{"id":1856,"date":"2014-02-14T19:42:21","date_gmt":"2014-02-14T19:42:21","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1856"},"modified":"2014-09-05T01:29:31","modified_gmt":"2014-09-05T01:29:31","slug":"2012-cap-i-iv-industria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1856","title":{"rendered":"INDUSTRIA"},"content":{"rendered":"

\u00a01.4.\u00a0INDUSTRIA<\/strong><\/h1>\n

La industria argentina, a diferencia de lo que ven\u00eda sucediendo en el transcurso de los\u00a0\u00faltimos a\u00f1os, fue uno de los sectores que peor performance registr\u00f3 a lo largo de 2012.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan estad\u00edsticas o\ufb01ciales es la primera vez en los \u00faltimos diez a\u00f1os (es decir, desde\u00a0<\/span>\u00a02003 en adelante), que la producci\u00f3n industrial se retrajo con relaci\u00f3n al a\u00f1o previo<\/span>47<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el Estimador Mensual Industrial la ca\u00edda del sector manufacturero durante 2012\u00a0fue del 1,2%, aunque las distintas ramas que lo componen muestran realidades comple<\/span>tamente dispares entre s\u00ed.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, contin\u00faa siendo y por amplio margen, la principal actividad productiva de\u00a0bienes en nuestro pa\u00eds, con una participaci\u00f3n del 54,85% en los primeros nueve meses\u00a0<\/span>de 201248. Si se ampl\u00eda la consideraci\u00f3n al conjunto de bienes y servicios la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0industria \u00a0manufacturera \u00a0desciende \u00a0al \u00a017,48<\/sup>% \u00a0del \u00a0Valor \u00a0Agregado \u00a0Bruto, \u00a0aunque\u00a0<\/span>conserva \u00a0el \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0en \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0valor \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0ramas \u00a0del\u00a0<\/span>conjunto de la econom\u00eda49<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Por su importante dimensi\u00f3n dentro de la estructura productiva del pa\u00eds, la industria se\u00a0encuentra interrelacionada con una vasta cantidad de actividades conexas, tanto del sec<\/span>tor primario, como as\u00ed tambi\u00e9n en lo que re\ufb01ere a la prestaci\u00f3n de servicios. De all\u00ed que\u00a0<\/span>los factores macroecon\u00f3micos cobran especial relevancia en el devenir de la producci\u00f3n\u00a0<\/span>manufacturera. Entre ellos se destacan: la demanda dom\u00e9stica y extranjera, los costos\u00a0<\/span>de los insumos para la producci\u00f3n (en particular los salariales cuya preponderancia es\u00a0<\/span>notable), \u00a0las \u00a0variaciones \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cambio \u00a0real \u00a0y \u00a0del \u00a0nivel \u00a0general \u00a0de \u00a0precios, \u00a0entre\u00a0<\/span>otros. Es por ello, que a lo largo del siguiente apartado se har\u00e1 referencia en numerosas\u00a0<\/span>ocasiones a la din\u00e1mica del conjunto de la econom\u00eda para entender la coyuntura sectorial\u00a0<\/span>que transit\u00f3 la industria durante 2012.\u00a0<\/span><\/p>\n

1.4.1. Evoluci\u00f3n sectorial y del uso de capacidad instalada\u00a0<\/strong><\/p>\n

Desde el segundo cuatrimestre del a\u00f1o 2011, la industria exhibi\u00f3 una notable desaceleraci\u00f3n en su tasa de crecimiento interanual, por lo cual el panorama a comienzos de 2012\u00a0<\/span>era sumamente incierto. Si bien gozaba de amplio consenso la idea de que ser\u00eda imposible\u00a0<\/span>emular las tasas de crecimiento evidenciadas durante 2010 y 2011, dif\u00edcilmente se preve\u00eda\u00a0<\/span>para 2012 una ca\u00edda en el nivel de actividad industrial, como \ufb01nalmente aconteci\u00f3.\u00a0<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 1.31 se muestra la variaci\u00f3n de la actividad industrial trimestre a trimestre y con respecto al mismo per\u00edodo del a\u00f1o 2011.<\/span><\/p>\n

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\u00a046<\/sup> \u00a0Es la tasa de crecimiento promedio anual en Argentina durante los \u00faltimos 82 a\u00f1os.<\/p>\n

\u00a047 \u00a0<\/sup>El Estimador Mensual Industrial (EMI) del INDEC no exhibi\u00f3 una ca\u00edda en la actividad industrial durante el a\u00f1o\u00a0<\/span>2009, aunque \u00edndices alternativos (IPI) como los de FIEL y Orlando Ferreres s\u00ed lo hicieron.<\/span><\/p>\n

48<\/sup> \u00a0En toda la serie hist\u00f3rica s\u00f3lo se registran dos valores superiores al observado en los tres primeros trimestres de 2012, y corresponde a los a\u00f1os 1993 y 1994 donde asumi\u00f3 un porcentaje de 56,17% y 55,37% respecti<\/span>vamente.<\/span><\/p>\n

49<\/sup> \u00a0Le siguen: \u201cComercio al por mayor y menor\u201d, \u201cTransporte, Almacenamiento y Comunicaciones\u201d y \u201cActividades Inmobiliarias y Empresariales<\/span><\/p>\n

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Durante el primer trimestre de 2012 el EMI continu\u00f3 mostrando una menor tasa de creci<\/span>miento interanual en relaci\u00f3n a 2011, aunque la misma todav\u00eda se encontraba en terreno\u00a0<\/span>positivo. No obstante, la medici\u00f3n desestacionalizada daba cuenta de una leve ca\u00edda con\u00a0<\/span>respecto al trimestre anterior. Por entonces, no se advert\u00eda con claridad si la desacele<\/span>raci\u00f3n respond\u00eda al menor dinamismo de la econom\u00eda argentina, a factores externos, o a\u00a0<\/span>las medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica que se fueron implementando a lo largo del a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir del segundo trimestre se conjugaron negativamente los factores antes citados: se\u00a0<\/span>acentu\u00f3 la ca\u00edda en el nivel de actividad dom\u00e9stica, se resinti\u00f3 la demanda brasilera (pro<\/span>ducto de la recesi\u00f3n que atravesaba su industria) y las medidas de gobierno complicaban\u00a0<\/span>la provisi\u00f3n de insumos, al tiempo que desalentaban la inversi\u00f3n. Todo ello, en el marco de\u00a0<\/span>un proceso acelerado de suba en los costos internos. Es as\u00ed que, la producci\u00f3n industrial\u00a0<\/span>se contrajo un 3,3% con relaci\u00f3n al segundo trimestre del a\u00f1o 2011. M\u00e1s a\u00fan, sufri\u00f3 una\u00a0<\/span>ca\u00edda del 2,2% con relaci\u00f3n al trimestre inmediato anterior (que tambi\u00e9n hab\u00eda presentado\u00a0<\/span>una merma del orden del 0,8% respecto a su antecesor), \u00a0lo cual hac\u00eda ingresar al sector\u00a0<\/span>manufacturero en una fase recesiva del ciclo econ\u00f3mico. Cabe destacar que la \u00faltima vez\u00a0<\/span>que el EMI hab\u00eda denotado dos ca\u00eddas consecutivas en la medici\u00f3n desestacionalizada fue\u00a0<\/span>durante el cuarto trimestre del a\u00f1o 2008 y el primer trimestre de 2009, es decir algo m\u00e1s\u00a0<\/span>de tres a\u00f1os antes y con un contexto externo sumamente m\u00e1s desfavorable.<\/span><\/p>\n

Pero la ansiada recuperaci\u00f3n se hizo esperar m\u00e1s de la cuenta. El tercer trimestre del a\u00f1o\u00a0fue levemente mejor al segundo, aunque en t\u00e9rminos interanuales las ca\u00eddas continuaban\u00a0<\/span>siendo signi\ufb01cativas. Ello se debi\u00f3 a que, las condiciones que en un inicio llevaron a la in<\/span>dustria al terreno recesivo, pr\u00e1cticamente permanecieron inalteradas. Adem\u00e1s, la retrac<\/span>ci\u00f3n se generaliz\u00f3 a una buena parte de las distintas ramas que componen a la industria.<\/span><\/p>\n

Desde el mes de octubre en adelante, se observa una incipiente recuperaci\u00f3n. Ello se\u00a0debe, \u00a0en \u00a0parte, \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0consumo \u00a0mejor\u00f3 levemente \u00a0y \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0aminor\u00f3 \u00a0sus \u00a0tasas\u00a0<\/span>de \u00a0decrecimiento, \u00a0d\u00e1ndole \u00a0una \u00a0mayor \u00a0din\u00e1mica \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el\u00a0<\/span>gobierno brasile\u00f1o estimul\u00f3 en sucesivas ocasiones a distintos sectores industriales que\u00a0<\/span>incementaron su demanda de manufacturas argentinas, por el alto grado de integraci\u00f3n\u00a0<\/span>industrial que existe actualmente entre ambos pa\u00edses. As\u00ed, durante el cuarto trimestre de\u00a0<\/span>2012 se registra una suba del orden del 1,8% con respecto al trimestre anterior, dejando\u00a0<\/span>atr\u00e1s la fase recesiva en la que hab\u00eda ingresado el sector.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Durante el primer trimestre de 2012 el EMI continu\u00f3 mostrando una menor tasa de creci<\/span>miento interanual en relaci\u00f3n a 2011, aunque la misma todav\u00eda se encontraba en terreno\u00a0<\/span>positivo. No obstante, la medici\u00f3n desestacionalizada daba cuenta de una leve ca\u00edda con\u00a0<\/span>respecto al trimestre anterior. Por entonces, no se advert\u00eda con claridad si la desacele<\/span>raci\u00f3n respond\u00eda al menor dinamismo de la econom\u00eda argentina, a factores externos, o a\u00a0<\/span>las medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica que se fueron implementando a lo largo del a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir del segundo trimestre se conjugaron negativamente los factores antes citados: se\u00a0<\/span>acentu\u00f3 la ca\u00edda en el nivel de actividad dom\u00e9stica, se resinti\u00f3 la demanda brasilera (pro<\/span>ducto de la recesi\u00f3n que atravesaba su industria) y las medidas de gobierno complicaban\u00a0<\/span>la provisi\u00f3n de insumos, al tiempo que desalentaban la inversi\u00f3n. Todo ello, en el marco de\u00a0<\/span>un proceso acelerado de suba en los costos internos. Es as\u00ed que, la producci\u00f3n industrial\u00a0<\/span>se contrajo un 3,3% con relaci\u00f3n al segundo trimestre del a\u00f1o 2011. M\u00e1s a\u00fan, sufri\u00f3 una\u00a0<\/span>ca\u00edda del 2,2% con relaci\u00f3n al trimestre inmediato anterior (que tambi\u00e9n hab\u00eda presentado\u00a0<\/span>una merma del orden del 0,8% respecto a su antecesor), \u00a0lo cual hac\u00eda ingresar al sector\u00a0<\/span>manufacturero en una fase recesiva del ciclo econ\u00f3mico. Cabe destacar que la \u00faltima vez\u00a0<\/span>que el EMI hab\u00eda denotado dos ca\u00eddas consecutivas en la medici\u00f3n desestacionalizada fue\u00a0<\/span>durante el cuarto trimestre del a\u00f1o 2008 y el primer trimestre de 2009, es decir algo m\u00e1s\u00a0<\/span>de tres a\u00f1os antes y con un contexto externo sumamente m\u00e1s desfavorable.<\/span><\/p>\n

Pero la ansiada recuperaci\u00f3n se hizo esperar m\u00e1s de la cuenta. El tercer trimestre del a\u00f1o\u00a0<\/span>fue levemente mejor al segundo, aunque en t\u00e9rminos interanuales las ca\u00eddas continuaban\u00a0<\/span>siendo signi\ufb01cativas. Ello se debi\u00f3 a que, las condiciones que en un inicio llevaron a la in<\/span>dustria al terreno recesivo, pr\u00e1cticamente permanecieron inalteradas. Adem\u00e1s, la retrac<\/span>ci\u00f3n se generaliz\u00f3 a una buena parte de las distintas ramas que componen a la industria.<\/span><\/p>\n

Desde el mes de octubre en adelante, se observa una incipiente recuperaci\u00f3n. Ello se\u00a0<\/span>debe, \u00a0en \u00a0parte, \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0consumo \u00a0mejor\u00f3 \u00a0levemente \u00a0y \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0aminor\u00f3 \u00a0sus \u00a0tasas\u00a0<\/span>de \u00a0decrecimiento, \u00a0d\u00e1ndole \u00a0una \u00a0mayor \u00a0din\u00e1mica \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el\u00a0<\/span>gobierno brasile\u00f1o estimul\u00f3 en sucesivas ocasiones a distintos sectores industriales que\u00a0<\/span>incrementaron su demanda de manufacturas argentinas, por el alto grado de integraci\u00f3n\u00a0<\/span>industrial que existe actualmente entre ambos pa\u00edses. As\u00ed, durante el cuarto trimestre de\u00a0<\/span>2012 se registra una suba del orden del 1,8% con respecto al trimestre anterior, dejando\u00a0<\/span>atr\u00e1s la fase recesiva en la que hab\u00eda ingresado el sector.<\/span><\/p>\n

Un aspecto positivo de la desaceleraci\u00f3n que experiment\u00f3 la industria durante 2012, si es\u00a0que puede considerarse como tal, es que relaj\u00f3 en cierta medida la restricci\u00f3n que im<\/span>pon\u00eda el alto uso de capacidad instalada en el sector. Tras haberse alcanzado el m\u00e1ximo\u00a0<\/span>hist\u00f3rico de la serie50 en 2011, el pasado a\u00f1o la misma registr\u00f3 una ca\u00edda de 4,3 puntos\u00a0<\/span>porcentuales. Ello puede observarse con claridad a continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 1.32.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

En 2012 el uso de capacidad instalada en la industria se ubic\u00f3 en torno al 74,5%, es decir,\u00a0m\u00e1s cercano al promedio del per\u00edodo 2005-2008 (73,8%) que al del bienio 2010-2011 (78,2%).\u00a0<\/span><\/p>\n

De cualquier forma, la restricci\u00f3n dista de haberse diluido por completo, muy por el con<\/span>trario, sigue latente en un contexto en el cual la inversi\u00f3n bruta \ufb01ja cae. Ello afectar\u00eda el\u00a0<\/span>crecimiento de largo plazo del sector de no existir una deliberada pol\u00edtica pro-inversi\u00f3n\u00a0<\/span>desde \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0esferas \u00a0gubernamentales, \u00a0dado \u00a0que \u00a0podr\u00edan \u00a0aparecer \u00a0cuellos \u00a0de\u00a0<\/span>botella en muchas ramas b\u00e1sicas o intermedias que afectar\u00edan al proceso productivo en\u00a0<\/span>su conjunto. M\u00e1s a\u00fan, teniendo en cuenta el evidente problema de oferta que atraviesa\u00a0<\/span>la econom\u00eda argentina, incapaz de acompa\u00f1ar el crecimiento explosivo de la demanda en\u00a0<\/span>los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

1.4.2. Evoluci\u00f3n por rubros<\/strong><\/p>\n

Como se dijo en la introducci\u00f3n del presente apartado, el desempe\u00f1o de los diferentes\u00a0sectores que componen la industria argentina result\u00f3 ser sumamente dispar a lo lar<\/span>go de 2012. En particular, se pueden diferenciar claramente aquellas ramas cuya pro<\/span>ducci\u00f3n tiene como destino al mercado interno y las que se abocan principalmente a la\u00a0<\/span>exportaci\u00f3n. En el caso de las primeras, resultaron bene\ufb01ciadas por la protecci\u00f3n que\u00a0<\/span>implic\u00f3 la traba a las importaciones de bienes con los cuales compiten en forma directa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con respecto a las segundas, se vieron perjudicadas por las represalias comerciales que\u00a0aplicaron otros pa\u00edses en respuesta a las medidas proteccionistas argentinas.<\/span><\/p>\n

Algunas de las ramas que tienen como principal destino al mercado interno son: alimen<\/span>tos y bebidas, derivados del tabaco, minerales no met\u00e1licos y textiles. En contrapartida,\u00a0<\/span>met\u00e1licas b\u00e1sicas, automotriz, metalmec\u00e1nica y productos qu\u00edmicos son algunas de las\u00a0<\/span>ramas con mayor inserci\u00f3n en los mercados externos, tema que se ver\u00e1 en el pr\u00f3ximo\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a050<\/sup> \u00a0A pesar de que la misma es relativamente corta, dado que comenz\u00f3 a medirse en el a\u00f1o 2002.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0punto. Puede apreciarse claramente en el Gr\u00e1\ufb01co 1.33 que mientras que las primeras\u00a0<\/span>tuvieron un desempe\u00f1o \u201caceptable\u201d, las segundas sufrieron una fuerte retracci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Dado que m\u00e1s del 30% de la producci\u00f3n industrial argentina corresponde a los rubros\u00a0<\/span>metales b\u00e1sicos, metalmec\u00e1nica y automotriz, el impacto de la ca\u00edda en ellos arrastr\u00f3 al\u00a0<\/span>conjunto de la industria al terreno negativo. Sin embargo, lo acontecido en cada uno de\u00a0<\/span>estos sectores tambi\u00e9n presenta ciertas particularidades, que merecen ser analizadas\u00a0<\/span>de manera retrospectiva de mediano plazo. Es por ello, que a continuaci\u00f3n se presentan\u00a0<\/span>en detalle algunas de las ramas industriales m\u00e1s relevantes para el conjunto de la indus<\/span>tria y que han experimentado una pobre performance a lo largo de 2012.<\/span><\/p>\n

1.4.2.1. Industrias met\u00e1licas b\u00e1sicas<\/strong><\/p>\n

Dentro de esta categor\u00eda, se incluyen a todos aquellos procesos productivos vinculados a\u00a0la fundici\u00f3n de hierro y acero, fabricaci\u00f3n de productos primarios tanto de metales pre<\/span>ciosos como de as\u00ed tambi\u00e9n de metales no ferrosos y a la elaboraci\u00f3n de hierro y acero\u00a0<\/span>propiamente dicha.<\/span><\/p>\n

El sector a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os ha presentado una evoluci\u00f3n sumamente cambian<\/span>te. Tanto es as\u00ed, que resulta inexacto agrupar la cantidad de toneladas sin tener en cuenta\u00a0<\/span>el tipo de producto del que se trate, pues exhiben una din\u00e1mica diferente a lo largo de los\u00a0<\/span>a\u00f1os recientes. En el Gr\u00e1\ufb01co 1.34 se muestra la evoluci\u00f3n de las cantidades producidas de\u00a0<\/span>hierro primario, acero crudo, laminados en caliente y planos laminados en fr\u00edo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0Por el lado de la producci\u00f3n de Hierro Primario, se observa una senda estable a lo largo\u00a0<\/span>del per\u00edodo 2005-2008 con una producci\u00f3n cercana a los 4,4 millones de toneladas. En\u00a0<\/span>2009 y junto con la crisis \ufb01nanciera internacional, se produjo una ca\u00edda del 35,6% en la\u00a0<\/span>producci\u00f3n (hasta totalizar 2,8 millones de toneladas). Ello se debe fundamentalmente\u00a0<\/span>al freno en el comercio internacional de bienes51<\/sup> y a la contracci\u00f3n de la econom\u00eda ar<\/span>gentina a lo largo de ese a\u00f1o. Un a\u00f1o despu\u00e9s, se produjo una fuerte recuperaci\u00f3n y las\u00a0<\/span>cantidades \u00a0producidas \u00a0ascendieron \u00a0a \u00a04,1 \u00a0millones \u00a0para \u00a0retornar \u00a0a \u00a0los \u00a04,4 \u00a0millones \u00a0en\u00a0<\/span>2011 una vez superada la crisis. Pero nuevamente en 2012 la serie exhibe una merma\u00a0<\/span><\/p>\n

del 17,6% hasta alcanzar un volumen de algo menos de 3,7 millones de toneladas elaboradas de Hierro Primario. Resulta il\u00f3gico suponer que se pueda superar con facilidad\u00a0<\/span>el umbral de los 4,5 millones de toneladas de Hierro Primario, por la restricci\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0<\/span>que se presenta en el sector. Al trabajar con una capacidad instalada superior al 90%,\u00a0<\/span>por m\u00e1s que las condiciones de mercado se presenten para comercializar una mayor\u00a0<\/span>cantidad del producto, deber\u00edan producirse inversiones nuevas y de enorme magnitud. Al\u00a0<\/span>ser el contexto macroecon\u00f3mico dom\u00e9stico y mundial altamente incierto, la probabilidad\u00a0<\/span>de que dichas inversiones se produzcan es sumamente baja.<\/span><\/p>\n

Por su parte, la serie de producci\u00f3n de Acero Crudo muestra algo m\u00e1s de variabilidad\u00a0que la de Hierro Primario. Mientras que en el a\u00f1o 2005 se produjeron algo menos de 5,38\u00a0<\/span>millones de toneladas, durante el a\u00f1o subsiguiente la cifra ascendi\u00f3 a 5,53 incremen<\/span>t\u00e1ndose la producci\u00f3n en 147 mil toneladas. Sin embargo, en 2007 la serie retorn\u00f3 a un\u00a0<\/span>valor pr\u00e1cticamente id\u00e9ntico a los registrados dos a\u00f1os antes. Luego, en 2008 se pro<\/span>dujo un incremento de 154 mil toneladas hasta alcanzar los 5,54 millones. Nuevamente\u00a0<\/span>en 2009 se observa una ca\u00edda producto de la crisis \ufb01nanciera internacional que afect\u00f3\u00a0<\/span>fuertemente a la industria acerera mundial. En dicho a\u00f1o, la cantidad producida totaliz\u00f3\u00a0<\/span>apenas 4,01 millones de toneladas, muy por debajo de los niveles observados durante\u00a0<\/span>el cuatrienio que lo precedi\u00f3. No obstante, en 2010 y 2011 la serie registra una marcada\u00a0<\/span>suba hasta alcanzar 5,14 y 5,61 millones de toneladas respectivamente. Esta \u00faltima cifra\u00a0<\/span>marc\u00f3 el record hist\u00f3rico de la industria acerera argentina. Durante 2012 la producci\u00f3n\u00a0<\/span>de Acero Crudo descendi\u00f3 a casi 5 millones de toneladas, es decir, cay\u00f3 un 11% con res<\/span>pecto al a\u00f1o previo. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a051<\/sup> \u00a0Debido a que el hierro primario es un producto muy homog\u00e9neo y por lo tanto muy comercializado a nivel\u00a0<\/span>mundial.<\/span><\/p>\n

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\u00a0En cuanto a la elaboraci\u00f3n de Laminados en Caliente, la serie muestra una din\u00e1mica muy\u00a0<\/span>similar a la descripta en el caso del Acero Crudo. Mientras en 2005 se produjeron 4,93\u00a0<\/span>millones de toneladas, un a\u00f1o despu\u00e9s dicha cifra se increment\u00f3 en 376 mil toneladas\u00a0<\/span>hasta alcanzar los 5,31 millones. La merma registrada en 2007 fue del 2,5%, en tanto que\u00a0<\/span>en 2008 la serie muestra un incremento del 0,8%, ubic\u00e1ndose en ambos a\u00f1os la produc<\/span>ci\u00f3n de Laminados en Caliente muy cerca de los 5,2 millones de toneladas. En 2009 se\u00a0<\/span>produjo una ca\u00edda del orden del 28% por lo cual la producci\u00f3n de ese a\u00f1o se ubic\u00f3 en 3,75\u00a0<\/span>millones de toneladas, y las causas fueron las mismas que retrajeron la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>Hierro Primario y Acero Crudo ese a\u00f1o. Pero de igual forma, durante 2010 y 2011 tambi\u00e9n\u00a0<\/span>se dio una notable recuperaci\u00f3n. A tal punto que mientras en el primero se alcanzaron\u00a0<\/span>nuevamente los 5 millones de toneladas producidas, en el segundo se registr\u00f3 otra mar<\/span>ca hist\u00f3rica, dado que se increment\u00f3 la producci\u00f3n en 410 mil toneladas respecto a 2010.\u00a0<\/span><\/p>\n

A lo largo de 2012 tambi\u00e9n se observa en la serie de Laminados en Caliente una merma,\u00a0<\/span>en este caso del 8,3% dando cuenta de que el a\u00f1o que pas\u00f3 fue notablemente malo para\u00a0<\/span>la industria sider\u00fargica en casi todos sus procesos productivos.<\/span><\/p>\n

Finalmente, en lo que respecta a la producci\u00f3n de Planos Laminados en Fr\u00edo, se observa\u00a0una tendencia completamente diferente. Mientras en 2005 y 2006 la serie presenta valo<\/span>res en torno a 1,4 millones de toneladas, en 2007 (a\u00f1o en que cayeron la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>Hierro Primario, Acero Crudo y Laminados en Caliente), se registr\u00f3 un record hist\u00f3rico.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por entonces, se elaboraron 1,56 millones de toneladas de Planos Laminados en Fr\u00edo, y\u00a0hasta la actualidad no se ha vuelto a alcanzar dicha cifra. En el bienio 2008-2009 la serie\u00a0<\/span>presenta una ca\u00edda, y se recupera en 2010 alcanzando 1,49 millones de toneladas duran<\/span>te dicho a\u00f1o. No obstante, en 2011 y 2012 vuelve a caer, volviendo en este \u00faltimo a\u00f1o a un\u00a0<\/span>valor pr\u00e1cticamente id\u00e9ntico al registrado en 2006 (1,41 millones de toneladas).<\/span><\/p>\n

A la ya nombrada restricci\u00f3n t\u00e9cnica que impone el alto uso de capacidad instalada en el\u00a0<\/span>sector, se suma una restricci\u00f3n operativa adicional no menos importante. Ella opera por el\u00a0<\/span>lado de la captaci\u00f3n de personal por parte de las \ufb01rmas en puestos de operaci\u00f3n y mante<\/span>nimiento. En particular, se destaca la marcada carencia de ingenieros mec\u00e1nicos, electro<\/span>mec\u00e1nicos, metal\u00fargicos y qu\u00edmicos. En menor medida, se observa el mismo fen\u00f3meno en\u00a0<\/span>lo que re\ufb01ere a torneros y fresadores como as\u00ed tambi\u00e9n en \u00e1reas comerciales puesto que\u00a0<\/span>las personas encargadas de dicha tarea necesitan asimismo ciertos conocimientos t\u00e9cni<\/span>cos que en general no responden a los per\ufb01les disponibles en el mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

En vista de estas restricciones, el panorama luce no muy alentador en el mediano plazo,\u00a0<\/span>puesto que en la medida en que no existan relajaciones, ser\u00e1 dif\u00edcil que la industria side<\/span>r\u00fargica argentina pueda crecer de modo sustentable.\u00a0<\/span><\/p>\n

1.4.2.2. Sector metal\u00fargico<\/strong><\/p>\n

Uno de los sectores industriales m\u00e1s importantes y heterog\u00e9neos de la estructura productiva industrial argentina es el metal\u00fargico. Este agrupa a todas aquellas actividades\u00a0<\/span>vinculadas a la terminaci\u00f3n de productos elaborados de metal, como as\u00ed tambi\u00e9n a la\u00a0<\/span>elaboraci\u00f3n de maquinaria y equipo, tanto de uso general como espec\u00ed\ufb01co. Comprende\u00a0<\/span>una gran variedad de empresas dedicadas a la provisi\u00f3n de bienes \ufb01nales muy b\u00e1sicos,\u00a0<\/span>como as\u00ed tambi\u00e9n bienes intermedios imprescindibles en procesos productivos extensos\u00a0<\/span>y con alto contenido tecnol\u00f3gico y especi\ufb01cidad t\u00e9cnica variable.<\/span><\/p>\n

En particular, el sector a lo largo de los \u00faltimos seis a\u00f1os ha emulado el comportamiento\u00a0<\/span>de la industria, aunque se acent\u00faa la ca\u00edda en las fases bajistas de ciclo, como as\u00ed tam<\/span>bi\u00e9n la suba en la fase alcista. A continuaci\u00f3n, en el Gr\u00e1\ufb01co 1.35, se muestra la evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de la producci\u00f3n metal\u00fargica por trimestre.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0trimestre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0y \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0tanto \u00a0de \u00a0la\u00a0actividad econ\u00f3mica como de la industria, el sector metal\u00fargico exhibi\u00f3 una tasa de cre<\/span>cimiento del 9,5%. Si bien la misma descendi\u00f3 al 4,6% durante el trimestre subsiguiente,\u00a0<\/span>las condiciones macroecon\u00f3micas eran ampliamente favorables. Ello se re\ufb02ej\u00f3 durante\u00a0<\/span>el segundo semestre del mismo a\u00f1o y la tasa de crecimiento interanual \u00a0del semestre fue\u00a0<\/span>del 11,9% cerrando el a\u00f1o con un incremento del 9,5% en la producci\u00f3n f\u00edsica del sector.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, en el primer semestre del a\u00f1o 2008 se evidenci\u00f3 una clara desaceleraci\u00f3n\u00a0en el ritmo de crecimiento. La expansi\u00f3n registrada por el sector metal\u00fargico en el pri<\/span>mer y segundo trimestre de dicho a\u00f1o fue del 3,3% y 4,0% respectivamente, es decir, un\u00a0<\/span>50% inferior al incremento observado durante el primer semestre del a\u00f1o anterior. Pero\u00a0<\/span>durante el segundo semestre, en un contexto de enorme inestabilidad pol\u00edtica, desacele<\/span>raci\u00f3n del nivel de actividad industrial y con una tasa de in\ufb02aci\u00f3n por encima del 20% in<\/span>teranual, el sector registr\u00f3 una merma del 2% con respecto a igual per\u00edodo del a\u00f1o 2007\u00a0<\/span>(la ca\u00edda fue del 4,2% en el tercer trimestre y una moderada suba del 0,3% en el cuarto).\u00a0<\/span><\/p>\n

As\u00ed la producci\u00f3n metal\u00fargica creci\u00f3 tan s\u00f3lo 0,7% a lo largo de 2008.<\/p>\n

Producto de la crisis \ufb01nanciera internacional y del impacto de la misma sobre el comercio mundial, el sector manufacturero argentino se resinti\u00f3 notablemente. En particular,\u00a0<\/span>la metalurgia fue una de las ramas m\u00e1s perjudicadas dado que la contracci\u00f3n en sus\u00a0<\/span>mercados proveedor (industria sider\u00fargica) y consumidor (sector automotriz) impact\u00f3 de\u00a0<\/span>lleno en los niveles de producci\u00f3n. Puesto que a lo largo del primer y segundo trimestre\u00a0<\/span>la ca\u00edda en la producci\u00f3n metal\u00fargica fue superior al 28% interanual, el sector atraves\u00f3\u00a0<\/span>una \u00a0marcada \u00a0recesi\u00f3n \u00a0durante \u00a0dicho \u00a0semestre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02009 \u00a0que \u00a0se \u00a0extendi\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el\u00a0<\/span>tercer trimestre. A partir del cuarto trimestre se evidenci\u00f3 una tenue recuperaci\u00f3n, pero\u00a0<\/span>la tasa de variaci\u00f3n anual en todo el a\u00f1o fue de -15,8%52.\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero tras un a\u00f1o de crecimiento nulo (2008) y un a\u00f1o recesivo (2009), la actividad meta<\/span>l\u00fargica atraves\u00f3 un 2010 notable. La tasa de crecimiento anual fue del 21,5%, basada en\u00a0<\/span>la expansi\u00f3n que se suscit\u00f3 en los primeros tres trimestres del a\u00f1o: 20,8% en el primero,\u00a0<\/span>31,7% en el segundo y nuevamente 20,8% en el tercero. Dichas tasas de crecimiento in<\/span>teranual responden a que efectivamente el sector experiment\u00f3 una notable aceleraci\u00f3n\u00a0<\/span>en el ritmo de producci\u00f3n, pero adem\u00e1s la base de comparaci\u00f3n del a\u00f1o 2009 result\u00f3 ser\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a052<\/sup> \u00a0S\u00f3lo las industrias sider\u00fargica y automotriz registraron tasas de decrecimiento similares en 2009. Cada vez\u00a0<\/span>que estos tres sectores se ven sumidos en una recesi\u00f3n arrastran al conjunto de las actividades manufacture<\/span>ras. Sin embargo, en 2009 el INDEC soslay\u00f3 este hecho subestimando la ca\u00edda en cada uno de estos sectores.<\/span><\/p>\n

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\u00a0sumamente baja. Si se compara la producci\u00f3n metal\u00fargica de 2010 con la del a\u00f1o 2008\u00a0<\/span>la \u00a0misma \u00a0fue \u00a0un \u00a02,3% \u00a0superior, \u00a0y \u00a0si \u00a0id\u00e9ntica \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007\u00a0<\/span>resulta ser un 3,0% mayor. Por ende, el crecimiento evidenciado en dicho a\u00f1o no fue lo\u00a0<\/span>impresionante que sugiere la tasa de variaci\u00f3n anual.\u00a0<\/span><\/p>\n

A lo largo de 2011 la actividad metal\u00fargica continu\u00f3 con un destacado desempe\u00f1o. Si bien\u00a0las tasas de crecimiento interanuales fueron aproximadamente la mitad de las que se\u00a0<\/span>evidenciaron en cada uno de los trimestres de 2010, cabe destacar que la base de compa<\/span>raci\u00f3n era mucho m\u00e1s elevada. El primer trimestre fue el \u00fanico en el cual el incremento\u00a0<\/span>con relaci\u00f3n a igual per\u00edodo del a\u00f1o anterior se ubic\u00f3 por debajo del 10%, en 9,4%. A\u00a0<\/span>partir de entonces, la producci\u00f3n metal\u00fargica creci\u00f3 13,1%, 10,7% y 11,9% en el segundo,\u00a0<\/span>tercer y cuarto trimestre del a\u00f1o respectivamente. As\u00ed, se totaliz\u00f3 un crecimiento anual\u00a0<\/span>del 11,4%, el segundo m\u00e1s alto de la serie. Algunos factores fundamentales para que pu<\/span>diese alcanzarse tal nivel de producci\u00f3n sectorial fueron: la demanda sostenida del sec<\/span>tor automotriz tanto dom\u00e9stico como brasilero53, un clima pol\u00edtico-institucional estable\u00a0<\/span>con altos niveles de con\ufb01anza por parte de los consumidores, empresarios e inversores\u00a0<\/span>y un mayor grado de integraci\u00f3n inter-industrial a partir de una pol\u00edtica deliberada de\u00a0<\/span>sustituci\u00f3n de importaciones54<\/sup>.<\/span><\/p>\n

No exento de vaivenes, el sector metal\u00fargico acus\u00f3 el impacto de las diferentes medidas de\u00a0pol\u00edtica adoptadas en el transcurso del a\u00f1o 201255. M\u00e1s a\u00fan, fue uno de los m\u00e1s afectados\u00a0<\/span>por la restricci\u00f3n a las importaciones de bienes de capital y por las represalias comerciales\u00a0<\/span>adoptadas por otros pa\u00edses, en especial Brasil. Si bien la protecci\u00f3n arti\ufb01cial que gener\u00f3 la\u00a0<\/span>implementaci\u00f3n de mayores trabas burocr\u00e1ticas al ingreso de productos importados pudo\u00a0<\/span>haber tenido alg\u00fan efecto positivo sobre el sector, la ralentizaci\u00f3n de las industrias met\u00e1<\/span>licas b\u00e1sicas en la provisi\u00f3n de insumos y la ca\u00edda que se produjo en el sector automotriz,\u00a0<\/span>terminaron contrayendo la producci\u00f3n metal\u00fargica a lo largo del a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

A lo largo del primer trimestre, la desaceleraci\u00f3n se hizo evidente. Sin embargo, la tasa de\u00a0crecimiento con respecto a igual per\u00edodo de 2011 termin\u00f3 siendo positiva y del 2,7%. Pero\u00a0<\/span>durante el segundo y tercer trimestre del a\u00f1o, y con una industria en ca\u00edda, el sector volvi\u00f3\u00a0<\/span>a entrar en terreno recesivo. En ambos per\u00edodos se veri\ufb01c\u00f3 una ca\u00edda en los niveles de pro<\/span>ducci\u00f3n del 4,0% y 6,5% respectivamente. Sin embargo, la merma en la actividad sectorial\u00a0<\/span>no puede compararse en t\u00e9rminos de profundidad con lo sucedido en el a\u00f1o 2009. Adem\u00e1s,\u00a0<\/span>las causas que derivaron en la actual recesi\u00f3n que atraviesa el sector distan mucho de ser\u00a0<\/span>las que operaron en aquel entonces. Si bien la menor demanda brasilera est\u00e1 presente\u00a0<\/span>en ambos casos, disminuy\u00f3 fuertemente en el transcurso de 2009 y no tanto en relaci\u00f3n a\u00a0<\/span>aqu\u00e9l en 2012. Por su parte, las medidas de pol\u00edtica de administraci\u00f3n del comercio exte<\/span>rior, la suba de la presi\u00f3n impositiva sobre las empresas, el incremento acelerado de los\u00a0<\/span>costos internos no siempre trasladable a precios en \u00e9pocas de ca\u00edda en la actividad y una\u00a0<\/span>menor rentabilidad interna forman parte del conjunto de determinantes que empujaron\u00a0<\/span>nuevamente a la industria metal\u00fargica al terreno recesivo.<\/span><\/p>\n

Durante el cuarto trimestre del a\u00f1o, la ca\u00edda con respecto a igual per\u00edodo de 2011 fue\u00a0del 2,5%, totalizando as\u00ed una merma anual del 3,0%. No existe la certeza de que durante\u00a0<\/span>el primer trimestre de 2013 se produzca un incremento con relaci\u00f3n a igual per\u00edodo de\u00a0<\/span>2012, m\u00e1s a\u00fan teniendo en cuenta que la base de comparaci\u00f3n no resulta tan baja como\u00a0<\/span>s\u00ed lo ser\u00e1 en el segundo y especialmente el tercer trimestre. De todas formas, es espe<\/span>rable que ello ocurra por la leve recuperaci\u00f3n que exhibe el sector automotriz desde el\u00a0<\/span>cuarto trimestre de 2012 y que se espera contin\u00fae durante el primer trimestre de 2013.<\/span><\/p>\n

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53<\/sup> \u00a0En ambos pa\u00edses durante el a\u00f1o 2011 se alcanz\u00f3 el record hist\u00f3rico de producci\u00f3n de autom\u00f3viles.<\/p>\n

54<\/sup> \u00a0A pesar de que la misma hasta el momento alcanz\u00f3 magros resultados en relaci\u00f3n a los esfuerzos que demanda.<\/span><\/p>\n

55<\/sup> \u00a0Estas se enumeraron al principio del apartado 1.4.2 del presente cap\u00edtulo y se desarrollan con mayor grado<\/p>\n

de detalle en el apartado 1.8 referido a comercio exterior.<\/p>\n

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1.4.2.3. Sector automotriz<\/strong><\/p>\n

La industria automotriz es una de las ramas industriales de mayor crecimiento en los\u00a0\u00faltimos diez a\u00f1os en Argentina. A punto tal que, mientras que en el a\u00f1o 2003 y seg\u00fan el\u00a0<\/span>\u00faltimo Censo Nacional Econ\u00f3mico representaba aproximadamente un 5% del total de la\u00a0<\/span>producci\u00f3n industrial del pa\u00eds, en la actualidad posee una participaci\u00f3n sobre el total de\u00a0<\/span>las actividades manufactureras superior al 13%.<\/span><\/p>\n

Esta tendencia que se veri\ufb01c\u00f3 en Argentina, y en buena parte de los principales pa\u00edses\u00a0emergentes56, se acentu\u00f3 desde principios del 2000. En la actualidad, el sector produce\u00a0<\/span>gran cantidad de veh\u00edculos en numerosos destinos, seg\u00fan los mercados potenciales que\u00a0<\/span>surjan y la estructura interna de costos de cada una de las plantas que la \ufb01rma posee a\u00a0<\/span>lo largo del mundo. Un claro ejemplo de ello, es que en el a\u00f1o 2011 FIAT produjo en Brasil\u00a0<\/span>el 75% de la producci\u00f3n automotriz total realizada en Italia en el mismo a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Retomando los datos para Argentina, en el Gr\u00e1\ufb01co 1.36 se muestra la evoluci\u00f3n en la pro<\/span>ducci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de la misma entre los mercados internos y externos desde 1996\u00a0<\/span>a la actualidad. El a\u00f1o 2012 \u2013que presentaba el enorme desaf\u00edo de mantener los niveles\u00a0<\/span>de producci\u00f3n, patentamientos y exportaciones evidenciados un a\u00f1o antes- mostr\u00f3 una\u00a0<\/span>ca\u00edda en la producci\u00f3n del 7,7% en relaci\u00f3n a 2011, sostenida por una buena performance\u00a0<\/span>del mercado interno que adquiri\u00f3 un 9% m\u00e1s de autom\u00f3viles nacionales en relaci\u00f3n al\u00a0<\/span>a\u00f1o previo, frente a una demanda externa que cedi\u00f3 un 18%. Esta ca\u00edda externa fue oca<\/span>sionada principalmente por la ca\u00edda en la demanda brasilera (si bien los patentamientos\u00a0<\/span>en Brasil crecieron un 4,6%, ello se debi\u00f3 a una mayor absorci\u00f3n de veh\u00edculos producidos\u00a0<\/span>dentro de las fronteras del vecino pa\u00eds -8,3%-. Por su parte, los patentamientos de veh\u00ed<\/span>culos importados cayeron un 7,3%, aunque el impacto fue mayor sobre aquellas unida<\/span>des producidas fuera del Mercosur que resultaron altamente perjudicadas por la suba\u00a0<\/span>en la al\u00edcuota a la importaci\u00f3n de veh\u00edculos -se increment\u00f3 desde el 7% hasta el 35%-),\u00a0<\/span>sumado a los problemas que afectaron el normal funcionamiento de las aduanas y las\u00a0<\/span>respectivas represalias comerciales impuestas entre Argentina y Brasil.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, cabe resaltar que mientras que Brasil depreci\u00f3 levemente su moneda57<\/sup> con el\u00a0objetivo de incrementar la competitividad de su industria, Argentina vio apreciar el peso\u00a0<\/span>en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0reales \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0in\ufb02aci\u00f3n \u00a0fue \u00a0superior \u00a0a \u00a0la \u00a0pauta \u00a0devaluatoria\u00a0<\/span>establecida58<\/sup> por el gobierno a lo largo del a\u00f1o. Es decir, en t\u00e9rminos relativos los autom\u00f3<\/span>viles producidos en Argentina se volvieron m\u00e1s caros que aquellos producidos en Brasil.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ello tambi\u00e9n contribuy\u00f3 en buena medida a que el mercado brasilero absorba una mayor\u00a0cantidad de unidades producidas en el vecino pa\u00eds, en lugar de importar desde Argentina59<\/sup>.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, la participaci\u00f3n del mercado interno como destino de la producci\u00f3n nacional de ve<\/span>h\u00edculos se increment\u00f3 desde un 39% en 2011 al 46% un a\u00f1o despu\u00e9s, valor que no alcan<\/span>zaba desde 2006.<\/span><\/p>\n

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56<\/sup> \u00a0 \u00a0Grupo \u00a0liderado \u00a0por \u00a0China, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0compuesto \u00a0por \u00a0India, \u00a0Brasil, \u00a0M\u00e9xico, \u00a0Rusia, \u00a0Ir\u00e1n, \u00a0Tailandia, \u00a0Rep\u00fablica\u00a0Checa, Turqu\u00eda, Indonesia y Polonia.<\/span><\/p>\n

57<\/sup> \u00a0A trav\u00e9s de la intervenci\u00f3n deliberada de su Banco Central en los mercados de futuros.<\/p>\n

58<\/sup> \u00a0Una de las principales ventajas que posee el r\u00e9gimen de \ufb02otaci\u00f3n administrada del tipo de cambio, es que\u00a0<\/span>en per\u00edodos recesivos o de bajo crecimiento permite incrementar la competitividad por v\u00eda de la depreciaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la moneda. Sin embargo, es una medida de efecto espor\u00e1dico y su utilizaci\u00f3n recurrente puede menguar el\u00a0<\/span>efecto de dicha pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

59<\/sup> \u00a0Vale aclarar que muchas de las terminales radicadas en Argentina tambi\u00e9n se encuentra presentes en Brasil,\u00a0y en general son las mismas marcas las que ostentan el liderazgo en ambos mercado. Incluso, muchos de los\u00a0<\/span>modelos comercializados en ambos pa\u00edses se producen en forma conjunta, por lo tanto existe la posibilidad de\u00a0<\/span>sustituir el origen de la producci\u00f3n en funci\u00f3n del costo interno de cada planta.<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

La mayor integraci\u00f3n con Brasil y M\u00e9xico en el intercambio automotriz a lo largo de los\u00a0\u00faltimos a\u00f1os obliga a la industria nacional a trabajar fuertemente en la competitividad\u00a0<\/span>sectorial y a mantener una tasa de innovaci\u00f3n constante que le permita incrementar la\u00a0<\/span>productividad \u00a0sist\u00e9micamente. \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0ser\u00e1 \u00a0sumamente \u00a0complejo \u00a0sostener \u00a0el\u00a0<\/span>actual esquema de integraci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de autom\u00f3viles, debiendo retornar a\u00a0<\/span>un escenario en el cual la industria nacional de autom\u00f3viles se dedique mayormente a la\u00a0<\/span>provisi\u00f3n del mercado interno.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de que las previsiones de crecimiento tanto para la econom\u00eda brasilera como\u00a0<\/span>argentina brinden algunas se\u00f1ales positivas para el sector de cara a 2013, no faltan pro<\/span>yecciones que denotan una ca\u00edda en el consumo de autom\u00f3viles en ambos pa\u00edses durante\u00a0<\/span>dicho a\u00f1o. Entre ellas, se destaca la proyecci\u00f3n de la consultora IHS, especializada en\u00a0<\/span>asuntos vinculados a la industria automotriz mundial y referente en cuanto al an\u00e1lisis del\u00a0<\/span>mercado automotriz internacional, que prev\u00e9 una ca\u00edda de entre 1% y 2% en los paten<\/span>tamientos brasileros durante 2013. De con\ufb01rmarse esta proyecci\u00f3n, afectar\u00eda desfavora<\/span>blemente a \u00a0la industria automotriz argentina.<\/span><\/p>\n

No obstante, aunque los datos en torno a la absorci\u00f3n de veh\u00edculos en ambos mercados\u00a0sean mixtos, es esperable que se consolide la recuperaci\u00f3n del sector tras la ca\u00edda evi<\/span>denciada en 2012.<\/span><\/p>\n

1.4.3. Ventas externas<\/strong><\/p>\n

Desde hace varios a\u00f1os, las autoridades encargadas del manejo de la pol\u00edtica econ\u00f3mica\u00a0argentina vienen realizando un f\u00e9rreo control sobre el comercio exterior. Para la admi<\/span>nistraci\u00f3n del mismo se valen de herramientas como la aplicaci\u00f3n de licencias no auto<\/span>m\u00e1ticas, cupos a la importaci\u00f3n de ciertos bienes y declaraci\u00f3n jurada de importaci\u00f3n\u00a0<\/span>anticipada, entre otras. Todo ello, con el objetivo \u00faltimo de cuidar el super\u00e1vit de balanza\u00a0<\/span>comercial, que se redujo progresivamente durante 2010 y 2011.<\/span><\/p>\n

Si bien el objetivo propuesto por el gobierno se alcanz\u00f360, dicha pol\u00edtica no fue inocua\u00a0<\/span>para el sector industrial. Por un lado, las mayores trabas al acceso de bienes importa-<\/span><\/p>\n

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\u00a060<\/sup> \u00a0En el apartado 1.8 del presente cap\u00edtulo se exponen con mayor claridad y extensi\u00f3n las cuestiones relativas\u00a0<\/span>al comercio exterior.<\/span><\/p>\n

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\u00a0dos complicaron el abastecimiento de insumos de numerosas \ufb01rmas. Cabe resaltar que\u00a0<\/span>buena parte de ellas son altamente dependientes de componentes cuya fabricaci\u00f3n en el\u00a0<\/span>pa\u00eds es incipiente o nula. Por otro lado, ante las medidas implementadas por el gobierno\u00a0<\/span>argentino, las represalias por parte de algunos socios comerciales no se hicieron espe<\/span>rar. Entre ellas, se destacan las aplicadas por Brasil61 que impactaron fuertemente sobre\u00a0<\/span>algunos sectores industriales como por ejemplo las ramas metalmec\u00e1nica y automotriz.<\/span><\/p>\n

Pero no s\u00f3lo el manejo de la pol\u00edtica arancelaria y para-arancelaria complic\u00f3 a la industria\u00a0<\/span>en el transcurso de 2012. Desde hace varios a\u00f1os ya, la persistente in\ufb02aci\u00f3n en combi<\/span>naci\u00f3n con una pauta devaluatoria de la moneda muy inferior a la primera, reduce nota<\/span>blemente la competitividad de las empresas, en especial las industriales. Tambi\u00e9n en el\u00a0<\/span>transcurso del pasado a\u00f1o, algunas provincias ahogadas por la abrupta interrupci\u00f3n en el\u00a0<\/span>env\u00edo de fondos por parte del gobierno nacional, recurrieron al incremento de la al\u00edcuota\u00a0<\/span>del Impuesto a los Ingresos Brutos. Al ser el tributo provincial de mayor incidencia sobre la\u00a0<\/span>estructura de costos de las \ufb01rmas, inevitablemente ello afect\u00f3 la competitividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es decir, todo lo acontecido en materia de pol\u00edtica \ufb01scal, monetaria, cambiaria y arancelaria termin\u00f3 afectando de uno u otro modo (y en general siempre en forma perjudicial)\u00a0<\/span>al sector manufacturero en 2012. As\u00ed se explica que mientras que en el a\u00f1o 2011 las ex<\/span>portaciones de manufacturas de origen industrial, medidas en d\u00f3lares, crecieron un 23%\u00a0<\/span>interanual, doce meses despu\u00e9s, las mismas cayeron un 4%. A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co\u00a0<\/span>1.37 se muestra la evoluci\u00f3n de cada uno de los rubros que componen dicha categor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El primer aspecto a destacar del gr\u00e1\ufb01co previo, es que de los trece rubros listados, s\u00f3lo\u00a0las exportaciones de manufacturas de cuero y marroquiner\u00eda tuvieron un desempe\u00f1o su<\/span>perior al observado en 2011 (se incrementaron un 10% durante 2012 en tanto que duran<\/span>te el a\u00f1o previo lo hab\u00edan hecho en una magnitud cercana al 8%). Adem\u00e1s los otros dos\u00a0<\/span>rubros que registraron un aumento en sus ventas al exterior (a pesar de que crecieron\u00a0<\/span>menos que en el a\u00f1o previo), fueron calzado y sus partes componentes y el resto de las\u00a0<\/span>MOI que no ingresan en ninguna de las categor\u00edas antes listadas.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, algunos de los rubros m\u00e1s din\u00e1micos a lo largo de 2011 en lo que a\u00a0exportaciones industriales respecta, sufrieron un notable estancamiento en 2012. Tal es\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a061<\/sup> \u00a0Primer socio comercial de nuestro pa\u00eds en 2012 y desde hace ya varios a\u00f1os, y con mayor participaci\u00f3n a\u00fan\u00a0<\/span>en lo que re\ufb01ere al intercambio de manufacturas de origen industrial.<\/span><\/p>\n

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\u00a0el caso de productos qu\u00edmicos y material de transporte terrestre, que adem\u00e1s poseen la\u00a0<\/span>particularidad de representar en conjunto m\u00e1s del 56,6% de las exportaciones de MOI\u00a0<\/span>que realiza el pa\u00eds. Es decir, la principal contribuci\u00f3n a la pobre performance de las ven<\/span>tas externas de productos industriales en 2012 vino por el lado de aquellos bienes que\u00a0<\/span>caracterizan la estructura exportadora industrial argentina.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, algunos rubros cuya ca\u00edda fue superior a la del conjunto de las MOI fueron\u00a0textiles y confecciones y metales preciosos y sus manufacturas. En el caso de los pri<\/span>meros, mientras que sus ventas externas crecieron un 17% en 2011, cayeron en id\u00e9ntico\u00a0<\/span>porcentaje durante 2012. Respecto a los segundos, que hab\u00edan ocupado el tercer lugar\u00a0<\/span>entre los rubros de mayor crecimiento en ventas externas industriales en 2011 con un\u00a0<\/span>25%, doce meses despu\u00e9s totalizaron una ca\u00edda del 6%.<\/span><\/p>\n

De cara al futuro, el panorama no luce mucho m\u00e1s prometedor. M\u00e1s a\u00fan teniendo en\u00a0cuenta que el 85% de las exportaciones de MOI durante 2012 correspondi\u00f3 a unos pocos\u00a0<\/span>rubros: Material de transporte terrestre 35,5%, Productos qu\u00edmicos 21,1%, Manufactu<\/span>ras de metales comunes 10,4%, Metales preciosos y sus manufacturas 9,4% y M\u00e1quinas\u00a0<\/span>y aparatos 8,8%. Por ende, la industria exportadora argentina depende en gran medida\u00a0<\/span>de lo que ocurra con la competitividad de unos pocos sectores, puesto que la inserci\u00f3n\u00a0<\/span>internacional de aquellos productos manufactureros no tradicionales luce casi imposi<\/span>ble bajo el actual escenario econ\u00f3mico. Adem\u00e1s, aunque la pol\u00edtica econ\u00f3mica obtenga\u00a0<\/span>mejores resultados y la coyuntura mejore levemente, hay que tener presente que casi el\u00a0<\/span>30% de las ventas totales argentinas en concepto de manufacturas de origen industrial\u00a0<\/span>son automotores cuyo mercado de destino es Brasil, por lo tanto cabe seguir con aten<\/span>ci\u00f3n lo que ocurra con la demanda del vecino pa\u00eds por estos bienes.<\/span><\/p>\n

1.4.4. Asuntos energ\u00e9ticos62<\/sup> y algunos aspectos cr\u00edticos<\/strong><\/p>\n

A pesar de que la discusi\u00f3n sobre la regulaci\u00f3n tarifaria y el otorgamiento de subsidios\u00a0en Argentina no es nueva, durante el a\u00f1o 2012 cobr\u00f3 suma notoriedad. Tal fue el estado\u00a0<\/span>p\u00fablico de la discusi\u00f3n que incluso la misma Presidente de la Naci\u00f3n anunci\u00f3 la quita\u00a0<\/span>de subsidios escalonados a diferentes sectores de la sociedad e incluso se lanz\u00f3 un plan\u00a0<\/span>voluntario de renuncia a los subsidios otorgados al consumo de agua, electricidad y gas\u00a0<\/span>en todo el pa\u00eds, aunque luego fueron mermando con el tiempo.<\/span><\/p>\n

El congelamiento de tarifas llev\u00f3 a una total falta de inversi\u00f3n en los servicios p\u00fablicos, lo\u00a0<\/span>cual provoc\u00f3 que a partir del a\u00f1o 2002 la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en Argentina cayera en\u00a0<\/span>forma sostenida todos los a\u00f1os hasta 2011, y se prev\u00e9 que tambi\u00e9n lo haya hecho en 2012\u00a0<\/span>aunque a\u00fan no se dispone de datos de\ufb01nitivos que con\ufb01rmen la continuidad en la tendencia63<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Ello puede verse a continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 1.38, donde se muestra la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>petr\u00f3leo en Argentina desde 2000 a 2012.<\/span><\/p>\n

Otro hecho fundamental que no debe pasarse por alto y que fue otro de los determinantes de la ca\u00edda en la producci\u00f3n, es la reaparici\u00f3n de los derechos de exportaci\u00f3n sobre\u00a0<\/span>el sector petrolero64. Estos ten\u00edan el doble objetivo de incrementar la recaudaci\u00f3n y mantener el precio interno de los combustibles l\u00edquidos (naftas) creciendo a un ritmo menor\u00a0a la tasa de devaluaci\u00f3n del peso.<\/span><\/p>\n

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\u00a062<\/sup> \u00a0Ver el Cap\u00edtulo 11 para una descripci\u00f3n m\u00e1s profunda respecto a la situaci\u00f3n energ\u00e9tica nacional.<\/span><\/p>\n

63<\/sup> \u00a0Sin embargo, el acumulado para los diez primeros meses del a\u00f1o, con\ufb01rma la presunci\u00f3n aqu\u00ed realizada.<\/span><\/p>\n

64<\/sup> \u00a0La tasa de retenci\u00f3n aplicable sobre la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo crudo por entonces era del 20% y para los\u00a0combustibles l\u00edquidos del 5%. Esto se dio a modo de compensaci\u00f3n por las p\u00e9rdidas que afrontaban las em<\/span>presas proveyendo naftas al mercado interno pudiendo vender el producto con mayor grado de elaboraci\u00f3n a\u00a0<\/span>un mayor precio en los mercados externos. Bajo el nuevo esquema, la retenci\u00f3n era \ufb01ja y del 25% siempre y\u00a0<\/span>cuando el precio del barril fuese igual o menor a US$32. Por encima del mismo la al\u00edcuota variaba entre el 3%\u00a0<\/span>para el rango 32,01-34,99 y el 20% para un precio superior a US$45 el barril. Sin embargo, dado que el precio\u00a0<\/span>internacional del petr\u00f3leo continuaba increment\u00e1ndose, las presiones volver\u00edan a aparecer con el transcurso\u00a0<\/span>del tiempo.<\/span><\/p>\n

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\u00a0Sin embargo, los mismos estuvieron vigentes bajo esa\u00a0<\/span>forma desde el mes de febrero del a\u00f1o 2002 hasta el mes de mayo del a\u00f1o 2004. Por en<\/span>tonces, el precio del barril de petr\u00f3leo alcanz\u00f3 los US$40 y la tasa de retenci\u00f3n se elev\u00f3\u00a0<\/span>al 25%. En agosto del mismo a\u00f1o, como el precio del petr\u00f3leo continu\u00f3 su escalada lle<\/span>gando a US$45 el barril, se introdujo un esquema de retenciones m\u00f3viles. Como el precio\u00a0<\/span>del crudo a nivel internacional segu\u00eda imparable y el gobierno sosten\u00eda el doble objetivo\u00a0<\/span>antes nombrado, se produjo un nuevo cambio en el esquema de retenciones en el sector.\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir de entonces, hasta un precio de exportaci\u00f3n de US$60,9 por barril, la retenci\u00f3n\u00a0<\/span>era \ufb01ja y del 45%. A partir de un precio superior a este, la retenci\u00f3n era m\u00f3vil de forma\u00a0<\/span>tal que el precio que percibiera el productor permaneciera pr\u00e1cticamente inalterado y el\u00a0<\/span>sector p\u00fablico se apropia de la totalidad del excedente. Sin embargo, frente a una ca\u00edda\u00a0<\/span>en el precio del petr\u00f3leo las p\u00e9rdidas entre las empresas y el Estado se dividen en parte\u00a0<\/span>iguales (en formas de ingresos que dejan de percibirse).<\/span><\/p>\n

Durante 2007 se introdujo un cambio sustancial en el esquema y fue el hecho de que se\u00a0equipararon las al\u00edcuotas a la exportaci\u00f3n de crudo y de sus derivados. Esto \u00faltimo no fue\u00a0<\/span>arbitrario, y el gobierno acord\u00f3 con las empresas el incremento de los precios internos\u00a0<\/span>a un ritmo m\u00e1s acelerado, por la p\u00e9rdida que supon\u00eda la quita de la compensaci\u00f3n resul<\/span>tante de una menor al\u00edcuota a los combustibles l\u00edquidos65<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La ca\u00edda en la producci\u00f3n de petr\u00f3leo se agudiz\u00f3 con el correr de los a\u00f1os en el per\u00edodo\u00a02008-2011, en consonancia con un consumo de naftas que sigui\u00f3 increment\u00e1ndose a un\u00a0<\/span>ritmo promedio de 8% anual (incluso durante el a\u00f1o 2009 que fue de crecimiento nulo o\u00a0<\/span>incluso hasta ca\u00edda en el nivel de actividad), lo que gener\u00f3 una notable ca\u00edda en el ratio\u00a0<\/span>reservas\/producci\u00f3n lo que llev\u00f3 al pa\u00eds a una situaci\u00f3n de escasez relativa de petr\u00f3leo\u00a0<\/span>mayor en relaci\u00f3n a la que se presentaba al inicio del presente milenio.<\/span><\/p>\n

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\u00a065<\/sup> \u00a0Durante la etapa que dur\u00f3 la imposici\u00f3n de retenciones \ufb01jas, el precio de la nafta s\u00faper en el mercado per<\/span>maneci\u00f3 por encima de su precio te\u00f3rico -el cual se calcula como el costo de producir las naftas (altamente\u00a0<\/span>in\ufb02uenciado por el precio internacional del barril de petr\u00f3leo), m\u00e1s una ganancia promedio de las empresas\u00a0<\/span>encargadas de la elaboraci\u00f3n de los combustibles-. Pero a partir de la imposici\u00f3n de retenciones variables (con\u00a0<\/span>y sin techo), el precio de mercado estuvo siempre por debajo del precio que regir\u00eda sin la intervenci\u00f3n estatal.\u00a0<\/span><\/p>\n

Aproximadamente podr\u00eda fecharse tal per\u00edodo desde principios del a\u00f1o 2005 hasta la actualidad. De all\u00ed que\u00a0las empresas no dejaron de producir por falta de incentivos de mercado sino por la regulaci\u00f3n arti\ufb01cial que se\u00a0<\/span>introdujo en el mismo.<\/span><\/p>\n

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\u00a0El caso del gas presenta numerosas similitudes a lo acontecido con el petr\u00f3leo. Pero a\u00a0<\/span>iferencia de lo que ocurri\u00f3 con este \u00faltimo, la tendencia declinante en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>comenz\u00f3 a partir del a\u00f1o 2005. A continuaci\u00f3n en el Gr\u00e1\ufb01co 1.39 se muestra la evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de la producci\u00f3n de gas desde el a\u00f1o 2000 hasta la actualidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Durante \u00a0el \u00a0trienio \u00a02000-2002 \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0anual \u00a0de \u00a0gas \u00a0en \u00a0Argentina \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0en\u00a0torno \u00a0a \u00a0los \u00a045 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0m3. \u00a0Pero \u00a0con \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0iniciada \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2003 tanto el consumo residencial como el industrial exhibieron un marcado incre<\/span>mento. Adem\u00e1s, cabe resaltar que muchos autom\u00f3viles anteriormente propulsados por\u00a0<\/span>combustibles fueron equipados con equipos de gas natural comprimido<\/span>66<\/sup>, aumentando\u00a0<\/span>el consumo de gas de uso particular. En 2003 y 2004 la producci\u00f3n de gas se increment\u00f3\u00a0<\/span>12,3% y 16,1% respectivamente hasta alcanzar los 52,3 mil millones de m3 de producci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dado que la exploraci\u00f3n de pozos gas\u00edferos tambi\u00e9n era exigua, se advert\u00eda con claridad\u00a0<\/span>que a ese ritmo de producci\u00f3n el horizonte de reservas disponibles se contraer\u00eda en for<\/span>ma acelerada generando un importante problema de abastecimiento y disponibilidad del\u00a0<\/span>recurso en el mediano plazo.<\/span><\/p>\n

La regulaci\u00f3n del mercado y el cambio en el marco regulatorio vigente hasta antes de la\u00a0crisis desatada en el a\u00f1o 2002 tambi\u00e9n tuvieron una notable incidencia en este proceso.\u00a0<\/span><\/p>\n

Hasta ese momento, el precio que los usuarios pagaban por el consumo de gas natural\u00a0se obten\u00eda como la suma entre el precio en boca de pozo y un adicional por el costo de\u00a0<\/span>transporte y distribuci\u00f3n que se pagaba a las empresas encargadas de esa tarea. Bajo esa\u00a0<\/span>modalidad de provisi\u00f3n del servicio y explotaci\u00f3n gas\u00edfera, se obtuvieron buenos resultados\u00a0<\/span>incluso en t\u00e9rminos de calidad en la prestaci\u00f3n y cobertura sectorial. Por ejemplo, entre\u00a0<\/span>1992 y 2002 la red de gasoductos creci\u00f3 a un promedio de 260km anuales67<\/sup>. La red de dis<\/span>tribuci\u00f3n se increment\u00f3 casi un 70% con respecto al estado que ten\u00eda previo a la privatiza<\/span>ci\u00f3n del servicio y que hab\u00eda sido construida por el Estado en casi cuatro d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

\n

66<\/sup> Por entonces la diferencia entre un m3 de GNC y un litro de nafta era de aproximadamente un 400%. En la<\/p>\n

actualidad la misma est\u00e1 en el orden del 300%.<\/p>\n

67<\/sup> \u00a0Ello signi\ufb01c\u00f3 un crecimiento del 25% de la red creada por Gas del Estado en 30 a\u00f1os.<\/p>\n

\n

\u00a0El panorama cambi\u00f3 por completo a partir de la Ley de Emergencia Econ\u00f3mica68 del a\u00f1o\u00a0<\/span>2002. Los tarifas de los usuarios se convirtieron a un tipo de cambio uno a uno69 a pesar\u00a0<\/span>de la maxidevaluaci\u00f3n ocurrida ese a\u00f1o. Adem\u00e1s, las tarifas cobradas por las empresas\u00a0<\/span>transportadoras \u00a0y \u00a0distribuidoras \u00a0quedaron \u00a0congeladas, \u00a0y \u00a0comenz\u00f3 \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0\u201cre<\/span>negociaci\u00f3n\u201d \u00a0con \u00a0aquellas \u00a0empresas \u00a0licenciatarias \u00a0del \u00a0servicio. \u00a0Dichas \u00a0negociaciones\u00a0<\/span>quedaron bajo la \u00f3rbita del Ministerio de Plani\ufb01caci\u00f3n Federal, aunque se han logrado\u00a0<\/span>escasos avances desde 2002 en comparaci\u00f3n a la d\u00e9cada anterior y las medidas imple<\/span>mentadas no formaron parte de un plan deliberado de mejoramiento de la infraestructu<\/span>ra b\u00e1sica necesaria para continuar mejorando la prestaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con el paso de los a\u00f1os se increment\u00f3 el retraso tarifario en el mercado interno, en contraposici\u00f3n con los precios de exportaci\u00f3n que sub\u00edan raudamente. Para desincentivar\u00a0<\/span>la exportaci\u00f3n y garantizar la provisi\u00f3n interna, el gobierno aplic\u00f3 una tasa de retenci\u00f3n\u00a0<\/span>a la venta externa de gas del 20%. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, en 2004, la Secretar\u00eda de Energ\u00eda\u00a0<\/span>de la Naci\u00f3n subi\u00f3 el arancel externo al 45% y comenz\u00f3 a negar por v\u00eda administrativa\u00a0<\/span>los permisos de exportaci\u00f3n. Todas estas medidas desincentivaron la explotaci\u00f3n de las\u00a0<\/span>reservas existentes y la ampliaci\u00f3n de las mismas.<\/span><\/p>\n

No obstante, entre 2005 y 2008 la producci\u00f3n anual de gas pr\u00e1cticamente no se resinti\u00f3 en\u00a0<\/span>t\u00e9rminos absolutos. Durante todos esos a\u00f1os se produjeron m\u00e1s de 50 mil millones de m3,\u00a0<\/span>a pesar de que a\u00f1o a a\u00f1o la producci\u00f3n ca\u00eda en promedio un 0,9%. Sin embargo, a partir del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2009 se agudiz\u00f3 la retracci\u00f3n en la producci\u00f3n de gas. En el cuatrienio 2009-2012 la\u00a0<\/span>serie muestra una merma promedio anual del 3,2%, en un contexto de acelerado aumento\u00a0<\/span>en el consumo. Ello deriv\u00f3 en sucesivos cortes en la provisi\u00f3n del servicio, afectando en\u00a0<\/span>mayor medida al sector industrial que est\u00e1 sujeto a interrupciones permanentes en \u00e9pocas\u00a0<\/span>invernales por el alto consumo residencial. Adem\u00e1s, la calidad del servicio se deterior\u00f3\u00a0<\/span>notablemente lo cual genero a\u00fan m\u00e1s problemas para el sector manufacturero, puesto\u00a0<\/span>que tiene requerimientos espec\u00ed\ufb01cos muy exigentes en ciertas ramas70. Cabe resaltar que\u00a0<\/span>a pesar de la sostenida ca\u00edda en la producci\u00f3n de gas, el ratio reservas\/producci\u00f3n est\u00e1 en\u00a0<\/span>su m\u00ednimo de los \u00faltimos veinte a\u00f1os. Ello tambi\u00e9n contribuye a generar incertidumbre ya\u00a0<\/span>no en el largo plazo y en las posibilidades de desarrollo de los diferentes sectores depen<\/span>dientes de este insumo, sino de todo el conjunto de la econom\u00eda puesto que la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>del gas en la matriz energ\u00e9tica argentina es superior al 50%.<\/span><\/p>\n

Un hecho hist\u00f3rico sumamente negativo se dio en el a\u00f1o 2008. La Argentina fue el primer\u00a0pa\u00eds \u00a0latinoamericano \u00a0en \u00a0importar \u00a0gas \u00a0natural \u00a0licuado. \u00a0Este \u00a0tiene \u00a0un \u00a0costo \u00a0muy \u00a0supe<\/span>rior al gas extra\u00eddo de pozo y adem\u00e1s genera serias distorsiones entre los productores\u00a0<\/span>dom\u00e9sticos \u00a0y \u00a0los \u00a0proveedores \u00a0externos. \u00a0Incluso, \u00a0el \u00a0diferencial \u00a0de \u00a0precios \u00a0entre \u00a0el \u00a0gas\u00a0<\/span>extra\u00eddo en el pa\u00eds y el proveniente de la importaci\u00f3n tampoco se traduce en la tarifa al\u00a0<\/span>usuario \ufb01nal, puesto que el gobierno asume dicho costo a trav\u00e9s de subsidios directos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este monto de gastos fue increment\u00e1ndose a lo largo de los a\u00f1os a punto tal que en 2012\u00a0<\/span>los subsidios al sector energ\u00e9tico totalizaron algo m\u00e1s de 45 mil millones de pesos, tal\u00a0<\/span>como se podr\u00e1 ver en el apartado 1.9.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto llev\u00f3 inexorablemente a que el balance comercial energ\u00e9tico fuese cayendo soste<\/span>nidamente desde el a\u00f1o 2004. Incluso en 2011 el mismo se torn\u00f3 negativo, siendo que\u00a0<\/span>Argentina en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas se hab\u00eda convertido en un pa\u00eds autosu\ufb01ciente en\u00a0<\/span>energ\u00eda. En dicho a\u00f1o, el d\u00e9\ufb01cit comercial correspondiente al sector energ\u00e9tico super\u00f3\u00a0<\/span>los 2.900 millones de d\u00f3lares. Durante 2012 y a pesar que el crecimiento econ\u00f3mico del\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a068<\/sup> \u00a0Que ha sido renovada constantemente desde su sanci\u00f3n, a pesar de que la situaci\u00f3n actual del pa\u00eds es com<\/span>pletamente diferente a la que imperaba en el a\u00f1o 2002 y motivaba ampliar las facultades del poder ejecutivo en\u00a0<\/span>detrimento de las potestades que originalmente correspond\u00edan al Congreso de la Naci\u00f3n. Actualmente rige la\u00a0<\/span>ley nacional 26.729 que precisamente prorroga la vigencia de aquella.<\/span><\/p>\n

69<\/sup> \u00a0Previo a ello, las tarifas se calculaban en d\u00f3lares estadounidenses y se actualizaban seg\u00fan la in\ufb02aci\u00f3n de\u00a0dicho pa\u00eds y un \u00edndice de calidad del servicio.<\/span><\/p>\n

70<\/sup> \u00a0En especial aquellas dedicadas al tratamiento de metales, que trabajan con altas temperaturas y no tienen\u00a0un servicio sustituto a la provisi\u00f3n de gas de red.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0pa\u00eds fue nulo, el saldo comercial del sector fue negativo en algo m\u00e1s de 2700 millones de\u00a0<\/span>d\u00f3lares, convirti\u00e9ndose esto en un problema estructural para la econom\u00eda argentina en\u00a0<\/span>un contexto de escasez de divisas.<\/span><\/p>\n

Tal como sucedi\u00f3 con el petr\u00f3leo y el gas, el esquema tarifario y la administraci\u00f3n del\u00a0mercado el\u00e9ctrico, tambi\u00e9n cambi\u00f3 radicalmente en el a\u00f1o 2002. A pesar del \u00e9xito de\u00a0<\/span>la privatizaci\u00f3n parcial71 de las empresas en t\u00e9rminos de capacidad instalada, precio e\u00a0<\/span>inversiones, tambi\u00e9n la situaci\u00f3n de emergencia que atravesaba el pa\u00eds motiv\u00f3 cambios\u00a0<\/span>con el objetivo \u00faltimo de mantener arti\ufb01cialmente bajo el precio de la energ\u00eda el\u00e9ctrica.\u00a0<\/span><\/p>\n

As\u00ed la tarifa permaneci\u00f3 congelada durante \u00a0un prolongado per\u00edodo de tiempo, con costos\u00a0crecientes tanto en la generaci\u00f3n como en la distribuci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En este marco, CAMMESA72<\/sup> utiliz\u00f3 el Fondo Compensador que surg\u00eda del diferencial en<\/span>tre la compra a precio spot y la venta al precio estacional (siendo este \u00faltimo en general\u00a0<\/span>mayor al primero), para equilibrar el sistema. En la medida en que el nuevo sistema no\u00a0<\/span>re\ufb02eja los costos reales de operaci\u00f3n y por lo tanto no se trasladan al consumidor \ufb01nal,\u00a0<\/span>no existen incentivos por parte de los usuarios a racionar el uso de la energ\u00eda, de forma\u00a0<\/span>tal que la diferencia en el precio de generaci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n con relaci\u00f3n a\u00a0<\/span>la tarifa residencial se fue ampliando a\u00f1o a a\u00f1o. Adem\u00e1s, la ausencia de inversiones de\u00a0<\/span>parte del sector privado debi\u00f3 reemplazarse casi en su totalidad con fondos p\u00fablicos, a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de cuantiosas sumas erogadas en conceptos de subsidios a CAMMESA y al sec<\/span>tor \u00a0el\u00e9ctrico \u00a0en \u00a0general. \u00a0Incluso, \u00a0durante \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os, \u00a0muchas \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas\u00a0<\/span>emblem\u00e1ticas del sector, en especial las encargadas de la distribuci\u00f3n de la energ\u00eda en\u00a0<\/span>los grandes conglomerados urbanos, vienen presentando una situaci\u00f3n patrimonial cada\u00a0<\/span>vez menos solvente. Tal es el caso de EDENOR que durante el tercer trimestre de 2012\u00a0<\/span>present\u00f3 p\u00e9rdidas operativas por casi 200 millones de pesos, EDESUR que en varios lap<\/span>sos del a\u00f1o debi\u00f3 recurrir al \ufb01nanciamiento v\u00eda postergaci\u00f3n de pagos a CAMMESA, entre\u00a0<\/span>otros numerosos casos acontecidos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre 2002 y 2012 la demanda de energ\u00eda el\u00e9ctrica aument\u00f3 en promedio un 5% anual, en\u00a0tanto que la capacidad instalada para la eneraci\u00f3n el\u00e9ctrica lo hizo en un 1,5% aproxi<\/span>madamente. Algunas de las empresas industriales m\u00e1s importantes del pa\u00eds73<\/sup> se vieron\u00a0<\/span>obligadas a construir sus propias usinas para garantizarse la provisi\u00f3n del servicio el\u00e9c<\/span>trico. Tal es la distorsi\u00f3n que se gener\u00f3 que en la actualidad el precio spot74<\/sup> de la energ\u00eda\u00a0<\/span>no re\ufb02eja en absoluto los costos de generaci\u00f3n de la misma. Adem\u00e1s, otra distorsi\u00f3n se\u00a0<\/span>produce entre los usuarios \ufb01nales que reciben la energ\u00eda de una distribuidora y aquellas\u00a0<\/span>\ufb01rmas que contratan en el mercado mayorista el\u00e9ctrico (MEM) directamente de las pro<\/span>pias generadoras, dado que estos \u00faltimos no se ven alcanzados por los subsidios.\u00a0<\/span><\/p>\n

En de\ufb01nitiva, las diferentes regulaciones aplicadas a la prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos\u00a0como la energ\u00eda o el gas introducidas en el a\u00f1o 2002 y sostenida a lo largo del tiempo,\u00a0<\/span>han generado un sistema de desincentivos en la producci\u00f3n. Adem\u00e1s, el costo para el\u00a0<\/span>\ufb01sco fue creciente y se acentu\u00f3 en el per\u00edodo 2008-2012, por lo cual parece insosteni<\/span>ble \u00a0seguir \u00a0volcando \u00a0subsidios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0en \u00a0dicha \u00a0magnitud. \u00a0Igualmente \u00a0improbable\u00a0<\/span>resulta la quita total de los subsidios en forma inmediata, puesto que elevar\u00eda el costo\u00a0<\/span>promedio de una factura de servicio de gas o energ\u00eda aproximadamente entre un 200% y\u00a0<\/span>un 400% seg\u00fan el servicio del que se trate, la regi\u00f3n del pa\u00eds en la que se preste, y otro\u00a0<\/span>tipo de distorsiones que se fueron generando a lo largo del tiempo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a071<\/sup> \u00a0En particular se privatiz\u00f3 una porci\u00f3n de las empresas encargadas de la generaci\u00f3n, la totalidad de las perte<\/span>necientes al transporte de la energ\u00eda y la mayor\u00eda de las que se dedican a la distribuci\u00f3n de la misma.<\/span><\/p>\n

72<\/sup> \u00a0Compa\u00f1\u00eda Administradora del Mercado Mayorista El\u00e9ctrico.<\/span><\/p>\n

73<\/sup> \u00a0Entre ellas se destacan: Molinos R\u00edo de la Plata, Aceitera General Deheza, Techint, y numerosas empresas\u00a0mineras de la regi\u00f3n cuyana.<\/span><\/p>\n

74<\/sup> \u00a0Aquel que surge de sumar los costos operativos de la generaci\u00f3n de la energ\u00eda m\u00e1s la tasa de ganancia correspondiente a la empresa y los montos necesarios para afrontar nuevas inversiones.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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