{"id":1923,"date":"2014-02-19T15:31:48","date_gmt":"2014-02-19T15:31:48","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1923"},"modified":"2014-09-08T03:22:02","modified_gmt":"2014-09-08T03:22:02","slug":"2011-cap-vii-los-consejos-nacionales-de-competitividad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1923","title":{"rendered":"LOS CONSEJOS NACIONALES DE COMPETITIVIDAD, UNA OPCI?N PARA FOMENTAR EL CAR?CTER COMPETITIVO Y EL PROGRESO DE AM?RICA LATINA Y EL CARIBE"},"content":{"rendered":"

\u00a0 CAP\u00cdTULO 7: LOS CONSEJOS NACINALES DE COMPETITIVIDAD, UNA OPCI\u00d3N PARA FOMENTAR EL CAR\u00c1CTER COMPETITIVO Y EL PROGRESO DE AM\u00c9RICA LATINA Y EL CARIBE
\n<\/strong><\/h1>\n

Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, el concepto de la competitividad como un medio para el desarrollo econ\u00f3mico y social ha ido ganando importancia tanto en el \u00e1mbito acad\u00e9mico como pr\u00e1ctico. Numerosos organismos internacionales como el Foro Econ\u00f3mico Mundial 168<\/sup> y el Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencia’ de Suiza 169<\/sup>; entre otros, han elaborado indicadores de los m\u00e1s diversos con el fin de medirla, mientras que los pa\u00edses han esbozado diversas pol\u00edticas por mejorarla.\u00a0<\/em>En la actualidad, los Consejos Nacionales de Competitividad (CNC) cobran cada vez mayor peso en diferentes regiones del mundo (sobre todo Am\u00e9rica Latina y el Caribe), como un intento de formar un ente capaz de llevar adelante las tareas necesarias para alcanzar un nivel internacionalmente competitivo.\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a07.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se describe la estructura y funci\u00f3n de los Consejos Nacionales de Competiti-vidad analizando su creciente importancia en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Estos constituyen una insti-tuci\u00f3n formal cuyas cualidades, caracter\u00edsticas y resultados var\u00edan de pa\u00eds en pa\u00eds, manteniendo un \u00fanico aspecto en com\u00fan, su objetivo: aumentar la competitividad.<\/p>\n

Como se ver\u00e1 en el apartado siguiente no todas las naciones poseen uno y el hecho de hacerlo no garantiza que este genere grandes cambios en el nivel competitivo del pa\u00eds. La capacidad de un CNC o de otra instituci\u00f3n para trabajar sobre la competitividad se encuentra constantemente condiciona-da por factores a nivel meta (cultura), macro (pa\u00eds), meso (regi\u00f3n o industria) y micro (empresa) del territorio donde operan.<\/p>\n

Finalmente y en cuanto a lo que a la Argentina respecta, se encuentra estancada en su nivel de competitividad internacional, evidenciando un magro desempe\u00f1o institucional y dificultando la posi-bilidad de consolidar un crecimiento sostenido, basado en un ordenamiento planificado de las pol\u00edti-cas p\u00fablicas y la confianza de los inversores tanto extranjeros como nacionales170<\/sup>. Dado el contexto cultural del pa\u00eds y su flaqueza institucional, una herramienta factible para superar las desavenencias puede ser un CNC, ya que el mismo podr\u00eda convertirse en un organismo que no s\u00f3lo re\u00fana buenas intenciones, sino que posibilite poco a poco, la introducci\u00f3n de reformas institucionales, sociales y econ\u00f3micas que generen un marco de acci\u00f3n m\u00e1s claro y predecible en pos de mejorar la calidad de<\/p>\n

\n

\u00a0168<\/span><\/sup>\u00a0Foro Econ\u00f3mico Mundial. En adelante se utilizar\u00e1 el nombre en ingl\u00e9s o la sigla correspondiente a dicho idioma para hacer menci\u00f3n a este organismo, es decir, World Economic Forum o WEF.<\/span><\/p>\n

169<\/sup> Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial. En adelante se utilizar\u00e1 el nombre en ingl\u00e9s o la sigla correspondiente a dicho idioma para hacer menci\u00f3n a este organismo, es decir, The International lnstitute For Management Development o IMD.\u00a0<\/span><\/p>\n

170<\/sup>Acorde a investigaciones publicadas por numerosos organismos internacionales como en WEF y el WB.<\/p>\n

\n

\u00a0 vida \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes. \u00a0Insistiendo \u00a0con \u00a0la \u00a0idea, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0Consejos \u00a0de \u00a0Competitividad\u00a0<\/span>subnacionales acercar\u00edan soluciones locales, con la ventaja de un mayor reconocimiento del terreno\u00a0<\/span>de acci\u00f3n, pero siempre ser\u00eda conveniente si se da en el espectro de una estrategia global.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a07.2 La competitividad como nuevo paradigma econ\u00f3mico\u00a0<\/strong><\/p>\n

Existen pocos conceptos tan antiguos como la competitividad dentro del cuerpo de la teor\u00eda econ\u00f3mica. El mismo se remonta a las discusiones de los economistas cl\u00e1sicos como Adam Smith y David\u00a0<\/span>Ricardo al abordar el tema de la competencia. Se trataba por aquel entonces de lograr la superiori<\/span>dad entre pares, a partir de cualidades distintivas para obtener un beneficio. Sin embargo, hoy en d\u00eda\u00a0<\/span>esta antigua noci\u00f3n ha evolucionado pudi\u00e9ndosela definir como \u201caumentos continuos y sostenidos\u00a0<\/span>de la productividad y competencia internacional de los sectores productivos y empresas de un pa\u00eds\u201d,\u00a0<\/span>entendi\u00e9ndose, a su vez, por estos \u201caumentos\u201d a \u201cla reducci\u00f3n de \u00a0costos, diferenciaci\u00f3n de produc<\/span>tos, la capacidad de innovaci\u00f3n y el uso eficiente de la tecnolog\u00eda\u201d, transform\u00e1ndose en el nuevo\u00a0<\/span>paradigma que permite triunfar en el mercado global. El Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de\u00a0<\/span>la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba posee una larga trayectoria en la medici\u00f3n de competitividad171<\/sup>,\u00a0<\/span>defini\u00e9ndola \u00a0como \u00a0\u201cCapacidad \u00a0o \u00a0potencial \u00a0del \u00a0sistema \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0regi\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>alcanzar mayores niveles de ingreso per c\u00e1pita de manera sostenida\u201d 172<\/sup>. Este concepto es nuevo, no\u00a0<\/span>porque con anterioridad no hubiese sido necesario ser competitivo para crecer en el mundo, sino\u00a0<\/span>porque \u00e9l ha sido recientemente advertido y entendido como el medio para lograrlo. \u00a0<\/span><\/p>\n

Abundante \u00a0bibliograf\u00eda \u00a0ha \u00a0surgido \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os \u00a0buscando \u00a0explicar \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0existentes\u00a0entre la \u201ccompetitividad\u201d y el \u201cdesarrollo\u201d tanto \u201cecon\u00f3mico\u201d como \u201csocial\u201d. Luego de que organiza<\/span>ciones internacionales como el World Economic Forum y el International Institute for Management\u00a0<\/span>Development de Suiza publicaran por primera vez en 1979 el World Competitiveness Report173 y el\u00a0<\/span>World Competitiveness Yearbook (1989), desarrollando m\u00e9todos capaces de medirla en una forma\u00a0<\/span>amplia, \u00a0una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0parece \u00a0ser \u00a0aceptada, \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0mundo, \u00a0como \u00a0la \u00a0conexi\u00f3n \u00a0entre\u00a0<\/span>estos conceptos174. Por su parte en 1996 el World Bank175 corroborando los resultados encontrados\u00a0<\/span>por el WEF y el IMD, \u00a0comenz\u00f3 a publicar su informe sobre los World Governance Indicators176 (Indi<\/span>cadores de Gobernanza Mundial), donde su interpretaci\u00f3n de gobernabilidad, aunque presentando\u00a0<\/span>algunas diferencias, concuerda en muchos aspectos con la de competitividad antes mencionada.\u00a0<\/span>Vale aclarar que esta relaci\u00f3n se acepta no solo desde una perspectiva te\u00f3rica sino tambi\u00e9n pr\u00e1ctica,\u00a0<\/span>puesto que aquellos pa\u00edses que han trabajado en mejorar su nivel competitivo, han visto sus ingresos\u00a0<\/span>incrementarse m\u00e1s que aquellos que no lo hicieron. Como puede observarse en los Gr\u00e1ficos 7.1 y 7.2<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

171<\/sup> \u00cdndice de competitividad provincial de la Rep\u00fablica Argentina ediciones 2009 y 2010 y El Balance de la Econom\u00eda Argentina\u00a0<\/span>2006.\u00a0<\/span><\/p>\n

172<\/sup> Definici\u00f3n que ser\u00e1 utilizada a lo largo del presente cap\u00edtulo.<\/p>\n

173<\/sup> World Competitiveness Report: Reporte de Competitividad Global. En adelante se utilizar\u00e1 el nombre en ingl\u00e9s o la sigla\u00a0correspondiente a dicho idioma (WCR) para hacer menci\u00f3n a este informe.\u00a0<\/span><\/p>\n

174 \u00a0<\/sup>The \u00a0International \u00a0Institute \u00a0For \u00a0Management \u00a0Development, \u00a0elabor\u00f3 \u00a0por \u00a0primera \u00a0vez \u00a0junto \u00a0al \u00a0World \u00a0Economic \u00a0Forum \u00a0el\u00a0reporte que el segundo ahora p\u00fablica anualmente. Una diferencia en la interpretaci\u00f3n del concepto de competitividad, (expli<\/span>cada en detalle en el Recuadro 7.1) llev\u00f3 a que el primero comenzara a publicar el Anuario de la Competitividad Global (The\u00a0<\/span>World Competitiveness Yearbook) desde el a\u00f1o 1989. \u00a0<\/span><\/p>\n

175<\/sup> World Bank: Banco Mundial. En adelante se utilizar\u00e1 el nombre en ingl\u00e9s o la sigla correspondiente a dicho idioma (WB)\u00a0para hacer menci\u00f3n a este organismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

176<\/sup> World Governance Indicators: Indicadores de Gobernabilidad Mundial. En adelante se utilizar\u00e1 el nombre en ingl\u00e9s o la\u00a0sigla correspondiente a dicho idioma (WGI) para hacer menci\u00f3n a este informe<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0sobre el desempe\u00f1o de la competitividad medida por el WEF y el PBI y PBIpc, respectivamente, exis-te una clara correlaci\u00f3n positiva entre ambas variables177<\/sup>.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

177<\/sup> Se utilizan las mediciones del WEF ya que la definici\u00f3n de competitividad utilizada por esta instituci\u00f3n se adecua m\u00e1s a la utilizada en el presente capitulo que la del WB. Por su parte, si bien el IMD utiliza una definici\u00f3n de competitividad que difiere sutilmente a la del WEF, este eval\u00faa la competitividad en solo 59 pa\u00edses, dejando a muchas naciones latinoamericanas de lado. Siendo que son estas donde el objeto de estudio del presente cap\u00edtulo, los Consejos Nacionales de Competitividad, han cobrado mayor fuerza en los \u00faltimos arios, se utilizar\u00e1n las mediciones del WAD y las del WB solo como un medio para robus-tecer resultados y arrojar claridad sobre el an\u00e1lisis cuando la del WEF no sea concluyente o cuando la disponibilidad de infor-maci\u00f3n hist\u00f3rica sea insuficiente. las caracter\u00edsticas y detalles t\u00e9cnicos de cada una de estas medidas pueden observarse en el Recuadro 7.1.<\/p>\n

\n

\u00a0Recuadro 7.1: Medidas de competitividad\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

A nivel mundial existen principalmente dos grandes organizaciones que realizan mediciones peri\u00f3dicas\u00a0y sist\u00e9micas de la competitividad de los pa\u00edses178, a las que se les suma una que mide un concepto afin,\u00a0<\/span>la gobernabilidad. Estas son:\u00a0<\/span><\/p>\n

El World Economic Forum, realiza el World Competitivness Report desde 1979 y entiende por\u00a0<\/span>competitividad a \u201cla capacidad de un pa\u00eds para alcanzar tasas sostenidas de crecimiento del\u00a0<\/span>producto interno bruto (PIB) per c\u00e1pita\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

El International Institute for Management Development de Suiza, publica el World Competitiveness Yearbook desde el a\u00f1o 1989, definiendo a la competitividad como \u201cla capacidad de\u00a0<\/span>un pa\u00eds para generar valor agregado y por lo tanto incrementar la riqueza nacional mediante\u00a0<\/span>la gesti\u00f3n de activos y procesos, el atractivo y la agresividad, la globalidad y la proximidad, y\u00a0<\/span>mediante la integraci\u00f3n de estas relaciones en un modelo econ\u00f3mico y social\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

El World Bank, realiza desde 1996 el informe de World Gobernance Indicators. Este organismo \u00a0no \u00a0mide \u00a0en \u00a0si \u00a0la \u00a0competitividad, \u00a0sino \u00a0que \u00a0mide \u00a0un \u00a0concepto \u00a0altamente \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>misma, la gobernabilidad, definiendo a esta como: las tradiciones e instituciones a trav\u00e9s de\u00a0<\/span>las cuales se ejerce la autoridad. Esto incluye, el proceso por el cual se elige el gobierno de\u00a0<\/span>turno, y la forma en que se lo controla y renueva; la capacidad del gobierno de dise\u00f1ar e im<\/span>plementar eficazmente pol\u00edticas s\u00f3lidas; y el respeto por parte de los ciudadanos y el Estado \u00a0<\/span>hacia las instituciones que regulan las interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos179.\u00a0<\/span><\/p>\n

Todos ellos elaboran sus \u00edndices utilizando informaci\u00f3n p\u00fablica disponible y numerosas \u201cEncuestas\u00a0de Opini\u00f3n Ejecutiva\u201d, realizadas a diferentes agentes de importancia e inter\u00e9s como empresarios,\u00a0<\/span>ONGs, etc.; a trav\u00e9s de una red de institutos asociados (que incluye instituciones l\u00edderes en investi<\/span>gaci\u00f3n y organizaciones de negocios) en los pa\u00edses incluidos en cada informe.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Cuadro 7.1 presenta una comparaci\u00f3n en cuanto al concepto que mide cada instituci\u00f3n, la canti<\/span>dad de pa\u00edses relevados y la cantidad de indicadores utilizados.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

178<\/sup> Es de importancia aclarar que el presente recuadro pretende solamente detallar las mismas y hacer menci\u00f3n de las seme<\/span>janzas y diferencias m\u00e1s importantes entre los distintos indicadores. Por cuestiones metodol\u00f3gicas y una mayor explicaci\u00f3n\u00a0<\/span>conceptual remitirse a las p\u00e1ginas web de cada organismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

179 \u00a0<\/sup>Para \u00a0una \u00a0mejor \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0gobernabilidad \u00a0remitirse \u00a0a \u00a0los \u00a0Cap\u00edtulos \u00a04 \u00a0y \u00a05 \u00a0del \u00a0libro \u00a0\u201cEl \u00a0Balance \u00a0de \u00a0la\u00a0Econom\u00eda Argentina\u201d ediciones 2010 y 2009 respectivamente. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Debe tenerse presente, que no todos los pa\u00edses han aplicado las mismas medidas pol\u00edticas, administrativas y\/o socioecon\u00f3micas para incrementar su nivel de competencia internacional, sino que cada\u00a0<\/span>uno ha implementado las propias, obteniendo resultados muy diversos unos de otros. En este senti<\/span>do, las instituciones, las cuales se pueden de\ufb01nir como un sistema de reglas sociales establecidas y\u00a0<\/span>prevalecientes, que estructuran las interacciones colectivas restringiendo y posibilitando el compor<\/span>tamiento de la sociedad, son de suma importancia. Las mismas pueden clasi\ufb01carse en dos grandes\u00a0<\/span>rubros, siendo las segundas las que dan forma a las primeras.\u00a0<\/span><\/p>\n

Formales: Son aquellas que han sido manifestadas de forma expl\u00edcita como las leyes, las estructuras gubernamentales, la religi\u00f3n, los mercados, el dinero, las empresas, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

Informales: Son todas aquellas que los ciudadanos de una determinada regi\u00f3n o pa\u00eds incorporan y utilizan de manera inconsciente por el solo hecho de vivir all\u00ed. La cultura, los moda<\/span>les y el lenguaje son algunos de los ejemplos m\u00e1s claros de estas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es debido a que las informales son diferentes en dos pa\u00edses cualesquiera que una pol\u00edtica de estado\u00a0(una formal), no es directamente trasladable de uno al otro180. De aqu\u00ed se deduce que distintos tipos\u00a0<\/span>de organismos y entes gubernamentales han implementado diferentes tipos de pol\u00edticas en variados\u00a0<\/span>lugares y momentos del tiempo. \u00a0Sin embargo, al hablar de un concepto que atraviesa los distintos\u00a0<\/span>sectores de la econom\u00eda en forma tanto vertical como horizontal de la manera en que lo hace el de la\u00a0<\/span>competitividad, \u00a0se \u00a0ha \u00a0empezado \u00a0a \u00a0vislumbrar \u00a0en \u00a0distintos \u00a0pa\u00edses \u00a0un \u00a0patr\u00f3n \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0instituci\u00f3n\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

180<\/sup> Para una mejor comprensi\u00f3n de la importancia de las instituciones en el efecto de las pol\u00edticas remitirse al Cap\u00edtulo 5 de \u201cEl\u00a0<\/span>Balance de la Econom\u00eda Argentina 2009: Herramientas para la Elaboraci\u00f3n de un Plan Bicentenario\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0encargada de manejar todos los asuntos vinculados a la misma en cada uno de estos, los Consejos Nacionales de Competitividad (CNC)181<\/sup>.<\/p>\n

Como se ver\u00e1 en el apartado siguiente, si bien tanto la teor\u00eda como la pr\u00e1ctica manifiestan la existen-cia de un consenso en cuanto a las funciones de los mismos, no lo hay en cuanto a su composici\u00f3n, estructura p\u00fablica o privada, funcionamiento, o inclusive en torno a si sus dict\u00e1menes deben ser vinculantes o no; ya que todos estos aspectos son moldeados por las instituciones de cada pa\u00eds. El Esquema 7.1 ayuda a esclarecer las vinculaciones existentes entre estos conceptos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

7.3 Los Consejos Nacionales de Competitividad\u00a0<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en la secci\u00f3n anterior, un Consejo Nacional de Competitividad, es una instituci\u00f3n formal espec\u00edficamente abocada a tratar las cuestiones de la competitividad de los sectores produc-tivos y empresas de un pa\u00eds. Asimismo, tambi\u00e9n se advirti\u00f3 que las instituciones informales condi-cionan a las formales, por lo que los aspectos culturales de cada regi\u00f3n obligan a los Consejos a mol-dearse de distintas maneras para alcanzar su cometido, el cual consiste en: convocar a todos los sectores y agentes de influencia en la competitividad del pa\u00eds (tanto p\u00fablicos como privados182), sentar las bases de un dialogo y debate constructivo entre los mismos para que una vez alcanzado el consenso, coordinar el proceso de formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y seguimiento de una pol\u00edtica de-<\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>181<\/sup> Se utilizar\u00e1 de manera indistinta CNC, Consejo Nacional de Competitividad y Consejos, cambiando de una a otra \u00fanicamen-te para facilitar la lectura del presente cap\u00edtulo. 182<\/sup> Sectores p\u00fablico, privado, acad\u00e9mico, civil y laboral.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0terminada183<\/sup>. Tambi\u00e9n deben informar sobre el estado de competitividad del pa\u00eds en general y de los\u00a0sectores econ\u00f3micos en particular184<\/sup> ya sea para el uso interno o el externo, brindar asistencia t\u00e9cni<\/span>ca a empresas y promover tanto las inversiones extranjeras directas como el comercio interior. <\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se detalla un recuento de todos los objetivos y funciones de un CNC, citando ejem<\/span>plos de pa\u00edses latinoamericanos cuando los mismos son representativos del correcto y\/o incorrecto \u00a0<\/span>cumplimiento de los mismos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Coordinar los organismos p\u00fablicos y privados en el papel que debe desempe\u00f1ar cada uno,\u00a0en el proceso de formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y seguimiento de una pol\u00edtica destinada a\u00a0<\/span>mejorar la competitividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Convocar a los distintos agentes y organismos de poder capaces de influenciar en la capacidad competitiva del pa\u00eds y generar un espacio de di\u00e1logo. Los mismos pueden ser deta<\/span>llados seg\u00fan su rol como sigue:\u00a0<\/span><\/p>\n

o \u00a0 Sector p\u00fablico: aporta su macro estructura, gran volumen de recursos, poder de polic\u00eda\u00a0y de gesti\u00f3n al Consejo, adem\u00e1s de una visi\u00f3n global del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

o \u00a0 Sector privado \/ empresarial: aporta ideas de negocios, nichos no explotados, inquietudes y visiones sectoriales de la econom\u00eda, entre otras.\u00a0<\/span><\/p>\n

o \u00a0 Sector acad\u00e9mico: aporta las herramientas anal\u00edticas, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

o \u00a0 Sociedad civil \/ ONGs: representan el pensamiento del ciudadano.<\/p>\n

o \u00a0 Sector laboral: representa a los trabajadores y facilita la comunicaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n\u00a0de las decisiones del Consejo con estos. En Colombia tiene mucha importancia, aunque\u00a0<\/span>esta situaci\u00f3n es poco com\u00fan en otros pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

La idea es que se genere consenso y movilizaci\u00f3n, para de esta manera lograr el poder pol\u00edtico \u00a0necesario \u00a0para \u00a0realizar \u00a0las \u00a0reformas. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0vale \u00a0decir \u00a0que \u00a0el \u00a0deseo \u00a0pol\u00edtico\u00a0<\/span>(una expresi\u00f3n de intenciones, metas y objetivos) resulta insuficiente, se necesita de la vo<\/span>luntad pol\u00edtica (la capacidad de tomar las acciones necesarias para lograr los resultados) y\u00a0<\/span>esta no se consigue a menos que se tenga un buen nivel de convocatoria y de di\u00e1logo (en\u00a0<\/span><\/p>\n

Rep\u00fablica \u00a0Dominicana \u00a0y \u00a0Ecuador, \u00a0el poder \u00a0de convocatoria \u00a0es \u00a0tal que \u00a0el \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la\u00a0Naci\u00f3n es a su vez, el presidente del Consejo). Finalmente, vale aclarar que los pa\u00edses que\u00a0<\/span>incluyen dentro de su programa de competitividad a la totalidad de los sectores antes men<\/span>cionados usualmente han conseguido mejores resultados. \u00a0<\/span><\/p>\n

Informar sobre las condiciones competitivas de distintos sectores econ\u00f3micos y del pa\u00eds en\u00a0general. Realizar mediciones peri\u00f3dicas de competitividad y publicar los resultados, de for<\/span>ma tal que la informaci\u00f3n sea utilizable tanto por el sector p\u00fablico para aplicarla en pol\u00edticas\u00a0<\/span>como por empresas para detectar y aprovechar oportunidades de mercado.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

183<\/sup> Es decir, realizar todas las acciones necesarias para poner en marcha, desarrollar y controlar las reformas que en ellos se\u00a0<\/span>plantean. Toda medida impulsada desde un CNC debe ser concreta (no demasiado general) y medible para poder seguir su\u00a0<\/span>resultado, puesto que en si no lo fuesen, el mismo siempre podr\u00eda presentar una excusa v\u00e1lida sobre el porqu\u00e9 la misma ha\u00a0<\/span>fracasado o no ha otorgado los resultados esperados.\u00a0<\/span><\/p>\n

184<\/sup> Esto implica recolectar la informaci\u00f3n, procesarla y presentarla y\/o delegar alguna y\/o todas las etapas.<\/p>\n

\n

Brindar asistencia t\u00e9cnica a nivel de las compa\u00f1\u00edas y empresas. Estas deben contar con un\u00a0centro de consulta donde poder asesorarse sobre como poder ser m\u00e1s competitivas a nivel\u00a0<\/span>institucional y encarar mejor preparadas las adversidades del mercado. \u00a0<\/span><\/p>\n

Promover inversiones extranjeras directas, fomentando las ventajas comparativas del pa\u00eds\u00a0para que las corporaciones internacionales adviertan las mismas y las contemplen al mo<\/span>mento de planificar su pol\u00edtica de distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Promover el comercio interior fomentando el desarrollo regional acorde a las caracter\u00edsticas\u00a0de cada provincia \/ estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Numerosos factores pueden afectar la capacidad de un CNC de realizar los objetivos antes mencionados. Estos abarcan desde el mismo car\u00e1cter de la instituci\u00f3n, su estructura, autoridad y su forma\u00a0<\/span>de financiamiento hasta su nivel de independencia tanto profesional como pol\u00edtica185. En t\u00e9rminos\u00a0<\/span>te\u00f3ricos, \u00a0puede \u00a0establecerse \u00a0una \u00a0combinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0que \u00a0maximiza \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0de \u00a0esta\u00a0<\/span>instituci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0actualmente \u00a0ning\u00fan \u00a0pa\u00eds \u00a0la \u00a0implementa \u00a0exhaustivamente, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0por \u00a0la\u00a0<\/span>falta de necesidad o porque su Consejo todav\u00eda puede volverse m\u00e1s eficiente186. \u00a0<\/span><\/p>\n

Las caracter\u00edsticas que optimizan su funcionamiento son:<\/p>\n

Car\u00e1cter de la instituci\u00f3n: p\u00fablica y privada. Adquiere de esta manera una conformaci\u00f3n\u00a0m\u00e1s pluralista, facilitando la interacci\u00f3n entre los distintos agentes. Adem\u00e1s asume las ca<\/span>racter\u00edsticas distintivas de cada una, limitando las fallas de las mismas al estar combina<\/span>das187<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u0083Nivel de desarrollo estructural: avanzado. Es decir, que posea una estructura administrativa\u00a0propia y en lo posible, que tambi\u00e9n existan instituciones similares en los niveles subnaciona<\/span>les, con cierto nivel de independencia para que la competencia entre las mismas acelere el\u00a0<\/span>desempe\u00f1o competitivo de cada regi\u00f3n, pero que a su vez est\u00e9n coordinadas por el nivel\u00a0<\/span>superior.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Recuadro 7.2: Consejos Subnacionales de Competitividad\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una \u00a0tem\u00e1tica \u00a0incipiente \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0papel \u00a0que \u00a0interpretan \u00a0los \u00a0Consejos \u00a0Subancionales \u00a0de\u00a0Competitividad (CSC) en el fomento de la misma. As\u00ed como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, en el desarrollo\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Secci\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0sufiente \u00a0informaci\u00f3n \u00a0estad\u00edstica \u00a0para \u00a0mensurar \u00a0adecuada<\/span>mente la contribuci\u00f3n de los CNC a la competitividad y al crecimiento del producto, el mismo pro<\/span>blema, pero agravado, recae sobre los CSC. M\u00e1s all\u00e1 de la posibilidad de probar emp\u00edricamente su\u00a0<\/span>utilidad, \u00a0numerosos \u00a0analistas \u00a0del \u00a0tema \u00a0poseen \u00a0opiniones \u00a0sumamente \u00a0divergentes \u00a0en cuanto \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>misma, desde considerarlos una segunda etapa dentro del esquema que un CNC plantea para el\u00a0<\/span>manejo de la competitividad de un pa\u00eds188, hasta rotularlos de un completo desprop\u00f3sito.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El punto en cuesti\u00f3n parece ser el sobredimensionamiento o \u00a0no de la cadena de mando en la elaboraci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y control de las pol\u00edticas de fomento competitivo. Aquellos que adhieren a la innecesa<\/span>riedad de los CSC, sostienen que estos solo entorpecen y demoran el desarrollo de las medidas de pro\u2010<\/span><\/p>\n

\n

185<\/sup>\u00a0La\u00a0independencia\u00a0profesional\u00a0y\u00a0pol\u00edtica\u00a0otorga\u00a0legitimidad\u00a0al\u00a0consejo\u00a0y\u00a0\u00e9sta\u00a0condiciona\u00a0el\u00a0impacto\u00a0de\u00a0sus\u00a0pol\u00edticas\u00a0puesto\u00a0<\/span>que\u00a0si\u00a0la\u00a0sociedad\u00a0no\u00a0lo\u00a0considera\u00a0apto\u00a0para\u00a0realizar\u00a0las\u00a0tareas\u00a0que\u00a0le\u00a0son\u00a0encomendadas\u00a0de\u00a0manera\u00a0imparcial\u00a0y\u00a0eficiente,\u00a0<\/span>simplemente\u00a0desacreditar\u00e1\u00a0las\u00a0medidas\u00a0que\u00a0\u00e9ste\u00a0dictamine. \u00a0<\/span><\/p>\n

186\u00a0\u00a0<\/sup>Si\u00a0se\u00a0debe\u00a0a\u00a0una\u00a0falta\u00a0de\u00a0necesidad,\u00a0entonces\u00a0sus\u00a0instituciones\u00a0informales\u00a0est\u00e1n\u00a0supliendo\u00a0\u00a0las\u00a0condiciones\u00a0y\u00a0aptitudes\u00a0que\u00a0ese\/os\u00a0factor\/es\u00a0le\u00a0<\/span>brindan al\u00a0Consejo\u00a0Nacional\u00a0de\u00a0Competitividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

187\u00a0<\/sup>Por\u00a0ejemplo,\u00a0ver\u00a0propuesta\u00a0de\u00a0carrera\u00a0del\u00a0empleado\u00a0p\u00fablico\u00a0en\u00a0el\u00a0Cap\u00edtulo\u00a05\u00a0de\u00a0\u201cEl\u00a0Balance\u00a0de\u00a0la\u00a0Econom\u00eda\u00a0Argentina\u00a02009:\u00a0Herramientas\u00a0para\u00a0la\u00a0Elaboraci\u00f3n\u00a0de\u00a0un\u00a0Plan\u00a0Bicentenario\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

188\u00a0<\/sup>Segunda\u00a0etapa\u00a0no\u00a0porque\u00a0no\u00a0pueda\u00a0existir\u00a0en\u00a0un\u00a0pa\u00eds\u00a0dado\u00a0un\u00a0CSC\u00a0antes\u00a0que\u00a0un\u00a0CNC,\u00a0sino\u00a0porque\u00a0cuando\u00a0existen\u00a0ambos,\u00a0el \u00a0eje\u00a0de\u00a0decisiones\u00a0y\u00a0pol\u00edticas\u00a0es\u00a0dirigido\u00a0por\u00a0el\u00a0segundo,\u00a0es\u00a0decir,\u00a0se\u00a0va\u00a0desde\u00a0lo\u00a0nacional\u00a0a\u00a0lo\u00a0regional\u00a0y\u00a0lo\u00a0local<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0moci\u00f3n al ser un escal\u00f3n intermedio entre el CNC y el ente regional que debe realizar la tarea, que si un CNC no es capaz de coordinar una pol\u00edtica regional se debe a que este carece de recursos propios para hacerlo y no a la falta de un CSC que actue de mediador y que al implementarlos se genera un alto des-orden institucional dado que generalmente existen con anterioridad organismos que cumplen cualquier otro rol y \/o funci\u00f3n que pueda asign\u00e1rsele al mismo, es decir, se genera una superposici\u00f3n de funciones y atribuciones. Estos justificativos, como bien argumentan el resto de los investigadores, obvian el hecho de que un CSC no posee com\u00f3 \u00fanico fin el de mediar entre el CNC y los organismos locales que ejecutan las pol\u00edticas, sino que deben tambi\u00e9n elaborar propuestas de trabajo para la regi\u00f3n y asesorar t\u00e9cnica-mente a \u00e9sta. Asimismo deben impulsar y desarrollar pol\u00edticas propias, siempre y cuando \u00e9stas no con-tradigan a las impulsadas desde el \u00e1mbito nacional. En cuanto a la superposici\u00f3n de funciones, resulta evidente que junto a la creaci\u00f3n de los CSC se debe realizar un proceso de depuraci\u00f3n del resto de las instituciones locales, sin embargo, al igual que en el caso de un CNC, lo que se gana en este sentido es sistematizaci\u00f3n, orden, coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n. La articulaci\u00f3n entre un CNC y un CSC se describe en el Esquema 7.2<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Finalmente, vale mencionar que en el presente Cap\u00edtulo se sostiene la importancia de la existencia\u00a0de los CSC y es por ello que al definir el conjunto de caracter\u00edsticas que optimizan el funcionamien<\/span>to de un CNC se establece que el mismo tenga un nivel de desarrollo estructural avanzado, signifi<\/span>cando ello que adem\u00e1s de poseer una estructura administrativa propia que coordine instituciones\u00a0<\/span>similares en los niveles subnacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE.<\/p>\n

Autoridad de tipo: vinculante. El Consejo se constituye a s\u00ed mismo como el ente que debe\u00a0realizar y controlar el cumplimiento por parte de los distintos agentes de sus dict\u00e1menes. En\u00a0<\/span>caso contrario (no vinculante) el Consejo, generalmente, se convierte en un \u00f3rgano de con<\/span>sulta y asesoramiento, el cual puede ser sobrepasado, con mayor facilidad, por intereses\u00a0<\/span>pol\u00edticos y \/ o econ\u00f3micos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiamiento: debe buscarse la independencia econ\u00f3mica de parte del Estado o de cualquier otro grupo de interes. En este sentido, uno similar al de un fideicomiso es ideal189<\/sup>. En\u00a0<\/span>\u00faltima instancia deber\u00eda buscarse una combinaci\u00f3n de financiamiento p\u00fablico y autofinan<\/span>ciamiento mediante trabajos e informes de consultor\u00eda particulares.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, en la secci\u00f3n 7.2 tambi\u00e9n se advirti\u00f3 que no todos los pa\u00edses manejan su pol\u00edtica de\u00a0competitividad mediante un CNC, resulta llamativo que los mejores posicionados en latinoam\u00e9rica\u00a0<\/span>como Chile y El Salvador no tienen uno190. As\u00ed mismo, vale decir que \u00a0tener un CNC no asegura mejo<\/span>ras en la competitividad, deben d\u00e1rsele recursos y tener cultura de competitividad. \u00a0<\/span><\/p>\n

Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0cuantificar \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0que \u00a0estos \u00a0organismos \u00a0y \u00a0otras \u00a0instituciones \u00a0abocadas \u00a0al\u00a0manejo de la competitividad han exhibido en los pa\u00edses donde act\u00faan, se presentan los Cuadros 7.3 y\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0189\u00a0<\/sup>Robert\u00a0Landmann\u00a0en\u00a0el\u00a0seminario\u00a0internacional\u00a0titulado\u00a0\u201cAlcanzando\u00a0competitividad:\u00a0aprender,\u00a0innovar\u00a0y\u00a0asociar\u201d.\u00a0Uru<\/span>guay,\u00a0a\u00f1o\u00a02009.\u00a0<\/span><\/p>\n

190\u00a0<\/sup>Por\u00a0ejemplo,\u00a0Chile\u00a0tiene\u00a0un\u00a0Consejo\u00a0Nacional\u00a0de\u00a0Innovaci\u00f3n\u00a0para\u00a0la\u00a0Competitividad\u00a0y\u00a0a\u00a0la\u00a0Fundaci\u00f3n\u00a0Chile,\u00a0ambas\u00a0tratan\u00a0cuestiones\u00a0de\u00a0competitividad,\u00a0pero\u00a0ninguna\u00a0cumple\u00a0el\u00a0rol\u00a0sist\u00e9mico\u00a0de\u00a0manejar\u00a0todos\u00a0los\u00a0aspectos\u00a0vinculados\u00a0a\u00a0la\u00a0misma\u00a0y\u00a0de\u00a0<\/span>coordinar\u00a0a\u00a0los\u00a0distintos\u00a0agentes\u00a0de\u00a0influencia\u00a0en\u00a0el\u00a0proceso\u00a0de\u00a0desarrollo\u00a0de\u00a0las\u00a0pol\u00edticas\u00a0de\u00a0fomento\u00a0de\u00a0\u00e9sta.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a07.4, detallando el impacto que han generado en el PBI y el PBIpc respectivamente de los pa\u00edses de\u00a0Am\u00e9rica Latina y el Caribe.\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

En las filas de ambos cuadros, se detalla la lista de pa\u00edses de la regi\u00f3n, clasificados en cuatro grupos:<\/p>\n

    \n
  • Pa\u00edses sin instituciones que se aboquen a la tem\u00e1tica de la competitividad.\u00a0<\/span><\/li>\n
  • Pa\u00edses con CNC (no son aquellos que simplemente se llamen de ese modo, sino que re\u00fanan\u00a0<\/span>dos caracter\u00edsticas distintivas b\u00e1sicas con respecto al resto de las organizaciones abocadas a\u00a0<\/span>la tem\u00e1tica de la competitividad; que cumplan el rol sist\u00e9mico de manejar todos los aspec<\/span>tos vinculados a la misma y el de coordinar a los distintos agentes de influencia en el proce<\/span>so de desarrollo de las pol\u00edticas de fomento de \u00e9sta)191<\/sup>.\u00a0<\/span><\/li>\n
  • Pa\u00edses con otro tipo de Instituci\u00f3n abocada a la tem\u00e1tica de la competitividad.\u00a0<\/span><\/li>\n
  • Pa\u00edses no relevados por el WEF en el per\u00edodo de an\u00e1lisis (hasta a\u00f1o 2009).\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    De las columnas dos a cinco, se recolecta la informaci\u00f3n relativa al PBI y nivel de competitividad de\u00a0los periodos 1990\u20102009 y 2006\u20102009 respectivamente192<\/sup>, mientas que desde la seis a la diez, se pre<\/span>sentan las variaciones relativas y absolutas de estas medidas para los periodos antes mencionados,\u00a0<\/span>incluyendo adem\u00e1s la tasa de crecimiento promedio de la primera. Por su parte, la once y doce listan\u00a0<\/span>a los pa\u00edses con CNC u otra instituci\u00f3n a fin, mientras que la trece explicita el a\u00f1o en que fueron\u00a0<\/span>fundadas o a partir del cual se encuentran funcionando y la catorce el PBI de dicho a\u00f1o. Finalmente,\u00a0<\/span>las columnas quince a diecisiete reflejan los resultados obtenidos midiendo las variaciones absolutas\u00a0<\/span>y relativas y la tasa de crecimiento promedio del PBI, respectivamente.\u00a0<\/span>Realizando un primer an\u00e1lisis se observa que los pa\u00edses con CNC han tenido en general una mejor\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n en su nivel de competitividad. En efecto, si se calcula el promedio de las variaciones relati<\/span>vas del \u00edndice del WEF entre los a\u00f1os 2006 y 2009, puede observarse que los pa\u00edses sin instituciones\u00a0<\/span>han retrocedido en promedio un 1,08%, aquellos con otro tipo de instituci\u00f3n lo hicieron en menor\u00a0<\/span>medida con un 0,17% y finalmente los que poseen un CNC han avanzado en un 1,14%. As\u00ed mismo, al\u00a0<\/span>calcular el crecimiento del PBIpc promedio de los tres grupos, para el mismo periodo, se concluye\u00a0<\/span>que aquellos sin instituciones lo hicieron en menor medida que los otros dos, hecho que se encuen<\/span>tra en l\u00ednea con los argumentos expuestos en la secci\u00f3n 7.2. Los incrementos observados pueden\u00a0<\/span>listarse en el siguiente orden:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n
    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Pa\u00edses sin instituciones que se aboquen a la tem\u00e1tica de la competitividad: 4,54%.\u00a0<\/span><\/li>\n
    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Pa\u00edses con otro tipo de instituci\u00f3n abocada a la tem\u00e1tica de la competitividad: 7,17%.\u00a0<\/span><\/li>\n
    • \u0083 \u00a0 \u00a0 Pa\u00edses con CNC: 8,28%.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      Un resultado similar se halla si se realiza el mismo c\u00e1lculo con respecto al PBI.<\/p>\n

      Por otro lado y con el prop\u00f3sito de arrojar informaci\u00f3n extra sobre esta cuesti\u00f3n, los Cuadro 7.5 y\u00a07.6 comparan las tasas de crecimiento del PBI y PBIpc de los pa\u00edses con CNC y aquellos con otro tipo\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      191<\/sup>\u00a0 Como\u00a0 se\u00a0 explic\u00f3\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 Secci\u00f3n\u00a0 7.2,\u00a0 los\u00a0 CNC\u00a0 se\u00a0 diferencian\u00a0 unos\u00a0 de\u00a0 otros\u00a0 en\u00a0 muy\u00a0 diversos\u00a0 factores\u00a0 concernientes\u00a0 a\u00a0 sus\u00a0atribuciones,\u00a0estructura,\u00a0etc.\u00a0A\u00a0ra\u00edz\u00a0de\u00a0ello,\u00a0t\u00e9cnicamente\u00a0hablando\u00a0son\u00a0instituciones\u00a0distintas,\u00a0m\u00e1s\u00a0all\u00e1\u00a0de\u00a0que\u00a0lleven\u00a0el\u00a0mismo\u00a0<\/span>nombre.\u00a0Por\u00a0esta\u00a0raz\u00f3n,\u00a0se\u00a0considera\u00a0que\u00a0el\u00a0hecho\u00a0de\u00a0cumplir\u00a0el\u00a0rol\u00a0sist\u00e9mico\u00a0de\u00a0manejar\u00a0todos\u00a0los\u00a0aspectos\u00a0vinculados\u00a0a\u00a0la\u00a0<\/span>competitividad\u00a0y\u00a0de\u00a0coordinar\u00a0a\u00a0los\u00a0distintos\u00a0agentes\u00a0de\u00a0influencia\u00a0en\u00a0el\u00a0proceso\u00a0de\u00a0desarrollo\u00a0de\u00a0las\u00a0pol\u00edticas\u00a0de\u00a0fomento\u00a0de\u00a0<\/span>\u00e9sta,\u00a0los\u00a0agrupa\u00a0y\u00a0diferencia\u00a0del\u00a0resto\u00a0de\u00a0las\u00a0instituciones\u00a0que\u00a0trabajen\u00a0sobre\u00a0la\u00a0misma.\u00a0<\/span><\/p>\n

      192\u00a0<\/sup> Es\u00a0 preciso\u00a0 aclarar\u00a0 que\u00a0 en\u00a0 el\u00a0 caso\u00a0 del\u00a0 primero,\u00a0 se\u00a0 utiliz\u00f3\u00a0 la\u00a0 informaci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 CEPAL,\u00a0 la\u00a0 cual\u00a0 se\u00a0 encuentra\u00a0 estandarizada\u00a0 a\u00a0valores\u00a0constantes\u00a0del\u00a0a\u00f1o\u00a02000\u00a0y\u00a0expresada\u00a0en\u00a0d\u00f3lares,\u00a0lo\u00a0cual\u00a0permite\u00a0realizar\u00a0comparaciones\u00a0m\u00e1s\u00a0precisas.\u00a0El\u00a0a\u00f1o\u00a02010\u00a0fue\u00a0<\/span>dejado\u00a0de\u00a0lado\u00a0en\u00a0el\u00a0an\u00e1lisis\u00a0por\u00a0ser\u00a0considerado\u00a0at\u00edpico,\u00a0dado\u00a0el\u00a0fuerte\u00a0impacto\u00a0que\u00a0la\u00a0recesi\u00f3n\u00a0global\u00a0(iniciada\u00a0en\u00a02009)\u00a0tuvo\u00a0<\/span>sobre\u00a0las\u00a0econom\u00edas\u00a0locales,\u00a0mientras\u00a0que\u00a0en el\u00a0caso\u00a0del\u00a02011\u00a0se\u00a0carece\u00a0de\u00a0informaci\u00f3n\u00a0definitiva\u00a0en\u00a0la\u00a0gran\u00a0mayor\u00eda\u00a0de\u00a0los\u00a0<\/span>pa\u00edses.\u00a0Por\u00a0su\u00a0parte,\u00a0se\u00a0toma\u00a0como\u00a0a\u00f1o\u00a0de\u00a0inicio\u00a0a\u00a01990\u00a0porque\u00a0se\u00a0entiende\u00a0que\u00a0el\u00a0concepto\u00a0de\u00a0competitividad\u00a0adquiere\u00a0el\u00a0<\/span>peso\u00a0de\u00a0un\u00a0nuevo\u00a0paradigma\u00a0econ\u00f3mico\u00a0con\u00a0el\u00a0impulso\u00a0de\u00a0la\u00a0Globalizaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      de \u00a0instituciones \u00a0antes \u00a0y \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0organismos. \u00a0El \u00a0primero \u00a0lo \u00a0hace\u00a0midiendo los periodos 1990\u2010a\u00f1o de creaci\u00f3n de la Instituci\u00f3n y a\u00f1o de creaci\u00f3n de la Instituci\u00f3n \u2013\u00a0<\/span>2009, permitiendo en la mayor\u00eda de los casos contrastar la velocidad del crecimiento193<\/sup> del segundo\u00a0<\/span>periodo con una \u201cvelocidad hist\u00f3rica\u201d194<\/sup>. El segundo, por su parte, establece el mismo punto diviso<\/span>rio195<\/sup> pero situando el a\u00f1o de inicio del primer periodo de forma tal que \u00e9ste tenga el mismo largo\u00a0<\/span>que el \u00faltimo196<\/sup>, priorizando de esta manera, la igualdad de tiempo transcurrido en uno y otro al\u00a0<\/span>momento de realizar la comparaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Como puede observarse en el Cuadro 7.5, para el caso de pa\u00edses con CNC197<\/sup>, el 80% de ellos ha logrado una aceleraci\u00f3n de su tasa de crecimiento198<\/sup> (medida por cualquiera de los dos indicadores),\u00a0<\/span>mientras que en aquellos con otro tipo de instituci\u00f3n, dicha cifra asciende a 67%199<\/sup> en el caso del\u00a0<\/span>PBIpc y al 56% en el del PBI. Por su parte, el Cuadro 7.6 muestra una realidad diferente: mientras que\u00a0<\/span>en \u00a0el \u00a0primer \u00a0grupo \u00a0el \u00a0porentaje \u00a0de \u00a0pa\u00edses \u00a0que \u00a0aumenta \u00a0su \u00a0velocidad \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0alcanza \u00a0un\u00a0<\/span>60%200<\/sup>, considerando tanto el PBI como el PBIpc, los del segundo lo hacen en un 67% seg\u00fan la prime<\/span>ra medida y 78% en relaci\u00f3n a la segunda201<\/sup>.<\/span><\/p>\n

      \n

      193\u00a0<\/sup>Velocidad\u00a0de\u00a0crecimiento:\u00a0l\u00e9ase\u00a0\u201ctasa\u00a0de\u00a0crecimiento\u201d.<\/p>\n

      194\u00a0<\/sup>El\u00a0periodo\u00a0de\u00a0tiempo\u00a0contemplado\u00a0para\u00a0tomar\u00a0una\u00a0tasa\u00a0hist\u00f3rica\u00a0de\u00a0crecimiento\u00a0debe\u00a0ser\u00a0lo\u00a0suficientemente\u00a0grande\u00a0para\u00a0contener\u00a0tanto\u00a0picos\u00a0como\u00a0recesiones\u00a0y\u00a0periodos\u00a0de\u00a0estabilidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

      195\u00a0<\/sup>El\u00a0segundo\u00a0per\u00edodo\u00a0es\u00a0id\u00e9ntico\u00a0en\u00a0ambos\u00a0Cuadros.<\/p>\n

      196\u00a0<\/sup>Por\u00a0ejemplo,\u00a0para\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0Chile\u00a0el\u00a0Consejo\u00a0Nacional\u00a0para\u00a0la\u00a0Innovaci\u00f3n\u00a0y\u00a0la\u00a0Competitividad\u00a0data\u00a0del\u00a0a\u00f1o\u00a02005\u00a0(ver\u00a0Cuadros\u00a07.3\u00a0\u00a074),\u00a0por\u00a0lo\u00a0que\u00a0se\u00a0contabilizan\u00a0cinco\u00a0a\u00f1os\u00a0hasta\u00a0el\u00a02009.\u00a0De\u00a0esta\u00a0manera,\u00a0se\u00a0fija\u00a0el\u00a0a\u00f1o\u00a0de\u00a0inicio\u00a0del\u00a0periodo\u00a0previo\u00a0a\u00a0<\/span>la\u00a0creaci\u00f3n\u00a0de\u00a0esta\u00a0Instituci\u00f3n\u00a0como\u00a0el\u00a02000.\u00a0<\/span><\/p>\n

      197\u00a0<\/sup>Sin\u00a0contar\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0Honduras\u00a0por\u00a0la\u00a0sumamente\u00a0reciente\u00a0instalaci\u00f3n\u00a0de\u00a0su\u00a0CNC\u00a0en\u00a0el\u00a02011.<\/p>\n

      198\u00a0<\/sup>Es\u00a0decir,\u00a0la\u00a0tasa\u00a0de\u00a0crecimiento\u00a0correspondiente\u00a0al\u00a0periodo\u00a0posterior\u00a0a\u00a0la\u00a0creaci\u00f3n\u00a0del\u00a0CNC\u00a0es\u00a0mayor\u00a0a\u00a0la\u00a0del\u00a0periodo\u00a0previo\u00a0a\u00a0la\u00a0existencia\u00a0del\u00a0mismo<\/span><\/p>\n

      199\u00a0<\/sup>Sin\u00a0contar\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0El\u00a0Salvador\u00a0por\u00a0lo\u00a0antiguo\u00a0de\u00a0la\u00a0creaci\u00f3n\u00a0de\u00a0su\u00a0Instituci\u00f3n\u00a0(1983).<\/p>\n

      200\u00a0<\/sup>Sin\u00a0contar\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0Honduras\u00a0por\u00a0la\u00a0sumamente\u00a0reciente\u00a0instalaci\u00f3n\u00a0de\u00a0su\u00a0CNC\u00a0en\u00a0el\u00a02011.<\/p>\n

      \u00a0201\u00a0<\/sup>Sin\u00a0contar\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0El\u00a0Salvador\u00a0por\u00a0lo\u00a0antiguo\u00a0de\u00a0la\u00a0creaci\u00f3n\u00a0de\u00a0su\u00a0Instituci\u00f3n\u00a0(1983).<\/span><\/p>\n

      \n

      \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      Siendo que los resultados expuestos en cada Cuadro parecen indicar realidades distintas sobre qu\u00e9\u00a0tipo de instituci\u00f3n logra que una mayor proporci\u00f3n de pa\u00edses aceleren su tasa de crecimiento, vale\u00a0<\/span>hacer menci\u00f3n de que las cifras no son directamente comparables, puesto que como se mencion\u00f3\u00a0<\/span>con anterioridad, cada uno otorga mayor importancia a distintos factores que hacen al criterio de\u00a0<\/span>evaluaci\u00f3n. \u00a0Aunque \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0presente \u00a0cap\u00edtulo \u00a0ahondar \u00a0en \u00a0estos \u00a0detalles, \u00a0no \u00a0debe\u00a0<\/span>dejar \u00a0de \u00a0mencionarse \u00a0que \u00a0son \u00a0estad\u00edsticamente \u00a0significativos. \u00a0Un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0m\u00e1s \u00a0concluyente \u00a0puede\u00a0<\/span>realizarse cuando el lapso de tiempo transcurrido desde la creaci\u00f3n de los Consejos Nacionales de\u00a0<\/span>Competitividad (u otra Instituci\u00f3n) sea suficiente para determinar una tasa de crecimiento hist\u00f3rica,\u00a0<\/span>pudiendo de este modo comparar dos tasas de crecimiento hist\u00f3ricas y cuyos periodos de an\u00e1lisis\u00a0<\/span>tengan la misma duraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      En conclusi\u00f3n, como ya se aclar\u00f3 con anterioridad, los resultados obtenidos no demuestran que un\u00a0CNC necesariamente es mejor que otro tipo de instituci\u00f3n para manejar las cuestiones de la compe<\/span>titividad \u00a0de \u00a0un \u00a0pa\u00eds, \u00a0ni \u00a0que \u00a0genere \u00a0un \u00a0mayor \u00a0ritmo \u00a0de \u00a0crecimiento. \u00a0Existen \u00a0numerosos \u00a0factores\u00a0<\/span>adem\u00e1s de la competitividad que pueden afectar al nivel de actividad econ\u00f3mica o a la manera en\u00a0<\/span>que \u00e9sta afecta a la segunda. Es decir, lo que la informaci\u00f3n aqu\u00ed presentada se\u00f1ala es que un CNC es\u00a0<\/span>en general m\u00e1s eficiente en estimular uno de los factores m\u00e1s importantes en la determinaci\u00f3n del\u00a0<\/span>PBI de un pa\u00eds (la competitividad) y que, por las experiencias documentadas, esto refleja en general,\u00a0<\/span>no solo un mayor crecimiento sino que tambi\u00e9n una aceleraci\u00f3n del mismo en la mayor\u00eda de dichas\u00a0<\/span>naciones202. En este sentido, no se debe dejar de tener presente que lo que la teor\u00eda afirma es que\u00a0<\/span>existe una relaci\u00f3n directa entre competitividad y PBI o PBIpc, no que esta sea adem\u00e1s de directa,\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      202\u00a0<\/sup>Ya\u00a0sea\u00a0que\u00a0se\u00a0contemplen\u00a0los\u00a0resultados\u00a0del\u00a0Cuadro\u00a07.5\u00a0o\u00a0los\u00a0del\u00a07.6.<\/span><\/p>\n

      \n

      lineal203<\/sup>. Por otro lado, como ya se explic\u00f3 en el Esquema 7.1 las instituciones informales condicionan \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de un \u00a0CNC \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0general, \u00a0afectando \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0su\u00a0<\/span>capacidad de acci\u00f3n y resultados, siendo de suma importancia, adem\u00e1s, la calidad de los organismos\u00a0<\/span>p\u00fablicos en donde el CNC se enmarca y con las cuales coordina gran parte de su accionar. Esto es lo\u00a0<\/span>que justifica que al mirar los resultados caso por caso y no de manera agregada, un pa\u00eds como Chile\u00a0<\/span>se encuentre ampliamente aventajado en relaci\u00f3n al resto. Finalmente la cantidad de datos procesa<\/span>dos, no es suficiente para obtener conclusiones estad\u00edsticas fiables, m\u00e1s all\u00e1 de que los resultados\u00a0<\/span>preliminares se muestren a favor de los CNC. \u00a0<\/span><\/p>\n

      7.4 La experiencia hist\u00f3rica de Argentina en el desarrollo de su competitividad\u00a0<\/strong><\/p>\n

      Al hablar de la experiencia hist\u00f3rica de Argentina en materia de competitividad, dif\u00edcilmente puede\u00a0decirse \u00a0que \u00a0se \u00a0haya tratado \u00a0met\u00f3dica \u00a0y \u00a0sistem\u00e1ticamente \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0pol\u00edticas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0su\u00a0<\/span>incremento. S\u00f3lo durante dos periodos definidos de la historia del pa\u00eds puede observarse una pre<\/span>dominante pol\u00edtica de Estado destinada a tratar las cuestiones competitivas. Una se dio en el per\u00edodo\u00a0<\/span>comprendido entre los a\u00f1os 1880 y 1929204<\/sup> con la llamada generaci\u00f3n del 80`, que dirigi\u00f3 al pa\u00eds y en\u00a0<\/span>su proyecto de gobierno claramente exist\u00eda una exaltaci\u00f3n de las ventajas comparativas mediante la\u00a0<\/span>implementaci\u00f3n del modelo agroexportador. Seg\u00fan la concepci\u00f3n de \u201ccompetitividad\u201d de la \u00e9poca,\u00a0<\/span>Argentina estaba explotando aquellos recursos que le eran abundantes en comparaci\u00f3n al resto de\u00a0<\/span>los pa\u00edses del mundo generando as\u00ed el motor de su crecimiento. Veinte a\u00f1os m\u00e1s tarde los consecu<\/span>tivos gobiernos peronistas formalizaron el proceso de industrializaci\u00f3n que se hab\u00eda iniciado durante\u00a0<\/span>la Primera Guerra Mundial. Se consideraba que la competitividad del pa\u00eds deb\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 del sector\u00a0<\/span>agropecuario \u00a0logrando \u00a0el \u00a0autoabastecimiento \u00a0industrial \u00a0proyect\u00e1ndose \u00a0hacia \u00a0el \u00a0futuro \u00a0como \u00a0una\u00a0<\/span>naci\u00f3n industrializada y exportadora de bienes industriales205<\/sup>. A partir de ese momento, las pol\u00edticas\u00a0<\/span>de promoci\u00f3n adoptadas tendieron a la instalaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de actividades productivas, don<\/span>de se generaba una rentabilidad ficticia mediante la protecci\u00f3n del mercado interno. Un trabajo de\u00a0<\/span>la CEPAL denominado \u201cPol\u00edticas de competitividad en la Argentina y su impacto sobre la profundiza<\/span>ci\u00f3n del Mercosur\u201d realizado por Gustavo Baruj y Fernando Porta en el a\u00f1o 2006 presenta una deta<\/span>llada rese\u00f1a hist\u00f3rica de todo este proceso. La misma se cita a continuaci\u00f3n206<\/sup>:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cHasta principios de los a\u00f1os noventa, la Argentina registraba una larga tradici\u00f3n de pol\u00edticas promocionales tendientes a la instalaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de actividades productivas, especialmente en los\u00a0<\/span>sectores \u00a0de \u00a0industria \u00a0manufacturera. \u00a0En \u00a0l\u00edneas \u00a0generales, \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0disponibles \u00a0tend\u00edan \u00a0a\u00a0<\/span>reducir \u00a0tanto \u00a0el \u00a0costo \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0inicial, \u00a0como \u00a0los \u00a0costos \u00a0operativos \u00a0durante \u00a0una \u00a0prolongada\u00a0<\/span>transici\u00f3n, \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0se \u00a0reforzaba \u00a0la \u00a0rentabilidad \u00a0esperada \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0con \u00a0pol\u00edticas \u00a0de\u00a0<\/span>\u201creserva de mercado207<\/sup>\u201d bastante efectivas.\u00a0<\/span><\/p>\n

      En l\u00ednea con estos criterios, predominaba un enfoque de corte sectorial, combinado con prop\u00f3sitos\u00a0de promoci\u00f3n de determinadas regiones o provincias y, frecuentemente, con negociaciones espec\u00edfi<\/span>cas a nivel de firma (en general, grandes empresas locales o internacionales). Los instrumentos pro<\/span>curaban la instalaci\u00f3n, el desarrollo y el crecimiento de los proyectos y las actividades involucradas,\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      203\u00a0<\/sup>Una\u00a0relaci\u00f3n\u00a0directa\u00a0entre\u00a0dos\u00a0variables\u00a0implica\u00a0que\u00a0ambas\u00a0var\u00edan\u00a0en\u00a0el\u00a0mismo\u00a0sentido,\u00a0en\u00a0este\u00a0caso,\u00a0si\u00a0la\u00a0competitividad\u00a0aumenta\u00a0el\u00a0PBI\u00a0y\u00a0PBIpc\u00a0tambi\u00e9n.\u00a0Por\u00a0su\u00a0parte\u00a0si\u00a0la\u00a0vinculaci\u00f3n\u00a0es\u00a0directa\u00a0y\u00a0lineal\u00a0entonces,\u00a0no\u00a0solo\u00a0las\u00a0variables\u00a0se\u00a0mueven\u00a0en\u00a0<\/span>el\u00a0mismo\u00a0sentido,\u00a0sino\u00a0que\u00a0en\u00a0magnitudes\u00a0constantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

      204\u00a0<\/sup> M\u00e1s\u00a0 all\u00e1\u00a0 de\u00a0 que\u00a0 los\u00a0 primeros\u00a0 cuestionamientos\u00a0 sobre\u00a0 el\u00a0 modelo\u00a0 agroexportador\u00a0 surgieron\u00a0 durante\u00a0 la\u00a0 primera guerra\u00a0mundial,\u00a0es\u00a0hacia\u00a0fines\u00a0de\u00a0la\u00a0d\u00e9cada\u00a0del\u00a0\u201820\u00a0con\u00a0la\u00a0Gran\u00a0Depresi\u00f3n\u00a0cuando\u00a0el\u00a0esquema\u00a0pol\u00edtico\/econ\u00f3mico\u00a0nacional\u00a0comenz\u00f3\u00a0<\/span>un\u00a0nuevo\u00a0rumbo.\u00a0<\/span><\/p>\n

      205\u00a0<\/sup>Para\u00a0una\u00a0mayor\u00a0comprensi\u00f3n\u00a0de\u00a0los\u00a0planes\u00a0de\u00a0gobierno\u00a0de\u00a0la\u00a0generaci\u00f3n\u00a0del\u00a080\u00a0y\u00a0de\u00a0los\u00a0gobiernos\u00a0peronistas\u00a0consultar\u00a0el\u00a0Cap\u00edtulo\u00a03\u00a0de\u00a0\u201cEl\u00a0Balance\u00a0de\u00a0la\u00a0Econom\u00eda\u00a0Argentina\u00a02009:\u00a0Herramientas\u00a0para\u00a0la\u00a0Elaboraci\u00f3n\u00a0de\u00a0un\u00a0Plan\u00a0Bicentenario\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

      206\u00a0<\/sup>A\u00a0pesar\u00a0de\u00a0algunos\u00a0juicios\u00a0de\u00a0valor\u00a0que\u00a0pueden\u00a0expresar\u00a0los\u00a0autores\u00a0y\u00a0que\u00a0no\u00a0necesariamente\u00a0reflejan\u00a0los\u00a0del\u00a0autor\/es\u00a0del\u00a0presente\u00a0 cap\u00edtulo\/libro,\u00a0 se\u00a0 considera\u00a0 que\u00a0 el\u00a0 trabajo\u00a0 es\u00a0 sumamente\u00a0 objetivo\u00a0 y\u00a0 que\u00a0 representa,\u00a0 en\u00a0 t\u00e9rminos\u00a0 generales,\u00a0 una\u00a0<\/span>buena\u00a0documentaci\u00f3n\u00a0hist\u00f3rica\u00a0de\u00a0las\u00a0pol\u00edticas\u00a0de\u00a0promoci\u00f3n\u00a0en\u00a0Argentina.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      207\u00a0<\/sup>Se\u00a0interpreta\u00a0que\u00a0los\u00a0autores\u00a0usan\u00a0el\u00a0t\u00e9rmino\u00a0\u201creserva\u00a0de\u00a0mercado\u201d\u00a0como\u00a0\u201cprotecci\u00f3n\u00a0del\u00a0mercado\u00a0interno\u201d.<\/p>\n

      \n

      m\u00e1s que la b\u00fasqueda de un desempe\u00f1o competitivo de las mismas, y se basaban preponderantemente en incentivos fiscales.\u00a0<\/span><\/p>\n

      A \u00a0mediados \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0ochenta, \u00a0se \u00a0intent\u00f3 \u00a0compensar \u00a0el \u00a0sesgo \u00a0anti\u2010exportador \u00a0impl\u00edcito \u00a0en \u00a0esa\u00a0din\u00e1mica de funcionamiento o en las repetidas coyunturas de atraso cambiario con diferentes ins<\/span>trumentos de subsidio a las exportaciones, en este caso, con un enfoque de tipo horizontal, aunque,\u00a0<\/span>en la pr\u00e1ctica, con marcados sesgos sectoriales. Sin embargo, las crecientes restricciones fiscales y la\u00a0<\/span>progresiva acumulaci\u00f3n de controversias en el plano multilateral por el recurso a este tipo de ins<\/span>trumentos llevaron a un temprano desmantelamiento de estos programas.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      Aproxim\u00e1ndose la d\u00e9cada del \u201890, las reformas comerciales y en reg\u00edmenes de competencia introducidas entre 1987 y 1988 tendieron a disminuir la promoci\u00f3n basada en pol\u00edticas de protecci\u00f3n de\u00a0<\/span>mercado, pas\u00e1ndose a una de car\u00e1cter horizontal (adoptando con mayor intensidad una corriente de\u00a0<\/span>pensamiento que ya se estaba estandarizando en el mundo y de la cual los resultados son hoy en d\u00eda\u00a0<\/span>ampliamente observables). Seg\u00fan los autores:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cContempor\u00e1neamente, al menos entre los objetivos expl\u00edcitos de las pol\u00edticas promocionales, comenzaron a incluirse consideraciones en torno a la necesidad de modernizar productos y procesos y\u00a0<\/span>de fortalecer las capacidades competitivas de las firmas. Esto dio lugar a una \u201cnueva\u201d generaci\u00f3n de\u00a0<\/span>instrumentos, \u00a0con \u00a0un \u00a0enfoque \u00a0predominantemente \u00a0horizontal, \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0promover \u00a0las \u00a0compe<\/span>tencias tecnol\u00f3gicas y de gesti\u00f3n de las empresas, principalmente orientados a las peque\u00f1as y me<\/span>dianas y con el prop\u00f3sito declarado de desarrollar un mayor componente exportador\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cLos instrumentos de car\u00e1cter horizontal predominan fuertemente entre las acciones destinadas a\u00a0promover exportaciones y capacidades y competencias tecnol\u00f3gicas; asimismo, son mayor\u00eda dentro\u00a0<\/span>de las medidas disponibles para fortalecer el desempe\u00f1o en el mercado interno adoptadas m\u00e1s re<\/span>cientemente. En lo que hace a la promoci\u00f3n de inversiones, el panorama es m\u00e1s balanceado: si bien\u00a0<\/span>aparece un conjunto de instrumentos horizontales destinados a favorecer la incorporaci\u00f3n de bienes\u00a0<\/span>de capital nuevos o usados, hay tambi\u00e9n diversos reg\u00edmenes sectoriales, cuyo impacto promocional\u00a0<\/span>parece ser, en general, relativamente alto.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0ello, \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha todav\u00eda \u00a0pueden \u00a0observarse \u00a0diferentes \u00a0tipos de \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n,\u00a0tanto horizontales \u00a0como \u00a0verticales \u00a0e \u00a0individuales. \u00a0Esto \u00a0no \u00a0habr\u00eda \u00a0de \u00a0constituir \u00a0un \u00a0problema \u00a0en \u00a0s\u00ed\u00a0<\/span>mismo si las mismas fuesen controladas y organizadas met\u00f3dicamente, sin embargo, un macro es<\/span>quema de \u00a0desarrollo de la competitividad es justamente lo que parece faltar en Argentina. En este\u00a0<\/span>sentido Baruj y Porta se\u00f1alan que:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cEl panorama de los instrumentos vigentes en Argentina refleja de un modo bastante evidente estas\u00a0sucesivas \u201ccapas geol\u00f3gicas\u201d de la pol\u00edtica promocional. Si bien la mayor parte de los instrumentos\u00a0<\/span>actualmente disponibles han sido creados o generados en esta \u00faltima etapa, a\u00fan permanecen algu<\/span>nos (o los derechos oportunamente adquiridos por sus beneficiarios) propios del patr\u00f3n previo.\u201d\u00a0<\/span>Otra evidencia de este desorden es la clara carencia de eficiencia y eficacia en la implementaci\u00f3n de\u00a0<\/span>pol\u00edticas de promoci\u00f3n por parte de la gran mayor\u00eda de los niveles subnacionales, que al no contar\u00a0<\/span>con una gu\u00eda central, en algunas ocasiones terminan compitiendo innecesariamente los unos contra\u00a0<\/span>los otros aplicando pol\u00edticas de promoci\u00f3n impositiva desmedidas que terminan por da\u00f1ar las arcas\u00a0<\/span>p\u00fablicas de ambos. Los autores afirman adem\u00e1s que:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cDefinitivamente, \u00a0el \u00a0esquema \u00a0promocional \u00a0relevante \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0argentino \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos de car\u00e1cter nacional identificados, que son los que concentran la mayor\u00eda de los recursos\u00a0<\/span>disponibles. A nivel provincial, m\u00e1s all\u00e1 de algunos programas de asistencia t\u00e9cnica que pueden ayu<\/span>dar al desempe\u00f1o competitivo de las firmas residentes, los programas existentes tienden fundamen<\/span>talmente \u00a0a \u00a0gestionar \u00a0las \u00a0crisis \u00a0de \u00a0empleo \u00a0y \u00a0su \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0decisionesde \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>empresas resulta absolutamente marginal.\u201d\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      Concerniendo a los organismos p\u00fablicos que han llevado a cabo la implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas\u00a0de desarrollo, vale mencionar que la falta de orden no se limitaba a la postura ideol\u00f3gica, sino que se\u00a0<\/span>extend\u00eda a las mismas entidades encargadas de implementar dichas medidas, es decir, no ha existido\u00a0<\/span>la concepci\u00f3n de un \u00fanico ente cuyo objetivo sea manejar las cuestiones de competitividad como\u00a0<\/span>bien puede hacerlo un CNC. No obstante, algunos progresos se han realizado en este sentido, en el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2006 se cre\u00f3 la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones (ANDI), la cual era un organismo\u00a0<\/span>descentralizado que respond\u00eda al Ministerio de Econom\u00eda de la Naci\u00f3n. En 2010 este ente fue suplan<\/span>tado por la Subsecretar\u00eda de Desarrollo de Inversiones de la Naci\u00f3n (SDIN) que a fines del 2011 se\u00a0<\/span>convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Subsecretar\u00eda \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0y \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Comercial \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u00a0<\/span>(SUINV). La SDIN \u00a0depend\u00eda de la Secretar\u00eda de de Comercio y Relaciones Econ\u00f3micas Internaciona<\/span>les, dependiendo \u00e9sta a su vez del Ministerio de de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y\u00a0<\/span>Culto208. Como puede observarse en el Esquema 7.3 la SUINV mantuvo la estructura de dependencia\u00a0<\/span>de \u00a0su \u00a0antesesora \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0su \u00a0orden \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0Nacional \u00a0es\u00a0<\/span>relativamente bajo en comparaci\u00f3n al ideal de un Consejo Nacional de Competitividad209. Por otro\u00a0<\/span>lado, \u00a0esta \u00a0misma \u00a0caracter\u00edstica, \u00a0genera \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0que \u00a0el \u00a0organismo \u00a0no \u00a0posea \u00a0un \u00a0gran\u00a0<\/span>poder de convocatoria el cual tambi\u00e9n es visto como un objetivo de primera l\u00ednea para \u00e9stos210. Sin\u00a0<\/span>embargo, vale mencionar que m\u00e1s all\u00e1 de estos inconvenientes y teniendo en cuenta que en Argen<\/span>tina \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0contin\u00faan \u00a0siendo \u00a0aplicadas \u00a0y \u00a0elaboradas \u00a0por \u00a0distintos\u00a0<\/span>organismos p\u00fablicos, esta subsecretar\u00eda es la representante del pa\u00eds en el Observatorio de Competi<\/span>tividad de las Am\u00e9ricas adem\u00e1s de participar en las cuestiones de diplomacia econ\u00f3mica internacio<\/span>nal vinculadas con las inversiones, entre ellas, las negociaciones multilaterales en el \u00e1mbito de las\u00a0<\/span>principales \u00a0organizaciones \u00a0internacionales \u00a0(G20, \u00a0OCDE, \u00a0UNCTAD), \u00a0regionales \u00a0(OEA, \u00a0MERCOSUR) \u00a0y\u00a0<\/span>bilaterales. Por otro lado, es la \u00fanica identidad p\u00fablica cuyas tareas parecen estar vinculadas a las\u00a0<\/span>cuestiones de la competitividad nacional. En palabras del propio ente, su objetivo es \u201cbrindar asis<\/span>tencia profesional y personalizada a potenciales inversores en todas las etapas del proceso de inver<\/span>si\u00f3n: desde la evaluaci\u00f3n del proyecto hasta la post\u2010inversi\u00f3n\u201d. Incluyendo entre los servicios que\u00a0<\/span>provee a:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u2022 \u00a0 \u00a0 Proveer informaci\u00f3n espec\u00edfica sobre sectores de negocios y localizaciones geogr\u00e1ficas en\u00a0Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u2022 \u00a0 \u00a0 Identificar oportunidades de inversi\u00f3n e innovaci\u00f3n en sectores estrat\u00e9gicos.<\/p>\n

      \u2022 \u00a0 \u00a0 Facilitar el proceso de inversi\u00f3n en todas las etapas del proyecto de manera personalizada y\u00a0profesional.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u2022 \u00a0 \u00a0 Asistir en el establecimiento de asociaciones entre inversores internacionales y compa\u00f1\u00edas\u00a0locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Su mismo organigrama, presentado en el en el Esquema 7.4, refleja claramente la disposici\u00f3n y priorizaci\u00f3n de estos servicios<\/span><\/p>\n

      \n

      208\u00a0<\/sup>En\u00a0el\u00a0a\u00f1o\u00a02010.<\/p>\n

      209\u00a0<\/sup>Ver\u00a0Secci\u00f3n\u00a07.3<\/p>\n

      210\u00a0<\/sup> Tampoco\u00a0 cumple\u00a0 con\u00a0 las\u00a0 condiciones\u00a0 de\u00a0 ser\u00a0 un\u00a0 ente\u00a0 de\u00a0 car\u00e1cter\u00a0 mixto,\u00a0 tener\u00a0 una\u00a0 estructura\u00a0 avanzada,\u00a0 una\u00a0 autoridad\u00a0vinculante\u00a0o\u00a0un\u00a0financiamiento\u00a0independiente\u00a0de\u00a0intereses\u00a0del\u00a0sector\u00a0 p\u00fablico\u00a0y\u00a0 \/\u00a0o\u00a0privado.\u00a0Sin\u00a0embargo,\u00a0claramente\u00a0esta\u00a0<\/span>instituci\u00f3n\u00a0no\u00a0pretende\u00a0ser\u00a0un\u00a0CNC,\u00a0por\u00a0lo\u00a0que\u00a0para\u00a0tener\u00a0un\u00a0desempe\u00f1o\u00a0eficiente\u00a0y\u00a0eficaz\u00a0no\u00a0necesita\u00a0puntualmente\u00a0de\u00a0todas\u00a0<\/span>estas\u00a0caracter\u00edsticas;\u00a0las\u00a0mencionadas\u00a0en\u00a0el\u00a0texto\u00a0parecen\u00a0en\u00a0este\u00a0sentido\u00a0ser\u00a0las\u00a0m\u00e1s\u00a0imprescindibles\u00a0de\u00a0suplir.\u00a0<\/span>Vale\u00a0aclarar\u00a0que\u00a0cuando\u00a0se\u00a0habla\u00a0de\u00a0un\u00a0desempe\u00f1o\u00a0eficaz\u00a0y\u00a0eficiente\u00a0de\u00a0esta\u00a0instituci\u00f3n,\u00a0se\u00a0habla\u00a0de\u00a0una\u00a0mejora\u00a0en\u00a0los\u00a0aspec<\/span>tos\u00a0que\u00a0este\u00a0organismo\u00a0maneja,\u00a0no\u00a0en\u00a0todos\u00a0los\u00a0componentes\u00a0de\u00a0la\u00a0competitividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      La SUINV trabaja avanzando desde una estrategia general de promoci\u00f3n de inversiones hacia una estrategia proactiva y focalizada en oportunidades concretas de inversi\u00f3n, involucrando en la mane-ra de lo posible a los Ministerios Nacionales, los Gobiernos provinciales, las representaciones de Argentina en el exterior (embajadas y consulados, entre otros) y el sector privado, acorde a las nece-sidades de cada proyecto en particular. Consta adem\u00e1s de una gu\u00eda detallada de todos los incentivos a la inversi\u00f3n brindados por cada nivel de la administraci\u00f3n p\u00fablica, en cada regi\u00f3n del pa\u00eds, informa-ci\u00f3n y un listado de las caracter\u00edsticas competitivas y oportunidades que ofrece cada provincia adem\u00e1s de publicaciones de actualidad y registros legales e impositivos, con el fin de facilitar el pro-ceso de toma de decisiones por parte de los inversores. Los ejes estrat\u00e9gicos de trabajo y las distin-tas actividades que realiza se detallan en el Cuadro 7.7.<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      Como puede observarse, a pesar de sus extensas diferencias, la Subsecretar\u00eda de Inversiones de la\u00a0Naci\u00f3n se estructura de manera similar a un CNC en lo que a los fines t\u00e9cnicos respecta. Es decir, es\u00a0<\/span>un ente de consulta y asesoramiento, busca coordinar a los diferentes involucrados en la elaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>de diversos proyectos productivos, eleva propuestas de pol\u00edticas al gobierno nacional, entre otras.\u00a0<\/span>En conclusi\u00f3n, cabe manifestar sobre la Argentina y sus pol\u00edticas de competitividad y los organismos\u00a0<\/span>que las dise\u00f1an, que a pesar de los importantes pasos realizados con las reformas comerciales y en\u00a0<\/span>reg\u00edmenes de competencia introducidas entre 1987 y 1988, adoptando los criterios de promoci\u00f3n\u00a0<\/span>horizontal y la creaci\u00f3n de la SUINV como un ente espec\u00edficamente abocado a promover inversiones,\u00a0<\/span>resulta evidente que todav\u00eda queda mucho por mejorar. A la vista de la gran mayor\u00eda de los organis<\/span>mos internacionales cuyas bases de datos han sido consultadas y utilizadas a lo largo del presente\u00a0<\/span>cap\u00edtulo, \u00a0el \u00a0principal \u00a0problema \u00a0parece \u00a0residir \u00a0en \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0argentinas. \u00a0En \u00a0las\u00a0<\/span>propias palabras del Global Competitiveness Report 2011\u20102012 del WEF: \u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cEl extraordinario potencial competitivo del pa\u00eds que se beneficia de un gran tama\u00f1o de mercado\u00a0dom\u00e9stico y de una poblaci\u00f3n que tiene un nivel bastante elevado de educaci\u00f3n y una de las m\u00e1s\u00a0<\/span>altas tasas de matriculaci\u00f3n de nivel superior sigue sin explotarse, tanto por la falta de confianza en\u00a0<\/span>sus instituciones (134) y los grandes ineficiencias en la asignaci\u00f3n de los bienes (137 \u00ba), as\u00ed como el\u00a0<\/span>trabajo (131) y los recursos financieros (126)\u201d.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      Contin\u00faa manifestando que gran parte del mal desempe\u00f1o de los \u00faltimos tres indicadores encuentran ra\u00edz a su vez en el primero. Por su parte el WB califica en los aspectos institucionales de la go<\/span>bernabilidad a la Argentina con un \u20100,57 para el Imperio de la Ley y con un \u20100,43 para Control de la\u00a0<\/span>Corrupci\u00f3n en 2011. Siendo que estos par\u00e1metros registraban en 1996 valores de 0,07 y \u20100,21 res<\/span>pectivamente y que el rango de variaci\u00f3n de los mismos va desde \u20102,5 a 2,5, siendo el primero el\u00a0<\/span>m\u00ednimo y el segundo el m\u00e1ximo, no solo se evidencia una baja calidad institucional sino que este \u00a0<\/span>organismo tambi\u00e9n acusa un deterioro continuo de la misma211.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Finalmente, cabe preguntarse si ser\u00eda o no conveniente para la Argentina reemplazar a la SUINV por\u00a0un CNC con el fin de aumentar su competitividad. En una primera instancia, tal y como indica el Cua<\/span>dro 7.5, desde la creaci\u00f3n de la ANDI en 2006, Argentina ha aumentado notoriamente su tasa de\u00a0<\/span>crecimiento del producto y del producto percapita, no obstante, no se debe olvidar que esa extraor<\/span>dinaria aceleraci\u00f3n ya se hab\u00eda iniciado algunos a\u00f1os atr\u00e1s por lo que claramente no puede atribuirse\u00a0<\/span>todo el logro a este ente ni a la SUINV. Por otro lado, es un requisito l\u00f3gico el buscar el medio de\u00a0<\/span>aumentar los niveles de competitividad del pa\u00eds si se pretende mantener la senda de crecimiento\u00a0<\/span>actual, y tal y como la Secci\u00f3n 7.3 sugiere, un CNC posee mayores posibilidades de lograrlo que otro\u00a0<\/span>tipo \u00a0de \u00a0Instituci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0ya \u00a0nombrado \u00a0magro \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0p\u00fablicas\u00a0<\/span>argentinas \u00a0podr\u00eda \u00a0ocasionar \u00a0que \u00a0el \u00a0presunto \u00a0Consejo \u00a0quede \u00a0marginado, \u00a0sin \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0funcio<\/span>nando \u00a0meramente \u00a0de \u00a0manera \u00a0simb\u00f3lica \u00a0como \u00a0ha \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0algunos \u00a0pa\u00edses \u00a0vecinos. \u00a0Es \u00a0por \u00a0este\u00a0<\/span>motivo que se requiere adem\u00e1s del deseo pol\u00edtico (una expresi\u00f3n de intenciones, metas y objetivos),\u00a0<\/span>la voluntad pol\u00edtica (capacidad de tomar las acciones necesarias para lograr los resultados) de man<\/span>tener, apoyar y defender los dict\u00e1mines que \u00e9ste expida. En este marco, puede establecerse que la\u00a0<\/span>respuesta a la pregunta anteriormente planteada es que la transformaci\u00f3n de la SUINV en un CNC\u00a0<\/span>resultar\u00eda sumamente ventajosa para el pa\u00eds, siempre y cuando se den otros cambios a nivel institu<\/span>cional, que garanticen la correcta dotaci\u00f3n de recursos y voluntad pol\u00edtica para apoyar al mismo212<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Siguiendo \u00a0esta \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0el \u00a0posterior \u00a0fomento \u00a0de \u00a0Consejos \u00a0Subnacionales, \u00a0Regionales \u00a0y\/o\u00a0Provinciales de Competitividad constituir\u00eda el siguiente eslab\u00f3n de la cadena de fomento de la com<\/span>petitividad, \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0terreno \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0problem\u00e1ticas\u00a0<\/span>locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

      7.5 Algunas recomendaciones para la mejora de la competitividad en Argentina en\u00a0base a experiencias de pa\u00edses vecinos\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

      Como \u00a0bien \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n \u00a07.4 \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0nacional \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0de\u00a0suma \u00a0importancia \u00a0para \u00a0mantener \u00a0la \u00a0senda \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0actual. \u00a0En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0resulta \u00a0de\u00a0<\/span>utilidad esbozar algunas recomendaciones en caso de que un CNC se instaure en el pa\u00eds, adem\u00e1s de\u00a0<\/span>una \u00a0serie \u00a0de \u00a0medidas \u00a0independientes \u00a0a \u00a0este \u00a0hecho, \u00a0probadas \u00a0en \u00a0pa\u00edses \u00a0vecinos \u00a0y \u00a0orientadas \u00a0al\u00a0<\/span>desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. \u00a0En \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0tomar \u00a0como \u00a0base \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>Consejos \u00a0Nacionales \u00a0de \u00a0Competitivdad \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0provechoso. \u00a0Por \u00a0ejemplo \u00a0el \u00a0Decreto\u00a0<\/span>Presidencial \u00a0N\u00b0 \u00a01374\u201004 \u00a0firmado \u00a0por \u00a0el \u00a0entonces \u00a0presidente \u00a0de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Dominicana \u00a0Leonel \u00a0<\/span>Fernandez213<\/sup>, \u00a0resalta \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0primero \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0importancia \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0otorga \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>competitividad y a la persecuci\u00f3n de la misma de manera ordenada:\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      211\u00a0<\/sup>Para\u00a0un\u00a0mayor\u00a0entendimiento\u00a0de\u00a0las\u00a0medidas\u00a0de\u00a0Gobernabilidad\u00a0del\u00a0WB,\u00a0las\u00a0calificaciones\u00a0de\u00a0Argentina,\u00a0su\u00a0posicionamiento\u00a0relativo\u00a0en\u00a0el\u00a0mundo\u00a0y\u00a0explicaciones\u00a0fundamentadas\u00a0de\u00a0estas,\u00a0consultar\u00a0el\u00a0Cap\u00edtulo\u00a04\u00a0de\u00a0\u201cEl\u00a0Balance\u00a0de\u00a0la\u00a0Econom\u00eda\u00a0Argen<\/span>tina\u00a02010\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

      212\u00a0<\/sup>Hecho\u00a0que\u00a0significar\u00eda\u00a0un\u00a0aumento\u00a0de\u00a0la\u00a0competitividad\u00a0en\u00a0s\u00ed\u00a0mismo\u00a0dada\u00a0la\u00a0mejora\u00a0institucional\u00a0que\u00a0plantea,\u00a0adem\u00e1s\u00a0del\u00a0que\u00a0posteriormente\u00a0genere\u00a0el\u00a0CNC.\u00a0<\/span><\/p>\n

      213\u00a0<\/sup>M\u00e1s\u00a0all\u00e1\u00a0que\u00a0los\u00a0resultados\u00a0que\u00a0el\u00a0CNC\u00a0de\u00a0Rep\u00fablica\u00a0Dominicana\u00a0haya\u00a0logrado\u00a0puedan\u00a0ser\u00a0calificados\u00a0de\u00a0diferentes\u00a0maneras\u00a0seg\u00fan\u00a0el\u00a0criterio\u00a0utilizado,\u00a0ello\u00a0no\u00a0constituye\u00a0bajo\u00a0ning\u00fan\u00a0aspecto\u00a0un\u00a0justificativo\u00a0para\u00a0no\u00a0apreciar\u00a0la\u00a0calidad\u00a0de\u00a0la\u00a0redacci\u00f3n\u00a0<\/span>del\u00a0Decreto\u00a0Presidencial\u00a0que\u00a0le\u00a0dio\u00a0origen.\u00a0Entre\u00a0algunas\u00a0de\u00a0las\u00a0pol\u00edticas\u00a0m\u00e1s\u00a0exitosas\u00a0que\u00a0este\u00a0CNC\u00a0promueve\u00a0se\u00a0encuentra\u00a0el<\/span><\/p>\n

      \n

      \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a01: \u00a0Se \u00a0declara \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0considerada \u00a0de \u00a0alta \u00a0prioridad \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la\u00a0productividad \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0sostenible \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Dominicana, \u00a0la\u00a0<\/span>adopci\u00f3n y puesta en marcha de un Plan Nacional de Competitividad \u2026\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      Por su parte el art\u00edculo segundo confiere al CNC todo el poder y el deber de llevar a cabo todas las\u00a0pol\u00edticas relacionadas a \u00e9sta:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cArt\u00edculo \u00a02: \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Competitividad \u00a0(CNC) \u00a0es \u00a0el \u00a0organismo \u00a0oficial \u00a0encargado \u00a0de\u00a0desarrollar \u00a0e \u00a0implementar, \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0los \u00a0sectores \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0privado, \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de\u00a0<\/span>Competitividad, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tendr\u00e1 \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0optimizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>capacidad \u00a0competitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Dominicana \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y\u00a0<\/span>servicios.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      El \u00a0art\u00edculo \u00a0tercero \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0al \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0influencia, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de\u00a0competitivdidad, de colaborar con el CNC: \u00a0<\/span>\u201cArt\u00edculo 3: En raz\u00f3n del car\u00e1cter de prioridad nacional conferido al Plan Nacional de Competitividad,\u00a0<\/span>se le solicita a todas las instituciones tanto del sector p\u00fablico como privado que se encuentren directa\u00a0<\/span>o \u00a0indirectamente \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0presente \u00a0Decreto \u00a0a \u00a0prestar \u00a0toda \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0y\u00a0<\/span>apoyo log\u00edstico ecesarios al consejo Nacional de Competitividad\u2026\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      El cuarto establece que el mismo debe ser de \u201ccaracter mixto\u201d214<\/sup>, otorg\u00e1ndole adem\u00e1s un alto poder\u00a0de convocatoria al ubicar al presidente de la naci\u00f3n como miembro de \u00e9ste: \u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cArt\u00edculo 4: El Consejo Nacional de Competitividad (CNC) es un organismo de car\u00e1cter mixto, y estar\u00e1\u00a0integrado por los siguientes representantes de los sectores p\u00fablico y privado\u00a0<\/span><\/p>\n

      a) \u00a0 El Presidente de la Rep\u00fablica Dominicana, quien lo presidir\u00e1; \u2026\u201d<\/p>\n

      La capacidad de establecer una red de Instituciones comandadas por el Consejo capaces de atender\u00a0con mayor minuciosidad a cuestiones espec\u00edficas de cada regi\u00f3n del pa\u00eds, se dispone en el art\u00edculo\u00a0<\/span>quinto, confiriendole de este modo un \u201cnivel de desarrollo estructural avanzado\u201d215<\/sup>:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cArt\u00edculo 5: Para la consecuci\u00f3n de sus objetivos el Consejo Nacional de Competitividad, podr\u00e1 crear\u00a0los Consejos Sectoriales o Regionales de Competitividad que considere necesarios para la articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>de estrategias sectoriales y regionales de competitividad, tomando en cuenta la amplia diversidad\u00a0<\/span>regional y los distintos grados de especializaci\u00f3n de sus estructuras productivas. La composici\u00f3n y\u00a0<\/span>forma \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0consejos, \u00a0ser\u00e1n \u00a0definidas \u00a0por \u00a0el \u00a0propio \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de\u00a0<\/span>Competitividad.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

      Finalmente los art\u00edculos sexto y s\u00e9ptimo determinan una alta capacidad de obtenci\u00f3n de recursos y\u00a0un \u201cfinanciamiento de car\u00e1cter mixto\u201d respectivamente216<\/sup>:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u201cArt\u00edculo 6: Para el cumplimiento de sus funciones el Consejo podr\u00e1 contratar las personas naturales\u00a0o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0extrangeras, \u00a0las \u00a0asesor\u00edas \u00a0y \u00a0los \u00a0estudios \u00a0que \u00a0les \u00a0sean \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la\u00a0<\/span>realizaci\u00f3n de sus tareas.\u201d\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n

      encadenamiento de los cl\u00fasteres productivos, punto que deber\u00eda ser observado con mayor detalle para fomentar la competi<\/span>tividad regional.\u00a0<\/span><\/p>\n

      214<\/sup> Ver Secci\u00f3n 7.3 sobre las caracter\u00edsticas que optimizan el funcionamiento de un CNC.<\/p>\n

      215<\/sup> Ver Secci\u00f3n 7.3 sobre las caracter\u00edsticas que optimizan el funcionamiento de un CNC.<\/p>\n

      216<\/sup> Ver Secci\u00f3n 7.3 sobre las caracter\u00edsticas que optimizan el funcionamiento de un CNC.<\/p>\n

      \n

      \u00abArt\u00edculo 7: El presupuesto del Consejo Nacional de Competitividad deber\u00e1 nutrirse de los recursos que le asigne la Ley de Gastos P\u00fablicos, y por recursos provenientes de otras fuentes, especialmente de los organismos de cooperaci\u00f3n internacional y de los aportes que le hagan las organizaciones sectoriales privadas o p\u00fablicas vinculadas a los objetivos del mismo.\u00bb<\/p>\n

      Por otro lado, el CNC deber\u00eda ser pensado en dentro del marco de una estructura de interacciones con los dem\u00e1s agentes de relevancia, similar a como lo refleja el Esquema 7.5 representativo del enfoque del Gobierno de Ecuador, el cual resulta suficientemente claro como para explicarse a s\u00ed mismo.<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      Concerniendo a aquellas medidas aplicadas en pa\u00edses vecinos que podr\u00edan implementarse en Argen-tina, m\u00e1s all\u00e1 de la existencia o no de un CNC en el pa\u00eds, hay dos que dados los problemas actuales del mismo, pueden revertir algunos de los m\u00e1s importantes, por lo que se destacan por encima del resto. Las mismas ser\u00e1n tratadas a continuaci\u00f3n, sin \u00e1nimo de desmerecer logros alcanzados por el resto de los Estados de Am\u00e9rica Latina y el Caribe que trabajan arduamente en mejorar su nivel competitivo. La primera es la resoluci\u00f3n de aprobaci\u00f3n del Manual para el An\u00e1lisis Econ\u00f3mico y Legal de la Producci\u00f3n Normativa en el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas (MEF) de Per\u00fa y la segunda es el nivel de detalle con el que se ha elaborado el Plan Nacional de Competitividad del mismo pa\u00eds. Para el caso del primero se entiende que el Manual de Procedimientos debe permitir que el conjunto de normas aprobadas por el MEF guarde coherencia con el cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos del mismo, es decir, la asignaci\u00f3n eficiente de los recursos (del Estado y de la econom\u00eda en general) y el aumento del bienestar de la poblaci\u00f3n, siguiendo los principios de necesidad, efectivi-dad, proporcionalidad, transparencia y consistencia. Cada norma que el ministerio apruebe debe pasar por un exhaustivo proceso de elaboraci\u00f3n y control el cual se detalla en el Esquema 7.6.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

      Como puede observarse, el mismo consta de una serie de controles abocados a garantizar la eficien-cia y eficacia de cada norma entre los cuales se tiene: uno de impacto econ\u00f3mico (paso tres), una consulta p\u00fablica (paso cuatro), una revisi\u00f3n legal (paso seis) y una revisi\u00f3n de la experiencia (paso ocho) tras la cual en caso de no cumplir los objetivos, se puede promulgar una norma anexo que la complemente o derogarla.<\/p>\n

      El control de la eficiencia normativa es un procedimiento por dem\u00e1s \u00fatil en cualquier pa\u00eds, pero lo \u00e9s a\u00fan m\u00e1s en aquellos donde uno de los principales escollos del desarrollo econ\u00f3mico de mediano y largo plazo es la volatilidad de las reglas del juego, como lo es el caso de Argentina.<\/p>\n

      Finalmente el Plan Nacional de Competitividad (PNC) de Peru resulta de interes, ya que m\u00e1s all\u00e1 de crear un CNC para que lo coordine o no, es conveniente tener una macro pol\u00edtica y objetivos a largo plazo en este sentido. Sin embargo, generalmente cuando se planifica con metas que deben ser cumplidas dentro de varios a\u00f1os, no se le presta atenci\u00f3n a la asignaci\u00f3n minuciosa de tareas y obli\u00a0gaciones de cada instituci\u00f3n p\u00fablica o privada que debe intervenir para lograrlas. Es por ello que lo\u00a0<\/span>que en la presente secci\u00f3n se pretende resaltar no es el contenido del PNC de este pa\u00eds, sino su nivel\u00a0<\/span>de detalle, el cual incluye metas, indicadores para monitorearlas y las entidades participantes en su\u00a0<\/span>realizaci\u00f3n. Un ejemplo tomado del mismo puede observarse en el Cuadro 7.8.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      7.6 Consideraciones Finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

      A \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0presente \u00a0cap\u00edtulo \u00a0se \u00a0ha \u00a0abordado \u00a0la \u00a0tem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0competitividad, \u00a0otorg\u00e1ndole \u00a0la\u00a0importancia de un nuevo paradigma econ\u00f3mico clave en el crecimiento y desarrollo sustentable de\u00a0<\/span>cualquier pa\u00eds. Siendo un factor de tal envergadura se busc\u00f3 dar respuesta a qu\u00e9 tipo de instituci\u00f3n\u00a0<\/span>es \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la misma, \u00a0en \u00a0base \u00a0a \u00a0las \u00a0experiencias \u00a0documentadas de \u00a0los\u00a0<\/span>pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, obteni\u00e9ndose resultados que si bien se encuentran a favor de\u00a0<\/span>los \u00a0Consejos \u00a0Nacionales \u00a0de \u00a0Competitividad \u00a0sobre \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0instituciones, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser\u00a0<\/span>considerados concluyentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

      En \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0Argentina \u00a0respecta \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de\u00a0fomento competitivo desde el a\u00f1o 1880 hasta la actualidad, encontr\u00e1ndose que si bien se han hecho\u00a0<\/span>avances \u00a0significativos \u00a0con \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0horizontal \u00a0y \u00a0mediante \u00a0el \u00a0rol\u00a0<\/span>desempe\u00f1ado por la SUINV, todav\u00eda resta mucho por avanzar, sobre todo en materia de crecimiento\u00a0<\/span>institucional. \u00a0Para \u00a0concluir \u00a0se \u00a0esbozaron \u00a0algunas \u00a0sugerencias \u00a0sobre \u00a0como \u00a0deber\u00eda \u00a0conformarse \u00a0un\u00a0<\/span>CNC en caso de que se tomase la decisi\u00f3n de reemplazar a la SUINV, adem\u00e1s de algunas medidas\u00a0<\/span>probadas \u00a0en \u00a0pa\u00edses \u00a0vecinos \u00a0que \u00a0podr\u00edan \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0reducir \u00a0la \u00a0volatilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0juego\u00a0<\/span>como \u00a0as\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0delimitar \u00a0con \u00a0mayor \u00a0precisi\u00f3n \u00a0las \u00a0tareas \u00a0y \u00a0responsabilidades \u00a0de \u00a0cada\u00a0<\/span>organizaci\u00f3n p\u00fablica o privada, en la persecuci\u00f3n de las pol\u00edticas de Estado de largo plazo.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      \u00a0 CAP\u00cdTULO 7: LOS CONSEJOS NACINALES DE COMPETITIVIDAD, UNA OPCI\u00d3N PARA FOMENTAR EL CAR\u00c1CTER COMPETITIVO Y EL PROGRESO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":570,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1923"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1923"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1923\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2901,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1923\/revisions\/2901"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/570"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1923"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1923"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1923"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}