{"id":1876,"date":"2014-02-17T05:05:54","date_gmt":"2014-02-17T05:05:54","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1876"},"modified":"2014-09-05T01:52:59","modified_gmt":"2014-09-05T01:52:59","slug":"2012-cap-v-politica-industrial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1876","title":{"rendered":"POLITICA INDUSTRIAL"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 5: POL\u00cdTICA INDUSTRIAL<\/strong>1<\/sup><\/h1>\n

 <\/p>\n

\u201cSiendo\u00a0 necesario\u00a0 para\u00a0 el\u00a0 progreso\u00a0 moderno\u00a0 que\u00a0 muchas ocupaciones industriales se realicen con capitales cada vez<\/em>
\n mayores, todo aquello que impida o entrabe la formaci\u00f3n de grandes capitales por la agregaci\u00f3n de otros m\u00e1s peque\u00f1os,<\/em>
\n har\u00e1 que sea menor la capacidad productiva de la industria.\u201d<\/em>
\n John Stuart Mill<\/em><\/p>\n

5.1. Introducci\u00f3n<\/strong>
\nEn las fases de desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses modernos, desde la Segunda Guerra Mundial hasta a la actualidad, se observa un proceso de transici\u00f3n sumamente homog\u00e9neo. En una primera instancia, las tradicionales estructuras productivas basadas en la explotaci\u00f3n de las actividades primarias mutaron hacia nuevas formas de organizaci\u00f3n econ\u00f3mica intensivas en la producci\u00f3n de bienes manufactureros. A posteriori, una vez asentada la estructura productiva, y habi\u00e9ndose consolidado las actividades industriales tradicionales, el sector proveedor de servicios irrumpi\u00f3 con vehemencia transformando por completo las econom\u00edas de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados.
\nA partir de la \u00faltima crisis \ufb01nanciera internacional, en numerosos pa\u00edses cobr\u00f3 estado p\u00fablico la discusi\u00f3n acerca de la importancia del sector manufacturero en la estructura econ\u00f3mica nacional. Incluso, gran parte de dichos Estados optaron por centrar sus pol\u00edticas\u00a0 de\u00a0 est\u00edmulo,\u00a0 en\u00a0 respuesta\u00a0 a\u00a0 la\u00a0 crisis,\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 industria2<\/sup>.\u00a0 Adem\u00e1s,\u00a0 por\u00a0 la\u00a0 fuerte transformaci\u00f3n que experiment\u00f3 la econom\u00eda india en los \u00faltimos veinte a\u00f1os (pasando de ser un pa\u00eds eminentemente productor de bienes primarios, a un exportador neto de servicios), surgi\u00f3 el debate de si es posible alcanzar un alto grado de desarrollo econ\u00f3mico, prescindiendo de una alta participaci\u00f3n de las manufacturas en el conjunto de la econom\u00eda en alg\u00fan momento del tiempo.<\/p>\n

\n

1<\/sup> Los lineamientos generales de este cap\u00edtulo fueron de\ufb01nidos por Alfredo Blanco, economista, ex Decano de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba. Cont\u00f3 con la importante colaboraci\u00f3n de Franco Roland.
\n2<\/sup>\u00a0 Un caso paradigm\u00e1tico result\u00f3 ser el expl\u00edcito apoyo del gobierno de los Estados Unidos a la \ufb01rma General Motors en el a\u00f1o 2009. Las razones por las cuales se produjo dicha intervenci\u00f3n no s\u00f3lo obedecen a motivos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, sino tambi\u00e9n incluso idiosincr\u00e1ticos.<\/p>\n

\n

Sin\u00a0 embargo,\u00a0 el\u00a0 nuevo\u00a0 paradigma\u00a0 acerca\u00a0 del\u00a0 desarrollo\u00a0 manufacturero\u00a0 parece\u00a0 haberse alejado de los principios tradicionales, los cuales asignan un rol preponderante a la b\u00fasqueda de econom\u00edas de escala y a la reducci\u00f3n de los costos laborales por unidad de producto. Seg\u00fan reportes3<\/sup> de McKinsey Global Institute, en los pr\u00f3ximos quince a\u00f1os, se incorporar\u00e1n a la demanda mundial de bienes alrededor de 1.800 millones de nuevos consumidores.\u00a0 Ello\u00a0 no\u00a0 s\u00f3lo\u00a0 incrementar\u00eda\u00a0 el\u00a0 consumo\u00a0 de\u00a0 bienes\u00a0 b\u00e1sicos\u00a0 (que\u00a0 en\u00a0 general se producen en pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo), sino tambi\u00e9n de productos de alto contenido\u00a0 tecnol\u00f3gico,\u00a0 innovaci\u00f3n\u00a0 funcional\u00a0 y\u00a0 nuevos\u00a0 dise\u00f1os\u00a0 (los\u00a0 cuales\u00a0 se\u00a0 producen casi exclusivamente en pa\u00eds desarrollados). As\u00ed, las nuevas tendencias alrededor de la industrializaci\u00f3n en el mundo, no buscan competir a trav\u00e9s de bienes homog\u00e9neos que pueden\u00a0 producirse\u00a0 a\u00a0 escala\u00a0 signi\ufb01cativa\u00a0 pr\u00e1cticamente\u00a0 en\u00a0 cualquier\u00a0 pa\u00eds\u00a0 del\u00a0 mundo, sino a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de productos diferentes para la satisfacci\u00f3n de necesidades similares. Un ejemplo puntual de ello, es la aparici\u00f3n masiva de bienes tecnol\u00f3gicos que, en general, apuntan a la satisfacci\u00f3n de una misma necesidad, pero cuyas especi\ufb01caciones t\u00e9cnicas suelen ser altamente variables.
\nAdem\u00e1s, otro aspecto no menor es que, actualmente se est\u00e1 produciendo un cambio en la tendencia mundial acerca de c\u00f3mo medir la importancia de la industria en el conjunto de la econom\u00eda. El m\u00e9todo cl\u00e1sico la determina por v\u00eda de la participaci\u00f3n del sector en el PBI o del n\u00famero de trabajadores empleados en \u00e9l, mientras que la nueva corriente establece\u00a0 que\u00a0 la\u00a0 industria\u00a0 es\u00a0 m\u00e1s\u00a0 importante\u00a0 en\u00a0 el\u00a0 entramado\u00a0 productivo,\u00a0 en\u00a0 tanto\u00a0 y en cuanto, se componga mayormente por ramas de \u201cinnovaci\u00f3n global para mercados locales\u201d4<\/sup>, como ser la qu\u00edmica, la automotriz o la fabricaci\u00f3n de maquinarias. En de\ufb01nitiva, son los tipos de procesos productivos que se desarrollan en los diferentes pa\u00edses los que de\ufb01nen la preeminencia de la industria o no, en cada uno de ellos.
\nHasta la actualidad no existe ning\u00fan pa\u00eds que haya alcanzado un alto grado de desarrollo ignorando la importancia de la industria en el conjunto de la econom\u00eda. Pero no basta con acentuar los esfuerzos para dinamizar la producci\u00f3n del sector manufacturero. En la medida en que el resto de las actividades econ\u00f3micas del pa\u00eds se vean aisladas del mismo y no reproduzcan pr\u00e1cticas h\u00edbridas de innovaci\u00f3n y desarrollo aplicadas en otros sectores, el crecimiento dif\u00edcilmente pueda asegurarse a lo largo del tiempo.
\nEn gran medida, este es el desaf\u00edo que se presenta en China en el mediano y largo plazo, y su abordaje es una cuesti\u00f3n a\u00fan incierta que merece especial atenci\u00f3n, dado que podr\u00eda\u00a0 representar\u00a0 un\u00a0 fen\u00f3meno\u00a0 completamente\u00a0 nuevo,\u00a0 o\u00a0 por\u00a0 el\u00a0 contrario,\u00a0 emular\u00a0 el comportamiento de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados en la segunda mitad del siglo XX. En la actualidad, entre las econom\u00edas m\u00e1s importantes del planeta, es la que mayor porcentaje del PBI ostenta, sin embargo, a\u00fan persisten numerosas dudas acerca de su capacidad de competir internacionalmente, con costos salariales acordes a los que se enfrentan otros pa\u00edses de mayor grado de desarrollo. Sin embargo, el alto grado de participaci\u00f3n del sector manufacturero y su buen desempe\u00f1o relativo le han permitido a numerosos pa\u00edses emergente explicar buena parte del crecimiento mundial durante 20125<\/sup>.<\/p>\n

Argentina no es ajena a la discusi\u00f3n, pues a lo largo de los a\u00f1os se han realizado numerosos esfuerzos por alcanzar un desarrollo industrial considerable. Sin embargo, muchos de ellos han sido infructuosos y el pa\u00eds a\u00fan se encuentra sin una estrategia clara de industrializaci\u00f3n, sin indicadores que permitan medir la efectividad de sus pol\u00edticas pro-manufacturas y sin una medici\u00f3n cierta del sacri\ufb01cio que realizan los dem\u00e1s sectores econ\u00f3micos en pos de promover la industria.<\/p>\n

\n

3<\/sup>\u00a0 \u201cManufacturing the future\u201d; McKinsey Global Institute, 2010.
\n4<\/sup>\u00a0\u00a0\u00a0 Ello\u00a0 se\u00a0 debe\u00a0 a\u00a0 que\u00a0 dichas\u00a0 actividades\u00a0 productivas\u00a0 agregan\u00a0 mayor\u00a0 valor\u00a0 que\u00a0 el\u00a0 resto\u00a0 de\u00a0 los\u00a0 procesos\u00a0 manufactureros, y poseen una tasa de innovaci\u00f3n sensiblemente m\u00e1s alta, brind\u00e1ndole mayor sostenibilidad al crecimiento.<\/p>\n

5<\/sup>\u00a0 En particular China explic\u00f3 el 32% del crecimiento mundial durante 2012.<\/p>\n

\n

5.2. Fundamentaci\u00f3n para la ejecuci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial y vigencia del paradigma keynesiano<\/strong>
\nDesde mediados del siglo veinte, y vinculado con el advenimiento del paradigma keynesiano que reformul\u00f3 el rol del Estado en la econom\u00eda, surgi\u00f3 un rico debate sobre el papel de los procesos de industrializaci\u00f3n en el desarrollo econ\u00f3mico. Paralelamente con ello, se plante\u00f3 la discusi\u00f3n sobre la conveniencia de pol\u00edticas expl\u00edcitas que alentaran los procesos de industrializaci\u00f3n, en particular en los pa\u00edses capitalistas perif\u00e9ricos.
\nEn los pa\u00edses de Am\u00e9rica latina, el aporte te\u00f3rico y las recomendaciones de pol\u00edtica econ\u00f3mica corrieron fundamentalmente por cuenta de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL). En particular, estas hac\u00edan foco en las estrategias de sustituci\u00f3n de importaciones como instrumento para intentar quebrar la \u201crestricci\u00f3n externa\u201d que caracterizaba estructuralmente a los pa\u00edses de la regi\u00f3n, para lograr concretar un proceso de crecimiento econ\u00f3mico sostenido que mejorara la calidad de vida de los ciudadanos.
\nLas experiencias muchas veces frustradas, sumadas al retorno de miradas pre-keynesianas sobre el papel del Estado que acompa\u00f1aron en el mundo al proceso de resurgimiento \u201cconservador\u201d, liderados por Margaret Thatcher y Ronald Reagan, generaron una instancia de revisi\u00f3n y negaci\u00f3n de las ideas m\u00e1s \u201cintervencionistas\u201d, que abogaban por acciones estatales que alentaran el desarrollo industrial.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de ese debate, y de las recomendaciones asociadas al denominado Consenso de Washington, ha existido siempre acuerdo en la necesidad de alg\u00fan nivel de intervenci\u00f3n del Estado para favorecer el desarrollo industrial. El grado de intervenci\u00f3n est\u00e1 asociado a una menor o mayor con\ufb01anza en los mecanismos de ajuste autom\u00e1tico del sistema capitalista y de la e\ufb01cacia de su sistema de precios para asignar \u00f3ptimamente los recursos de la econom\u00eda.
\nAs\u00ed, por ejemplo, quienes menos aceptan la intervenci\u00f3n estatal, admiten6<\/sup> la necesidad de acciones para paliar las de\ufb01ciencias que tiene el sistema de precios de las econom\u00edas perif\u00e9ricas, para re\ufb02ejar asignaciones socialmente \u00f3ptimas de recursos7<\/sup>.
\nDe todos modos, esta perspectiva conf\u00eda fundamentalmente en el libre funcionamiento de las fuerzas de los mercados\u00a0 y considera que los esfuerzos de la pol\u00edtica econ\u00f3mica deben apuntar a pol\u00edticas monetarias, \ufb01scales y cambiarias que tengan como objetivo casi exclusivo la estabilidad macroecon\u00f3mica. Estas perspectivas, que destacan la importancia de liberar de \u201cdistorsiones\u201d a la econom\u00eda y de vigorizar el libre juego de las fuerzas de los mercados, insisten en la importancia de que el Estado establezca reglas de juego claras y estables para el sector privado. El \ufb01n \u00faltimo de ellas es proteger efectivamente los derechos de propiedad y las inversiones, alentar la liberalizaci\u00f3n del comercio exterior y ocuparse casi exclusivamente de los \u201cbienes p\u00fablicos\u201d fundamentales (infraestructura b\u00e1sica, seguridad, y acceso a la salud y a la educaci\u00f3n).<\/p>\n

A\u00fan cuando se reconoce la existencia de \u201cfallas del mercado\u201d, hay quienes perciben con cierto escepticismo la posibilidad efectiva de su superaci\u00f3n, tanto por considerarlas poco signi\ufb01cativas o por di\ufb01cultades derivadas de su identi\ufb01caci\u00f3n adecuada. En el pasado, han sugerido no ocuparse de ellas a trav\u00e9s de pol\u00edticas estatales activas8<\/sup>.<\/p>\n

La intervenci\u00f3n del Estado, seg\u00fan esta perspectiva, debe reforzar los incentivos de precios del mercado, lo que alentar\u00eda a que el sector privado adopte decisiones que garantizar\u00edan un desarrollo industrial consistente con el cuadro de ventajas comparativas internacionales de la econom\u00eda nacional. Obviamente, en el territorio de quienes m\u00e1s conf\u00edan en el desarrollo<\/p>\n

\n

6<\/sup>\u00a0 La experiencia de la d\u00e9cada de los noventa les obliga en este sentido.
\n7<\/sup>\u00a0 Este es el territorio que en la literatura se conoce como las \u201cfallas de mercado\u201d.
\n8<\/sup>\u00a0 Lo cual tambi\u00e9n constituye una pol\u00edtica econ\u00f3mica activa en s\u00ed misma.<\/p>\n

\n

espont\u00e1neo, o lo que es lo mismo entre quienes m\u00e1s desconf\u00edan de la e\ufb01cacia de la intervenci\u00f3n estatal mediante pol\u00edticas deliberadas, hay variaciones de grado signi\ufb01cativas.
\nUbicados en otra perspectiva te\u00f3rica, se ubican aquellos que consideran que las se\u00f1ales que generan las fuerzas de mercado, por la estructura de los mismos en los pa\u00edses capitalistas perif\u00e9ricos, no aseguran el crecimiento industrial y el desarrollo econ\u00f3mico. Esta es la visi\u00f3n que inspir\u00f3 buena parte de las pol\u00edticas industriales latinoamericanas de la posguerra del siglo pasado. El fundamento te\u00f3rico, que como ya se indic\u00f3 est\u00e1 asociado a la acci\u00f3n de la CEPAL, es la convicci\u00f3n que, bajo ciertas circunstancias hist\u00f3ricas, el mercado libre y su sistema de precios no garantizan una transformaci\u00f3n de econom\u00edas capitalistas poco desarrolladas en econom\u00edas industriales modernas, pudiendo inclusive consolidar estructuras capitalistas primitivas que no generan condiciones de prosperidad material para esos pa\u00edses.
\nEn\u00a0 este\u00a0 camino\u00a0 te\u00f3rico,\u00a0 se\u00a0 destacan\u00a0 como\u00a0 muy\u00a0 signi\ufb01cativas\u00a0 las\u00a0 fallas\u00a0 de\u00a0 mercado,\u00a0 y se agregan elementos sobre la necesidad de estimular al sector industrial a trav\u00e9s de pol\u00edticas espec\u00ed\ufb01cas de protecci\u00f3n y de promoci\u00f3n deliberadas. Asimismo, se establece la necesidad de contar con un sistema nacional de innovaciones que debe ser generado sobre la base de una activa participaci\u00f3n estatal.<\/p>\n

El predominio de estas estrategias \u201cintervencionistas\u201d en Argentina est\u00e1 asociado a fac-tores espont\u00e1neos y a decisiones intencionales de pol\u00edtica. La crisis capitalista del treinta, que termin\u00f3 con la forma de articulaci\u00f3n de la econom\u00eda argentina con la econom\u00eda mundial,\u00a0 determin\u00f3,\u00a0 junto\u00a0 a\u00a0 las\u00a0 guerras\u00a0 mundiales,\u00a0 el\u00a0 surgimiento\u00a0 espont\u00e1neo\u00a0 de\u00a0 un proceso de sustituci\u00f3n de importaciones que se transform\u00f3 en una pol\u00edtica de Estado a partir de los a\u00f1os cincuenta del siglo pasado.
\nObviamente, las acciones destinadas al desarrollo industrial no pueden ser concebidas como un conjunto de respuestas coyunturales, sino que deben estar insertas en una estrategia de mediano y largo plazo, que considere el conjunto de di\ufb01cultades dom\u00e9sticas e internacionales que afectan la productividad de la industria nacional.
\nLos dr\u00e1sticos cambios operados en los noventa, y las di\ufb01cultades macroecon\u00f3micas con el colapso de \ufb01nes de esa d\u00e9cada, obligan a re\ufb02exionar sobre la necesidad de recuperar el\u00a0 rol\u00a0 de\u00a0 pol\u00edticas\u00a0 reactivas,\u00a0 intervenciones\u00a0 que\u00a0 coadyuven\u00a0 al\u00a0 desarrollo\u00a0 industrial\u00a0 sin descuidar las di\ufb01cultades que tambi\u00e9n surgieron en el proceso de sustituci\u00f3n de importaciones de la posguerra. Es decir, se impone la necesidad de redise\u00f1ar la pol\u00edtica industrial de forma tal que, considere de manera m\u00e1s signi\ufb01cativa los problemas de productividad para posicionar de manera m\u00e1s adecuada a la econom\u00eda argentina en el contexto del mercado mundial. En este campo los niveles que afectan la productividad son b\u00e1sicamente:
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Nivel Micro, referido esencialmente a la e\ufb01ciencia t\u00e9cnica y econ\u00f3mica de la \ufb01rma.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Nivel\u00a0 Meso,\u00a0 que\u00a0 se\u00a0 re\ufb01ere\u00a0 a\u00a0 las\u00a0 pol\u00edticas\u00a0 focalizadas\u00a0 y\u00a0 a\u00a0 las\u00a0 instituciones\u00a0 que promueven y fomentan las actividades.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Nivel Macro, que incluye el comportamiento y condicionamientos de las variables macroecon\u00f3micas (monetarias, \ufb01scales, cambiarias, arancelarias, etc.).
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Nivel Meta, que considera los factores referidos a la sociedad, a su cohesi\u00f3n, los valores dominantes y los niveles de gobernabilidad.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

5.3. Componentes fundamentales de la pol\u00edtica industrial<\/strong>
\nEl\u00a0 concepto\u00a0 de\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 de\u00a0 industrializaci\u00f3n\u00a0 est\u00e1\u00a0 dotado\u00a0 de\u00a0 connotaciones\u00a0 mucho\u00a0 m\u00e1s amplias que las que habitualmente surgen de las leyes de promoci\u00f3n industrial.
\nLa pol\u00edtica de industrializaci\u00f3n es b\u00e1sicamente \u201cLa adopci\u00f3n, por parte del Estado, de un conjunto de medidas que directa o indirectamente son capaces de inducir conductas en materia de inversi\u00f3n en el sector industrial, que no se producir\u00edan en ausencia de dichas medidas, y que tienden a consolidar o a acelerar el desarrollo del sector\u201d.<\/p>\n

De\ufb01nido en estos t\u00e9rminos, el concepto excede los aspectos habitualmente considerados por las denominadas \u201cleyes de promoci\u00f3n\u201d, incorporando acciones tales como la pol\u00edtica arancelaria, la promoci\u00f3n de exportaciones y la intervenci\u00f3n directa del Estado a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas9<\/sup>.
\nComo ya se se\u00f1al\u00f3, el impulso inicial a la industrializaci\u00f3n de Argentina surgi\u00f3 inicialmente\u00a0 como\u00a0 una\u00a0 consecuencia\u00a0 de\u00a0 acontecimientos\u00a0 internacionales\u00a0 que\u00a0 afectaron\u00a0 la oferta externa de bienes manufacturados, (la crisis capitalista de los a\u00f1os treinta y la Segunda Guerra Mundial) siendo ese proceso posteriormente alentado por medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica. Este proceso de desarrollo industrial fue, al igual que en otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, t\u00edpicamente de sustituci\u00f3n de importaciones y las medidas que se adoptaron para la consecuci\u00f3n de este objetivo se enmarcan dentro del concepto amplio de pol\u00edticas de industrializaci\u00f3n.<\/p>\n

\n

9\u00a0<\/sup> C\u00f3mo se indic\u00f3, el nivel de actividad y la productividad del sector industrial\u00a0 son afectados por otros aspectos de car\u00e1cter m\u00e1s globales, tales como la pol\u00edtica de distribuci\u00f3n del ingreso, la pol\u00edtica \ufb01scal, entre otros elementos del entorno macroecon\u00f3mico, como asimismo por situaciones ubicadas a nivel meso y meta. Sin embargo, es necesario considerar en particular los instrumentos que se utilizaron espec\u00ed\ufb01camente para alentar el desarrollo industrial.<\/p>\n

\n

Dentro de ellas, el instrumento m\u00e1s intensamente utilizado fue la restricci\u00f3n a las importaciones, es decir que hist\u00f3ricamente, la pol\u00edtica de industrializaci\u00f3n surgi\u00f3 caracterizada esencialmente por el rasgo de \u201cprotecci\u00f3n\u201d. Es reci\u00e9n en 1944 cuando aparece un r\u00e9gimen de \u201cpromoci\u00f3n\u201d (la Ley N\u00ba 14.630), y por \u00faltimo, hacia la d\u00e9cada de los sesenta, se agregan como ingrediente de la pol\u00edtica industrial las medidas de \u201cpromoci\u00f3n de exportaciones\u201d.
\nCada uno de estos aspectos puede ser asociado a un argumento diferente para justi\ufb01car su utilizaci\u00f3n. El uso del instrumento arancelario para proteger a la industria dom\u00e9stica de\u00a0 la\u00a0 competencia\u00a0 internacional\u00a0 suele\u00a0 apoyarse\u00a0 en\u00a0 las\u00a0 hip\u00f3tesis\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 \u201cindustria\u00a0 incipiente\u201d y de una consideraci\u00f3n din\u00e1mica de las ventajas comparativas. La aplicaci\u00f3n de
\nreg\u00edmenes de promoci\u00f3n, en cambio, se asienta en la necesidad no s\u00f3lo de \u201cproteger\u201d a la industria nacional, sino de fomentar la instalaci\u00f3n y desarrollo de nuevas actividades que se consideran prioritarias. As\u00ed el r\u00e9gimen de la Ley N\u00b0 14.630 ten\u00eda por objeto alentar el surgimiento de aquellas actividades que se consideraban de \u00abinter\u00e9s nacional\u00bb10<\/sup>.Por \u00faltimo, la aparici\u00f3n de normas tendientes a fomentar las exportaciones de bienes industriales puede asociarse al car\u00e1cter fuertemente dependiente del sector industrial argentino de la situaci\u00f3n del sector externo y de los l\u00edmites que el mercado interno impon\u00eda a algunas actividades a la posibilidad de acceder a econom\u00edas de escala. En Argentina, a partir de la Segunda Guerra el proceso de industrializaci\u00f3n se desarroll\u00f3 dentro de un esquema altamente proteccionista. Las restricciones a las importaciones asumieron diferentes modalidades, aunque la principal fue a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n de aranceles, complementadas con restricciones de tipo cuantitativo tales como licencias de importai\u00f3n, prohibiciones, cupos, etc.
\n5.3.1. Protecci\u00f3n industrial<\/strong><\/p>\n

La teor\u00eda econ\u00f3mica cl\u00e1sica de comercio internacional sostiene que, en ausencia de externalidades, la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica comercial de libre comercio es la m\u00e1s e\ufb01ciente desde el punto de vista de la asignaci\u00f3n de los recursos, llevando a la comunidad a su m\u00e1ximo bienestar. Sin embargo, la experiencia hist\u00f3rica muestra que una acci\u00f3n deliberada y adecuada del Estado puede contribuir signi\ufb01cativamente para lograr un desarrollo industrial importante. Estas acciones generalmente se las asocia a procesos sustitutivos de importaciones.
\nLa pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones, constituye una fuente din\u00e1mica de expansi\u00f3n, particularmente en las primeras fases, pero a medida que avanza ese proceso pierde\u00a0 dinamismo\u00a0 y\u00a0 suele\u00a0 presentar\u00a0 efectos\u00a0 no\u00a0 deseados\u00a0 como\u00a0 la\u00a0 aparici\u00f3n\u00a0 de\u00a0 mercados monopolizados u oligopolizados, pocos incentivos al cambio tecnol\u00f3gico y carencias en materia de exportaciones como medio de utilizar las econom\u00edas de escala y lograr una mayor especializaci\u00f3n.
\nEn el caso de un pa\u00eds tomador de precios, queda claro que la aplicaci\u00f3n de aranceles no tiene como objetivo modi\ufb01car las relaciones internacionales de precios, sino interferir en los precios internos, creando un diferencial respecto a la situaci\u00f3n de libre comercio. La aplicaci\u00f3n de una tarifa permite a las \ufb01rmas dom\u00e9sticas, productoras de bienes importables venderlos a un precio superior al vigente en el mercado internacional.<\/p>\n

Expresado en forma algebraica:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

10<\/sup>\u00a0 La ley N\u00ba 14.630 establec\u00eda que ser\u00edan consideradas de \u201cinter\u00e9s nacional\u201d aquellas industrias que emplearan
\nmaterias primas nacionales y destinaran su producci\u00f3n al mercado interno, a las que produjeran bienes de
\nprimera necesidad o que se consideraran vinculados a la defensa nacional.<\/p>\n

\n

\n

Donde:
\nPd = Es el precio dom\u00e9stico del bien expresado en moneda nacional<\/p>\n

Pi = Es el precio internacional CIF11 del bien expresado en moneda nacional.
\nd =\u00a0 Arancel ad-valorem.
\nLa expresi\u00f3n (A), permite distinguir dos conceptos de tasa de protecci\u00f3n: la expl\u00edcita an-teriormente mencionada, y la impl\u00edcita que re\ufb02eja el comportamiento real de las diferentes unidades productivas, las que pueden utilizar toda o parte de la tarifa expl\u00edcita, es decir, puede suceder que:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En ese caso, la desigualdad puede ser explicada por diferentes causas, como morfolog\u00eda de los mercados, imposici\u00f3n de controles de precios internos, entre otras. En la literatura econ\u00f3mica, se han hecho numerosos esfuerzos tendientes a medir los efectos de la protecci\u00f3n, debiendo se\u00f1alarse que el concepto m\u00e1s primitivo es el de la tarifa nominal expl\u00edcita.
\nPosteriormente, se incorpor\u00f3 el concepto de protecci\u00f3n efectiva que considera la protecci\u00f3n al valor agregado por una \ufb01rma o industria, al analizar no s\u00f3lo las restricciones impuestas a la importaci\u00f3n de bienes elaborados por el sector, sino tambi\u00e9n a sus insumos.12<\/sup>
\nUn tercer concepto de protecci\u00f3n es la efectiva neta que, adem\u00e1s de considerar la estructura arancelaria, agrega el impacto sobre el tipo de cambio actual y el tipo de cambio de equilibrio. La incorporaci\u00f3n de la posibilidad de atraso cambiario revaloriza el rol del tipo\u00a0 de\u00a0 cambio\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 protecci\u00f3n\u00a0 efectiva.\u00a0 Los\u00a0 periodos\u00a0 de\u00a0 tipo\u00a0 de\u00a0 cambio\u00a0 real\u00a0 efectivo elevados han contribuido a una mayor expansi\u00f3n industrial y a signi\ufb01cativas mejoras en del sector externo.
\nUn \u00faltimo concepto de protecci\u00f3n efectiva es m\u00e1s global, y no s\u00f3lo tiene en cuenta los conceptos anteriores, sino que incorpora la pol\u00edtica de subsidios y derechos de exportaci\u00f3n, como as\u00ed tambi\u00e9n sus efectos sobre los precios relativos de los bienes exportables, importables y no comercializables o dom\u00e9sticos.
\nExisten distintas vertientes acerca de la protecci\u00f3n efectiva. Una de ellas es la expl\u00edcita o potencial, porque supone que las unidades productivas utilizan plenamente los aranceles. Pero como se mencion\u00f3 anteriormente por diversas razones a veces, los productores no utilizan totalmente las tasas de protecci\u00f3n nominales. De all\u00ed que, cuando se trabaja con tarifas impl\u00edcitas, se emplea la consideraci\u00f3n de la protecci\u00f3n efectiva real que indica el verdadero comportamiento de los sujetos econ\u00f3micos y se\u00f1ala la magnitud en que los factores productivos incrementan o disminuyen su remuneraci\u00f3n, respecto al valor agregado que regir\u00eda en una situaci\u00f3n te\u00f3rica de libre comercio.<\/p>\n

5.3.2. Promoci\u00f3n industrial<\/strong>
\nEl primer punto que corresponde analizar se re\ufb01ere a la decisi\u00f3n misma de promover una\u00a0 determinada\u00a0 regi\u00f3n\u00a0 o\u00a0 actividad\u00a0 industrial.\u00a0 En\u00a0 t\u00e9rminos\u00a0 generales,\u00a0 la\u00a0 justi\ufb01caci\u00f3n para la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas de promoci\u00f3n puede descansar en un planteo de cuestiones estrictamente econ\u00f3micas o en la consideraci\u00f3n de variables extraecon\u00f3micas.<\/p>\n

\n

\n

11<\/sup>\u00a0 El precio CIF de un bien es aquel que incluye los costos de transporte, seguros y embarque, es decir el precio
\n\ufb01nal del bien con el que ingresa al pa\u00eds de destino.
\n12<\/sup>\u00a0 La aplicaci\u00f3n de aranceles a un bien importado estimula su sustituci\u00f3n, generando ventajas a favor de las
\n\ufb01rmas dom\u00e9sticas, mientras que el gravamen a los insumos importados que utiliza, constituye una desventaja
\nque es incorporada en el concepto de protecci\u00f3n efectiva.<\/p>\n

\n

\n

Ejemplo del primer caso, son aquellas situaciones en que el funcionamiento del mercado y sus se\u00f1ales, el sistema de precios, no garantizan la asignaci\u00f3n \u00f3ptima (sectorial o regional) de los recursos de la econom\u00eda. Cuando as\u00ed ocurre, surge entonces una justi\ufb01caci\u00f3n para la intervenci\u00f3n del Estado, promoviendo determinadas actividades o regiones, que se asienta en consideraciones de la teor\u00eda econ\u00f3mica.
\nAdicionalmente a la consideraci\u00f3n de variables econ\u00f3micas, la adopci\u00f3n de medidas de promoci\u00f3n para determinadas actividades o regiones suele estar asociada a elementos extraecon\u00f3micos. Dentro de ellos los factores geopol\u00edticos, demogr\u00e1\ufb01cos y sociales aparecen a menudo como fundamento de determinados reg\u00edmenes de promoci\u00f3n.
\nDesde el punto de vista econ\u00f3mico, la acci\u00f3n de promover una actividad o una regi\u00f3n mediante la acci\u00f3n estatal implica otorgar a la misma, ciertos privilegios respecto a las restantes a \ufb01n de tornarla m\u00e1s rentable y aumentar su capacidad de atraer recursos de la econom\u00eda.
\nEs por ello que, la discriminaci\u00f3n en favor de las regiones o sectores promovidos, resulta ser una caracter\u00edstica esencial de todo r\u00e9gimen de promoci\u00f3n. Las frecuentes demandas de\u00a0 ampliar\u00a0 las\u00a0 regiones\u00a0 y\/o\u00a0 actividades\u00a0 promovidas\u00a0 omiten\u00a0 a\u00a0 menudo\u00a0 considerar\u00a0 que su generalizaci\u00f3n termina por anular los efectos del r\u00e9gimen, como consecuencia de la p\u00e9rdida de la capacidad de discriminar entre \u00e1reas o actividades promovidas y el resto.<\/p>\n

El segundo elemento que caracteriza a un r\u00e9gimen de promoci\u00f3n es su potencia, es decir su capacidad para lograr que se canalicen recursos hacia una actividad (o regi\u00f3n) que no podr\u00eda captarlos (o al menos no lo har\u00eda con igual intensidad) en ausencia de las medidas de promoci\u00f3n.
\nLa potencia de un r\u00e9gimen de promoci\u00f3n determina su capacidad de discriminaci\u00f3n y es el resultado de los instrumentos seleccionados para alentar las actividades (o regiones) que se desea desarrollar. En \u00faltima instancia la adopci\u00f3n de medidas de promoci\u00f3n intenta compensar, mediante el otorgamiento de ciertas ventajas econ\u00f3micas, las desventajas u obst\u00e1culos que enfrentan las actividades o regiones promovidas.13<\/sup>El tercer aspecto importante para caracterizar a un r\u00e9gimen de promoci\u00f3n es el referido al costo en que se incurre como consecuencia de su aplicaci\u00f3n. Dicho costo est\u00e1 compuesto por dos conceptos; en primer lugar los costos de administraci\u00f3n del sistema de promoci\u00f3n (Vg. los gastos de\u00a0 funcionamiento del \u00f3rgano de aplicaci\u00f3n) y por otra parte aquellos derivados de la concesi\u00f3n de los bene\ufb01cios (Vg. en el caso de un subsidio, el monto del mismo).
\nEsto se puede expresar de la siguiente forma:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cp: Es el costo de promoci\u00f3n.
\nCa: Es el costo de administraci\u00f3n.
\nCb: Costo por los bene\ufb01cios.<\/p>\n

\n

13<\/sup>\u00a0 Dichas desventajas u obst\u00e1culos se re\ufb01eren fundamentalmente a aquellas surgidas de una de\ufb01ciente operaci\u00f3n del mercado como asignador de recursos, o de factores extraecon\u00f3micos que las han generado.<\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Si el r\u00e9gimen tiene capacidad para afectar el desarrollo de las acciones promovidas (es decir que el otorgamiento de bene\ufb01cios produce aumentos de la actividad o de la regi\u00f3n) los costos de administraci\u00f3n pueden ser considerados constantes (Ca) mientras que los derivados de la concesi\u00f3n de bene\ufb01cios estar\u00e1n relacionados con el incremento de la
\nacci\u00f3n promovida14<\/sup>.
\nLa capacidad de discriminaci\u00f3n, la potencia del r\u00e9gimen y el costo que implica su apli-caci\u00f3n son los elementos que determinan \ufb01nalmente la conveniencia o no de un sistema de promoci\u00f3n.
\nLas principales de\ufb01ciencias que pueden apuntarse de los sistemas de promoci\u00f3n que se han aplicado en Argentina se re\ufb01eren a cuatro aspectos:
\na) Selecci\u00f3n de los instrumentos de promoci\u00f3n.
\nb) Criterios de regionalizaci\u00f3n adoptados.
\nc) Aspectos de implementaci\u00f3n.
\nd) Inestabilidad del sistema.
\na) Selecci\u00f3n de los instrumentos de promoci\u00f3n:
\nComo se indic\u00f3, las leyes de promoci\u00f3n en Argentina se han asentado fundamentalmente en la utilizaci\u00f3n de incentivos de car\u00e1cter tributario. Este instrumento, que en s\u00ed mismo no es cuestionable, puede acarrear serias di\ufb01cultades cuando se trata de impuestos indirectos\u00a0 (Vg.\u00a0 Impuesto\u00a0 al\u00a0 Valor\u00a0 Agregado)\u00a0 si\u00a0 el\u00a0 bene\ufb01cio\u00a0 acordado\u00a0 es\u00a0 superior\u00a0 a\u00a0 los sobrecostos de localizaci\u00f3n que enfrenta la empresa bene\ufb01ciada, debido a que coloca a aquellas no promovidas en una situaci\u00f3n desfavorable respecto a la nueva competidora.<\/p>\n

\n

14<\/sup>\u00a0 En el gr\u00e1\ufb01co se ha supuesto que a medida que se otorgan m\u00e1s incentivos (es decir que Cb
\naumenta) se produce un aumento mayor en la actividad, o regi\u00f3n promovida, pero dicho aumento es a tasa decreciente.
\nBajo dicho supuesto puede demostrarse que el problema de maximizar el incremento de todas las actividades promovidas, sujeto a una restricci\u00f3n de un nivel de costo de promoci\u00f3n m\u00e1xima, tiene una soluci\u00f3n dada\u00a0 por la condici\u00f3n que se igualen las \u201ccontribuciones marginales\u201d al producto total de la \u00faltima unidad monetaria de costo incurrido por la promoci\u00f3n de cada actividad.<\/p>\n

\n

Los sistemas de promoci\u00f3n industrial argentinos, en general, no han puesto \u00e9nfasis en el uso de incentivos no tributarios, tales como la asistencia t\u00e9cnica, la realizaci\u00f3n de obras de infraestructura en las regiones promovidas, o la asistencia \ufb01nanciera.
\nUna \u00faltima consideraci\u00f3n sobre el empleo de incentivos tributarios se re\ufb01ere a sus efectos sobre la intensidad de uso de los factores productivos. La mayor\u00eda de los bene\ufb01cios impositivos han tendido a disminuir el costo del capital como recurso productivo. Este tipo de incentivos que constituye en \u00faltima instancia un subsidio a la utilizaci\u00f3n de t\u00e9cnicas\u00a0 capital-intensivas,\u00a0 ha\u00a0 sido\u00a0 empleado\u00a0 indiscriminadamente.\u00a0 A\u00fan\u00a0 en\u00a0 los\u00a0 casos\u00a0 en los que el problema a solucionar era la escasez de oportunidades de empleo, en pocas oportunidades se intent\u00f3 subsidiar la utilizaci\u00f3n del factor trabajo (abaratando los costos de mano de obra) sino que por el contrario el sistema tendi\u00f3 a favorecer las actividades que hac\u00edan uso intensivo del factor capital.<\/p>\n

b) Criterios de regionalizaci\u00f3n adoptados:
\nDe\ufb01nido el objetivo de promover la industrializaci\u00f3n del pa\u00eds, surge la necesidad de adoptar ciertos criterios en cuanto a la regionalizaci\u00f3n del mismo. En este terreno existen numerosas alternativas que van desde la agrupaci\u00f3n a nivel de provincias, o de departamentos hasta la adopci\u00f3n de criterios de regionalizaci\u00f3n m\u00e1s complejos que incorporan la consideraci\u00f3n de muchas variables. En el caso de Argentina, la unidad de regionalizaci\u00f3n menor para las zonas de promoci\u00f3n ha sido a nivel de departamento1516<\/sup>.
\nM\u00e1s all\u00e1 de que a ese nivel se, aprecian heterogeneidades socio-econ\u00f3micas muy profundas, la determinaci\u00f3n de \u201czonas\u201d de promoci\u00f3n incluye verdaderos \u201cespacios vac\u00edos\u201d; es decir \u00e1mbitos geogr\u00e1\ufb01cos en los cuales no s\u00f3lo existen carencias de recursos materiales sino tambi\u00e9n humanos.
\nEsta situaci\u00f3n signi\ufb01caba que el Estado estaba a\ufb01rmando su decisi\u00f3n de promover una regi\u00f3n en la que probablemente estaba imposibilitado de satisfacer la demanda de servicios a su cargo, que se derivaba de la concreci\u00f3n de un proyecto promocionado. Esta de\ufb01ciencia surgida de la aplicaci\u00f3n del criterio de zoni\ufb01caci\u00f3n nacional tambi\u00e9n ha existido con ligeras diferencias en los reg\u00edmenes provinciales de promoci\u00f3n industrial.<\/p>\n

5.3.3. Promoci\u00f3n de exportaciones<\/strong>
\nLa\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 de\u00a0 promoci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 exportaciones\u00a0 surgi\u00f3\u00a0 en\u00a0 los\u00a0 pa\u00edses\u00a0 en\u00a0 desarrollo,\u00a0 fundamentalmente con el objeto de aumentar su capacidad de compra en el exterior, ya que la escasez de divisas constitu\u00eda un problema b\u00e1sico en esas naciones.
\nLa capacidad de importar puede provenir de cuatro fuentes principales:
\n1.\u00a0\u00a0\u00a0 el aumento de las exportaciones,
\n2.\u00a0\u00a0\u00a0 de la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas de sustituci\u00f3n de importaciones,
\n3.\u00a0\u00a0\u00a0 del ingreso de capitales extranjeros,
\n4.\u00a0\u00a0\u00a0 del uso de las reservas internacionales.
\nNaturalmente que las dos fuentes citadas en \u00faltimo t\u00e9rmino, tienen un l\u00edmite pues las reservas\u00a0 se\u00a0 agotan\u00a0 y\u00a0 el\u00a0 \ufb01nanciamiento\u00a0 del\u00a0 desarrollo\u00a0 con\u00a0 capital\u00a0 extranjero\u00a0 no\u00a0 puede continuar inde\ufb01nidamente. En t\u00e9rminos generales, los pa\u00edses implementaron pol\u00edticas<\/p>\n

\n

15<\/sup>\u00a0 En muy pocos casos para de\ufb01nir una regi\u00f3n se adopt\u00f3 el nivel de pedan\u00eda.
\n16<\/sup>\u00a0 Para una revisi\u00f3n del concepto de regionalizaci\u00f3n, revisar el Cap\u00edtulo 12; para ampliar el concepto de Ciudad cl\u00faster revisar el Cap\u00edtulo 3.<\/p>\n

\n

tendientes a una r\u00e1pida sustituci\u00f3n de importaciones pero transcurrido cierto periodo de aplicaci\u00f3n, comenzaron a utilizar diferentes mecanismos con el \ufb01n de lograr un aumento de las exportaciones industriales.
\nEstas dos pol\u00edticas si bien ten\u00edan corno objetivo com\u00fan el de romper con la restricci\u00f3n externa\u00a0 que\u00a0 se\u00a0 expresaba\u00a0 en\u00a0 cuellos\u00a0 de\u00a0 botella\u00a0 del\u00a0 sector\u00a0 exportador-importador,\u00a0 di\ufb01eren entre s\u00ed en diversos aspectos que deben tenerse en cuenta en el momento de su implementaci\u00f3n.
\nEn primer lugar, la pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones no requiere erogaciones por parte del Tesoro Nacional, por el contrario si los aranceles no son lo su\ufb01cientemente altos como para eliminar totalmente las compras en el exterior, contribuyen aumentando la recaudaci\u00f3n tributaria. En cambio, la pol\u00edtica de promoci\u00f3n de exportaciones requiere la implementaci\u00f3n de subsidios, caracter\u00edstica que la hace con\ufb02ictiva frente a coyunturas con di\ufb01cultades en las cuentas p\u00fablicas. Adem\u00e1s, ambas pol\u00edticas se vinculan a mercados diferentes lo que implica una importante diferencia cualitativa.
\nAsimismo, dicha pol\u00edtica tiene como ventaja que la mima se vincula al mercado interno que ofrece mayores posibilidades de control por el mismo Estado Nacional que implementa\u00a0 la\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 comercial,\u00a0 mientras\u00a0 que\u00a0 la\u00a0 promoci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 exportaciones\u00a0 tiene\u00a0 como destino el mercado internacional lo cual complica las medidas promocionales, al entrar en algunos casos en contradicci\u00f3n con las reglamentaciones emanadas por las autoridades de otros pa\u00edses y organismos internacionales.
\nLos\u00a0 principales\u00a0 instrumentos\u00a0 que\u00a0 se\u00a0 han\u00a0 utilizado\u00a0 en\u00a0 Argentina\u00a0 en\u00a0 sus\u00a0 programas\u00a0 de promoci\u00f3n de exportaciones han sido hist\u00f3ricamente los siguientes:
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Est\u00edmulos Impositivos: Reembolsos generales, regionales o geogr\u00e1\ufb01cos. Especiales: plantas llave en mano, licitaciones internacionales, draw back, etc.<\/p>\n

\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Herramientas\u00a0 \ufb01nancieras:\u00a0 Pre-\ufb01nanciaci\u00f3n,\u00a0 \ufb01nanciaci\u00f3n\u00a0 y\u00a0 post-\ufb01nanciaci\u00f3n. Acuerdos especiales con otros pa\u00edses.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Instrumentos aduaneros: Reg\u00edmenes especiales para mercader\u00edas en consignaci\u00f3n, admisiones temporarias, exportaciones temporarias a ferias Internacionales, env\u00edo de muestras, partes y piezas, etc.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Otros incentivos: Seguros de cr\u00e9dito a la exportaci\u00f3n, fomento de consorcios exortadores, plazos especiales para negociaci\u00f3n de divisas, ayudas para la participaci\u00f3n en ferias y exposiciones internacionales.
\nEn general, la pol\u00edtica de promoci\u00f3n de exportaciones si bien tiene como objetivo principal romper con el estrangulamiento del sector externo, tiene otros efectos cuya importancia debe ser destacada. Las exportaciones implican una expansi\u00f3n del mercado interno, lo que puede resultar bene\ufb01cioso para aquellas industrias que tienen signi\ufb01cativas econom\u00edas de escala, por lo que su promoci\u00f3n no solamente implicar\u00e1 el ingreso de divisas sino que en algunos casos, donde las econom\u00edas de escala son muy grandes, contribuir\u00e1 a reducir el costo de los bienes producidos para el mercado dom\u00e9stico.
\nAdem\u00e1s, la diversi\ufb01caci\u00f3n de bienes a exportar disminuye los riesgos que implica una excesiva especializaci\u00f3n, a la vez que permite abrir nuevos mercados disminuyendo la dependencia de los centros tradicionales. Este rasgo es esencial, en particular en periodos en que, como el actual, los precios internacionales de los commodities tienden a sesgar la producci\u00f3n de exportables hacia un conjunto reducido de bienes primarios.<\/p>\n

Otorgar un subsidio expl\u00edcito a la producci\u00f3n de un bien manufacturado, implica el aumento del precio que recibe el exportador estimulando una mayor producci\u00f3n, de modo similar a lo que ocurre cuando se aplica un arancel a las importaciones. Si el subsidio se otorga al ingreso generado por las exportaciones podr\u00eda suceder que la ampliaci\u00f3n del mercado permita a la empresa adoptar tecnolog\u00edas m\u00e1s e\ufb01cientes alcanzando una reducci\u00f3n de los costos de modo tal que se ofrezca una mayor cantidad de bienes al mer-ado interno y a precios inferiores al que existan en el momento de otorgarse el subsidio.
\nSi se considera adem\u00e1s que una pol\u00edtica proteccionista incrementa el precio de los bienes no transados y produce una sobrevaluaci\u00f3n estructural del tipo de cambio, se tiene que la pol\u00edtica de promoci\u00f3n de exportaciones no necesariamente implica un subsidio sino que en algunos casos apunta a compensar distorsiones existentes como consecuencia de la pol\u00edtica arancelaria.
\nPor otra parte en los pa\u00edses perif\u00e9ricos existen distorsiones en el mercado de factores y productos que podr\u00edan requerir la implementaci\u00f3n de compensaciones; otro tanto puede suceder con las pol\u00edticas impositivas. Estas observaciones llevan a justi\ufb01car la existencia de una pol\u00edtica de promoci\u00f3n de exportaciones que otorgan subsidios compensatorios.
\n5.4. D\u00e9\ufb01cits en las pol\u00edticas industriales argentinas a lo largo del siglo XX<\/strong>
\nLa primera acci\u00f3n deliberada de promoci\u00f3n industrial en nuestro pa\u00eds, data del mes de junio de 1944. Por entonces, se reconoce el grado de importancia alcanzado por la industria en el sistema econ\u00f3mico nacional, reforzando la consideraci\u00f3n de que ello \u201cno obstaculiza la producci\u00f3n agropecuaria\u201d, y a su vez dando claras se\u00f1ales de la vigencia de la antinomia entre el sector agropecuario y el industrial en aquel momento.<\/p>\n

A partir de entonces, se sucedieron numerosas leyes que de un modo u otro, tendieron a promover o potenciar el desempe\u00f1o del sector manufacturero en Argentina. No obstante, por las caracter\u00edsticas propias del r\u00e9gimen jur\u00eddico argentino, ninguna ley tiene vigencia plena sin su correspondiente decreto reglamentario. Un caso testigo de la ine\ufb01ciente implementaci\u00f3n de estas leyes v\u00eda la omisi\u00f3n del correspondiente decreto, fue la Ley 14.781 promulgada durante el gobierno de Arturo Frondizi. Desde su sanci\u00f3n, la misma demor\u00f3 m\u00e1s de dos a\u00f1os y medio en ser reglamentada17<\/sup>, y su presencia en el cuerpo jur\u00eddico de las normas nacionales fue de car\u00e1cter meramente formal. Esto revela, que independiente-
\nmente de la ley en s\u00ed misma, la regamentaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de la misma son dos aspectos esenciales y que pueden tener impacto directo sobre los cambios en la estructura productiva del pa\u00eds, ya sea por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n.
\nSumado a las complicaciones que genera la burocracia caracter\u00edstica del sector p\u00fablico en Argentina, durante muchos a\u00f1os se instal\u00f3 con fuerza la idea de que, el costo \ufb01scal en el que se incurre por llevar adelante este tipo de acciones tendientes a fortalecer a la industria, es \u201caparente\u201d. En t\u00e9rminos te\u00f3ricos, el mayor grado de desarrollo industrial promover\u00eda actividades productivas conexas que incrementar\u00edan el cobro de impuestos. En los hechos, por falta de plani\ufb01caci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los programas, los esfuerzos \ufb01scales en los que se incurri\u00f3 nunca fueron establecidos con precisi\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, la gran mayor\u00eda
\nde las estimaciones sobre el costo de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas en este sentido corre por cuenta de instituciones acad\u00e9micas y\/o por parte del sector privado.
\nPor su parte, la promoci\u00f3n regional basada en cuestiones geogr\u00e1\ufb01cas, tampoco estuvo exenta de complicaciones y vicisitudes. La radicaci\u00f3n de empresas en algunas provincias y\/o regiones, no signi\ufb01c\u00f3 un asentamiento genuino fruto de la promoci\u00f3n, sino un desplazamiento entre zonas geogr\u00e1\ufb01cas del mismo pa\u00eds.<\/p>\n

\n

17<\/sup>\u00a0 En dicho per\u00edodo, se sucedieron tres ministros de econom\u00eda diferentes.<\/p>\n

\n

Ello gener\u00f3 numerosas p\u00e9rdidas, a costa de los esfuerzos llevados a cabo por el \ufb01sco. Adem\u00e1s, desincentiv\u00f3 la llegada de nuevas empresas a aquellas zonas excluidas de los reg\u00edmenes de promoci\u00f3n y expuls\u00f3 literalmente a muchas \ufb01rmas competidoras, que fueron incapaces de competir frente\u00a0a\u00a0 los\u00a0 numerosos\u00a0 bene\ufb01cios\u00a0 otorgados\u00a0 por\u00a0 las\u00a0 pol\u00edticas\u00a0 p\u00fablicas.\u00a0 Como\u00a0 si\u00a0 fuera\u00a0 poco, tambi\u00e9n\u00a0 se\u00a0 advirtieron\u00a0 numerosos\u00a0 casos\u00a0 de\u00a0 empresas\u00a0 que\u00a0 ejerc\u00edan\u00a0 su\u00a0 \u201cactividad\u00a0 formal\u201d en alguna provincia destinataria de los programas, en tanto que sus \u201cactividades productivas\u201d eran llevadas en cabo en otras regiones. As\u00ed, por ejemplo, s\u00f3lo por mudar las\u00a0 operaciones\u00a0 de\u00a0 administraci\u00f3n\u00a0 y\u00a0 comercializaci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 la\u00a0 \ufb01rma,\u00a0 la\u00a0 empresa\u00a0 se\u00a0 ve\u00eda recompensada\u00a0 sin\u00a0 agregar\u00a0 ning\u00fan\u00a0 tipo\u00a0 de\u00a0 valor\u00a0 a\u00a0 la\u00a0 econom\u00eda\u00a0 dom\u00e9stica,\u00a0 m\u00e1s\u00a0 que\u00a0 el desplazamiento de las tareas secundarias18<\/sup> de la \ufb01rma.
\ndem\u00e1s, el impacto sobre las regiones promovidas ha demostrado ser sumamente bajo a\u00a0 lo\u00a0 largo\u00a0 de\u00a0 los\u00a0 a\u00f1os,\u00a0 puesto\u00a0 que\u00a0 la\u00a0 aparici\u00f3n\u00a0 de\u00a0 \ufb01rmas\u00a0 en\u00a0 los\u00a0 diferentes\u00a0 eslabones productivos de la cadena, lleva un per\u00edodo de tiempo considerable. El mecanismo m\u00e1s utilizado por aquellas empresas bajo el r\u00e9gimen de promoci\u00f3n, era el intercambio entre unidades de la misma \ufb01rma en diferentes jurisdicciones. El nacimiento de nuevas emresas, producto de la traslaci\u00f3n de una que ya se encontraba operando en el pa\u00eds, fue un fen\u00f3meno m\u00e1s que espor\u00e1dico en la historia econ\u00f3mica argentina.
\nLas acciones de promoci\u00f3n industrial a nivel sub-nacional, han sido otro caso testigo de enormes esfuerzos econ\u00f3micos para el Estado, con magros resultados en el arribo de nuevas empresas. Ello se debe, al escaso margen de maniobra con el que cuentan los gobiernos provinciales y municipales en Argentina. Por ejemplo, la eximici\u00f3n al pago de Ingresos Brutos19<\/sup> posee muy baja potencia en relaci\u00f3n a la eximici\u00f3n total o parcial al pago del Impuesto al Valor Agregado. Cuando ambas pol\u00edticas se combinan, la promoci\u00f3n adem\u00e1s de excesiva, resulta contraproducente porque redunda en un menor resultado
\n\ufb01scal tanto para las arcas provinciales como nacionales y la iniciativa privada dif\u00edcilmente se ve m\u00e1s estimula que con la pol\u00edtica del gobierno central. Ello agudiza los problemas \ufb01scales de las dependencias sub-nacionales, y por car\u00e1cter transitivo, del Estado nacional que se ve obligado a incurrir en costos mayores a los establecidos inicialmente.<\/p>\n

Otro aspecto que no puede soslayarse, es que tanto a nivel provincial en relaci\u00f3n a otras jurisdicciones, como a nivel nacional en relaci\u00f3n a otros pa\u00edses, la auto-sostenibilidad de los procesos de inversiones desatados no est\u00e1 en absoluto garantizada. Ello se debe a que, en muchas oportunidades el excedente econ\u00f3mico generado bajo el amparo del impulso gubernamental, se traslada hacia otra provincia\/pa\u00eds, de forma tal que la articulaci\u00f3n productiva con otras unidades nunca se concreta y los bene\ufb01cios obtenidos se desplazan una vez terminada la promoci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Lo m\u00e1s grave en t\u00e9rminos de pol\u00edticas de promoci\u00f3n, ocurri\u00f3 durante la d\u00e9cada del \u201880.<\/p>\n

Seg\u00fan estimaciones del Fondo Monetario Internacional en aquel entonces, el monto de subsidios otorgados por v\u00eda de eximici\u00f3n al pago de impuesto pod\u00eda representar entre dos y veinte veces el monto del capital invertido. As\u00ed, proyectos no rentables eran susceptibles de obtener grandes bene\ufb01cios econ\u00f3micos, de forma tal que la iniciativa privada (que posee un alto componente de riesgo asociado) se redujo notablemente, y el reclamo constante\u00a0 del\u00a0 sector\u00a0 empresario\u00a0 no\u00a0 fue\u00a0 el\u00a0 establecimiento\u00a0 de\u00a0 condiciones\u00a0 adecuadas para llevar adelante sus negocios, sino el otorgamiento de bene\ufb01cios \ufb01scales.
\nFinalmente cabe decir que, muchas de las inversiones promovidas desde la esfera p\u00fablica llevadas a cabo en Argentina durante los \u00faltimos 70 a\u00f1os, han resultado muy signi\ufb01cativas en t\u00e9rminos de vol\u00famenes de in\ufb02ujo de capitales, pero al mismo tiempo concentraron la estructura productiva nacional, dotando a numerosas \ufb01rmas de un marcado liderazgo en
\nel mercado del producto que lleva a cabo. La pol\u00edtica de in\ufb02ujo de capitales tiende a generar mercados oligop\u00f3licos, que obtienen una posici\u00f3n dominante a partir del impulso estatal, y mantienen su posici\u00f3n a partir de la estructura del mercado en el que operan.<\/p>\n

\n

18\u00a0<\/sup> Se de\ufb01nen de dicha forma, a todas aquellas acciones que no est\u00e1n estrictamente vinculadas al proceso productivo en s\u00ed mismo.
\n19<\/sup>\u00a0 Es el tributo de orden provincial m\u00e1s difundido en Argentina, y en general es m\u00e1s importante dentro de la recaudaci\u00f3n de cada una de las provincias.<\/p>\n

\n

5.5. Lineamientos b\u00e1sicos para la ejecuci\u00f3n exitosa de una pol\u00edtica industrial<\/strong>
\nM\u00e1s all\u00e1 de que no existe una \u00fanica receta acerca de c\u00f3mo lograr un desarrollo industrial signi\ufb01cativo, es importante tener en cuenta ciertos aspectos generales de la pol\u00edtica industrial que determinan el grado de \u00e9xito devenido de su implementaci\u00f3n.
\nEl primer aspecto b\u00e1sico que debe regir en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica industrial se re\ufb01ere a la elecci\u00f3n de prioridades, y no al contenido y a los objetivos en s\u00ed mismos. Establecer cuestiones centrales es una necesidad imperiosa, puesto que el abordaje de la din\u00e1mica econ\u00f3mica es complejo y los cambios se producen velozmente. En la medida en que una pol\u00edtica reconozca claramente el orden de prioridades y se lleve a cabo siempre bajo el mismo criterio tiene mayor probabilidad de alcanzar un \u00e9xito relativo m\u00e1s signi\ufb01cativo.<\/p>\n

Adem\u00e1s, es ampliamente deseable que la misma surja como fruto del consenso, poniendo a disposici\u00f3n todos los mecanismos democr\u00e1ticos existentes para alcanzar un alto grado de compromiso, tanto de parte de la ciudadan\u00eda como del sector privado. En este sentido, la creaci\u00f3n de espacios para el intercambio de ideas y la puesta en discusi\u00f3n de los aspectos centrales de la pol\u00edtica, permiten alinear esfuerzos y una mayor valoraci\u00f3n tanto de las acciones de terceros, como de los resultados alcanzados por la pol\u00edtica.<\/p>\n

En segundo lugar, el mero dise\u00f1o de una adecuada pol\u00edtica industrial no basta para lograr cambios sustantivos en la estructura econ\u00f3mica. La implementaci\u00f3n de la misma es tan o m\u00e1s importante que la plani\ufb01caci\u00f3n, el seguimiento y la medici\u00f3n. Por ello, el hecho de que la autoridad de aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas est\u00e9 claramente establecida\u00a0 no\u00a0 es\u00a0 una\u00a0 cuesti\u00f3n\u00a0 menor.\u00a0 Los\u00a0 derechos\u00a0 y\u00a0 obligaciones\u00a0 del\u00a0 respectivo\u00a0 ente deben\u00a0 estar\u00a0 correctamente\u00a0 delimitados\u00a0 y\u00a0 su\u00a0 funcionamiento\u00a0 ce\u00f1irse\u00a0 a\u00a0 ellos.\u00a0 Adem\u00e1s, dichas entidades deben en la medida de lo posible contar con s\u00f3lido personal y adecuado asesoramiento t\u00e9cnico, para el logro de su cometido. La creaci\u00f3n de entes especiales para la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas en general resulta redundante, y el Estado debe poner a disposici\u00f3n sus organismos y dependencias correspondientes sin generar una excesiva burocracia. La formaci\u00f3n de alianzas p\u00fablico-privadas, puede convertirse en un mecanismo adecuado para suplir las de\ufb01ciencias de ambos sectores. Dichas alianzas asumen diferentes formas, y pueden ser de car\u00e1cter formal o informal, t\u00e1citas o expl\u00edcitas, o bien alguna otra forma h\u00edbrida que combine diferentes aspectos de lo anterior.
\nEn lo que respecta al contenido de la pol\u00edtica en s\u00ed mismo, existe una multiplicidad de instrumentos, los cuales puedan dar notables resultados dependiendo del contexto en el que se empleen. Por ejemplo, la captaci\u00f3n de Inversi\u00f3n Extranjera Directa, la tendencia a la internacionalizaci\u00f3n de empresas peque\u00f1as y medianas, la promoci\u00f3n de las exportaciones, suelen ser algunos de los objetivos que pueden estar presentes en el dise\u00f1o de\u00a0 una\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 moderna.\u00a0 Sin\u00a0 embargo,\u00a0 s\u00ed\u00a0 resulta\u00a0 crucial\u00a0 la\u00a0 b\u00fasqueda\u00a0 constante\u00a0 de\u00a0 la innovaci\u00f3n y la mejora de los procesos. La industria moderna debe estar a la vanguardia del conocimiento y generar constantemente cambios en pos de producir m\u00e1s y mejores bienes, con menor cantidad de recursos, sin soslayar cuestiones de sostenibilidad.
\nAspectos micro cuya consideraci\u00f3n son importante:
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Que el otorgamiento de bene\ufb01cios tributarios, y en especial impositivos, no debe ser el \u00fanico mecanismo a emplear a lo largo del tiempo. La creatividad debe ser un aspecto central de todo el conjunto de acciones tendientes a consolidar las pol\u00edticas p\u00fablicas.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 La desgravaci\u00f3n interna de las compras y ventas produce un importante sesgo anti-exportador,\u00a0 pues\u00a0 por\u00a0 el\u00a0 importante\u00a0 diferencial\u00a0 de\u00a0 precios\u00a0 que\u00a0 generan\u00a0 las empresas se ven desalentadas a colocar sus productos en los mercados externos.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Los cambios en la legislaci\u00f3n sobre los impuestos indirectos, en especial en impuestos al valor a\u00f1adido o agregado, generan distorsiones estructurales dif\u00edciles<\/p>\n

\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 La promoci\u00f3n a trav\u00e9s de impuestos de baja incidencia sobre la estructura de costos es redundante y en general, indeseable.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Actividades industriales promovidas con alta necesidad de importaciones de bienes, atentan contra la integraci\u00f3n vertical de las industrias, minando el desarrollo conjunto de los diferentes sectores econ\u00f3micos.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Los reg\u00edmenes de promoci\u00f3n deben tender a premiar a aquellas industrias con uso intensivo en ingenier\u00eda y\/o dise\u00f1o, pues generan valor \u201cintangible\u201d.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 El costo de apoyar a empresas que producen bienes de alto contenido tecnol\u00f3gico\u00a0 puede,\u00a0 en\u00a0 ocasiones,\u00a0 ser\u00a0 muy\u00a0 elevado.\u00a0 No\u00a0 obstante,\u00a0 demandan\u00a0 recursos humanos\u00a0 de\u00a0 alta\u00a0 cali\ufb01caci\u00f3n\u00a0 y\u00a0 tienen\u00a0 una\u00a0 demanda\u00a0 mundial\u00a0 m\u00e1s\u00a0 estable\u00a0 a\u00a0 lo largo del tiempo.
\n\u2022\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Una\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 industrial\u00a0 moderna\u00a0 debe\u00a0 enfocarse\u00a0 en\u00a0 la\u00a0 generaci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 ventajas comparativas y abolir los mecanismos que impidan su aparici\u00f3n.
\n5.5.1. La transparencia como eje<\/strong>
\nEn\u00a0 tanto\u00a0 y\u00a0 en\u00a0 cuanto,\u00a0 una\u00a0 pol\u00edtica\u00a0 industrial\u00a0 sea\u00a0 capaz\u00a0 de\u00a0 ser\u00a0 evaluada\u00a0 en\u00a0 todas\u00a0 sus dimensiones, la reconsideraci\u00f3n de los aspectos fundamentales de ella en el corto y el largo plazo, se clari\ufb01can.
\nLa medici\u00f3n de costos directos e indirectos en los que se incurre, la selecci\u00f3n de los destinatarios directos e indirectos, la justi\ufb01caci\u00f3n acerca del por qu\u00e9 se bene\ufb01cia a un sector, empresa o regi\u00f3n en detrimento de otros y las contraprestaciones a las que se ve obligado cada actor interviniente en el proceso, son aspectos que no deber\u00edan soslayarse.<\/p>\n

La necesidad de incentivar a diferentes sectores en el tiempo, responde a una idea de estructura productiva, la cual no deber\u00eda estar signada la sucesi\u00f3n de gobiernos de distinto signo pol\u00edtico. El per\ufb01l productivo que un pa\u00eds o regi\u00f3n adopte en general est\u00e1 signado por cuestiones geogr\u00e1\ufb01cas, hist\u00f3ricas, culturales, idiosincr\u00e1ticas y evidentemente econ\u00f3micas. En el caso de la industria, la dotaci\u00f3n de recursos humanos, naturales y organizativos tambi\u00e9n juega un rol fundamental.
\nNo\u00a0 obstante,\u00a0 las\u00a0 sociedades\u00a0 modernas\u00a0 han\u00a0 adquirido\u00a0 un\u00a0 elevado\u00a0 grado\u00a0 de\u00a0 conciencia acerca de la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica en curso20<\/sup>, y desde la esfera p\u00fablica muchas veces tiende a privilegiarse la cuesti\u00f3n de oportunidad por sobre la transparencia o la continuidad de las pol\u00edticas industriales. Aislar los esfuerzos del Estado de la volatilidad del ciclo econ\u00f3mico, es el \u00faltimo eslab\u00f3n de la cadena. La coyuntura muchas veces obliga a replantear las necesidades de gastos promocionales o de incentivos. Para ello, es deseable que la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas cuente con mecanismos aceitados de participaci\u00f3n
\nciudadana21<\/sup>, que refrenden las decisiones de corto plazo22<\/sup>.
\n5.6. Consideraciones \ufb01nales<\/strong>
\nEl alto grado de aprendizaje, innovaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico que trae aparejado una s\u00f3lida estructura industrial, justi\ufb01can la intervenci\u00f3n del Estado, m\u00e1s all\u00e1 de la existencia o no de fallas de mercado, pues permite alcanzar niveles de producci\u00f3n superiores a los que la iniciativa privada logra en el corto plazo. La discusi\u00f3n en torno a la puesta en marcha de las pol\u00edticas debe centrarse en los instrumentos y en la aplicaci\u00f3n de los<\/p>\n

\n

20\u00a0<\/sup> Puede verse una referencia a ello en el cap\u00edtulo 14 del \u201cBalance de la Econom\u00eda Argentina\u201d, 2011.
\n21\u00a0<\/sup> No necesariamente procesos vinculantes como refer\u00e9ndums o consultas populares, sino mesas de trabajo colectivas, audiencias p\u00fablicas, entre otras.
\n22\u00a0<\/sup> De forma tal de apoyar a los hacedores de pol\u00edtica, en situaciones de crisis de considerable magnitud.<\/p>\n

\n

mismos a lo largo del tiempo. La experiencia internacional muestra que, sin importar lo cuantiosas que sean las inversiones p\u00fablicas en ciertos sectores manufactureros estrat\u00e9gicos, pueden ser redituables en la medida en que sean selectivas y decrecientes.<\/p>\n

Mientras\u00a0 los\u00a0 pa\u00edses\u00a0 alcanzan\u00a0 niveles\u00a0 de\u00a0 ingresos\u00a0 medio,\u00a0 las\u00a0 estructuras\u00a0 industriales tienden a diversi\ufb01carse. Luego, una vez alcanzado un desarrollo econ\u00f3mico y productivo de mayor consideraci\u00f3n, la especializaci\u00f3n se hace presente. Es decir, no es el grado de diversi\ufb01caci\u00f3n lo que determina el \u00e9xito o no de una pol\u00edtica industrial apuntada al desarrollo, sino, la existencia de una acci\u00f3n p\u00fablica deliberada y el seguimiento que se haga de ella. Pero no s\u00f3lo el nivel de ingresos de un pa\u00eds es importante para la caracterizaci\u00f3n de\u00a0 su\u00a0 producci\u00f3n\u00a0 manufacturera\u00a0 y\u00a0 sus\u00a0 posibilidades\u00a0 de\u00a0 desarrollo,\u00a0 sino\u00a0 tambi\u00e9n\u00a0 cabe considerar la desigualdad. A medida que un pa\u00eds presenta menores niveles de igualdad (econ\u00f3mica, pol\u00edtica, electoral, etc.) entre sus habitantes, la pol\u00edtica industrial encuentra mayor cantidad de obst\u00e1culos, pues requiere de un esfuerzo conjunto y constante a lo largo del tiempo.
\nEn base a experiencias pasadas en otros pa\u00edses a lo largo de los a\u00f1os,\u00a0 puede decirse que es una necesidad el variar los instrumentos que componen a la pol\u00edtica seg\u00fan las diferentes\u00a0 situaciones\u00a0 que\u00a0 puedan\u00a0 acaecer.\u00a0 Resulta\u00a0 una\u00a0 precondici\u00f3n\u00a0 que\u00a0 aquellos\u00a0 se apeguen a la estrategia establecida de com\u00fan acuerdo entre el sector p\u00fablico, el privado
\ny la sociedad civil. Al mismo tiempo, entre los distintos niveles de gobierno debe existir una aceitada coordinaci\u00f3n en pos de sumar acciones y no de menguar los esfuerzos de distintas administraciones a trav\u00e9s de pol\u00edticas contradictorias o infructuosas que despilfarren recursos.
\nFinalmente, vale remarcar que la pol\u00edtica industrial no garantiza el desarrollo econ\u00f3mico, pero parece ser un elemento com\u00fan en la fase de crecimiento que experimentaron casi todas las econom\u00edas modernas a lo largo de los \u00faltimos 70 a\u00f1os. Las instituciones, y no los referentes, deben ser quienes gu\u00eden los procesos a los que se somete al conjunto de la sociedad. La medici\u00f3n de los esfuerzos y los resultados que se obtengan son importantes, pues permiten discontinuar o no las acciones implementadas seg\u00fan la conformidad de los diferentes actores.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 5: POL\u00cdTICA INDUSTRIAL1   \u201cSiendo\u00a0 necesario\u00a0 para\u00a0 el\u00a0 progreso\u00a0 moderno\u00a0 que\u00a0 muchas ocupaciones industriales se realicen con […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":546,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[45],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1876"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2943,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876\/revisions\/2943"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/546"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}