{"id":1877,"date":"2014-02-17T06:22:28","date_gmt":"2014-02-17T06:22:28","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1877"},"modified":"2014-09-05T01:54:14","modified_gmt":"2014-09-05T01:54:14","slug":"2012-cap-vi-revolucion-informacional-nueva-geografia-y-limites-de-la-estatidad-en-la-gestion-del-territorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1877","title":{"rendered":"REVOLUCI?N INFORMACIONAL,NUEVA GEOGRAF?A Y LIMITES EN LA ESTATIDAD Y EN LA GESTION DEL TERRITORIO"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 6: REVOLUCI\u00d3N INFORMACIAL, NUEVA GEOGRAF\u00cdA Y L\u00cdMITES DE LA ESTATIDAD ENLA GESTI\u00d3N DEL TERRITORIO 1<\/sup><\/strong><\/h1>\n

 <\/p>\n

6.1 Introducci\u00f3n<\/strong>
\nLa ponencia hace un recorrido hist\u00f3rico que relaciona modos de producci\u00f3n con dise\u00f1os estatales y se pregunta acerca de que dise\u00f1o estatal dar\u00e1 respuesta a los requerimientos de los actuales cambios econ\u00f3micos.
\nSe trata de un repaso y una pregunta re\ufb02exiva, que pretenden evitar el lugar com\u00fan de las frases exageradas sobre el \u201ccambio\u201d e internarse en las transformaciones derivadas de las nuevas relaciones tecnol\u00f3gico-territoriales y su correlato estructural.As\u00ed como el Estado Nacional ha sido una construcci\u00f3n hist\u00f3rica (concreta) originada en muchas cuestiones, pero sin duda impactada por los grandes descubrimientos geogr\u00e1\ufb01cos y por la revoluci\u00f3n industrial; se sostiene que la actual revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica tendr\u00e1 su correlato territorial. Y del mismo modo, as\u00ed como la noci\u00f3n de ciudadan\u00eda se de\ufb01ni\u00f3 de un modo espec\u00ed\ufb01co durante la construcci\u00f3n de los Estados Nacionales, nuevamente el mismo
\nse halla bajo revisi\u00f3n.
\nIndudablemente, emergen, al impulso de las innovaciones tecnol\u00f3gicas: una nueva geograf\u00eda, nuevos modos de gerenciamiento, modi\ufb01caciones en la distribuci\u00f3n del poder y por ende \u201cnuevos territorios\u201d, cuya constituci\u00f3n es a\u00fan vol\u00e1til para una descripci\u00f3n acabada.Pero puede ser que a\u00fan se est\u00e9 a tiempo de una pregunta razonable: \u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 ser ciu-
\ndadano en territorios mutantes o en geograf\u00edas de \ufb02ujo? \u00bfY c\u00f3mo construir un concepto de ciudadan\u00eda que a su vez resulte una conquista \u00e9tico-pol\u00edtica y garantice la gobernabilidad a unas relaciones inestables y crecientemente fr\u00e1giles?<\/p>\n

\n

\n

\u00a01\u00a0<\/sup> El autor de este cap\u00edtulo es Fabio Quetglas, Buenos Aires, Enero 2013 (sobre la base de la ponencia al Congre-so del Clad 2006). Fabio Quetglas es Abogado (Univ de Bs. As. 1989), posgraduado en Estudios sobre la Sociedad Civil (Univ. San Andr\u00e9s\/ Di Tella 1997), M\u00e1ster en Gesti\u00f3n de Ciudades (Univ de Barcelona 2003), Candidato a M\u00e1ster en \u201cInternacionalizaci\u00f3n del Desarrollo Local\u201d (Univ. de Bologna, 2007).Fue Premio Quinto Centenario a los mejores investigadores j\u00f3venes de A. Latina (1992). Actualmente es Director de Investigaciones del Centro Tecnol\u00f3gico de Desarrollo regional \u201cLos Reyunos\u201d de la Universidad Tecnol\u00f3gica Nacional. Ejerce la c\u00e1tedra universitaria y act\u00faa como consultor independiente.
\nQuiz\u00e1s una de las \u00fanicas alternativas viable para incrementar los procesos de cohesi\u00f3n territorial (entendiendo por eso las intervenciones p\u00fablicas que permiten generar condiciones de re-equilibrio para evitar asimetr\u00edas territoriales con impacto decisivo en la calidad del ejercicio de la ciudadan\u00eda) sea incrementar la incidencia de los actores locales sobre las decisiones; lo que es mucho m\u00e1s que \u201cfortalecer los gobiernos locales\u201d, es cambiar el modo de decidir y pensar los territorios y sus correlaciones.<\/p>\n

\n

Se deja abierta para otros aportes la discusi\u00f3n sobre los conceptos de red, nueva divisi\u00f3n de poderes y visibilidad territorial; como categor\u00edas de uso (y tal vez abuso) en esta transici\u00f3n te\u00f3rica.
\nPor\u00a0 \u00faltimo,\u00a0 la\u00a0 exposici\u00f3n\u00a0 pretende\u00a0 indagar\u00a0 sobre\u00a0 un\u00a0 renovado\u00a0 lugar\u00a0 para\u00a0 la\u00a0 ideolog\u00eda en tiempos de su denostaci\u00f3n; advirtiendo sobre las responsabilidades concretas en el devenir hist\u00f3rico, y las posibilidades humanas de incidir en las tendencias de las fuerzas productivas o de los sistemas que emergen de las mismas.
\n6.2. La transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gico-territorial que dio lugar a los Estados Nacionales<\/strong>
\nLa denominada \u201cgesti\u00f3n del territorio\u201d aparece como un conjunto de capacidades basadas\u00a0 en\u00a0 conocimientos\u00a0 de\u00a0 or\u00edgenes\u00a0 pluri\u00a0 disciplinares;\u00a0 orientadas\u00a0 a\u00a0 intervenir\u00a0 sobre el espacio a los \ufb01nes de su de\ufb01nici\u00f3n y administraci\u00f3n. Convergen en su constituci\u00f3n elementos de la geograf\u00eda, la administraci\u00f3n p\u00fablica, la teor\u00eda pol\u00edtica, la econom\u00eda, la gesti\u00f3n cultural, la dotaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, etc. Sin dudas, el dominio ascendente del hombre sobre los espacios, la valoraci\u00f3n cultural que se hace de los mismos y tambi\u00e9n las restricciones crecientes que muestra una biosfera (que es a la vez h\u00e1bitat, paisaje y recurso) \u201cestresada\u201d por usos no siempre sostenibles, ha hecho de la gesti\u00f3n territorial una materia expansiva sobre la que hay un destacado inter\u00e9s acad\u00e9mico y pol\u00edtico y cada d\u00eda mayor re\ufb02exi\u00f3n.
\nCorresponde relacionar con ese creciente inter\u00e9s algunos pensamientos que no por obvios deben soslayarse: el primero de ellos es la existencia de correlaciones entre la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y las din\u00e1micas territoriales. Est\u00e1 claro que la organizaci\u00f3n pol\u00edtica no ha sido siempre id\u00e9ntica, y su evoluci\u00f3n se ha debido en parte al modo en que la misma pol\u00edtica incidi\u00f3 o pretendi\u00f3 incidir sobre el territorio. La organizaci\u00f3n pol\u00edtica es desde todo\u00a0 punto\u00a0 de\u00a0 vista\u00a0 un\u00a0 producto\u00a0 hist\u00f3rico\u00a0 y\u00a0 en\u00a0 tanto\u00a0 tal,\u00a0 han\u00a0 convergido\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 constituci\u00f3n del \u201cEstado tal cual hoy \u2013y en este lugar- se conoce\u201d una serie de factores, que justamente le otorgaron un basamento que ahora se encuentra en transformaci\u00f3n. Y es un soporte donde lo \u201cterritorial\u201d no estuvo en absoluto ajeno (este modelo de Estado es adem\u00e1s de muchas otras cosas \u201cun modelo de conformaci\u00f3n territorial\u201d). S\u00f3lo nuestra tendencia a naturalizar lo existente o dominante nos aleja de la necesaria criticidad del cient\u00ed\ufb01co insatisfecho, que hace de la revisi\u00f3n de lo dado una parte de su tarea. Y los Estados\u00a0 nacionales\u00a0 \u201ctal\u00a0 cual\u00a0 hoy\u00a0 se\u00a0 conocen\u201d,\u00a0 un\u00a0 arti\ufb01cio\u00a0 de\u00a0 origen\u00a0 europeo\u00a0 que\u00a0 nos resulta c\u00f3modo para re\ufb02exionar, apenas tienen \u2013en los m\u00e1s prolongados de los casos- tres o cuatro siglos de una hegemon\u00eda que tardaron en imponer, y para la cual contaron con\u00a0 la\u00a0 invalorable\u00a0 ayuda\u00a0 de\u00a0 transformaciones\u00a0 tecnol\u00f3gicas\u00a0 y\u00a0 necesidades\u00a0 econ\u00f3micas de b\u00fasqueda de escala e integraci\u00f3n trans-territorial. Por lo dem\u00e1s y para desde alg\u00fan lugar \u201cuniversalizar\u201d un fen\u00f3meno perfectamente acotado, se puede decir que los Estados nacionales no s\u00f3lo son un producto hist\u00f3rico sino una categor\u00eda de an\u00e1lisis de uso frecuente en la teor\u00eda pol\u00edtica, que ha intentado con sorprendente \u00e9xito transformar en\u00a0 \u00fanico\u00a0 un\u00a0 \u201cmodo\u00a0 estatal\u00a0 de\u00a0 ver\u00a0 el\u00a0 mundo\u201d\u00a0 y\u00a0 tambi\u00e9n\u00a0 un\u00a0 \u201cmodo\u00a0 de\u00a0 homogeneidad territorial de ver el mundo\u201d.
\nEl modelo de conformaci\u00f3n territorial que es el Estado Nacional (con todas las diferencias que hay entre cada uno de los mismos), est\u00e1 basado en la idea racionalista (aunqueluego adquiri\u00f3 caracteres rom\u00e1nticos) de un territorio: un gobierno: un pueblo. El ideal del Estado Nacional es ciertamente homogeneizante, aunque no siempre (s\u00ed muchas veces) se haya ca\u00eddo en soluciones autoritarias para la conquista de tal ideal.<\/p>\n

Es necesario remontarse aunque sea someramente a la g\u00e9nesis de los Estados nacionales por tres razones: a) Se trata del modelo pol\u00edtico de gesti\u00f3n territorial existente, b) En su conformaci\u00f3n se conjugaron los cambios m\u00e1s trascendentes hasta la actualidad en materia de signi\ufb01caci\u00f3n territorial a escala planetaria, c) Su constituci\u00f3n fund\u00f3 el modo de ver el mundo a trav\u00e9s de nuevas categor\u00edas conceptuales.
\nAntes de la existencia de los Estados nacionales, Europa era un continente fragmentado por\u00a0 miles\u00a0 de\u00a0 peque\u00f1os\u00a0 gobiernos\u00a0 locales\u00a0 (feudos)\u00a0 sin\u00a0 articulaci\u00f3n\u00a0 entre\u00a0 s\u00ed\u00a0 o\u00a0 con\u00a0 muy poca. Las tareas de alta signi\ufb01caci\u00f3n estatal (en aquel tiempo sobre todo la defensa de las ciudades y el control f\u00edsico de la accesibilidad) estaban en manos del gobierno local.
\nEl gobierno local era \u201cel gobierno real\u201d poco o nada quedaba fuera de su alcance. En el espacio local se resolv\u00eda la vida; en ese espacio se daba un orden social de baja movilidad, la mayor\u00eda de las cosas eran previsibles, eran escasas las vinculaciones estatales; como dato interesante cabe se\u00f1alar que en muchos de esos lugares exist\u00eda (por denominarlo\u00a0 de\u00a0 alguna\u00a0 manera)\u00a0 una\u00a0 proto-burgues\u00eda:\u00a0 un\u00a0 conjunto\u00a0 por\u00a0 lo\u00a0 general\u00a0 peque\u00f1o de \u201cartesanos propietarios\u201d de sus herramientas (generalmente de uso manual) poseedores de un \u201csaber hacer\u201d con el cual satisfac\u00edan las necesidades de bienes y servicios en ese acotad\u00edsimo espacio local. Un peque\u00f1o mundo aislado, culturalmente mon\u00f3tono, previsible, inm\u00f3vil, un territorio acotado y una organizaci\u00f3n pol\u00edtica muy simple, por lo general reducida al poder desp\u00f3tico del se\u00f1or que manten\u00eda una lejana relaci\u00f3n con Casas\u00a0 Reales\u00a0 d\u00e9biles\u00a0 y\u00a0 distantes\u00a0 y\u00a0 en\u00a0 algunos\u00a0 pocos\u00a0 casos\u00a0 con\u00a0 limitaciones\u00a0 a\u00a0 su\u00a0 poder se\u00f1orial (como excepci\u00f3n y en la pr\u00e1ctica de bajo cumplimiento). Un Estado con casi nula organizaci\u00f3n funcional, con una \ufb01scalidad simple, con \ufb01nes vinculados a la supervivencia, con la defensa como rol central (demostrativo del peso de lo b\u00e9lico en la sociedad).<\/p>\n

Quiz\u00e1s abusando de la simpli\ufb01caci\u00f3n, es posible decir que los grandes descubrimientos geogr\u00e1\ufb01cos de los siglos XV, XVI y XVII y las transformaciones tecnol\u00f3gicas de los siglos XVII, XVIII y XIX que abrieron la puerta al industrialismo, fueron una buena combinaci\u00f3n de situaciones para generar primero y consolidar luego un modelo de \u201cagregaci\u00f3n pol\u00edtico-econ\u00f3mico-cultural-territorial\u201d que se ha denominado Estado-Nacional. Con claridad, el valor simb\u00f3lico de: en un sentido geogr\u00e1\ufb01co, un mundo espacialmente creciente como \u201cmundo emergente\u201d;\u00a0 y en un sentido tecnol\u00f3gico, de un mundo altamente \u201cmodi\ufb01cable\u201d con las nuevas aportaciones t\u00e9cnicas, sumados al valor concreto de los saltos de disponibilidad de recursos originados en las dos situaciones, ya sea por apropiaci\u00f3n de recursos existentes en los territorios conquistados (colonialismo) o por el incremento de producci\u00f3n y productividad determinado por el uso de las (en ese momento) \u201cnuevas tecnolog\u00edas\u201d forzaban una \u201cruptura de fronteras feudales o comarcales\u201d.<\/p>\n

As\u00ed el Estado aparece como una agregaci\u00f3n \u201cracional\u201d que se edi\ufb01c\u00f3 (o bien, las burgues\u00edas edi\ufb01caron) sobre territorios rede\ufb01nidos y sobre identidades diversas; se trat\u00f3 de una nueva con\ufb01guraci\u00f3n del mundo a escala planetaria (aunque todo el planeta no estuviera involucrado directamente). Tres siglos aproximadamente tard\u00f3 el proceso, pero sin dudas fue exitoso, en alg\u00fan momento se naturalizaron unas fronteras, unas banderas, unos \ufb02ujos de bienes agrarios e industriales, ciertas (rid\u00edculas) uniformidades culturales e incluso estereotipos. Las m\u00e1s de 100 lenguas que se hablaban en la actual Francia fueron\u00a0 una\u00a0 (y\u00a0 o\ufb01cial),\u00a0 y\u00a0 en\u00a0 todo\u00a0 Europa\u00a0 el\u00a0 proceso\u00a0 fue\u00a0 casi\u00a0 id\u00e9ntico;\u00a0 m\u00e1s\u00a0 tarde\u00a0 o\u00a0 m\u00e1s temprano los Estados Nacionales fueron de\ufb01niendo sus espacios, sus identidades, sus singularidades.
\nLa proto-burgues\u00eda dotada de nuevas herramientas, de nuevos recursos, fue necesitando espacios (mercados) y en tal sentido se fue concibiendo la idea de \u201cruptura comarcal\u201d; se necesitaron fronteras m\u00e1s \ufb01rmes (y ej\u00e9rcitos que las de\ufb01endan y eventualmente expandan), aduanas para impedir el acceso de productos que pueden realizarse fronteras adentro y una burocracia que sostenga reglas de funcionamiento econ\u00f3mico y social m\u00e1s all\u00e1 de la voluntad arbitraria de los monarcas; l\u00f3gicamente tambi\u00e9n un sistema \ufb01scal m\u00e1s estable y complejo que sostenga a ese Ej\u00e9rcito y a la burocracia estatal; as\u00ed la proto burgues\u00eda devino en burgues\u00eda (nacional) y contribuy\u00f3 a crear una nueva organizaci\u00f3n pol\u00edtica en reemplazo de aquel feudo comarcal: el Estado-Nacional de nuevos roles, vinculados a la expansi\u00f3n econ\u00f3mica, a la conquista y defensa de mercados, al aseguramiento jur\u00eddico de la riqueza de nuevo cu\u00f1o (patentes, marcas, derechos, etc.), al reconocimiento de derechos de comercio, etc. La estatidad que se construy\u00f3 \u2013obviamente- se dot\u00f3 de la\u00a0 funcionalidad\u00a0 necesaria\u00a0 para\u00a0 responder\u00a0 a\u00a0 las\u00a0 necesidades\u00a0 sist\u00e9micas\u00a0 del\u00a0 \u201cnuevo orden\u201d, y la organizaci\u00f3n territorial tambi\u00e9n es un intento\/re\ufb02ejo de una respuesta en id\u00e9ntico sentido.
\nSimpli\ufb01cando in extremis: descubrimientos geogr\u00e1\ufb01cos, nuevas tecnolog\u00edas, nuevos territorios, nueva organizaci\u00f3n pol\u00edtica. Quiz\u00e1s falta a\u00f1adir que sin dudas emergi\u00f3 un nuevo actor socio-pol\u00edtico que construy\u00f3 ese mundo: la burgues\u00eda nacional, art\u00ed\ufb01ce central del Estado Nacional, un territorio que satisface su necesidad de escala econ\u00f3mica, de organizaci\u00f3n pol\u00edtica y de hegemon\u00eda cultural. Las tres esferas igualmente importantes:un Estado Nacional ser\u00e1 un mercado, pero tambi\u00e9n una organizaci\u00f3n y una fuente de nueva pertenencia.Es sencilla y directa la asociaci\u00f3n entre la aparici\u00f3n de una nueva \u201cescala de producci\u00f3n y\u00a0 productividad\u201d\u00a0 derivada\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 mayor\u00a0 disponibilidad\u00a0 de\u00a0 insumos\u00a0 sumados\u00a0 a\u00a0 la\u00a0 mayor capacidad\u00a0 tecnol\u00f3gica\u00a0 de\u00a0 transformarlos,\u00a0 con\u00a0 la\u00a0 necesidad\u00a0 de\u00a0 mercados\u00a0 ampliados\u00a0 y de una Administraci\u00f3n P\u00fablica con otras prioridades y otra racionalidad; aunque menos directa\u00a0 es\u00a0 la\u00a0 re\ufb02exi\u00f3n\u00a0 acerca\u00a0 de\u00a0 que\u00a0 esos\u00a0 mercados\u00a0 ampliados\u00a0 (expansi\u00f3n\u00a0 territorial, colonialismo) y el cambio de organizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n dan lugar a una estatidad mod\u00e9lica y funcional a una nueva econom\u00eda de necesidades escalares, homogeneizante, capital-dependiente, con tendencia a la especializaci\u00f3n (por requerimiento propio de la escala) y mayores dependencias log\u00edsticas (derivada de la ampliaci\u00f3n mercantil). Dig\u00e1moslo nuevamente: el Estado hoy conocido es una construcci\u00f3n hist\u00f3rica derivada de un sinn\u00famero de situaciones, entre las que se destaca: una transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.\u00a0 Por supuesto que tal construcci\u00f3n hist\u00f3rica se apoy\u00f3 en cuestiones pre-existentes, pero es en s\u00ed una formaci\u00f3n novedosa y diferenciada. Nunca antes la b\u00fasqueda de construcci\u00f3n de identidad fue tan evidente, nunca antes las relaciones entre la estructura econ\u00f3mica y su correlato organizacional-estatal fue tan notable.<\/span><\/p>\n

6.3. Lo local y las relaciones entre niveles jurisdiccionales en el Estado<\/strong>
\nNacional. La gobernabilidad como condici\u00f3n sist\u00e9mica de sustentabilidad<\/strong>
\nEn este nuevo modelo de organizaci\u00f3n estatal, obviamente, el gobierno local ya no ser\u00eda \u201ctodo\u201d el gobierno, y las tareas de \u201calta criticidad\u201d (sobre todo las regulaciones econ\u00f3micas y las relaciones internacionales) pasar\u00edan a manos de burocracias centrales (las burgues\u00edas\u00a0 quer\u00edan\u00a0 asegurarse\u00a0 la\u00a0 calidad\u00a0 y\u00a0 el\u00a0 control),\u00a0 quedando\u00a0 poco\u00a0 a\u00a0 poco\u00a0 en\u00a0 los espacios\u00a0 locales\u00a0 las\u00a0 tareas\u00a0 de\u00a0 proximidad\u00a0 asistencial,\u00a0 tareas\u00a0 que\u00a0 ser\u00e1n\u00a0 consideradas menores. Se trata de un giro \u201ccopernicano\u201d en materia de lo que hoy se denomina \u201cgesti\u00f3n del territorio\u201d, se inicia y luego se profundiza el camino de la \u201csimpli\ufb01caci\u00f3n del\u00a0gobierno local\u201d. El \u201cgobierno local\u201d mitol\u00f3gico que se presenta como primer escal\u00f3n de la formaci\u00f3n estatal no es m\u00e1s que un mito en los Estados Nacionales cl\u00e1sicos, que los han vaciado a favor de burocracias centrales, de \u201cgrandes objetivos nacionales\u201d, en el marco de procesos de concentraci\u00f3n demogr\u00e1\ufb01cos sin parang\u00f3n anterior.
\nA tal punto la evidencia nos pone de mani\ufb01esto esa correlaci\u00f3n entre organizaci\u00f3n pol\u00edtica y cambios tecnol\u00f3gicos, que la forma de \u201corganizar\u201d las competencias estatales en sus diversos escalones territoriales (con independencia inclusive de las formas federales o no federales de gobierno), nos muestran una cierta \u201cdivisi\u00f3n del trabajo\u201d de matriz industrial; como re\ufb02ejando el verdadero cambio de \u00e9poca trascendiendo cuestiones anecd\u00f3ticas y coyunturales. \u201cEl mundo emergente\u201d se organizaba bajo la l\u00f3gica industrial y nada escapaba a esos criterios. Los Estados tambi\u00e9n se constitu\u00edan como una \u201cl\u00ednea de\u00a0 montaje decisional\u201d; cada nivel jurisdiccional del Estado tomaba ciertas competencias, rasladando la complejidad hacia la cima de la pir\u00e1mide. Al punto que los espacios de intersecci\u00f3n (o de competencias concurrentes) nunca son vistos como oportunidades de colaboraci\u00f3n sino como fuente de con\ufb02ictos. La \u201cl\u00ednea de decisi\u00f3n\u201d di\ufb01ere de Estado a Estado, pero la l\u00f3gica taylorista (en un sentido \u201camplio\u201d del t\u00e9rmino) se fue instalando en todos los modos organizacionales, tambi\u00e9n en el Estado. As\u00ed como el modelo feudal re\ufb02ejaba cierto modo artesanal de organizaci\u00f3n p\u00fablica, el nuevo Estado Nacional emergente era industrial en su misma constituci\u00f3n organizativa; a\u00fan en aquellos lugares que s\u00f3lo copiaban a los modelos de \u00e9poca. Hasta hace muy poco tiempo atr\u00e1s, la cuesti\u00f3n \u201clocal\u201d era una cuesti\u00f3n menor en la agenda de los Estados Nacionales, es justamente la aparici\u00f3n de temas vinculados a la \u201cgesti\u00f3n del territorio\u201d en el sentido m\u00e1s cl\u00e1sico del t\u00e9rmino lo que devuelve protagonismo a los \u201ctemas locales\u201d: el impacto local de grandes infraestructuras,\u00a0 las\u00a0 cuestiones\u00a0 ambientales,\u00a0 la\u00a0 \ufb01scalidad\u00a0 en\u00a0 espacios\u00a0 conurbados\u00a0 de alta movilidad, la expansi\u00f3n de las ciudades y las des-econom\u00edas de escala, etc.<\/p>\n

Y una\u00a0 pregunta surge obvia: 1) si la revoluci\u00f3n industrial contribuy\u00f3 a producir semejante cambio en la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y en la gesti\u00f3n del territorio, \u00bfqu\u00e9 tipo de cambio producir\u00e1 la actual revoluci\u00f3n informacional, comparable a aquella en profundidad? \u00bfSe podr\u00e1 creer que el actual Estado \u2013funcional a un contexto en extinci\u00f3n- podr\u00e1 sobrevivir a estos cambios?, \u00bfy qu\u00e9 suceder\u00e1 con el concepto de ciudadan\u00eda tan asociado al Estado y a sus posibilidades de intervenci\u00f3n en la asignaci\u00f3n de recursos? \u00bfQu\u00e9 cambios anticipatorios pueden pensarse?Por lo dem\u00e1s, aquella revoluci\u00f3n industrial (al igual que la actual informacional) multiplic\u00f3 de manera enorme los recursos econ\u00f3micos, gener\u00f3 posibilidades, aument\u00f3 las desigualdades y transform\u00f3 regiones pobres en ricas y ricas en pobres, movi\u00f3 a la gente el campo a la ciudad y termin\u00f3 con cuestiones que se cre\u00edan inamovibles y abri\u00f3 lugar a cuestiones impensadas; desde su aparici\u00f3n se modi\ufb01c\u00f3 la esencia de la con\ufb02ictividad social; y la concepci\u00f3n de ciudadan\u00eda se transform\u00f3 y ampli\u00f3.
\nCon\u00a0 un\u00a0 costo\u00a0 humano\u00a0 a\u00fan\u00a0 no\u00a0 su\ufb01cientemente\u00a0 medido,\u00a0 casi\u00a0 dos\u00a0 siglos\u00a0 despu\u00e9s\u00a0 de\u00a0 la aparici\u00f3n de los talleres manchesterianos, el \u201cwelfare state\u201d adem\u00e1s de lo obvio (un modelo de ampliaci\u00f3n de bene\ufb01cios sociales) no fue otra cosa que un esquema de gobernabilidad\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 y\u00a0 reasignaci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 esa\u00a0 nueva\u00a0 riqueza.\u00a0 Gracias\u00a0 a\u00a0 la\u00a0 construcci\u00f3n social del welfare state los Estados Nacionales industriales no s\u00f3lo superaron una crisis econ\u00f3mica\u00a0 enorme,\u00a0 sino\u00a0 que\u00a0 dieron\u00a0 basamento\u00a0 a\u00a0 un\u00a0 proceso\u00a0 de\u00a0 legitimaci\u00f3n\u00a0 pol\u00edtica: desde su construcci\u00f3n se puede agregar un ap\u00e9ndice adicional a nuestra saga funcional: nuevos descubrimientos geogr\u00e1\ufb01cos, nuevos territorios, nuevas tecnolog\u00edas, nuevos actores sociales y sobre todo \u201cnueva ciudadan\u00eda (en los Estados industriales avanzados) sostenida\u00a0 en\u00a0 un\u00a0 esquema\u00a0 de\u00a0 \u201ccontrol\u00a0 organizado\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 con\ufb02ictividad\u201d.\u00a0 Y\u00a0 corresponde entonces una segunda pregunta: 2) Si desde la aparici\u00f3n del industrialismo, con su potente re-asignaci\u00f3n de roles sociales y territoriales, con su carga de novedosa con\ufb02ictividad social, los modelos de gobernabilidad sobre un fen\u00f3meno tan complejo tardaron 150 a\u00f1os en aparecer, \u00bfes posible construir el welfare de la \u201ceconom\u00eda informacional\u201d?, \u00bfcu\u00e1nto tiempo nos llevar\u00e1? o lo que es m\u00e1s pertinente: \u00bfse re-construir\u00e1 nuestro concepto de ciudadan\u00eda, a tenor de las transformaciones en curso?, \u00bflas transformaciones tecnol\u00f3gicas, qu\u00e9 di\ufb01cultades resuelven y cu\u00e1les a\u00f1aden en ese sentido?<\/p>\n

6.4. Los territorios emergentes. Caracter\u00edsticas<\/strong>
\nLo\u00a0 cierto\u00a0 es\u00a0 que\u00a0 con\u00a0 la\u00a0 econom\u00eda\u00a0 informacional\u00a0 no\u00a0 s\u00f3lo\u00a0 aparecen\u00a0 nuevas\u00a0 actividades, nuevos actores sociales, nuevas formas de riqueza, nuevos modos de multiplicar la misma, nuevas valoraciones; tambi\u00e9n aparecen y se constituyen \u201cnuevos territorios\u201d o territorialidades\u00a0 emergentes,\u00a0 que\u00a0 a\u00a0 la\u00a0 vez\u00a0 que\u00a0 re\ufb02ejan\u00a0 la\u00a0 existencia\u00a0 de\u00a0 nuevos\u00a0 \ufb02ujos\u00a0 y centralidades, se exhiben como espacios de con\ufb02icto y de posibilidades. Se trata de un proceso aluvional, sobre el que se pretende re\ufb02exionar (vale el lugar com\u00fan) en \u201ctiempo real\u201d; se trata de lugares en construcci\u00f3n por medio de de\ufb01niciones infraestructurales, de movimientos sociales, de apropiaciones simb\u00f3licas. Lugares constituidos muchas veces desde lo pol\u00edtico, otras desde lo econ\u00f3mico y tambi\u00e9n desde lo cultural, que rompen la l\u00f3gica de la contig\u00fcidad y que \u201cestresan\u201d las formaciones pol\u00edticas pre-existentes.<\/p>\n

Poco a poco cada vez son m\u00e1s los ejemplos que desde distintas \u00f3ptica nos muestran que est\u00e1 cambiando el mundo y cada lugar dentro de \u00e9l: micro-regiones informales, enclaves tur\u00edsticos, zonas monetarias no-convergentes con alianzas pol\u00edticas, ciudades trans-estatales en marcha, la ciudad global consolid\u00e1ndose, re-valorizaci\u00f3n de las ciudades nodo (Atlanta, por ejemplo), revalorizaci\u00f3n de la visibilidad como fuente de competitividad, organizaciones supranacionales, territorios de reserva universal, etc.
\nLas revoluciones tecnol\u00f3gicas en marcha (a las TIC\u00b4s hay que sumarle cuanto menos la gen\u00e9tica y la nanotecnolog\u00eda) no s\u00f3lo cambian la forma de producir bienes y servicios, alteran modelos sociales, modi\ufb01can la idea de escaso y abundante, de deseable e indeseable y por supuesto que tambi\u00e9n modi\ufb01car\u00e1n (ya lo est\u00e1n haciendo) la organizaci\u00f3n estatal y la territorialidad.
\nLas tendencias actuales en materia de \u201cruptura\u201d de la organizaci\u00f3n empresarial estructurada\u00a0 verticalmente\u00a0 (cuyos\u00a0 or\u00edgenes\u00a0 est\u00e1n\u00a0 en\u00a0 el\u00a0 industrialismo\u00a0 de\u00a0 escala),\u00a0 veri\ufb01cada con\u00a0 el\u00a0 creciente\u00a0 aumento\u00a0 del\u00a0 comercio\u00a0 internacional\u00a0 de\u00a0 bienes\u00a0 intermedios\u00a0 (a\u00a0 escala internacional, el comercio crece m\u00e1s que el producto y el comercio de bienes intermedios m\u00e1s que el comercio en general) y el cambio relativo de los criterios de agregaci\u00f3n de valor y la localizaci\u00f3n de las actividades vinculadas a los segmentos cr\u00edticos del proceso (mayor peso del marketing, las patentes, la log\u00edstica, los servicios empresariales, etc,\u00a0 sobre\u00a0 la\u00a0 \u201cproducci\u00f3n\u201d\u00a0 en\u00a0 su\u00a0 concepci\u00f3n\u00a0 tradicional);\u00a0 est\u00e1n\u00a0 produciendo\u00a0 de\u00a0 modo evidente cambios en la organizaci\u00f3n territorial y de modo menos evidente necesidades adaptativas de la organizaci\u00f3n estatal.
\nLo primero incrementa la dependencia de transportes, requiere de un gerenciamiento \u201ctranscultural\u201d, reduce riesgos en la organizaci\u00f3n empresarial central, pero incrementa las necesidades de coordinaci\u00f3n, aumenta la vulnerabilidad a los cambios de los territorios\u00a0 sobre-especializados\u00a0 (sobre-especializados\u00a0 en\u00a0 sus\u00a0 infraestructuras,\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 cali\ufb01caci\u00f3n de sus recursos humanos, etc); lo segundo: la localizaci\u00f3n conforme ventajas competitivas estrictas a una \u201cetapa\u201d del proceso, tiende a profundizar la ruptura entre \u201cterritorios\u00a0 extractivos\u201d\u00a0 y\u00a0 \u201cterritorios\u00a0 creativos\u201d;\u00a0 as\u00ed\u00a0 se\u00a0 \u201cconcentran\u201d\u00a0 trabajos\u00a0 descali\ufb01cados,\u00a0 pasivos\u00a0 ambientales,\u00a0 con\ufb02ictos\u00a0 potenciales\u00a0 por\u00a0 un\u00a0 lado\u00a0 y\u00a0 \u201dactividad\u00a0 creativa\u201d, gobernabilidad democr\u00e1tica, derechos garantidos, por otro.<\/p>\n

Si el territorio siempre fue un sistema (a\u00fan las min\u00fasculas aldeas medievales lo eran); ahora las redes lo re-sistematizan a\u00fan m\u00e1s con nuevas inclusiones y fragmentaciones, con nuevas dependencias, con nuevos modos de armar y desarmar v\u00ednculos, con la informaci\u00f3n como lazo invisible. Como nunca se ha descubierto que se hereda la topograf\u00eda pero se construye el territorio. El territorio no es un atavismo ni una fatalidad y se puede hacer inclusivo y sustentable o no (desde luego que en tal caso se est\u00e1 hablando de una lucha\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 por\u00a0 la\u00a0 apropiaci\u00f3n\u00a0 y\u00a0 la\u00a0 gesti\u00f3n\u00a0 del\u00a0 territorio\u00a0 en\u00a0 un\u00a0 sentido\u00a0 racional\u00a0 del t\u00e9rmino). Se est\u00e1 en un proceso de re-sistematizaci\u00f3n territorial, cada vez m\u00e1s se veri\ufb01car\u00e1 la fuerza de esta nueva infraestructura interactiva que es Internet y su impacto en la movilidad, y cada vez m\u00e1s se ver\u00e1 como se transforma nuestra cultura sedentaria en esta especie de nuevo nomadismo entre lugares distintos de trabajos, de contacto, de relaci\u00f3n. Se trata de que se ha acelerado de manera incre\u00edble un proceso de cambio paradigm\u00e1tico\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 movilidad\u00a0 humana\u00a0 que\u00a0 llevaba\u00a0 siglos\u00a0 de\u00a0 crecimiento;\u00a0 pero\u00a0 ahora una sumatoria de factores hacen incontenible el crecimiento de este \ufb02ujo (que s\u00f3lo una espiral b\u00e9lica que transforme en extremadamente riesgosa la movilidad o un salto exuberante del costo de los combustibles podr\u00e1 detener) que construye relaciones y de\ufb01ne territorios. Se mueven (electr\u00f3nicamente) las inversiones, (aceleradamente) los migrantes, (cada vez m\u00e1s) los turistas y los residentes. Y cada vez m\u00e1s intensamente, porque acceden a mayor informaci\u00f3n y sus movimientos no son totalmente \u201ca la deriva\u201d, porque se est\u00e1 conformando un \u201cstatus\u201d creciente de derechos que protegen su movilidad (proto ciudadan\u00eda global), porque cada vez m\u00e1s conocen la lengua de destino, porque cada vez m\u00e1s pueden comunicarse ampliamente, etc.
\nSe va construyendo una cultura, que en base a la informaci\u00f3n, ha quitado al movimiento entre territorios (ciudades o pa\u00edses), del lugar tab\u00fa de las decisiones \u201cin extremis\u201d y lo est\u00e1 colocando en el lugar de las decisiones ordinarias (informarse, prepararse, ir, volver, probar, cambiar, mantener el movimiento como parte de un nuevo modo de pertenencia, etc.). Qu\u00e9 dif\u00edcil aparece la gesti\u00f3n del territorio en tiempos de alta movilidad. La idea misma de lo \u201clocal\u201d se modi\ufb01ca y entra en crisis. Con todo es una idea que se mantiene como fuente identitaria, como referencia; tales relaciones \u201cprimarias\u201d tienen sin duda un impacto pol\u00edtico y no desaparecen (la sexualidad, la lengua, el lugar de origen), hasta se mani\ufb01estan m\u00e1s estables que otras relaciones de identidad pol\u00edtica a priori m\u00e1s \u201cracionales\u201d como las pertenencias ideol\u00f3gicas.
\nY claramente son territorios nuevos (aunque siempre hayan existido), porque su rol es nuevo, porque su signi\ufb01caci\u00f3n es nueva, porque su organizaci\u00f3n pol\u00edtica se est\u00e1 transformando. Son territorios que se de\ufb01nen como parte de una red (esa es una lectura que puede hacerse del texto de Saskia Sassen \u201cLa Ciudad Global\u201d) y como tal prescinden de la contig\u00fcidad y de la identidad com\u00fan. Quiz\u00e1s corresponda preguntarse si este modelo \u201cmovilidad-dependiente\u201d es sustentable ambiental y socialmente, y tambi\u00e9n corresponde preguntarse que suceder\u00e1 con el ejercicio de la ciudadan\u00eda. Es s\u00f3lo parcialmente aceptable que la respuesta de adaptaci\u00f3n estatal a este \u201cstress\u201d que nos acarrea el cambio tecnol\u00f3gico sea crear unidades pol\u00edticas globales o transnacionales; en el mejor de los casos, y es deseable que as\u00ed suceda, esas \u201cnuevas arquitecturas pol\u00edticas\u201d (como lo est\u00e1 intentando ser la UE) satisfacen el rol important\u00edsimo del Estado-representaci\u00f3n, pero mucho menos es su adaptaci\u00f3n sobre el rol del Estado-Administraci\u00f3n, que es el verdaderamente golpeado por las modi\ufb01caciones tecnol\u00f3gicas que justamente no puede \u201cadministrar\u201d en tanto comprender, orientar, controlar, regular, etc. Y es as\u00ed porque no se trata de modi\ufb01car la \u201cescala pol\u00edtica\u201d, lo que est\u00e1 ocurriendo obliga a revisar esencialmente los conceptos de Estado y ciudadan\u00eda. En un sentido pareciera inevitable que el cambio de escala es una actitud adaptativa y deseable (para nada sencilla) que conlleva aspectos pol\u00edticos sustantivos (asignaciones territoriales de recursos, modos de resoluci\u00f3n de con\ufb02ictos, concepci\u00f3n infraestructural del territorio y favorecer la inevitable expansi\u00f3n de la cultura global). En otro sentido, puesto al Estado como aparato de representaci\u00f3n democr\u00e1tica frente a fen\u00f3menos como la reticulaci\u00f3n territorial\/productiva y las ventajas (e\ufb01ciencia de corto plazo) de la sobre-especializaci\u00f3n territorial, pareciera que resulta necesario algo m\u00e1s que el cambio de escala en el Estado.<\/p>\n

6.5. \u00bfLocal-Global o Nueva estatidad?<\/strong><\/p>\n

Un debate que excede a la pol\u00edtica. En Am\u00e9rica Latina, los gobiernos locales conocidos no pueden (no poseen herramientas,\u00a0 ni\u00a0 estructura\u00a0 discursiva,\u00a0 ni\u00a0 organizaci\u00f3n,\u00a0 etc.\u00a0 y\u00a0 sin\u00a0 todo\u00a0 eso\u00a0 cualquier\u00a0 legitimidad es poca) hacer frente al fen\u00f3meno de las emergencias territoriales y la multiplicaci\u00f3n de los \ufb02ujos, de dif\u00edcil gobernabilidad, geometr\u00eda variable, relaciones nodales, etc. con todas sus manifestaciones: ciudades dormitorios, fronteras calientes, metropolitanizaci\u00f3n, conurbaciones, deslocalizaciones, etc. No pueden en Am\u00e9rica Latina, y con mayor di\ufb01cultad intentan cosas interesantes, en contextos m\u00e1s favorables pero igualmente muy dif\u00edciles, en Europa y en Estados Unidos y Canad\u00e1.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se\u00a0 trata\u00a0 de\u00a0 una\u00a0 impotencia\u00a0 preocupante;\u00a0 todos\u00a0 los\u00a0 niveles\u00a0 de\u00a0 gobierno\u00a0 deben\u00a0 tomar en sus manos este problema de creciente fragmentaci\u00f3n territorial. En Argentina, por ejemplo, la sumatoria de una organizaci\u00f3n econ\u00f3mica centralista con las exiguas disponibilidades \ufb01scales de los gobiernos locales (el 7 % del gasto p\u00fablico consolidado lo ejecutan las tesorer\u00edas de los m\u00e1s de 2.200 municipios y comunas, exceptuando la Ciudad de Buenos Aires), hacen impotentes a los gobiernos locales; que adem\u00e1s ahora llevan en su mochila la carga de una agenda p\u00fablica cada vez m\u00e1s pesada. Con un poco m\u00e1s de \ufb01nanciamiento, la situaci\u00f3n es similar en M\u00e9jico y Brasil. En alg\u00fan sentido, parece una verdadera trampa pol\u00edtica concebida conspirativamente, que el momento de mayor reconocimiento \u201cdiscursivo\u201d de los gobiernos locales conviva con posibilidades realmente\u00a0 exiguas.\u00a0 Junto\u00a0 con\u00a0 los\u00a0 libros\u00a0 y\u00a0 las\u00a0 posiciones\u00a0 a\u00a0 favor\u00a0 del\u00a0 Desarrollo\u00a0 Local\u00a0 (aunque algunas posiciones nos suenan demasiado ingenuas, aunque en general se comparte la idea de digni\ufb01car el ejercicio de la ciudadan\u00eda en todos los territorios), hay una realidad pol\u00edtica bastante menos promisoria.
\nY adem\u00e1s vuelven a aparecer \u201ctensiones territoriales\u201d que muestran la debilidad del Estado nacional para arbitrar mecanismos de cohesi\u00f3n territorial (los casos m\u00e1s notables son Santa Cruz de la Sierra en Bolivia y Guayaquil en Ecuador).\u00a0 Y no se quiere simpli\ufb01car diciendo que se trata de \u201cregiones ricas que no quieren compartir\u201d (aunque muchas veces sea as\u00ed), m\u00e1s bien se cree2<\/sup> que son \u201cestados d\u00e9biles que no pueden agregar\u201d.
\nSi es factible conjugar ambas re\ufb02exiones, no se puede m\u00e1s que comprobar el colapso inevitable entre las nuevas tendencias territoriales crecientes y las posibilidades limitadas de intervenci\u00f3n de gobiernos locales, testigos absortos de procesos de re-localizaci\u00f3n, urbanizaci\u00f3n an\u00e1rquica y creciente,\u00a0 complejidad de servicios a brindar, coexistencia espacial de actividades antag\u00f3nicas o insustentables, etc. Problemas cada vez m\u00e1s grandes para gobiernos cuyo \u201clugar\u201d en la divisi\u00f3n territorial del trabajo de la territorialidad industrial, fue la gesti\u00f3n simpli\ufb01cada de la proximidad asistencial (higiene urbana, servicios b\u00e1sicos, etc.). Problemas que resulta evidente deben resolverse desde otra concepci\u00f3n del Estado (no aquel de la divisi\u00f3n territorial de tareas, sino una nueva visi\u00f3n basada en la convergencia funcional de niveles del Estado sobre un mismo problema).<\/p>\n

A primera vista el diagn\u00f3stico parece claro, y la receta evidente: fortalecer los gobiernos locales; lo que en cualquier caso llevar\u00e1 mucho tiempo, pues no se trata en exclusiva de una cuesti\u00f3n de recursos; en Am\u00e9rica Latina no corresponde hablar s\u00f3lo de gobiernos locales pobres \u2013que lo son-, sino de gobiernos locales \u201climitados\u201d, en sus competencias, en sus pr\u00e1cticas, en su calidad organizativa. Tan es as\u00ed que tales limitaciones han ido instalando la idea perversa de que todo lo bueno o lo malo puede venir de afuera, sin capacidad alguna de construir poder, soluciones o respuestas locales. Nuestros \u201cbuenos\u201d gobiernos locales parecen ser los que m\u00e1s cosas consiguen, no los que mejores condiciones de generaci\u00f3n instalan.
\nPero, acaso no se puede pensar que lo que se est\u00e1 modi\ufb01cando es la matriz misma del modelo de estatidad. Acaso la visi\u00f3n piramidal del Estado-Naci\u00f3n no podr\u00e1 dar lugar a la aparici\u00f3n (parangonando aquel cambio, tironeado desde el industrialismo) del estado-red (el polit\u00f3logo catal\u00e1n Joan Subirats habla de gobierno multinivel); y de nuevos modos de gesti\u00f3n territorial y de distribuciones competenciales y formas de apropiaci\u00f3n de la agenda p\u00fablica. En tal caso m\u00e1s que \u201cfortalecer los gobiernos locales\u201d el desaf\u00edo es repensar la estatidad, a la luz de los datos evidentes de una realidad cambiante: mayor movilidad, mayor informaci\u00f3n, posibilidades de gesti\u00f3n asociada en plataformas virtuales, incremento de las posibilidades de intervenci\u00f3n mediadas tecnol\u00f3gicamente y paralelamente, incremento de las posibilidades de control, etc. No es estrictamente lo mismo que los gobiernos locales dispongan de m\u00e1s recursos o m\u00e1s competencias (como si eso m\u00e1gicamente pudiera suceder, sin que nadie lo resista); que pensar en el dise\u00f1o articulado de pol\u00edticas p\u00fablicas de modo convergente, haciendo de los espacios pol\u00edticos locales, organizaciones de mayor funcionalidad y tambi\u00e9n \u2013porque no decirlo- de mayor responsabilidad.<\/p>\n

\n

2<\/sup>\u00a0 El autor est\u00e1 en esta corriente.<\/p>\n

\n

Salir del modelo de divisi\u00f3n territorial\/competencial \u201ctaylorista\u201d y migrar hacia un modelo de \u201cconvergencia funcional\u201d, requiere de nuevas re\ufb02exiones normativas, mayor valoraci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n, compartir lenguajes, aceptar est\u00e1ndares; se trata de un cambio verdaderamente estrat\u00e9gico. La reticulaci\u00f3n estatal pone en juego (intentando derribar) la idea misma de \u201cfrontera\u201d con lo que signi\ufb01ca no s\u00f3lo borrarla administrativamente de los mapas, sino intentar borrarla de los cotos que sin duda (en alg\u00fan sentido son) las administraciones p\u00fablicas.
\nNo\u00a0 se\u00a0 trata\u00a0 de\u00a0 una\u00a0 cuesti\u00f3n\u00a0 de\u00a0 ingenua\u00a0 mirada\u00a0 minimalista\u00a0 a\u00a0 favor\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 proximidad, sino de incrementar los niveles de gobernabilidad. No ser\u00e1 posible gobernar los nuevos fen\u00f3menos bajo el viejo paradigma. \u00bfEs acaso la \u00fanica opci\u00f3n de los gobiernos locales (y\u00a0 las\u00a0 sociedades\u00a0 civiles\u00a0 locales)\u00a0 mantener\u00a0 una\u00a0 parroquiana\u00a0 actitud\u00a0 refractaria\u00a0 frente a cualquier propuesta de impacto territorial que viene \u201cdesde afuera\u201d?, sobre todo en tiempos de grandes modi\ufb01caciones sobre las ideas de \u201cadentro\u201d y \u201cafuera\u201d (ya hay su\ufb01cientemente escrito sobre el principio \u201cno en el fondo de mi casa\u201d).
\nQuiz\u00e1s una de las \u00fanicas alternativas viables para incrementar los procesos de cohesi\u00f3n territorial (entendiendo por eso las intervenciones p\u00fablicas que permiten generar condiciones de re-equilibrio para evitar asimetr\u00edas territoriales con impacto decisivo en la calidad del ejercicio de la ciudadan\u00eda) sea incrementar la incidencia de esos actores locales sobre las decisiones; lo que es mucho m\u00e1s que \u201cfortalecer los gobiernos locales\u201d, es cambiar el modo de decidir y pensar los territorios y sus correlaciones.
\nAunque el relato por momentos pueda parecer de ciencia \ufb01cci\u00f3n, es creciente el modo de gesti\u00f3n basado en la convergencia funcional de distintos niveles del Estado (muy com\u00fan en la Europa comunitaria; donde es normal que existan programas \ufb01nanciados por Europa, que se gestionan a nivel de gobiernos locales en procura de unos est\u00e1ndares pactados y establecidos a nivel de gobierno estatal), aunque debe se\u00f1alarse que la mec\u00e1nica de actuaci\u00f3n es imposible sin la asistencia de las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n. Sencillamente se trata de que todos los niveles de gobierno incidan sobre todos los temas de la agenda p\u00fablica desde distintas funciones (\ufb01nanciante, dise\u00f1ador, controlante, etc.) Obviamente esta \u201cmec\u00e1nica\u201d desplaza a la gesti\u00f3n basada en las divisiones de funciones (al modo taylorista); donde cada nivel de gobierno \u201cse especializaba\u201d en un tramo de la agenda p\u00fablica, conforme a eventuales ventajas de proximidad (especializaci\u00f3n que redujo a los gobiernos locales a meros limpiadores). La evidencia de un agotamiento (el viejo modelo) y una emergencia (el nuevo) parecen claros; pero acaso podr\u00e1 el Estado Nacional sostener su rol de re-equilibrador territorial (\u00f3 acaso no donde nunca lo cumpli\u00f3 adecuadamente).<\/p>\n

La cohesi\u00f3n territorial ser\u00e1 la tarea de mayor criticidad de los Estados nacionales que pretendan sobrevivir; superada (largamente) la etapa que los justi\ufb01caba como mercado de protecci\u00f3n de las burgues\u00edas y cada vez menos signi\ufb01cativo como fuente de identidad cultural; el Estado Nacional puede (y debe) sostener su rol de garante del ejercicio de una ciudadan\u00eda relativamente similar a pesar de las diversidades locales.
\nA contrario de las tendencias dominantes, que nos muestran un crecimiento exuberante de modos de vida indiferenciados y una ciudadan\u00eda fragmentada; ser\u00eda deseable hacer posible la existencia de modos de vida diferenciados, que re\ufb02ejen la riqu\u00edsima pluralidad cultural que 10.000 a\u00f1os de vida civilizada nos han legado y la posibilidad del ejercicio de una ciudadan\u00eda m\u00e1s homog\u00e9nea. Y ese rol incumplido es su\ufb01ciente para sostener al Estado con una tarea justi\ufb01cante.
\nEl sentido \u00faltimo de intentar modos de organizaci\u00f3n de la producci\u00f3n, de organizaci\u00f3n pol\u00edtica, de rescate de valores identitarios que puedan denominarse \u201cpol\u00edticas de desarrollo local\u201d, tiene que ver con posibilitar el ejercicio de la ciudadan\u00eda de los m\u00e1s diversos modos.
\nLos procesos que hemos denominado de \u201cconvergencia funcional\u201d no son una exclusividad Europea (aunque all\u00ed es m\u00e1s usual) y crecen en muchos Estados. Se trata de fen\u00f3menos por dem\u00e1s interesantes, donde los niveles de gobierno cobran y pierden protagonismo a la luz de nuevos modos de concebir y dise\u00f1ar las pol\u00edticas p\u00fablicas. La convergencia funcional opera como un modo de incrementar la e\ufb01ciencia de gesti\u00f3n, de incidir sobre las pol\u00edticas locales sin desplazar el rol de los gobiernos locales y hasta permite mejorar la comparabilidad de las acciones p\u00fablicas.\u00a0 Adem\u00e1s el estado-red para funcionar necesita tratar los espacios locales de modo diferenciado, porque no existe \u201cel gobierno local\u201d sino una in\ufb01nita pluralidad de tradiciones, posibilidades y di\ufb01cultades que constituyen los gobiernos locales en su laberinto.
\nCon todo existe un problema funcional: \u00bfqui\u00e9n est\u00e1 jugando el rol que jugaron las burgues\u00edas nacionales en la formaci\u00f3n de los Estados Nacionales? \u00bfQui\u00e9nes de\ufb01nen hoy los nuevos territorios? \u00bfQui\u00e9nes estresan las formaciones pol\u00edticas produciendo rupturas y agregaciones? Sin agente no habr\u00e1 modi\ufb01caciones, son los agentes los que conforman y se conforman en un sistema.<\/p>\n

El agente emergente es (aparentemente) el \u201cmanagement global\u201d que vive y trabaja conectado todo el d\u00eda a Internet, que en cualquier lugar y en cualquier momento (aunque tenga distinta lengua materna) lee los mismos textos, en ingl\u00e9s; que su referencia en cualquier ciudad signi\ufb01cativa son el aeropuerto y sus frecuencias (conectividad), el barrio \ufb01nanciero o el centro de dise\u00f1o (trabajo), sus lugares de ocio relativamente similares (con los clich\u00e9s urbanos, como los pubs irlandeses de cualquier ciudad que se precie de global), sus modos de consumo similares, h\u00e1bitos que se imitan.
\nEl \u201cmanagement global\u201d re\u00fane las condiciones de pertenencia institucional a un nuevo modo de relaciones trans-territoriales, las que parad\u00f3jicamente impactan fuerte sobre sus modos de actuaci\u00f3n y vida. Es a la vez constructor y afectado, dispone de excedente econ\u00f3mico y organizacional para \u201crevisar\u201d aspectos de la nueva realidad emergente, y en forma an\u00e1rquica lo hace (cuestiona) al tiempo que lo sostiene (fundamenta).
\nEl management global est\u00e1 construyendo una red de informaci\u00f3n, de pertenencia y de decisi\u00f3n, con lugares, referencias y cultura nuevas; quiz\u00e1s en poco tiempo con espacios de arbitraje y proto-gobierno.
\nQuiz\u00e1s a diferencia de lo que ocurri\u00f3 con la creaci\u00f3n de los Estados Nacionales (que fueron resistidos por decenas de pueblos que ten\u00edan su lengua, su identidad, su autogobierno; mejores o peores, pero propios); una Sociedad Civil tambi\u00e9n de escala global pueda cuestionar o contribuir a repensar el orden territorial emergente. Y lo que es m\u00e1s complejo en un mundo tan \u201cenredado\u201d esa Sociedad Civil y ese Management global, m\u00e1s all\u00e1 de roles funcionales, no son universos mutuamente excluyentes.\u00a0 Los mismos gerentes que dan vida a territorios integrados en torno a nuevos soportes tecnol\u00f3gicos y nuevos intereses,\u00a0 integran\u00a0 en\u00a0 su\u00a0 rol\u00a0 ciudadano\u00a0 crecientes\u00a0 espacios\u00a0 asociativos\u00a0 que\u00a0 desde\u00a0 alg\u00fan lugar cuestionan est\u00e1 transformaci\u00f3n civilizatoria de \ufb01nal incierto y verdaderamente shockeante.
\nLa plataforma cultural sobre la que se mueven las decisiones es contradictoria y compleja; hay sin dudarlo una disputa ideol\u00f3gica en el mejor sentido del t\u00e9rmino, ya no expresada de modo tan directa como entre due\u00f1os de medios de producci\u00f3n y explotados; sino entre\u00a0 los\u00a0 que\u00a0 conciben\u00a0 un\u00a0 mundo\u00a0 de\u00a0 ciudadanos\u00a0 constructores\u00a0 de\u00a0 gobiernos,\u00a0 activos, tolerantes, y qui\u00e9nes desean un mundo controlado en exclusivo por el lucro.\u00a0 No deja de ser un nuevo cap\u00edtulo de la lucha entre las \u201ctendencias naturales\u201d de la historia (de la cual el mercadismo es su expresi\u00f3n m\u00e1s banalmente conocida) y los que creen3<\/sup> en la capacidad relativa del hombre de incidir en tales tendencias, si se est\u00e1 dispuesto a no naturalizar los fen\u00f3menos sociales.<\/p>\n

\n

3<\/sup>\u00a0 El autor se incluye.<\/p>\n

\n

Y aqu\u00ed el desaf\u00edo: en tal contexto tambi\u00e9n surgir\u00e1 una nueva ciudadan\u00eda, con\ufb02ictos vinculados con las nuevas asignaturas (sin tener a\u00fan resueltas las viejas de la ciudadan\u00eda social); una ciudadan\u00eda que pondr\u00e1 en debate temas como las cuestiones de \ufb02ujo y movilidad, relaciones con Administraciones \u201cconvergentes\u201d, inclusi\u00f3n digital, pluriling\u00fcismo, identidad, pertenencia territorial, etc.
\nSe entiende (fruto mayoritariamente de la especulaci\u00f3n) que la cuesti\u00f3n en juego ya poco tendr\u00e1 que ver con la autonom\u00eda local\u00a0 y mucho m\u00e1s con pertenecer a redes de decisi\u00f3n; la ciudadan\u00eda se vincular\u00e1 mucho con la movilidad (o su imposibilidad) y los espacios de gesti\u00f3n p\u00fablica ser\u00e1n crecientemente concertados caso por caso\u2026; quiz\u00e1s los mapas del futuro re\ufb02ejen mucho m\u00e1s los \ufb02ujos que los stocks, y nuestras ideas sobre cerca y lejos cambien.
\nLa transformaci\u00f3n es una oportunidad y un riesgo; no se trata de mirar modelos, queda la tarea de no repetir a lo que ha sido y reconquistar el mundo para una ciudadan\u00eda inclusiva, de ejercicio pleno (y diverso) en todo lugar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 6: REVOLUCI\u00d3N INFORMACIAL, NUEVA GEOGRAF\u00cdA Y L\u00cdMITES DE LA ESTATIDAD ENLA GESTI\u00d3N DEL TERRITORIO 1   6.1 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[45],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1877"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1877"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1877\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2944,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1877\/revisions\/2944"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1877"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1877"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1877"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}