{"id":1912,"date":"2014-02-18T15:52:42","date_gmt":"2014-02-18T15:52:42","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1912"},"modified":"2014-09-08T03:16:18","modified_gmt":"2014-09-08T03:16:18","slug":"2012-cap-xii-espectos-regionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1912","title":{"rendered":"ASPECTOS REGIONALES"},"content":{"rendered":"

CAPITULO 12: ASPECTOS REGIONALES<\/h1>\n

 <\/p>\n

La Globalizaci\u00f3n de manera conjunta con la revoluci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica \u00a0impulsaron \u00a0cambios \u00a0significativos \u00a0en \u00a0el \u00a0<\/span>Estado-Naci\u00f3n. Los acabados modelos estatales obligaron\u00a0<\/span>a redise\u00f1ar el manejo de los asuntos tanto nacionales como\u00a0<\/span>internacionales, encontrando en la regionalizaci\u00f3n una sali<\/span>da viable. De este modo la Regi\u00f3n Centro constituye uno de\u00a0<\/span>los principales puntos de inter\u00e9s como modelo de integra<\/span>ci\u00f3n \u00a0subnacional \u00a0para \u00a0el \u00a0IIE. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentan\u00a0<\/span>los aspectos m\u00e1s destacados del a\u00f1o 2012.<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a012.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La revoluci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica y sus implicancias en la informaci\u00f3n, transporte y\u00a0comunicaciones marcaron una ruptura en la red de relaciones tanto a nivel internacional\u00a0<\/span>como nacional. Las relaciones entre Estados pasaron a ser transfronterizas, determina<\/span>das por el fen\u00f3meno de la interdependencia que aparece como principal caracter\u00edstica\u00a0<\/span>del mundo globalizado, dejando atr\u00e1s un acabado paradigma donde el Estado Central\u00a0<\/span>deb\u00eda \u00a0ser \u00a0el \u00a0impulsor \u00a0del desarrollo \u00a0bajo \u00a0un \u00a0esquema \u00a0de \u00a0gobernabilidad \u00a0pol\u00edtica \u00a0que\u00a0<\/span>garantizara \u00a0el \u00a0orden \u00a0y \u00a0la funcionalidad \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0responder \u00a0a \u00a0la \u00a0clase \u00a0burguesa\u00a0<\/span>emergente vinculada al rol de la expansi\u00f3n econ\u00f3mica.\u00a0<\/span>En \u00a0este \u00a0contexto \u00a0se \u00a0entiende \u00a0la \u00a0Globalizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0un \u00a0proceso multidimensional \u00a0que\u00a0<\/span>est\u00e1 reorganizando las relaciones sociales globales a trav\u00e9s de diferentes escalas es<\/span>paciales (Mittelman, 2000). Es un proceso que desde sus inicios diluy\u00f3 las tradicionales\u00a0<\/span>fronteras con la aparici\u00f3n del fen\u00f3meno inform\u00e1tico, llevando as\u00ed a la vinculaci\u00f3n no s\u00f3lo\u00a0<\/span>entre los Estados sino tambi\u00e9n entre sus niveles inferiores de gobierno y los nuevos ac<\/span>tores internacionales gracias a los cambios en materia de transporte y comunicaciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Bajo este rasgo de interdependencia, junto a la econom\u00eda informacional aparecen nuevas\u00a0actividades, actores sociales, nuevos espacios de conflicto y consenso, es decir \u201cnuevos\u00a0<\/span>territorios\u201d1<\/sup> reflejados en los procesos de regionalizaci\u00f3n a nivel internacional que co<\/span>mienzan a solidificarse y a convertirse en un patr\u00f3n de desarrollo y crecimiento, tal es el\u00a0<\/span>caso de la Uni\u00f3n Europea, NAFTA, MERCOSUR, por s\u00f3lo mencionar algunos. Los lazos se\u00a0<\/span>estrecharon en materia pol\u00edtica, econ\u00f3mica, social y cultural logrando una interconexi\u00f3n\u00a0<\/span>que permite acercar espacios separados geogr\u00e1ficamente de manera inmediata.<\/span><\/p>\n

De este modo las relaciones transfronterizas se extendieron a los niveles inferiores de\u00a0gobierno, marcando como pauta para el desarrollo la conformaci\u00f3n de regiones subna<\/span>cionales como medio de potenciar las fortalezas y oportunidades pol\u00edticas, econ\u00f3micas,\u00a0<\/span>sociales y culturales; como tambi\u00e9n afrontar en estos mismos \u00e1mbitos las debilidades y\u00a0<\/span>amenazas que erosionan los sistemas de gobierno. Por otro lado, siguiendo la l\u00ednea de\u00a0<\/span>pensamiento de Ohmae (1995)2<\/sup>, el fen\u00f3meno regionalizador tambi\u00e9n puede surgir como\u00a0<\/span>impulso de la propia regi\u00f3n que por sus caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, demogr\u00e1ficas y de\u00a0<\/span>infraestructura, y motivado por una din\u00e1mica propia que determina indicadores econ\u00f3<\/span>micos, sociales y\/o institucionales que exceden el desarrollo promedio del Estado-Na<\/span>ci\u00f3n en el que se hayan insertas, logran un dinamismo socioecon\u00f3mico y una articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>con la econom\u00eda global que las diferencia del resto.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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1<\/sup>\u00a0Ver \u00a0\u201cBalance de la Econom\u00eda Argentina 2012: Instituciones, Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Competitividad\u201d Cap\u00edtulo 6<\/span>: \u201cRevoluci\u00f3n informacional, nueva geograf\u00eda y l\u00edmites de la estatalidad en la gesti\u00f3n del territorio\u201d por Fabio\u00a0<\/span>Quetglas, 2012.<\/span><\/p>\n

2<\/sup> \u00a0Para mayor informaci\u00f3n ver: Kenichi Ohmae, The End of the Nation-State: the Rise of Regional Economies.\u00a0New York: Simon and Schuster Inc., 1995.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>12.2 La regionalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los procesos de regionalizaci\u00f3n tomaron impulso entre las d\u00e9cadas de 1970 y 1980, consolidando la Integraci\u00f3n entre Estados a nivel internacional. A partir de all\u00ed se produjo un\u00a0<\/span>efecto contagio hacia niveles inferiores de gobierno, promoviendo la integraci\u00f3n subna<\/span>cional no s\u00f3lo como fuente de desarrollo, sino como una forma de adaptaci\u00f3n a las trans<\/span>formaciones de la estructura productiva mundial impuesta por el fen\u00f3meno globalizador.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este proceso surge como expresi\u00f3n orientada a resguardar y garantizar la autonom\u00eda de\u00a0los gobiernos subnacionales mediante la intensificaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n en materia\u00a0<\/span>pol\u00edtica, social, econ\u00f3mica y cultural. Es decir, se puede \u201cconsiderar a la regi\u00f3n como\u00a0<\/span>un sistema de relaciones sociales altamente interdependientes, diferenciadas y\/o com<\/span>plementarias \u00a0y \u00a0territorialmente organizadas \u00a0cuyo \u00a0vigor, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0desarrollo de\u00a0<\/span>potencialidades y capacidades de persistencia, se asocia a su aptitud para interrelacio<\/span>narse con otros sistemas sin afectar negativamente su capital sin\u00e9rgico\u201d (Parmigiani de\u00a0<\/span>Barbar\u00e1, 2001).<\/span><\/p>\n

As\u00ed como establece Parmigiani de Barbar\u00e1 (2001) el fen\u00f3meno de la regionalizaci\u00f3n surge de manera coherente orientado al redise\u00f1o del Estado-Naci\u00f3n y se presenta en dos\u00a0<\/span>dimensiones interrelacionadas:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cUna, relativa a los cambios en la distribuci\u00f3n de funciones, competencias y recursos en variados niveles de acci\u00f3n supra y subnacionales del sistema pol\u00edtico\u00a0<\/span>administrativo\u201d.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cLa otra, a la disminuci\u00f3n del significado de las decisiones unilaterales y jer\u00e1rquicas tanto dentro del sistema pol\u00edtico-administrativo cuanto en su relaci\u00f3n con\u00a0<\/span>la sociedad civil\u201d. \u00a0<\/span><\/p>\n

Como establece la autora, el proceso deviene de una l\u00f3gica resignificante del concepto\u00a0de Estado-Naci\u00f3n y su funcionalidad dentro de un mundo globalizado con fuerte impacto\u00a0<\/span>en todas las esferas de actuaci\u00f3n del Estado y sus competencias. Es decir, implica una\u00a0<\/span>horizontalizaci\u00f3n en materia decisoria y conjuntamente una redistribuci\u00f3n de funciones,\u00a0<\/span>competencias y recursos en pos del aprovechamiento m\u00e1s eficiente y acorde a las nece<\/span>sidades de los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Por \u00a0tanto, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0autora \u00a0mencionada, \u00a0la \u00a0realidad \u00a0estatal \u00a0se \u00a0ve \u00a0modificada \u00a0seg\u00fan \u00a0el\u00a0recorrido de dos vectores que a su vez se intersecan y refuerzan:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cGlobalizaci\u00f3n\/complejidad\/integraci\u00f3n regional (supranacional y subnacional)\u201d<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cGlobalizaci\u00f3n\/complejidad\/horizontalizaci\u00f3n \u00a0e \u00a0intensificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones\u00a0Estado-sociedad civil (\u201cEstado red\u201d, \u201cEstado cooperativo\u201d o \u201cEstado negociador\u201d)\u201d.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Entonces se entiende que Internacionalmente, la construcci\u00f3n de la regi\u00f3n se impone\u00a0<\/span>como necesaria estrategia para posibilitar una prospectiva del desarrollo dentro del con<\/span>texto de econom\u00edas abiertas y debilitamiento de la soberan\u00eda de los Estados Nacionales\u00a0<\/span>(Parmigiani de Barbar\u00e1, 2001) el cual se traslada al plano subnacional, que en funci\u00f3n\u00a0<\/span>de las mismas exigencias, el proceso regionalizador se aplica para aminorar asimetr\u00edas\u00a0<\/span>internas y asistiendo al desarrollo econ\u00f3mico y social. De este modo se aprecia en ambos\u00a0<\/span>niveles el surgimiento de sociedades con m\u00faltiples centros de poder, configurando una\u00a0<\/span>Comunidad Internacional multipolar, y sistemas intraestatales con un poder central que\u00a0<\/span>cada vez delega m\u00e1s funciones en los nuevos centros de poder surgidos con el proceso\u00a0<\/span>regionalizador en funci\u00f3n de una optimizaci\u00f3n de la relaciones con sus pares.<\/span><\/p>\n

Una de sus caracter\u00edsticas principales de este proceso es la descentralizaci\u00f3n en cuanto\u00a0<\/span>a la provisi\u00f3n de servicios indispensables para el desarrollo humano. Esta cercan\u00eda del\u00a0<\/span>gobierno con la sociedad posibilita al agente pol\u00edtico conocer e interpretar de manera\u00a0<\/span>adecuada cuales son las necesidades inmediatas de los ciudadanos. De este modo obras\u00a0<\/span>de infraestructura, servicios humanitarios y sociales son provistos de manera m\u00e1s efi<\/span>ciente por niveles menores de gobierno.\u00a0<\/span>Otros \u00a0aspectos \u00a0a \u00a0resaltar \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0regional \u00a0son \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0e identidad.\u00a0<\/span>El primero de ellos constituye una de las caracter\u00edsticas m\u00e1s importantes; en principio\u00a0<\/span>se ve\u00eda favorecida por \u201ccircunstancias geogr\u00e1ficas precisas o por la existencia de lazos\u00a0<\/span>culturales de tipo tradicional\u201d, pero en la actualidad \u201csu \u00e1mbito de actuaci\u00f3n se ha visto <\/span>extendido de forma muy considerable\u201d (Maira, 2010). Siguiendo al autor, se puede desta<\/span>car los siguientes aspectos que favorecen la cooperaci\u00f3n entre los gobiernos:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cLa \u00a0presencia \u00a0de \u00a0circunstancias \u00a0objetivas\u201d \u00a0geograf\u00eda \u00a0compartida, \u00a0problemas\u00a0medioambientales o recursos naturales comunes o el intercambio mismo de ex<\/span>periencias productivas.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cLa expectativa de reducir (\u2026) la inversi\u00f3n inicial o los diversos costos de transacci\u00f3n, p\u00fablicos y privados, en las actividades econ\u00f3micas, tales como, entre\u00a0<\/span>otros, \u00a0los \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0distribuci\u00f3n, \u00a0o \u00a0transporte\u201d. \u00a0Ejemplos \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo\u00a0<\/span>representan el intercambio de informaci\u00f3n, las agencias de integraci\u00f3n y la coo<\/span>peraci\u00f3n entre sector p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cLa existencia de valores y percepciones comunes entre los especialistas y los\u00a0responsables de diferentes administraciones regionales, sobre el diagn\u00f3stico y\u00a0<\/span>la forma de abordar los problemas del desarrollo regional y el aprendizaje sobre\u00a0<\/span>los costos ocasionados por los comportamientos de competencia entre regiones\u00a0<\/span>habidos en el pasado\u201d.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0\u201cLa \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0interregional \u00a0ofrece \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0intermedios \u00a0la\u00a0oportunidad de incrementar su poder de negociaci\u00f3n, y de presi\u00f3n, bien frente a\u00a0<\/span>otras regiones que adoptan a su vez pautas de organizaci\u00f3n y concertaci\u00f3n pare<\/span>cidas, o frente a diversas instituciones o foros internacionales.\u201d<\/span><\/p>\n

En cuanto al segundo aspecto, la identidad, \u201cen la construcci\u00f3n de su existencia, el ser\u00a0humano construye su identidad apelando a una matriz de relaciones (familia, raza, reli<\/span>gi\u00f3n) entre las cuales destaca por su fuerza la vinculaci\u00f3n a un territorio\u201d (Maira, 2010).\u00a0<\/span>En base a ello se interpreta la identidad colectiva como un conjunto de circunstancias\u00a0<\/span>relacionales que se forjan sobre una determinada topograf\u00eda3<\/sup>, en un contexto de valores\u00a0<\/span>y creencias que determinan los patrones de conducta y accionar de una sociedad, dando\u00a0<\/span>lugar finalmente al territorio que lleva impl\u00edcito el bagaje ideol\u00f3gico de una sociedad.<\/span>Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0\u201cconstruir \u00a0socialmente \u00a0una \u00a0regi\u00f3n \u00a0significa potenciar \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de\u00a0<\/span>autoorganizaci\u00f3n, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses\u00a0<\/span>sectoriales, poco perceptiva de su identificaci\u00f3n territorial y en definitiva pasiva, en otra\u00a0<\/span>organizada, cohesionada, consistente de la identidad sociedad\u2013regi\u00f3n, capaz de movili<\/span>zarse tras proyectos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio\u00a0<\/span>desarrollo\u201d (Maira, 2010). Por ello crear un sentido de pertenencia a la regi\u00f3n por parte\u00a0<\/span>de las comunidades que la conforman, significa un gran avance permitiendo estrechar\u00a0<\/span>v\u00ednculos y facilitando de este modo el intercambio activo de recursos, informaci\u00f3n, y en\u00a0<\/span>definitiva la cooperaci\u00f3n necesaria para el \u00e9xito de las regiones.\u00a0<\/span>En suma la construcci\u00f3n de una regi\u00f3n productiva no depende de una ley que la respalde\u00a0<\/span>como tal, sino de la voluntad y cooperaci\u00f3n de las facciones pol\u00edticas, el empresariado,\u00a0<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> \u00a0Al respecto se destaca la frase expresada por Quetglas en el cap\u00edtulo 6 \u201cRevoluci\u00f3n informacional, nueva\u00a0geograf\u00eda y l\u00edmites de la estatalidad en la gesti\u00f3n del territorio\u201d en \u201cBalance de la Econom\u00eda Argentina 2012:\u00a0<\/span>Instituciones, Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Competitividad\u201d \u00a0\u201cheredamos la topograf\u00eda pero construimos el territorio\u201d.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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sociedad civil y sociedad acad\u00e9mica, en una relaci\u00f3n sin\u00e9rgica que promueva los aspectos fundamentales de la integraci\u00f3n e involucre un fuerte compromiso de todas las par<\/span>tes. Por otro lado la participaci\u00f3n conjunta obliga a crear un sentido de pertenencia, una\u00a0<\/span>identidad colectiva, que garantice la defensa y promoci\u00f3n de los objetivos. \u00a0Claro esta que\u00a0<\/span>el \u00e9xito de las regiones depende no s\u00f3lo de revalorizar aspectos locales de cada una de\u00a0<\/span>sus partes, sino tambi\u00e9n apelar a argumentos de car\u00e1cter hist\u00f3rico y social que conlle<\/span>ven a crear un sentimiento de \u201cnosotros\u201d en la regi\u00f3n y actuando por y para el desarrollo\u00a0<\/span>de la misma; adem\u00e1s consiguientemente el intercambio con otras \u00e1reas conformadas\u00a0<\/span>ser\u00e1 la clave del \u00e9xito de los procesos integradores.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.3 La regionalizaci\u00f3n y la soberan\u00eda estatal<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en el apartado 12.2, la formaci\u00f3n de regiones, tanto internas como\u00a0externas, deviene de la capacidad de anticiparse y afrontar con \u00e9xito las nuevas exigen<\/span>cias del contexto de econom\u00edas abiertas y el debilitamiento de la soberan\u00eda del Estado\u00a0<\/span>producto \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0desde \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Central \u00a0hacia\u00a0<\/span>unidades supra o subnacionales de gobierno.\u00a0<\/span>Como punto de partida, siguiendo la l\u00ednea de pensamiento de David Held (1997), se en<\/span>tiende por soberan\u00eda a la autoridad pol\u00edtica de una comunidad que tiene derecho reco<\/span>nocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas dentro de un territorio.\u00a0<\/span>En ella se distinguen dos facetas, una interna donde un cuerpo pol\u00edtico soberano ejerce\u00a0<\/span>leg\u00edtimamente el control supremo sobre la sociedad, mientras la externa implica que no\u00a0<\/span>existe ninguna autoridad \u00faltima superior m\u00e1s all\u00e1 del Estado.<\/span>Los grandes cambios en la comunidad internacional fueron y son producto del proceso\u00a0<\/span>globalizador y de manera conjunta la aparici\u00f3n de una multiplicidad de actores interna<\/span>cionales y subnacionales reconfigurando el papel del Estado. Tambi\u00e9n cabe reconocer\u00a0<\/span>que la interconexi\u00f3n logr\u00f3 acercar e interrelacionar cada vez m\u00e1s las actuaciones de los\u00a0<\/span>Estados y estos nuevos actores.<\/span><\/p>\n

As\u00ed el Estado enfrenta un fen\u00f3meno que obliga a articular nuevas respuestas a demandas antes impensadas, debiendo considerar nuevos actores tanto subnacionales como\u00a0<\/span>internacionales influyentes en los procesos de toma de decisiones. No obstante esto no\u00a0<\/span>significa una p\u00e9rdida de soberan\u00eda sino una readaptaci\u00f3n al nuevo marco mundial donde\u00a0<\/span>se encuentra inserto el Estado. Entonces, retomando a Held (1997) se refleja una espe<\/span>cial capacidad del Estado-Naci\u00f3n para moldear la direcci\u00f3n de la pol\u00edtica dom\u00e9stica e in<\/span>ternacional ante los nuevos patrones de conducta mundial. Esto se debe particularmente\u00a0<\/span>a un \u201csistema interestatal\u201d desarrollado bajo la \u201cafirmaci\u00f3n de la soberan\u00eda\u201d en conjunto\u00a0<\/span>a las nuevas relaciones econ\u00f3micas.<\/span>Siguiendo la tesis de Anne-Marie Slaughter (1977) \u201cel Estado no desaparece sino que se\u00a0<\/span>va desglosando en partes separadas, funcionalmente distintas. Estas partes \u2013tribunales,\u00a0<\/span>organismos reguladores, ejecutivos e incluso legislativos- establecen v\u00ednculos crecien<\/span>tes con sus hom\u00f3logos en el extranjero, creando una densa red de relaciones que consti<\/span>tuye un nuevo orden transgubernamental\u201d. As\u00ed seg\u00fan expone Maira (en base a Hamilton\u00a0<\/span>y Langhorne, 1995) lo que el Estado pierde por un lado, control de procesos pol\u00edticos,\u00a0<\/span>econ\u00f3micos y sociales dentro de su territorio, lo gana por otro, porque despliega tareas\u00a0<\/span>nuevas y ampliadas en organismos, reg\u00edmenes internacionales y procesos de integraci\u00f3n\u00a0<\/span>que requieren mayor acci\u00f3n estatal.\u00a0<\/span>En suma, el fen\u00f3meno de la regionalizaci\u00f3n surge prospectivamente para adaptarse a\u00a0<\/span>las exigencias del mercado y con ella un cambio en las demandas sociales exigentes de\u00a0<\/span>nuevas respuestas por parte de distintos actores. Ello no implica un agotamiento de la\u00a0<\/span>soberan\u00eda estatal, sino todo lo contrario, un refuerzo y complemento entre diplomacia y<\/span>\u00a0<\/span>paradiplomacia posibilitando mayor expansi\u00f3n nacional al \u00e1mbito internacional sumado\u00a0<\/span>a un acercamiento de \u00f3rganos de gobierno subnacionales a las necesidades integradoras\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n. Por tanto el Estado Central y su actuaci\u00f3n internacional, con sus m\u00falti<\/span>ples centros de representaci\u00f3n en las variadas esferas de las relaciones internacionales,\u00a0<\/span>se ve reforzada sin la p\u00e9rdida de soberan\u00eda.<\/span><\/p>\n

\u00a012.4 La Paradiplomacia<\/strong><\/p>\n

Los cambios en la escena internacional luego de la Segunda Guerra Mundial producto de\u00a0la revoluci\u00f3n cient\u00edfico-t\u00e9cnica y la era inform\u00e1tica marcaron un punto de inflexi\u00f3n en las\u00a0<\/span>relaciones internacionales a partir de la multiplicaci\u00f3n de actores no estatales, subesta<\/span>tales y las esferas de pol\u00edtica exterior. \u00a0<\/span>De este modo se entiende la Paradiplomacia como la \u201cimplicaci\u00f3n de los gobiernos sub<\/span>nacionales \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0internacionales, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0de contac<\/span>tos formales e informales, permanentes o ad-hoc, con entidades extranjeras p\u00fablicas o\u00a0<\/span>privadas, con el objetivo de promover resultados socioecon\u00f3micos y pol\u00edticos, as\u00ed como\u00a0<\/span>cualquier otra dimensi\u00f3n externa de sus propias competencias constitucionales\u201d (Corna<\/span>go, 2001), es decir que las relaciones internacionales de un pa\u00eds ya no s\u00f3lo se fomentan\u00a0<\/span>exclusivamente mediante la tradicional t\u00e9cnica diplom\u00e1tica a cargo del Estado Central,\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n por agentes subnacionales como ser regiones, provincias o municipios.\u00a0<\/span>Como se\u00f1ala Maira (2010) \u201clos temas que originan el quehacer externo de los organis<\/span>mos subestatales son bastante homog\u00e9neos: la b\u00fasqueda y captaci\u00f3n de inversiones ex<\/span>tranjeras para nuevos proyectos industriales o de servicios; el fomento de las exportacio<\/span>nes de los productos caracter\u00edsticos de una regi\u00f3n; la promoci\u00f3n de iniciativas tur\u00edsticas;\u00a0<\/span>el incremento de actividades de cooperaci\u00f3n acad\u00e9mica e intercambio universitario, con\u00a0<\/span>especial \u00e9nfasis en la formaci\u00f3n de nuevos cuadros profesionales, o la b\u00fasqueda gen\u00e9<\/span>rica de hermanamientos con otras ciudades o regiones a los que sus promotores asig<\/span>nan intereses y necesidades complementarias. A \u00e9stos esfuerzos, naturalmente, se han\u00a0<\/span>ido sumando tambi\u00e9n las actividades de cooperaci\u00f3n transfronteriza, pues la cercan\u00eda\u00a0<\/span>geogr\u00e1fica hace mucho m\u00e1s atractivo el emprendimiento conjunto de algunos proyectos\u00a0<\/span>econ\u00f3micos o culturales\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido la principal motivaci\u00f3n paradiplom\u00e1tica se orienta hacia cuestiones econ\u00f3micas con contribuciones pol\u00edticas, sociales y culturales potenciando el desarrollo re<\/span>gional. Adem\u00e1s, como se se\u00f1al\u00f3 en el Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011, existen\u00a0<\/span>procesos \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0globalizaci\u00f3n, \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0gobiernos\u00a0<\/span>subnacionales, comunicaci\u00f3n, o cuestiones de \u00edndole hist\u00f3rico cultural que promueven la\u00a0<\/span>acci\u00f3n paradiplom\u00e1tica4<\/sup>. Para ello las autoridades se asocian a distintos agentes econ\u00f3<\/span>micos y sociales \u2013c\u00e1maras empresarias, sindicatos, universidades- reafirmando el perfil\u00a0<\/span>integrador y garantizando la sinergia imprescindible para la cooperaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cEn \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0se \u00a0recepta \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de\u00a0ordenamiento territorial compatible con el sistema federal, reconoci\u00e9ndose que las pro<\/span>vincias pueden crear un nivel de decisi\u00f3n adjetivo para ejecutar conjuntamente sus com<\/span>petencias\u201d (Ferrero, 2006). As\u00ed la paradiplomacia garantiza la gesti\u00f3n de sus intereses\u00a0<\/span>no necesariamente de orden nacional pero s\u00ed imprescindibles al desarrollo de la regi\u00f3n y\u00a0<\/span>claramente concurrentes al orden superior de gobierno.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Maira y su extenso trabajo en torno a la Pol\u00edtica Internacional Subnacional,\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

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4<\/sup> \u00a0Para mayor informaci\u00f3n consultar: Cap\u00edtulo 6: Paradiplomacia, \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011: Estado, Ciudadan\u00eda y Mercado\u201d Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba \u2013 Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas. C\u00f3rdoba,\u00a0<\/span>Argentina 2012.<\/span><\/p>\n

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\u00a0dentro de los factores imprescindibles para lograr el \u00e9xito en las misiones paradiplom\u00e1ticas se encuentran en primer lugar el \u201cbuen entendimiento de los gobiernos en el\u00a0<\/span>plano nacional\u201d considerado como eje fundamental para el progreso de los lazos regio<\/span>nales. Seguidamente se puede mencionar la \u201cbuena demarcaci\u00f3n de los limites\u201d entre\u00a0<\/span>los Estados, entendiendo la delimitaci\u00f3n fronteriza como eje prioritario para garantizar\u00a0<\/span>la seguridad, aspecto directamente relacionado con la cooperaci\u00f3n y entendimiento civil.\u00a0<\/span>En tercer lugar la tendencia creciente en comercio exterior incit\u00f3 a los Estados Subna<\/span>cionales a establecer \u201cmisiones empresariales o productivas conjuntas\u201d incrementando\u00a0<\/span>el \u201cvolumen de productos producidos\u201d como ajuste a las exigencias de los nuevos mer<\/span>cados. Por ultimo \u201cla actividad nacional se intensifica con los temas nuevos de la agenda\u00a0<\/span>en este campo\u201d derivado de los proyectos de cooperaci\u00f3n energ\u00e9tica, pol\u00edtica y tur\u00edstica\u00a0<\/span>entre \u00a0otros. \u00a0Un \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0ello \u00a0significa \u00a0los \u00a0circuitos \u00a0tur\u00edsticos \u00a0que \u00a0coordinan bienes,\u00a0<\/span>servicios y facilidades para atraer turismo extranjero en la triple frontera entre Argenti<\/span>na, Brasil y Paraguay.<\/span><\/p>\n

En este sentido \u201cla Paradiplomacia puede verse como una suerte de democratizaci\u00f3n de\u00a0la pol\u00edtica exterior al contemplar las necesidades e intereses de los diferentes niveles\u00a0<\/span>al interior de un Estado\u201d (Oddone, 2012). Se entiende como un juego de dos niveles en\u00a0<\/span>donde \u00a0hay \u00a0una \u00a0transferencia \u00a0de funciones \u00a0de \u00a0manera \u00a0descendente \u00a0que \u00a0implica \u00a0legiti<\/span>mar actores subnacionales para el proceso negociador en cuesti\u00f3n, en donde un mundo\u00a0<\/span>din\u00e1mico \u00a0y \u00a0veloz \u00a0exige \u00a0transformaciones, adaptaciones \u00a0y \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0igual\u00a0<\/span>caracter\u00edstica.\u00a0<\/span>Un claro ejemplo en el sentido expresado fue la Misi\u00f3n Institucional y Comercial realiza<\/span>da por la Regi\u00f3n Centro a China en el a\u00f1o 2005.<\/span><\/p>\n

\u00a012.5 La Regi\u00f3n Centro de la Rep\u00fablica Argentina<\/strong><\/p>\n

En el siguiente apartado se analizar\u00e1 la coyuntura de la Regi\u00f3n Centro de la Rep\u00fablica\u00a0Argentina tomando como eje las actividades desarrolladas por el Foro de Entidades Em<\/span>presarias. En primer lugar se describir\u00e1 brevemente el proceso de conformaci\u00f3n de la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n y conjuntamente del Foro, para luego situar la actividad emprendida durante el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2012 en el marco del proceso integrador mencionado.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.1 Origen de la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

En 1973 se pueden vislumbrar los primeros pasos de la Regi\u00f3n Centro Argentina cuando\u00a0los gobernadores Ricardo Obreg\u00f3n Cano (C\u00f3rdoba), Juan Cresto (Entre R\u00edos) y Silvestre\u00a0<\/span>Begnis (Santa Fe) firmaron en Cayast\u00e1 (la Vieja Santa Fe) La Carta de Intenci\u00f3n, donde se\u00a0<\/span>proclamaba el profundo inter\u00e9s de integrar los tres gobiernos provinciales5<\/sup>.\u00a0<\/span>Hacia el a\u00f1o 1994 la Rep\u00fablica Argentina reformaba su Constituci\u00f3n Nacional apelando\u00a0<\/span>al nuevo paradigma federativo en donde la descentralizaci\u00f3n fue la clave para emprender\u00a0<\/span>la construcci\u00f3n de un nuevo sistema de gobierno.\u00a0<\/span>Seg\u00fan versa la Constituci\u00f3n Nacional en su art\u00edculo 124 \u201cLas provincias podr\u00e1n crear\u00a0<\/span>regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos con facultades para\u00a0<\/span>el cumplimiento de sus fines y podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar convenios internacionales en\u00a0<\/span>tanto no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n y no afecten las facul<\/span>tades delegadas al Gobierno federal o el cr\u00e9dito p\u00fablico de la Naci\u00f3n; con conocimiento<\/span><\/p>\n

\n

5<\/sup> \u00a0Para mayor informaci\u00f3n consultar: Cap\u00edtulo 7: El regionalismo como alternativa. \u201cEl Balance de la Econom\u00eda\u00a0Argentina 2004: Asia y el Corredor Bi-Oce\u00e1nico Central\u201d Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba \u2013 Instituto de Investi<\/span>gaciones Econ\u00f3micas. C\u00f3rdoba, Argentina 2005.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr\u00e1 el r\u00e9gimen que se establezca\u00a0a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales\u00a0<\/span>existentes en su territorio\u201d (Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina, Reforma 1994).\u00a0<\/span>Bajo esta garant\u00eda y remont\u00e1ndose a la vieja iniciativa, las provincias de C\u00f3rdoba y Santa\u00a0<\/span>Fe firmaron el \u201cTratado de Integraci\u00f3n Regional de 1998\u201d, en donde proclamaron inte<\/span>grarse en base a \u201clos fuertes v\u00ednculos hist\u00f3ricos, econ\u00f3micos, sociales y culturales que\u00a0<\/span>las une\u201d (Tratado de Integraci\u00f3n Regional entre las provincias de C\u00f3rdoba y de Santa Fe,\u00a0<\/span>1998) para afrontar cooperativa y eficazmente los nuevos desaf\u00edos que plantea la pol\u00edtica\u00a0<\/span>internacional. Un a\u00f1o despu\u00e9s Entre R\u00edos se unir\u00eda a ellas adhiriendo a los t\u00e9rminos del\u00a0<\/span>tratado.<\/span><\/p>\n

El proceso ser\u00eda complementado en el a\u00f1o 2004 con el \u201cProtocolo de C\u00f3rdoba\u201d sentando\u00a0las bases para la plena operatividad. Adem\u00e1s \u201ccabe destacar que mientras en el primer\u00a0<\/span>tramo el proceso revisti\u00f3 un car\u00e1cter netamente estatal, en el segundo es dable visuali<\/span>zar la posibilidad de participaci\u00f3n de las entidades intermedias en el proceso regional, lo\u00a0<\/span>cual no hace m\u00e1s que poner de resalto la incidencia que tuvo en ese tiempo intermedio\u00a0<\/span>la labor de instituciones, como las Bolsas de Comercio, que mantuvieron viva la llama de\u00a0<\/span>la regionalizaci\u00f3n\u201d (Domingo y Moscariello, s\/f).<\/span><\/p>\n

En torno al paradigma federativo mencionado, la Regi\u00f3n se constituy\u00f3 como un espacio\u00a0subnacional para promover el desarrollo conjunto en materia social y econ\u00f3mica e inser<\/span>tarse, de este modo, de manera favorable en la escena internacional. Para ello se vali\u00f3 de\u00a0<\/span>la actividad de los Gobiernos Provinciales, priorizando la pol\u00edtica integracionista en sus\u00a0<\/span>agendas, como as\u00ed tambi\u00e9n del trabajo efectuado por organizaciones empresariales y los\u00a0<\/span>\u00f3rganos establecidos para el funcionamiento de la Regi\u00f3n tales como la Junta de Gober<\/span>nadores, el Comit\u00e9 Ejecutivo, la Secretar\u00eda Administrativa y la Comisi\u00f3n Parlamentaria\u00a0<\/span>Conjunta, todos ellos proclamados por el \u201cTratado de Integraci\u00f3n Regional de 1998\u201d y\u00a0<\/span>ratificados por su protocolo adicional m\u00e1s conocido como \u201cProtocolo de C\u00f3rdoba\u201d.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.2 El Foro de Entidades Empresarias de la Regi\u00f3n Centro\u00a0<\/strong><\/p>\n

Uno de los aspectos fundamental de la integraci\u00f3n regional como subraya Parmigiani\u00a0de Barbar\u00e1 (2001) responde a la rentabilidad que pueden obtener los agentes econ\u00f3mi<\/span>cos mediante el aumento de la productividad, la disminuci\u00f3n de costos, la rotaci\u00f3n de\u00a0<\/span>capitales y la ampliaci\u00f3n de mercado. Conjuntamente la interrelaci\u00f3n con organismos\u00a0<\/span>estatales provee el marco ideal para el desarrollo competitivo de asociaciones p\u00fablico\u00a0<\/span>privadas no s\u00f3lo en \u00e1mbitos econ\u00f3micos sino tambi\u00e9n en fomento de aspectos sociales\u00a0<\/span>y culturales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es as\u00ed que en junio de 2005, se constituye el \u201cForo de Entidades Empresarias de la Regi\u00f3n Centro\u201d (FEERC), \u00a0integrado por C\u00e1maras Empresarias de las tres provincia. Para\u00a0<\/span>septiembre de dicho a\u00f1o, el foro aprueba en forma un\u00e1nime, diversos informes que con<\/span>tienen problemas, temas cr\u00edticos, proyectos de inversi\u00f3n y reforma y fortalecimiento ins<\/span>titucional que a su juicio requieren tratamiento por parte de los \u00d3rganos de Gobierno de\u00a0<\/span>la Regi\u00f3n Centro y Ejecutivos provinciales.<\/span><\/p>\n

As\u00ed un a\u00f1o m\u00e1s tarde junto a los Foros de Profesionales, Universidades y Organizaciones\u00a0del Trabajo \u00a0se \u00a0conforma \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0Civil. \u00a0Hacia \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0Septiembre\u00a0<\/span>tomar\u00eda forma el Plan Estrat\u00e9gico de la Regi\u00f3n Centro que ser\u00eda presentado en febrero\u00a0<\/span>de 2007 a los Gobernadores de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos y el Consejo Federal de\u00a0<\/span>Inversiones. Por primera vez los empresarios firmaron un Convenio Marco de Colabo<\/span>raci\u00f3n para el estudio y desarrollo de Cadenas de Valor de los sectores productivos de\u00a0<\/span>la Regi\u00f3n por excelencia. En el mes de marzo, de ese mismo a\u00f1o, el sector empresario\u00a0<\/span>proclamar\u00eda nuevamente su fuerte compromiso con el proceso de consolidaci\u00f3n, desa<\/span>rrollo y fortalecimiento de la integraci\u00f3n regional mediante la \u201cDeclaraci\u00f3n de Paran\u00e1\u201d.<\/span><\/p>\n

\u00a012.5.3 Fortalecimiento de la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

Para el a\u00f1o 2009 en la ciudad de San Francisco – C\u00f3rdoba, Legisladores Nacionales y representantes de la Sociedad Civil formalizar\u00edan una agenda de trabajo en com\u00fan, donde\u00a0<\/span>se acord\u00f3 abordar los siguientes temas: Sistema Tributario Argentino, Infraestructura\u00a0<\/span>y Pol\u00edticas Sociales. En consonancia al objetivo del trabajo conjunto de interrelaci\u00f3n y\u00a0<\/span>articulaci\u00f3n entre lo P\u00fablico y lo Privado, para el desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural\u00a0<\/span>de las provincias que la integran y resto del Pa\u00eds, en Marzo de 2012 el Foro Empresario\u00a0<\/span>present\u00f3 ante las autoridades provinciales en la VIII Reuni\u00f3n Institucional de la Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro, una solicitud de trabajo en base al absoluto convencimiento que la crisis de or<\/span>ganizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social argentina s\u00f3lo puede ser superada mediante el esfuerzo y\u00a0<\/span>la creatividad de todos sus habitantes, en un marco de integraci\u00f3n y asociatividad. Dicha\u00a0<\/span>solicitud contiene entre sus lineamientos:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Fortalecimiento institucional de la Regi\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los proyectos de reforma e inversi\u00f3n considerados prioritarios.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Trabajar para lograr la armonizaci\u00f3n tributaria en la Regi\u00f3n Centro. La eliminaci\u00f3n de las asimetr\u00edas impositivas existentes entre las provincias que integran\u00a0<\/span>la Regi\u00f3n Centro no deber\u00e1 ser un justificativo para aplicar aumentos generali<\/span>zados en la presi\u00f3n tributaria, los cuales afectan la competitividad empresarial\u00a0<\/span>de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Impulsar nuevos6<\/sup> estudios de Cadenas de Valor de la Regi\u00f3n Centro con t\u00e9cnicos\u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0empresarias \u00a0y \u00a0financiamiento \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Federal \u00a0de \u00a0Inver<\/span>siones, definidos en base a la importancia que tienen estas actividades para la<\/span> econom\u00eda regional. Los estudios a desarrollar son:<\/p>\n

o \u00a0Entidades empresarias de la Provincia de C\u00f3rdoba:<\/strong><\/p>\n

Cadena de Valor de la Maquinaria para la Industria Alimenticia (En ejecuci\u00f3n)<\/p>\n

Cadena de Valor de la Industria Automotriz\/Autopartista (En ejecuci\u00f3n)<\/p>\n

o \u00a0Entidades empresarias de la Provincia de Entre R\u00edos:<\/strong><\/p>\n

Cadena de Valor Porcina (En ejecuci\u00f3n)<\/p>\n

Cadena de Valor Vitivin\u00edcola (En ejecuci\u00f3n)<\/p>\n

o \u00a0Entidades empresarias de la Provincia de Santa Fe:<\/strong><\/p>\n

Cadena de Valor de la Industria L\u00e1ctea (En ejecuci\u00f3n)<\/p>\n

Cadena de Valor de la Maquinaria Agr\u00edcola (En ejecuci\u00f3n).<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Trabajo conjunto y estrecha colaboraci\u00f3n entre los Ministerios de la Producci\u00f3n\u00a0para la presentaci\u00f3n de los estudios de Cadenas de Valor de la carne Bovina y\u00a0<\/span>Cueros; Miel; Inform\u00e1tica, Electr\u00f3nica y Software; Turismo; Foresto-industrial;\u00a0<\/span>y Ma\u00edz. Adem\u00e1s aprovechar este espacio para definir cursos de acci\u00f3n consen<\/span>suados entre C\u00e1maras, Empresas y los Gobiernos provinciales para mejorar y\u00a0<\/span>fortalecer dichas cadenas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Respaldar \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0misi\u00f3n \u00a0institucional \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Hidrov\u00eda\u00a0Paran\u00e1-Paraguay para la concreci\u00f3n de negocios con las vecinas Rep\u00fablicas de\u00a0<\/span>Paraguay, Bolivia y Estados del Centro-Oeste del Brasil.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

6<\/sup> \u00a0Desde el a\u00f1o 2009 la Regi\u00f3n Centro se enfoca en las cadenas productivas regionales realizando estudios e investigaciones con la finalidad de fortalecer y desarrollar dichos sectores. Para mayor informaci\u00f3n consultar: Cap\u00edtulo\u00a0<\/span>19: La marcha de los aspectos regionales, \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011: Estado, Ciudadan\u00eda y Mercado\u201d\u00a0<\/span>Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba \u2013 Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas. C\u00f3rdoba, Argentina 2012.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u2022Gestionar en forma conjunta la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura prioritarias\u00a0para el desarrollo e interconexi\u00f3n de la regi\u00f3n.<\/span>Tal petici\u00f3n se enmarca en la necesidad de fortalecimiento de la Regi\u00f3n Centro, que tendr\u00e1\u00a0<\/span>un impacto positivo en el crecimiento del Producto Bruto Geogr\u00e1fico, las exportaciones\u00a0<\/span>regionales y los niveles de actividad econ\u00f3mica y empleo. Permitir\u00e1, adem\u00e1s, aumentar la\u00a0<\/span>capacidad de generaci\u00f3n de divisas de nuestro pa\u00eds, consolidando el proceso de inversio<\/span>nes p\u00fablicas y privadas con una mejora sustancial en la distribuci\u00f3n del ingreso.\u00a0<\/span>La integraci\u00f3n regional proveer\u00e1 un ambiente de confianza en los negocios y favorecer\u00e1\u00a0<\/span>el proceso de inversiones en el mediano y largo plazo del sector p\u00fablico y privado. Ade<\/span>m\u00e1s el desarrollo econ\u00f3mico s\u00f3lo puede afianzarse y consolidarse cuando es adminis<\/span>trado por los propios actores regionales, quienes conocen sus problem\u00e1ticas y pueden\u00a0<\/span>formular las m\u00e1s \u00f3ptimas y viables alternativas de soluci\u00f3n a nivel productivo, t\u00e9cnico,\u00a0<\/span>econ\u00f3mico, financiero y jur\u00eddico institucional. Sumado a la confianza en el crecimiento\u00a0<\/span>productivo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, es menester estrechar lazos que potencien las va<\/span>riables culturales y sociales.<\/span><\/p>\n

De este modo la institucionalidad, como punto de inflexi\u00f3n para el desarrollo de la regi\u00f3n, se consolida y refuerza apelando al trabajo conjunto y coordinado entre el sector\u00a0<\/span>p\u00fablico y privado. Cabe destacar que la prioridad otorgada a la Regi\u00f3n en las agendas de\u00a0<\/span>gobierno constituye el primer paso para el desarrollo.<\/span><\/p>\n

\u00a012.5.4 Cadenas de Valor<\/strong><\/p>\n

Dentro de los objetivos planteados por el FEERC, se encuentra impulsar Estudios de Cadenas de Valor centrados en los principales sectores productivos de la regi\u00f3n.\u00a0<\/span>Seg\u00fan el pensamiento de Porter (1986), la cadena de valor es el conjunto de actividades\u00a0<\/span>interrelacionadas, destinadas a la obtenci\u00f3n de valor agregado en el proceso productivo.\u00a0<\/span>Esto se extiende a todos los aspecto de la producci\u00f3n, es decir desde la consecuci\u00f3n de\u00a0<\/span>las materias primas hasta el producto terminado que llega a manos del consumidor. La\u00a0<\/span>importancia del concepto radica en el esfuerzo por lograr la fluidez en el sector implica<\/span>do, basado en mecanismos cooperativos.<\/span><\/p>\n

De este modo, se entiende por cadena de valor \u201cun conjunto formado por m\u00faltiples relaciones productivas y comerciales entre empresas independientes, en el cual los productos\u00a0<\/span>y\/o servicios de una de ellas, se transforman en insumo productivo o comercial de otra\u201d.\u00a0<\/span>A partir de ello, en los estudios de cadena de valor se pretende identificar los actores\u00a0<\/span>presentes en cada eslab\u00f3n de la cadena productiva complementando con una profunda\u00a0<\/span>descripci\u00f3n de sus capacidades y funciones. En conjunto, se intenta descubrir la red de\u00a0<\/span>relaciones que mantienen entre ellos y el grado de interacci\u00f3n no s\u00f3lo dentro de la ca<\/span>dena sino tambi\u00e9n con actores sociales y organismos p\u00fablicos y privados que brindan el\u00a0<\/span>marco de actuaci\u00f3n y desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, se aspira a demostrar la relevancia de los sectores bajo an\u00e1lisis para la econom\u00eda, identificando vacancias de negocios y de manera conjunta recursos y capacidades\u00a0<\/span>necesarias para potenciar las oportunidades.\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente \u00a0se \u00a0procura \u00a0obtener \u00a0un \u00a0documento \u00a0soporte \u00a0para \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0pol\u00edticas\u00a0tanto p\u00fablicas como privadas en pos del desarrollo productivo de la Cadena.\u00a0<\/span>Bajo esta concepci\u00f3n, el Foro Empresario dedica un gran esfuerzo a estudiar los sectores\u00a0<\/span>productivos de la regi\u00f3n y consecuentemente brindar al empresariado y cuerpo p\u00fablico un\u00a0<\/span>documento soporte que permita desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas y privadas, bajo el sost\u00e9n de\u00a0<\/span>la veracidad de los datos brindados por los propios actores implicados en la cadena.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011, se expuso el trabajo realizado en los sectores Electr\u00f3nica-Inform\u00e1tica, Ap\u00edcola, Ma\u00edz, Turismo y Carne Bovina y Cuero7<\/sup>. Los mencio<\/span>nados, junto a la Cadena de Valor Foresto-Industrial, constituyeron los primeros sectores\u00a0<\/span>bajo estudio. Los mismos fueron presentados entre los meses de Julio y Septiembre de\u00a0<\/span>2012, en las respectivas provincias que constituyen el Foro.<\/span><\/p>\n

Para \u00a0el \u00a02012 \u00a0los \u00a0sectores \u00a0Automotriz-Autopartistas, \u00a0Maquinaria \u00a0para \u00a0la \u00a0Alimentaci\u00f3n,\u00a0Porcino, Vitivin\u00edcola, Lechero y Maquinaria Agr\u00edcola ser\u00edan centro de estudio8<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.1 Cadena de Valor Automotriz-Autopartista<\/span><\/strong><\/p>\n

Como consecuencia del enorme protagonismo que posee el sector automotriz y sus industrias conexas en la producci\u00f3n industrial de la Regi\u00f3n Centro, surgi\u00f3 el inter\u00e9s de\u00a0<\/span>estudiar en profundidad las relaciones entre los distintos integrantes de la cadena de\u00a0<\/span>valor automotriz-autopartista.\u00a0<\/span><\/p>\n

Muestra cabal de la importancia del sector en la Regi\u00f3n Centro es el aporte al empleo\u00a0privado que el mismo realiza. La industria automotriz, por si sola, nucle\u00f3 31.645 asalaria<\/span>dos directos registrados en la Regi\u00f3n Centro durante el segundo trimestre del a\u00f1o 2012.\u00a0<\/span>Cabe resaltar que dicho valor descendi\u00f3 1,9% con respecto al cuarto trimestre de \u00a02011, en\u00a0<\/span>donde la serie alcanz\u00f3 la in\u00e9dita cifra de 32.264 personas ocupadas. Adem\u00e1s, el complejo\u00a0<\/span>automotriz (en el cual C\u00f3rdoba y Santa Fe poseen un rol muy significativo) es el segundo\u00a0<\/span>m\u00e1s importante en lo que a exportaciones se re?ere a nivel pa\u00eds (el primer lugar lo ocupa\u00a0<\/span>el complejo sojero), dado que en 2011 el valor de sus exportaciones se ubic\u00f3 por encima de\u00a0<\/span>los U$S10.000 millones (representando el 12,7% de las exportaciones totales argentinas).\u00a0<\/span>El presente apartado es una s\u00edntesis del documento preliminar de un estudio desarro<\/span>llado por el IIE, para el Foro de Entidades Empresariales de Regi\u00f3n Centro denominado\u00a0<\/span>\u201cEstudio para el fortalecimiento, y modernizaci\u00f3n de la cadena de valor automotriz \u2013 au<\/span>topartista de la Regi\u00f3n Centro de la Rep\u00fablica Argentina\u201d, financiado a trav\u00e9s del Consejo\u00a0<\/span>Federal de Inversiones (CFI) bajo el n\u00famero de expediente 12493 02 01.\u00a0<\/span>El objetivo principal del cap\u00edtulo es describir y analizar las redes de intercambio y coo<\/span>peraci\u00f3n entre las empresas del sector automotriz\u2013autopartista de la Regi\u00f3n Centro a\u00a0<\/span>partir del estudio de sus relaciones mediante t\u00e9cnicas propias del An\u00e1lisis de Redes So<\/span>ciales. El abordaje metodol\u00f3gico es novedoso en lo que refiere a la aplicaci\u00f3n del mismo\u00a0<\/span>a estudios referidos al sector automotriz. Los resultados devenidos son tanto de orden\u00a0<\/span>cuantitativo como cualitativo, y permiten enriquecer el an\u00e1lisis econ\u00f3mico mensurando:\u00a0<\/span>la integraci\u00f3n de las firmas pertenecientes al sector, el grado y las diferentes formas de\u00a0<\/span>cooperaci\u00f3n entre las mismas, la intensidad de los v\u00ednculos comerciales y productivos,\u00a0<\/span>entre otros aspectos.<\/span><\/p>\n

\u00a012.5.4.1.1 Caracterizaci\u00f3n de la cadena<\/strong><\/p>\n

En base al estudio citado, una primera aclaraci\u00f3n que es necesario realizar, es que s\u00f3lo\u00a0fueron consideradas aquellas empresas industriales9<\/sup> que forman parte de la cadena de\u00a0<\/span>valor, aunque en el an\u00e1lisis global de la misma se tendr\u00e1n en cuenta los aspectos cr\u00edticos<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup> \u00a0Para mayor informaci\u00f3n consultar: Cap\u00edtulo 19: La marcha de los aspectos regionales, \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011: Estado, Ciudadan\u00eda y Mercado\u201d Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba \u2013 Instituto de Investigaciones\u00a0<\/span>Econ\u00f3micas. C\u00f3rdoba, Argentina 2012.<\/span><\/p>\n

8<\/sup> \u00a0En el presente cap\u00edtulo no se incluyen las Cadenas de Valor Vitivin\u00edcola y Porcina ya que se encuentran en su\u00a0etapa inicial a la fecha de edici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

9<\/sup> \u00a0Se de?nen como firmas industriales aquellas que se encuadran entre los rubros 15 y 37 del C\u00f3digo Industrial\u00a0Internacional Uniforme, revisi\u00f3n 3.1.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0de la cadena vinculados a empresas comerciales y de servicios. A continuaci\u00f3n, en el\u00a0Esquema 12.1 se muestra una representaci\u00f3n del tramo relevante de la cadena de valor\u00a0<\/span>automotriz-autopartista a los fines del presente estudio:<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Para poder identi\ufb01car el universo de empresas pertenecientes a la cadena de valor, se\u00a0trabaj\u00f3 en conjunto con numerosas instituciones p\u00fablicas y privadas de la Regi\u00f3n. Entre\u00a0<\/span>dichas organizaciones se encuentran asociaciones empresariales, institutos de investi<\/span>gaciones, dependencias p\u00fablicas de los distintos niveles de gobierno, entre otras.<\/span><\/p>\n

12.5.4.1.2 Sector automotriz en Argentina y la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

Entre las diferentes ramas que componen la industria nacional, el sector automotriz se\u00a0destaca por su crecimiento vertiginoso a lo largo de los \u00faltimos veinte a\u00f1os10<\/sup>. Si bien di<\/span>cho proceso no estuvo exento de vaivenes, entre 1996 y 2012 la producci\u00f3n automotriz a\u00a0<\/span>lo largo de todo el pa\u00eds se increment\u00f3 un 144% (pasando de 313 mil a 764 mil unidades).\u00a0<\/span>En el caso de la Regi\u00f3n Centro en id\u00e9ntico per\u00edodo dicho porcentaje ascendi\u00f3 al 200%, es\u00a0<\/span>decir que tuvo una performance notablemente superior a la media nacional (se produje<\/span>ron 105 mil y 316 mil autom\u00f3viles respectivamente).\u00a0<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 12.1 se muestra la cantidad de autom\u00f3viles producidos en\u00a0terminales radicadas en Argentina como as\u00ed tambi\u00e9n en la Regi\u00f3n Centro, para el per\u00edodo\u00a0<\/span>1996-2012<\/span>11<\/sup>.<\/span><\/p>\n

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10<\/sup> \u00a0Ello se produjo en el marco de un cambio de paradigma en la industria automotriz a nivel mundial. En particular, se acentu\u00f3 una fuerte tendencia hacia a la descentralizaci\u00f3n productiva, generando una importante\u00a0<\/span>cantidad de terminales alejadas de sus respectivas casas matrices (en particular en pa\u00edses emergentes como\u00a0<\/span>Argentina, Brasil y M\u00e9xico en el caso de Latinoam\u00e9rica).\u00a0<\/span><\/p>\n

11<\/sup> \u00a0Si bien existen estimaciones, no hay certeza sobre la cantidad exacta de autom\u00f3viles producidos en el pa\u00eds\u00a0antes de 1996, por lo tanto se utiliza la serie de ADEFA que inicia en dicho a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A lo largo del trienio 1996-1998 la producci\u00f3n aument\u00f3 tanto a nivel nacional como en la\u00a0Regi\u00f3n Centro (incluso en ella la cantidad de autom\u00f3viles producida se increment\u00f3 m\u00e1s\u00a0<\/span>de un 100%). Sin embargo, en el a\u00f1o 1999 se produjo una fuerte ca\u00edda en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>como consecuencia de los efectos externos devenidos de la crisis brasilera. Por enton<\/span>ces, y tal como en la actualidad, la proporci\u00f3n de la producci\u00f3n nacional que tiene como\u00a0<\/span>destino al mercado brasilero se ubica entre el 40% y el 50%, aunque en el caso de algu<\/span>nas terminales radicadas en la Regi\u00f3n Centro el mismo supera el 80%.\u00a0<\/span>A pesar de que en el a\u00f1o 2000 el sector esboz\u00f3 una leve recuperaci\u00f3n, por el impulso\u00a0<\/span>generado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0plan \u00a0canje, \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0argentina \u00a0empeoraba \u00a0paulatinamente.\u00a0<\/span>Como consecuencia de ello, la serie muestra una ca\u00edda abrupta durante el bienio 2001-<\/span>200212<\/sup> (una vez iniciada la crisis que afectar\u00eda al pa\u00eds a principios de la pasada d\u00e9cada).\u00a0<\/span>Tal es as\u00ed que en ambos a\u00f1os se alcanzaron m\u00ednimos hist\u00f3ricos en relaci\u00f3n al quinquenio\u00a0<\/span>precedente (1996-2000).<\/span><\/p>\n

A partir del a\u00f1o 2003 y producto de la maxidevaluaci\u00f3n del peso argentino que abarat\u00f3\u00a0los bienes nacionales en t\u00e9rminos de los bienes extranjeros, se recuperaron las expor<\/span>taciones del sector, como as\u00ed tambi\u00e9n el nivel de actividad dom\u00e9stico. La producci\u00f3n de\u00a0<\/span>automotores aument\u00f3 ininterrumpidamente entre 2003 y 2008 en todo el pa\u00eds (aunque a\u00a0<\/span>nivel nacional en 2009 se produjo una ca\u00edda, en la Regi\u00f3n Centro no sucedi\u00f3 lo mismo),\u00a0<\/span>y se extendi\u00f3 hasta 2011 en la Regi\u00f3n Centro en particular. Durante el bienio 2010-2011\u00a0<\/span>la \u00a0producci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0retom\u00f3 \u00a0el \u00a0ritmo \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0automotriz \u00a0prin<\/span>cipalmente apoyada en el incremento de las exportaciones a Brasil y la expansi\u00f3n del\u00a0<\/span>mercado \u00a0interno. \u00a0Tal \u00a0fue \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0ambos \u00a0a\u00f1os \u00a0que \u00a0se \u00a0alcanzaron\u00a0<\/span>respectivos records hist\u00f3ricos tanto a nivel pa\u00eds como en la Regi\u00f3n Centro, superando las\u00a0<\/span>700 y 800 mil unidades a nivel nacional y las 320 y 367 mil en cada a\u00f1o, respectivamente.\u00a0<\/span>Finalmente, durante 2012 se conjugaron varios factores que generaron una nueva contracci\u00f3n\u00a0<\/span>en la actividad automotriz, a saber: la ralentizaci\u00f3n en la econom\u00eda brasilera (y en particular\u00a0<\/span>de su industria), \u00a0la p\u00e9rdida de competitividad por v\u00eda de la apreciaci\u00f3n cambiaria persistente y\u00a0<\/span>acumulada en un contexto de alza en los salarios, las restricciones a las importaciones de bie<\/span>nes de capital e insumos, los con\ufb02ictos en las aduanas tanto por represalias comerciales como\u00a0<\/span>por pujas salariales y el menor crecimiento de la masa salarial junto con una mayor in\ufb02aci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

12<\/sup> \u00a0Cabe resaltar que el impacto de la crisis econ\u00f3mica sobre el sector automotriz en la Regi\u00f3n Centro se vio\u00a0magni\ufb01cado por la interrupci\u00f3n de las operaciones de la planta terminal de FIAT en la provincia de C\u00f3rdoba,\u00a0<\/span>que reci\u00e9n retornar\u00eda a sus actividades en el a\u00f1o 2007.<\/span><\/p>\n

\n

 <\/p>\n

12.5.4.1.3 Sector metal\u00fargico en Argentina<\/strong><\/p>\n

La industria metal\u00fargica comprende una gran cantidad de actividades productivas asociadas a la fabricaci\u00f3n tanto de bienes \ufb01nales como de bienes intermedios que sirven de\u00a0<\/span>insumo a otros sectores econ\u00f3micos e industriales. Sin embargo, aqu\u00ed se profundiza el\u00a0<\/span>an\u00e1lisis en sectores focalizados, en especial aquellos que fabrican autopartes o se de<\/span>dican al tratamiento de las mismas, y que forman parte de la cadena proveedora de las\u00a0<\/span>f\u00e1bricas terminales.<\/span><\/p>\n

En lo que sigue se analiza al conjunto de la actividad metal\u00fargica, dado que no se dispone\u00a0de fuentes de informaci\u00f3n primaria tal como en el caso de la industria automotriz. Asi<\/span>mismo, resulta imposible aislar el comportamiento de dicha rama en la Regi\u00f3n Centro,\u00a0<\/span>puesto que la entidad que nuclea a las distintas empresas del sector (ADIMRA), produce\u00a0<\/span>datos agregados de la actividad en todo el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

El \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del \u00a0sector \u00a0metal\u00fargico \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0siete \u00a0a\u00f1os13<\/sup> \u00a0sigue \u00a0de \u00a0cerca \u00a0a la\u00a0evoluci\u00f3n de la industria en su conjunto. Ello se explica en buena medida porque al ser\u00a0<\/span>un sector que en general produce bienes intermedios, y que adem\u00e1s se sirve de otros\u00a0<\/span>sectores industriales en lo que a la compra de insumos respecta (metales, maquinarias,\u00a0<\/span>qu\u00edmicos, etc.), su actividad se ve fuertemente in\ufb02uenciada por lo que ocurre en los de<\/span>m\u00e1s sectores.\u00a0<\/span>Como se observa en el Gr\u00e1\ufb01co 12.2 entre 2006 y 2008 tanto la industria como la metalur<\/span>gia evidenciaron en casi todos los meses de dicho per\u00edodo un crecimiento con respecto\u00a0<\/span>a igual mes del a\u00f1o previo. Mientras en la actividad metal\u00fargica la tasa de crecimiento\u00a0<\/span>promedio se ubic\u00f3 en torno al 5,3%, para el conjunto de la industria asumi\u00f3 un valor de\u00a0<\/span>7,0%. \u00a0Incluso, \u00a0ya \u00a0a \u00a0principios \u00a0del \u00a0segundo \u00a0semestre \u00a0de 2008 \u00a0la \u00a0actividad \u00a0metal\u00fargica\u00a0<\/span>comenz\u00f3 a exhibir variaciones interanuales negativas, en tanto que para el total de las\u00a0<\/span>actividades manufactureras la primera ca\u00edda se observ\u00f3 en noviembre del mismo a\u00f1o.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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13<\/sup> \u00a0La no disponibilidad de datos sobre la evoluci\u00f3n de la actividad metal\u00fargica antes del a\u00f1o 2006 impide extender el an\u00e1lisis temporal. Puede aproximarse a trav\u00e9s del rubro \u201cMetalmec\u00e1nica sin automotriz\u201d del Estimador\u00a0<\/span>Mensual Industrial que publica el INDEC, pero dicho rubro es mucho m\u00e1s general al informado por ADIMRA.<\/span><\/p>\n

\n

Durante 2009 y en sinton\u00eda con lo que ocurri\u00f3 con el nivel de actividad en todo el pa\u00eds\u00a0<\/span>se registraron fuertes ca\u00eddas interanuales. A causa de la crisis \ufb01nanciera internacional\u00a0<\/span>que impact\u00f3 fuertemente en el comercio de bienes y servicios entre los distintos pa\u00edses,\u00a0<\/span>disminuy\u00f3 el intercambio comercial con Brasil (fuertemente asociado a la actividad auto<\/span>motriz y metal\u00fargica). De esta forma, la tasa de variaci\u00f3n promedio en los tres primeros\u00a0<\/span>trimestres del a\u00f1o 2009 en lo que a metalurgia respecta, fue de -22,8%.<\/span><\/p>\n

A partir de entonces se inici\u00f3 una fuerte recuperaci\u00f3n sectorial y de la industria en general. Es as\u00ed que, las tasas de crecimiento interanuales durante los meses de febrero,\u00a0<\/span>abril y junio de 2010 en la actividad metal\u00fargica estuvieron cercanas o por encima del\u00a0<\/span>30%. A partir del segundo semestre de dicho a\u00f1o comenz\u00f3 a experimentarse una leve\u00a0<\/span>desaceleraci\u00f3n en la tasa de crecimiento. No obstante, 2010 y 2011 fueron a\u00f1os de fuerte\u00a0<\/span>incremento la actividad metal\u00fargica (22,3% y 11,3% respectivamente), incluso superiores\u00a0<\/span>al del conjunto de las actividades manufactureras (9,7% en 2010 y 6,7% en 2011). \u00a0<\/span>En el transcurso de 2012 la tendencia bajista continu\u00f3 incluso hasta mostrar nuevamente\u00a0<\/span>tasas de variaci\u00f3n interanual negativas (hecho que no ocurr\u00eda desde mediados de 2009),\u00a0<\/span>aunque en este caso se debi\u00f3 en mayor medida a factores end\u00f3genos que al impacto exter<\/span>no sobre el sector industrial y metal\u00fargico en particular. Las restricciones a la compra de\u00a0<\/span>divisas y a las importaciones de insumos, la menor capacidad instalada ociosa, el persis<\/span>tente aumento de los costos internos, la ca\u00edda en la rentabilidad interna y la incertidumbre\u00a0<\/span>socioecon\u00f3mica fueron algunos de los factores que impactaron de lleno en las actividades\u00a0<\/span>fabriles. En adici\u00f3n, el impacto de la industria brasilera (cay\u00f3 2% entre enero y noviembre\u00a0<\/span>de 2012) tambi\u00e9n contribuy\u00f3 a acentuar la ca\u00edda en la actividad manufacturera local.<\/span><\/p>\n

Hacia adelante, es factible que si se reactiva el crecimiento industrial en Brasil, se relajan las restricciones a la importaci\u00f3n de bienes intermedios y de capital y se ajustan los\u00a0<\/span>precios al mismo ritmo que los costos internos, pueda retomarse la senda del crecimien<\/span>to. S\u00ed resulta claro que las tasas de crecimiento esperadas ser\u00e1n sumamente inferiores\u00a0<\/span>a las exhibidas tanto en los per\u00edodos 2006-2008 como 2010-2011.\u00a0<\/span>Por ello, en la secci\u00f3n subsiguiente se profundiza sobre este tema a partir de la infor<\/span>maci\u00f3n recabada a trav\u00e9s de las entrevistas realizadas a los distintos integrantes de la\u00a0<\/span>cadena en la Regi\u00f3n Centro, permitiendo contar con informaci\u00f3n primaria del sector.<\/span><\/p>\n

12.5.4.1.4 Caracterizaci\u00f3n de la estructura productiva en la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

A partir del trabajo conjunto con las diferentes entidades que colaboran en la ejecuci\u00f3n\u00a0del \u201cEstudio para el fortalecimiento, y modernizaci\u00f3n de la cadena de valor automotriz\u00a0<\/span>\u2013 autopartista de la Regi\u00f3n Centro de la Rep\u00fablica Argentina\u201d, se han podido identi\ufb01car\u00a0<\/span>190 proveedores industriales directos de terminales radicadas en la Regi\u00f3n Centro14<\/sup>. Los\u00a0<\/span>mismos com\u00fanmente se agrupan en el denominado primer anillo, puesto que su produc<\/span>to \ufb01nal representa un insumo directo para la f\u00e1brica encargada de realizar el montaje.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, s\u00f3lo el 39% de las empresas pertenecientes al primer anillo se encuentran radicadas en la Regi\u00f3n Centro (74 \ufb01rmas en total). Un 56% de las \ufb01rmas proveedores de las\u00a0<\/span>terminales de FIAT, IVECO, VW, RENAULT y GM se encuentra radicado en el resto del territorio\u00a0<\/span>nacional (con un fuerte predominio de la provincia de Buenos Aires). Finalmente el 5% restante\u00a0<\/span>corresponde a empresas extranjeras, y sus productos son importados dado que es t\u00e9cnica<\/span>mente inviable reemplazarlos por insumos de fabricaci\u00f3n nacional en el corto plazo. Al 31 de\u00a0<\/span>diciembre de 2012 hab\u00eda respondido la encuesta dise\u00f1ada por el IIE-BCC15<\/sup>, un n\u00famero acep<\/span>table y estad\u00edsticamente valioso, de las empresas que conforman la poblaci\u00f3n bajo referencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> \u00a0Dichas plantas corresponden a las marcas FIAT, IVECO, VW y RENAULT en la provincia de C\u00f3rdoba y GM en\u00a0la provincia de Santa Fe.<\/span><\/p>\n

15<\/sup> \u00a0Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba.<\/p>\n

\n

En funci\u00f3n de ello, se han podido determinar 50 nuevas \ufb01rmas proveedoras industriales\u00a0<\/span>directas de las \u00a0\ufb01rmas \u00a0encuestadas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0denominado \u00a0segundo\u00a0<\/span>anillo. Estas \ufb01rmas se encuentran ligadas a las terminales, aunque no en forma directa,\u00a0<\/span>sino a trav\u00e9s de un proveedor intermedio. De ellas, un 50% se encuentra radicado en la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro (es decir 25 empresas), Sin embargo, el trabajo antes citado excluye de la\u00a0<\/span>consideraci\u00f3n a ciertas empresas, como por ejemplos Aluar y Acindar por su considera<\/span>ble magnitud y\/o multiplicidad de actividades productivas. <\/span>Cabe resaltar que una buena porci\u00f3n de los insumos utilizados por las f\u00e1bricas terminales\u00a0<\/span>proviene de \ufb01liales extranjeras de las mismas (mayormente ubicadas en Brasil y M\u00e9xico),\u00a0<\/span>lo que eleva sustancialmente el porcentaje de insumos de origen extranjero que componen\u00a0<\/span>los autom\u00f3viles terminados. No existe uniformidad en cuanto a la proporci\u00f3n de insumos\u00a0<\/span>de origen nacional y extranjero, pues ello depende en gran medida del modelo del que se\u00a0<\/span>trate y de los planes de negocios de las \ufb01rmas, no s\u00f3lo en el pa\u00eds sino en toda la regi\u00f3n16<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

12.5.4.1.4. Datos cuantitativos surgidos de las encuestas parciales realizadas<\/strong><\/p>\n

Las principales actividades en las que se encuadran las \ufb01rmas encuestadas son: fabricaci\u00f3n\u00a0de autopartes, mecanizado de autopartes, fabricaci\u00f3n de pinturas y estampados, e inserci\u00f3n\u00a0<\/span>de piezas y elaboraci\u00f3n de maquinaria de uso espec\u00ed\ufb01co. Las empresas dedicadas a la reali<\/span>zaci\u00f3n de dichas tareas, y sobre las que se estandarizan los datos expuestos a continuaci\u00f3n\u00a0<\/span>son las pertenecientes al primer anillo productivo. Tienen \u00a0en promedio 3,5 proveedores di<\/span>rectos, muchos de los cuales son compartidos entre s\u00ed o bien son a su vez proveedores del\u00a0<\/span>primer anillo y del segundo, simult\u00e1neamente. Adem\u00e1s, promedian 3,8 clientes, los cuales\u00a0<\/span>son en su gran mayor\u00eda terminales o empresas autopartistas de gran tama\u00f1o.<\/span><\/p>\n

En lo que re\ufb01ere a empleo, cada industria dispuso, en promedio, de 122 trabajadores en\u00a0el a\u00f1o 2010 y dicha cifra ascendi\u00f3 a 132 en 2011, increment\u00e1ndose el empleo total en el\u00a0<\/span>sector autopartista de la Regi\u00f3n Centro un 8% interanual en dicho a\u00f1o. El porcentaje pro<\/span>medio de empleados con t\u00edtulo universitario es de 9%, aunque la dispersi\u00f3n relativa entre\u00a0<\/span>las distintas \ufb01rmas es muy grande, puesto que una de ellas posee en su planta laboral\u00a0<\/span>de un 40% de empleados con t\u00edtulo terciario o universitario, en tanto que algunas \ufb01rmas\u00a0<\/span>no cuentan con personal en dichas condiciones.\u00a0<\/span>A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 12.3 se muestra la distribuci\u00f3n de \ufb01rmas que poseen ciertos \u00a0<\/span>problemas a la hora de realizar cierta contrataci\u00f3n de personal. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

16 \u00a0En referencia a Latinoam\u00e9rica y el Caribe.<\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

La falta de cali\ufb01caci\u00f3n y las pretensiones salariales elevadas son los dos problemas m\u00e1s\u00a0recurrentes para las \ufb01rmas del sector, aunque el primero sin dudas representa una tra<\/span>ba en una mayor cantidad de casos. Ante esta problem\u00e1tica muchas \ufb01rmas optan por\u00a0<\/span>contratar al personal a t\u00e9rmino durante un breve per\u00edodo de tiempo de forma de evaluar\u00a0<\/span>sus aptitudes a trav\u00e9s de un proceso previo de capacitaci\u00f3n interno de la empresa. Una\u00a0<\/span>de las demandas m\u00e1s importantes por parte de las empresas en tal sentido, es que no\u00a0<\/span>existen programas p\u00fablicos de capacitaci\u00f3n para el empleo. La implementaci\u00f3n de estos,\u00a0<\/span>permitir\u00eda reorientar buena porci\u00f3n de los recursos destinados a la capacitaci\u00f3n de su\u00a0<\/span>planta permanente, a la formaci\u00f3n del personal con menor antig\u00fcedad.\u00a0<\/span>En cuanto al \ufb01nanciamiento de las inversiones existe un marcado predominio de \ufb01rmas\u00a0<\/span>que utilizan los recursos propios como la \u00fanica fuente de \ufb01nanciamiento. En el Gr\u00e1\ufb01co 12.4\u00a0<\/span>se muestra el promedio de inversiones \ufb01nanciadas a trav\u00e9s de distintos instrumentos:<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunas otras fuentes de \ufb01nanciamiento con cierta participaci\u00f3n relativa de importancia\u00a0son la banca privada y los proveedores. Los programas de \ufb01nanciamiento p\u00fablicos y el\u00a0<\/span>mercado de capitales, en general presentan la desventaja que son menos conocidos que\u00a0<\/span>los pr\u00e9stamos bancarios, cuya oferta es permanente y personalizada a la medida de cada\u00a0<\/span>\ufb01rma. No obstante, ciertas empresas cuyos planes de expansi\u00f3n son lo su\ufb01cientemente\u00a0<\/span>grandes y est\u00e1n en condiciones de sortear los obst\u00e1culos burocr\u00e1ticos para acceder a\u00a0<\/span>ellos, se ven ampliamente bene\ufb01ciadas por las condiciones preferenciales, tanto de los\u00a0<\/span>programas de \ufb01nanciamiento p\u00fablico, como por la celeridad y la transparencia del mer<\/span>cado de capitales.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los destinos de las inversiones y los montos erogados durante el per\u00edodo\u00a0enero-2010 y diciembre-2011 las respuestas var\u00edan considerablemente tanto entre em<\/span>presas, como entre destinos. Los mayores gastos de inversi\u00f3n se realizan en infraestruc<\/span>tura como as\u00ed tambi\u00e9n en equipos durables de producci\u00f3n (EDP) de origen importado.\u00a0<\/span>En el caso de los primeros, s\u00f3lo el 16% de las \ufb01rmas encuestadas no realiz\u00f3 erogaciones \u00a0<\/span>en \u00a0mejoramiento \u00a0o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0plantas. \u00a0La \u00a0categor\u00eda \u00a0con \u00a0mayor \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>respuestas \u00a0en \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0Infraestructura \u00a0fue \u00a0entre \u00a0$500.000 \u00a0y \u00a0$1.000.000 \u00a0(20%), \u00a0se<\/span>guida por no invirti\u00f3 con el 16% y luego siguieron los rangos $1 – $200.000 y $1.000.001\u00a0<\/span>– \u00a0$1.500.000 \u00a0los \u00a0cuales \u00a0obtuvieron \u00a0el \u00a012% \u00a0de \u00a0las \u00a0respuestas \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos. \u00a0En \u00a0el\u00a0<\/span>Gr\u00e1\ufb01co 12.5 se muestra la distribuci\u00f3n porcentual de las \ufb01rmas seg\u00fan el monto de inver<\/span>siones erogado en infraestructura durante el bienio 2010-2011.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a las inversiones en equipos durables de producci\u00f3n de origen importado,\u00a0el 76,2% de los encuestados que contest\u00f3 a la pregunta manifest\u00f3 haber realizado ero<\/span>gaciones \u00a0en \u00a0ese sentido. \u00a0En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1\ufb01co \u00a012.6 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0muestra \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n\u00a0<\/span>porcentual de empresas\u00a0<\/span>seg\u00fan el monto aplicado a EDP importados.<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

No resulta llamativo que el 40% de los encuestados haya respondido que invirti\u00f3 m\u00e1s de\u00a0$1.500.000 en este rubro, pues se trata de maquinaria especializada que en general es\u00a0<\/span>sumamente costosa, pero que a la vez resulta indispensable para llevar a cabo los planes\u00a0<\/span>de expansi\u00f3n de la \ufb01rma y hacer frente a una demanda de mercado cada vez mayor.\u00a0<\/span>Algunos otros datos interesantes en torno a dicha pregunta result\u00f3 ser que m\u00e1s del 90%\u00a0<\/span>de las \ufb01rmas que efectivamente la contestaron realizaron gastos en capacitaci\u00f3n y desa<\/span>rrollo. No obstante, en ning\u00fan caso los mismos superaron $1.000.000, y la gran mayor\u00eda\u00a0<\/span>(52%) manifest\u00f3 haber invertido entre $1 y $200.000 en dicha categor\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, el 52,2% de las respuestas efectivas se ubican en la categor\u00eda \u201cNo invirti\u00f3\u201d\u00a0en lo que re\ufb01ere a la pregunta sobre erogaciones en equipos durables de producci\u00f3n de\u00a0<\/span>origen nacional. Ello se debe a que una porci\u00f3n importante de la maquinaria que em<\/span>plean las \ufb01rmas autopartistas en la Regi\u00f3n Centro poseen requisitos t\u00e9cnicos muy espe<\/span>c\u00ed\ufb01cos, incluso a veces hasta solicitados desde las terminales. A su vez, las respuestas\u00a0<\/span>sobre los montos invertidos en dicha categor\u00eda se concentran en rangos m\u00e1s bajos con\u00a0<\/span>relaci\u00f3n a los equipos de origen importado, puesto que los mismos suelen ser menos\u00a0<\/span>complejos y por ende, m\u00e1s baratos.<\/span><\/p>\n

En otro orden de consideraciones, en lo que respecta a cooperaci\u00f3n a intercambio de\u00a0informaci\u00f3n la actuaci\u00f3n de las \ufb01rmas var\u00eda notablemente. El 54% de los encuestados\u00a0<\/span>manifest\u00f3 haber realizado intercambio de informaci\u00f3n con sus proveedores, clientes u\u00a0<\/span>otras empresas vinculadas a su actividad productiva. El 46% restante manifest\u00f3 no haber\u00a0<\/span>intercambiado informaci\u00f3n en el desarrollo de sus actividades, y entre las principales ra<\/span>zones para no hacerlo aducen que no tienen necesidad de hacerlo puesto que no impacta\u00a0<\/span>en sus procesos productivos en forma signi\ufb01cativa, o bien que poseen cierta descon\ufb01an<\/span>za acerca de la manipulaci\u00f3n de datos internos de la \ufb01rma.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la cooperaci\u00f3n, la proporci\u00f3n de \ufb01rmas que respondi\u00f3 a\ufb01rmativamente a dicha\u00a0pregunta alcanza el 46% de los encuestados. La forma de cooperaci\u00f3n m\u00e1s elegida por las\u00a0<\/span>empresas es la pertenencia a alg\u00fan tipo de asociaci\u00f3n sectorial y\/o c\u00e1mara empresarial,\u00a0<\/span>seguida por la participaci\u00f3n en ferias o viajes de promoci\u00f3n. El 42% de los encuestados\u00a0<\/span>pertenece a alguna c\u00e1mara empresarial o asociaci\u00f3n y la totalidad de los empresarios que\u00a0<\/span>se forman parte de estos espacios particip\u00f3 alguna vez en ferias y\/o viajes de promoci\u00f3n.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunos otros mecanismos de cooperaci\u00f3n elegidos son la compra conjunta de insumos\u00a0o \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0conjunta \u00a0de \u00a0maquinaria. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de \u00a0empresas \u00a0que\u00a0<\/span>manifest\u00f3 haber realizado alguna de esas acciones asciende al 12,5%, es decir que a\u00fan\u00a0<\/span>es \u00a0una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0muy \u00a0poco \u00a0difundida \u00a0entre \u00a0las \u00a0empresas \u00a0autopartistas \u00a0radicadas \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro.\u00a0<\/span><\/p>\n

En lo que hace a ventas conjuntas, tanto a nivel nacional como internacional, ninguna empresa recurri\u00f3 a acuerdos de esa naturaleza con otras \ufb01rmas del sector. Lo mismo ocurre\u00a0<\/span>en cuanto a la solicitud de cr\u00e9ditos y garant\u00edas conjuntas, puesto que existe un desconoci<\/span>miento generalizado en cuanto a esta opci\u00f3n y los empresarios son renuentes a ella. \u00a0<\/span>Por el lado de las ventas brutas, vale resaltar que no todas las \ufb01rmas encuestadas ac<\/span>cedieron a responder a dicha pregunta. Esto se debe en buena medida a la descon\ufb01anza\u00a0<\/span>acerca de la manipulaci\u00f3n de los datos a la que se ven expuestas muchas empresas y a\u00a0<\/span>que constituye informaci\u00f3n sensible para la gerencia, de forma tal que en ocasiones se\u00a0<\/span>reserva sin importar los \ufb01nes del estudio o la garant\u00eda de no divulgaci\u00f3n de los datos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0En primer lugar, se destaca del Gr\u00e1\ufb01co 12.7 precedente el hecho de que el 29% de las <\/span>\ufb01rmas \u00a0encuestadas \u00a0vendieron \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a050 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02011,\u00a0<\/span>siendo la categor\u00eda que mayor cantidad de \ufb01rmas posee. Adem\u00e1s, dicho porcentaje as<\/span>cendi\u00f3 en cinco puntos porcentuales con respecto al a\u00f1o 2010. Ello se debe por un lado\u00a0<\/span>al aumento de los precios de los productos y por otro, al mayor nivel de actividad secto<\/span>rial que impuls\u00f3 al sector17<\/sup>. En de\ufb01nitiva, una porci\u00f3n importante de las empresas que\u00a0<\/span>participaron del relevamiento son empresas de tama\u00f1o mediano e incluso grande. Por\u00a0<\/span>su parte, a partir de las ventas observadas en el a\u00f1o 2011, s\u00f3lo el 14,3% de las \ufb01rmas se\u00a0<\/span>consideran micro-empresas (es decir, poseen una facturaci\u00f3n inferior a $1.800.000), y un\u00a0<\/span>33,3% adicional pertenece al grupo de empresas peque\u00f1as (las ventas anuales totales\u00a0<\/span>no superan los $10.300.000).<\/span><\/p>\n

Mientras que en el a\u00f1o 2010 el 43% de las \ufb01rmas vendi\u00f3 por un monto inferior a los 5 millones de pesos, durante 2011 dicha proporci\u00f3n se ubic\u00f3 en torno al 38%. Esto muestra, que a\u00a0<\/span>pesar de que existe una gran variedad de empresas de tama\u00f1o considerable, tambi\u00e9n exis-<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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17<\/sup> \u00a0Vale recordar que el a\u00f1o 2011 marc\u00f3 un record hist\u00f3rico en producci\u00f3n automotriz tanto en Argentina como\u00a0en la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n

\n

te un conjunto de empresas cuyo volumen de ventas es peque\u00f1o en relaci\u00f3n al mercado\u00a0en el que operan. La heterogeneidad es una caracter\u00edstica distintiva del conjunto de \ufb01rmas\u00a0<\/span>autopartistas de la Regi\u00f3n Centro que hasta el momento participaron del estudio.<\/span>Otro dato que resulta de notable inter\u00e9s es que, en promedio, el 78% de las ventas de\u00a0<\/span>dichas empresas tiene como destino a una terminal radicada en la Regi\u00f3n Centro18<\/sup>, en\u00a0<\/span>tanto que el 22% restante tiene como mercado de destino a terminales radicadas en la\u00a0<\/span>provincia de Buenos Aires o en su defecto a mercados externos. Las actividades de ex<\/span>portaci\u00f3n no son muy comunes dentro de este grupo de \ufb01rmas, puesto que s\u00f3lo el 17%\u00a0<\/span>de \u00a0ellas \u00a0export\u00f3 \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0producci\u00f3n \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02011. Incluso, \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0\ufb01rma\u00a0<\/span>export\u00f3 por m\u00e1s de 50 millones de pesos, y otra por m\u00e1s de 10 millones, siendo el resto\u00a0<\/span>de las exportaciones de baja signi\ufb01caci\u00f3n en cuanto a su valor.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las compras de bienes provenientes del exterior, el 33% de las \ufb01rmas manifest\u00f3 haber realizado alguna de ellas. En la totalidad de los casos se trata de importa<\/span>ciones por un valor superior a medio mill\u00f3n de pesos, pudiendo incluso superar los 50\u00a0<\/span>millones de pesos en alg\u00fan caso en particular.\u00a0<\/span>Finalmente, otro resultado de importancia que arroj\u00f3 este trabajo es que aquellas em<\/span>presas que manifestaron tener mayores accesos al capital humano, al \ufb01nanciamiento, a\u00a0<\/span>la informaci\u00f3n y a la tecnolog\u00eda, tambi\u00e9n consideraron que poseen mayores capacidades\u00a0<\/span>para aprender, competir, gestionar y producir. Aproximadamente el 35% de las capacida<\/span>des que mani\ufb01esta tener una \ufb01rma se corresponde con sus accesos. Es decir que, mien<\/span>tras la \ufb01rma dispone de mayores recursos econ\u00f3micos, humanos y organizacionales, ello\u00a0<\/span>se traslada en buena medida a su capacidad productiva, a una gesti\u00f3n m\u00e1s e\ufb01ciente y\u00a0<\/span>una mayor competitividad en el sector.<\/span><\/p>\n

12.5.4.2 Cadena de Valor de la Maquinaria para la Industria Alimenticia<\/strong><\/p>\n

Este \u00a0apartado \u00a0es \u00a0un \u00a0resumen \u00a0sobre \u00a0las \u00a0principales \u00a0ideas \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0plasmado \u00a0en \u00a0el\u00a0proyecto \u00a0denominado \u00a0\u201cEstudio \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo, \u00a0fortalecimiento \u00a0y \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>la cadena de valor de la maquinaria para la industria alimenticia de la Regi\u00f3n Centro de\u00a0<\/span>la Rep\u00fablica Argentina. Consejo Federal de Inversiones, expediente N\u00b0 12493 03 01\u201d a\u00a0<\/span>cargo del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba a\u00a0<\/span>pedido del Foro de Entidades de la Regi\u00f3n Centro, que surge con motivo de las excelentes\u00a0<\/span>ventajas naturales que presenta nuestro pa\u00eds en la producci\u00f3n de alimentos y que no son\u00a0<\/span>ajenas a la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n

Por ello, y en consonancia con la escasez de informaci\u00f3n que caracteriza el sector, se\u00a0propone abordarlo \u00a0para \u00a0describir \u00a0su \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0conocer \u00a0las \u00a0pro<\/span>blem\u00e1ticas que lo aquejan para generar l\u00edneas de acci\u00f3n y recomendaciones de pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

12.5.4.2.1 Caracterizaci\u00f3n de la cadena<\/strong><\/p>\n

En l\u00ednea con la de\ufb01nici\u00f3n planteada anteriormente se presenta en el Esquema 12.2 la\u00a0cadena de valor en donde se inserta la maquinaria para la industria alimenticia, en donde\u00a0<\/span>cada eslab\u00f3n a\u00f1ade valor a su producto y lo comercializa con el siguiente hasta llegar a\u00a0<\/span>la venta del producto \ufb01nal.<\/span><\/p>\n

\n

18<\/sup> \u00a0El 75% tiene como destino a alguna terminal radicada en la provincia de C\u00f3rdoba, mientras que el 3% restante tiene como destino a la planta de GM en la provincia de Santa Fe.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

El primer eslab\u00f3n de la cadena est\u00e1 compuesto por el sector de Materias Primas, el cual\u00a0se encarga de proveer materiales como el acero, acero inoxidable, chapa, aluminio, etc.\u00a0<\/span>Fundamentalmente en todos los equipos y componentes que tienen contacto directo con\u00a0<\/span>los alimentos se utiliza acero inoxidable, cuya participaci\u00f3n en el costo de las maquina<\/span>rias puede ubicarse oscila entre 30 y 40%19.\u00a0<\/span>En el segundo eslab\u00f3n se encuentra el sector de Partes y Piezas responsable de la pro<\/span>visi\u00f3n \u00a0de \u00a0motores \u00a0el\u00e9ctricos, \u00a0herrajes, \u00a0reductores, \u00a0accesorios \u00a0y \u00a0v\u00e1lvulas inoxidables,\u00a0<\/span>neum\u00e1ticos, hidr\u00e1ulicos, piezas para automatizaci\u00f3n entre otras. Tambi\u00e9n existen aqu\u00ed\u00a0<\/span>piezas personalizadas de acuerdo a las necesidades y especi\ufb01caciones de los clientes, es\u00a0<\/span>decir los que conforman el tercer eslab\u00f3n de la cadena.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las empresas fabricantes de maquinaria para la industria alimenticia, son el eslab\u00f3n\u00a0que este trabajo se propone indagar en profundidad para tener un exhaustivo conoci<\/span>miento del sector. \u00c9stas se encargan de la producci\u00f3n de hornos y cocinas industriales,\u00a0<\/span>amasadoras, equipos de refrigeraci\u00f3n y congelaci\u00f3n de alimentos, balanzas y b\u00e1sculas\u00a0<\/span>electr\u00f3nicas, \u00a0sachetadoras \u00a0y empaquetadoras, \u00a0cintas \u00a0transportadoras, \u00a0evaporadoras\u00a0<\/span>extractoras \u00a0de \u00a0aceite, \u00a0tanques \u00a0para almacenamiento \u00a0de \u00a0materia \u00a0prima, \u00a0maquinas \u00a0or<\/span>de\u00f1adoras y tanques de refrigeraci\u00f3n de leche, instalaciones frigor\u00ed\ufb01cas, equipos para\u00a0<\/span>proceso y envasado de alimentos y bebidas, entre otras.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el eslab\u00f3n \ufb01nal son las empresas fabricantes de bebidas y productos alimenticios que compran maquinaria para tal \ufb01n al anterior eslab\u00f3n. A su vez, estas empresas\u00a0<\/span>se \u00a0encargan \u00a0del \u00a0procesamiento \u00a0y \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0carne, \u00a0pescado, \u00a0frutas, \u00a0legumbres,\u00a0<\/span>hortalizas, aceites, grasas; elaboraci\u00f3n de productos l\u00e1cteos de moliner\u00eda, almidones,\u00a0<\/span>entre otros.<\/span><\/p>\n

\n

19<\/sup> \u00a0Bekerman, M. y Sirlin, P. \u201cObst\u00e1culos al desarrollo de la competitividad sectorial en la Argentina. El caso de\u00a0la Maquinaria para la Industria Alimentaci\u00f3n\u201d Bolet\u00edn Informativo Techint N\u00b0 317.<\/span><\/p>\n

\n

 <\/p>\n

Como expresan Bekerman y Sirlin \u201cnormalmente en el proceso de fabricaci\u00f3n interviene \u00a0una alta diversidad de actores:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Empresas \u00a0fabricantes \u00a0de \u00a0partes \u00a0y \u00a0componentes \u00a0relativamente \u00a0estandarizados\u00a0que, en muchos casos, son de tipo gen\u00e9rico y suelen ser producidos en serie.<\/span><\/p>\n

\u2022Empresas \u00a0que \u00a0fabrican \u00a0directamente \u00a0maquinaria \u00a0para \u00a0la \u00a0industria \u00a0alimenticia\u00a0que suelen trabajar con series cortas o en la mayor\u00eda de los casos, directamente\u00a0<\/span>a pedido del cliente.<\/span><\/p>\n

\u2022Empresas subcontratistas de trabajos parciales.<\/p>\n

\u2022Empresas de ingenier\u00eda e integradoras, que de\ufb01nen la ingenier\u00eda b\u00e1sica de los\u00a0proyectos y subcontratan todas las actividades productivas\u201d.<\/span><\/p>\n

Dada la fuerte relaci\u00f3n de la maquinaria para la industria alimenticia con el sector productor \u00a0de alimentos, \u00a0a\u00f1adiendo \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0comparativas \u00a0que \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds \u00a0presenta\u00a0<\/span>en tal sector, la cadena aqu\u00ed propuesta adquiere gran relevancia. El desarrollo de una\u00a0<\/span>industria complementaria al sector productor de alimentos se presenta como un gran\u00a0<\/span>potencial. \u201cNos encontramos frente a la existencia de un sector moderno (industria ali<\/span>menticia) \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0una \u00a0importante complementariedad \u00a0estrat\u00e9gica \u00a0con \u00a0el \u00a0sector \u00a0de\u00a0<\/span>maquinaria para la industria alimenticia, ya que su demanda puede impulsar el desarro<\/span>llo del mismo\u201d (Bekerman y Sirlin, 2005).<\/span><\/p>\n

Es un sector demandante de mano de obra cali\ufb01cada y utiliza de manera intensiva bienes\u00a0de capital y tecnolog\u00eda. Puede aportar grandes ventajas en la industria alimenticia por\u00a0<\/span>medio de tecnolog\u00edas especializadas para la elaboraci\u00f3n de productos espec\u00ed\ufb01cos.\u00a0<\/span>Respecto del comercio, este sector presenta los inconvenientes inherentes al intercam<\/span>bio de maquinarias. Por un lado altos costos de transportes, propios de productos con\u00a0<\/span>problemas de log\u00edstica. Imposibilidad de resolver problemas t\u00e9cnicos, servicios de post<\/span>venta y ayudas ingenieriles, lo que lleva a que los vendedores tengan que instalarse en\u00a0<\/span>los destinos a vender.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.2.2 Maquinaria para la industria alimenticia en Argentina y la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

Con la intenci\u00f3n se brindar una referencia sobre el comportamiento del sector de maquinaria para la industria alimenticia en Argentina y la Regi\u00f3n Centro durante la \u00faltima\u00a0<\/span>d\u00e9cada, se analizan algunos indicadores relevantes del sector.\u00a0<\/span>Aunque no hay estad\u00edsticas espec\u00ed\ufb01cas a nivel nacional, se aproximar\u00e1n estos datos por\u00a0<\/span>medio de la Encuesta Industrial que proporciona el INDEC, en particular el rubro 29 que\u00a0<\/span>se \u00a0denomina \u00a0\u201cFabricaci\u00f3n \u00a0de \u00a0maquinaria \u00a0y \u00a0equipo \u00a0n.c.p.\u201d \u00a0en \u00a0base a \u00a0la \u00a0nomenclatura\u00a0<\/span>CIIU. A pesar que este rubro incluye a otras maquinarias que exceden al sector en cues<\/span>ti\u00f3n, son datos que proporcionan la din\u00e1mica que este ha tenido en la \u00faltima d\u00e9cada.\u00a0<\/span>Por el lado de la producci\u00f3n, esta se ha incrementado a buen ritmo desde 2002 a la fecha. \u00a0<\/span>Siguiendo el \u00edndice de volumen de la producci\u00f3n20<\/sup> (ver Gr\u00e1\ufb01co 12.8), entre 2002 y 2008\u00a0<\/span>creci\u00f3 un 212%, a una velocidad de 4% por trimestre.<\/span><\/p>\n

\n

20<\/sup> \u00a0El \u00cdndice de volumen f\u00edsico de la producci\u00f3n brinda, con una periodicidad trimestral, una aproximaci\u00f3n de la\u00a0evoluci\u00f3n del valor agregado a precios constantes.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si bien se observa una tendencia creciente hasta el a\u00f1o 2008, entre cuarto trimestre de 2008\u00a0y tercero de 2009, la producci\u00f3n cay\u00f3 un 20%. Sin embargo ya en el segundo trimestre de\u00a0<\/span>2011 ya hab\u00eda recuperado este descenso logrando valores similares a los m\u00e1ximos de 2008.\u00a0<\/span>Nuevamente en el \u00faltimo trimestre de 2011 se observa un descenso para el cual no es\u00a0<\/span>menor destacar que las medidas tomadas por el gobierno respecto de la restricci\u00f3n a\u00a0<\/span>las \u00a0importaciones \u00a0son \u00a0coincidentes con \u00a0el \u00a0descendiente \u00a0nivel \u00a0de \u00a0volumen \u00a0f\u00edsico \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n21<\/sup>. Las importaciones argentinas se componen de una gran participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>bienes de capital y piezas y accesorios de bienes de capital que acumulan 39% de las im<\/span>portaciones totales seg\u00fan INDEC en el a\u00f1o 2011, y 68% si se le suman a estos los bienes\u00a0<\/span>intermedios, ambos necesarios a la hora de la producci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por el lado del empleo estimado por el \u00edndice de obreros ocupados22<\/sup>, tambi\u00e9n existe una\u00a0tendencia creciente aunque menos acentuada. Entre 2002 y 2008 creci\u00f3 un 74% a una\u00a0<\/span>tasa del 2% trimestral. M\u00e1s leve tambi\u00e9n es la ca\u00edda percibida en 2009 \u2013 2010 concluyen<\/span>do que la elasticidad empleo producto para esta rama es menor que la unidad23<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Los salarios han aumentado de manera exponencial en la \u00faltima d\u00e9cada. La productividad del sector ha ido en aumento y la in\ufb02aci\u00f3n se ha acelerado en los \u00faltimos 5 a\u00f1os. El\u00a0<\/span>\u00edndice de salario por obrero (nominal) muestra un crecimiento de 900% entre 2002 y 2012\u00a0<\/span>mientras que el \u00edndice de precios para el mismo per\u00edodo lo hace en 425%. La retribuci\u00f3n\u00a0<\/span>al factor trabajo no puede aumentar de manera sostenible sin un aumento considerable\u00a0<\/span>de la productividad del trabajo. En el Gr\u00e1\ufb01co 12.9 se ve el \u00edndice de salario real y el \u00edndice\u00a0<\/span>de productividad para el per\u00edodo 2002 \u2013 2012.<\/span><\/p>\n

\n

21<\/sup> \u00a0Con la Resoluci\u00f3n General de AFIP N\u00b0 2352 de enero de 2012 se estableci\u00f3 el sistema de Declaraci\u00f3n Jurada\u00a0Anticipada de Importaciones y algunos informantes del sector han expresado su preocupaci\u00f3n debido a la falta\u00a0<\/span>de provisi\u00f3n de insumos que son importados y necesarios para la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

22<\/sup> \u00a0El \u00cdndice de obreros ocupados expresa la cantidad de obreros ocupados en un trimestre con relaci\u00f3n al a\u00f1o\u00a0base. Comprende al personal con categor\u00eda no superior a la de supervisor (en la anterior de\ufb01nici\u00f3n el l\u00edmite\u00a0<\/span>era capataz o encargado) afectado al proceso productivo del local, ya sea en la elaboraci\u00f3n de bienes, control de\u00a0<\/span>calidad, acarreo dentro del local, tareas auxiliares a la producci\u00f3n, mantenimiento de equipo de producci\u00f3n, al<\/span>macenaje y reparaci\u00f3n de bienes producidos por el local. Se considera al personal mensualizado o jornalizado,\u00a0<\/span>en relaci\u00f3n de dependencia. Excluye a los propietarios, empleadores y socios activos que no perciben sueldo,\u00a0<\/span>familiares y otros no asalariados y al personal obrero de agencia, al personal t\u00e9cnico o administrativo, a los\u00a0<\/span>trabajadores a domicilio, contratistas y subcontratistas.<\/span><\/p>\n

23<\/sup> \u00a0La elasticidad empleo producto dice en cuanto se incrementa el nivel de empleo ante un cambio de 1% en el\u00a0nivel de producci\u00f3n. Por lo general, es positiva y menor a la unidad.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Del gr\u00e1\ufb01co se puede inferir que si bien no de manera uniforme, ambos \u00edndices iban en\u00a0aumento hasta mediados de 2009, luego comenzaron a distanciarse re\ufb02ejando que parte\u00a0<\/span>del aumento en los salarios excede al aumento de precios y de la productividad.\u00a0<\/span>Esto no es sostenible a largo plazo e impacta de manera directa en el costo de las em<\/span>presas afectando su competitividad.<\/span><\/p>\n

En lo que concierne al comercio exterior, a pesar de que el sector estudiado no es generador de divisas por excelencia, a nivel nacional, se observa un crecimiento del peso\u00a0<\/span>que las exportaciones de maquinaria alimenticia tienen sobre las exportaciones totales.\u00a0<\/span>En 2001 s\u00f3lo representaba el 0,08% mientras que en 2011 totaliza 0,12% y alcanz\u00f3 su \u00a0<\/span>m\u00e1ximo en 2008 llegando al 0,17%. En el per\u00edodo 2001-2011 el crecimiento de las expor<\/span>taciones totales de argentina fue de 218%, mientras que las exportaciones de maquinaria\u00a0<\/span>para la industria alimenticia crecieron 398% ubic\u00e1ndose en m\u00e1s US$100 millones.\u00a0<\/span>En el Gr\u00e1\ufb01co 12.10 se presenta la evoluci\u00f3n de las exportaciones.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

24<\/sup> \u00a0El \u00edndice de productividad fue calculado como el cociente entre el \u00edndice de volumen f\u00edsico de la producci\u00f3n\u00a0y el de obreros ocupados.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Claramente \u00a0se \u00a0ve \u00a0una \u00a0tendencia \u00a0ascendente \u00a0de \u00a0este \u00a0rubro \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0devaluaci\u00f3n \u00a0a\u00a0comienzos del a\u00f1o 2002 como as\u00ed tambi\u00e9n una ca\u00edda signi\ufb01cativa producto de la crisis\u00a0<\/span>\ufb01nanciera internacional 2008-2009. Adelant\u00e1ndose a los datos, es probable que el a\u00f1o\u00a0<\/span>2012 registre una ca\u00edda interanual, si la tasa de crecimiento de los cuatro primeros me<\/span>ses, permanece constante a lo largo del a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las exportaciones de la Regi\u00f3n Centro, considerando a estas como la suma\u00a0simple de las exportaciones de las provincias de C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Santa Fe, se pue<\/span>de observar en el Gr\u00e1\ufb01co 12.11 la evoluci\u00f3n de las mismas en el per\u00edodo 2001-2011.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el gr\u00e1\ufb01co precedente, queda de mani\ufb01esto que la tendencia de la serie es creciente.\u00a0Entre 2001 y 2008 las exportaciones de la Regi\u00f3n Centro crecieron 555% a un ritmo pro<\/span>medio anual del 31% llegando a los US$50,1 millones. Tambi\u00e9n se observa el impacto de\u00a0<\/span>la crisis internacional en los a\u00f1os 2008-2009 y una leve recuperaci\u00f3n hasta 2011 pero sin\u00a0<\/span>alcanzar el valor m\u00e1ximo de 2008.<\/span><\/p>\n

Estas exportaciones explican durante todo el per\u00edodo siempre m\u00e1s de un tercio de las\u00a0ventas totales al extranjero de maquinaria para la industria alimenticia del pa\u00eds confor<\/span>m\u00e1ndose as\u00ed en un polo pujante para tal rubro (ver Gr\u00e1\ufb01co 12.12).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

12.5.4.2.3 Estudio de campo<\/strong><\/p>\n

Sin abundar en especi\ufb01caciones metodol\u00f3gicas, que el lector interesado puede encontrarlas en el texto original del trabajo ya mencionado, se presentan algunos resultados\u00a0<\/span>que valen la pena mencionar.<\/span><\/p>\n

A los \ufb01nes de clasi\ufb01car a las empresas se acuerdo a su tama\u00f1o hay dos grandes criterios: por su volumen de ventas y por su n\u00f3mina de empleados. El Ministerio de Industria\u00a0<\/span>de la Provincia de C\u00f3rdoba utiliza la escala que se presenta en el Cuadro 12.1, que se\u00a0<\/span>adopta aqu\u00ed para clasi\ufb01car a las empresas del sector de maquinaria para la industria\u00a0<\/span>alimenticia seg\u00fan sus ventas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como resultado de la encuesta, pudo verse que en el a\u00f1o 2010 casi la mitad de las empresas pertenec\u00edan al rango uno, el 39% al rango dos, quedando para el rango tres y\u00a0<\/span>cuatro el 11% y el 6% respectivamente. Es decir en su mayor\u00eda son empresas peque\u00f1as,\u00a0<\/span>que no superan los $5 millones en volumen de ventas (ver Gr\u00e1\ufb01co 12.13). \u00a0<\/span>En el a\u00f1o 2011, el 63% se encuentra entre los rangos uno y dos, mientras que el restante\u00a0<\/span>37% en el rango tres y cuatro. Hay que recordar que el monto de ventas esta expresa<\/span>do en t\u00e9rmino nominales, por lo que puede corresponder este aumento a un fen\u00f3meno\u00a0<\/span>solamente monetario, producto de la in\ufb02aci\u00f3n. Tal es as\u00ed, que el 17% de las empresas\u00a0<\/span>mostraron un aumento en el rango de sus ventas entre 2010 y 2011 y ninguna de ellas\u00a0<\/span>baj\u00f3 del mismo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0interesante \u00a0ver \u00a0si \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0ventas \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0son \u00a0utilizados\u00a0para volcarlos a inversi\u00f3n. Este punto se abord\u00f3 consultando el monto invertido y la \ufb01na<\/span>lidad del mismo.\u00a0<\/span>Debido a cierta resistencia ante consultas cuyas respuestas implican montos en dinero,\u00a0<\/span>se vuelve a utilizar la escala anterior para enmarcar la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el Gr\u00e1\ufb01co 12.14 se ve claramente como se mantuvo la inversi\u00f3n durante 2011 respecto a 2010 en t\u00e9rminos nominales, sin embargo esto signi\ufb01ca una ca\u00edda en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>reales si se corrige por alg\u00fan \u00edndice de precios. En ambos a\u00f1os el 85% de las empresas\u00a0<\/span>invirtieron menos de $1,8 millones.\u00a0<\/span>En cuanto al prop\u00f3sito de la inversi\u00f3n, queda re\ufb02ejado que Infraestructura y Elaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>de nuevos productos fueron las m\u00e1s realizadas, como as\u00ed tambi\u00e9n Aumento de la capaci<\/span>dad comercial y de la capacidad productiva.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, las empresas indagadas hasta el momento respondieron un cuestionario\u00a0dedicado al comportamiento empresarial, que utiliza la metodolog\u00eda de los cuatro ac<\/span>cesos, donde se eval\u00faa el acceso al \ufb01nanciamiento, a la informaci\u00f3n, a la tecnolog\u00eda, al\u00a0<\/span>capital humano; y las cuatro capacidades indagando acerca de la capacidad productiva,\u00a0<\/span>de gesti\u00f3n, de competir, de aprender.\u00a0<\/span>A priori ser\u00eda l\u00f3gico que, en general, aquellas empresas que tengan mayores accesos\u00a0<\/span>presenten mayores capacidades. Esto es lo que se observa en el Gr\u00e1\ufb01co 12.16<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Recordar que, menores puntuaciones en las respuestas implican mejores accesos o capacidades \u00a0y \u00a0que \u00a0puntuaciones \u00a0mayores \u00a0indican \u00a0peores \u00a0accesos \u00a0o \u00a0capacidades. \u00a0Por \u00a0lo\u00a0<\/span>tanto, vemos que las empresas que han expresado tener menores accesos, son en su\u00a0<\/span>mayor\u00eda aquellas que menores capacidades tienen (parte superior derecha del gr\u00e1\ufb01co),\u00a0<\/span>y viceversa (parte inferior izquierda del gr\u00e1\ufb01co). Claramente lo observado va en l\u00ednea con\u00a0<\/span>lo hipot\u00e9ticamente esperado.\u00a0<\/span>Y como era esperado, esta relaci\u00f3n es positiva indicando que lo observado va en l\u00ednea\u00a0<\/span>con lo hipot\u00e9ticamente esperado. Sin embargo no todas las relaciones se comportaron\u00a0<\/span>de esta manera.\u00a0<\/span>Las cali\ufb01caciones de la capacidad productiva de las empresas no muestran una relaci\u00f3n\u00a0<\/span>estrecha con el acceso al \ufb01nanciamiento de las mismas<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, aquellos empresarios que se preocupan por obtener informaci\u00f3n sobre el entorno de los negocios, la econom\u00eda en general como as\u00ed tambi\u00e9n de sobre programas de\u00a0<\/span>apoyo a Pymes, presentar\u00e1n un buen acceso a la informaci\u00f3n, ergo se traduce en una mejor\u00a0<\/span>posici\u00f3n a la hora de tomar decisiones estrat\u00e9gicas, es decir mayor capacidad de gesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Estos son s\u00f3lo algunos resultados y conclusiones preliminares que pueden modi\ufb01carse\u00a0levemente al aumentar el n\u00famero de empresas encuestadas pero que por la representa<\/span>tividad de la muestra no quedan invalidados m\u00e1s all\u00e1 de su parcialidad.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.3 Cadena de Valor Maquinaria Agr\u00edcola25<\/sup><\/strong><\/p>\n

La Cadena de Valor de la Maquinaria Agr\u00edcola, por lo que representa para la Regi\u00f3n Centro, tambi\u00e9n fue foco de an\u00e1lisis durante el a\u00f1o 2012. A cargo del experto Marcelo Co<\/span>melli junto a un equipo especializado de colaboradores y con \ufb01nanciamiento del Consejo\u00a0<\/span>Federal de Inversiones se emprendi\u00f3 camino a descubrir las particularidades del sector.\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0propuesta \u00a0fue \u00a0\u201cel \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0cadena \u00a0en \u00a0la Regi\u00f3n,\u00a0desde el empleo, la competitividad, y el a\ufb01anzamiento – o completar – de sus eslabones\u201d.<\/span><\/p>\n

12.5.4.3.1 Metodolog\u00eda<\/strong><\/p>\n

El trabajo titulado \u201cCadena de Valor de la Maquinaria Agr\u00edcola de la Regi\u00f3n Centro\u201d, en\u00a0t\u00e9rminos metodol\u00f3gicos fue materializado en base a pautas establecidas que guiaron el\u00a0<\/span>accionar de los especialistas:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Revisi\u00f3n y descripci\u00f3n del esquema \u201ccadena de la maquinaria agr\u00edcola y agropartes\u201d<\/p>\n

\u2022Inventario y an\u00e1lisis de material asociado \u2013 estudios, art\u00edculos, descripciones \u2013\u00a0para estas Provincias y general.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Entrevistas con \u201cactores clave\u201d para auscultar proyectos, expectativas, problemas, sugerencias. Las esferas p\u00fablica y privada suministran los nombres.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Revisi\u00f3n de la coyuntura y novedades que puedan \u201cmarcar\u201d una tendencia. Situaci\u00f3n actual y proyectos o plani\ufb01caci\u00f3n planteada. Prospectiva.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022B\u00fasqueda e investigaci\u00f3n de datos asociados a esta actividad econ\u00f3mica. Ponderaci\u00f3n y an\u00e1lisis de dicha informaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Asistencia a reuniones de C\u00e1maras, sectoriales, conocimiento de sus actuaciones26<\/sup>.<\/p>\n

\u2022Enunciado y primer desarrollo de propuestas priorizadas por los protagonistas\u00a0vinculados y que deber\u00edan generar acciones subsiguientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a012.5.4.3.2 La industria en la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

En primer lugar es necesario comprender la Maquinaria Agr\u00edcola como un \u201cconjunto de\u00a0equipos, partes \u00a0e \u00a0implementos \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran: \u00a0tractores; \u00a0sembradoras;\u00a0<\/span>cosechadoras; pulverizadoras y otras maquinarias para aplicar defensivos y fertilizantes;\u00a0<\/span>maquinaria \u00a0para \u00a0corte, almacenaje \u00a0y \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0forraje; \u00a0equipos \u00a0para \u00a0almacenar \u00a0y\u00a0<\/span>conservar granos (silos, secadoras, seleccionadoras); equipos de riego por aspersi\u00f3n;\u00a0<\/span>instrumentos de labranza (arados, rastras, otros); agropartes; equipos para el traslado\u00a0<\/span>de granos y maquinarias (acoplados, remolques, tolvas)\u201d. En tanto entre los \u201cImplemen<\/span>tos Agr\u00edcola se incluyen un conjunto de equipos de arrastre, destinados a diversas tareas\u00a0<\/span>de la producci\u00f3n agr\u00edcola, como implementos de labranza y riego de la tierra, almacenaje\u00a0<\/span>y conservaci\u00f3n de granos y traslado de granos y maquinarias\u201d.\u00a0<\/span>Ahora bien, comprendido el objeto de estudio, es necesario resumir algunos datos claves\u00a0<\/span>de la producci\u00f3n en la regi\u00f3n. A lo largo del territorio se encuentran empresas de comer<\/span>cializaci\u00f3n, servicios y fabricaci\u00f3n, as\u00ed como c\u00e1maras gremiales e institutos de investi<\/span>gaci\u00f3n. \u201cEn n\u00fameros y con diferentes criterios de medici\u00f3n, lo que los torna relativos,\u00a0<\/span>se puede mencionar 800 industrias dispersas, que generan 17.000 empleos directos (21\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

25<\/sup> \u00a0Cabe aclarar que el Cap\u00edtulo 10 de la presente publicaci\u00f3n corresponde a un estudio de Maquinaria Agr\u00edcola\u00a0realizado por el IIE.<\/span><\/p>\n

26<\/sup> \u00a0Nota: Las reuniones espec\u00ed\ufb01cas de an\u00e1lisis pretendidas \u2013 talleres \u2013 debieron reemplazarse (sugerencia de\u00a0dirigentes y empresarios) por entrevistas particulares, asistencia a reuniones habituales del rubro o con tema<\/span>rios m\u00e1s amplios.<\/span><\/p>\n

\n

en promedio por f\u00e1brica) y 35.000 indirectos. Los negocios de comercializaci\u00f3n, talleres\u00a0de mantenimiento y reparaci\u00f3n, incluida venta de repuestos, superan en un 20% a las\u00a0<\/span>industrias en esta Regi\u00f3n Centro. Cada 100 empresas de servicios, 78 son concesiona<\/span>rios y distribuidores, 10 repuesteros y 12 de mantenimiento y reparaci\u00f3n. Los servicios\u00a0<\/span>de comercializaci\u00f3n y reparaciones como fuente de trabajo pueden ponderarse en 5.800\u00a0<\/span>lugares directos (34% aproximado sobre los industriales)\u201d (Comelli, 2012).\u00a0<\/span>A nivel nacional \u201clas ventas en el primer trimestre de 2.012 fueron 3.135 unidades que\u00a0<\/span>sumaron 829 millones de pesos, algo menor a id\u00e9ntico per\u00edodo pero del a\u00f1o 2011 (4.329\u00a0<\/span>unidades \u00a0que \u00a0acumularon \u00a01.001 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos) \u00a0(426 \u00a0de \u00a0fabricantes \u00a0locales y \u00a0575\u00a0<\/span>extranjeros)\u201d (Comelli, 2012). En base a estos importantes resultados y los correspon<\/span>dientes a per\u00edodos anteriores, el Gobierno Nacional y organismos t\u00e9cnicos y gremiales,\u00a0<\/span>p\u00fablicos y privados, elaboraron un Plan Estrat\u00e9gico Industrial 2020, donde la Maquinaria\u00a0<\/span>Agr\u00edcola es una de las actividades a incentivar y alentar debido a la importancia que tiene\u00a0<\/span>este rubro para la matriz productiva argentina. En cuanto a los lineamientos generales \u00a0<\/span>son compatibles con los de esta Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.3.3 Localizaci\u00f3n de la producci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En cuanto a la ubicaci\u00f3n de la producci\u00f3n en la Regi\u00f3n Centro es conveniente identi\ufb01car\u00a0la zona de mayor concentraci\u00f3n o \u201cZona N\u00facleo\u201d de empresas compuesta por localida<\/span>des de Santa Fe y C\u00f3rdoba. Los departamentos de la Provincia de Santa Fe son: Rosario,\u00a0<\/span>San Lorenzo, Caseros, Norte de General L\u00f3pez, Belgrano, San Mart\u00edn, Iriondo y San Je<\/span>r\u00f3nimo; mientras que los de la Provincia de C\u00f3rdoba son: Marcos Ju\u00e1rez y Uni\u00f3n.\u00a0<\/span>A su vez, las localidades con mayor concentraci\u00f3n de empresas de la cadena resultaron\u00a0<\/span>ser: Las Parejas, Armstrong, Marcos Ju\u00e1rez, Rosario, Venado Tuerto, C\u00f3rdoba, Rafaela,\u00a0<\/span>Santa \u00a0Fe, \u00a0Firmat, \u00a0Las \u00a0Rosas, \u00a0y \u00a0Casilda. \u00a0En \u00a0total \u00a0suman \u00a0224 \u00a0industrias \u00a0y \u00a0representan\u00a0<\/span>en cantidad el 54% de las empresas respecto del total relevado en las tres provincias.\u00a0<\/span>Las localidades con alta concentraci\u00f3n que se encuentran fuera de la zona determinada\u00a0<\/span>como \u201cN\u00facleo\u201d son C\u00f3rdoba, Rafaela y Santa Fe.\u00a0<\/span>Por otra parte, se identi\ufb01can Polos Productivos Provinciales con un menor rango de con<\/span>centraci\u00f3n de \ufb01rmas, pero relevantes a los \ufb01nes del proyecto.\u00a0<\/span>El primero de ellos es el Polo Santa Fe Capital, que contiene las ciudades Santa Fe, Pa<\/span>ran\u00e1, Esperanza entre otras agrupando un total de veinte empresas.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Polo Rafaela, tiene como protagonistas a las localidades de Rafaela y Sunchales con\u00a0un total de veintid\u00f3s industrias relevadas.\u00a0<\/span>Polo Reconquista contiene a las ciudades de Reconquista y Avellaneda. Con nueve em<\/span>presas relevadas posee la particularidad de relacionarse de manera directa con los cul<\/span>tivos de algod\u00f3n, centrales para la econom\u00eda de esta zona.\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto a la Provincia de C\u00f3rdoba, presenta una importante concentraci\u00f3n en su capital con un total de diecisiete \ufb01rmas que se incrementan a veinticinco si se suman las em<\/span>presas radicadas en las localidades de Laguna Larga, Ferreyra, Oncativo y R\u00edo Tercero.\u00a0<\/span>Por \u00faltimo la Provincia de Entre R\u00edos posee la menor concentraci\u00f3n. La ciudad de Con<\/span>cepci\u00f3n del Uruguay contiene cinco industrias con la particularidad de que representan \u00a0<\/span>el 20% del total de industrias relevadas en la provincia entrerriana.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.3.4 Institucionalidad<\/strong><\/p>\n

El sector se encuentra enmarcado en un conjunto de instituciones brindan el soporte\u00a0necesario para el accionar empresarial del eslab\u00f3n que m\u00e1s valor agregado incorpora.\u00a0<\/span>Entre \u00a0ellas \u00a0se \u00a0pueden \u00a0mencionar \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Fabricantes \u00a0de \u00a0Maquinaria \u00a0Agr\u00edcola \u00a0y\u00a0<\/span>Agrocomponentes de la Provincia de C\u00f3rdoba (AFAMAC), Asociaci\u00f3n Santafesina de In<\/span>dustriales de la Maquinaria Agr\u00edcola (ASIMA) y similares incorporando m\u00e1s rubros en la <\/span>Provincia de Entre R\u00edos.\u00a0<\/span>En tanto a nivel nacional se puede mencionar la C\u00e1mara Argentina Fabricantes de Ma<\/span>quinaria Agr\u00edcola como encargada de resguardar el accionar empresario.<\/span><\/p>\n

Particularmente en la provincia de C\u00f3rdoba la C\u00e1mara planea un trabajo conjunto con Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea para impulsar un Cl\u00faster que aglutine los productores del sector. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto a los trabajadores del sector, reparten sus a\ufb01nidades principalmente entre\u00a0los sindicatos de la Uni\u00f3n Obrera Metal\u00fargica y el Sindicato de Mec\u00e1nicos y A\ufb01nes del\u00a0<\/span>Transporte Automotor.<\/span><\/p>\n

Por ultimo, en general, las empresas respetan su a\ufb01liaci\u00f3n territorial, sectorial general\u00a0y \u00a0son \u00a0socias \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Industriales \u00a0Metal\u00fargicos \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Argentina\u00a0<\/span>(ADIMRA), Uni\u00f3n Industrial de C\u00f3rdoba, Federaci\u00f3n Industrias de Santa Fe, Asociaci\u00f3n de\u00a0<\/span>Industriales Metal\u00fargicos de Entre R\u00edos, C\u00e1maras Industriales de Ciudades y Regiones,\u00a0<\/span>y C\u00e1maras de Comercio Exterior.<\/span><\/p>\n

\u00a012.5.4.3.5 Algunos datos para entender el sector<\/strong><\/p>\n

La fabricaci\u00f3n propiamente dicha se distribuye entre 800 industrias cordobesas, entrerrianas y santafesinas, las que en general se caracterizan por ser empresas familiares\u00a0<\/span>que adoptan principalmente como forma jur\u00eddica las categor\u00edas S.R.L y S.A.; se repar<\/span>ten casi en partes iguales las industrias de agropartes y las de maquinaria, con cierta\u00a0<\/span>preeminencia \u00a0de \u00a0las \u00a0primeras, especializadas \u00a0en \u00a0los \u00a0rubros: \u00a0sembradoras, \u00a0tractores,\u00a0<\/span>acoplados, \u00a0almacenamiento, movimiento y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0granos, \u00a0tolvas, \u00a0cosechadoras,\u00a0<\/span>pulverizadoras autopropulsadas y de arrastre, equipos para fertilizar, mixers, picadoras,\u00a0<\/span>rotoenfardadoras, implementos de carga y transporte de rollos, agropartes electr\u00f3nicas.\u00a0<\/span>Los elementos fabricados no son mutuamente excluyentes y de hecho, en general las\u00a0<\/span>industrias son multiproductos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto a la mano de obra el promedio de empleo directo ronda las veinti\u00fan personas\u00a0por establecimiento, sumando unos 17.000 puestos de trabajo formal y duplicando los\u00a0<\/span>mismos si consideramos el empleo indirecto.\u00a0<\/span>En cuanto al destino de los productos fabricados, el 81% se comercializa en el mercado\u00a0<\/span>interno, mientras que el 19% se exporta, con crecimiento relativo reciente mayor para\u00a0<\/span>las ventas al exterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

Otro aspecto a resaltar es que los principales cultivos del pa\u00eds dimensionan y territorializan casi de manera directa las actividades del encadenamiento productivo de la maqui<\/span>naria agr\u00edcola. Las inversiones de empresas transnacionales buscan producir localmen<\/span>te piezas de importaci\u00f3n y proveerse de partes \u2013 y empleo \u2013 locales.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.4.3.6 Coyuntura y mercado local<\/strong><\/p>\n

Partiendo desde el tipo de cambio nacional y su relaci\u00f3n al valor con las monedas de\u00a0potenciales mercados y a su vez en relaci\u00f3n a la competencia de la producci\u00f3n local con\u00a0<\/span>elementos importados, se puede realizar una doble lectura arrojando algunas conside<\/span>raciones para la regi\u00f3n27<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

27<\/sup> \u00a0Las consideraciones fueron extra\u00eddas de: COMELLI, MARCELO. \u201cCadena de Valor de la Maquinaria Agr\u00edcola de \u00a0la Regi\u00f3n Centro\u201d CFI. Santa Fe 2012.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u2022El mercado global, focalizado en pa\u00edses vecinos, otros lejanos de similar desarrollo y ventas puntuales a pa\u00edses a\ufb01anzados (ej. EEUU) representa un % margi<\/span>nal en las ventas del entramado local. S\u00ed se presenta como desaf\u00edo de competi<\/span>tividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Es determinante, con este antecedente, el equilibrio de la cotizaci\u00f3n que permita\u00a0el a\ufb01anzamiento de la industria propia, tambi\u00e9n los aranceles extra Mercosur \u2013\u00a0<\/span>AEC \u2013 y las negociaciones \u201cintra\u201d y la utilizaci\u00f3n de las herramientas permitidas\u00a0<\/span>por la OMC \u2013 Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio \u2013 para regular la entrada de\u00a0<\/span>mercader\u00eda al Pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022El tama\u00f1o de \u201cla cadena\u201d permite el manejo directo de aquellas agropartes e\u00a0<\/span>insumos importados \u2013 sin oferta o posibilidad nacional \u2013 que acompa\u00f1en y no\u00a0<\/span>frenen el impulso local.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022Vigente la eliminaci\u00f3n del reintegro del 14%, generalizado el IVA, determinados\u00a0<\/span>los \u00a0aranceles, \u00a0debe \u00a0cuidarse \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0para \u00a0el \u00a0mercado \u00a0externo, \u00a0pero\u00a0<\/span>fundamentalmente para las ventas dom\u00e9sticas en un mundo en crisis que quiere\u00a0<\/span>vender.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022La ca\u00edda internacional incita a mercados y pa\u00edses centrales a favorecer la invasi\u00f3n de productos a bajos precios.\u00a0<\/span><\/p>\n

12.5.4.3.7 Algunos lineamientos claves para el desarrollo del sector<\/strong><\/p>\n

Los ejes estrat\u00e9gicos de acci\u00f3n que se presentan a continuaci\u00f3n est\u00e1n orientados al pleno desarrollo, fortalecimiento y encadenamiento econ\u00f3mico de la Cadena de Valor de la\u00a0<\/span>Maquinaria Agr\u00edcola y Agrocomponentes de la Regi\u00f3n Centro.\u00a0<\/span>Cabe destacar que los lineamientos son producto de la interacci\u00f3n con actores y refe<\/span>rentes de dicha cadena, y que no s\u00f3lo proponen un estrategia a abordar desde el sector\u00a0<\/span>p\u00fablico, sino tambi\u00e9n desde actores privados y a su vez en completa sinergia entre ellos.\u00a0<\/span>El primer eje de acci\u00f3n responde a la Identidad del Territorio, dentro del cual podemos <\/span>mencionar como acciones a ejecutar la uni\ufb01caci\u00f3n normativa tanto nacional como pro<\/span>vincial y municipal; relevamiento y procesamiento de informaci\u00f3n peri\u00f3dicos, de manera\u00a0<\/span>uni\ufb01cada \u00a0en \u00a0toda \u00a0la \u00a0actividad \u00a0asociada \u00a0a \u00a0la \u00a0cadena; \u00a0mayor \u00a0institucionalidad regional;\u00a0<\/span>fomento de la formaci\u00f3n de cl\u00fasteres as\u00ed como su seguimiento una vez conformados.\u00a0<\/span>Otro punto crucial es el fomento de la Competitividad, con acento en el seguimiento activo <\/span>de costos y el tratamiento \ufb01scal favorable y estable. \u00a0<\/span>El Desarrollo de Procesos y Productos tambi\u00e9n ocupa un lugar fundamental a la hora de\u00a0<\/span>potencial el sector ya que implica el desarrollo de maquinaria de alta complejidad y la\u00a0<\/span>estandarizaci\u00f3n y producci\u00f3n en serie, todo ello en el marco de colaboraci\u00f3n con el Ins<\/span>tituto nacional de Tecnolog\u00eda Industrial (INTI) y el Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Agro<\/span>pecuaria (INTA).\u00a0<\/span>Dentro de lo que corresponde a la comercializaci\u00f3n se propone a\ufb01anzar planes de Sus<\/span>tituci\u00f3n de Importaciones como tambi\u00e9n la b\u00fasqueda de Nuevos Mercados y el Financia<\/span>miento Producci\u00f3n y Demanda Local. \u00a0<\/span>Finalmente, como en todos los sectores productivos, los Recursos Humanos son un as<\/span>pecto fundamental. Bajo esta consideraci\u00f3n se comprendi\u00f3 que es primordial se desa<\/span>rrollen planes de capacitaci\u00f3n y acceso a planes de vivienda.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

12.5.4.4 Cadena de Valor L\u00e1ctea<\/strong><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada de 1880, peque\u00f1os productores ganaderos comienzan a construir los primeros tambos alrededor de la ciudad de Buenos Aires, dedicados al abastecimiento de ma<\/span>teria prima a las peque\u00f1as f\u00e1bricas de manteca que comenzaban a instalarse en la ciudad.\u00a0<\/span>Hacia el 1900 los incipientes frigor\u00ed\ufb01cos emprenden el camino de la exportaci\u00f3n de man<\/span>teca logrando ingresar a Inglaterra, lo cual signi\ufb01c\u00f3 el comienzo de inversiones capita<\/span>listas en infraestructura, principalmente transporte, en pos del desarrollo industrial del\u00a0<\/span>sector en nuestro pa\u00eds. \u00a0<\/span>Llegado los a\u00f1os \u00b450, tal como destacan Mancuso y Ter\u00e1n en \u201cEl Sector L\u00e1cteo Argen<\/span>tino\u201d, el pa\u00eds se posicion\u00f3 internacionalmente como uno de los principales proveedores\u00a0<\/span>de Case\u00edna de Leche, lo que permiti\u00f3 se desarrollen dos grandes \u201cCuencas Lecheras\u201d,\u00a0<\/span>la primera se denomino \u201cCuenca del Abasto\u201d ubicada en las zonas rurales cercanas a la\u00a0<\/span>ciudad de Buenos Aires dedicadas al abastecimiento de leche, mientras que la \u201cCuenca\u00a0<\/span>Industrial\u201d especializada en quesos, manteca y case\u00edna se ubic\u00f3 en las provincias de San<\/span>ta Fe, C\u00f3rdoba y Entre R\u00edos. Desde entonces la producci\u00f3n lechera atraves\u00f3 per\u00edodos c\u00ed<\/span>clicos, por un lado con a\u00f1os de abundancia, marcados por las grandes inversiones como\u00a0<\/span>fue la d\u00e9cada de 1990, por otro lado desaceleraciones importantes debido a la coyuntura\u00a0<\/span>econ\u00f3mica nacional y mundial.<\/span><\/p>\n

Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Cadena \u00a0de \u00a0Valor \u00a0L\u00e1ctea \u00a0representa \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes\u00a0del campo agroalimentario de nuestro pa\u00eds. Su dinamismo la lleva a considerarse fun<\/span>damental para el desarrollo econ\u00f3mico de la Regi\u00f3n Centro ya que aglutina peque\u00f1as,\u00a0<\/span>medianas y grandes empresas en un complejo sistema de interacci\u00f3n. \u00a0<\/span>De este modo, desde el Foro de Entidades Empresarias se decidi\u00f3 emprender un estudio\u00a0<\/span>a cargo del Ing. Alejandro Galetto y su equipo de investigaci\u00f3n, con el apoyo del Consejo\u00a0<\/span>Federal de Inversiones. Su objetivo principal es describir la organizaci\u00f3n y funcionamien<\/span>to \u00a0de \u00a0dicha \u00a0cadena, \u00a0suponiendo \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0vertical, \u00a0analizando las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0el\u00a0<\/span>eslab\u00f3n primario, productores, hasta los proveedores del producto \ufb01nal.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s se pretende lograr una explicaci\u00f3n acabada de las distintas etapas que van des<\/span>de los insumos y servicios b\u00e1sicos, hasta el consumo \ufb01nal en los distintos mercados,\u00a0<\/span>observando las relaciones entre segmentos y su aporte a la creaci\u00f3n de valor. Para ello\u00a0<\/span>fue clave la participaci\u00f3n activa de los referentes del sector, incluyendo los Gobiernos\u00a0<\/span>Provinciales.<\/span><\/p>\n

Dentro de la metodolog\u00eda pensada se utilizara el enfoque de la Nueva Econom\u00eda Institucional, el cual permite variadas alternativas al estudio de cadenas de tipo vertical, y\u00a0<\/span>cuya variante m\u00e1s utilizada es el an\u00e1lisis por el modelo de Econom\u00eda de los Costos de\u00a0<\/span>Transacci\u00f3n. A su vez el equipo de investigadores se servir\u00e1 de otras ramas como la Eco<\/span>nom\u00eda de los Derechos de Propiedad vinculada a la Teor\u00eda de los Contratos.\u00a0<\/span>Entre las instancias de investigaci\u00f3n se encontrar\u00e1 la recopilaci\u00f3n de antecedentes, el\u00a0<\/span>mapeo de la cadena, la descripci\u00f3n de su funcionamiento y la validaci\u00f3n con agentes re<\/span>presentantes del sector. El estudio concluir\u00e128<\/sup> con importantes lineamientos de pol\u00edticas\u00a0<\/span>a \u00a0implementar \u00a0tanto \u00a0por \u00a0el \u00a0sector \u00a0privado, \u00a0como \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0sin\u00e9rgico \u00a0que\u00a0<\/span>garantice el desarrollo del sector. \u00a0<\/span><\/p>\n

12.5.5 Reforma Impositiva<\/strong><\/p>\n

Siguiendo la l\u00ednea de trabajo planteada en Balance de la Econom\u00eda Argentina 2011, el\u00a0Foro Empresario \u00a0contin\u00faa \u00a0con \u00a0un \u00a0minucioso \u00a0estudio \u00a0del \u00a0sistema \u00a0tributario \u00a0vigente \u00a0en\u00a0<\/span>nuestro pa\u00eds. En este apartado se expondr\u00e1 una breve conceptualizaci\u00f3n seguida de la\u00a0<\/span>actividad de desarrollada por la organizaci\u00f3n durante el 2012<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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28<\/sup> \u00a0El estudio de Cadena de Valor L\u00e1ctea (Expediente N\u00b0 12379 02 01) se encuentra en su etapa \ufb01nal.<\/p>\n

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12.5.5.1 Conceptualizaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

El Estado, como \u00faltima autoridad soberana capaz de decidir y actuar sobre un territorio,\u00a0posee obligaciones tales como la provisi\u00f3n de ciertos bienes y servicios que hacen al co<\/span>rrecto funcionamiento de la sociedad sobre la cual se erige. De este modo debe hacerse\u00a0<\/span>acreedor de recursos, los cuales obtendr\u00e1 del propio funcionamiento del mercado, utili<\/span>zando medios de pago derivados del resto de la econom\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Nazareno, Barra Ruatta e Iparraguirre (2004) \u201cla principal fuente de recursos del\u00a0Estado lo constituyen los tributos, recursos coactivos extra\u00eddos desde el sector privado,\u00a0<\/span>merced a los cu\u00e1les el contribuyente sufre una exacci\u00f3n de sus ingresos o riquezas, in<\/span>voluntaria y decidida unilateralmente por parte de aquel (\u2026) la coactividad de los tributos\u00a0<\/span>deviene, en cierto modo, de la naturaleza de los bienes que provee el Estado ante la falta\u00a0<\/span>de est\u00edmulos por parte de la poblaci\u00f3n para dar a conocer sus preferencias y la imposi<\/span>bilidad de aplicar el principio de exclusi\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n

De este modo se identi\ufb01can los tributos como un instrumento de la pol\u00edtica \ufb01scal, la cual,\u00a0seg\u00fan N\u00fa\u00f1ez Mi\u00f1ana (1994), est\u00e1 destinada a cumplir los siguientes objetivos:<\/span><\/p>\n

\u2022Satisfacci\u00f3n de las necesidades sociales: ciertas necesidades se satisfacen con\u00a0bienes p\u00fablicos que tienen caracter\u00edsticas que los diferencian en los bienes pri<\/span>vados. Los bienes p\u00fablicos tienen caracter\u00edsticas tales que el sistema de merca<\/span>do no podr\u00eda proveerlos (como defensa nacional, relaciones exteriores, justicia,\u00a0<\/span>polic\u00eda, etc.).<\/span><\/p>\n

\u2022Correcciones en la asignaci\u00f3n de recursos: los bienes privados pueden ser provistos a trav\u00e9s del mecanismo de mercado, pero debido a ciertas imperfecciones\u00a0<\/span>(como monopolios), el libre juego del mercado no producir\u00e1 el \u00f3ptimo econ\u00f3mi<\/span>co. En estos casos, la intervenci\u00f3n del Estado se propone interferir en el juego de\u00a0<\/span>oferta y demanda, para acercar a la econom\u00eda a ese \u00f3ptimo.<\/span><\/p>\n

\u2022Redistribuci\u00f3n del ingreso: el Estado puede proponerse modi\ufb01car la distribuci\u00f3n\u00a0del ingreso entre los distintos grupos sociales o regiones que resultar\u00eda del fun<\/span>cionamiento espont\u00e1neo del sistema de mercado, en cuyo caso podr\u00eda utilizar la\u00a0<\/span>pol\u00edtica \ufb01scal para dicho objetivo (por ejemplo, con impuestos progresivos).<\/span><\/p>\n

\u2022Estabilizaci\u00f3n de la econom\u00eda: ha surgido como objetivo importante de la pol\u00edtica\u00a0econ\u00f3mica la reducci\u00f3n de la desocupaci\u00f3n y de la in\ufb02aci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022Desarrollo econ\u00f3mico: un objetivo importante es el de lograr una tasa de crecimiento econ\u00f3mico sostenido a largo plazo m\u00e1s elevada que la que se registrar\u00eda\u00a0<\/span>espont\u00e1neamente.<\/span><\/p>\n

\u2022Independencia \u00a0nacional: \u00a0un \u00a0pa\u00eds \u00a0puede \u00a0proponerse \u00a0reforzar \u00a0su \u00a0independencia\u00a0respecto a las decisiones tomadas por otros pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

\u2022Equilibrio territorial: un pa\u00eds territorialmente extenso puede proponerse reducir\u00a0las disparidades de niveles econ\u00f3micos y de bienestar entre regiones que com<\/span>ponen su territorio, integrar en un \u00fanico mercado nacional las diversas econo<\/span>m\u00edas regionales.<\/span><\/p>\n

De este modo, una legislaci\u00f3n tributaria para ser justa debe responder a los objetivos se\u00f1alados anteriormente, sin olvidar la imperante necesidad de satisfacer los requerimien<\/span>tos legislativos ordenados por la Carta Magna de una Naci\u00f3n, es decir la ley superior.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.5.5.2 Lineamientos para una futura reforma tributaria\u00a0<\/strong><\/p>\n

La Constituci\u00f3n Nacional Argentina, luego de la \u00faltima reforma realizada en 1994, contiene la promesa de redise\u00f1ar el Sistema Tributario Argentino y avanzar hacia una nueva\u00a0<\/span>Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En base a ello el Foro de Entidades Empresarias contin\u00faa su labor emprendida ya hace\u00a0tiempo en este \u00e1mbito. En el Balance de la Econom\u00eda Argentina 201129 se puede encon<\/span>trar de manera detallada cu\u00e1les son los lineamientos considerados fundamentales para\u00a0<\/span>emprender el camino de la reforma.<\/span><\/p>\n

No obstante, el trabajo de las entidades no acab\u00f3 con la confecci\u00f3n de los lineamientos,\u00a0sino \u00a0que contin\u00faa \u00a0analizando \u00a0distintas \u00a0propuestas \u00a0publicadas \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0vieja\u00a0<\/span>promesa de 1994.<\/span><\/p>\n

De este modo, los T\u00e9cnicos Impositivos a cargo del an\u00e1lisis lograron acordar principios\u00a0inquebrantables sobre los cuales deber\u00eda fundarse una futura reforma tributaria y bajo\u00a0<\/span>los que se entender\u00e1 cualquier propuesta como pertinente:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Respetar y a\ufb01anzar la autonom\u00eda de las Provincias Argentinas y el federalismo \u00a0\ufb01scal consagrado en el texto actual de la Constituci\u00f3n Nacional;<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Sancionar una nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos, conforme lo\u00a0establece la Constituci\u00f3n Nacional, con distribuci\u00f3n autom\u00e1tica de los fondos en\u00a0<\/span>base a criterios objetivos;<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Reducir la presi\u00f3n \ufb01scal global que actualmente se aplica en los tres niveles de\u00a0Gobierno; respetar los principios b\u00e1sicos de las Finanzas P\u00fablicas y la tributa<\/span>ci\u00f3n, sin superponer la carga tributaria sobre la misma manifestaci\u00f3n de capaci<\/span>dad contributiva y sin gravar utilidades no realizadas o meramente monetarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

El nuevo esquema impositivo, o al menos as\u00ed lo entiende el Foro, deber\u00eda ser previsible,\u00a0sencillo y sin constantes modi\ufb01caciones. Adem\u00e1s como se subray\u00f3 en el Balance de la\u00a0<\/span>Econom\u00eda Argentina 2011 \u201cLa reforma tributaria que se plani\ufb01que debe permitir adoptar\u00a0<\/span>medidas en el corto, mediano y largo plazo para mejorar la estructura \ufb01scal existente\u00a0<\/span>a \ufb01n de aproximarla a un sistema racional que no deje de lado los aspectos hist\u00f3ricos y\u00a0<\/span>que se adapte a la realidad pol\u00edtica, social y econ\u00f3mica de la estructura propia del pa\u00eds.\u00a0<\/span>Debe estar conformado por tributos estables, fundados en las garant\u00edas que acuerda la\u00a0<\/span>Constituci\u00f3n, bas\u00e1ndose en la razonabilidad tributaria\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

A lo largo del per\u00edodo 2002-2009 nuestro pa\u00eds experiment\u00f3 una presi\u00f3n impositiva creciente, ubicando la Naci\u00f3n entre los primeros puestos de Am\u00e9rica Latina y que alertan\u00a0<\/span>las de\ufb01ciencias del sistema tributario vigente. De este modo, se entiende que un mejor\u00a0<\/span>desempe\u00f1o macroecon\u00f3mico no puede ser causa de un constante ajuste \ufb01scal, sino que\u00a0<\/span>su buen accionar debe ser fruto de la racionalidad y cali\ufb01caci\u00f3n del gasto p\u00fablico deriva<\/span>do de una mejor calidad de la gesti\u00f3n administrativa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Existen adem\u00e1s una serie de principios insoslayables a respetar, como el principio de la\u00a0Legalidad, Igualdad, Generalidad, Equidad, Neutralidad Capacidad Contributiva, Propor<\/span>cionalidad y Progresividad, No Con\ufb01scatoriedad y Racionalidad Econ\u00f3mica entre otros.\u00a0<\/span>En t\u00e9rminos generales se pretende disminuir la presi\u00f3n tributaria a las empresas, ase<\/span>gurando \u00a0al \u00a0Estado \u00a0en \u00a0todos \u00a0sus \u00a0niveles \u00a0de \u00a0Gobierno \u00a0(Naci\u00f3n, \u00a0Provincias \u00a0y \u00a0Municipios)\u00a0<\/span>disponer de los recursos necesarios para atender las demandas sociales que le com<\/span>peten como autoridad. Cabe aclarar que no s\u00f3lo se fundamenta dicha aspiraci\u00f3n en una\u00a0<\/span>vieja promesa de reforma, sino que tambi\u00e9n en crear un sistema m\u00e1s justo e igualitario\u00a0<\/span>que garantice la igualdad a todos los habitantes de la Naci\u00f3n. La inversi\u00f3n, el desarrollo\u00a0<\/span>social y econ\u00f3mico, el aumento de actividad econ\u00f3mica y el empleo ser\u00e1n los resultados\u00a0<\/span>que indicar\u00e1n el camino correcto.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

29<\/sup> \u00a0 \u00a0Para \u00a0mayor \u00a0informaci\u00f3n \u00a0consultar: \u00a0Cap\u00edtulo \u00a019: \u00a0La \u00a0marcha \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0regionales, \u00a0\u201cEl \u00a0Balance \u00a0de \u00a0la\u00a0Econom\u00eda Argentina 2011: Estado, Ciudadan\u00eda y Mercado\u201d Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba \u2013 Instituto de Investiga<\/span>ciones Econ\u00f3micas. C\u00f3rdoba, Argentina 2012.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a012.5.6 Infraestructura para la integraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Un punto crucial para concretar el sue\u00f1o integrador de la Regi\u00f3n Centro corresponde a la\u00a0interconexi\u00f3n por medio de la infraestructura. Lograr acercar los centros productivos de\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos es hoy el desaf\u00edo primario de los Gobiernos Provinciales.\u00a0<\/span>Como \u00a0bien \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Sistema Econ\u00f3mico \u00a0Latinoamericano \u00a0y \u00a0del \u00a0Caribe \u00a0(SELA) \u00a0\u201cexiste\u00a0<\/span>una relaci\u00f3n positiva entre el desarrollo de la infraestructura f\u00edsica, el crecimiento eco<\/span>n\u00f3mico y el bienestar social\u201d. Adem\u00e1s \u201cla infraestructura es un agente de inversiones\u00a0<\/span>permanentes e ilimitadas desde el momento que se concibe, cuyos efectos sociales, eco<\/span>n\u00f3micos y ambientales se pueden apreciar a lo largo del proceso de planeaci\u00f3n, dise\u00f1o,\u00a0<\/span>construcci\u00f3n y puesta en operaci\u00f3n, hasta la multitud de actividades econ\u00f3micas y socia<\/span>les que se generan con ocasi\u00f3n de su uso y aprovechamiento, tanto en las zonas por las \u00a0<\/span>que se construye como en aquellas que se interconectan\u201d (SELA, 2011).\u00a0<\/span>Uno de los claros bene\ufb01cios que se deriva de la infraestructura es la interconexi\u00f3n, per<\/span>mitiendo acercar zonas productivas y complementar procesos productivos mediante el \u00a0<\/span>intercambio de bienes, servicios e informaci\u00f3n. Por otro lado el acceso a nuevos merca<\/span>dos se ve facilitado por las econom\u00edas de escala desarrolladas no s\u00f3lo por la competen<\/span>cia sino tambi\u00e9n por la complementariedad producto de tal interconexi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde el punto de vista integracionista, \u201cla coordinaci\u00f3n de inversiones para el desarrollo de obras de infraestructura favorece la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica, inclui<\/span>da la conformaci\u00f3n de \u00e1reas comunes de desarrollo mediante la integraci\u00f3n fronteriza.\u00a0<\/span>As\u00ed mismo, fomenta la competitividad conjunta y la mayor inserci\u00f3n internacional de las\u00a0<\/span>econom\u00edas participantes\u201d (SELA, 2011).<\/span><\/p>\n

Actualmente la agenda pol\u00edtica de la Regi\u00f3n Centro incluye como prioridad el desarrollo\u00a0de planes de infraestructura tales como la Autov\u00eda C\u00f3rdoba-Santa Fe, de la cual se en<\/span>cuentra \ufb01nalizado el tramo Santa Fe – San Francisco y en construcci\u00f3n el lo que respecta\u00a0<\/span>el \u00a0recorrido \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0– \u00a0San \u00a0Francisco. \u00a0El \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0conjunto \u00a0fue \u00a0clave \u00a0para \u00a0concretar\u00a0<\/span>este \u00a0a\u00f1ejo \u00a0proyecto, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0comprender \u00a0que \u00a0\u201cuna \u00a0adecuada \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0in<\/span>fraestructura de transporte genera importantes econom\u00edas externas a la sociedad, tales\u00a0<\/span>como:<\/span><\/p>\n

-Desarrollo econ\u00f3mico: posibilidad de contar con las dem\u00e1s obras de infraestructura,\u00a0aumento de la competitividad, atracci\u00f3n de inversiones, aumento del comercio, desarro<\/span>llo sectorial (p.e. turismo), generaci\u00f3n de empleo, disminuci\u00f3n del costo de vida.<\/span><\/p>\n

-Aumento de la seguridad: mayor facilidad y rapidez de movimiento de personal y equipo.<\/p>\n

-Acceso y e\ufb01ciencia de los servicios sociales: menor necesidad de construcci\u00f3n de centros de salud y educaci\u00f3n por la mayor facilidad para el desplazamiento de personas y\u00a0<\/span>equipos\u201d (SELA, 2011)<\/span><\/p>\n

Otro desaf\u00edo importante para los Gobiernos de la Regi\u00f3n, es la puesta en valor de la Hidrov\u00eda Paran\u00e1 Paraguay30<\/sup>. La misma une Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay,\u00a0<\/span>funcionando \u00a0como \u00a0un \u00a0recurso \u00a0natural \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y\u00a0<\/span>cultural. Comprendido as\u00ed por las autoridades gubernamentales, durante el trascurso\u00a0<\/span>del a\u00f1o 2012, se fortaleci\u00f3 el trabajo sobre una futura misi\u00f3n comercial que involucre al\u00a0<\/span>sector p\u00fablico y privado en pos de lograr establecer una comunidad en torno a la Hidrov\u00eda\u00a0<\/span>en donde se articulen entidades empresarias, grupos inversores, representantes de la\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

30<\/sup> \u00a0Por especial inter\u00e9s de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba y el Foro de Entidades Empresarias \u2013cap\u00edtulo C\u00f3rdoba. En la edici\u00f3n 2003 del \u201cBalance de la Econom\u00eda Argentina: Alianzas interregionales\u201d se podr\u00e1 encontrar\u00a0<\/span>detalladamente un an\u00e1lisis sobre alianzas e infraestructura para el desarrollo con la Hidrov\u00eda Paran\u00e1 Paraguay\u00a0<\/span>como eje de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0sociedad civil y autoridades de gobierno. De este modo, una de las principales actividades planteadas fue el desarrollo del Seminario \u201cIntegraci\u00f3n de la Hidrov\u00eda en un Sistema\u00a0<\/span>de Transporte Multimodal de la Regi\u00f3n Centro: Paran\u00e1 \u2013 Paraguay \u2013 Uruguay\u201d contando con\u00a0<\/span>la exposici\u00f3n de t\u00e9cnicos y especialistas en Derecho Fluvial y Transporte Mar\u00edtimo que\u00a0<\/span>aportaron las herramientas fundamentales para comprender la importancia del trans<\/span>porte multimodal en relaci\u00f3n al sistema de la Hidrov\u00eda como mecanismos complementa<\/span>rios de desarrollo e integraci\u00f3n regional.<\/span><\/p>\n

En base a ello cabe resaltar que las inversiones en infraestructura y servicios conexos\u00a0tienen al menos tres efectos sobre su producto agregado: \u201cen primer lugar, la infraes<\/span>tructura contribuye como producto \ufb01nal directamente a la formaci\u00f3n del Producto Inter<\/span>no Bruto, (PIB), mediante la producci\u00f3n de servicios de transporte, de abastecimiento de\u00a0<\/span>agua potable y energ\u00eda el\u00e9ctrica, de saneamiento y de telecomunicaciones. En segundo\u00a0<\/span>lugar, las inversiones en infraestructura generan externalidades sobre la producci\u00f3n y el\u00a0<\/span>nivel de inversi\u00f3n agregado de la econom\u00eda, acelerando el crecimiento a largo plazo. En\u00a0<\/span>tercer lugar, las inversiones en infraestructura in\ufb02uyen indirectamente en la productivi<\/span>dad del resto de los insumos en el proceso productivo y de las \ufb01rmas\u201d (Rozas y S\u00e1nchez,\u00a0<\/span>2004). As\u00ed lograda la puesta en valor de la Hidrov\u00eda se obtendr\u00e1n bene\ufb01cios en relaci\u00f3n,\u00a0<\/span>no s\u00f3lo al \u00e1mbito econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n al aspecto social y cultural. No obstante para\u00a0<\/span>el goce y disfrute de tales bene\ufb01cios es necesario implementar acuerdos en donde se\u00a0<\/span>uni\ufb01quen normativas respecto al Derecho Fluvial, Tributario, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a012.6 Organizaci\u00f3n Latinoamericana de Gobiernos Intermedios -OLAGI-<\/span><\/strong><\/p>\n

La democracia en la actualidad se convirti\u00f3 en un patr\u00f3n compartido por los gobiernos,\u00a0ya sean de escala nacional o subnacional, como aspecto primordial de la integraci\u00f3n y\u00a0<\/span>vinculaci\u00f3n global.\u00a0<\/span><\/p>\n

Bajo este aspecto en la Primera Cumbre Latinoamericana de Gobernadores, Prefectos\u00a0y Presidentes Regionales llevada a cabo en Guayaquil en Diciembre de 2004, se creo la\u00a0<\/span>Organizaci\u00f3n Latinoamericana de Gobiernos Intermedios. La misma se proyecta sobre\u00a0<\/span>el territorio latinoamericano como promotora de la integraci\u00f3n y fortalecimiento de los\u00a0<\/span>gobiernos intermedios, robusteciendo lazos de amistad y solidaridad entre los pueblos\u00a0<\/span>del continente. Actualmente se encuentra presidida por el Dr. Jos\u00e9 Manuel de la Sota\u00a0<\/span>(actual gobernador de la Provincia de C\u00f3rdoba – Argentina) y es su Secretario General el\u00a0<\/span>Ing. Paul Carrasco Carpio (Prefecto del Gobierno Provincial de Azuay \u2013 Ecuador).\u00a0<\/span>Espec\u00ed\ufb01camente \u00a0\u201ces \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado, \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de\u00a0<\/span>lucro, que promueve y de\ufb01ende los intereses comunes de los gobiernos intermedios de \u00a0<\/span>Am\u00e9rica Latina y el Caribe, a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de iniciativas de cooperaci\u00f3n mu<\/span>tua, \u00a0de \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0del \u00a0relacionamiento \u00a0con \u00a0organismos \u00a0in<\/span>ternacionales \u00a0comprometidos \u00a0con \u00a0las \u00a0agendas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0a \u00a0nivel \u00a0territorial \u00a0y \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n permanente de informaci\u00f3n para la gesti\u00f3n de los territorios\u201d (OLAGI, 2012).\u00a0<\/span>Su visi\u00f3n es \u201cser una organizaci\u00f3n latinoamericana con presencia y reconocimiento glo<\/span>bal, caracterizada \u00a0por \u00a0su \u00a0profunda \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0por \u00a0su \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0<\/span>al fortalecimiento de los gobiernos intermedios del continente y a los procesos de inte<\/span>graci\u00f3n de nuestros pa\u00edses, por su gran capacidad de interlocuci\u00f3n y cooperaci\u00f3n con\u00a0<\/span>organismos y redes similares en todo el mundo y por la su voluntad de incrementar la\u00a0<\/span>gobernanza y el desarrollo humano y sostenible a nivel regional\u201d (OLAGI, 2012).\u00a0<\/span>Claramente la organizaci\u00f3n aspira al refuerzo institucional en consonancia con procesos\u00a0<\/span>de integraci\u00f3n que garanticen no s\u00f3lo el resguardo de la democracia como valor funda<\/span>mental de gobierno, sino tambi\u00e9n el fortalecimiento de la gobernanza subnacional como\u00a0<\/span>contribuci\u00f3n esencial al desarrollo e inserci\u00f3n global de las naciones latinoamericanas\u00a0<\/span>en el mundo. Para ello se plantean valores como \u201cInnovaci\u00f3n, Liderazgo, Sentido de Per<\/span>tenencia, Trabajo Cooperativo, Solidaridad, Excelencia y Respeto a la Diversidad\u201d\u00a0<\/span>Para el a\u00f1o 2008, en consonancia con su prop\u00f3sito fundacional, se crea la Escuela de \u00a0<\/span>Gobiernos Intermedios \u2013ESCOLAGI- la cual se encarga del asesoramiento, capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>y asistencia t\u00e9cnica tanto de los gobiernos intermedios que promulgan la integraci\u00f3n y\u00a0<\/span>asociaci\u00f3n como modelos de desarrollo y las organizaciones que cooperan en su conse<\/span>cuci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

El objetivo \u00faltimo de la OLAGI es el \u201cfomento de la integraci\u00f3n a todo nivel de las estructuras nacionales y locales, con miras a propender al desarrollo arm\u00f3nico y equilibrado\u00a0<\/span>que asegure un mejor nivel de vida para los habitantes de la regi\u00f3n\u201d (Rep\u00fablica del Ecua<\/span>dor, Acuerdo Ministerial N\u00ba 0000089-A).\u00a0<\/span>Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0desaf\u00edo \u00a0planteado \u00a0por \u00a0la \u00a0OLAGI \u00a0es \u00a0pretencioso, \u00a0no \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser prometedor.\u00a0<\/span>Sus constantes reuniones institucionales y jornadas de debate permiten un intercambio\u00a0<\/span>intenso, fortaleciendo la visi\u00f3n desarrollista a la que aspira el territorio latinoamericano\u00a0<\/span>en su conjunto.<\/span><\/p>\n

C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos forman parte de esta excelente organizaci\u00f3n, reforzando\u00a0cada vez m\u00e1s un anhelo integrador que comienza a mostrar sus frutos, pero a\u00fan promete\u00a0<\/span>un largo camino por recorrer, con importantes oportunidades que garantizan un desarro<\/span>llo amplio en todas las aristas econ\u00f3micas, sociales, culturales y pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.7 Consideraciones \ufb01nales<\/strong><\/p>\n

El Foro de Entidades Empresarias de la Regi\u00f3n Centro desde su conformaci\u00f3n en el a\u00f1o\u00a02005, constituye un medio de interacci\u00f3n entre sector empresario, sociedad civil y sector\u00a0<\/span>gobierno, con fuerte \u00e9nfasis en el desarrollo de la regi\u00f3n no s\u00f3lo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n sociales y culturales.\u00a0<\/span><\/p>\n

El accionar conjunto de dichos sectores fue la clave desde los inicios de este proyecto\u00a0<\/span>integracionista, por lo que acercar sector p\u00fablico y privado seguir\u00e1 siendo el modo de\u00a0<\/span>operar para lograr la completa integraci\u00f3n de la regi\u00f3n con plena conciencia de las ne<\/span>cesidades y los recursos disponibles.<\/span><\/p>\n

El arduo trabajo en Cadenas de Valor representa hoy una herramienta fundamental para\u00a0a\ufb01anzar la regi\u00f3n como uno de los principales polos econ\u00f3micos del pa\u00eds, sin olvidar los\u00a0<\/span>esfuerzos anal\u00edticos en torno a proyectos de Reforma Tributaria, fundamentales para el\u00a0<\/span>desarrollo igualitario no s\u00f3lo de los gobiernos que integran esta regi\u00f3n sino tambi\u00e9n del\u00a0<\/span>pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Los principales desaf\u00edos para el 2013 ser\u00e1n continuar trabajando en las bases de la interconexi\u00f3n, siendo la infraestructura el principal medio de comunicaci\u00f3n y el veh\u00edculo\u00a0<\/span>necesario para achicar las distancias f\u00edsicas que separan a los centros productivos de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n logrando de este modo potenciar los recursos y aprovechar las oportunidades que\u00a0<\/span>ofrece el mercado. Adem\u00e1s se suma a la lista de quehaceres continuar con el an\u00e1lisis \u00a0<\/span>del sistema tributario vigente para su correcta reformulaci\u00f3n de manera conjunta entre\u00a0<\/span>gobierno y sociedad civil.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante a largo plazo, la Regi\u00f3n Centro debe continuar cumpliendo su Visi\u00f3n Estrat\u00e9gica basada en la interacci\u00f3n de todos los actores con alg\u00fan tipo de responsabilidad\u00a0<\/span>econ\u00f3mica, social, cultural y pol\u00edtica. Priorizar en la agenda pol\u00edtica de los gobiernos el\u00a0<\/span>desarrollo de la Regi\u00f3n seguir\u00e1 siendo fundamental para abandonar la vieja visi\u00f3n ad<\/span>ministrativa incorporando por completo una visi\u00f3n institucional basada en la promoci\u00f3n \u00a0<\/span>y el fomento.<\/span><\/p>\n

Conjuntamente la participaci\u00f3n de la Sociedad Civil mediante los diferentes Foros, alimenta y enriquece el sentido integrador que permitir\u00e1 ampliar las fronteras, con una\u00a0<\/span>visi\u00f3n interdisciplinaria, hacia nuevos horizontes nacionales e internacionales.\u00a0<\/span>Apostar a la creatividad, interacci\u00f3n, motivaci\u00f3n, capacidades, experiencia e innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>consolidar\u00e1 las bases de una Regi\u00f3n Inteligente basada en ventajas competitivas din\u00e1mi<\/span>cas que perdurar\u00e1n en el tiempo.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAPITULO 12: ASPECTOS REGIONALES   La Globalizaci\u00f3n de manera conjunta con la revoluci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica \u00a0impulsaron \u00a0cambios \u00a0significativos \u00a0en […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2705,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[45],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1912"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2951,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912\/revisions\/2951"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2705"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1912"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1912"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1912"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}