{"id":1920,"date":"2014-02-19T14:12:29","date_gmt":"2014-02-19T14:12:29","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1920"},"modified":"2014-09-08T03:20:59","modified_gmt":"2014-09-08T03:20:59","slug":"2011-cap-vi-paradiplomacia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1920","title":{"rendered":"PARADIPLOMACIA"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 6: PARADIPLOMACIA
\n<\/span><\/h1>\n

 <\/p>\n

\u201cEl \u00a0medio \u00a0internacional, \u00a0siempre \u00a0cambiante,est\u00e1 \u00a0modificando \u00a0la \u00a0diplomacia, \u00a0configurando\u00a0<\/span>nuevas formas de la costumbre internacional.\u00a0<\/span>En definitiva, queremos sugerir, que en determi<\/span>nadas ocasiones, la dimensi\u00f3n estatal de la pol\u00ed<\/span>tica \u00a0exterior \u00a0puede \u00a0adquirir \u00a0un \u00a0relieve \u00a0que \u00a0los\u00a0<\/span>responsables de los propios gobiernos centrales\u00a0<\/span>no pueden ignorar\u201d.\u00a0<\/span>Noe Cornago Prieto\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a06.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

Siguiendo a Lecours (2002), las relaciones paradiplom\u00e1ticas son el conjunto de acciones que realizan\u00a0las \u00a0unidades \u00a0subnacionales \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0las \u00a0Relaciones \u00a0Internacionales, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0estableci<\/span>miento de contactos tanto oficiales, como oficiosos (ad hoc) con entidades p\u00fablicas, privadas o mix<\/span>tas extranjeras con el fin de promover y mantener asuntos o cuestiones dentro de las competencias\u00a0<\/span>que le asignan las respectivas constituciones nacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este \u00a0accionar \u00a0externo, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0reciente \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0estudio \u00a0de \u00a0las \u00a0Relaciones\u00a0Internacionales. Aproximadamente desde los a\u00f1os setenta, el Estado, como sin\u00f3nimo de Naci\u00f3n \u00f3\u00a0<\/span>gobierno central sin entrar en debates te\u00f3ricos, comienza a desagregarse provocando transforma<\/span>ciones en las estructuras r\u00edgidas experimentadas hasta ese entonces. Los cambios se producen tanto\u00a0<\/span>en lo formal (jur\u00eddico, constitucional) como en las practicas (pol\u00edticas p\u00fablicas, acuerdos) y los mis<\/span>mos vinculan a entes subnacionales143 con otras entidades similares, gobiernos centrales (naciones),\u00a0<\/span>incluso con organismos internacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

La mayor participaci\u00f3n, en cantidad y calidad, de los gobiernos subnacionales en la esfera exterior,\u00a0no solamente se ve impulsada desde el estudio acad\u00e9mico sino que posiciona esta actividad como\u00a0<\/span>obligatoria en cualquier agenda pol\u00edtica actual. Esto se debe a que los gobiernos locales son aliados\u00a0<\/span>claves de los gobiernos nacionales en la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, en la descentralizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0prestados \u00a0en \u00a0forma \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0y \u00a0equitativas, \u00a0o \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas\u00a0<\/span>necesarias en el desarrollo econ\u00f3mico y mejor calidad de vida.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas un mundo globalizado que torna insostenible una divisi\u00f3n clara entre lo dom\u00e9stico\u00a0y lo exterior, sumado a los ya comentados procesos de descentralizaci\u00f3n impulsados en las \u00faltimas\u00a0<\/span>d\u00e9cadas, genera claramente un nuevo paradigma en las Relaciones Internacionales. Bajo este con<\/span>texto, se destaca justamente la pluralizaci\u00f3n de la Diplomacia, donde estos procesos de descentrali<\/span>zaci\u00f3n \u00a0y \u00a0globalizaci\u00f3n \u00a0permiten \u00a0a \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0subnacionales \u00a0integraciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0mas\u00a0<\/span>all\u00e1 de las fronteras, gestiones compartidas (ya sean sociales, ambientales o incluso de seguridad) o\u00a0<\/span>la concertaci\u00f3n de regiones. Es decir este nuevo paradigma plural de diplomacia no es otra cosa que\u00a0<\/span>la nueva manera de entender a la anterior forma de ver la diplomacia centralizada y singular.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para estar frente a una relaci\u00f3n de paradiplomacia por lo menos uno de los actores debe ser necesariamente un gobierno subnacional (estadual, regional o local) o una organizaci\u00f3n no gubernamental\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

143\u00a0<\/sup>Cabe\u00a0se\u00f1alar\u00a0que\u00a0se\u00a0utiliza\u00a0este\u00a0t\u00e9rmino\u00a0de\u00a0car\u00e1cter\u00a0general\u00a0debido\u00a0a\u00a0que\u00a0dependiendo\u00a0de\u00a0la\u00a0estructura\u00a0del\u00a0Estado,\u00a0los\u00a0mismos\u00a0 adquirir\u00e1n\u00a0 denominaciones\u00a0 diferentes.\u00a0 A\u00a0 lo\u00a0 largo\u00a0 del\u00a0 cap\u00edtulo\u00a0 se\u00a0 tratar\u00e1\u00a0 bajo\u00a0 este\u00a0 concepto,\u00a0 en\u00a0 forma\u00a0 gen\u00e9rica,\u00a0 a\u00a0<\/span>todos\u00a0las\u00a0denominaciones\u00a0de\u00a0gobiernos\u00a0sub\u00a0centrales\u00a0y\u00a0regionales\u00a0alcanzadas\u00a0por\u00a0la\u00a0paradiplomacia.\u00a0As\u00ed,\u00a0a\u00a0forma\u00a0de\u00a0ejemplo,\u00a0<\/span>se\u00a0agrupa\u00a0a\u00a0gobiernos\u00a0regionales,\u00a0locales,\u00a0federaciones,\u00a0provincias,\u00a0estados,\u00a0ciudades,\u00a0municipios,\u00a0entre\u00a0otros.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0o entidad de la sociedad civil144 . Su car\u00e1cter distintivo es de esta manera el hecho de constituir un\u00a0<\/span>tipo de relaci\u00f3n internacional en la que los actores directos ya no son exclusivamente los estados\u00a0<\/span>nacionales. \u00a0Constituye, \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0institucional \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0importancia \u00a0en \u00a0las\u00a0<\/span>Relaciones Internacionales y en la cooperaci\u00f3n internacional y presiona a favor de su creciente de<\/span>mocratizaci\u00f3n. \u00a0Constituye \u00a0el \u00a0espacio \u00a0m\u00e1s \u00a0din\u00e1mico \u00a0de \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diplomacia \u00a0y \u00a0del\u00a0<\/span>complejo relacional internacional (Rodr\u00edguez Cuadros, 2011).\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a06.2 Diplomacia y Paradiplomacia\u00a0<\/strong><\/p>\n

Es con las ciudades griegas, las cuales eran consideradas estados en s\u00ed mismas, que se reconocen las\u00a0primeras aproximaciones a las Relaciones Internacionales. Aquellas, formaban asociaciones de ciu<\/span>dades con el principal objetivo de defenderse ante ataques adversarios. En la actualidad, las ciuda<\/span>des y distintas formas de gobiernos sub\u2010centrales se encuentran nuevamente revestidas de un poder\u00a0<\/span>aut\u00f3nomo dentro de una organizaci\u00f3n mayor y m\u00e1s evolucionada. Vuelven de esta manera, a buscar\u00a0<\/span><\/p>\n

relacionarse con sus pares a nivel mundial pero en esta ocasi\u00f3n suelen ser convenios econ\u00f3micos,\u00a0acuerdos pol\u00edticos, hermanamientos estrat\u00e9gicos o transfronterizos los principales objetivos de las\u00a0<\/span>acciones externas. Existe de esta manera un pasaje a lo largo del tiempo de asociar la pol\u00edtica exte<\/span>rior con asuntos de seguridad y conquistas hacia una pol\u00edtica exterior basada en la apertura del mer<\/span>cado y de asociaciones pol\u00edticas estrat\u00e9gicas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Ponce Adame (2011) en el an\u00e1lisis de la actividad exterior de los gobiernos locales se\u00a0<\/span>desprenden cuatro momentos importantes:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u0083 \u00a0 \u00a0 El primero se ubica a principios del siglo XX, justo en la etapa del idealismo de las Relacio<\/span>nes Internacionales y el periodo entre guerras, en el marco de la cual se constituye la pri<\/span>mera asociaci\u00f3n internacional de gobiernos locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u0083 \u00a0 \u00a0 La segunda corresponde al fin de la Segunda Guerra Mundial, donde surgen los primeros\u00a0hermanamientos producto de las relaciones entre ciudades aliadas y de aquellas que se\u00a0<\/span>confrontaron en la guerra; al tiempo que se da la extensi\u00f3n geogr\u00e1fica de este naciente\u00a0<\/span>dinamismo local con la emergencia del Tercer Mundo y la participaci\u00f3n de sus ciudades en\u00a0<\/span>las primeras organizaciones mundiales de \u00a0gobiernos locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u0083 \u00a0 \u00a0 El \u00a0tercer \u00a0momento \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el \u00a0inicio \u00a0del \u00a0fin \u00a0del \u00a0orden \u00a0mundial \u00a0de \u00a0la \u00a0posguerra \u00a0en\u00a0t\u00e9rminos geopol\u00edticos, geoecon\u00f3micos y estado centrista, y la emergencia con ello de nue<\/span>vos actores en el sistema internacional, en cuyo marco los gobiernos locales comienzan a\u00a0<\/span>formar parte de importantes debates internacionales y transforman sus mecanismos de\u00a0<\/span>colaboraci\u00f3n ampliando las fronteras geogr\u00e1ficas y tem\u00e1ticas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u0083 \u00a0 \u00a0 La cuarta etapa podr\u00eda llamarse de la consolidaci\u00f3n, durante la cual factores como la globalizaci\u00f3n, los procesos de integraci\u00f3n, descentralizaci\u00f3n, democratizaci\u00f3n y valorizaci\u00f3n\u00a0<\/span>del desarrollo local, permiten no s\u00f3lo el reconocimiento de los gobiernos locales como ac<\/span>tores imprescindibles en el sistema y la cooperaci\u00f3n internacional, sino que tambi\u00e9n \u00e9stos\u00a0<\/span>se \u00a0ven \u00a0cada \u00a0vez \u00a0m\u00e1s \u00a0obligados \u00a0a \u00a0incorporar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0internacional \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0sus\u00a0<\/span>pol\u00edticas de gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Estado, principal sujeto internacional, percibe en las \u00faltimas d\u00e9cadas c\u00f3mo otros actores se van\u00a0incorporando en el plano de las Relaciones Internacionales. Se rompe de esta manera el pensamien<\/span>to tradicional, donde se considera que las acciones exteriores son centralizadas y le corresponden en\u00a0<\/span>exclusividad al gobierno nacional. Sin embargo, el hecho de que la realidad manifiesta otra situaci\u00f3n,\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

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144\u00a0<\/sup>Rodr\u00edguez\u00a0Cuadros,\u00a0M\u00a0(2011)\u00a0\u201cDiplomacia\u00a0y\u00a0Cooperaci\u00f3n\u00a0descentralizada:\u00a0un\u00a0instrumento\u00a0para\u00a0el\u00a0desarrollo\u00a0y\u00a0la\u00a0gobernabilidad\u00a0de\u00a0las\u00a0regiones\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0ha producido que esta corriente no pueda dar explicaciones satisfactorias de las transformaciones\u00a0ocurridas. \u00a0Esto \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0otras \u00a0teor\u00edas \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0reconocen \u00a0al \u00a0Estado \u00a0como \u00a0actor fundamental,\u00a0<\/span>incluyen en el escenario a otros actores no considerados hasta entonces y que van ganando prota<\/span>gonismos145<\/sup>. Gobiernos locales, provinciales e incluso instituciones dependientes del estado, a\u00fan con\u00a0<\/span>limitaciones por no ser sujetos internacionales con plenas atribuciones, forman igualmente relacio<\/span>nes \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y\/o \u00a0comerciales. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0forman \u00a0parte \u00a0de \u00a0organismos \u00a0o \u00a0redes \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0de\u00a0<\/span>asociaciones conformadas por gobiernos sub centrales, todo ello sin necesidad de pasar por ministe<\/span>rios \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0viene \u00a0gestando \u00a0en \u00a0un \u00a0mundo \u00a0din\u00e1mico, \u00a0donde \u00a0la \u00a0velocidad \u00a0aparece\u00a0<\/span>vinculada, en primera instancia, con la flexibilidad en la toma de decisiones y por otro lado, con el\u00a0<\/span>tama\u00f1o de las estructuras. Se percibe de esta manera una dimensi\u00f3n local\u2010global difusa y compleja\u00a0<\/span>donde se requiere de un tratamiento especial en las Relaciones Internacionales para evitar conflictos\u00a0<\/span>por la gran cantidad de niveles de gobiernos y entidades que ingresan en el plano exterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cEstos cambios globales tambi\u00e9n ponen en cuesti\u00f3n la utilidad del propio Estado\u2010naci\u00f3n. Al parecer,\u00a0el actor aut\u00f3nomo clave… parece estar no s\u00f3lo perdiendo control e integridad… en algunos proble<\/span>mas es demasiado grande para operar con eficacia; en otros es demasiado peque\u00f1o. Por consiguien<\/span>te, se producen presiones para una redistribuci\u00f3n de la autoridad tanto hacia arriba como hacia aba<\/span>jo, creando estructuras que podr\u00edan ser capaces de responder de modo m\u00e1s efectivo…\u201d146<\/sup>\u00a0<\/span>Esta l\u00f3gica de convertir al Estado en un actor con igual relevancia que otros en el accionar exterior es\u00a0<\/span>relativamente \u00a0novedosa \u00a0pero \u00a0viene \u00a0adquiriendo \u00a0fuerza \u00a0te\u00f3rica \u00a0y \u00a0emp\u00edrica. \u00a0Por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0el \u00a0Estado\u00a0<\/span>pierde soberan\u00eda en el manejo de cuestiones macroecon\u00f3micas, de medio ambiente, de derechos\u00a0<\/span>humanos \u00a0o \u00a0incluso \u00a0de \u00a0seguridad. \u00a0As\u00ed \u00a0aparece \u00a0una \u00a0supranacionalizaci\u00f3n \u00a0donde \u00a0es \u00a0menester \u00a0de \u00a0un\u00a0<\/span>Estado incorporarse a una uni\u00f3n o comunidad de pa\u00edses para tratar estas problem\u00e1ticas. El ejemplo\u00a0<\/span>m\u00e1s conocido es el de la Uni\u00f3n Europea, donde los pa\u00edses han delegado competencias en materia\u00a0<\/span>econ\u00f3mica, comercial e incluso de pol\u00edticas p\u00fablicas y seguridad. No solo el hecho de otorgar compe<\/span>tencias sino la aceptaci\u00f3n de homogeneizar pol\u00edticas, econom\u00eda y leyes es un pilar distintivo de esta\u00a0<\/span>comunidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, la explicada descentralizaci\u00f3n de poderes y competencias fiscales, administrativas e\u00a0incluso pol\u00edticas en busca de una mayor eficiencia en la toma de las decisiones, hace que el Estado\u00a0<\/span>delegue poder a los gobiernos sub centrales.\u00a0<\/span><\/p>\n

La delegaci\u00f3n de competencias por parte del Estado central no asegura que el mismo pierda poder\u00a0por ello. Incluso varios autores afirman lo contario, promueve el desarrollo y flexibiliza la estructura\u00a0<\/span>estatal, provocando as\u00ed un mayor ajuste a los cambios o impactos externos que pueda recibir una\u00a0<\/span>organizaci\u00f3n. Justamente la mayor\u00eda de los pa\u00edses buscan quitar burocracia en las decisiones pol\u00edti<\/span>cas, lo que va en clara consonancia con la paradiplomacia147<\/sup>. Si se supera cantidad y multiplicidad de\u00a0<\/span>instancias \u00a0de autoridad, \u00a0el \u00a0actor \u00a0subnacional \u00a0tendr\u00eda \u00a0mayores \u00a0posibilidades \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0metas \u00a0y\u00a0<\/span>pol\u00edticas propias tanto dentro de sus fronteras como m\u00e1s all\u00e1 de las mismas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cLas pr\u00e1cticas de interrelaci\u00f3n transnacionales ejercidas por las unidades subnacionales no significan\u00a0el fin de la diplomacia estatal sino que implican la activa participaci\u00f3n de los gobiernos locales en las\u00a0<\/span>relaciones \u00a0internacionales \u00a0contempor\u00e1neamente \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0constituyendo \u00a0novedosas \u00a0for\u2010<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/sup>145<\/sup> En las nuevas teor\u00edas pol\u00edticas, al incluir a nuevos actores en la escena internacional no solamente se hace referencia a\u00a0<\/span>gobiernos subcentrales sino tambi\u00e9n a empresas multinacionales, ONG, sociedades civiles, uniones o comunidades interna<\/span>cionales e incluso a medios de comunicaci\u00f3n, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

146<\/sup> Kennedy, Paul (1993), Hacia el siglo XXI, Barcelona.<\/p>\n

147<\/sup> Para aludir a las relaciones internacionales de los gobiernos subcentrales se utilizan diversas terminolog\u00edas. Tal es el caso\u00a0de la expresi\u00f3n diplomacia descentralizada empleada por Rodr\u00edguez Cuadros. A lo largo del presente cap\u00edtulo se hace uso del\u00a0<\/span>t\u00e9rmino paradiplomacia para describir el accionar externo de los gobiernos subcentrales.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0mas de orej\u00f3n exterior que, no obstante su autonom\u00eda, siguen estando subordinadas a las priorida-des y objetivos del Estado\u00bb\u00bb.<\/p>\n

Se observa entonces, que se est\u00e1n generando tres grupos de actores internacionales. Por un lado, los nuevos sujetos Internacionales independientes del accionar estatal, que corresponden a los orga-nismos no gubernamentales (ONG) y organizaciones trasnacionales. En segundo lugar, aquellos or-ganismos internacionales, supranacionales, que se forman por los propios Estados centrales. Por \u00faltimo y el que m\u00e1s Interesa analizar en este capitulo, son aquellos sujetos partes del Estado pero con un nivel menor en la escala de gobierno.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, en los Esquemas 6.1 y 6.2 se presentan los escenarios de las Relaciones Internacionales. En primer lugar bajo el paradigma de Estado centrista, donde el mismo era el \u00fanico actor en el accionar exterior. El Esquema 6.2 establece el actual escenario donde se conjuga el accionar de di-versos actores en forma intercomunicada.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

6.3 \u00bfLos entes Sub\u2010nacionales son actores \u00f3 sujetos internacionales?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Si bien se reconoce el accionar externo de los gobiernos sub\u2010centrales, no se puede dejar de lado el\u00a0debate te\u00f3rico del mismo. Se posee la creencia que en muchas disciplinas la din\u00e1mica de lo emp\u00edrico\u00a0<\/span>deja obsoleto el marco conceptual. En el caso de la paradiplomacia, no solo es la teor\u00eda la que parece\u00a0<\/span>haber quedado atrasada sino tambi\u00e9n el marco legal que contempla el accionar externo de las pro<\/span>vincias y municipios donde en muchos pa\u00edses gobiernos sub centrales realizan acuerdos, redes, aso<\/span>ciaciones y convenios sin un marco jur\u00eddico que lo contemple.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se \u00a0parte \u00a0as\u00ed \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sujeto \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0considera\u00a0\u201c\u2026aquellos que ten\u00edan la capacidad de crear normas internacionales y ser destinatarias de ellas y los\u00a0<\/span>que pod\u00edan recurrir a t\u00edtulo propio, para hacer valer sus derechos, ante tribunales internacionales o\u00a0<\/span>eran llevados ante ellos por haber incurrido en responsabilidad\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se subraya de este modo, que la voluntad de las subunidades estatales no es suficiente para su inclusi\u00f3n legal internacional sino que la contemplaci\u00f3n legal sobre la actividad exterior de las mismas es\u00a0<\/span>de suma relevancia.\u00a0<\/span><\/p>\n

El vac\u00edo legal puede ser tanto por falta de leyes como por no ser claras en su formulaci\u00f3n lo que lleva \u00a0a que en casos de conflictos resulte dificultoso solucionar estas situaciones. Un ejemplo de esto es la\u00a0<\/span>situaci\u00f3n Argentina, donde la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional incluy\u00f3 en el Articulo 124 la posibi<\/span>lidad de realizar acuerdos internacionales por parte de las provincias. Pese al avance legal, se man<\/span>tiene el vac\u00edo jur\u00eddico ya que no se aclara la manera de legitimizar el accionar del ente subnacional\u00a0<\/span>frente al Congreso de la Naci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Russell (2006) los atributos estudiados para que una entidad se reconozca como un actor\u00a0internacional son: 1) su grado de autonom\u00eda; 2) capacidad o habilidad para movilizar recursos, ejer<\/span>cer influencia y alcanzar objetivos; y 3) continuidad en sus funciones desarrolladas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Una corriente interesante de la pol\u00edtica que contempla esta situaci\u00f3n y que describe el fen\u00f3meno\u00a0paradiplom\u00e1tico es la teor\u00eda de la responsabilidad internacional, que en la actualidad considera co<\/span>mo sujeto de Derecho Internacional, aquel que tenga un derecho o una obligaci\u00f3n internacional pero\u00a0<\/span>sin importar las dimensiones. Es decir, esta teor\u00eda no se focaliza en el tipo de derecho u obligaci\u00f3n, lo\u00a0<\/span>que interesa es que sea el titular quien tenga y ejerza de manera efectiva a los mismos. \u00a0<\/span>En suma, lo que se alude con esta situaci\u00f3n es que deber\u00eda utilizarse \u201cactores internacionales\u201d para \u00a0<\/span>las \u00a0subunidades \u00a0que \u00a0contempla \u00a0la \u00a0paradiplomacia \u00a0y \u00a0no \u00a0as\u00ed \u00a0sujetos \u00a0internacionales \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1\u00a0<\/span>presente el pleno titulo ni tampoco la capacidad de adquirir derechos y obligaciones internacionales\u00a0<\/span>plenas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a06.4 Procesos que promueven la paradiplomacia\u00a0<\/strong><\/p>\n

Existen m\u00faltiples procesos que a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas impulsaron las actividades de los\u00a0entes subnacionales. A continuaci\u00f3n se presentan aquellos que han sido considerados los m\u00e1s rele<\/span>vantes o trascendentes en la transformaci\u00f3n del accionar exterior de los distintos actores.149<\/sup>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a06.4.1 Descentralizaci\u00f3n <\/span><\/strong><\/p>\n

Sin lugar a dudas la descentralizaci\u00f3n ha jugado un rol importante en la aparici\u00f3n de entidades sub<\/span>nacionales en la escena internacional. Como ya se ilustr\u00f3, previo a ello la pol\u00edtica exterior era materia\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/sup>149<\/sup> Se reconocen otros procesos importantes en la transformaci\u00f3n del accionar externo, entre ellos se destacan cuestiones de\u00a0<\/span>\u00edndole hist\u00f3rico cultural que pertrechan lazos comerciales, culturales, fraternales, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0del Estado central pero en los \u00faltimos a\u00f1os este proceso se invirti\u00f3 dando lugar a la administraci\u00f3n\u00a0de \u00a0recursos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0subunidades \u00a0gubernamentales. \u00a0Se \u00a0impone \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0como \u00a0un\u00a0<\/span>fen\u00f3meno institucional, pol\u00edtico y econ\u00f3mico en la mayor\u00eda de los pa\u00edses. Es una manifestaci\u00f3n glo<\/span>bal que supera las fronteras, las distintas formas de gobiernos y presiona a las normas para ser re<\/span>formadas en pos de seguir profundizando este proceso.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada de los 50 hasta fines de la d\u00e9cada de los 80, en grandes partes del mundo se presu<\/span>mi\u00f3 que centralizar el poder era la mejor alternativa para el desarrollo de un pa\u00eds. Con el Consenso\u00a0<\/span>de Washington en la d\u00e9cada de los 90 y luego de los procesos frustrados de centralizaci\u00f3n, \u00a0los pro<\/span>cesos descentralizadores se empiezan a profundizar promoviendo la reducci\u00f3n del Estado general.\u00a0<\/span>Se pregonaba por la desregulaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n de los mercados, donde los actores del mismo\u00a0<\/span>iban a promover la estabilidad y la eficiencia de los servicios, materia que antes era responsabilidad\u00a0<\/span>estatal. El Estado bajo este nuevo orden150<\/sup> deber\u00eda implementar pol\u00edticas de ajuste estructural entre\u00a0<\/span>las que se destacaban una reforma del Estado, la apertura econ\u00f3mica, la privatizaci\u00f3n de las empre<\/span>sas estatales entre otras. As\u00ed cambiaria el rol del mismo hacia un papel regulador y contralor promo<\/span>viendo la competitividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

La descentralizaci\u00f3n se asienta en la transferencia de funciones que efect\u00faa el gobierno central a las\u00a0autoridades \u00a0regionales, \u00a0locales, \u00a0municipales, \u00a0provinciales \u00a0o \u00a0incluso \u00a0a \u00a0organizaciones \u00a0dependientes\u00a0<\/span>del Estado con la intenci\u00f3n de mejorar la administraci\u00f3n p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Lo importante en estos procesos era que no se trataba de una mera cuesti\u00f3n administrativa de delegar funciones, sino que los gobiernos centrales entendieron que quienes iban a emprender este pro<\/span>ceso \u00a0deb\u00edan \u00a0de \u00a0tener \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0lograr \u00a0sus \u00a0objetivos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que\u00a0<\/span>elegir democr\u00e1ticamente a las mismas era igual de importante que iniciar el proceso.\u00a0<\/span><\/p>\n

La descentralizaci\u00f3n es producto de la ineficiencia del Estado al proveer a sus pobladores de los servicios\u00a0b\u00e1sicos m\u00ednimos y al administrar sus recursos. Los Estados se hab\u00edan endeudado sobre manera y no\u00a0<\/span>hab\u00edan distribuido las ganancias obtenidas con la explotaci\u00f3n de los recursos de sus regiones de manera\u00a0<\/span>equitativa. Conforme creci\u00f3 el aparato estatal para cumplir las funciones acaparadas por el gobierno\u00a0<\/span>central, creci\u00f3 tambi\u00e9n la corrupci\u00f3n, empeorando la crisis que viv\u00edan los gobiernos centrales151<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0Recuadro 6.1: Protodiplomacia vs Paradiplomacia\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Aldecoa y Keating (2010) especifican el concepto de la Protodiplomacia, que es el intento de realizar una actividad internacional por parte de un actor subnacional que busca ser el germen de un\u00a0<\/span>proceso de secesi\u00f3n. Se vincula el concepto en aquellos casos donde el actor subestatal posee\u00a0<\/span>una identidad particular ya sea de car\u00e1cter cultural o \u00e9tnico, que la diferencia de los otros actores\u00a0<\/span>subnacionales que componen al Estado. Duchacek utiliza el t\u00e9rmino para incluir a las actividades\u00a0<\/span>de los gobiernos subnacionales que promueven un mensaje separatista o independentista en sus\u00a0<\/span>programas o en sus proyectos con entidades de otros pa\u00edses. De esta manera, las autoridades ya\u00a0<\/span>sean regionales o provinciales utilizan sus misiones comerciales y culturales en el exterior como\u00a0<\/span>\u201cprotoembajadas\u201d \u00a0o \u00a0\u201cprotoconsulados\u201d \u00a0de \u00a0un Estado potencialmente \u00a0soberano. Este \u00a0concepto\u00a0<\/span>tambi\u00e9n es utilizado cuando el objetivo no es la independencia del subestado, sino que se ejecu<\/span>tan diplomacias en el extranjero con la finalidad de obtener recursos simb\u00f3licos y materiales que\u00a0<\/span>le fueron negados en el \u00e1mbito interno y de los cuales carecen. Los casos m\u00e1s relevantes de este\u00a0<\/span>tipo de diplomacia se encuentran en Quebec, Catalunya y Pa\u00eds Vasco. \u00a0<\/span><\/p>\n

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150<\/sup> Nuevo Orden Econ\u00f3mico Internacional (NOEI) fue como se conoci\u00f3 el proceso, con claro perfil econ\u00f3mico, que se promov\u00eda a\u00a0<\/span>nivel mundial bajo la injerencia de los Estados Unidos.\u00a0<\/span><\/p>\n

151\u00a0<\/sup>Cusima Frisancho, J.R (2010) \u201cParadiplomacia: El posicionamiento de las entidades sub\u2010nacionales en el escenario internanal\u201d.<\/p>\n

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\u00a06.4.2 Glocalizaci\u00f3n152\u00a0<\/sup><\/strong><\/p>\n

La \u201cGlocalizaci\u00f3n\u201d fue el producto de la combinaci\u00f3n globalizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n. Los fen\u00f3menos globales se filtraban a trav\u00e9s de las fronteras del Estado para anidarse en las unidades pol\u00edtico<\/span>administrativas locales, materializ\u00e1ndose en lugares f\u00edsicos concretos situados en los territorios na<\/span>cionales, y estableci\u00e9ndose de esta manera una conexi\u00f3n marcada entre lo local y lo global.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como t\u00e9rmino econ\u00f3mico se refiere a la persona, grupo, divisi\u00f3n, unidad, organizaci\u00f3n o comunidad\u00a0que est\u00e1 dispuesta y es capaz de \u00abpensar globalmente y actuar localmente\u00bb. El concepto implica que\u00a0<\/span>la empresa se adapte a las peculiaridades de cada entorno, diferenciando sus producciones en fun<\/span>ci\u00f3n de las demandas locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Pineda et al. (2003), la glocalizaci\u00f3n parece ser el perfil dominante del mundo postmoderno,\u00a0dentro de la cual las redes de comunicaci\u00f3n global innovan sus productos para hacerlos adaptables a\u00a0<\/span>audiencias englobadas dentro de regiones neoculturales, geoling\u00fc\u00edsticas y geopol\u00edticas. De este mo<\/span>do, \u00a0quedan \u00a0localizados \u00a0temas \u00a0globales \u00a0como \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0entre \u00a0otros,\u00a0<\/span>adem\u00e1s de quedar globalizados temas locales referidos, por ejemplo, a la cultura local. La glocalidad\u00a0<\/span>\u2010 como principio estructurante de la acci\u00f3n de las organizaciones de conocimiento\u2010 implica la necesi<\/span>dad de crear y sistematizar contenidos sobre aspectos de la cultura local y la producci\u00f3n intelectual\u00a0<\/span>aut\u00f3ctona, con objeto de ponerlos a disposici\u00f3n de usuarios locales y globales, mediante su coloca<\/span>ci\u00f3n en el ciberespacio. La glocalidad, as\u00ed entendida, constituye una estrategia para difundir \u00a0el cono<\/span>cimiento que se produce \u00a0a escala \u00a0local, pero, \u00a0tambi\u00e9n, para garantizar \u00a0a \u00a0los ciudadanos \u00a0locales \u00a0el\u00a0<\/span>acceso a contenidos globales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por la globalizaci\u00f3n, ninguna econom\u00eda se puede considerar en la periferia, esto ha dado lugar a un\u00a0mercado global, unificado donde diversos actores compiten en forma din\u00e1mica e integral. Este nue<\/span>vo paradigma que comienza a gestarse, con la formaci\u00f3n y desarrollo de la econom\u00eda global, en el \u00a0<\/span>que el sistema productivo y los mercados se van globalizando y el Estado pasa de ser el motor de la\u00a0<\/span>econom\u00eda a ser un actor mas entre tantos. Este marco, produce la revalorizaci\u00f3n del territorio, ya\u00a0<\/span>que ninguna econom\u00eda puede considerarse en la periferia y el territorio vuelve a revitalizarse como\u00a0<\/span>oferente. As\u00ed, aparecen las regiones, redes, hermanamientos como elementos unificadores y unida<\/span>des \u00a0socio\u2010econ\u00f3micas. \u00a0Estos \u00a0actores \u00a0plantean \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0muchas\u00a0<\/span>ocasiones en procesos de cl\u00fasterizaci\u00f3n. Cl\u00faster153<\/sup> es una agrupaci\u00f3n de empresas que presentan\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0152<\/sup>El concepto aparece inicialmente en la d\u00e9cada de 1980 dentro de las pr\u00e1cticas comerciales de Jap\u00f3n. El concepto procede\u00a0<\/span>del t\u00e9rmino japon\u00e9s \u00abdochakuka\u00bb (derivada de dochaku, \u201cel que vive en su propia tierra\u201d). Aunque muchas referencias tratan\u00a0<\/span>a Ulrich Beck como el creador del t\u00e9rmino y su difusor, el primer autor que saca a la luz expl\u00edcitamente esta idea es Roland \u00a0<\/span>Robertson (1997).\u00a0<\/span><\/p>\n

153<\/sup>Ver Capitulo 10 \u201cCl\u00fasters\u201d de este libro.<\/p>\n

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\u00a0una fuerte asociatividad en su proceso productivo y tiene como objetivo, mejorar la calidad de vida\u00a0de la regi\u00f3n en la que se halla inmersa.\u00a0<\/span>Parece \u00a0una \u00a0paradoja \u00a0que, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0destaca \u00a0a \u00a0la \u00a0globalizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0provoca \u00a0la\u00a0<\/span>p\u00e9rdida relativa de peso en las distancias f\u00edsicas como factor de coste de las transacciones, se est\u00e9,\u00a0<\/span>simult\u00e1neamente \u00a0planteando \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0no \u00a0solo \u00a0desde \u00a0un \u00a0plano \u00a0acad\u00e9mico<\/span>te\u00f3rico \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0realidad de \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0empresariales \u00a0y \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas. \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0los\u00a0<\/span>profundos procesos de cambio en el plano tecnol\u00f3gico, econ\u00f3mico cultural y pol\u00edtico a escala mun<\/span>dial impactan inevitablemente en los territorios subnacionales, de esta manera, las dos tendencias\u00a0<\/span>(globalizaci\u00f3n y localizaci\u00f3n) se convierten en caras de una misma moneda154<\/sup>. \u00a0<\/span><\/p>\n

De esta manera, se confirma que la l\u00f3gica de la econom\u00eda global ha reconfigurado la organizaci\u00f3n\u00a0territorial de los espacios econ\u00f3micos nacionales debido a la desigual inserci\u00f3n de sus territorios en\u00a0<\/span>la nueva geoeconom\u00eda global emergente. Se torna as\u00ed pertinente, visualizar a la globalizaci\u00f3n bajo el\u00a0<\/span>nuevo concepto de \u201cglocalizaci\u00f3n\u201d entendiendo por tal el fen\u00f3meno de la incrustaci\u00f3n local en lo\u00a0<\/span>global de tal modo que, lejos de constituir la ausencia del territorio, estas actividades se materializan\u00a0<\/span>en lugares f\u00edsicos, muy concretos, situados en los territorios nacionales. Este proceso induce al reali<\/span>neamiento de las relaciones entre el Estado y los focos territoriales de restructuraci\u00f3n econ\u00f3mica.\u00a0<\/span><\/p>\n

De este modo es donde opera necesariamente la reorganizaci\u00f3n entre las distintas escalas territoriales de forma que se asiste a una parcial desconcentraci\u00f3n del espacio econ\u00f3mico nacional mientras\u00a0<\/span>que \u00a0la \u00a0geograf\u00eda \u00a0econ\u00f3mica \u00a0mundial \u00a0se \u00a0(re)configura \u00a0en \u00a0base \u00a0a \u00a0un \u00a0cimiento \u00a0global de \u00a0econom\u00edas\u00a0<\/span>regionales subnacionales (Scott, 1998).\u00a0<\/span>La trascendencia de las redes regionales y locales actuales que aglomeran gran cantidad de activida<\/span>des productivas sugiere, a su vez, nuevas modalidades de organizaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial. Dichas\u00a0<\/span>transformaciones han incitado los procesos descentralizadores de los gobiernos centrales, los cuales\u00a0<\/span>se han generalizado tanto en sistemas pol\u00edticos federales como unitarios, en los sitios m\u00e1s dispares\u00a0<\/span>del planeta (S\u00e1nchez Avenda\u00f1o, 2000). Como destaca Swyngedouw (1997) y Boisier (1997) la glocali<\/span>zaci\u00f3n es un fen\u00f3meno que se ha plasmado institucionalmente en la expansi\u00f3n de las competencias\u00a0<\/span>y el rol de las autoridades subestatales en lo que respecta a la gesti\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico y\u00a0<\/span>social en los territorios bajo su jurisdicci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/sup>154<\/sup>Para mayor informaci\u00f3n ver el capitulo 13 \u201cTerritorio, regiones y cl\u00fasteres productivos\u201d del Balance de la Econom\u00eda Argen<\/span>tina 2010.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0Recuadro 6.2. Caracterizaci\u00f3n Geopol\u00edtica\u00a0<\/strong><\/p>\n

Existen diversas formas de clasificar las actividades paradiplom\u00e1ticas. Una de ellas se basa en el\u00a0\u00e1mbito \u00a0geopol\u00edtico \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0actividades. \u00a0Siguiendo \u00a0a \u00a0Duchacek\u00a0<\/span>(1990) existen tres categor\u00edas distintas de actividades exteriores subestatales.\u00a0<\/span><\/p>\n

1) \u00a0Paradiplomacia \u00a0regional \u00a0transfronteriza: \u00a0En \u00a0esta \u00a0categor\u00eda \u00a0el \u00a0autor \u00a0incluye \u00a0los \u00a0contactos \u00a0a\u00a0trav\u00e9s de las fronteras que est\u00e1n predominantemente condicionadas por la proximidad geogr\u00e1<\/span>fica y la semejanza de la naturaleza de los problemas comunes y de sus posibles soluciones. La\u00a0<\/span>paradiplomacia regional se refiere a las redes y canales de comunicaci\u00f3n, a las reglas expl\u00edcitas e\u00a0<\/span>impl\u00edcitas, \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0formales \u00a0y \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0informales \u00a0que, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0regi\u00f3n,\u00a0<\/span>permiten y favorecen la interacci\u00f3n cooperativa entre gobiernos municipales y regionales, em<\/span>presas privadas y ciudadanos individuales. Se trata as\u00ed de contactos con objetivos derivados de la\u00a0<\/span>condici\u00f3n de vecindad. Cuestiones fronterizas, ambientales, de seguridad suelen ser las m\u00e1s re<\/span>levantes en dichas gestiones. \u00a0<\/span><\/p>\n

Un caso particular de este t\u00e9rmino es la triple frontera compuesta por tres ciudades de tres pa\u00edses distintos, Puerto Iguaz\u00fa del lado argentino, Foz do Igua\u00e7u del lado brasile\u00f1o y Ciudad del Es<\/span>te por el territorio paraguayo. La cooperaci\u00f3n descentralizada entre estas ciudades es de suma\u00a0<\/span>importancia ya que ocupan una superficie de 2.500 km2 que se extiende por un territorio de\u00a0<\/span>abundante biodiversidad sobre la base del Acu\u00edfero Guaran\u00ed, una de las m\u00e1s grandes reservas\u00a0<\/span>de agua dulce del mundo. Adem\u00e1s, se encuentra uno de los destinos tur\u00edsticos m\u00e1s visitados; \u00a0<\/span>las Cataratas del Iguaz\u00fa, junto con la tercera zona m\u00e1s grande de libre comercio del mundo ubi<\/span>cada en Ciudad del Este. Este contexto, sumado a la represa m\u00e1s grande del mundo conocida\u00a0<\/span>como Itaip\u00fa constituye a la Triple Frontera como una de las regiones sudamericanas de mayor\u00a0<\/span>riqueza \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0energ\u00e9ticos, \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0agropecuarios. \u00a0Conse<\/span>cuentemente, esta \u00e1rea se establece como uno de los m\u00e1s interesantes y significativos espacios\u00a0<\/span>en la cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n transfronteriza.\u00a0<\/span><\/p>\n

2) Paradiplomacia transregional: En esta categor\u00eda se incluyen las conexiones y negociaciones\u00a0entre gobiernos no centrales que no son vecinos entre ellos pero los gobiernos estatales s\u00ed lo\u00a0<\/span>son. \u00a0La \u00a0principal \u00a0diferencia con \u00a0la \u00a0primera categor\u00eda \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0mayor\u00a0<\/span>grado de formalizaci\u00f3n para poder controlar posibles conflictos entre los estados. Ya que la rela<\/span>ci\u00f3n deja de ser funcional y necesaria como en el caso fronterizo.\u00a0<\/span>Un ejemplo de este tipo podr\u00eda ser las relaciones que mantiene Catalu\u00f1a con la regi\u00f3n francesa\u00a0<\/span>de Rh\u00f4ne\u2010Alpes.\u00a0<\/span><\/p>\n

3) Paradiplomacia global: Este t\u00e9rmino engloba los contactos que mantienen gobiernos subcentrales con entidades de cualquier parte del mundo. Son contactos inevitables de una era de glo<\/span>balizaci\u00f3n e interdependencia en la que las distancias han perdido significaci\u00f3n (Garc\u00eda Segura\u00a0<\/span>1996).\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre los numerosos ejemplos que existen alrededor de esta \u00faltima categor\u00eda, se encuentra el\u00a0acuerdo entre el gobierno de Utah y Chile, de gran \u00e9xito comercial. \u00a0Es en Estados Unidos, donde\u00a0<\/span>la constituci\u00f3n reconoce a los estados federados amplias competencias en materia de relaciones\u00a0<\/span>exteriores, \u00a0diplomacia \u00a0y \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0e \u00a0institucionales. \u00a0A \u00a0su\u00a0<\/span>vez, existe un \u00a0acuerdo de libre comercio que exonera el 90% de impuestos en el comercio entre\u00a0<\/span>Estados Unidos y Chile, lo que ha logrado que Utah triplique sus exportaciones con Chile desde\u00a0<\/span>el 2000 al 2010 (Ver Gr\u00e1fico 6.1). Solamente en concepto de maquinaria no electr\u00f3nica Utah ex<\/span>port\u00f3 m\u00e1s de 12 millones de d\u00f3lares a Chile en 2010 (40% de sus exportaciones totales a dicho\u00a0<\/span>pa\u00eds).\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

6.4.3 Financiamiento de gobiernos sub\u2010centrales\u00a0<\/strong><\/p>\n

En las ciencias econ\u00f3micas, el an\u00e1lisis de las causas de desarrollo y crecimiento econ\u00f3mico ha sido\u00a0un \u00a0aspecto \u00a0muy \u00a0estudiado y \u00a0debatido \u00a0en \u00a0las \u00a0investigaciones. \u00a0Divisi\u00f3n del \u00a0trabajo, \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>capital, an\u00e1lisis de la tecnolog\u00eda y comercio internacional son solo algunas de las variables incluidas\u00a0<\/span>en los modelos desarrollados. En los determinantes del crecimiento de la gran mayor\u00eda de los enfo<\/span>ques155<\/sup> se omit\u00edan a dos variables que parecer\u00edan ser importantes: el territorio y el alcance del mis<\/span>mo. \u00a0As\u00ed \u00a0los \u00a0temas \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0la \u00a0geograf\u00eda \u00a0quedaban \u00a0bajo \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0regional, \u00a0los\u00a0<\/span>cuales estaban en la periferia de los estudios econ\u00f3micos. Es en los \u00faltimos a\u00f1os donde la aceptaci\u00f3n\u00a0<\/span>creciente de la noci\u00f3n de que el desarrollo y la competitividad tienen en mayor medida un car\u00e1cter\u00a0<\/span>localizado donde adquiere gran importancia el financiamiento y las pol\u00edticas econ\u00f3micas de los go<\/span>biernos sub\u2010centrales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin duda, el proceso de relaciones internacionales con fines econ\u00f3micos por parte de los entes subnacionales \u00a0es \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0m\u00e1s \u00a0destacado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0accionar \u00a0externo \u00a0realizado \u00a0por \u00a0los \u00a0mismos.\u00a0<\/span>Nuevamente se distingue al proceso de redemocratizaci\u00f3n como aquel que justamente integr\u00f3 a una\u00a0<\/span>econom\u00eda mundial y que incluy\u00f3 a numerosos actores en la din\u00e1mica de los mercados, lo que suma<\/span>do a la globalizaci\u00f3n promovi\u00f3 claramente una competencia por conseguir mercados para los bienes\u00a0<\/span>y servicios. \u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0financiamiento \u00a0local, \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0estimada \u00a0como \u00a0la \u00a0parte \u00a0local \u00a0del\u00a0gasto publico nacional, se ha incrementado en la mayor\u00eda de los pa\u00edses en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Los\u00a0<\/span>presupuestos locales presentan diferencias significativas en las distintas regiones, incluso dentro de\u00a0<\/span>una misma regi\u00f3n. En la Uni\u00f3n Europea representan una media del 25 por ciento del gasto p\u00fablico\u00a0<\/span>mientras que en algunos pa\u00edses en desarrollo menos del 5 por ciento. Al analizar la descentralizaci\u00f3n\u00a0<\/span>del financiamiento local en t\u00e9rminos de autonom\u00eda de gastos e ingresos, es indudable que ha habido\u00a0<\/span>progresos \u00a0y \u00a0los \u00a0mismos \u00a0son \u00a0mayores \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ingreso. \u00a0La \u00a0experiencia \u00a0internacional\u00a0<\/span>muestra \u00a0que \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0intergubernamentales \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0al \u00a0financiamiento \u00a0son \u00a0cam<\/span>biantes, buscando adaptarse a la evoluci\u00f3n de los aspectos sociales, econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos, de\u00a0<\/span>infraestructura e incluso pol\u00edticos. La raz\u00f3n m\u00e1s usual en defensa de la descentralizaci\u00f3n se basa en\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

155<\/sup>\u00a0V.g.\u00a0el\u00a0modelo\u00a0econ\u00f3mico\u00a0Hecksher\u2010Ohlin,\u00a0entre\u00a0otros,\u00a0ignoran\u00a0conceptos\u00a0de\u00a0distancia,\u00a0espacio\u00a0y\u00a0costo\u00a0de\u00a0transporte.<\/p>\n

\n

\u00a0dos ideas. La primera es que los gobiernos subnacionales est\u00e1n m\u00e1s cerca de los ciudadanos que los\u00a0<\/span>gobiernos \u00a0centrales, \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0tienen \u00a0mejor \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0local \u00a0para \u00a0responder\u00a0<\/span>mejor a las necesidades de los ciudadanos. La segunda distingue a los gobiernos locales de los go<\/span>biernos centrales en que los primeros tienen mayores incentivos que incitan a buscar soluciones m\u00e1s\u00a0<\/span>apropiadas para resolver los problemas de \u00edndole local. Consecuentemente, tienen mayores posibili<\/span>dades de optimizar el uso de recursos p\u00fablicos. Para que estas dos razones sean validas se deben\u00a0<\/span>cumplir algunas condiciones entre ellas que el gobierno local disponga de suficientes poderes y re<\/span>cursos propios, as\u00ed como de adecuadas competencias para poder dar respuesta a sus electores y de\u00a0<\/span>esta manera administrar de manera aut\u00f3noma su financiamiento (CGLU156<\/sup> 2010).\u00a0<\/span><\/p>\n

El paso del orden nacional a provincias y\/o regiones fue relativamente r\u00e1pido y se ha sostenido en el\u00a0tiempo. \u00a0Luego \u00a0tal \u00a0descenso \u00a0de \u00a0actividades \u00a0transnacionales \u00a0descendi\u00f3 \u00a0hasta \u00a0ubicarse \u00a0de \u00a0manera\u00a0<\/span>asombrosa en niveles locales, de tal forma aquellos municipios grandes o medianos con capacidad\u00a0<\/span>para gestionar tales negocios internacionales operaron de manera aut\u00f3noma; por su parte los m\u00e1s\u00a0<\/span>peque\u00f1os \u00a0optaron \u00a0por \u00a0el \u00a0micro\u2010asociativismo \u00a0real157<\/sup> \u00a0o \u00a0virtual158<\/sup> \u00a0para \u00a0insertarse \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados\u00a0<\/span>mundiales. \u00a0<\/span><\/p>\n

El nivel con mayor desarrollo de estas acciones es sin dudas el provincial, por ello aqu\u00ed se encuentra\u00a0una amplia diversidad de variantes institucionales que van desde dependencias de primer nivel con\u00a0<\/span>rango ministerial159<\/sup>, delegaciones comerciales en el exterior160, entes aut\u00f3nomos161<\/sup>, a simples nive<\/span>les operativos, o que vinculan o vinculaban a actores del sector privado con las autoridades naciona<\/span>les en la materia162<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

6.4.4 La comunicaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

Al destacar procesos motores de la paradiplomacia y de la acci\u00f3n externa de los gobiernos subcentrales, no se puede obviar a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n. Si bien los procesos\u00a0<\/span>mencionados previamente como ser la descentralizaci\u00f3n y la globalizaci\u00f3n sumadas a las voluntades \u00a0<\/span>pol\u00edticas de manejar aut\u00f3nomamente sus presupuestos son de suma importancia para la gestaci\u00f3n\u00a0<\/span>del nuevo paradigma de las Relaciones Internacionales, se debe destacar como otro elemento im<\/span>portante a la tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n. La informaci\u00f3n como motor no solo del\u00a0<\/span>intercambio de bienes y servicios y el desarrollo del comercio, sino tambi\u00e9n como importante meca<\/span>nismo \u00a0de \u00a0intercambio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0identidad \u00a0y \u00a0educativo. \u00a0Esto \u00a0refuerza \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bloques\u00a0<\/span>regionales consolidados o los hermanamientos entre entes subnacionales. \u00a0Se reconoce as\u00ed a la in<\/span>formaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n como recurso, es decir, como algo que una entidad debe poseer para su\u00a0<\/span>correcto funcionamiento, proceso productivo o incluso toma de decisiones. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

156<\/sup>\u00a0Ciudades\u00a0y\u00a0Gobiernos\u00a0locales\u00a0Unidos.\u00a0Es\u00a0la\u00a0asociaci\u00f3n\u00a0m\u00e1s\u00a0importante\u00a0de\u00a0su\u00a0tipo\u00a0en\u00a0todo\u00a0el\u00a0mundo\u00a0aglutinando\u00a0gobiernos\u00a0<\/span>locales\u00a0que\u00a0representan\u00a0alrededor\u00a0de\u00a0la\u00a0mitad\u00a0de\u00a0la\u00a0poblaci\u00f3n\u00a0de\u00a0la\u00a0tierra.\u00a0Est\u00e1\u00a0presente\u00a0en\u00a0127\u00a0pa\u00edses\u00a0y\u00a0tiene\u00a0como\u00a0misi\u00f3n\u00a0<\/span>constituirse\u00a0en\u00a0la\u00a0voz\u00a0y\u00a0representaci\u00f3n\u00a0mundial\u00a0del\u00a0gobierno\u00a0local\u00a0aut\u00f3nomo\u00a0y\u00a0democr\u00e1tico,\u00a0mediante\u00a0la\u00a0promoci\u00f3n\u00a0de\u00a0valo<\/span>res,\u00a0objetivos\u00a0e\u00a0intereses\u00a0ante\u00a0la\u00a0comunidad\u00a0internacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

157<\/sup>Como\u00a0los\u00a0proyectos\u00a0de\u00a0regionalizaci\u00f3n\u00a0municipal\u00a0de\u00a0y\u00a0por\u00a0las\u00a0divisiones\u00a0pol\u00edtico\u2013administrativas\u00a0en\u00a0la\u00a0Provincia\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba.<\/p>\n

158<\/sup>\u00a0En\u00a0el\u00a0caso\u00a0de\u00a0los\u00a0hermanamientos\u00a0de\u00a0ciudades.<\/p>\n

159<\/sup>\u00a0La\u00a0creaci\u00f3n\u00a0del\u00a0Ministerio\u00a0de\u00a0Comercio\u00a0Exterior\u00a0de\u00a0la\u00a0Provincia\u00a0de\u00a0C\u00f3rdoba\u00a0en\u00a01984\u00a0durante\u00a0la\u00a0primera\u00a0gesti\u00f3n\u00a0radical\u00a0de\u00a0Eduardo\u00a0Angeloz\u00a0a\u00a0partir\u00a0de\u00a0la\u00a0sanci\u00f3n\u00a0de\u00a0la\u00a0primera\u00a0ley\u00a0de\u00a0ministerios\u00a0en\u00a0la\u00a0nueva\u00a0era\u00a0democr\u00e1tica,\u00a0que\u00a0dur\u00f3\u00a0hasta\u00a0la\u00a0finali<\/span>zaci\u00f3n\u00a0del\u00a0tercer\u00a0mandato\u00a0de\u00a0\u00e9ste\u00a0doce\u00a0a\u00f1os\u00a0despu\u00e9s.\u00a0Su\u00a0sucesor\u00a0de\u00a0igual\u00a0cu\u00f1o\u00a0pol\u00edtico,\u00a0Ram\u00f3n\u00a0Mestre,\u00a0desmantel\u00f3\u00a0el\u00a0minis<\/span>terio\u00a0y\u00a0lo\u00a0convirti\u00f3\u00a0en\u00a0una\u00a0oficina\u00a0de\u00a0segunda\u00a0o\u00a0tercera\u00a0l\u00ednea\u00a0en\u00a0el\u00a0gobierno\u00a0de\u00a0crisis.\u00a0Superada\u00a0la\u00a0misma\u00a0nunca\u00a0le\u00a0devolvi\u00f3\u00a0su\u00a0<\/span>car\u00e1cter\u00a0de\u00a0relevancia. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

160<\/sup>\u00a0El\u00a0\u201cC\u00f3rdoba\u00a0Trade\u00a0Center\u201d,\u00a0fue\u00a0una\u00a0instancia\u00a0para\u00a0la\u00a0generaci\u00f3n\u00a0de\u00a0negocios\u00a0de\u00a0actores\u00a0econ\u00f3micos\u00a0de\u00a0la\u00a0provincia\u00a0en\u00a0la\u00a0ciudad\u00a0de\u00a0Nueva\u00a0York\u00a0desde\u00a01986.\u00a0Parad\u00f3jicamente\u00a0cuando\u00a0se\u00a0desmantel\u00f3\u00a0el\u00a0Ministerio\u00a0de\u00a0Comercio\u00a0Exterior\u00a0a\u00a0comienzos\u00a0de\u00a0<\/span>la\u00a0gesti\u00f3n\u00a0de\u00a0Ram\u00f3n\u00a0Mestre\u00a0se\u00a0proyect\u00f3\u00a0la\u00a0apertura\u00a0de\u00a0otros\u00a0dos\u00a0Centros,\u00a0uno\u00a0en\u00a0Espa\u00f1a\u00a0y\u00a0otro\u00a0en\u00a0Rusia. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

161<\/sup>\u00a0Siguiendo\u00a0el\u00a0modelo\u00a0del\u00a0exitoso\u00a0\u201cProChile\u201d,\u00a0se\u00a0crearon\u00a0entes\u00a0con\u00a0diversas\u00a0denominaciones\u00a0y\u00a0estructuras,\u00a0m\u00e1s\u00a0o\u00a0menos\u00a0<\/span>aut\u00f3nomos,\u00a0con\u00a0mayor\u00a0o\u00a0menor\u00a0presencia\u00a0del\u00a0sector\u00a0privado,\u00a0pero\u00a0todos\u00a0en\u00a0definitiva\u00a0atendiendo\u00a0a\u00a0la\u00a0necesidad\u00a0de\u00a0vincular\u00a0y\u00a0<\/span>aunar\u00a0 esfuerzos,\u00a0 y\u00a0 mejorar\u00a0 la\u00a0 inserci\u00f3n\u00a0 internacional\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 producci\u00f3n\u00a0 dom\u00e9stica\u00a0 (nacional,\u00a0 regional\u00a0 o\u00a0 provincial,\u00a0 seg\u00fan\u00a0 el\u00a0<\/span>caso).\u00a0Los\u00a0entes\u00a0Pro\u2010Mendoza,\u00a0Pro\u2010C\u00f3rdoba\u00a0y\u00a0otros\u00a0similares\u00a0se\u00a0incluyen\u00a0dentro\u00a0de\u00a0esta\u00a0caracterizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

162<\/sup>\u00a0Ernesto\u00a0Gast\u00f3n\u00a0de\u00a0Marsilio.\u00a0Aportes\u00a0Te\u00f3rico\u2010Metodol\u00f3gicos\u00a0para\u00a0el\u00a0estudio\u00a0de\u00a0las\u00a0relaciones\u00a0Paradiplom\u00e1ticas.<\/p>\n

\n

\u00a0Frente al panorama de explosi\u00f3n cualitativa y cuantitativa de informaci\u00f3n y de nuevas posibilidades\u00a0<\/span>de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0entes \u00a0subnacionales \u00a0han \u00a0dado \u00a0\u00e9nfasis \u00a0a \u00a0las \u00a0Tecnolog\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y\u00a0<\/span>Comunicaci\u00f3n (TICs) como forma de innovaci\u00f3n y conformaci\u00f3n del nuevo escenario global. De esta\u00a0<\/span>manera las TICs vienen a contribuir, tanto en el posicionamiento exterior de las provincias en el pro<\/span>ceso del nuevo escenario territorial \u201cglocalizado\u201d, como en el papel de la formaci\u00f3n de redes o blo<\/span>ques \u00a0regionales \u00a0como \u00a0medio \u00a0facilitador \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0entes \u00a0subnacionales \u00a0puedan \u00a0convertir \u00a0estas\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas en herramientas eficientes para sus pol\u00edticas exteriores.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con anterioridad en el cap\u00edtulo se hac\u00eda referencia \u00a0a que la globalizaci\u00f3n tornaba insostenible una\u00a0divisi\u00f3n \u00a0clara \u00a0entre \u00a0lo \u00a0dom\u00e9stico \u00a0y \u00a0lo \u00a0exterior \u00a0basado \u00a0en \u00a0la \u00a0interconexi\u00f3n \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0distintos\u00a0<\/span>tipos en cualquier parte del mundo, las TICs vienen a reforzar este supuesto y crean a su vez una\u00a0<\/span>interdependencia de lo local y lo global con lo material y aquello que es inmaterial (Bouateng, 2011).\u00a0<\/span>En este concepto, la informaci\u00f3n no re\u00fane las simples intenciones de informar, sino que la misma es\u00a0<\/span>analizada como estrategia de distintos agentes ya sea en el sector privado o p\u00fablico, bajo la conside<\/span>raci\u00f3n de la informatizaci\u00f3n de todos tipos de procesos (econ\u00f3micos, burocr\u00e1ticos, entre otros).\u00a0<\/span>De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0aparecen \u00a0lo \u00a0que \u00a0algunos \u00a0autores \u00a0llaman \u00a0el \u00a0\u201cgobierno \u00a0electr\u00f3nico163<\/sup>\u201d, \u00a0siguiendo \u00a0a\u00a0<\/span>Finquelievich (2003:1)164<\/sup> se definen a los gobiernos electr\u00f3nicos , e\u2010gobierno o gobierno digital como\u00a0<\/span>\u201cel conjunto de procesos o m\u00e9todos de administraci\u00f3n basados en sistemas electr\u00f3nicos, fundamen<\/span>talmente en Internet, para mejorar la manera en que un gobierno realiza sus operaciones, para que\u00a0<\/span>los ciudadanos puedan efectuar tr\u00e1mites en l\u00ednea y , a\u00fan m\u00e1s importante, para proporcionar la in<\/span>formaci\u00f3n que los ciudadanos necesitan y merecen para evaluar el desempe\u00f1o de sus funcionarios y\u00a0<\/span>oficinas gubernamentales\u201d. Esto incentiva no solo la mayor productividad y la desburocratizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>la administraci\u00f3n local sino que promueve la transparencia en los gobiernos165<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas, las TICs han sido una fuerza motriz en las transformaciones recientes de las Relaciones Internacionales permitiendo el aumento del n\u00famero de actores en permanente \u2010y no por eso\u00a0<\/span>excluyente\u2010 interacci\u00f3n y creando nuevos canales para la comunicaci\u00f3n entre los mismos. Se presen<\/span>ta a la tecnolog\u00eda como una valiosa herramienta de potencializaci\u00f3n e inserci\u00f3n en materia econ\u00f3mi<\/span>ca, social e institucional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a06.5 Argentina y su experiencia en Paradiplomacia\u00a0<\/strong><\/p>\n

Desde Constituci\u00f3n Nacional, aprobada en 1853, se establece un gobierno representativo, republicano y federal. El pa\u00eds se organizar\u00eda en torno a la existencia de dos polos de poder, gobierno central\u00a0<\/span>y gobierno provinciales, donde estos \u00faltimos mantendr\u00edan sus competencias originarias a excepci\u00f3n\u00a0<\/span>de aquellas delegadas al gobierno federal. Entre las facultades delegadas, se destacar\u00eda el manejo de\u00a0<\/span>la pol\u00edtica exterior junto con la defensa y el manejo de la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica.\u00a0<\/span><\/p>\n

El centralismo exterior del Estado argentino se mantendr\u00eda hasta fines del siglo XX. Producto de la\u00a0globalizaci\u00f3n y los procesos \u00a0de descentralizaci\u00f3n en otras partes del mundo, en la d\u00e9cada del \u201890\u00a0<\/span>esta realidad comenz\u00f3 a mutar potenciando el accionar a nivel internacional de las provincias argen<\/span>tinas. Fuera del marco normativo vigente, las relaciones internacionales comenzaron a generar pre<\/span>si\u00f3n para una necesaria alteraci\u00f3n legislativa que las incluyera y regulara con el objetivo de evitar\u00a0<\/span>conflictos futuros.\u00a0<\/span><\/p>\n

Aprovechando el proceso de reforma constitucional de 1994, los constitucionalistas, principalmente\u00a0provenientes del interior plantearon la necesidad de un cambio doctrinal donde las unidades subna\u2010<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

163<\/sup>\u00a0Para\u00a0ampliar\u00a0el\u00a0tema\u00a0remitirse\u00a0al\u00a0Cap\u00edtulo\u00a014.\u00a0<\/span><\/p>\n

164<\/sup>Finquelievich\u00a0(2003),\u00a0\u201cE\u2010gov\u2010Gobierno\u00a0Electr\u00f3nico\u00a0en\u00a0las\u00a0ciudades\u00a0del\u00a0Mercosur\u201d.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

165<\/sup>\u00a0Ver\u00a0capitulo\u00a08\u00a0y\u00a09\u00a0de\u00a0este\u00a0libro\u00a0sobre\u00a0transparencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>cional obtengan un activo m\u00e1s en el manejo de sus competencias y colaborar\u00e1n fuertemente con el\u00a0Estado central en cuestiones de concurrencia 166<\/sup>(Paikin 2010).\u00a0<\/span><\/p>\n

Se incorpora as\u00ed el art\u00edculo 124 que establece: \u201cLas provincias podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0y \u00a0establecer \u00a0\u00f3rganos con facultades \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fines, \u00a0y\u00a0<\/span>podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la pol\u00edtica\u00a0<\/span>exterior de la Naci\u00f3n y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el cr\u00e9dito p\u00fablico\u00a0<\/span>de la Naci\u00f3n; con conocimiento del Congreso Nacional\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien el art\u00edculo busc\u00f3 atender un tema necesario en las Relaciones Internacionales, no qued\u00f3 exento\u00a0de debate en el campo de derecho. El primer punto es el alcance de \u201cconvenio internacional\u201d, que abre\u00a0<\/span>paso al debate de la naturaleza del mismo. Un planteo que se suele hacer es si el convenio incluye\u00a0<\/span>tratados \u00a0internacionales. \u00a0Siguiendo \u00a0a \u00a0Piombo \u00a0(1994) \u00a0y \u00a0S\u00e1nchez \u00a0(2004), \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0convenio \u00a0no \u00a0fue\u00a0<\/span>azaroso y se utiliz\u00f3 para limitar el alcance de los acuerdos internacionales que puede realizar las pro<\/span>vincias en comparaci\u00f3n con el Estado Nacional que se reserva la realizaci\u00f3n de Tratados. \u00a0<\/span><\/p>\n

Otras cuestiones que llaman la atenci\u00f3n del an\u00e1lisis del art\u00edculo se vinculan con el cr\u00e9dito p\u00fablico y\u00a0con el conocimiento por parte del Congreso. \u00a0Respecto a esto \u00faltimo no es clara la forma de dar a\u00a0<\/span>conocer un acuerdo o convenio por parte de un ente subnacional hacia el Congreso. Algunos autores\u00a0<\/span>establecen que deber\u00eda ser aprobada por este poder mientras que otros consideran que basta con\u00a0<\/span>una simple notificaci\u00f3n. En lo que respecta al cr\u00e9dito el debate se centra en la capacidad de las pro<\/span>vincias de contraer cr\u00e9ditos con organismos internacionales, lo cual es una de las principales activi<\/span>dades realizadas en la esfera internacional. Es interesante destacar que seg\u00fan la Convenci\u00f3n de Vie<\/span>na sobre Derecho de los Tratados de 1969 la responsabilidad \u00faltima ante incumplimiento de pago\u00a0<\/span>por parte de las provincias es el Estado nacional, esto da lugar al debate de si el gobierno provincial\u00a0<\/span>tiene la potestad de contraer cr\u00e9ditos ante la virtual posibilidad de endeudar al gobierno nacional lo\u00a0<\/span>que a su vez, ir\u00eda en contra de lo establecido en el art\u00edculo 124.\u00a0<\/span>En definitiva, las provincias s\u00f3lo pueden actuar en la materia internacional \u2010al igual que en las otras\u00a0<\/span>en la medida que la Constituci\u00f3n Nacional lo permita, para lo cual deben cumplirse tres condiciones\u00a0<\/span>particulares:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  • \u0083 Que no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/li>\n
  • \u0083 Que no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal.\u00a0<\/span><\/li>\n
  • \u0083 Que no afecten el cr\u00e9dito p\u00fablico de la Naci\u00f3n. Salvo que ella se obligue como avalista.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    6.5.1 Experiencia local\u00a0<\/strong><\/p>\n

    En Argentina se incorpor\u00f3 desde el 2005 la cooperaci\u00f3n descentralizada a las actividades del Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro del \u00e1mbito de cooperaci\u00f3n internacional. \u00a0<\/span>El \u00a0programa \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0descentralizada \u00a0de \u00a0la \u00a0canciller\u00eda \u00a0argentina \u00a0persigue \u00a0cuatro \u00a0objetivos\u00a0<\/span>b\u00e1sicos (Rodr\u00edguez Cuadros, 2011):\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    166<\/sup>\u00a0En\u00a0tema\u00a0de\u00a0Derecho\u00a0Constitucional,\u00a0concurrencia\u00a0de\u00a0facultades\u00a0es\u00a0cuando\u00a0existen\u00a0campos\u00a0donde\u00a0interviene\u00a0tanto\u00a0el\u00a0gobierno\u00a0central\u00a0como\u00a0los\u00a0gobiernos\u00a0subnacionales.\u00a0Ejemplo\u00a0de\u00a0ello:\u00a0educaci\u00f3n,\u00a0salud,\u00a0seguridad,\u00a0entre\u00a0otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0<\/span>1. \u00a0 Mantener la presencia del Ministerio de Relaciones Exteriores en las tareas de vinculaci\u00f3n y acceso a la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica internacional. \u00a0<\/span><\/p>\n

    2. \u00a0 Establecer contactos con responsables de entidades territoriales (gobiernos subnacionales) \u00a0para \u00a0posibilitar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0acciones \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional\u00a0<\/span>con los gobiernos locales y sus organizaciones. \u00a0<\/span><\/p>\n

    3. \u00a0 Articular e informar a los gobiernos locales acerca de la cooperaci\u00f3n internacional\u00a0y la cooperaci\u00f3n descentralizada.\u00a0<\/span><\/p>\n

    4. \u00a0 Fomentar el desarrollo de la cooperaci\u00f3n descentralizada como una nueva herramienta importante para el fortalecimiento de las capacidades locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Las provincias y municipios argentinos establecen as\u00ed hermanamientos, redes y acuerdos de distintas\u00a0\u00edndoles \u00a0con \u00a0entes \u00a0internacionales. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0forman parte \u00a0de \u00a0asociaciones \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0regionales\u00a0<\/span>que \u00a0agrupan \u00a0entes \u00a0subnacionales \u00a0para \u00a0promover \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n y \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos.\u00a0<\/span>Este es el caso de la Federaci\u00f3n Argentina de Municipios que aparece como entidad p\u00fablica no esta<\/span>tal, \u00a0facultada \u00a0por \u00a0Ley \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0derechos \u00a0y \u00a0contraer \u00a0obligaciones \u00a0donde \u00a0tiene \u00a0como\u00a0<\/span>objetivo principal promover la defensa de los municipios del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

    A su vez, estas asociaciones locales, forman parte de asociaciones regionales que constituyen espacios institucionales de paradiplomacia siendo las m\u00e1s representativas la Federaci\u00f3n Latinoamericana\u00a0<\/span>de Ciudades, Municipalidades y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), establecida en el a\u00f1o\u00a0<\/span>2003, Mercociudades, constituida en 1995 en el \u00e1mbito del Mercosur, la Federaci\u00f3n de Municipali<\/span>dades del Istmo Centroamericano (FEMICA), formada en 1991 .\u00a0<\/span><\/p>\n

    Existen a su vez, ejemplos de regiones transfronterizas en nuestro pa\u00eds, entre las que se destacan: La\u00a0Zona de Integraci\u00f3n del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR) establecida en 2005, el Comit\u00e9 de\u00a0<\/span>Integraci\u00f3n de ATACALAR que agrupa a la Regi\u00f3n de Atacama en Chile y las provincias de Catamarca,\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba, La rioja, Tucum\u00e1n y Santiago del Estero; la Regi\u00f3n Centro conformada por C\u00f3rdoba, Entre\u00a0<\/span>R\u00edos y Santa Fe y la Comisi\u00f3n Regional de Comercio Exterior del noreste argentino (CRECENEA) que\u00a0<\/span>integra \u00a0sus \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0con \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Desenvolvimiento \u00a0del \u00a0Sul \u00a0(CODESUR) \u00a0que \u00a0agrupa \u00a0los\u00a0<\/span>estados del sur de Brasil.\u00a0<\/span><\/p>\n

    En el \u00e1mbito de la paradiplomacia, la expresi\u00f3n m\u00e1s importante de accionar multilateral y cooperaci\u00f3n descentralizada es el ZICOSUR. Se trata del primer foro internacional latinoamericano constitui<\/span>do exclusivamente por gobiernos subnacionales, con una din\u00e1mica participaci\u00f3n empresarial (actor\u00a0<\/span>no estatal). Este foro est\u00e1 dirigido a propiciar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y f\u00edsica del centro oeste su<\/span>damericano, con la finalidad de propender al desarrollo sustentable de la subregi\u00f3n. Se instituciona<\/span>liz\u00f3 en 2005 integrado por estados de Brasil, departamentos de Bolivia y Paraguay, regiones de Chile\u00a0<\/span>y provincias del norte de Argentina, como se puede apreciar en el Mapa 6.1.\u00a0<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Tiene como objetivo b\u00e1sico coordinar posiciones conjuntas para luego canalizarlas hacia los gobiernos nacionales y regionales. A su vez, busca la inserci\u00f3n de la subregi\u00f3n en el contexto internacional\u00a0<\/span>desde el punto de vista competitivo, desarrollando el comercio exterior con los mercados interna<\/span>cionales mediante la articulaci\u00f3n de ejes de comunicaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n promover la integra<\/span>ci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0como mecanismo \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico\u2010social \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones\u00a0<\/span>que la integran.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Su agenda de trabajo est\u00e1 dividida en cuatro \u00e1reas: Comercio e industria, Infraestructura y servicios,\u00a0Medio \u00a0ambiente, \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0cultura. \u00a0El \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0redes \u00a0viales \u00a0e \u00a0hidrov\u00edas, \u00a0la \u00a0progresiva\u00a0<\/span>integraci\u00f3n energ\u00e9tica, junto con la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n, el comercio y nuevas tecnolog\u00edas en\u00a0<\/span>distintas \u00e1reas econ\u00f3micas son algunos de los ambiciosos planes de esta entidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Entre \u00a0sus \u00a0metas \u00a0de \u00a0corto \u00a0y \u00a0mediano \u00a0plazo \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0transporte \u00a0multimodal, \u00a0la\u00a0utilizaci\u00f3n del Corredor Bioce\u00e1nico Norte\u2010Pac\u00edfico\u2010Atl\u00e1ntico; la coordinaci\u00f3n de esfuerzos para opti<\/span>mizar la capacidad de producci\u00f3n del norte argentino, la zona colindante de Paraguay, el sur de Boli<\/span>via, el sudoeste de Brasil y el norte de Chile, especialmente a trav\u00e9s de los corredores bioce\u00e1nicos. La<\/span>utilizaci\u00f3n intensiva de los puertos de las regiones de Chile; y, la promoci\u00f3n de la interconexi\u00f3n de\u00a0<\/span>las hidrov\u00edas Paraguay\u2010Paran\u00e1 y Paran\u00e1\u2010Tiet\u00e9 con la red de comunicaciones bioce\u00e1nicas167<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

    6.6 Recomendaciones \u00a0<\/strong><\/p>\n

    Desde el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas (IIE) se destaca la necesidad de avanzar sobre las\u00a0pol\u00edticas de formaci\u00f3n de regiones integradas por provincias (v.gr Regi\u00f3n Centro) y sobre el nuevo\u00a0<\/span>paradigma de las Relaciones Internacionales, la Paradiplomacia. Una condici\u00f3n necesaria para poder\u00a0<\/span>progresar en este tipo de pol\u00edticas es brindar un marco legal m\u00e1s claro en el alcance y procedimiento\u00a0<\/span>a realizar por los gobiernos subnacionales en su accionar externo.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Es importante a su vez, la creaci\u00f3n de dependencias estatales en materia de relaciones internacionales, d\u00e1ndole al menos rango de Secretaria de Estado dependiente del gobernador. Este es el caso de\u00a0<\/span>la provincia de C\u00f3rdoba donde se cre\u00f3 la Secretaria de Integraci\u00f3n Regional con la funci\u00f3n de asistir\u00a0<\/span>al Poder Ejecutivo en todo lo concerniente a los procesos de Integraci\u00f3n y Desarrollo Regional. \u00a0<\/span><\/p>\n

    Se busca revalorizar el rol de las relaciones internacionales otorg\u00e1ndole un marco legal e institucional acorde a la importancia que significa en la pol\u00edtica actual. La intenci\u00f3n, de esta manera, es pro<\/span>mover la inserci\u00f3n de las provincias en la arena internacional a trav\u00e9s de regiones o asociaciones con\u00a0<\/span>el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0obtener \u00a0ventajas \u00a0competitivas \u00a0en \u00a0distintas \u00a0\u00e1reas \u00a0actuando \u00a0en \u00a0forma \u00a0integral \u00a0entre\u00a0<\/span>gobiernos subcentrales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    6.7 Consideraciones Finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

    La \u00a0aparici\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0actores \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0internacionales \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0que \u00a0los \u00a0conceptos\u00a0in\u00edciales de diplomacia evolucionen y con ello permitan considerar a actores que si bien no necesa<\/span>riamente son objetos de responsabilidades plenas, est\u00e1n vinculados en relaciones internacionales de\u00a0<\/span>manera directa. Las entidades subnacionales participan de esta manera en organizaciones, herma<\/span>namientos, \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0redes \u00a0y \u00a0acuerdos \u00a0bilaterales \u00a0con \u00a0organismos \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0distinta\u00a0<\/span>\u00edndole (ONG, estados nacionales o subnacionales).\u00a0<\/span><\/p>\n

    El fen\u00f3meno de la globalizaci\u00f3n y la descentralizaci\u00f3n han sido factores determinantes en el cambio\u00a0de escenario de las Relaciones Internacionales. As\u00ed adquieren importancia los actores internacionales\u00a0<\/span>locales en la atenci\u00f3n de sus necesidades y en la toma de decisiones en los \u00e1mbitos que le compe<\/span>ten. Como resultado del impacto de estos fen\u00f3menos sobre la soberan\u00eda del Estado, junto a las nue<\/span>vas condiciones tecnol\u00f3gicas, de los procesos de comunicaci\u00f3n masiva y de la importancia de ingre<\/span>sar en el mercado mundial, la diplomacia parece debatirse entre la obsolescencia y su obligada rein<\/span>venci\u00f3n. De esta manera se percibe un cambio en el paradigma, adquiriendo valor el concepto de\u00a0<\/span>Paradiplomacia, no como forma paralela y contradictoria de la Diplomacia estatal, sino como la ex<\/span>presi\u00f3n de una nueva situaci\u00f3n de creciente pluralismo y complejidad social global, donde una nueva\u00a0<\/span>cantidad de agentes sociales reclaman, con mayor o menor fortuna y legitimidad el derecho a jugar\u00a0<\/span>sus propias cartas en el medio internacional desbordando las pr\u00e1cticas de la diplomacia tradicional\u00a0<\/span>(Cornago Prieto 2010).\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    167<\/sup>\u00a0Instituto\u00a0de\u00a0Investigaciones\u00a0Ec\u00f3nomicas\u00a0(IIE)\u00a0\u201cBalance\u00a0de\u00a0la\u00a0Econom\u00eda\u00a0Argentina\u00a02003\u201d.\u00a0Anexo\u00a01.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    \u00a0CAP\u00cdTULO 6: PARADIPLOMACIA   \u201cEl \u00a0medio \u00a0internacional, \u00a0siempre \u00a0cambiante,est\u00e1 \u00a0modificando \u00a0la \u00a0diplomacia, \u00a0configurando\u00a0nuevas formas de la costumbre internacional.\u00a0En […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2962,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1920"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1920"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1920\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2900,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1920\/revisions\/2900"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2962"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1920"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1920"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1920"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}