adem\u00e1s\u00a0<\/span>del an\u00e1lisis \u201ccuantitativo\u201d, basado en la construcci\u00f3n de rankings comparativos entre jurisdicciones a\u00a0<\/span>partir de los indicadores obtenidos, es importante realizar un an\u00e1lisis \u201ccualitativo\u201d de los sitios web\u00a0<\/span>relevados. Esto significa contemplar casos de buenas pr\u00e1cticas en materia de difusi\u00f3n de la informa<\/span>ci\u00f3n, que pueden no haberse incluido en la construcci\u00f3n de los indicadores, pero que sirven a modo\u00a0<\/span>de \u00a0ejemplo \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0fiscal. \u00a0La \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ambos \u00a0tipos \u00a0de\u00a0<\/span>an\u00e1lisis se fundament\u00f3 en la intenci\u00f3n del trabajo, que fue m\u00e1s all\u00e1 de la realizaci\u00f3n de un diagn\u00f3sti<\/span>co \u00a0del \u00a0grado \u00a0de \u00a0visibilidad \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0subnacionales \u00a0en \u00a0Argentina, \u00a0buscando \u00a0adem\u00e1s\u00a0<\/span>brindar recomendaciones que puedan ser implementadas f\u00e1cilmente en estos \u00e1mbitos.\u00a0<\/span><\/p>\n

                          Una \u00a0s\u00edntesis \u00a0de \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0consideradas \u00a0adecuadas \u00a0y \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ser\u00eda\u00a0recomendable estuviera disponible en las p\u00e1ginas oficiales de los gobiernos locales, se presenta a\u00a0<\/span>continuaci\u00f3n en la \u201cGu\u00eda de buenas pr\u00e1cticas\u201d confeccionada por IARAF, a partir de las experiencias\u00a0<\/span>recabadas en los proyectos de investigaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

                          9.10 Gu\u00eda de buenas pr\u00e1cticas en visibilidad gubernamental\u00a0<\/strong><\/p>\n

                          A lo largo de las diferentes etapas de la investigaci\u00f3n realizada por IARAF, se comprob\u00f3 que la transparencia de los gobiernos subnacionales constituye un importante desaf\u00edo en Argentina. Si bien se\u00a0<\/span>observaron algunos casos puntuales de gobiernos locales con una amplia apertura hacia el ciudada<\/span>no de mucha de la informaci\u00f3n relacionada a la gesti\u00f3n de gobierno, la generalidad de las jurisdic<\/span>ciones posee una visibilidad bastante reducida, ocurriendo lo mismo a nivel provincial. La preocupa<\/span>ci\u00f3n es a\u00fan mayor si se considera que hoy en d\u00eda la puesta en marcha de procedimientos de transpa<\/span>rencia fiscal no \u00a0resulta \u00a0tan onerosa \u00a0como \u00a0a\u00f1os \u00a0atr\u00e1s. \u00a0Gran \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0el\u00a0<\/span>canal \u00a0y \u00a0las \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0necesarias \u00a0para difundir \u00a0la informaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0p\u00e1ginas \u00a0web \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0in<\/span>form\u00e1ticos, aunque realmente pocos lo llevan a cabo de la mejor manera. \u00a0<\/span><\/p>\n

                          Seg\u00fan los principios y requisitos b\u00e1sicos de la transparencia fiscal expuestos en el Manual de Buenas\u00a0Pr\u00e1cticas del FMI (2007), el acceso del p\u00fablico a la informaci\u00f3n consiste en:\u00a0<\/span><\/p>\n

                            \n
                          • Proporcionar al p\u00fablico informaci\u00f3n completa sobre las operaciones fiscales pasadas, actua<\/span>les y futuras, y sobre los principales riesgos fiscales.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                              \n
                            • Presentar la informaci\u00f3n fiscal de manera tal que facilite el an\u00e1lisis de las pol\u00edticas y estimu<\/span>le la rendici\u00f3n de cuentas.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
                                \n
                              • \u0083 \u00a0 \u00a0 Contraer el compromiso de divulgar puntualmente informaci\u00f3n sobre las finanzas p\u00fablicas.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

                                \u00a0<\/span>Si bien en dicho manual se establecen los principios b\u00e1sicos para poder lograr una mayor transparencia fiscal, resulta interesante poder avanzar un paso m\u00e1s y especificar puntos concretos con la\u00a0<\/span>forma, grado de detalle y actualizaci\u00f3n con la que ser\u00eda deseable se presentara la informaci\u00f3n.\u00a0<\/span>Dada la amplia coincidencia observada entre diferentes estudios y opiniones de expertos respecto a\u00a0<\/span>la importancia que se le da al libre acceso a la informaci\u00f3n del sector p\u00fablico, ser\u00eda adecuado pro<\/span>fundizar en este tema, intentando avanzar en la materia. Es por ello que, a partir de la identificaci\u00f3n\u00a0<\/span>de algunos modelos exitosos analizados en los relevamientos y que pueden servir como ejemplo a\u00a0<\/span>replicar en cualquier gobierno, se brinda a continuaci\u00f3n una especie de gu\u00eda con la idea que sirva\u00a0<\/span>como referente para poder concretar en la pr\u00e1ctica reformas en materia de visibilidad fiscal. Se pre<\/span>tende detallar algunos puntos que sirvan como modelo para facilitar a los ciudadanos el acceso a la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n. Para ello, y en funci\u00f3n de las pr\u00e1cticas observadas a nivel nacional e internacional, se\u00a0<\/span>recopilan acciones que deber\u00edan abordar los gobiernos para avanzar hacia una mayor transparencia\u00a0<\/span>fiscal.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                En primer lugar, una premisa b\u00e1sica en pos de una mayor transparencia es la de sitios web oficiales\u00a0para todos los gobiernos, en los cuales se \u00a0plasme toda la pol\u00edtica de gesti\u00f3n llevada adelante por\u00a0<\/span>ellos, de modo tal que se pueda acceder a informaci\u00f3n precisa, detallada y comprensible, sin necesi<\/span>dad de tener que realizar un pedido formal individual. En cuanto al sitio web en s\u00ed mismo, es impor<\/span>tante \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0garantice \u00a0al \u00a0ciudadano \u00a0el \u00a0hallazgo \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0deseada, \u00a0permiti\u00e9ndole\u00a0<\/span>llegar a ella de manera simple y pr\u00e1ctica, para lo que deber\u00eda encontrarse organizada de la mejor\u00a0<\/span>manera \u00a0posible. \u00a0Partiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0funcionalidad \u00a0que \u00a0deber\u00eda \u00a0tener \u00a0ese \u00a0sitio, \u00a0es \u00a0altamente\u00a0<\/span>recomendable que la informaci\u00f3n se encuentre disponible en un solo sitio web, en donde se expon<\/span>ga un link claramente visible de \u201ctransparencia fiscal o gubernamental\u201d. En otras alabras, es impor<\/span>tante que exista un portal de transparencia fiscal, que sea visible f\u00e1cilmente y que re\u00fana toda la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n relacionada con las cuentas p\u00fablicas. Adem\u00e1s, para permitir una b\u00fasqueda menos te<\/span>diosa y m\u00e1s agradable se requerir\u00eda de un formato \u201camigable\u201d de este portal y de f\u00e1cil acceso a la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n, encontr\u00e1ndose visible y no oculta en alg\u00fan lugar de la p\u00e1gina oficial. Otras cuestiones\u00a0<\/span>que simplificar\u00edan la tarea del ciudadano ser\u00edan la existencia de un buscador que permita localizar lo\u00a0<\/span>que se est\u00e9 buscando seg\u00fan determinados criterios o por palabra clave y la posibilidad de realizar\u00a0<\/span>una b\u00fasqueda de un solo paso, con todos los datos disponibles desde all\u00ed, agilizando la b\u00fasqueda.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Resulta tambi\u00e9n aconsejable que el sitio web sea din\u00e1mico y automatizado, lo cual implica que la\u00a0informaci\u00f3n all\u00ed volcada est\u00e9 relacionada entre s\u00ed, y surja directamente de los sistemas administrati<\/span>vos y contables del gobierno. De este modo, los datos se volcar\u00edan de manera autom\u00e1tica a la p\u00e1gi<\/span>na, permitiendo un ahorro de costos, y la informaci\u00f3n podr\u00eda ser examinada bajo diferentes criterios\u00a0<\/span>de b\u00fasqueda. Finalmente, es muy importante que la informaci\u00f3n se encuentre siempre lo m\u00e1s actua<\/span>lizada \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0detalle \u00a0posible. \u00a0El \u00a0primero \u00a0de \u00a0estos \u00a0puntos \u00a0estar\u00eda \u00a0directamente\u00a0<\/span>relacionado con la mencionada automaticidad del sistema inform\u00e1tico, que adem\u00e1s de permitir un\u00a0<\/span>ahorro de costos importante, garantizar\u00eda informaci\u00f3n actualizada \u201cen l\u00ednea\u201d. Adicionalmente, ser\u00eda\u00a0<\/span>\u00f3ptimo que los datos puedan ser descargados en formato Excel, lo cual facilitar\u00eda mucho el an\u00e1lisis\u00a0<\/span>de la informaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                En cuanto a la informaci\u00f3n espec\u00edfica a suministrar, a continuaci\u00f3n se detallan los datos considerados relevantes dentro de cada \u201cgrupo de informaci\u00f3n\u201d relevado \u00a0en las investigaciones y que se con<\/span>sidera es importante se difundan con detalle y actualizaci\u00f3n permanente.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Comenzando \u00a0con \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0relativas \u00a0al \u00a0presupuesto, \u00a0cabe \u00a0recordar \u00a0que \u00a0apenas \u00a0algo\u00a0m\u00e1s de la mitad de los municipios analizados brindan informaci\u00f3n incluida en ese grupo. En\u00a0<\/span>lo que se refiere al presupuesto en s\u00ed, es un instrumento de administraci\u00f3n financiera su<\/span>mamente \u00a0importante \u00a0y \u00a0necesario, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0plasman \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica\u00a0<\/span>econ\u00f3mica que se plantea el gobierno, como as\u00ed tambi\u00e9n las proyecciones de recaudaci\u00f3n y\u00a0<\/span>la forma en qu\u00e9 va a gastar el Estado esos recursos. Es necesario que la informaci\u00f3n sumi<\/span>nistrada se difunda en tiempo y forma, siendo lo m\u00e1s importante que se publique no solo la\u00a0<\/span>legislaci\u00f3n para el ejercicio vigente (esto es, la ordenanza o ley de presupuesto) sino tam<\/span>bi\u00e9n todos los cuadros y planillas anexas en los cuales se detallan con precisi\u00f3n las cifras de\u00a0<\/span>ingresos y erogaciones proyectadas para el gobierno. Del mismo modo, es importante po<\/span>der contar con la informaci\u00f3n de ejercicios anteriores, en caso que se desee establecer al<\/span>guna comparaci\u00f3n entre distintos per\u00edodos de tiempo.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                En lo referido al segundo grupo de informaci\u00f3n, el an\u00e1lisis de la ejecuci\u00f3n presupuestaria\u00a0resulta el mecanismo m\u00e1s \u00fatil para el control y monitoreo de los actos de gobierno, puesto\u00a0<\/span>que en ella se expresan los recursos efectivamente recaudados y el gasto verdaderamente\u00a0<\/span>realizado por el gobierno, permitiendo as\u00ed comparar lo ejecutado con lo proyectado en el\u00a0<\/span>presupuesto y poder realizar una evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del sector p\u00fablico. Por tal raz\u00f3n,\u00a0<\/span>se considera necesario que se ponga a disposici\u00f3n del ciudadano la ejecuci\u00f3n presupuesta<\/span>ria actualizada al \u00faltimo trimestre. A su vez, de manera similar a las cuestiones relativas a la\u00a0<\/span>legislaci\u00f3n presupuestaria, ser\u00eda importante que se encuentren las ejecuciones del ejercicio\u00a0<\/span>previo y de a\u00f1os anteriores. Esta informaci\u00f3n hist\u00f3rica permitir\u00eda a todo aquel que lo desee\u00a0<\/span>realizar \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0p\u00fablicas de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n en \u00a0el\u00a0<\/span>\u00faltimo tiempo. El grado de detalle que esta informaci\u00f3n incluya es importante, siendo de<\/span>seable exponer una clasificaci\u00f3n de los ingresos (tanto por nivel de gobierno como por tipo\u00a0<\/span>de tasa o contribuci\u00f3n) y los gastos (clasificaci\u00f3n econ\u00f3mica, por objeto, por finalidad y fun<\/span>ci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0institucional). \u00a0Adicionalmente, \u00a0deber\u00eda \u00a0incluirse \u00a0una \u00a0distinci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0etapas \u00a0del\u00a0<\/span>gasto, detallando separadamente lo devengado y lo pagado. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                El ordenamiento normativo de car\u00e1cter tributario a nivel local se analiza a trav\u00e9s de dos instrumentos legislativos esenciales: el C\u00f3digo Tributario y las Ordenanzas o Leyes Impositivas.\u00a0<\/span>En el primero se definen los aspectos generales de la pol\u00edtica tributaria, tales como tributos\u00a0<\/span>a aplicar, hecho imponible, materia gravable, exenciones y otros. Por su parte, en las orde<\/span>nanzas impositivas se fijan anualmente las al\u00edcuotas a aplicar sobre la materia imponible de<\/span>finida, as\u00ed como los montos fijos, m\u00ednimos y otros elementos que sirven para cuantificar el\u00a0<\/span>tributo a liquidar. Es importante para cualquier ciudadano y\/o empresa que la normativa\u00a0<\/span>tributaria vigente sea de libre y f\u00e1cil acceso, puesto que all\u00ed est\u00e1n contenidos, entre otras\u00a0<\/span>cosas, el modo y monto de los impuestos que deber\u00e1n abonarse.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0deben \u00a0ser \u00a0afrontadas \u00a0por \u00a0las \u00a0distintas \u00a0jurisdicciones \u00a0a\u00a0trav\u00e9s de varias alternativas, entre las que pueden encontrarse el incremento de impuestos,\u00a0<\/span><\/p>\n

                                otros recursos ordinarios o nuevos incrementos en el nivel de deuda. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el endeudamiento condiciona a las generaciones futuras, que no siem<\/span>pre tienen poder de decisi\u00f3n sobre el mismo. Por lo tanto, la ciudadan\u00eda no s\u00f3lo deber\u00eda\u00a0<\/span>poder tener acceso al valor total de la deuda p\u00fablica de su gobierno, sino tambi\u00e9n a un am<\/span>plio detalle de la misma, tales como la moneda en que se encuentre expresada, el tipo de\u00a0<\/span>acreedor y los vencimientos futuros de capital e inter\u00e9s. En los relevamientos se consider\u00f3\u00a0<\/span>que las jurisdicciones deb\u00edan presentar tanto el stock de deuda a fines del \u00faltimo a\u00f1o com<\/span>pleto y el de a\u00f1os anteriores, como tambi\u00e9n el flujo de vencimientos futuros.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                La difusi\u00f3n completa y detallada de las licitaciones vigentes y las realizadas constituye otra\u00a0herramienta necesaria para el monitoreo de la gesti\u00f3n p\u00fablica, puesto que informa acerca\u00a0<\/span>de las contrataciones de bienes y servicios por parte del sector p\u00fablico. En las licitaciones se\u00a0<\/span>establecen los requisitos necesarios para que todo aquel que los cumplimente pueda pre<\/span>sentarse como proveedor del Estado y ofrecer sus servicios seg\u00fan lo requerido, de manera\u00a0<\/span>tal de que se pueda realizar una selecci\u00f3n transparente, justa y competitiva. Por tal motivo,\u00a0<\/span>se analiz\u00f3 si los gobiernos difunden tanto las licitaciones vigentes como aquellas ya venci<\/span>das. Los detalles de estas \u00faltimas resultan de suma importancia, siendo el proceso de con<\/span>trataci\u00f3n verdaderamente \u00a0transparente \u00a0cuando \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0pueden \u00a0conocer \u00a0qu\u00e9 \u00a0pro<\/span>veedor que result\u00f3 adjudicado, el costo de cada uno de los bienes y servicios contratados y\u00a0<\/span>las cantidades adquiridas, entre otros detalles.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                En el bolet\u00edn oficial se publican las leyes, decretos, resoluciones, informes y dem\u00e1s datos\u00a0que se publican por el Estado, existiendo tambi\u00e9n una secci\u00f3n judicial en donde se publican\u00a0<\/span>los \u00a0edictos \u00a0y \u00a0otros \u00a0documentos \u00a0cuya \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0fuera \u00a0legalmente \u00a0ordenada. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se\u00a0<\/span>publican los avisos oficiales del Gobierno, las resoluciones y decretos de las c\u00e1maras legisla<\/span>tivas, los estatutos, balances y convocatorias de las sociedades an\u00f3nimas y todos los avisos\u00a0<\/span>y documentos que, sin ser de origen judicial, deban publicarse por disposici\u00f3n de los c\u00f3di<\/span>gos y leyes vigentes. Debido a la importancia de dicha publicaci\u00f3n y a la relevancia de la in<\/span>formaci\u00f3n que contiene, es que se considera una fuente de informaci\u00f3n necesaria para los \u00a0<\/span>ciudadanos y que deber\u00eda estar disponible en su formato electr\u00f3nico dentro del sitio web\u00a0<\/span>oficial.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Entre otra de las variables relevadas se consider\u00f3 a la informaci\u00f3n de la planta de personal\u00a0de las administraciones municipales. Esto adquiere relevancia dada la importancia que re<\/span>presenta el gasto en personal sobre el gasto total ejecutado por las jurisdicciones. Resulta\u00a0<\/span>importante que se difunda informaci\u00f3n relacionada con la cantidad de empleados que exis<\/span>ten en cada jurisdicci\u00f3n y la escala de remuneraciones, de manera tal de poder hacer efecti<\/span>vo el control por parte de la ciudadan\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Finalmente, si bien este tema no se relev\u00f3 en los sitios web, se considera sumamente importante que los gobiernos comiencen a generar y publicar indicadores de gesti\u00f3n (tanto fi<\/span>nancieros como f\u00edsicos), que permitan evaluar el grado de eficiencia y equidad con el cual se\u00a0<\/span>ejecutan las pol\u00edticas p\u00fablicas en el municipio o \u00a0provincia.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                A continuaci\u00f3n se expone un cuadro con el detalle de las variables relevadas en la construcci\u00f3n de\u00a0los indicadores de visibilidad fiscal de provincias y municipios. Se considera como ideal que los go<\/span>biernos publiquen, de manera ordenada y detallada en sus sitios web, al menos este listado de in<\/span>formaci\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                \"\"<\/p>\n

                                9.11 Conclusiones\u00a0<\/strong><\/p>\n

                                La transparencia fiscal es actualmente un tema de gran relevancia a nivel mundial. La atenci\u00f3n que\u00a0se le ha prestado ha crecido mucho articularmente durante la \u00faltima d\u00e9cada, impulsada a partir de\u00a0<\/span>las publicaciones del Manual de Transparencia Fiscal y el C\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas confeccionados\u00a0<\/span>por el FMI en 1998. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                A grandes rasgos, la importancia que reviste la transparencia fiscal y la participaci\u00f3n ciudadana en un\u00a0pa\u00eds \u00a0o \u00a0regi\u00f3n \u00a0pareciera \u00a0estar \u00a0circunscripta \u00a0a \u00a0la \u00a0mejora \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0institucionalidad, \u00a0la\u00a0<\/span>reducci\u00f3n de pr\u00e1cticas corruptas y la consolidaci\u00f3n de la democracia. Esto sin dudas, a mediano o\u00a0<\/span>largo plazo, desembocar\u00eda en mayores niveles de desarrollo de un pa\u00eds o regi\u00f3n. En particular, medi<\/span>ciones realizadas para distintas naciones comprueban algunos efectos que tornan innegable el rol\u00a0<\/span>clave que la transparencia gubernamental juega en el bienestar de un pa\u00eds. Concretamente, se ha\u00a0<\/span>encontrado \u00a0que \u00a0mayores \u00a0grados \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0con \u00a0mayores \u00a0decisiones \u00a0de\u00a0<\/span>inversi\u00f3n, \u00a0mayores \u00a0niveles \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0per \u00a0c\u00e1pita, \u00a0menor \u00a0d\u00e9ficit \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0deuda \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0menores\u00a0<\/span>\u00edndices de corrupci\u00f3n, entre otros aspectos. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                M\u00e1s all\u00e1 de la importancia que reviste la visibilidad del gobierno en la marcha de la econom\u00eda y de\u00a0las finanzas p\u00fablicas, puede decirse que a\u00fan queda mucho por avanzar en materia de transparencia\u00a0<\/span>gubernamental \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds. \u00a0Esto \u00a0resulta \u00a0determinante \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0los \u00a0gobiernos\u00a0<\/span>subnacionales de Argentina, dada la importancia que adquiere esta cuesti\u00f3n en los niveles de go<\/span>bierno que se encuentran m\u00e1s cercanos a la ciudadan\u00eda, como son en particular los municipios y las\u00a0<\/span>comunas. Pese a la relevancia del \u00e1mbito subnacional en lo que a transparencia y disciplina fiscal se\u00a0<\/span>refiere, no abundan los esfuerzos por promover pr\u00e1cticas en materia de visibilidad de las cuentas del\u00a0<\/span>gobierno a nivel local o regional, ni por auditar sus respectivas acciones.\u00a0<\/span>En parte, el pobre desempe\u00f1o en t\u00e9rminos de transparencia fiscal de los gobiernos encuentra sustento\u00a0<\/span>en la inexistencia de incentivos concretos en favor de una mayor visibilidad gubernamental y una ren<\/span>dici\u00f3n de cuentas adecuada, tanto para el sector p\u00fablico como para el privado, generando una falta de\u00a0<\/span>voluntad de quienes deber\u00edan llevar adelante las pr\u00e1cticas de transparencia. En otros casos, se observa\u00a0<\/span>cierta subestimaci\u00f3n de este asunto, fundada seguramente en el desconocimiento de su importancia.\u00a0<\/span>Una barrera adicional que puede atentar contra la mejora en los niveles de transparencia fiscal de los\u00a0<\/span>gobiernos son los costos de construir indicadores, o sintetizar la informaci\u00f3n para ser publicada, suma<\/span>do al desconocimiento de muchos gobernantes y funcionarios acerca de las herramientas que actual<\/span>mente existen para acercar informaci\u00f3n a los ciudadanos. Por estas razones, es que deben remarcarse\u00a0<\/span>algunos puntos considerados elementales para generar una mayor transparencia y apertura de la in<\/span>formaci\u00f3n p\u00fablica a la ciudadan\u00eda en todo nivel de gobierno de nuestro pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

                                En primer lugar, ser\u00e1n claves los avances en capacitaci\u00f3n, educaci\u00f3n y formaci\u00f3n de la llamada \u201ccultura \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0gubernamental\u201d \u00a0entre \u00a0los \u00a0funcionarios, \u00a0agentes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0empresarios \u00a0y \u00a0la\u00a0<\/span>ciudadan\u00eda en general. Si bien ello se trata de una condici\u00f3n b\u00e1sica, resulta tal vez la m\u00e1s compleja y\u00a0<\/span>dif\u00edcil de alcanzar, demandando seguramente el transcurso de un largo per\u00edodo de formaci\u00f3n. Para\u00a0<\/span>establecer los cimientos de esta cultura se requiere de una acci\u00f3n gradual, pero persistente, de edu<\/span>caci\u00f3n, formaci\u00f3n de funcionarios y agentes p\u00fablicos, y difusi\u00f3n hacia toda la sociedad, entre otras\u00a0<\/span>tareas. En otras palabras, se requiere de a poco ir generando conciencia entre toda la ciudadan\u00eda de\u00a0<\/span>la importancia que tiene un gobierno transparente para reducir pr\u00e1cticas corruptas y consecuente<\/span>mente mejorar la eficiencia del uso de los recursos p\u00fablicos y el bienestar general. Tal como se des<\/span>tac\u00f3 anteriormente, se necesita de la acci\u00f3n conjunta entre el sector p\u00fablico, el sector privado y la\u00a0<\/span>sociedad civil, comprometi\u00e9ndose a transformar a la transparencia en una pol\u00edtica de Estado de largo\u00a0<\/span>plazo. \u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

                                Por otro lado, para enfrentar los costos que suponen las pr\u00e1cticas transparentes, ser\u00eda esencial que\u00a0se encare en los gobiernos provinciales alg\u00fan programa o reforma integral que, por un lado, instale\u00a0<\/span>mecanismos de incentivos para que los municipios provean informaci\u00f3n fiscal y, por el otro, propor<\/span>cione herramientas de contabilidad y tecnol\u00f3gicas que le faciliten al municipio generar indicadores\u00a0<\/span>de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0publicados \u00a0f\u00e1cilmente, \u00a0a \u00a0un \u00a0bajo \u00a0costo, \u00a0y \u00a0que \u00a0sean \u00a0homog\u00e9neos \u00a0para\u00a0<\/span>todas las localidades. Est\u00e1 claro que en este sentido, es esencial la acci\u00f3n coordinada entre los go<\/span>biernos provinciales y sus respectivos gobiernos locales. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                Si no se facilita el acceso de los ciudadanos a la informaci\u00f3n p\u00fablica, siendo \u00e9ste uno de los principios\u00a0fundamentales del C\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas de transparencia fiscal del FMI, fallan los mecanismos\u00a0<\/span>de monitoreo y control de la gesti\u00f3n del sector p\u00fablico por parte de la ciudadan\u00eda. La falta de trans<\/span>parencia favorece el derroche de recursos, la corrupci\u00f3n y, debido a que a\u00edsla al p\u00fablico en la toma\u00a0<\/span>de \u00a0decisiones, \u00a0reduce \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0y \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0las \u00a0iniciativas \u00a0contra \u00a0la \u00a0pobreza, \u00a0entre \u00a0otras\u00a0<\/span>pol\u00edticas. Resulta de suma importancia la existencia de organismos independientes que ofrezcan al\u00a0<\/span>p\u00fablico en general herramientas s\u00f3lidas para evaluar la transparencia de la gesti\u00f3n de los distintos\u00a0<\/span>niveles de gobierno y de esa manera facilitar el control de la ciudadan\u00eda. \u00a0<\/span><\/p>\n

                                El trabajo de investigaci\u00f3n realizado por IARAF puede considerarse un punto de partida en este sentido. Se trata de un aporte a la discusi\u00f3n con la idea de lograr mejores pr\u00e1cticas de transparencia\u00a0<\/span>fiscal y una mayor rendici\u00f3n de cuentas, a partir de la evaluaci\u00f3n del grado de accesibilidad a la in<\/span>formaci\u00f3n fiscal que existe en los sitios web oficiales de cada jurisdicci\u00f3n. Se ha intentado generar\u00a0<\/span>conciencia sobre la relevancia de la visibilidad gubernamental para niveles subnacionales espec\u00edfi<\/span>camente, ofreciendo sugerencias concretas que puedan tener inmediata aplicaci\u00f3n. Ser\u00eda deseable \u00a0<\/span>que los resultados fueran utilizados para desarrollar a\u00fan m\u00e1s sugerencias y estrategias para mejorar\u00a0<\/span>la transparencia fiscal, el acceso del p\u00fablico a la informaci\u00f3n y la participaci\u00f3n ciudadana. Se reitera\u00a0<\/span>que resulta de suma importancia el trabajo conjunto de la sociedad, de manera tal que el ciudadano\u00a0<\/span>com\u00fan \u00a0se \u00a0comprometa \u00a0en \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0gubernamentales, \u00a0evaluando \u00a0y \u00a0controlando \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica, mejorando y eficientizando el sector p\u00fablico. Asimismo, es fundamental que los gobernan<\/span>tes tomen conciencia y lleven a la pr\u00e1ctica el reconocimiento de que un mayor flujo de informaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre el gobierno y la ciudadan\u00eda refleja un mayor compromiso por parte del primero, ya que permi<\/span>te un eficaz control ciudadano. \u00a0<\/span><\/p>\n

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                                CAP\u00cdTULO 9: POR UNA MAYOR TRANSFERENCIAS DE LAS CUNENTAS P\u00daBLICAS255 \u00a0 9.1 Introducci\u00f3n\u00a0 Conceptos tales como \u201cTransparencia Fiscal\u201d, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":897,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1926"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1926"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1926\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2904,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1926\/revisions\/2904"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/897"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1926"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1926"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1926"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}