{"id":1925,"date":"2014-02-19T16:41:12","date_gmt":"2014-02-19T16:41:12","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1925"},"modified":"2014-09-03T22:19:01","modified_gmt":"2014-09-03T22:19:01","slug":"2011-cap-viii-calidad-institucional-para-un-desarrollo-sustentable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1925","title":{"rendered":"CALIDAD INSTITUCIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE, JUSTO Y DEMOCR?TICO"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 8: CALIDAD INSTITUCIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE, JUSTO Y DEMOCR\u00c1TICO217\u00a0<\/span><\/h1>\n

 <\/p>\n

En \u00a0la \u00a0actualidad, \u00a0existe \u00a0un \u00a0consenso \u00a0generalizado\u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0institucional\u00a0<\/span>como \u00a0factor clave para el desarrollo sustentable de\u00a0<\/span>un pa\u00eds. Ahora bien, para que el desarrollo sea sus<\/span>tentable, justo y democr\u00e1tico es necesario que todos\u00a0<\/span>los sectores que conforman una sociedad est\u00e9n com<\/span>prometidos en la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico. Estado,\u00a0<\/span>ciudadan\u00eda y mercado constituyen un tri\u00e1ngulo que\u00a0<\/span>puede ser virtuoso si cada uno cumple su rol articu<\/span>lando las potencialidades de cada sector en pos de\u00a0<\/span>un \u00a0proyecto \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0sociedad. \u00a0Por \u00a0consiguiente,\u00a0<\/span>contribuir al mejoramiento de la calidad institucional\u00a0<\/span>es un desaf\u00edo no s\u00f3lo para el Estado sino tambi\u00e9n pa<\/span>ra la ciudadan\u00eda y el mercado.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a08.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

El presente cap\u00edtulo se propone realizar algunos aportes con relaci\u00f3n al estado de situaci\u00f3n de la calidad institucional en Argentina, con especial referencia al caso C\u00f3rdoba. Para ello, se desarrolla el enfo<\/span>que general desde el cual se entiende la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico como resultado de la interacci\u00f3n\u00a0<\/span>entre Estado, ciudadan\u00eda y mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para analizar la calidad institucional desde el Estado se toman como principales dimensiones el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, la rendici\u00f3n de cuentas, la accountability social y la promoci\u00f3n de la\u00a0<\/span>participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0desde \u00a0el \u00a0Estado; \u00a0entendiendo \u00a0que \u00a0estas \u00a0dimensiones \u00a0son \u00a0centrales \u00a0para\u00a0<\/span>pensar la interrelaci\u00f3n del mismo con la sociedad civil y el mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la sociedad civil se hace referencia al concepto de capital social y los indicadores que\u00a0dan cuenta de su nivel de desarrollo en nuestro pa\u00eds.\u00a0<\/span>En lo que respecta al mercado se analiza el rol de la empresa desde los conceptos de responsabilidad\u00a0<\/span>social empresaria y ciudadan\u00eda corporativa. \u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se hace referencia al concepto de ciudad como bien p\u00fablico y a las iniciativas ciudadanas\u00a0desarrolladas a \u00a0partir de \u00a0esta \u00a0visi\u00f3n, \u00a0las cuales \u00a0se \u00a0orientan \u00a0a \u00a0generar mejores \u00a0condiciones para \u00a0la\u00a0<\/span>interrelaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0tres \u00a0sectores. \u00a0Para \u00a0finalizar \u00a0se \u00a0apuntan \u00a0algunos \u00a0desaf\u00edos pendientes \u00a0para\u00a0<\/span>afianzar la calidad institucional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a08.2 La construcci\u00f3n de lo p\u00fablico resultante del tri\u00e1ngulo virtuoso: Estado, ciudadan\u00eda, mercado\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

La construcci\u00f3n de qu\u00e9 es lo p\u00fablico y qu\u00e9 es lo bueno o deseable para una sociedad, no son definiciones universales y est\u00e1ticas, sino que son construidas por las sociedades y van cambiando en el\u00a0<\/span>devenir hist\u00f3rico. Por ejemplo, en la d\u00e9cada del \u201890 del siglo XX, prevaleci\u00f3 una visi\u00f3n que defend\u00eda\u00a0<\/span>la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0Estado \u00a0peque\u00f1o \u00a0que \u00a0interfiriera \u00a0lo \u00a0menos \u00a0posible \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica y social. Desde esa postura se entend\u00eda que el desarrollo socioecon\u00f3mico se realizar\u00eda de\u00a0<\/span>manera m\u00e1s eficiente si se dejaba librado a las fuerzas del mercado, siendo necesaria la intervenci\u00f3n\u00a0<\/span>del Estado s\u00f3lo en los m\u00e1rgenes para garantizar la seguridad y paz social. En ese modelo, la esfera de\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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217\u00a0El\u00a0cap\u00edtulo\u00a0estuvo\u00a0a\u00a0cargo\u00a0de\u00a0la\u00a0Ing.\u00a0Marcela\u00a0Mondino,\u00a0Gerente\u00a0de\u00a0Programas\u00a0de\u00a0Fundaci\u00f3n\u00a0Avina.\u00a0La\u00a0autora\u00a0agradece\u00a0los\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

comentarios\u00a0de\u00a0Alejandro\u00a0Rojo\u00a0Vivot\u00a0\u2013\u00a0Fundaci\u00f3n\u00a0AVINA\u00a0\u2013\u00a0y\u00a0Virginia\u00a0Romanutti\u00a0\u2013\u00a0Nuestra\u00a0C\u00f3rdoba\u00a0\u2010<\/p>\n

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\u00a0lo p\u00fablico quedaba entonces reducida, privilegi\u00e1ndose en muchos casos la gesti\u00f3n privada de los bienes p\u00fablicos en pos de una mayor eficiencia. En la actualidad, existe una reivindicaci\u00f3n de la fun-ci\u00f3n reguladora del Estado como un componente importante para el desarrollo econ\u00f3mico y social; no ya pensando en el modelo del Estado Benefactor sino en un Estado \u00abequilibrador-distribuidor218<\/sup>. As\u00ed, la definici\u00f3n de qu\u00e9 se entiende por lo p\u00fablico-estrechamente relacionado con las funciones que se le atribuyen al Estado se ensancha en tanto se concibe al Estado no s\u00f3lo como proveedor de bie-nes p\u00fablicos sino tambi\u00e9n como garante de la protecci\u00f3n social y promotor de la productividad y el empleo. Ahora bien, la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico219<\/sup> y la posibilidad de lograr un desarrollo justo, democr\u00e1-tico y sustentable no es competencia exclusiva del Estado, sino que involucra a todos los sectores que conforman una sociedad. Por ejemplo, una plaza como espacio p\u00fablico est\u00e1 disponible para el uso y disfrute de todos los habitantes sin distinci\u00f3n alguna. El gobierno municipal tiene la obligaci\u00f3n de realizar el mantenimiento de ese espacio, la poblaci\u00f3n utilizar\u00e1 la plaza para recrearse, para reali-zar deportes, para protestar, como tambi\u00e9n puede ser un escenario para la delincuencia. Entonces la manera en que se la utilice tambi\u00e9n va a definir el sentido que se le otorga al mismo. Por consi-guiente, si bien el Estado es quien tiene la responsabilidad de garantizar la provisi\u00f3n de los bienes p\u00fablicos, la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico transciende la esfera del Estado y comprende a toda la socie-dad.<\/p>\n

En este marco se entiende que es necesario partir de una visi\u00f3n relacional que tenga en cuenta cu\u00e1-les son los roles que cumplen el Estado, la sociedad civil y el mercado en la construcci\u00f3n de lo p\u00fabli-co. El fil\u00f3sofo Bernardo Toro desarrolla las posibles articulaciones entre los sectores y las conse-cuencias que de ellas se derivan, concluyendo que s\u00f3lo la articulaci\u00f3n de los tres sectores hace po-sible los derechos humanos para todos, a la vez que la actuaci\u00f3n aislada es sin\u00f3nimo de caos y que la vinculaci\u00f3n parcial entre algunos de ellos genera corporativismo, populismo o deslegitimaci\u00f3n seg\u00fan los actores intervinientes como se detalla en el Esquema 8.1.<\/p>\n

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218<\/sup> Castelazo Jos\u00e9. Fortalecimiento de la Gobernabilidad democr\u00e1tica, Revista de Administraci\u00f3n P\u00fablica, N\u00famero 110 Enero-Abril, 2004, Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica, M\u00e9xico, p\u00e1g. 139.<\/span><\/p>\n

219<\/sup> Se utiliza el concepto desarrollado por Jos\u00e9 Bernardo Toro y Martha C. Rodr\u00edguez: Lo p\u00fablico es aquello que conviene a todos, de la misma manera, para la dignidad de todos. La Comunicaci\u00f3n y la movilizaci\u00f3n social en la construcci\u00f3n de bienes p\u00fablicos, 2001, para el Banco Interamericana de Desarrollo, Washington DC, p. 20.<\/p>\n

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\u00a0<\/span>Entonces, cabe a cada uno de los sectores revisar su rol y legitimidad, identificando dificultades y\u00a0potencialidades de trabajo conjunto para pasar de las agendas paralelas a la visi\u00f3n y acci\u00f3n colectiva.\u00a0<\/span>\u201cPor cierto, ninguno de los tres actores en esta conjunci\u00f3n de sistema democr\u00e1tico, modelo capita<\/span>lista y esquema globalizado concentra suficiente poder como para monopolizar los paradigmas que\u00a0<\/span>marquen las pautas de comportamiento de toda una sociedad\u201d220.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a08.3 Calidad Institucional resultante del tri\u00e1ngulo virtuoso: Estado, ciudadan\u00eda y\u00a0mercado\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Si la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico es una responsabilidad compartida entre Estado, ciudadan\u00eda y mercado, no es posible analizar la calidad institucional teniendo en cuenta solamente el desempe\u00f1o del\u00a0<\/span>Estado. Generalmente cuando se habla de calidad institucional se hace referencia a aquellas cuestio<\/span>nes relacionadas con la calidad de los gobiernos o la posibilidad de desarrollar un buen gobierno. De\u00a0<\/span>este modo, se incluyen como elementos centrales la existencia de un marco para la gesti\u00f3n p\u00fablica\u00a0<\/span>basado en el imperio de la ley, el desarrollo de un sistema de Administraci\u00f3n de Justicia ecu\u00e1nime y\u00a0<\/span>eficiente, la calidad de los procesos electorales, el control existente entre los distintos poderes p\u00fabli<\/span>cos, la transparencia presupuestaria, el modo de funcionamiento de la cosa p\u00fablica, entre otros. Sin\u00a0<\/span>embargo, si se tiene en mente una visi\u00f3n relacional de los tres sectores que conforman una socie<\/span>dad, se comprende que la ciudadan\u00eda y el mercado tambi\u00e9n contribuyen a la calidad institucional de\u00a0<\/span>un pa\u00eds. Una ciudadan\u00eda informada, que monitorea las acciones de gobierno, que participa de la vida\u00a0<\/span>p\u00fablica, puede aportar a mejorar la gesti\u00f3n estatal. Del mismo modo, si el sector empresario desem<\/span>pe\u00f1a sus actividades de manera inclusiva y sustentable teniendo en cuenta no s\u00f3lo la rentabilidad de\u00a0<\/span>los negocios sino tambi\u00e9n el desarrollo del entorno social en el cual se inserta, estar\u00e1 contribuyendo\u00a0<\/span>a la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a08.3.1 Estado\u00a0<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a esta concepci\u00f3n relacional del funcionamiento de los tres sectores, no puede pensarse\u00a0la calidad institucional del Estado de manera aislada. As\u00ed, un Estado abierto y transparente, que re<\/span>cepta \u00a0las \u00a0demandas \u00a0sociales \u00a0y \u00a0dialoga \u00a0con \u00a0los \u00a0distintos \u00a0sectores, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0mayores \u00a0posibilidades \u00a0de\u00a0<\/span>\u00e9xito en la puesta en pr\u00e1ctica de un proyecto de desarrollo sustentable. En contraposici\u00f3n, un go<\/span>bierno que se encapsula y toma decisiones \u00fanicamente en base a la legitimidad derivada del voto,\u00a0<\/span>seguramente encontrar\u00e1 mayores resistencias y no lograr\u00e1 construir un proyecto com\u00fan de desarro<\/span>llo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Claro est\u00e1 que los aspectos a considerar para medir la calidad institucional de un Estado son m\u00faltiples. En este apartado se toman como criterio para delimitar el contenido del mismo, aquellas di<\/span>mensiones que resultan claves para el impulso de la interacci\u00f3n entre Estado, mercado y sociedad\u00a0<\/span>civil. Para ello se desarrollar\u00e1n \u00a0las siguientes dimensiones:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0<\/span><\/li>\n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Rendici\u00f3n de cuentas\u00a0<\/span><\/li>\n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 Accountability social\u00a0<\/span><\/li>\n
  • \u0083 \u00a0 \u00a0 La promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana desde el Estado\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    \u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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    220<\/sup>Carlos\u00a0March,\u00a0Dignidad\u00a0para\u00a0Todos\u00a0p\u00e1g.\u00a077.\u00a02009,\u00a0Temas\u00a0Grupo\u00a0Editorial.<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0En este sentido, Argentina tiene un importante desaf\u00edo por delante si se considera los datos resultantes de un estudio desarrollado en la regi\u00f3n que nos indica que el grado de transparencia percibida\u00a0<\/span>del Estado con una escala de 1 a 100 en Argentina es de 45, siendo el promedio para Latinoam\u00e9rica\u00a0<\/span>de 47<\/span>221<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    8.3.1.1 Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica (AIP)\u00a0<\/strong><\/p>\n

    La transparencia constituye un requisito institucional fundado en el principio republicano que obliga\u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0a \u00a0rendir \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0sus \u00a0acciones. \u00a0Al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica es un derecho b\u00e1sico que es condici\u00f3n necesaria para poder ejercer otros derechos. Es fun<\/span>damental \u00a0tanto \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0y \u00a0evitar \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n, \u00a0como\u00a0<\/span>para hacer posible la participaci\u00f3n ciudadana. Esto implica tener en mente una visi\u00f3n amplia de lo\u00a0<\/span>que se entiende por informaci\u00f3n p\u00fablica, incluyendo no s\u00f3lo el presupuesto p\u00fablico y las declaracio<\/span>nes juradas de los funcionarios, sino tambi\u00e9n, por ejemplo, informaci\u00f3n sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas\u00a0<\/span>que se implementan, sus objetivos, resultados logrados, etc<\/span>222<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Para que los ciudadanos puedan exigir mejores pol\u00edticas p\u00fablicas necesitan contar con informaci\u00f3n\u00a0confiable acerca de su desarrollo que les permita evaluarlas eficientemente. Asimismo, la disponibi<\/span>lidad y acceso a informaci\u00f3n estad\u00edstica confiable constituye un aspecto fundamental no s\u00f3lo para\u00a0<\/span>elaborar diagn\u00f3sticos precisos sobre la realidad del pa\u00eds, la provincia y la ciudad, sino tambi\u00e9n plani<\/span>ficar acciones tanto a nivel estatal como en los otros sectores.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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    221<\/sup>\u00a0Surge\u00a0de\u00a0la\u00a0pregunta:\u00a0\u00bfqu\u00e9\u00a0tan\u00a0transparente\u00a0considera\u00a0Ud.\u00a0al\u00a0Estado\u00a0de\u00a0su\u00a0pa\u00eds?;\u00a0d\u00f3nde\u00a01\u00a0es\u00a0\u201cnada\u00a0transparente\u201d\u00a0y\u00a0100\u00a0es\u00a0\u201ccompletamente\u00a0transparente\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

    222\u00a0<\/sup>Una\u00a0referencia\u00a0importante\u00a0es\u00a0La\u00a0Ley\u00a0Modelo\u00a0Interamericana\u00a0aprobada\u00a0por\u00a0la\u00a0Organizaci\u00f3n\u00a0de\u00a0Estados\u00a0Americanos\u00a0(OEA)\u00a0que\u00a0en\u00a0su\u00a0art\u00edculo\u00a011\u00a0identifica\u00a0las\u00a0clases\u00a0de\u00a0informaci\u00f3n\u00a0que\u00a0debe\u00a0ser\u00a0difundida\u00a0de\u00a0manera\u00a0proactiva\u00a0por\u00a0los\u00a0Estados,\u00a0dispo<\/span>nible\u00a0en:\u00a0http:\/\/www.rti\u2010rating.org\/pdf\/Ley%20modelo%20OEA.pdf.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0A nivel nacional el acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica est\u00e1 regulado por el decreto nacional N\u00b01172\/03,\u00a0que si bien signific\u00f3 un avance respecto de la situaci\u00f3n anterior, presenta serias limitaciones para\u00a0<\/span>implementar de manera adecuada el AIP223<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En C\u00f3rdoba, \u201ctanto la Ley Provincial 8.803 como la Ordenanza Municipal 11.877 definen el concepto\u00a0de informaci\u00f3n p\u00fablica como aquella documentaci\u00f3n que sirve de base o se vincula a un proceso de\u00a0<\/span>toma de decisiones conducentes a un acto administrativo. Esta concepci\u00f3n restrictiva de informa<\/span>ci\u00f3n, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado \u00a0exige \u00a0que \u00a0el \u00a0solicitante \u00a0conozca \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0espec\u00edfico \u00a0con \u00a0el \u00a0cual \u00a0se\u00a0<\/span>relaciona la informaci\u00f3n que solicita. Por otro, deja fuera una gran parte de la informaci\u00f3n, ya que no\u00a0<\/span>siempre aquella que est\u00e1 en manos del Estado se encuentra directamente relacionada con un acto\u00a0<\/span>administrativo\u201d224<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Uno de los indicadores centrales de calidad institucional surge de los niveles de cumplimiento de las\u00a0normas, tanto por parte de la poblaci\u00f3n en general como por los responsables de los poderes p\u00fabli<\/span>cos. En C\u00f3rdoba, de acuerdo a los datos aportados por la red ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba225<\/sup>, se con<\/span>cluye que existen numerosos aspectos a mejorar para lograr un efectivo acceso a la informaci\u00f3n. Se\u00a0<\/span>destacan como principales falencias el bajo nivel de respuesta a las solicitudes y los, en algunos casos\u00a0<\/span>excesivamente largos, plazos de respuesta.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Por cierto, Nuestra C\u00f3rdoba para poder implementar los Indicadores Ciudadanos 2011 que refieren a\u00a0distintos aspectos que hacen a la calidad de vida en la ciudad, present\u00f3 100 solicitudes de informa<\/span>ci\u00f3n a distintas dependencias del Concejo Deliberante, gobierno municipal y provincial. Del an\u00e1lisis\u00a0<\/span>de los niveles de respuesta y los procedimientos vigentes para el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en\u00a0<\/span>la administraci\u00f3n local y provincial\u2010 incluidos en el Gr\u00e1fico 8.2\u2010 se puede concluir que el nivel de res<\/span>puesta efectiva por parte del Estado, es decir, con entrega de informaci\u00f3n, es bajo; representando\u00a0<\/span>un 22% para el Departamento Ejecutivo Municipal (DEM) y 42,1% para el gobierno provincial. Asi<\/span>mismo se observa que un 30% de las respuestas del DEM fueron de tipo administrativa. Esto implica\u00a0<\/span>que \u00a0se \u00a0respondi\u00f3 \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0c\u00e9dulas \u00a0de \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0solicitando \u00a0que \u00a0se \u00a0justifique \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del\u00a0<\/span>pedido y se precise \u201ccu\u00e1l es el proceso de toma de decisiones en marcha conducente a un acto ad<\/span>ministrativo en particular, o cu\u00e1l es la gesti\u00f3n de gobierno que justifica el objeto de su pedido\u201d226.\u00a0<\/span>Asimismo, cabe remarcar que los niveles de respuesta fueron variados de acuerdo a la dependencia\u00a0<\/span>o secretar\u00eda. \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    223\u00a0<\/sup>Alianza\u00a0Regional\u00a0por\u00a0la\u00a0Libre\u00a0Expresi\u00f3n\u00a0e\u00a0Informaci\u00f3n,\u00a0\u00a0Informe\u00a0Regional\u00a0del\u00a0Estado\u00a0de\u00a0Situaci\u00f3n\u00a0de\u00a0Acceso\u00a0a\u00a0la\u00a0Informaci\u00f3n\u00a0P\u00fablica,\u00a024\u00a0de\u00a0octubre\u00a02011,\u00a0p\u00e1g.\u00a08.\u00a0Diversas\u00a0organizaciones\u00a0de\u00a0la\u00a0sociedad\u00a0civil\u00a0est\u00e1n\u00a0promoviendo\u00a0la\u00a0sanci\u00f3n\u00a0de\u00a0una\u00a0ley\u00a0que\u00a0<\/span>establezca\u00a0\u201cmecanismos\u00a0claros\u00a0para\u00a0que\u00a0la\u00a0ciudadan\u00eda\u00a0pueda\u00a0reclamar\u00a0y\u00a0recibir\u00a0informaci\u00f3n\u00a0p\u00fablica\u201d.\u00a0Campa\u00f1a\u00a0Saber\u00a0es\u00a0un\u00a0<\/span>Derecho,\u00a0http:\/\/www.saberesunderecho.org\/sabermas.html.\u00a0<\/span><\/p>\n

    224<\/sup>Red\u00a0ciudadana\u00a0Nuestra\u00a0C\u00f3rdoba,\u00a0Indicadores\u00a0Ciudadanos\u00a02011,\u00a0p\u00e1g.\u00a049,\u00a0disponible\u00a0en\u00a0www.nuestracordoba.org.ar<\/p>\n

    225<\/sup>Re\u00fane\u00a0a\u00a0organizaciones\u00a0sociales,\u00a0universidades,\u00a0empresas\u00a0y\u00a0ciudadanos\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba.\u00a0Es\u00a0un\u00a0\u00e1mbito\u00a0de\u00a0acci\u00f3n\u00a0colectiva\u00a0plural,\u00a0<\/span>no\u00a0partidario,\u00a0aut\u00f3nomo\u00a0en\u00a0relaci\u00f3n\u00a0con\u00a0los\u00a0gobiernos\u00a0en\u00a0todos\u00a0sus\u00a0niveles\u00a0y\u00a0abierto\u00a0a\u00a0todas\u00a0las\u00a0personas\u00a0y\u00a0organizaciones\u00a0<\/span>que\u00a0compartan\u00a0sus\u00a0principios\u00a0y\u00a0objetivos\u00a0y\u00a0que\u00a0est\u00e9n\u00a0dispuestas\u00a0a\u00a0contribuir\u00a0a\u00a0su\u00a0realizaci\u00f3n.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    226<\/sup>\u00a0Red\u00a0ciudadana\u00a0Nuestra\u00a0C\u00f3rdoba,\u00a0Indicadores\u00a0Ciudadanos\u00a02011,\u00a0p\u00e1g.\u00a049,\u00a0disponible\u00a0en\u00a0www.nuestracordoba.org.ar.<\/p>\n

    \n

    \"\"\"\"<\/p>\n

    En cuanto a los plazos de respuesta, si bien las normativas vigentes establecen diez d\u00edas h\u00e1biles, prorrogables por \u00fanica vez a otros diez d\u00edas h\u00e1biles, en la pr\u00e1ctica estos no siempre son respetados, observ\u00e1ndose las mayores dificultades en el Departamento Ejecutivo Municipal. \u00abEl plazo de res-puesta en los casos en los que se entreg\u00f3 o se puso a disposici\u00f3n informaci\u00f3n (diecis\u00e9is respuestas), oscil\u00f3 entre un m\u00ednimo de once y un m\u00e1ximo de 110 d\u00edas h\u00e1biles. Ninguna respuesta fue recibida dentro de los diez d\u00edas h\u00e1biles establecidos por la normativa\u00bb227<\/sup>.<\/p>\n

    En el caso del gobierno provincial el plazo de respuesta vari\u00f3 desde los tres hasta los 69 d\u00edas h\u00e1bi-les. De esta forma, la Direcci\u00f3n de Estad\u00edsticas y Censos, respondi\u00f3 las solicitudes que le fueron pre-sentadas con plazos de tres, siete y veinte d\u00edas h\u00e1biles. Polic\u00eda Judicial brind\u00f3 la informaci\u00f3n a los nueve d\u00edas, el Tribunal de Conducta Policial en un plazo de 49 y la Subsecretar\u00eda de Promoci\u00f3n de Igualdad y Calidad Educativa en 69 d\u00edas\u00bb228<\/sup>.<\/p>\n

    \n

    227<\/sup>Red ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba, Indicadores Ciudadanos 2011, p\u00e1g. 55 disponible en: www.nuestracordoba.org.ar<\/span><\/p>\n

    228<\/sup> lb\u00edd, p. 56.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \"\"<\/p>\n

    8.3.1.2 Rendici\u00f3n de cuentas\u00a0<\/strong><\/p>\n

    \u201cEl concepto de rendici\u00f3n de cuentas o \u00a0accountability refiere a la obligaci\u00f3n que en las democracias\u00a0representativas tienen los funcionarios de gobierno y los representantes de responder por el cum<\/span>plimiento de sus deberes y el ejercicio de sus atribuciones, atender los reclamos de la ciudadan\u00eda y\u00a0<\/span>actuar en consecuencia, y hacerse responsables tanto de sus acciones y decisiones como de las con<\/span>secuencias de las mismas. Pueden distinguirse tres tipos de \u00a0accountability: la vertical electoral, que\u00a0<\/span>es producto de la realizaci\u00f3n de elecciones limpias y peri\u00f3dicas; la horizontal, que resulta de la divi<\/span>si\u00f3n de los poderes p\u00fablicos y los controles mutuos que entre ellos operan (O\u00b4Donnell, 2004); y la\u00a0<\/span>social (Smulovitz, 2001) que es la que los medios de comunicaci\u00f3n y la sociedad civil organizada ejer<\/span>cen por fuera de los per\u00edodos electorales y de manera constante y sectorizada\u201d229<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    A continuaci\u00f3n se refiere al control horizontal entre los distintos poderes de gobierno y luego, a la\u00a0accountability social.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Los datos m\u00e1s actualizados existentes provienen del estudio llevado a cabo por CIPPEC en el marco\u00a0del proyecto \u201cIndicadores de Calidad Institucional para las Provincias Argentinas\u201d, que forma parte\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0\u201cEvaluaciones \u00a0Subnacionales \u00a0de \u00a0Buen \u00a0Gobierno\u201d \u00a0liderada \u00a0por \u00a0Global \u00a0Integrity \u00a0en <\/span>Argentina, Per\u00fa y Ecuador230<\/sup>. Los indicadores de rendici\u00f3n de cuentas reflejan la medida en que los\u00a0<\/span>poderes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0provincial \u00a0gozan \u00a0de \u00a0independencia \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0mecanismos \u00a0de\u00a0<\/span>control; se observaran la rendici\u00f3n de cuentas de los poderes del Estado de la provincia de C\u00f3rdo<\/span>ba, que se refieren a:\u00a0<\/span><\/p>\n

    1. \u00a0 Existencia y funcionamiento de reg\u00edmenes de control patrimonial y conflicto de intereses\u00a0para los funcionarios de cada uno de los tres poderes del Estado provincial.\u00a0<\/span><\/p>\n

    2. \u00a0 Dise\u00f1o y funcionamiento de los dispositivos fundamentales del sistema de pesos y contrapesos entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.\u00a0<\/span><\/p>\n

    3. \u00a0 Existencia y efectivo funcionamiento de dos agencias clave: el organismo de control externo\u00a0del sector p\u00fablico provincial (t\u00edpicamente un tribunal de cuentas o una auditor\u00eda general) y\u00a0<\/span>el ombudsman o defensor del pueblo de la provincia.231\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0Rendici\u00f3n de Cuentas en C\u00f3rdoba \u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

    El estudio ya citado del CIPPEC concluye que en la categor\u00eda \u201crendici\u00f3n de cuentas de los poderes del\u00a0<\/span>Estado provincial\u201d que la Jurisdicci\u00f3n presenta dos grandes debilidades:\u00a0<\/span>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    229<\/sup> CIPPEC, Indicadores de calidad institucional para las provincias argentinas. El caso de la provincia de C\u00f3rdoba, Documento\u00a0<\/span>de Trabajo N\u00b0 41, marzo de 2010, p. 17. Los indicadores que presenta el estudio fueron elaborados a partir de la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>obtenida en entrevistas a diferente actores claves de cada una de las provincias y de la revisi\u00f3n de la normativa vigente en\u00a0<\/span>cada jurisdicci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

    230<\/sup> Cabe aclarar que en esta secci\u00f3n se reproducen los datos y an\u00e1lisis del citado estudio tanto a nivel global de las distintas\u00a0provincias como para el caso de C\u00f3rdoba en particular.\u00a0<\/span><\/p>\n

    231<\/sup> CIPPEC. Hacia una agenda de buen gobierno. Mapa de la calidad institucional en las provincias argentinas. Documento de\u00a0Trabajo N\u00b0 47, agosto de 2010, p\u00e1g. 33.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0 la ausencia de una norma que regule adecuadamente el conflicto de intereses para los funcionarios p\u00fablicos,\u00a0<\/span>y la falta de autonom\u00eda del Tribunal de Cuentas.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Tampoco en C\u00f3rdoba se ha dado todav\u00eda una ley de \u00e9tica p\u00fablica o similar que regule en forma acabada el conflicto de intereses para los funcionarios p\u00fablicos y los agentes del Estado provincial. Esta\u00a0<\/span>carencia constituye una importante debilidad en t\u00e9rminos del funcionamiento de las salvaguardas \u00a0<\/span>b\u00e1sicas contra la corrupci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Otro desaf\u00edo prioritario detectado en esta dimensi\u00f3n es la falta de autonom\u00eda efectiva del Tribunal\u00a0de Cuentas respecto del Poder Ejecutivo de la provincia. Esta situaci\u00f3n es fundamentalmente pro<\/span>ducto de defectos de dise\u00f1o institucional que no permiten garantizar la independencia de la agencia\u00a0<\/span>de control externo232<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Poder Ejecutivo Provincial<\/p>\n

    \u00a0A su vez el informe citado de CIPPEC eval\u00faa que la Provincia en la dimensi\u00f3n \u201crendici\u00f3n de cuentas\u201d se ve\u00a0negativamente afectada por el hecho de que el conflicto de intereses pr\u00e1cticamente no est\u00e1 regulado. La\u00a0<\/span>\u00fanica obligaci\u00f3n que existe en la legislaci\u00f3n es la de presentar declaraci\u00f3n jurada patrimonial y financiera\u00a0<\/span>al asumir y cesar en los cargos. Si bien el acceso a las mismas por parte de los ciudadanos es muy f\u00e1cil (ya\u00a0<\/span>que se encuentran disponibles en el sitio Web de la Provincia), la ley no exige que las declaraciones jura<\/span>das sean auditadas. No hay en la legislaci\u00f3n provincial un r\u00e9gimen para los obsequios y cortes\u00edas, incom<\/span>patibilidades, ni restricciones para ocupar posiciones en el sector privado una vez abandonada la funci\u00f3n \u00a0<\/span>p\u00fablica. Asimismo no posee un c\u00f3digo o ley de \u00e9tica p\u00fablica, si bien existen proyectos en la legislatura,\u00a0<\/span>pero que no han tenido a\u00fan tratamiento favorable.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    232\u00a0<\/sup>CIPPEC,\u00a0Indicadores\u00a0de\u00a0calidad\u00a0institucional\u00a0para\u00a0las\u00a0provincias\u00a0argentinas.\u00a0El\u00a0caso\u00a0de\u00a0la\u00a0provincia\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba,\u00a0Documento\u00a0de\u00a0Trabajo\u00a0N\u00b0\u00a041,\u00a0marzo\u00a0de\u00a02010,\u00a0p\u00e1g.\u00a032.<\/span><\/p>\n

    \n

    Otro factor que deteriora el Estado de la rendici\u00f3n de cuentas del Ejecutivo Provincial es el hecho de\u00a0<\/span>que \u00a0las \u00a0funciones \u00a0oficiales \u00a0de \u00a0su \u00a0Gobierno \u00a0no \u00a0se \u00a0mantienen \u00a0del \u00a0todo \u00a0separadas \u00a0y \u00a0distintas \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>funciones del partido que gobierna. Esto se evidencia en el hecho de que no hay impedimento al<\/span>guno para que el Gobernador ejerza efectivamente la presidencia o direcci\u00f3n de su partido. Tam<\/span>poco existen mecanismos efectivos para limitar el uso de la publicidad oficial durante las campa\u00f1as\u00a0<\/span>electorales, ni para el control efectivo de los or\u00edgenes del financiamiento de los partidos pol\u00edticos,\u00a0<\/span>como ya se ha visto. Por \u00faltimo, cuando el partido de gobierno posee mayor\u00eda propia en la legisla<\/span>tura los pocos mecanismos de accountability que existen no funcionan de manera eficiente.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0Rendici\u00f3n de cuentas del Poder Legislativo provincial\u00a0<\/strong><\/p>\n

    La ausencia de legislaci\u00f3n sobre conflicto de intereses afecta tambi\u00e9n la evaluaci\u00f3n de los mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas a los que est\u00e1 sujeto el poder legislativo. Los legisladores s\u00f3lo est\u00e1n\u00a0<\/span>obligados a presentar una declaraci\u00f3n jurada al asumir y cesar en los cargos, \u00e9stas son de car\u00e1cter\u00a0<\/span>p\u00fablico pero la ley no exige que sean auditadas. Los legisladores provinciales no est\u00e1n sujetos a res<\/span>tricciones para ocupar cargos en el sector privado una vez que terminan sus funciones y tampoco\u00a0<\/span>est\u00e1n sometidos a un r\u00e9gimen formal con respecto a los regalos y cortes\u00edas.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Es importante resaltar que el acceso a los documentos y procesos legislativos por parte de los ciudadanos es muy abierto en la Provincia de C\u00f3rdoba. La normativa que regula este tema est\u00e1 concen<\/span>trada principalmente en la Ley de Acceso al Conocimiento de los actos del Estado (Ley 8803). En la <\/span>pr\u00e1ctica, los ciudadanos pueden acceder a los documentos y los registros del proceso legislativo en\u00a0<\/span>un plazo de tiempo y costo razonables. Mucha de esta informaci\u00f3n est\u00e1 disponible en el sitio Web de\u00a0<\/span>la Legislatura, como por ejemplo los proyectos en tr\u00e1mite. Los dict\u00e1menes de comisi\u00f3n, los registros\u00a0<\/span>de las votaciones y las versiones taquigr\u00e1ficas son accesibles por tr\u00e1mite personal, al igual que los\u00a0<\/span>diarios de sesiones. No existe, sin embargo, una pr\u00e1ctica regular o consolidada respecto del uso de\u00a0<\/span>audiencias p\u00fablicas233<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0Rendici\u00f3n de cuentas del Poder Judicial provincial\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Seg\u00fan la normativa, existen procesos transparentes tanto para la selecci\u00f3n de los jueces con competencia en la Jurisdicci\u00f3n como para la confirmaci\u00f3n de los mismos, los cuales son responsabilidad del\u00a0<\/span>Consejo de la Magistratura Provincial. Los jueces, seg\u00fan las fuentes consultadas, son frecuentemente <\/span>seleccionados teniendo en cuenta los requisitos profesionales. El Consejo de la Magistratura abre en\u00a0<\/span>efecto las convocatorias para los cargos judiciales al menos una vez al a\u00f1o, realiza los concursos y\u00a0<\/span>elabora \u00a0los \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0m\u00e9rito \u00a0respectivos \u00a0que \u00a0luego \u00a0eleva \u00a0al \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo \u00a0Provincial (PEP). En\u00a0<\/span>general se puede afirmar que se trata de un mecanismo transparente y competitivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Los miembros del Poder Judicial est\u00e1n obligados a fundamentar sus decisiones y lo hacen en la tota<\/span>lidad de los casos. Asimismo, existen agencias disciplinarias para la Justicia Provincial. Una de ellas es\u00a0<\/span>el Ministerio P\u00fablico Fiscal, entre cuyas funciones se encuentra custodiar la jurisdicci\u00f3n y competen<\/span>cia de los tribunales provinciales y la normal prestaci\u00f3n del servicio de justicia y procurar ante aqu\u00e9<\/span>llos la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s social. Asimismo es el Jurado de Enjuiciamiento, donde \u201clos magistra<\/span>dos y funcionarios del Poder Judicial no sujetos a juicio pol\u00edtico, pueden ser denunciados por cual<\/span>quiera del pueblo ante un Jurado de Enjuiciamiento, al solo efecto de su destituci\u00f3n, fundado en las\u00a0<\/span>causas \u00a0que \u00a0la \u00a0autorizan, \u00a0con \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General\u201d \u00a0(Art\u00edculo \u00a0159, \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Provincial).\u00a0<\/span>Seg\u00fan la ley, estas agencias est\u00e1n protegidas de interferencias pol\u00edticas, a trav\u00e9s del procedimiento\u00a0<\/span>para nombramiento y de la duraci\u00f3n y remoci\u00f3n de los titulares. No obstante, en la pr\u00e1ctica inician\u00a0<\/span>pocas investigaciones, aun cuando es necesario, y suele ser permeable a las influencias pol\u00edticas. El\u00a0<\/span>procedimiento es muy complicado y dificulta el inicio de investigaci\u00f3n y, por ende, la imposici\u00f3n de\u00a0<\/span>sanciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    233<\/sup> Ib\u00edd, p. 18.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    Instituci\u00f3n Provincial de Auditor\u00eda Externa\u00a0<\/strong><\/p>\n

    En la Provincia, lo m\u00e1s aproximado que existe a una instituci\u00f3n de auditor\u00eda externa es el Tribunal de\u00a0Cuentas (TCP); sin embargo, no est\u00e1 claro que se trate de una instancia de control realmente inde<\/span>pendiente dado que dos de los tres miembros que lo componen siempre responden a la mayor\u00eda\u00a0<\/span>legislativa constituida por el partido de gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Desde la investigaci\u00f3n realizada para el estudio CIPPEC han constatado que la agencia produce informes, pero que estos no son peri\u00f3dicos, no est\u00e1n formalmente establecidos y no son de f\u00e1cil ac<\/span>ceso, aun cuando el Tribunal de Cuentas est\u00e1 incluido en la Ley 8803 de publicidad de los actos del\u00a0<\/span>Estado. El Tribunal no cuenta con una p\u00e1gina web a trav\u00e9s de la cual se d\u00e9 cuenta de sus actividades\u00a0<\/span>y se pueda acceder a sus informes.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las fuentes consultadas sostienen tambi\u00e9n que, en la pr\u00e1ctica, el Gobierno provincial no act\u00faa sobre\u00a0la base de las investigaciones que realiza el Tribunal de Cuentas; su trabajo es de control administra<\/span>tivo y de la legalidad de la ejecuci\u00f3n del gasto y nunca se generan medidas correctivas a partir de las\u00a0<\/span>constataciones fehacientes. Por lo que se ha podido indagar en diferentes entrevistas, no es habitual\u00a0<\/span>que las agencias de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Provincial tengan en cuenta los informes del TCP para\u00a0<\/span>corregir \u00a0procedimientos \u00a0o \u00a0decisiones. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0ley \u00a0habilita \u00a0al \u00a0TCP \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0investigaciones \u00a0en\u00a0<\/span>forma independiente, en la pr\u00e1ctica esto no ocurre y, en general, no inicia investigaciones de ning\u00fan\u00a0<\/span>tipo sin el consentimiento del Ejecutivo provincial234<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0Defensor del Pueblo provincial\u00a0<\/strong><\/p>\n

    En la Provincia existe un Defensor del Pueblo, que es designado por la Legislatura con el voto de dos\u00a0tercios de sus miembros, \u201ccomo comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la\u00a0<\/span>supervisi\u00f3n sobre la eficacia en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y la aplicaci\u00f3n en la administra<\/span>ci\u00f3n de las leyes y dem\u00e1s disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley\u201d (Art\u00edculo 124, Cons<\/span>tituci\u00f3n Provincial).\u00a0<\/span><\/p>\n

    Seg\u00fan la normativa, este organismo est\u00e1 protegido de interferencias pol\u00edticas, no solamente porque\u00a0su titular es designado por la Legislatura, sino tambi\u00e9n porque goza de las mismas inmunidades que\u00a0<\/span>los legisladores, dura cinco a\u00f1os en sus funciones y no puede ser separado de ellas sino por las cau<\/span>sales y el procedimiento establecido para el juicio pol\u00edtico. Adem\u00e1s, la Ley 7741 establece que en el\u00a0<\/span>desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0el \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0no \u00a0recibir\u00e1 \u00a0instrucciones \u00a0ni \u00a0estar\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a\u00a0<\/span>mandato de autoridad alguna, ni puede interrumpirse su actividad por ning\u00fan motivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    A diferencia de lo que ocurre en el nivel nacional y en otras provincias, en C\u00f3rdoba el Defensor del\u00a0Pueblo no tiene facultades para iniciar investigaciones de oficio, ni legitimaci\u00f3n procesal, y sus reso<\/span>luciones no son vinculantes. Como resultado, es inusual que el Gobierno provincial adopte medidas\u00a0<\/span>correctivas sobre la base de los informes y recomendaciones del Defensor del Pueblo. La Defensor\u00eda\u00a0<\/span>recibe financiamiento regular, pero \u00e9ste resulta insuficiente. Por otra parte, la Defensor\u00eda no dispone\u00a0<\/span>de plantel t\u00e9cnico debidamente calificado y seleccionado para las distintas tareas espec\u00edficas que se\u00a0<\/span>deben realizar.\u00a0<\/span><\/p>\n

    El Defensor del Pueblo produce habitualmente informes p\u00fablicos. Aunque sus resoluciones no son\u00a0vinculantes, tanto \u00e9stas como los informes del Defensor pueden ser consultados en el sitio web de la\u00a0<\/span>Defensor\u00eda. \u00a0La \u00a0Defensor\u00eda \u00a0atiende \u00a0todos \u00a0los \u00a0reclamos \u00a0aunque \u00a0pueden \u00a0producirse \u00a0demoras, \u00a0pero\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0234<\/sup>\u00a0Ib\u00edd,\u00a0pp.\u00a019\u00a0y\u00a020.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0\u00e9stas se deben sobre todo a la poca celeridad que tienen los organismos del Estado para responder a\u00a0los pedidos de la Defensor\u00eda235<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a08.3.1.3 Accountability social\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Como se se\u00f1al\u00f3 m\u00e1s arriba en la definici\u00f3n de rendici\u00f3n de cuentas, la accountability incluye tres\u00a0tipos: vertical, horizontal y social. Esta \u00faltima hace referencia al control que ejercen tanto los medios\u00a0<\/span>de comunicaci\u00f3n como los pobladores en particular y la sociedad organizada respecto de los actos de\u00a0<\/span>gobierno. El ejercicio de este tipo de accountability supone que existen ciudadanos preocupados por\u00a0<\/span>conocer y monitorear el funcionamiento de las administraciones p\u00fablicas, bajo el convencimiento de\u00a0<\/span>que es posible y deseable debatir y opinar acerca de los asuntos p\u00fablicos sin tener que esperar al\u00a0<\/span>momento \u00a0de \u00a0las \u00a0elecciones \u00a0para \u00a0sancionar \u00a0o \u00a0premiar \u00a0a \u00a0los \u00a0gobernantes. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0hay \u00a0que\u00a0<\/span>se\u00f1alar que el accountability social se refiere entonces a una nueva modalidad de participaci\u00f3n ciu<\/span>dadana centrada en la exigencia de rendici\u00f3n de cuentas, en la garant\u00eda del acceso a la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica, \u00a0en \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0de \u00a0pol\u00edticos, \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0empresas \u00a0(mayor\u00a0<\/span>receptividad y apertura al di\u00e1logo con la ciudadan\u00eda) y en la construcci\u00f3n de est\u00e1ndares formales e\u00a0<\/span>informales para evaluar los desempe\u00f1os y resultados de la gesti\u00f3n p\u00fablica. Las debilidades y fracasos\u00a0<\/span>de los mecanismos de Rendici\u00f3n de Cuenta mencionados en el apartado anterior dan cuenta de la\u00a0<\/span>necesidad de contar con nuevos dispositivos de car\u00e1cter relacional entre el Estado y la Sociedad Civil.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Dos experiencias en C\u00f3rdoba\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

    Se puede considerar que el per\u00edodo en el que se desarrollan las campa\u00f1as electorales es clave para el\u00a0monitoreo, en tanto que es el momento en que los candidatos realizan sus propuestas de gobierno\u00a0<\/span>en las cuales establecen prioridades y metas a lograr que se supone implementar\u00e1n una vez electos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En nuestro pa\u00eds, si bien existe la obligaci\u00f3n por parte de los candidatos a los distintos niveles de gobierno (presidente, gobernador, intendente) de presentar junto con la inscripci\u00f3n de su candidatura\u00a0<\/span>una plataforma de gobierno, en general, la misma no constituye el eje de las campa\u00f1as electorales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Es decir, la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n no conoce dichas plataformas, reduci\u00e9ndose las campa\u00f1as a la\u00a0<\/span>publicidad y debate de algunas medidas puntuales o a ciertos rasgos y aptitudes de los candidatos.\u00a0<\/span>No obstante, hay interesantes iniciativas tendientes a revertir esta situaci\u00f3n.\u00a0<\/span>En las \u00faltimas elecciones generales en la Provincia, se desarroll\u00f3 la iniciativa Agenda del Gobernador\u00a0<\/span>con el objetivo de \u201cpromover el debate p\u00fablico, basado en ideas y propuestas sobre las prioridades\u00a0<\/span>de la Provincia de C\u00f3rdoba\u201d. Se reuni\u00f3 a distintas organizaciones educativas, sociales, empresariales,\u00a0<\/span>comunicacionales y pol\u00edticas de la Jurisdicci\u00f3n236, las cuales elaboraron un diagn\u00f3stico sobre algunas\u00a0<\/span>de \u00a0las \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0centrales \u00a0que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0la \u00a0Provincia. \u00a0Dicho \u00a0documento \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0a \u00a0los\u00a0<\/span>distintos candidatos con el objetivo de conocer sus alternativas de soluci\u00f3n y difundirlas a toda la\u00a0<\/span>comunidad. La experiencia fue positiva en tanto promovi\u00f3 la difusi\u00f3n de las respuestas de los candi<\/span>datos y el desarrollo de debates en torno a los mismos. \u00a0<\/span><\/p>\n

    A nivel municipal, la red ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba, durante el Panel organizado de manera conjunta con el Consejo Profesional de Ciencias Econ\u00f3micas, entreg\u00f3 a los Candidatos a Intendente para\u00a0<\/span>las elecciones de setiembre de 2011, un documento denominado Diez \u00c1reas de la Ciudad miradas\u00a0<\/span>desde la ciudadan\u00eda. Nudos cr\u00edticos, problemas y l\u00edneas de acci\u00f3n237. Este documento resume los\u00a0<\/span>resultados de las sesiones tem\u00e1ticas que tuvieron lugar durante el I Foro de Nuestra C\u00f3rdoba el 2 y 3\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    235\u00a0<\/sup>Ib\u00edd,\u00a0pp.\u00a021\u00a0y\u00a022.\u00a0<\/span><\/p>\n

    236\u00a0<\/sup>La\u00a0iniciativa\u00a0fue\u00a0coordinada\u00a0por\u00a0el\u00a0Instituto\u00a0Federal\u00a0de\u00a0Gobierno\u00a0de\u00a0la\u00a0Facultad\u00a0de\u00a0Ciencia\u00a0Pol\u00edtica\u00a0y\u00a0Relaciones\u00a0Internacionales\u00a0de\u00a0la\u00a0\u00a0Universidad\u00a0Cat\u00f3lica\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba.\u00a0<\/span><\/p>\n

    237<\/sup>Lucio\u00a0Scardino.\u00a0Virginia\u00a0Ramanutti.\u00a0Diez\u00a0\u00e1reas\u00a0de\u00a0la\u00a0ciudad\u00a0miradas\u00a0desde\u00a0la\u00a0ciudadan\u00eda.\u00a0I\u00a0foro\u00a0ciudadano\u00a0Nuestra\u00a0C\u00f3rdoba.\u00a0\u00a0<\/span>2011.\u00a0Disponible\u00a0en\u00a0www.nuestracordoba.org.ar\/documentos\/Diez_areas_miradas_ciudadania.pdf\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0de junio de 2011. Desde la Red se les solicit\u00f3 a los candidatos que hicieran llegar sus posicionamien-tos y propuestas en cada una de las \u00e1reas tem\u00e1ticas y nudos cr\u00edticos identificados. Las respuestas de los candidatos fueron sistematizadas en un documento que re\u00fane las respuestas por \u00e1rea tem\u00e1tica analizada238<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    8.3.1.4 Promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n desde el Estado\u00a0<\/strong><\/p>\n

    De acuerdo a datos del Informe Latinobar\u00f3metro 2011, en el caso de Argentina la falta de participa-ci\u00f3n ciudadana es evidenciada como un problema de la democracia de relativa importancia; esto hace visible la necesidad de que el Estado genere pol\u00edticas activas al respecto, desarrollando un mo-delo de Estado abierto hacia la sociedad, que promueve el di\u00e1logo y la b\u00fasqueda de consensos acer-ca del proyecto colectivo a construir. La participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la definici\u00f3n y puesta en pr\u00e1ctica de las pol\u00edticas p\u00fablicas se enmarca en una visi\u00f3n relacional del Estado que tiene en cuenta la interacci\u00f3n con los dem\u00e1s sectores.<\/p>\n

    En el Gr\u00e1fico 8.4 se muestra a las claras la percepci\u00f3n de los encuestados con respecto a cuestiones claves referidas a la calidad de la democracia.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    La participaci\u00f3n en la ciudad de C\u00f3rdoba, el caso del\u00a0<\/strong>Presupuesto Participativo<\/strong><\/span><\/p>\n

    Si bien la participaci\u00f3n ciudadana en\u00a0<\/span>la definici\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas no constituye\u00a0<\/span>una pr\u00e1ctica habitual en nuestro pa\u00eds, s\u00ed existen algunos<\/span>\u00a0mecanismos institucionalizados que habilitan distintos<\/span>\u00a0espacios atinentes. A nivel local los principales son:\u00a0<\/span><\/p>\n

    el Presupuesto Participativo, las Juntas de Participaci\u00f3n\u00a0Vecinal, las audiencias p\u00fablicas y los centros vecinales.<\/span><\/p>\n

    \u00a0Del an\u00e1lisis realizado por la red ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba acerca del\u00a0funcionamiento de estos instrumentos, se destaca como un serio problema<\/span>\u00a0el nivel de retraso en la ejecuci\u00f3n del Presupuesto Participativo (PP).<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0238<\/sup> lucio Scardino. Virginia Ramanutti; Propuestas de los \u00a0candidatos sobre los nudos cr\u00edticos y problemas priorizados en el I tolo ciudadano de Nuestra C\u00f3rdoba, 2011. Disponible en www.nuestracordoba.org.ar\/documentos\/deyoluciones\/Devoluciones_Candidatos.pdf<\/p>\n

    \n

    \u00a0Durante el a\u00f1o 2009 el porcentaje de PP ejecutado en relaci\u00f3n a lo presupuestado<\/span>fue del 31,5% lo que equivale a decir que de cada $10 ejecutados del presupuesto municipal 40 cen<\/span>tavos fueron corresponden al Presupuesto Participativo, en 2010 la relaci\u00f3n fue de 2,5% o sea s\u00f3lo 3\u00a0<\/span>centavos. Esta situaci\u00f3n claramente desincentiva la participaci\u00f3n en tanto los ciudadanos se sienten\u00a0<\/span>defraudados al no ver materializadas las obras y proyectos decididos colectivamente. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Otro tipo de an\u00e1lisis es posible si se compara el total de poblaci\u00f3n habilitada para participar de los\u00a0Cabildos Barriales con el total de los que estuvieron involucrados; entre dos y cuatro de cada 1.000\u00a0<\/span>habitantes \u00a0mayores \u00a0de \u00a0diecinueve \u00a0a\u00f1os \u00a0fueron \u00a0activos \u00a0en \u00a0los \u00a0Cabildos \u00a0Barriales \u00a0del \u00a0Presupuesto\u00a0<\/span>Participativo en la ciudad de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    De acuerdo a un estudio realizado a partir de treinta experiencias en desarrollo en Am\u00e9rica Latina y\u00a0Europa, se concluye que la tasa de participaci\u00f3n promedio se sit\u00faa entre el 2% y el 7% de la pobla<\/span>ci\u00f3n, en el caso de C\u00f3rdoba esta cifra es entre el 0,18% y el 0,23% del total de la poblaci\u00f3n (Cf. Ca<\/span>bannes, 2004).\u00a0<\/span><\/p>\n

    De esto se deduce que mientras el promedio de participaci\u00f3n en el mundo es entre 20 a 70 personas\u00a0de cada 1000, en C\u00f3rdoba el promedio es de 1 a 3 personas de cada 1.000.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a08.3.2 Sociedad civil\u00a0<\/strong><\/p>\n

    Para tener un mejor Estado, se necesita una mejor sociedad civil\u00a0<\/strong><\/p>\n

    De \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0John \u00a0Gaventa, \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0existe \u00a0un \u00a0consenso \u00a0generalizado \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de\u00a0<\/span>combinar un Estado fuerte y una sociedad civil equivalente ya que, \u201cambos se fortalecen y apoyan\u00a0<\/span>mutuamente: \u00a0ciudadanos \u00a0fuertes, \u00a0conscientes, \u00a0responsables, \u00a0activos \u00a0y \u00a0comprometidos, \u00a0junto \u00a0con\u00a0<\/span>gobiernos democr\u00e1ticos fuertes, incluyentes, abiertos, atentos, capaces de escuchar y dar respues<\/span>tas\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Sin embargo para que la Sociedad Civil logre incidir en la calidad institucional, eje de desarrollo de\u00a0este \u00a0cap\u00edtulo, se \u00a0considera \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0ser ciudadanos cualificados \u00a0sino que es \u00a0necesario\u00a0<\/span>lograr el m\u00e1ximo posible en el entramado de confianza tejido en una sociedad, equivalente a lo que\u00a0<\/span>se denomina Capital Social. \u00a0Concepto al que Carlos March, en su libro Dignidad para Todos define\u00a0<\/span>como \u201c todo proceso de continua construcci\u00f3n y todo flujo dinamizador de la sociedad, compuesto\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0sumatoria \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos \u00a0(todo \u00a0aquello \u00a0accesible \u00a0a \u00a0todos \u00a0en \u00a0iguales \u00a0condiciones \u00a0de\u00a0<\/span>calidad y cantidad), de las pol\u00edticas p\u00fablicas (las que genera el Estado m\u00e1s las que decide impulsar el\u00a0<\/span>\u00e1mbito privado), de los bienes comunes (todo aquello que es generado por los individuos para ser\u00a0<\/span>invertido \u00a0en \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0vida \u00a0digna \u00a0del \u00a0planeta, \u00a0los \u00a0animales, \u00a0los \u00a0vegetales \u00a0e \u00a0inclusive, \u00a0los \u00a0seres\u00a0<\/span>humanos). Estos recursos se crean y recrean en el \u201cespacio de los flujos\u201d, lugares geogr\u00e1ficos prede<\/span>terminados y al mismo tiempo, determinados por los movimientos de alcance global y las personas\u00a0<\/span>globalizadas, que combinan aspectos presenciales y virtuales\u201d239.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    239<\/sup>Carlos\u00a0March,\u00a0Dignidad\u00a0para\u00a0Todos\u00a0p\u00e1g.\u00a038.\u00a02009,\u00a0Temas\u00a0Grupo\u00a0Editorial.<\/p>\n

    \n

    \u00a0Es a partir de su capacidad de generar Capital Social que la sociedad civil tiene mayor o menor oportunidad de ser un agente facilitador y transformador de oportunidades que incidan en mejorar la\u00a0<\/span>calidad institucional y como consecuencia de ello incrementar la calidad de vida de los ciudadanos. A\u00a0<\/span>la vez que tendr\u00e1 mayor o mejor efectividad en el control y exigencia de rendici\u00f3n de cuentas, en\u00a0<\/span>funci\u00f3n de la autonom\u00eda, de los recursos de poder directos o indirectos con que cuentan y de los\u00a0<\/span>roles que juegan. En cuanto \u201cla autonom\u00eda condiciona tanto la efectividad como la legitimidad del\u00a0<\/span>accountability social\u201d; que los recursos y poderes directos e indirectos con que cuenta le permiten\u00a0<\/span>traducir \u00a0su \u00a0vigilancia, \u00a0sus \u00a0exigencias \u00a0y \u00a0sus \u00a0demandas \u00a0en \u00a0consecuencias \u00a0y \u00a0efectos \u00a0reales \u00a0sobre \u00a0los\u00a0<\/span>poderes p\u00fablicos y la administraci\u00f3n p\u00fablica y que las estrategias definidas e implementadas permi<\/span>ten lograr el objetivo buscado240<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Existe una gran diversidad de estudios y enfoques elaborados para medir el nivel de capital social de\u00a0una sociedad. \u00a0No es el caso de este art\u00edculo profundizar en ellos, s\u00f3lo se tomar\u00e1 un subcomponente\u00a0<\/span>de los desarrollados en el \u00cdndice de Desarrollo Local241<\/sup> \u00a0para complementar esta propuesta concep<\/span>tual.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Participaci\u00f3n en Grupos y Asociaciones: mide el involucramiento activo en grupos y organizaciones\u00a0formales e informales, como indicador del tejido del que forman parte los individuos. De acuerdo a\u00a0<\/span>los datos de la medici\u00f3n realizada por \u00a0Latinobar\u00f3metro en 2011, ante la pregunta qu\u00e9 implica ser un\u00a0<\/span>buen ciudadano, participar en organizaciones sociales ocupa el cuarto lugar con el 12,2% y participar\u00a0<\/span>en organizaciones pol\u00edticas el quinto lugar con un 7,5%. Si bien este dato no hace referencia al por<\/span>centaje de personas que efectivamente participa en este tipo de organizaciones, s\u00ed evidencia que la\u00a0<\/span>participaci\u00f3n y el involucramiento en los problemas p\u00fablicos no es entendida como parte importante\u00a0<\/span>del ejercicio de la ciudadan\u00eda. Por lo tanto, se puede inferir que este componente del Capital Social\u00a0<\/span>se encuentra un tanto debilitado en la sociedad argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Antes de culminar este apartado, como contrapeso al an\u00e1lisis de la d\u00e9bil participaci\u00f3n ciudadana, es\u00a0necesario destacar tambi\u00e9n el fen\u00f3meno de proliferaci\u00f3n de experiencias innovadoras en sus meca<\/span>nismos de construcci\u00f3n de capital social y participaci\u00f3n ciudadana; algunas de las mismas est\u00e1n indi<\/span>cadas en el punto 8.4: Ciudades Sustentable.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    240<\/sup>\u00a0Andr\u00e9s\u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0\u2013\u00a0Director\u00a0del\u00a0proyecto\u00a0An\u00e1lisis\u00a0y\u00a0Estudio\u00a0de\u00a0Experiencias\u00a0de\u00a0Accountability\u00a0Social\u00a0en\u00a0Am\u00e9rica\u00a0Latina\u00a0<\/span>2011.\u00a0<\/span><\/p>\n

    241\u00a0<\/sup>Eduardo\u00a0Arnoletto\u00a0et\u00a0al,\u00a0\u00cdndice\u00a0de\u00a0Desarrollo\u00a0Local\u00a0para\u00a0la\u00a0gesti\u00f3n,\u00a0PROFIM,\u00a0Universidad\u00a0Cat\u00f3lica\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba,\u00a02005.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0 <\/span>8.3.3. El rol de la empresa\u00a0<\/strong><\/p>\n

    \u201cPuede parecer una contradicci\u00f3n decir que lo p\u00fablico y los bienes colectivos se pueden producir\u00a0desde \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0privado. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0empresas \u00a0producen \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0bajo \u00a0un\u00a0<\/span>criterio \u00e9tico \u2010que contribuya a hacer posibles los derechos humanos\u2010 est\u00e1n contribuyendo a favore<\/span>cer el inter\u00e9s com\u00fan\u201d242<\/sup>. Esto es lo que se denomina Responsabilidad social empresarial (RSE). Ahora\u00a0<\/span>bien, el concepto comenz\u00f3 a forjarse lentamente, pasando de una visi\u00f3n centrada en la simple filan<\/span>trop\u00eda a la concepci\u00f3n de ciudadan\u00eda corporativa que tiene como principio b\u00e1sico que la empresa no\u00a0<\/span>es una entidad aislada, sino que es parte de la misma sociedad donde opera con lo cual debe tener\u00a0<\/span>en cuenta no s\u00f3lo las consecuencias econ\u00f3micas y financieras de sus actividades sino tambi\u00e9n los\u00a0<\/span>aspectos sociales, ambientales, de desarrollo y de g\u00e9nero. \u00a0<\/span><\/p>\n

    En este sentido, el informe En Busca de la sostenibilidad243<\/sup> elaborado por Fundaci\u00f3n AVINA da cuenta, a partir de un an\u00e1lisis realizado entre el per\u00edodo 2000\u20132010 en Latinoam\u00e9rica, que muchas em<\/span>presas \u00a0empiezan \u00a0a \u00a0tener \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0a \u00a0mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo, \u00a0buscando \u00a0obtener \u00a0confianza \u00a0y \u00a0asu<\/span>miendo que su rol en el desarrollo sostenible es parte de una agenda colectiva. En cuanto a la forma\u00a0<\/span>que toma la RSE en t\u00e9rminos generales, si bien el enunciado es la tendencia a la sostenibilidad, en las\u00a0<\/span>pr\u00e1cticas se evidencia una convivencia de filantrop\u00eda con inversi\u00f3n social y algunos ejemplos aislados\u00a0<\/span>de gesti\u00f3n integral, seg\u00fan corroboraron los entrevistados. En especial las empresas grandes partici<\/span>pan en debates sobre su rol ante la pobreza (por ejemplo, en el marco de iniciativas internacionales\u00a0<\/span>como los Objetivos de Desarrollo del Milenio impulsados por Naciones Unidas), seleccionan provee<\/span>dores que implementan criterios responsables y comunican sus buenas pr\u00e1cticas laborales y ambien<\/span>tales. Cada vez con m\u00e1s frecuencia empiezan a aparecer novedosos casos empresariales en cuestio<\/span>nes diversas como la ecoeficiencia y los negocios inclusivos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    El movimiento en torno a la RSE genera expectativas de cambio de roles y de v\u00ednculos entre los distintos actores. El cambio m\u00e1s notorio es la creciente cantidad de alianzas que se concretan entre el\u00a0<\/span>sector \u00a0privado \u00a0y \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0civil \u00a0(tanto \u00a0por \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0v\u00ednculo como \u00a0por \u00a0las\u00a0<\/span>soluciones \u00a0encontradas \u00a0a \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0sociales), \u00a0produci\u00e9ndose \u00a0un \u00a0intercambio \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0todos\u00a0<\/span>encuentran su beneficio. \u00a0Por otra parte, los sectores privado y social coinciden en las demandas de\u00a0<\/span>cambio \u00a0hacia el \u00a0Estado. A \u00a0grandes \u00a0rasgos esa \u00a0exigencia podr\u00eda \u00a0resumirse \u00a0en \u00a0un pedido \u00a0de que \u00a0se\u00a0<\/span>involucre m\u00e1s, de que interact\u00fae y dialogue; la diferencia es que unos generalmente buscan incenti<\/span>vos, en tanto los otros suelen reclamar regulaci\u00f3n e intervenci\u00f3n. Pero hay casos en que esta dife<\/span>rencia empieza a desaparecer, como muestra el compromiso que asumieron empresas de Brasil para\u00a0<\/span>la reducci\u00f3n de emisi\u00f3n de CO2 y la solicitud formal que hicieron ante el gobierno para que asuma el\u00a0<\/span>liderazgo en este tema y se trabaje en equipo entre todos los sectores para lograr una reglamenta<\/span>ci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Se puede decir entonces que uno de los objetivos intr\u00ednsecos a la RSE es lograr cambios de comportamiento que tiendan hacia la sostenibilidad y la transformaci\u00f3n social. Desde este punto de vista es\u00a0<\/span>fundamental establecer por qu\u00e9 las empresas latinoamericanas deciden realizar una gesti\u00f3n social<\/span>mente responsable. \u00c9stas son las principales motivaciones de las empresas para un cambio de com<\/span>portamiento244<\/sup>: \u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    242<\/sup>Jos\u00e9 Bernardo Toro y Martha C. Rodr\u00edguez: Lo p\u00fablico es aquello que conviene a todos, de la misma manera, para la digni<\/span>dad de todos. La Comunicaci\u00f3n y la movilizaci\u00f3n social en la construcci\u00f3n de bienes p\u00fablicos, 2001, para el Banco Interameri\u2010<\/span><\/p>\n

    cana de Desarrollo, Washington DC, p. 28.<\/p>\n

    243<\/sup> Fundaci\u00f3n Avina y Mercedes Korin. En busca de la sostenibilidad. El camino de la responsabilidad social empresaria y\u00a0contribuci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Avina, Buenos Aires, 2011. Disponible en http:\/\/www.avinarse.org\/.\u00a0<\/span><\/p>\n

    244<\/sup> Fundaci\u00f3n Avina y Mercedes Korin. En busca de la sostenibilidad. El camino de la Responsabilidad social Empresaria y\u00a0contribuci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Avina, Buenos Aires, 2011,p\u00e1g. 41. Disponible en http:\/\/www.avinarse.org.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0Empresas en general:\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n
    • Las crisis econ\u00f3micas y pol\u00edticas que sufrieron varios de los pa\u00edses de la regi\u00f3n en la d\u00e9cada\u00a0<\/span>estudiada \u00a0contribuyeron \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0empresas \u00a0buscaran \u00a0nuevas \u00a0estrategias \u00a0para \u00a0vincularse\u00a0<\/span>con la comunidad y, en ese contexto, la RSE fue vista como una buena estrategia, muchas\u00a0<\/span>veces aplicada como inversi\u00f3n social o de manera eventual y reactiva.\u00a0<\/span><\/li>\n
    • El mandato de mercados que comenzaron a exigir pr\u00e1cticas responsables motiv\u00f3 que mu<\/span>chas empresas de la regi\u00f3n proveedores de empresas internacionales incorporan la RSE de\u00a0<\/span>manera integral.\u00a0<\/span><\/li>\n
    • La moda del tema de la RSE: el inter\u00e9s de las empresas de posicionarse en nuevas tenden<\/span>cias.\u00a0<\/span><\/li>\n
    • La oferta de herramientas como los indicadores de medici\u00f3n de RSE que facilitan la imple<\/span>mentaci\u00f3n en las empresas.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      \u00a0<\/strong><\/p>\n

      Empresas grandes:\u00a0<\/strong><\/p>\n

        \n
      • \u0083 \u00a0 \u00a0 La gesti\u00f3n de riesgos centrados en la presi\u00f3n social (generada por el descontento social y la\u00a0<\/span>inequidad que caracteriza al continente, sumado a comportamientos irresponsables de las\u00a0<\/span>empresas). \u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
          \n
        • \u0083 \u00a0 \u00a0 La reputaci\u00f3n ( son las empresas grandes, que suelen realizar importantes inversiones en su\u00a0<\/span>imagen p\u00fablica las que m\u00e1s toman su reputaci\u00f3n como componente indispensable para ser\u00a0<\/span>competitivas).\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n
            \n
          • \u0083 \u00a0 \u00a0 Las exigencias de casas matrices localizadas en pa\u00edses desarrollados.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

            \u00a0<\/strong><\/p>\n

            Empresas Pymes:\u00a0<\/strong><\/p>\n

              \n
            • \u0083 \u00a0 \u00a0 La exigencia de cumplimiento de est\u00e1ndares por parte de las empresas clientes.\u00a0<\/span><\/li>\n
            • \u0083 \u00a0 \u00a0 La necesidad del propietario de dejar instalada en la empresa una cultura de gesti\u00f3n \u00e9tica\u00a0<\/span>para cuando \u00e9l \u00a0no est\u00e9 presente.\u00a0<\/span><\/li>\n
            • \u0083 \u00a0 \u00a0 La voluntad del propietario de ayudar a la comunidad vecina que, en muchos casos, lo vio\u00a0<\/span>nacer.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

              En la medida en que la RSE se instala conceptualmente, se empieza a ver un cambio de comportamiento de las empresas involucradas en la b\u00fasqueda de mecanismos de transparencia para sus pro<\/span>cesos, lo cual resulta fundamental a la hora de interactuar con la sociedad civil y el Estado.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

              \u00a08.4. Ciudades Sustentables, como propuesta innovadora\u00a0<\/strong><\/p>\n

              8.4.1 El Diagn\u00f3stico\u00a0<\/strong><\/p>\n

              Hace m\u00e1s de una d\u00e9cada el Fondo de Poblaci\u00f3n de las Naciones Unidas245<\/sup> declar\u00f3 que \u201cen la primera\u00a0mitad del siglo XXI, el crecimiento de las ciudades ser\u00eda el factor m\u00e1s influyente en el desarrollo\u201d.\u00a0<\/span>Hoy es posible reafirmar el desaf\u00edo que representan los espacios urbanos en tanto escenarios princi<\/span>pales de la actividad pol\u00edtica, social, cultural y econ\u00f3mica del mundo actual. Las ciudades son reco<\/span>nocidas \u00a0como \u00a0agentes \u00a0de \u00a0cambio \u00a0y \u00a0lugares \u00a0de \u00a0alta \u00a0productividad \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0Puede\u00a0<\/span>decirse por ejemplo, que Sao Paulo representa el 12% del Producto Interno Bruto de Brasil, Buenos\u00a0<\/span>Aires el 24% del de Argentina, Bogot\u00e1 el 25% del de Colombia y Lima el 47% del de Per\u00fa246<\/sup>.\u00a0<\/span>A la vez que, los retos siguen siendo exigentes en materia de degradaci\u00f3n ambiental, desigualdad de\u00a0<\/span>ingresos, marginalizaci\u00f3n y diversas formas de exclusi\u00f3n. Las cifras evidencian que Latinoam\u00e9rica se\u00a0<\/span>sit\u00faa a la cabeza del fen\u00f3meno global de urbanizaci\u00f3n y que los \u00edndices de marginalizaci\u00f3n son pre<\/span>ocupantes: 75% de sus 500 millones de habitantes est\u00e1n viviendo en zonas urbanas y 120 millones se\u00a0<\/span>encuentran \u00a0por \u00a0debajo \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0pobreza. \u00a0En \u00a0Argentina, \u00a0seg\u00fan \u00a0datos \u00a0del \u00a0Censo \u00a0Nacional \u00a0de\u00a0<\/span>2010, el \u00a060% de la poblaci\u00f3n est\u00e1 concentrada en una regi\u00f3n integrada por las provincias de Buenos\u00a0<\/span>Aires, C\u00f3rdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires, y en una superficie que no alcanza el 22% del\u00a0<\/span>total del pa\u00eds247<\/sup>. A su vez, los conglomerados urbanos concentran 2.086.000 de personas por debajo\u00a0<\/span>de la l\u00ednea de pobreza, de los cuales 592.000 personas son indigentes248<\/sup>.\u00a0<\/span>Este escenario com\u00fan, complejo y con esquemas d\u00e9biles de gobernabilidad y estructuras pol\u00edticas en\u00a0<\/span>las ciudades de la regi\u00f3n nos pone ante el desaf\u00edo concreto de generar condiciones que reviertan el\u00a0<\/span>diagn\u00f3stico y que exigen trabajar a partir de la co\u2010responsabilidad, involucramiento y compromiso\u00a0<\/span>de todos los sectores y de todos los ciudadanos, lo que se ha llamado en el transcurso de este cap\u00ed<\/span>tulo: tri\u00e1ngulo virtuoso. Un esfuerzo deliberado, consciente y organizado para lograr las transforma<\/span>ciones necesarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

              \u00a08.4.2 La oportunidad\u00a0<\/strong><\/p>\n

              Existen hoy experiencias, acciones, organizaciones y movimientos sociales que est\u00e1n trabajando en\u00a0pos de la necesidad del reconocimiento del Derecho a la Ciudad, \u201cdefinido como el usufructo equita<\/span>tivo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social.\u00a0<\/span><\/p>\n

              Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y\u00a0desfavorecidos, que les confiere legitimidad de acci\u00f3n y de organizaci\u00f3n, basado en sus usos y cos<\/span>tumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminaci\u00f3n y un\u00a0<\/span>nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos\u00a0<\/span>internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos\u00a0<\/span>civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales, culturales y ambientales que ya est\u00e1n reglamentados en los\u00a0<\/span>tratados internacionales de derechos humanos\u201d249<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

              El primer y fundamental paso para hacer realidad el Derecho a la Ciudad es hacer visible las realidades de inequidad, corporativismo y falta de transparencia en los procesos de toma de decisiones en\u00a0<\/span>cuestiones que hacen al inter\u00e9s colectivo. Si las discusiones p\u00fablicas no centran la atenci\u00f3n en estas\u00a0<\/span>problem\u00e1ticas dif\u00edcilmente podr\u00e1n convertirse en cuestiones de la agenda p\u00fablica y de la agenda del\u00a0<\/span>Estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

              En la regi\u00f3n latinoamericana existen experiencias que asumieron estos retos y hoy constituyen movimientos de vanguardia al articular enfoques t\u00e9cnicos con una comprometida estrategia de inciden\u2010<\/span><\/p>\n

              \n

              245<\/sup>Estado de la Poblaci\u00f3n Mundial 1996, UNFPA.\u00a0<\/span><\/p>\n

              246<\/sup>London School of Economics, Cities and social equity, Report 2009, p. 24.<\/p>\n

              247<\/sup> Censo 2010 www.censo2010.indec.gov.ar<\/p>\n

              248<\/sup> INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, septiembre de 2011.<\/p>\n

              249<\/sup>Art\u00edculo 1, inciso 2 de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Am\u00e9ricas, Quito, julio 2004; Foro<\/p>\n

              Mundial Urbano, Barcelona, octubre 2004; Foro Social Mundial, Porto alegre, enero2005; Revisi\u00f3n previa a Barcelona, setiembre 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n

              \n

              \u00a0 cia en pol\u00edticas p\u00fablicas. Esas iniciativas son ejercicios de monitoreo desde la ciudadan\u00eda que incrementan el impacto de la rendici\u00f3n de cuentas de los gobiernos locales; optimizan la inversi\u00f3n y el\u00a0<\/span>uso del presupuesto a trav\u00e9s del di\u00e1logo ciudadano sistem\u00e1tico e informado; fortalecen la participa<\/span>ci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la definici\u00f3n de las prioridades de los territorios donde act\u00faan y, especial<\/span>mente, le permiten a la sociedad civil involucrada levantar alertas tempranas sobre el uso adecuado\u00a0<\/span>de los recursos p\u00fablicos.\u00a0<\/span><\/p>\n

              Los movimientos convocan a la construcci\u00f3n de un nuevo imaginario de ciudad, rescatando el sentido \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0para \u00a0todos, \u00a0proponiendo \u00a0alianzas \u00a0entre \u00a0actores \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0sectores \u00a0que\u00a0<\/span>incluyen nuevas formas de interacci\u00f3n entre los ciudadanos y el Estado y contribuyendo a la visi\u00f3n\u00a0<\/span>de largo plazo integral e integrado a la ciudad en su diversidad. Convencidos que la movilizaci\u00f3n y\u00a0<\/span>concertaci\u00f3n entre distintos sectores de la sociedad pueden transformar la gesti\u00f3n de las ciudades\u00a0<\/span>latinoamericanas. \u00a0<\/span><\/p>\n

              Sin duda, uno de los componentes centrales de estos procesos, es la promoci\u00f3n de ciudadanos m\u00e1s\u00a0activos, como \u201chacedores y formuladores\u201d, antes que \u201cusuarios y escogedores\u201d de intervenciones o\u00a0<\/span>servicios dise\u00f1ados por otros, a trav\u00e9s de espacios de concientizaci\u00f3n, as\u00ed como de la facilitaci\u00f3n de\u00a0<\/span>canales apropiados para que la poblaci\u00f3n pueda participar250.\u00a0<\/span><\/p>\n

              Actualmente diez pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina albergan en sus ciudades m\u00e1s de ochenta movimientos\u00a0de estas caracter\u00edsticas, con mayor o menor grado de avance y particularidades seg\u00fan el caso, que a\u00a0<\/span>su vez constituyen en su mayor\u00eda la Red Latinoamericana de Ciudades y Territorios, Justos, Democr\u00e1<\/span>ticos y Sustentables251.En Argentina hay cinco experiencias: Nuestra Buenos Aires, Nuestra C\u00f3rdoba,\u00a0<\/span>Nuestra Mendoza, San Mart\u00edn de los Andes Como Vamos y Rosario Sustentable. \u00a0<\/span><\/p>\n

              \u00a08.4.3 Procesos de ciudades Justas, Democr\u00e1ticas y Sustentables\u00a0<\/strong><\/p>\n

              La \u00a0ciudad \u00a0es \u00a0una \u00a0construcci\u00f3n \u00a0social, \u00a0no \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0espont\u00e1neo, \u00a0natural \u00a0o\u00a0externo a nosotros mismos. La definici\u00f3n de qu\u00e9 horizontes alcanzar y de c\u00f3mo lograrlos son defini<\/span>ciones humanas que en muchos casos no son p\u00fablicas ni remiten al inter\u00e9s p\u00fablico y, en consecuen<\/span>cia, desconocen y excluyen a vastas mayor\u00edas de la posibilidad de formar parte de un proceso activo\u00a0<\/span>y consciente de \u201cpensar y hacer\u201d la ciudad252. \u00a0En este sentido, ciudadanos movilizados \u00a0por la volun<\/span>tad \u00a0de \u00a0querer \u00a0cambiar \u00a0generan \u00a0espacios \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0articular \u00a0y\u00a0<\/span>conjugar esfuerzos en el convencimiento que una ciudad Justa, Democr\u00e1tica y Sustentable, es posi<\/span>ble. \u00a0Para ello concentran sus esfuerzos en abordar las problem\u00e1ticas de la ciudad de manera inte<\/span>gral, en base a la informaci\u00f3n (construcci\u00f3n y monitoreo de los indicadores locales de la calidad de\u00a0<\/span>vida urbana), impulsando formas m\u00e1s inclusivas y deliberativas de concertaci\u00f3n entre los ciudadanos\u00a0<\/span>y el Estado (acciones de sensibilizaci\u00f3n, debate, generaci\u00f3n de propuestas e incidencia en pol\u00edticas\u00a0<\/span>p\u00fablicas).\u00a0<\/span><\/p>\n

              \u00a0<\/strong><\/p>\n

              8.4.4 La experiencia de C\u00f3rdoba: Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba \u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n

              Nuestra C\u00f3rdoba es un \u00e1mbito de acci\u00f3n colectiva plural que re\u00fane a organizaciones sociales, universidades, empresas, ciudadanos y ciudadanas de la Ciudad de C\u00f3rdoba. Es un espacio no partidario,\u00a0<\/span>aut\u00f3nomo con relaci\u00f3n con los gobiernos en todos sus niveles, que se ha propuesto como objetivo\u00a0<\/span>contribuir a la construcci\u00f3n de una ciudad Justa, Democr\u00e1tica y Sustentable; entendiendo que para\u00a0<\/span>ello es necesario reconocer e instalar en la opini\u00f3n p\u00fablica y en la agenda del Estado los problemas\u00a0<\/span>que conforman obst\u00e1culos estructurales en la realizaci\u00f3n de este prop\u00f3sito. Para lograr este objetivo\u00a0<\/span>la red est\u00e1 organizada en diez Grupos Tem\u00e1ticos de Trabajo en torno a tres estrategias centrales:\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

              \n

              250<\/sup>Cornwall y Gaventa (2000). Art\u00edculo de Temas Sociales Diciembre 2006 Hacia un gobierno local participativo.\u00a0<\/span><\/p>\n

              251<\/sup> http:\/\/redciudades.net\/.<\/p>\n

              252<\/sup> Carta de principios y prop\u00f3sitos, Red Ciudadana Nuestra C\u00f3rdoba. Disponible en\u00a0http:\/\/www.nuestracordoba.org.ar.\/archivos\/cartaprincipios.pdf<\/span><\/p>\n

              \n

              \u00a0En \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0estas \u00a0estrategias \u00a0la \u00a0red \u00a0ha \u00a0organizado, \u00a0desde \u00a0su \u00a0lanzamiento \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0mayo \u00a0de\u00a02010, numerosos foros de debate sobre distintas problem\u00e1ticas tales como Residuos S\u00f3lidos Urba<\/span>nos, Presupuesto Participativo, Educaci\u00f3n, Transporte, entre otros; public\u00f3 el documento Indicado<\/span>res Ciudadanos y Nudos Cr\u00edticos: diez \u00e1reas de la ciudad miradas desde la ciudadan\u00eda253<\/sup>. Asimismo, la\u00a0<\/span>red promovi\u00f3 la sanci\u00f3n de una Ordenanza que establece la obligaci\u00f3n por parte del intendente de\u00a0<\/span>presentar un Plan de Metas de Gobierno a cumplir durante su gesti\u00f3n; dicha norma fue aprobada\u00a0<\/span>por unanimidad en junio de 2011.\u00a0<\/span><\/p>\n

              Nuestra \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0redes \u00a0Argentina \u00a0y \u00a0Latinoamericana \u00a0de \u00a0Ciudades \u00a0Justas, \u00a0Democr\u00e1ticas y Sustentables las cuales est\u00e1n conformadas por iniciativas ciudadanas que comparten el\u00a0<\/span>mismo objetivo y las estrategias de trabajo.\u00a0<\/span><\/p>\n

              \u00a08.5. Consideraciones finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

              De lo expuesto en este cap\u00edtulo se concluye que existen importantes desaf\u00edos para mejorar la calidad\u00a0institucional de nuestro pa\u00eds en los tres sectores abordados.\u00a0<\/span>Con relaci\u00f3n al Estado se observa que la cultura de rendir y pedir cuentas es d\u00e9bil tanto entre los\u00a0<\/span>poderes del Estado como desde la sociedad civil hacia el Estado, aunque existen algunas experiencias\u00a0<\/span>que est\u00e1n intentando revertir esta situaci\u00f3n. Asimismo se advierte la necesidad de avanzar en una\u00a0<\/span>mayor regulaci\u00f3n de los conflictos de intereses y en el desarrollo de gobiernos m\u00e1s abiertos y trans<\/span>parentes que desarrollen pol\u00edticas activas de promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana.\u00a0<\/span>La sociedad civil necesita fortalecerse en el desarrollo de un rol activo de monitoreo de las acciones\u00a0<\/span>estatales y aportar desde su lugar a la construcci\u00f3n de lo p\u00fablico. Se trata de un desaf\u00edo doble, por\u00a0<\/span>un lado es preciso contar un Estado m\u00e1s abierto y transparente que fomente el intercambio con los\u00a0<\/span>ciudadanos y por el otro, la ciudadan\u00eda debe comprometerse e involucrarse en los asuntos p\u00fablicos.\u00a0<\/span>En el sector empresarial \u00a0el reto consiste en el desarrollo de la conciencia de que la construcci\u00f3n de\u00a0<\/span>lo p\u00fablico tambi\u00e9n involucra al sector en tanto promotor de la riqueza de una sociedad. Por tanto, es\u00a0<\/span>fundamental \u00a0orientar \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0hacia \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0cultura empresarial \u00a0que \u00a0com<\/span>prenda que \u201cno puede haber empresas exitosas en sociedades fracasadas\u201d. \u00a0<\/span>Recapitulando, \u00a0el \u00a0desaf\u00edo \u00a0mayor \u00a0consiste \u00a0en \u00a0trabajar \u00a0fuertemente \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0di\u00e1logo\u00a0<\/span>entre \u00a0los \u00a0sectores \u00a0para \u00a0que \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0justo, democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0sustentable \u00a0sea \u00a0posible. \u00a0El \u00a0sentido\u00a0<\/span>\u00e9tico del accionar humano es fundamental tanto en la vida cotidiana de todos y de cada uno en par<\/span>ticular, como en las muy diversas instancias y organizaciones. Al respecto, las conductas aisladas y\u00a0<\/span>los prop\u00f3sitos desarticulados menguan considerablemente sus respectivas posibilidades de inciden<\/span>cia \u00a0en \u00a0general; \u00a0entrados \u00a0en \u00a0el \u00a0siglo \u00a0XXI \u00a0es \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0inexcusable \u00a0alcanzar \u00a0pronta \u00a0y \u00a0adecuada\u00a0<\/span>capacidad \u00a0comunitaria \u00a0para, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0disminuir \u00a0notablemente \u00a0las \u00a0enormes \u00a0asimetr\u00edas \u00a0socioe<\/span>con\u00f3micas para que el mandato constitucional sea por siempre \u00a0la base irrenunciable: \u201cpromover el\u00a0<\/span>bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y\u00a0<\/span>para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino (\u2026)\u201d 254<\/sup>. La articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>inteligente y complementaria de los tres sectores los fortalece a cada uno por igual y contribuye a\u00a0<\/span>alcanzar un estadio superior digno de la condici\u00f3n humana. Esto es posible y vale la pena intentarlo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

              \n

              253<\/sup>Lucio\u00a0Scordino;\u00a0Virginia\u00a0Romanutti.\u00a0Diez\u00a0\u00e1reas\u00a0de\u00a0la\u00a0ciudad\u00a0miradas\u00a0desde\u00a0la\u00a0ciudadan\u00eda.\u00a0I\u00a0foro\u00a0ciudadano\u00a0nuestra\u00a0C\u00f3rdoba,\u00a0<\/span>2011.\u00a0Disponible\u00a0en\u00a0http:\/\/www.nuestracordoba.org.ar\/documentos\/diezareas_miradas_ciudadania.pdf\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

              254<\/sup>\u00a0Congreso\u00a0General\u00a0Constituyente.\u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0Pre\u00e1mbulo.\u00a0Argentina.\u00a01853,\u00a01860,\u00a01866,\u00a01898,\u00a01957\u00a0y\u00a01994.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

              \u00a0CAP\u00cdTULO 8: CALIDAD INSTITUCIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE, JUSTO Y DEMOCR\u00c1TICO217\u00a0   En \u00a0la \u00a0actualidad, \u00a0existe \u00a0un \u00a0consenso […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":887,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1925"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1925"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1925\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2903,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1925\/revisions\/2903"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/887"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1925"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1925"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1925"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}