{"id":1841,"date":"2014-02-13T14:03:56","date_gmt":"2014-02-13T14:03:56","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1841"},"modified":"2014-09-06T23:26:01","modified_gmt":"2014-09-06T23:26:01","slug":"2010-cap-xii-territorios-regiones-y-clusters-productivos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1841","title":{"rendered":"TERRITORIOS, REGIONES Y CLUSTERS PRODUCTIVOS"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 13:\u00a0TERRITORIOS, REGIONES Y CLUSTERS PRODUCTIVOS<\/strong><\/h1>\n

La \u00a0\ufb01nalidad \u00a0\u00faltima \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0aplicadas \u00a0en \u00a0un \u00a0pa\u00eds, \u00a0es \u00a0mejorar \u00a0las\u00a0condiciones de vida de sus habitantes. Para ello, las mismas no deben ser inconexas y se\u00a0<\/span>deben ajustar a los lineamientos planteados para lograr un crecimiento sustentable en el largo\u00a0<\/span>plazo. Esto no s\u00f3lo esta librado a la macroeconom\u00eda, sino que tambi\u00e9n juegan fuertemente\u00a0<\/span>los aspectos micro, y no se agota en la econom\u00eda, por cierto, sino que se reconoce la pesada\u00a0<\/span>incidencia de los aspectos institucionales y sociales. En el caso de Argentina, el IIE sostiene\u00a0<\/span>que parte de la estrategia de largo plazo pasa por la revalorizaci\u00f3n del territorio. Por ello,\u00a0<\/span>tanto \u00a0el \u00a0surgimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0microrregiones \u00a0se \u00a0tornan \u00a0centrales. \u00a0La\u00a0<\/span><\/p>\n

propuesta gira en torno al desarrollo de clusters productivos como instrumento. El desaf\u00edo\u00a0es \u00a0una \u00a0Argentina \u00a0de \u00a0regiones, \u00a0donde \u00a0se \u00a0pueda \u00a0identi\ufb01car \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0interrelaciones\u00a0<\/span>de clusters que sustenten ventajas competitivas din\u00e1micas, con negocios econ\u00f3micamente\u00a0<\/span>rentables, socialmente inclusivos y ambientalmente amigables.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

A partir de las invenciones e innovaciones que se han sucedido en el tiempo, las cuales aumentaron\u00a0progresivamente \u00a0su \u00a0tasa \u00a0de \u00a0velocidad \u00a0de \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0al \u00a0comienzo \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XX, \u00a0se \u00a0oblig\u00f3 \u00a0a\u00a0<\/span>modi\ufb01car continuamente el rol del espacio y del territorio en la econom\u00eda, lo que ha generado\u00a0<\/span>diversas teor\u00edas que se ajustan a las estructuras temporales en las que se hallaba el desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es \u00a0sabido \u00a0que \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0variable\u00a0espacio han sido siempre una constante en la vida real y, por ello, surge la necesidad de analizar\u00a0<\/span>la \u00a0econom\u00eda \u00a0incorporando \u00a0como \u00a0variable \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0su \u00a0estudio \u00a0el \u00a0espacio \u00a0(Fujita \u00a0et. \u00a0al.,\u00a0<\/span>1999). Los desequilibrios espaciales surgen como consecuencia de la existencia de disparidades o\u00a0<\/span>diferencias econ\u00f3micas entre los espacios que componen un determinado territorio.<\/span><\/p>\n

As\u00ed \u00a0seg\u00fan \u00a0detalla \u00a0Pe\u00f1a \u00a0S\u00e1nchez \u00a0(2009), \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0espacial \u00a0se \u00a0pueden \u00a0encontrar\u00a0tres ramas de an\u00e1lisis como son la teor\u00eda de la localizaci\u00f3n, la teor\u00eda de la econom\u00eda regional y la\u00a0<\/span>econom\u00eda urbana que se enmarcan dentro de la macroeconom\u00eda, de la microeconom\u00eda o en alg\u00fan\u00a0<\/span>punto ecl\u00e9ctico. Adem\u00e1s, como suele ocurrir en cualquier rama del an\u00e1lisis econ\u00f3mico, no existe\u00a0<\/span>una \u00fanica corriente de pensamiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, el territorio ha sido revalorizado, dado que por la globalizaci\u00f3n ninguna econom\u00eda\u00a0se puede considerar en la periferia, lo que ha generado un mercado global, pero revitalizado la\u00a0<\/span>importancia de los territorios como oferentes. Dentro de este esquema, es que se determinan las\u00a0<\/span>regiones que presentan elementos uni\ufb01cadores y las cuales buscan consagrarse como unidades\u00a0<\/span>socio-econ\u00f3micas. Adem\u00e1s, dentro de las regiones, se plantea una estrategia de producci\u00f3n que\u00a0<\/span>consiste en el proceso de clustering. Donde cada cluster es una agrupaci\u00f3n de empresas que\u00a0<\/span>presentan una fuerte asociatividad en su proceso productivo y tiene como objetivo, mejorar la\u00a0<\/span>calidad de vida de la regi\u00f3n en la que se halla inmersa.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2 Enfoques te\u00f3ricos sobre Espacio y Territorio<\/strong><\/p>\n

El territorio no ha sido neutro en la historia. En \u00e9l subyacen convivencia y con\ufb02icto. Los mismos\u00a0poseen una memoria colectiva que ha sido construida a trav\u00e9s de los a\u00f1os, muchas veces impuesta\u00a0<\/span>desde los poderes centrales (top-down) y tantas otras desde abajo (bottom-up) a partir de as\u00a0<\/span>experiencias de las personas.<\/span><\/p>\n

Pe\u00f1a S\u00e1nchez (2009) realiza un completo an\u00e1lisis sobre la evoluci\u00f3n de las teor\u00edas del crecimiento\u00a0regional, de acuerdo al rol que el territorio alcanz\u00f3 en cada momento del tiempo. Considera que\u00a0<\/span>el conjunto de conocimientos te\u00f3ricos del crecimiento regional se encuentra a\u00fan en un estado\u00a0<\/span>muy \u00a0joven, \u00a0debido \u00a0principalmente \u00a0al \u00a0retraso \u00a0producido \u00a0en \u00a0la \u00a0aparici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0investigaciones\u00a0econ\u00f3micas espaciales, lo que provoca que, por ahora, sea necesario a\u00fan m\u00e1s tiempo y esfuerzo\u00a0<\/span>por parte de los investigadores a esta parte del an\u00e1lisis econ\u00f3mico territorial. Asimismo plantea\u00a0<\/span>diferentes interrogantes como consecuencia de los problemas macroecon\u00f3micos que se suscitan:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00bfel espacio tiende a homogeneizarse o a diferenciarse?, \u00bflas diferencias interespaciales tienden a\u00a0<\/span>aumentar o a disminuir?, \u00bfpor qu\u00e9 unos espacios\/regiones crecen m\u00e1s que otros?, \u00bfcu\u00e1les son los\u00a0<\/span>factores explicativos de la mayores o menores tasas de crecimiento de las diferentes egiones? Las\u00a0<\/span>respuestas a los problemas anteriores se pueden encuadrar dentro de tres grandes corrientes de\u00a0<\/span>pensamiento econ\u00f3mico: a) teor\u00edas\/modelos de convergencia, en consonancia con la noci\u00f3n de\u00a0<\/span>espacio\/regi\u00f3n homog\u00e9nea, b) teor\u00edas\/modelos de divergencia, en consonancia con las nociones\u00a0<\/span>de espacio\/regi\u00f3n nodal y plani\ufb01cada, y c) teor\u00edas\/modelos de globalizaci\u00f3n, relacionadas por la\u00a0<\/span>noci\u00f3n de espacio\/territorio\/globalizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2.1 Teor\u00edas sobre la funcionalidad del espacio206<\/sup><\/strong><\/p>\n

13.2.1.1 Teor\u00edas de la convergencia regional<\/strong><\/p>\n

El \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0teor\u00edas \u00a0que \u00a0se \u00a0incluyen \u00a0en \u00a0esta \u00a0corriente \u00a0de \u00a0pensamiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0regional\u00a0argumentan que las disparidades o desequilibrios interregionales son transitorios y coyunturales,\u00a0<\/span>dependen de la velocidad del proceso de ajuste, pero \ufb01nalmente tienden a desaparecer alcanzando\u00a0<\/span>un \u00a0equilibrio \u00a0estable. \u00a0Estas \u00a0teor\u00edas \u00a0se \u00a0apoyan \u00a0en \u00a0la \u00a0creencia \u00a0de \u00a0que \u00a0dejadas \u00a0a \u00a0s\u00ed \u00a0mismas, \u00a0sin\u00a0<\/span>intervenci\u00f3n p\u00fablica, ni ning\u00fan otro tipo de fricci\u00f3n que aleje a las regiones del modelo de libre\u00a0<\/span>competencia \u00a0ideal, \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0del \u00a0mercado \u00a0llevar\u00e1n \u00a0a \u00a0la \u00a0igualaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0renta \u00a0y\u00a0<\/span>empleo de las distintas regiones.<\/span><\/p>\n

Las disparidades regionales surgen como consecuencia de la existencia de obst\u00e1culos y fricciones\u00a0que alejan al mundo ideal de la competencia perfecta, y bastar\u00eda con eliminar dichas fricciones\u00a0<\/span>(oligopolizaci\u00f3n empresarial, sindicatos, etc.) para conseguir la desaparici\u00f3n de esas disparidades\u00a0<\/span>heredadas del pasado; dicha eliminaci\u00f3n se realiza mediante la actuaci\u00f3n del funcionamiento libre\u00a0<\/span>de las fuerzas del mercado.<\/span><\/p>\n

Dentro de esta corriente, se puede discriminar distintas teor\u00edas:<\/p>\n

\u2022<\/span> \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0del \u00a0comercio \u00a0interregional: \u00a0Esta \u00a0teor\u00eda \u00a0plantea \u00a0que \u00a0si \u00a0existe \u00a0una \u00a0perfecta\u00a0<\/span>movilidad de los factores de producci\u00f3n, pero una imperfecta movilidad de los bienes,\u00a0<\/span>los \u00a0factores \u00a0deber\u00edan \u00a0dirigirse \u00a0hacia \u00a0aquellas \u00a0regiones \u00a0en \u00a0que \u00a0obtengan \u00a0mayores\u00a0<\/span>productividades, \u00a0acarreando \u00a0todo \u00a0ello \u00a0a \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equilibrio \u00a0e \u00a0igual\u00e1ndose,\u00a0<\/span>consiguientemente, los precios de los bienes en todas las regiones. Si, por el contrario,\u00a0<\/span>existiera una perfecta movilidad en el comercio de las mercanc\u00edas, pero los factores de\u00a0<\/span>producci\u00f3n fueran inm\u00f3viles, cada zona se especializar\u00eda en aquellas producciones que\u00a0<\/span>hicieran mayor uso de los factores que all\u00ed fueran m\u00e1s abundantes.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0neocl\u00e1sica \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0regional: \u00a0La \u00a0variable \u00a0b\u00e1sica \u00a0del \u00a0modelo \u00a0es \u00a0la\u00a0\ufb02uctuaci\u00f3n regional (y la tasa de crecimiento) del capital per c\u00e1pita, lo que va a determinar\u00a0<\/span>el nivel y tasa de crecimiento de la productividad de la mano de obra, de los salarios y de\u00a0<\/span>la renta por habitante. Se espera que el trabajo se desplace desde las regiones atrasadas\u00a0<\/span>hacia \u00a0las \u00a0regiones \u00a0avanzadas \u00a0y \u00a0el \u00a0capital \u00a0lo \u00a0har\u00e1 \u00a0desde \u00a0las \u00a0regiones \u00a0avanzadas \u00a0hacia\u00a0<\/span>las regiones atrasadas, ya que la tasa de rendimiento marginal suele ser mayor en las\u00a0<\/span>regiones en que los salarios y el capital per c\u00e1pita son m\u00e1s bajos.<\/span><\/p>\n

\u2022<\/span> \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0de \u00a0innovaciones \u00a0o \u00a0catch-up \u00a0tecnol\u00f3gico: \u00a0Esta \u00a0teor\u00eda \u00a0parte<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/sup>206<\/sup> El an\u00e1lisis de las diferentes teor\u00edas expuesta en el apartado 13.2 se basa en Pe\u00f1a S\u00e1nchez (2009).<\/span><\/p>\n

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\u00a0de la premisa de que las diferencias regionales en cuanto a capacidad tecnol\u00f3gica son\u00a0<\/span>consecuencia de procesos \u201c\ufb01siol\u00f3gicos\u201d probados por el hecho de que las tecnolog\u00edas\u00a0<\/span>envejecen. \u00a0Estos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0que \u00a0coexistan\u00a0<\/span>distintas tecnolog\u00edas en regiones diferentes y que alientan las posibilidades de desarrollo\u00a0<\/span>de las regiones m\u00e1s atrasadas ya que, para cada una de ellas, existe una posible tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>adecuada que encaja perfectamente con las t\u00e9cnicas y factores de producci\u00f3n de que\u00a0<\/span>disponen.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda del desarrollo regional por etapas: Su centro de atenci\u00f3n son las relaciones\u00a0internas \u00a0de \u00a0una \u00a0econom\u00eda, \u00a0concediendo \u00a0una \u00a0menor \u00a0importancia \u00a0a \u00a0sus \u00a0relaciones \u00a0con\u00a0<\/span>el exterior. La explicaci\u00f3n del proceso de crecimiento interno viene dado por la propia\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n de la divisi\u00f3n del trabajo de dicha econom\u00eda. El subdesarrollo era considerado\u00a0<\/span>por esta teor\u00eda como la permanencia forzosa de una econom\u00eda en una \u00fanica fase del\u00a0<\/span>crecimiento debido a la presencia de indivisibilidades internas y de limitaciones externas.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Nueva \u00a0concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convergencia. \u00a0Resurgimiento \u00a0del \u00a0modelo \u00a0neocl\u00e1sico:\u00a0Las \u00a0regiones \u00a0m\u00e1s \u00a0desarrolladas, \u00a0con \u00a0mayor \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0disfrutan \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>bene\ufb01cios del progreso tecnol\u00f3gico, pero tambi\u00e9n corren con el coste del proceso. En\u00a0<\/span>cambio, \u00a0las \u00a0regiones \u00a0menos \u00a0desarrolladas \u00a0pueden \u00a0bene\ufb01ciarse \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>mismas ventajas que las desarrolladas, mediante los mecanismos de difusi\u00f3n tecnol\u00f3gica,\u00a0<\/span>con costes mucho menores, los de absorci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. Como consecuencia de los\u00a0<\/span>rendimientos \u00a0decrecientes \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0factores, \u00a0incluido \u00a0el \u00a0progreso \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0y \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>difusi\u00f3n, el sistema evoluciona hacia la convergencia.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2.1.2 Teor\u00edas de la divergencia regional<\/strong><\/p>\n

Las teor\u00edas encuadradas dentro de este grupo argumentan que las disparidades regionales no\u00a0son transitorias ni accidentales, sino que forman parte de la propia naturaleza del proceso de\u00a0<\/span>crecimiento econ\u00f3mico y no tienden por su propia inercia a desaparecer, sino que mantienen el\u00a0<\/span>sistema en condiciones de desequilibrio, es decir, postulando una organizaci\u00f3n desigual del espacio.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estas teor\u00edas suponen que el espacio es heterog\u00e9neo en la dotaci\u00f3n de recursos productivos y de\u00a0otros factores econ\u00f3micos y extraecon\u00f3micos, y sostienen que las relaciones interregionales son\u00a0<\/span>las responsables de las disparidades, lo que explica por qu\u00e9 estas se reproducen o se agravan en\u00a0<\/span>vez de corregirse.<\/span><\/p>\n

En su interior es posible destacar las siguientes teor\u00edas:<\/p>\n

\u2022<\/span> \u00a0 \u00a0Teor\u00eda de la base de exportaci\u00f3n: Plantea que las regiones son econom\u00edas abiertas muy\u00a0<\/span>dependientes del exterior, divide la econom\u00eda en dos sectores (sector b\u00e1sico exportador y\u00a0<\/span>sector residencial, \u00e9ste \u00faltimo muy dependiente de la demanda local), y considera, dentro\u00a0<\/span>de un enfoque puramente keynesiano, que las exportaciones son el motor que inicia el\u00a0<\/span>crecimiento local y\/o regional, determinando su alcance a trav\u00e9s del efecto multiplicador\u00a0<\/span>que dichas exportaciones a otras regiones producen sobre las actividades residenciales\u00a0<\/span>(particularmente sobre los servicios y la construcci\u00f3n).<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda de los polos de crecimiento o de desarrollo: Centrada fundamentalmente en\u00a0el lado de la demanda, parte de la existencia de una unidad de producci\u00f3n localizada de\u00a0<\/span>forma ex\u00f3gena (por el azar, por alguna decisi\u00f3n de una autoridad p\u00fablica o por cualquier\u00a0<\/span>otra raz\u00f3n) dentro de una zona econ\u00f3micamente atrasada (polo). Por su dimensi\u00f3n y\u00a0<\/span>desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0dicha \u00a0unidad \u00a0motriz \u00a0o \u00a0empresa \u00a0l\u00edder \u00a0produce \u00a0para \u00a0mercados\u00a0<\/span>distintos del de la localizaci\u00f3n, aunque tiende a demandar y crear en dicho lugar una gran\u00a0<\/span>parte de los requerimientos y servicios que precisa. La existencia de esta gran unidad de\u00a0<\/span>producci\u00f3n genera una serie de efectos de polarizaci\u00f3n y de desarrollo en torno al lugar\u00a0<\/span>donde se encuentra localizada.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda de la causaci\u00f3n circular acumulativa: Las regiones avanzadas y din\u00e1micas se\u00a0aprovechar\u00e1n de un doble proceso: por un lado, el crecimiento inicial de una determinada\u00a0<\/span>zona \u00a0generar\u00e1 \u00a0un \u00a0\ufb02ujo \u00a0de \u00a0inmigraci\u00f3n \u00a0que \u00a0crear\u00e1 \u00a0un \u00a0mercado \u00a0interno \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0y\u00a0<\/span>din\u00e1mico, \u00a0lo \u00a0que \u00a0estimular\u00e1 \u00a0el \u00a0proceso \u00a0inversor \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0aumento \u00a0de\u00a0<\/span>demanda \u00a0y \u00a0el \u00a0potencial \u00a0de \u00a0crecimiento; \u00a0por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0econom\u00edas \u00a0de\u00a0<\/span>escala, \u00a0econom\u00edas \u00a0de \u00a0aglomeraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0innovaciones \u00a0de \u00a0proceso \u00a0que\u00a0<\/span>acompa\u00f1an \u00a0a \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0inversiones \u00a0y \u00a0bienes \u00a0de \u00a0capital \u00a0provocar\u00e1n \u00a0un \u00a0aumento \u00a0de\u00a0<\/span>productividad y competitividad de la econom\u00eda local, lo que har\u00e1 aumentar la demanda\u00a0<\/span>externa, que producir\u00e1, a su vez, un aumento del empleo, nuevos \ufb02ujos de inmigraci\u00f3n\u00a0<\/span>y m\u00e1s desarrollo. Por su parte, las regiones atrasadas registrar\u00e1n salida de emigrantes\u00a0<\/span>(y teniendo en cuenta que el proceso migratorio suele ser selectivo, la mano de obra\u00a0<\/span>cuali\ufb01cada, principalmente, ser\u00e1 la que se traslade a las zonas m\u00e1s pr\u00f3speras), disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>de la demanda interna y reducci\u00f3n del proceso de acumulaci\u00f3n de la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0del \u00a0centro-periferia: \u00a0Establece \u00a0la \u00a0estructura \u00a0jer\u00e1rquica \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones\/pa\u00edses,\u00a0de\ufb01ne las diferencias entre el centro y la periferia. Formula una relaci\u00f3n de dominaci\u00f3n\u00a0<\/span>del centro (por su capacidad de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica e institucional) sobre la periferia\u00a0<\/span>(no apta a la innovaci\u00f3n), y concluye que las disparidades regionales tienen su causa tanto\u00a0<\/span>en las relaciones interregionales como en la din\u00e1mica interna de la periferia, incapaz de\u00a0<\/span>generar una din\u00e1mica propia de desarrollo.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Teor\u00eda de la divisi\u00f3n espacial del trabajo: Seg\u00fan esta teor\u00eda, los centros de poder\u00a0y alta cuali\ufb01caci\u00f3n de la mano de obra subordinan las periferias que est\u00e1n dedicadas\u00a0<\/span>a tareas rutinarias, ya que existen diferenciales espaciales en las formas de producci\u00f3n\u00a0<\/span>(t\u00e9cnicas y organizativas) y los modos sociales de vida (pautas de consumo y costes de\u00a0<\/span>reproducci\u00f3n de la fuerza de trabajo).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2.2 Teor\u00edas de crecimiento end\u00f3geno<\/strong><\/p>\n

La crisis de la concepci\u00f3n funcional del espacio desde principios de los \u201880 por su inadecuaci\u00f3n\u00a0para explicar las cada vez m\u00e1s complejas estructuras productivas en el territorio, dio paso a una\u00a0<\/span>nueva aproximaci\u00f3n al desarrollo regional conocido como \u201cenfoque end\u00f3geno\u201d. Ahora bien, el\u00a0<\/span>desarrollo end\u00f3geno surge, no tanto como una teor\u00eda del desarrollo o del crecimiento, sino como\u00a0<\/span>un nuevo paradigma del desarrollo o una aproximaci\u00f3n territorial al desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0resumidas \u00a0cuentas, \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0end\u00f3geno, \u00a0al \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de\u00a0rendimientos \u00a0crecientes \u00a0de \u00a0los \u00a0factores \u00a0acumulables \u00a0y \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0capital \u00a0f\u00edsico, \u00a0capital\u00a0<\/span>humano, \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0de \u00a0econom\u00edas \u00a0externas \u00a0(consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0del\u00a0<\/span>conocimiento tecnol\u00f3gico en el sistema productivo), permite identi\ufb01car una senda de crecimiento\u00a0<\/span>autosostenido, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0end\u00f3geno, \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0local \u00a0o \u00a0regional. \u00a0Las \u00a0diferencias \u00a0entre\u00a0<\/span>los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0privada \u00a0y \u00a0los \u00a0niveles \u00a0\u00f3ptimos, \u00a0del \u00a0sistema \u00a0productivo, \u00a0justi\ufb01car\u00edan \u00a0la\u00a0<\/span>intervenci\u00f3n del Estado.<\/span><\/p>\n

Entre las diferentes teor\u00edas de crecimiento end\u00f3geno se destacan:<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La nueva concepci\u00f3n del espacio y el desarrollo end\u00f3geno: Las relaciones de los\u00a0actores\/empresas se estructuran en forma de red, constituyen relaciones de cooperaci\u00f3n,\u00a0<\/span>de subordinaci\u00f3n o de asociaci\u00f3n. La nueva interpretaci\u00f3n del desarrollo end\u00f3geno se\u00a0<\/span>basa en los supuestos de que los factores principales del desarrollo regional, como la\u00a0<\/span>infraestructura f\u00edsica, la cuali\ufb01caci\u00f3n y capacidad productiva de su fuerza de trabajo, la\u00a0<\/span>estructura sectorial local, el conocimiento t\u00e9cnico y organizativo local, y las estructuras\u00a0<\/span>sociales e institucionales locales, son pr\u00e1cticamente inm\u00f3viles.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Modelos de desarrollo local: Este modelo, est\u00e1 basado en la utilizaci\u00f3n de los recursos\u00a0productivos locales (econ\u00f3micos, humanos, institucionales y culturales entre los que se\u00a0<\/span>encuentra la estructura productiva, el mercado de trabajo, la capacidad empresarial, los\u00a0<\/span>recursos naturales, la estructura social y pol\u00edtica, y la tradici\u00f3n y cultura), que constituyen\u00a0<\/span>las potencialidades de desarrollo end\u00f3geno y la mejora del nivel de vida de un \u00e1rea. Parte\u00a0<\/span>de una serie de supuesto entre los que se destacan la existencia de una cierta capacidad\u00a0<\/span>empresarial, \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra \u00a0abundante \u00a0y \u00a0barata, \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de\u00a0<\/span>productos y mercados, una cierta disponibilidad de ahorro, una actitud activa y creativa\u00a0<\/span>de los l\u00edderes locales, una estructura social consolidada y un sistema urbano accesible,\u00a0<\/span>para la puesta en marcha de un proceso de industrializaci\u00f3n. Es una aproximaci\u00f3n desde\u00a0<\/span>abajo al desarrollo econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

\u2022<\/span> \u00a0 \u00a0Los distritos industriales: Se de\ufb01ne al distrito industrial como un sistema productivo\u00a0<\/span>geogr\u00e1\ufb01camente localizado, basado en una intensa divisi\u00f3n local de actividades entre\u00a0<\/span>peque\u00f1as empresas especializadas en los diferentes procesos de la producci\u00f3n y de la\u00a0<\/span>distribuci\u00f3n de un sector industrial o una actividad dominante; existen m\u00faltiples relaciones\u00a0<\/span>entre las empresas y la comunidad local, tanto dentro como fuera del mercado, basadas\u00a0<\/span>fundamentalmente en la con\ufb01anza y la reciprocidad.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0El distrito tecnol\u00f3gico: Son complejos industriales de alta tecnolog\u00eda, donde se re\u00fanen\u00a0empresas \u00a0de \u00a0sectores \u00a0avanzados \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0favorables,\u00a0<\/span>constituidos \u00a0por \u00a0peque\u00f1as \u00a0empresas \u00a0de \u00a0sectores \u00a0diversos, \u00a0pero \u00a0que \u00a0son \u00a0capaces \u00a0de\u00a0<\/span>generar e incorporar innovaciones como resultado de actuaciones de forma cooperativa\u00a0<\/span>e interrelacionada.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Tesis del entorno innovador: En este modelo la innovaci\u00f3n se presenta como una de\u00a0las variables explicativas del desarrollo econ\u00f3mico regional por parte de los modelos de\u00a0<\/span>desarrollo local y end\u00f3geno y, por ello, cabe presuponer que la capacidad de innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>depende \u00a0de \u00a0variables \u00a0internas \u00a0a \u00a0los \u00a0propios \u00a0territorios. \u00a0El \u00a0poder \u00a0de \u00a0atracci\u00f3n \u00a0de \u00a0un\u00a0<\/span>territorio \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0tanto \u00a0en \u00a0sus \u00a0factores \u00a0de \u00a0localizaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0en \u00a0su \u00a0aptitud \u00a0para \u00a0crear\u00a0<\/span>recursos y procesos de innovaci\u00f3n, es decir, esta tesis enfatiza sobre todo el papel de los\u00a0<\/span>recursos inmateriales.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2.3 Espacio, territorio, globalizaci\u00f3n: Nuevos enfoques te\u00f3ricos<\/strong><\/p>\n

Recientemente ha comenzado a de\ufb01nirse un nuevo paradigma, la formaci\u00f3n y desarrollo de la\u00a0econom\u00eda global, en el que el sistema productivo y los mercados se van globalizando y el Estado\u00a0<\/span>est\u00e1 dejando de ser el motor de la econom\u00eda cediendo el liderazgo a las empresas multinacionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las diferentes formas de regionalizaci\u00f3n y de integraci\u00f3n de las econom\u00edas nacionales (como la\u00a0Uni\u00f3n Europea, el Acuerdo de Libre Comercio entre M\u00e9xico, EE.UU. y Canad\u00e1, o el Mercado Com\u00fan\u00a0<\/span>del Cono Sur) podr\u00edan entenderse como los mecanismos a trav\u00e9s de los que se institucionaliza el\u00a0<\/span>proceso de globalizaci\u00f3n. La misma afecta al sistema productivo de las regiones desarrolladas y\u00a0<\/span>atrasadas, as\u00ed como de las ciudades grandes y de aquellas peque\u00f1as y medianas.<\/span><\/p>\n

Parece una paradoja que, justo cuando la globalizaci\u00f3n sugiere un mundo en el que la distancia\u00a0f\u00edsica pierde peso como factor de coste de las transacciones, se est\u00e9 produciendo simult\u00e1neamente\u00a0<\/span>una recuperaci\u00f3n de la dimensi\u00f3n territorial, no s\u00f3lo en el plano te\u00f3rico sino tambi\u00e9n en el de\u00a0<\/span>la realidad de las estrategias empresariales y las pol\u00edticas p\u00fablicas. Pero es que en la medida en\u00a0<\/span>que los profundos procesos de cambio en el plano tecnol\u00f3gico, econ\u00f3mico, cultural y pol\u00edtico\u00a0<\/span>a escala mundial impactan inevitablemente en los territorios subnacionales, las dos tendencias\u00a0<\/span>(globalizaci\u00f3n y localizaci\u00f3n) se convierten en dos caras de una misma moneda.<\/span><\/p>\n

Entre las principales teor\u00edas de este pensamiento, el autor destaca:<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Perspectiva \u00a0pol\u00edtica. \u00a0La \u00a0descentralizaci\u00f3n: \u00a0El \u00a0proceso \u00a0globalizador \u00a0responde,\u00a0entre otras razones, a la crisis planteada en el Estado-naci\u00f3n. Las presiones para una\u00a0<\/span>redistribuci\u00f3n del poder hacia arriba (supranacionalizaci\u00f3n) obedecen a que el Estado\u00a0<\/span>est\u00e1 \u00a0perdiendo \u00a0soberan\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0problemas \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0macroeconom\u00eda,\u00a0<\/span>los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0narcotr\u00e1\ufb01co \u00a0y \u00a0armamentismo, \u00a0entre \u00a0otros,\u00a0<\/span>los cuales se consideran cada vez m\u00e1s del resorte de la comunidad y los organismos\u00a0<\/span>internacionales. \u00a0Pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0Estado \u00a0viene \u00a0siendo \u00a0debilitado \u00a0hacia \u00a0abajo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0movimientos \u00a0descentralizadores \u00a0y \u00a0los \u00a0diversos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0transferencias \u00a0de\u00a0<\/span>competencias pol\u00edticas, administrativas y \ufb01scales a las \u00e1reas regionales y locales. Para\u00a0<\/span>Boisier, \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0territorial \u00a0es \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>transformaci\u00f3n productiva, de la equidad y de la sostenibilidad del desarrollo. La pura\u00a0<\/span>descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica territorial contribuye a reducir la inequidad, en la medida en\u00a0<\/span>que ella est\u00e1 condicionada tambi\u00e9n por un limitado acceso al recurso del poder.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Perspectiva econ\u00f3mica\u00a0o \u00a0La \u00a0Nueva \u00a0Geograf\u00eda \u00a0Econ\u00f3mica: \u00a0La \u00a0Nueva \u00a0Geograf\u00eda \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0postula \u00a0que\u00a0<\/span>el crecimiento regional obedece a una l\u00f3gica de causaci\u00f3n circular, en la que los\u00a0<\/span>encadenamientos \u00a0hacia \u00a0atr\u00e1s \u00a0y \u00a0hacia \u00a0delante \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0conducen \u00a0a \u00a0una\u00a0<\/span>aglomeraci\u00f3n de actividades que se autorefuerzan progresivamente, con el l\u00edmite\u00a0<\/span>impuesto \u00a0al \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0punto \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0centr\u00edpetas \u00a0que \u00a0conducen \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>aglomeraci\u00f3n comienzan a ser compensadas por las fuerzas centrifugas como los\u00a0<\/span>costes de la tierra, los del transporte y las externalidades negativas o deseconom\u00edas\u00a0<\/span>externas. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0interacci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0fuerzas \u00a0(centr\u00edpetas \u00a0y\u00a0<\/span>centr\u00edfugas) se encargan de moldear la estructura espacial de una econom\u00eda. Adem\u00e1s\u00a0<\/span>sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inevitablemente a una\u00a0<\/span>intensi\ufb01caci\u00f3n de las disparidades econ\u00f3micas territoriales, dado que en virtud de las\u00a0<\/span>econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n, el crecimiento tiende a bene\ufb01ciar acumulativamente a\u00a0<\/span>las econom\u00edas de mayor desarrollo, en detrimento de las m\u00e1s atrasadas.<\/span><\/p>\n

o \u00a0La acumulaci\u00f3n \ufb02exible: Los adherentes a esta teor\u00eda abogan que a la producci\u00f3n\u00a0en masa r\u00edgidamente estructurada, caracter\u00edstica del sistema fordista, le iba a seguir\u00a0<\/span>un r\u00e9gimen basado en la especializaci\u00f3n \ufb02exible, cuya forma espacial ser\u00eda el distrito\u00a0<\/span>o \u00a0sistema \u00a0local \u00a0de \u00a0peque\u00f1as \u00a0empresas. \u00a0Los \u00a0rasgos \u00a0m\u00e1s \u00a0caracter\u00edsticos \u00a0de \u00a0esta\u00a0<\/span>forma de organizaci\u00f3n industrial ser\u00edan la concentraci\u00f3n de peque\u00f1as y medianas\u00a0<\/span>empresas \u00a0(Pymes), \u00a0fuertes \u00a0redes \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0(competencia \u00a0cooperativa) \u00a0entre\u00a0<\/span>ellas, interrelaci\u00f3n estrecha con la comunidad local y econom\u00eda de aglomeraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

o \u00a0La \u00a0competitividad \u00a0territorial: \u00a0Las \u00a0ventajas \u00a0competitivas \u00a0ya \u00a0no \u00a0descansan\u00a0fundamentalmente \u00a0en \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0bajos \u00a0costes \u00a0de \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra, \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0o \u00a0de \u00a0diferenciales \u00a0favorables \u00a0de \u00a0tipos \u00a0de\u00a0<\/span>inter\u00e9s \u00a0o \u00a0de \u00a0tipos \u00a0de \u00a0cambio. \u00a0Estos \u00a0factores \u00a0materiales \u00a0de \u00a0ventajas \u00a0comparativas\u00a0<\/span>est\u00e1n siendo progresivamente sustituidos por otros factores que presentan ventajas\u00a0<\/span>m\u00e1s \u00a0din\u00e1micas, \u00a0basadas \u00a0en \u00a0la \u00a0constante \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de \u00a0innovaciones \u00a0tanto \u00a0en\u00a0<\/span>el \u00e1mbito tecnol\u00f3gico como organizativo y de gesti\u00f3n, y que se fundamentan en\u00a0<\/span>factores de naturaleza intangible sustentados en la incorporaci\u00f3n de informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>conocimiento, as\u00ed como en la calidad de los recursos humanos. En este sentido, el\u00a0<\/span>territorio aparece como la principal fuente de estos recursos espec\u00ed\ufb01cos, esenciales\u00a0<\/span>para el desarrollo tecnol\u00f3gico, y el punto desde el cual las autoridades p\u00fablicas se\u00a0<\/span>encuentran en una situaci\u00f3n m\u00e1s favorable para estimular la aparici\u00f3n de sinergias y\u00a0<\/span>relaciones de colaboraci\u00f3n en todos los \u00e1mbitos del complejo proceso de innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Perspectiva social<\/p>\n

o \u00a0El enfoque institucionalista: El nuevo pensamiento institucional argumenta\u00a0que la relevancia estrat\u00e9gica de las instituciones en los procesos de desarrollo\u00a0<\/span>reside en que permite reducir los costes de transacci\u00f3n y producci\u00f3n, aumenta\u00a0<\/span>la con\ufb01anza entre los actores econ\u00f3micos, estimula la capacidad empresarial,\u00a0<\/span>propicia \u00a0 \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0redes \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0actores \u00a0y\u00a0<\/span>estimula los mecanismos de aprendizaje y de interacci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

o \u00a0El \u00a0enfoque \u00a0de \u00a0capital \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural: \u00a0Es \u00a0necesario \u00a0distinguir \u00a0entre\u00a0<\/span>instituciones (familia, valores culturales, derechos de propiedad, etc.) y capital\u00a0<\/span>social: \u00e9ste \u00faltimo se podr\u00eda considerar como el \u201cpegamento\u201d que mantiene a\u00a0<\/span>las instituciones cohesionadas y las hace e\ufb01cientes y operativas. La relevancia del\u00a0<\/span>capital social para el crecimiento y el desarrollo econ\u00f3mico se da en el \u00e1mbito\u00a0<\/span>pol\u00edtico y social, desde el cual se transmite a la econom\u00eda. Las sociedades de\u00a0<\/span>elevado nivel de capital social presentan un mejor comportamiento econ\u00f3mico\u00a0<\/span>derivado de la con\ufb01anza que impregna las relaciones sociales.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Perspectiva medioambiental. Desarrollo sostenible: De la simple inquietud respecto\u00a0al \u00a0impacto \u00a0negativo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ecosistema, \u00a0se \u00a0ha \u00a0pasado \u00a0a\u00a0<\/span>una \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0expl\u00edcita \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0biof\u00edsicos \u00a0o \u00a0capital \u00a0natural,\u00a0<\/span>para llegar a una concepci\u00f3n compleja que plantea un modelo abierto de las relaciones\u00a0<\/span>termodin\u00e1micas \u00a0entre \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0biof\u00edsicos \u00a0y \u00a0el ecosistema. \u00a0Se \u00a0trata,\u00a0<\/span>pues, de colocar en el centro de las preocupaciones el aumento de la calidad de vida\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n, y no s\u00f3lo de la capacidad productiva o de consumo de los territorios,\u00a0<\/span>al tiempo que se incluyen algunos indicadores medioambientales en la identi\ufb01caci\u00f3n de\u00a0<\/span>las \u00e1reas desarrolladas, donde se incorporen los costes ecol\u00f3gicos ligados a los procesos\u00a0<\/span>econ\u00f3micos, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0act\u00fae \u00a0para \u00a0que \u00a0la actividad\u00a0<\/span>econ\u00f3mica se adecue a la realidad de unos recursos naturales de inter\u00e9s social preferente,\u00a0<\/span>pero cada vez m\u00e1s escasos<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

13.3 Hacia un Nuevo Paradigma de Desarrollo Regional en el marco de\u00a0<\/span>Globalizaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

El mundo est\u00e1 atravesando un proceso de cambio. Seg\u00fan palabras de Maira (2010) \u201cAl t\u00e9rmino\u00a0de la Guerra Fr\u00eda entramos en un per\u00edodo de transici\u00f3n del sistema internacional que a\u00fan no\u00a0<\/span>concluye, y que ha reemplazado la l\u00f3gica integralmente bipolar en la econom\u00eda, en la organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>pol\u00edtica, en la cultura\u2026\u201d. Han variado los factores que condicionan las ventajas competitivas, la\u00a0<\/span>econom\u00eda se ha complejizado notablemente, en especial en la \u00faltima d\u00e9cada: se ha globalizado.\u00a0<\/span><\/p>\n

La \u00a0globalizaci\u00f3n \u00a0conlleva \u00a0muchas \u00a0novedades \u00a0y \u00a0transformaciones: \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0se \u00a0abren,\u00a0<\/span>aumenta la incertidumbre, las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n cambian\u00a0<\/span>el sentido del tiempo y del espacio, se revaloriza el territorio que asume un nuevo rol, la econom\u00eda\u00a0<\/span>del conocimiento, los procesos de innovaci\u00f3n, la calidad, la log\u00edstica, y los procesos de aprendizaje\u00a0<\/span>aumentan su importancia en las performances competitivas. Junto a ello, Boisier destaca que la\u00a0<\/span>globalizaci\u00f3n modi\ufb01ca la geograf\u00eda locacional de la industria manufacturera, creando un \u00fanico\u00a0<\/span>espacio \u00a0de \u00a0mercado \u00a0global, \u00a0pero \u00a0un \u00a0enorme \u00a0abanico \u00a0de \u00a0lugares \u00a0productivos \u00a0discontinuos \u00a0en\u00a0<\/span>la super\ufb01cie mundial, lo cual lleva a que se revalorice el territorio en pos de encontrar la mejor\u00a0<\/span>localizaci\u00f3n para llevar a cabo el proceso de producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0globalizaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0dado \u00a0lugar \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0tipos \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos\u00a0contrapuestos. Existen quienes propugnan el \ufb01n del Estado y otros que sostienen su fortalecimiento\u00a0<\/span>como ente regulador de las relaciones humanas. Otros se identi\ufb01can con posturas intermedias,\u00a0<\/span>entendiendo \u00a0que \u00a0los \u00a0Estados-Naci\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0gestores \u00a0de \u00a0las \u00a0interdependencias \u00a0y \u00a0de\u00a0las \u00a0nuevas \u00a0escalas \u00a0decisionales \u00a0creadas207. \u00a0Es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0est\u00e9 \u00a0emergiendo \u00a0un \u00a0nuevo\u00a0<\/span>paradigma de desarrollo econ\u00f3mico: el desarrollo (o la competitividad) territorial, es decir,\u00a0<\/span>el car\u00e1cter localizado de los procesos de acumulaci\u00f3n, de innovaci\u00f3n y de formaci\u00f3n de capital\u00a0<\/span>social. Parece que las distintas vertientes te\u00f3ricas est\u00e1n convergiendo (por v\u00edas independientes)\u00a0<\/span>hacia una concepci\u00f3n del territorio seg\u00fan la cual \u00e9ste ya no ser\u00eda un factor que puede incorporarse\u00a0<\/span>circunstancialmente al an\u00e1lisis del crecimiento econ\u00f3mico, sino un elemento explicativo esencial\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0desarrollo. \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0el \u00a0territorio \u00a0es \u00a0considerado \u00a0como \u00a0una\u00a0<\/span>estructura activa (de desarrollo, de estancamiento o de regresi\u00f3n) y no solamente como un mero\u00a0<\/span>recept\u00e1culo de las actividades productivas, es decir, los territorios no son campos de maniobras,\u00a0<\/span>sino actores208<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Boscherini, \u00a0F. \u00a0y \u00a0Poma, \u00a0L. \u00a0(2010, \u00a0Cap\u00edtulo \u00a01, \u00a0p.25) \u00a0a\ufb01rman \u00a0que \u00a0los \u00a0agentes \u00a0y \u00a0las \u00a0instituciones\u00a0territoriales ya no constituyen una externalidad o una econom\u00eda externa, sino que se convierten en\u00a0<\/span>agentes directos del proceso competitivo. El territorio adquiere un dinamismo propio, espec\u00ed\ufb01co\u00a0<\/span><\/p>\n

e intr\u00ednseco, que no necesariamente corresponde al dinamismo de la empresa: es decir, existen\u00a0si bien vinculadas entre s\u00ed, dos l\u00f3gicas diferentes, dos manos invisibles que no necesariamente se\u00a0<\/span>aprietan. Una convierte la acci\u00f3n de la empresa individual en atm\u00f3sfera industrial \u2013el bien colectivo-,\u00a0<\/span>la otra transmite la din\u00e1mica de la competencia territorial a la empresa individual. Comprender\u00a0<\/span>las din\u00e1micas del sistema productivo local como totalidad que interact\u00faa signi\ufb01ca reconocer el\u00a0<\/span>rol m\u00e1s amplio y din\u00e1mico que desempe\u00f1an las as\u00ed llamadas \u201cexternalidades territoriales\u201d, que\u00a0<\/span>tienen que abandonar su rol de \u201capoyo\u201d a la elecci\u00f3n de la empresa e involucrarse con nuevas\u00a0<\/span>responsabilidades, en la competencia territorial. El cambio territorial consiste en que los agentes\u00a0<\/span>territoriales dejan de ser \u201cexternalidades\u201d para convertirse en \u201cagentes\u201d directos de producci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

La interacci\u00f3n entre los distintos agentes territoriales, inclusive las empresas que operan en el\u00a0<\/span>ejido \u00a0productivo \u00a0local, \u00a0la \u00a0rivalidad \u00a0y \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0dial\u00e9cticos \u00a0entre \u00a0realidades \u00a0muy \u00a0diferentes,\u00a0<\/span>generan conocimiento, dinamismo y apertura.<\/span><\/p>\n

En efecto, la gravitaci\u00f3n de los clusters en el enfoque de Porter, el \u00e9nfasis de la Nueva Geograf\u00eda\u00a0<\/span>Econ\u00f3mica en los efectos de aglomeraci\u00f3n, la importancia de las redes de interacci\u00f3n en las teor\u00edas\u00a0<\/span>de los distritos industriales y del medio innovador y, el papel determinante del compromiso c\u00edvico\u00a0<\/span>en los enfoques del capital social, tienen como sustrato com\u00fan la revalorizaci\u00f3n de la territorialidad\u00a0<\/span>del desarrollo. La competitividad, pues, es cada vez m\u00e1s un asunto de orden regional (o local) o,\u00a0<\/span>en todo caso, secto-regional. La convergencia en el plano te\u00f3rico de los distintos enfoques que se\u00a0<\/span>mencionaron da lugar a postular una Teor\u00eda de la Competencia Regional, que implica la existencia\u00a0<\/span>de un sistema productivo regional (Lawson, 1997)209<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Esta revaloraci\u00f3n territorial se re\ufb02eja a partir de las transferencias de competencias hacia niveles\u00a0<\/span>subnacionales de gobierno, pol\u00edticas econ\u00f3micas regionales, el ejercicio de paradiplomacia desde\u00a0<\/span>las jurisdicciones subnacionales y complejas redes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG)\u00a0<\/span>y de movimientos sociales. Adem\u00e1s, el territorio cumple una funci\u00f3n clave en lo que Poma et\u00a0<\/span>al. (2010) denomina la\u201dpro-ducci\u00f3n de conocimiento\u201d. La misma se a\ufb01rma por la presencia de\u00a0<\/span>dos cambios relevantes: la econom\u00eda global, que de\ufb01ne su \u201cnecesidad\u201d, y las tecnolog\u00edas de la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n (TIC). La producci\u00f3n de conocimiento es un fen\u00f3meno colectivo\u00a0<\/span>y revaloriza, aunque con un sentido diferente, la hip\u00f3tesis distrital, el rol del territorio y de sus\u00a0<\/span>agentes210<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0207<\/sup> Farah, P. et al. (2010), p.12.<\/span><\/p>\n

208<\/sup> Pe\u00f1a Sanchez (2009), p. 59.<\/p>\n

209<\/sup> Pe\u00f1a Sanchez (2009), p. 59.<\/p>\n

210<\/sup>Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 1, p.28.<\/p>\n

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\u00a0\"\"<\/p>\n

Dado este contexto, resulta necesario activar procesos de \u201cterritorial institutional building\u201d a nivel\u00a0local, es decir, estimular y generar las condiciones que impulsan la creaci\u00f3n de las instituciones\u00a0<\/span>para el desarrollo, y resulta clave fomentar un cambio cultural fuerte en los agentes, en especial\u00a0<\/span>respecto \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0su \u00a0actitud \u00a0hacia \u00a0las \u00a0acciones \u00a0colectivas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter\u00a0<\/span>cooperativo. En este sentido, el Estado puede recuperar su rol activo y positivo a trav\u00e9s del dise\u00f1o\u00a0<\/span>y \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0\u201cdesde \u00a0arriba\u201d \u00a0(top-down) \u00a0que \u00a0involucren \u00a0a \u00a0los gentes\u00a0<\/span>econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales \u00a0territoriales, \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0interesados \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de\u00a0<\/span>desarrollo local y que son los reales destinatarios de las pol\u00edticas211<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En lo que hace a la creaci\u00f3n de instituciones para el desarrollo, Argentina presenta un sector\u00a0industrial \u2013sector clave para una econom\u00eda- con una fuerte concentraci\u00f3n territorial en los centros\u00a0<\/span>urbanos y en sus alrededores, mientras que las \u00e1reas locales tienen una importancia marginal. El\u00a0<\/span>territorio no ha representado el fundamento para las actividades econ\u00f3micas, sino s\u00f3lo un simple\u00a0<\/span>\u201crecipiente f\u00edsico\u201d en el que se desarrollaban las operaciones econ\u00f3micas guiadas b\u00e1sicamente\u00a0<\/span>por el Estado y los grandes grupos industriales212<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Puntualizando a\u00fan m\u00e1s, surge el inconveniente de que el sector industrial nacional presenta un\u00a0extenso n\u00famero de PyMes, y a pesar de las elecciones tomadas en el nivel nacional, no se han\u00a0<\/span>desarrollado \u00a0acciones \u00a0institucionales \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0defender \u00a0las \u00a0potencialidades \u00a0existentes \u00a0en\u00a0<\/span>las mismas. En otras palabras, el territorio no ha cumplido con su funci\u00f3n, porque sus agentes\u00a0<\/span>econ\u00f3micos, sociales e institucionales han aceptado, o han sufrido, los cambios macroecon\u00f3micos\u00a0<\/span>sin demostrar una capacidad de reacci\u00f3n que implicara el dise\u00f1o y el comienzo de proyectos de\u00a0<\/span>desarrollo territorial coherentes con el nuevo contexto.\u00a0<\/span><\/p>\n

Al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0esta \u00a0estructura \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0\u201ccentralizada\u201d \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0poco \u00a0espacio\u00a0<\/span>a \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0alejados \u00a0de \u00a0los \u00a0centros \u00a0urbanos, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0productivas \u00a0se \u00a0han\u00a0<\/span>desarrollado \u00a0limitadamente \u00a0al \u00a0mercado \u00a0local \u00a0o \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0industrial\u00a0<\/span><\/p>\n

que \u00a0han \u00a0condicionado \u00a0marcadamente \u00a0sus \u00a0especi\ufb01caciones \u00a0y \u00a0autonom\u00eda. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo\u00a0anterior, cabe destacar que las relaciones entre los agentes demuestran la carencia de valores,\u00a0<\/span>visiones y lenguajes compartidos, es decir, no existen la \u201ccon\ufb01anza\u201d y las relaciones entre los\u00a0<\/span>agentes que constituyen el fundamento necesario a partir del cual se pueden concebir proyectos<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>211<\/sup> Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 1, p. 35.<\/span><\/p>\n

212<\/sup> Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 1, p.30.<\/p>\n

\n

\u00a0territoriales para conseguir objetivos comunes213. Conjuntamente, para un pa\u00eds como Argentina\u00a0<\/span>la \u00a0importancia \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0de \u00a0bienestar \u00a0social, \u00a0tienen \u00a0las\u00a0<\/span>PyMes y las microempresas representan un potencial que debe ser aprovechado y que estimula el\u00a0<\/span>fortalecimiento del papel del territorio. En este sentido, resulta interesante analizar y profundizar\u00a0<\/span>la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0fomentar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0productivos \u00a0locales \u00a0ubicados \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>grandes centros urbanos, lo que puede constituir un esquema de desarrollo alternativo para las\u00a0<\/span>econom\u00edas locales del pa\u00eds<\/span>214<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4 \u00bfQu\u00e9 son las Regiones?<\/strong><\/p>\n

Si bien el Estado nacional es un instrumento para cubrir las necesidades de la poblaci\u00f3n, el mismo\u00a0resulta \u00a0demasiado \u00a0grande \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0problemas \u00a0locales, \u00a0pero \u00a0a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0las\u00a0<\/span>provincias \u00a0resultan \u00a0demasiado \u00a0peque\u00f1as \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0distintas \u00a0problem\u00e1ticas \u00a0regionales, \u00a0es\u00a0<\/span>decir, aquellas que involucran a m\u00e1s de un Estado provincial. Frente a esta disyuntiva, las regiones\u00a0<\/span>se posicionan como un estadio intermedio entre estos dos niveles de gobierno con el objeto de\u00a0<\/span>dar respuesta conjuntas a problemas comunes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Povi\u00f1a (1969) de\ufb01ne las regiones como una agrupaci\u00f3n sociol\u00f3gica de tipo geogr\u00e1\ufb01co, polarizado,\u00a0donde el predominio de los indicadores uni\ufb01cantes \u2013espacio f\u00edsico, estructura econ\u00f3mica y estilo\u00a0<\/span>de vida- produce una conciencia de unidad regional, que sirve como instrumento natural para\u00a0<\/span>la integraci\u00f3n de la comunidad. Si a la conciencia de unidad regional se le suma la capacidad\u00a0<\/span>de \u00a0auto-organizaci\u00f3n \u00a0territorial \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0tras \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0pol\u00edtico \u00a0colectivo, \u00a0la \u00a0misma\u00a0<\/span>constituir\u00e1 \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0natural \u00a0integraci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0retroalimentar\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0del\u00a0<\/span>objetivo com\u00fan del desarrollo.<\/span>Boisier \u00a0(1991) \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0\u201cconstruir \u00a0socialmente \u00a0una \u00a0regi\u00f3n\u201d \u00a0es \u00a0potenciar \u00a0su \u00a0capacidad\u00a0<\/span>de \u00a0auto-organizaci\u00f3n, transformando \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0inanimada \u00a0segmentada \u00a0por \u00a0intereses\u00a0<\/span>sectoriales \u00a0y \u00a0poco \u00a0perceptiva \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad \u00a0territorial, \u00a0en \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0organizada\u00a0<\/span>cohesionada, \u00a0consciente \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0sociedad-regi\u00f3n \u00a0capaz \u00a0de \u00a0movilizarse \u00a0tras \u00a0proyectos\u00a0<\/span>pol\u00edticos colectivos. Adem\u00e1s realiza una valiosa recomendaci\u00f3n aseverando que la regionalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>efectiva incluye espacios m\u00e1s bien peque\u00f1os, constituidos no a \u201csangre fr\u00eda\u201d sino m\u00e1s bien a\u00a0<\/span>\u201csangre caliente\u201d por los habitantes de un espacio peque\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

Farah, P. et al. (2010) distinguen entre regionalismo, regionalizaci\u00f3n o integraci\u00f3n en regiones\u00a0y \u00a0regionalizaci\u00f3n \u00a0fronteriza. \u00a0El \u00a0primero \u00a0se \u00a0re\ufb01ere \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0entre \u00a0Estados\u00a0<\/span>nacionales, el segundo para describir las relaciones que ocurren al interior de los Estados, mientras\u00a0<\/span>que \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0de\ufb01ne \u00a0a \u00a0las \u00a0regiones \u00a0conformadas \u00a0entre \u00a0provincias \u00a0de \u00a0naciones \u00a0lim\u00edtrofes.Otros\u00a0<\/span>autores, como Figueras (2008), de\ufb01nen regionalismo\u201d, como la movilizaci\u00f3n \u201cdesde abajo\u201d de\u00a0<\/span>fuerzas sociales en pos de un inter\u00e9s regional. De coincidir este anhelo de las fuerzas sociales con\u00a0<\/span>una objetiva correspondencia de la realidad territorial puede concluir concret\u00e1ndose un proceso\u00a0<\/span>pol\u00edtico \u00a0de \u00a0\u201cregionalizaci\u00f3n\u201d. \u00a0Dicho \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0de \u00a0existir \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n\u00a0<\/span>territorial impulsado \u201cdesde abajo\u201d estaremos en presencia del \u201cregionalismo\u201d que provee bases\u00a0<\/span>promisorias para un proceso de \u201cregionalizaci\u00f3n\u201d institucional<\/span>215<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Entre los motivos que se pueden mencionar para la concreci\u00f3n de la regionalizaci\u00f3n, se destacan:\u00a0econom\u00edas de escala en la contrataci\u00f3n de obras p\u00fablicas, mayor poder de negociaci\u00f3n frente al\u00a0<\/span>Gobierno nacional y el resto del mundo, apoyo a microemprendimientos, desarrollo de actividades\u00a0<\/span>paradiplom\u00e1ticas, entre otros216<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0213<\/sup> Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 1, pp.32-33.<\/span><\/p>\n

214<\/sup> Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 1, pp.35-36.<\/p>\n

215<\/sup> \u00a0Regionalizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0con \u00a0\ufb01nes \u00a0espec\u00ed\ufb01cos \u00a0(v.gr. \u00a0combatir \u00a0el \u00a0desempleo \u00a0o \u00a0la \u00a0marginaci\u00f3n, \u00a0sofocar \u00a0una\u00a0epidemia, detener la deforestaci\u00f3n, promover pol\u00edticas educativas, etc.) o con \ufb01nes generales (p.ej. implementaci\u00f3n de\u00a0<\/span>pol\u00edticas \u00a0\u201cglobales\u201d diversas con repercusiones regionales).<\/span><\/p>\n

216 Se pueden mencionar muchos m\u00e1s, ver Balance 2004, especialmente lo de Taylor y Wren.<\/p>\n

\n

\u00a0Es as\u00ed que la<\/span><\/strong> regionalizaci\u00f3n es una posibilidad para enfrentar los desaf\u00edos que genera la\u00a0<\/strong><\/p>\n

globalizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.1 Caracterizaci\u00f3n de las regiones<\/strong><\/p>\n

La regi\u00f3n no debe concebirse como un marco est\u00e1tico, sino como un proceso que por medio\u00a0del consenso establezca las pol\u00edticas comunes en materia econ\u00f3mica y social de las provincias o\u00a0<\/span>jurisdicciones subnacionales involucradas. Dentro de ellas se dise\u00f1aran los proyectos y las acciones\u00a0<\/span>de \u00a0inter\u00e9s \u00a0com\u00fan \u00a0(servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0infraestructura \u00a0e \u00a0inversiones, \u00a0armonizaci\u00f3n\u00a0<\/span>normativa, \u00a0promoci\u00f3n \u00a0cultural, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0medio \u00a0ambiental, \u00a0desarrollos \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0de\u00a0<\/span>informaci\u00f3n, entre otros).<\/span><\/p>\n

La regi\u00f3n creada no es una estructura org\u00e1nica con duplicidad de funciones bajo \u00f3rbita provincial o\u00a0estadual, sino que, manteni\u00e9ndose intactas las autonom\u00edas provinciales, se delegan competencias\u00a0<\/span>a favor del bloque regional (Farah, P. et. al., 2010).En el Esquema 13.1 se muestra como es el\u00a0<\/span>proceso de formaci\u00f3n de regiones para Argentina217<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Acordando con Farah respecto a la formaci\u00f3n de las regiones argentinas, hay que destacar que\u00a0en la actualidad, las constituidas y operativas funcionan en el \u00e1mbito p\u00fablico, pero hay mucho\u00a0<\/span>por hacer por integrar a la sociedad civil. Tomando a la Regi\u00f3n Centro como ejemplo, vale decir\u00a0<\/span>que en t\u00e9rminos formales la sociedad civil qued\u00f3 integrada al proceso con la creaci\u00f3n del Consejo\u00a0<\/span>Regional de la Sociedad Civil, aunque en la pr\u00e1ctica las cosas sean algo diferentes. Esto tal vez\u00a0<\/span>tenga que ver con que la cuesti\u00f3n regional es en Argentina un tema concentrado en peque\u00f1as\u00a0<\/span>elites de funcionarios p\u00fablicos, acad\u00e9micos, profesionales y empresarios. Esto esta indicando que\u00a0<\/span>aun queda mucho por hacer en t\u00e9rminos de cohesi\u00f3n; falta mucho para que le haga el mismo\u00a0<\/span>sentido de pertenencia a un mismo espacio regional al habitante de Firmat que al de Cruz del Eje.<\/span><\/p>\n

Bosier \u00a0(2010) \u00a0propone \u00a0tres \u00a0tipos \u00a0jerarquizados \u00a0de \u00a0regiones: \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Pivotal, \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Asociativa\u00a0<\/span>y \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Virtual. \u00a0Las \u00a0regiones \u00a0pivotales \u00a0las \u00a0de\ufb01ne \u00a0como \u00a0un \u00a0territorio \u00a0organizado \u00a0complejo,\u00a0<\/span>identi\ufb01cable a la escala de regi\u00f3n pol\u00edtica hist\u00f3rica (departamentos, municipios), el cual posee\u00a0<\/span>una identidad cultural. Las regiones asociativas, como regiones mayores construidas a partir de\u00a0<\/span>la uni\u00f3n voluntaria de regiones pivotales adyacentes. Las regiones virtuales, como resultado de\u00a0<\/span>arreglos \u00a0cooperativos \u00a0t\u00e1cticos \u00a0o \u00a0acuerdos \u00a0contractuales \u00a0(alianzas \u00a0estrat\u00e9gicas) \u00a0entre \u00a0regiones\u00a0<\/span>pivotales o asociativas para alcanzar ciertos objetivos de corto y mediano plazo (Boisier, 1995a).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0217<\/sup> \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0124 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0provincias \u00a0podr\u00e1n \u00a0crear \u00a0regiones \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo\u00a0<\/span>econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus \ufb01nes y podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar\u00a0<\/span>convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n y no afecten las facultades\u00a0<\/span>delegadas al Gobierno federal o el cr\u00e9dito p\u00fablico de la Naci\u00f3n; con conocimiento del Congreso Nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0En las regiones de Boisier se parte de la consideraci\u00f3n de regiones pivotales con una complejidad\u00a0<\/span>estructural y funcional y en donde la cultura e identidad son elementos esenciales. Estas regiones\u00a0<\/span>se pueden identi\ufb01car a partir de la existencia de grupos humanos cohesionados estrechamente\u00a0<\/span>por una organizaci\u00f3n social, identidad cultural y sentido de pertenencia a un espacio organizado\u00a0<\/span>por un centro aut\u00f3nomo e integrado funcionalmente en una econom\u00eda global, lo cual potencia\u00a0<\/span>las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0interregionales \u00a0concertadas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0elevar \u00a0su\u00a0<\/span>competitividad y su desarrollo social.<\/span><\/p>\n

Dentro de este contexto, la regionalizaci\u00f3n pivotal constituye una revalorizaci\u00f3n de la espacialidad\u00a0de los procesos de desarrollo econ\u00f3mico y social y una vuelta a la regi\u00f3n como el espacio territorial\u00a0<\/span>a donde se proyectan las pol\u00edticas de desarrollo y desde donde se debe concretar la inserci\u00f3n del\u00a0<\/span>pa\u00eds en el sistema econ\u00f3mico internacional.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en las regiones virtuales, esta territorialidad desaparece para dar lugar a un concepto\u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0se \u00a0concibe \u00a0como \u00a0una \u00a0empresa \u00a0en \u00a0cuya \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0obran \u00a0decisiones\u00a0<\/span>puramente econ\u00f3micas, sin participaci\u00f3n activa de la sociedad civil. En estas regiones, lo espacial\u00a0<\/span>o territorial se reduce a \ufb01rmas que usan y ocupan un espacio delimitado administrativamente,\u00a0<\/span>el cual proyectan a espacios m\u00e1s extensos que pueden no ser geogr\u00e1\ufb01camente continuos, para\u00a0<\/span>realizar alianzas estrat\u00e9gicas con \ufb01nes esencialmente econ\u00f3micos, cuya valor para el desarrollo\u00a0<\/span>regional es dudoso.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.2 Pol\u00edticas p\u00fablicas y planes estrat\u00e9gicos regionales<\/strong>218\u00a0<\/strong><\/sup><\/p>\n

Oscar Oszlak219<\/sup> distingue tres aspectos de las reformas estructurales. El primero tiene que ver con\u00a0los procesos de desregulaci\u00f3n y apertura econ\u00f3mica entre otros; el segundo con la recon\ufb01guraci\u00f3n\u00a0<\/span>del organigrama del Estado y el tercero implica trabajar sobre la productividad del sector p\u00fablico.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se \u00a0asocia \u00a0el \u00a0primer \u00a0aspecto \u00a0a \u00a0las \u00a0reformas \u00a0de \u00a0primera \u00a0generaci\u00f3n, \u00a0mientras \u00a0los \u00a0restantes \u00a0se\u00a0<\/span>agrupan dentro de las de segunda generaci\u00f3n.<\/span>Argentina \u00a0transit\u00f3 \u00a0la \u00a0primera \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reformas, \u00a0con \u00a0algunos \u00a0retrocesos \u00a0recientes, \u00a0y \u00a0se\u00a0<\/span>qued\u00f3 a medio camino en las de segunda; un proceso que ha sido incompleto y muy heterog\u00e9neo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este marco, el regionalismo supondr\u00eda culminar el proceso de reformas de primera y segunda\u00a0generaci\u00f3n, para posteriormente iniciar una tercera etapa.<\/span><\/p>\n

Se puede de\ufb01nir a las pol\u00edticas p\u00fablicas regionales como el conjunto de acciones llevadas a cabo por\u00a0las instituciones de gobierno de una determinada regi\u00f3n dirigidas a solucionar las problem\u00e1ticas\u00a0<\/span>comunes \u00a0y \u00a0satisfacer \u00a0conjuntamente \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda. \u00a0Dentro \u00a0del \u00a0concepto\u00a0<\/span>de pol\u00edtica regional se hallan dos acepciones no excluyentes entre s\u00ed: a) medidas destinadas a\u00a0<\/span>reducir los desequilibrios o disparidades interregionales, y b) esfuerzos destinados al interior de las\u00a0<\/span>regiones, consideradas individualmente, para superar problemas de atraso o declive econ\u00f3mico\u00a0<\/span>(\u201cRegional Planning\u201d).Es decir, se deben realizar acciones correctivas al interior y exterior de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para ello, se distinguen dos principios que institucionalizan las acciones. Por una lado, el principio\u00a0de subsidiariedad que tiene por objetivo garantizar la actuaci\u00f3n de un espec\u00ed\ufb01co nivel de gobierno\u00a0<\/span>s\u00f3lo \u00a0si \u00a0su \u00a0acci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0realmente \u00a0necesaria \u00a0y \u00a0aporta \u00a0valor \u00a0a\u00f1adido \u00a0diferencial \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0otro \u00a0nivel. \u00a0Por \u00a0el \u00a0otro, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad, \u00a0complementario \u00a0del \u00a0anterior, \u00a0que\u00a0<\/span>persigue tambi\u00e9n el correcto ejercicio de las ompetencias por parte de un nivel de gobierno al\u00a0<\/span>prescribir que el contenido y la forma de acci\u00f3n no deber\u00e1n exceder de lo necesario para obtener\u00a0<\/span>los objetivos \ufb01jados. Estos dos principios se relacionan con un tercero que es el de e\ufb01ciencia, que\u00a0<\/span>sostiene que realizar\u00e1 la actividad aquel que la haga de forma m\u00e1s e\ufb01ciente.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0218<\/sup> Ver El Balance de la Econom\u00eda Argentina 2004.<\/span><\/p>\n

\u00a0219<\/sup> Citado en Fundaci\u00f3n Hernandarias, 2004.<\/span><\/p>\n

\n

Adem\u00e1s, existen dos fen\u00f3menos, concluyentes en el tiempo, que est\u00e1n con\ufb01gurando el per\ufb01l\u00a0<\/span>e incrementando la relevancia de las pol\u00edticas regionales en general: por un lado, y de car\u00e1cter\u00a0<\/span>puramente \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0la \u00a0globalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0ha \u00a0convertido \u00a0el \u00a0cambio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0en\u00a0<\/span>un elemento clave de la competitividad y del crecimiento econ\u00f3mico; por otro lado, y con un\u00a0<\/span>car\u00e1cter institucional, la din\u00e1mica desatada con la integraci\u00f3n y el proceso de descentralizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de competencias (como es el caso de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea), que han posicionado a\u00a0<\/span>las administraciones territoriales en aut\u00e9nticas protagonistas del dise\u00f1o e instrumentaci\u00f3n de las\u00a0<\/span>pol\u00edticas regionales.<\/span><\/p>\n

La actual pol\u00edtica regional trata de dar respuesta al reto de la competitividad internacional a trav\u00e9s\u00a0del mayor aprovechamiento posible de los recursos end\u00f3genos de los diferentes territorios, la\u00a0<\/span>aplicaci\u00f3n de instrumentos que promuevan la creaci\u00f3n de empresas y el fomento de la innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gica y de todo tipo de activos intangibles, y la asignaci\u00f3n de un gran protagonismo a\u00a0<\/span>los agentes p\u00fablicos y privados a nivel local. Tambi\u00e9n considera como fundamental la pol\u00edtica\u00a0<\/span>medioambiental \u00a0regional \u00a0emergiendo \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0ambiental \u00a0como \u00a0un\u00a0<\/span>elemento nuevo en la carrera competitiva de los diversos espacios220<\/sup>. Incluso, el dar una mayor\u00a0<\/span>participaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda en el dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas regionales, lo que\u00a0<\/span>contribuye a la generaci\u00f3n de capital c\u00edvico-social.<\/span><\/p>\n

Pero este sistema de pol\u00edticas basado en las regiones de poco servir\u00e1 si no existe un planeamiento\u00a0<\/span>estrat\u00e9gico previo, tanto en el nivel de cada una de las unidades compositivas como en el sistema,\u00a0<\/span>es decir, en el nivel de cada provincia en general y de la regi\u00f3n en particular. La estrategia se\u00a0<\/span>de\ufb01ne pensando la regi\u00f3n, su misi\u00f3n y visi\u00f3n de futuro, a partir de una l\u00ednea matriz u orientaci\u00f3n\u00a0<\/span>esencial.<\/span><\/p>\n

Toda plani\ufb01caci\u00f3n estrat\u00e9gica que tome verdaderamente en cuenta el valor de la representatividad\u00a0contribuir\u00e1 a construir con\ufb01anza en el tipo de regi\u00f3n que se quiere y de esta forma generar\u00e1 un\u00a0<\/span>capital social inestimable y favorecedor de la cohesi\u00f3n social221<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0220<\/sup> Pe\u00f1a S\u00e1nchez (2009), pp. 61-64.<\/span><\/p>\n

221<\/sup> La Regi\u00f3n Centro tiene el plan y parece que no ayud\u00f3 mucho, el plan per se no asegura la cohesi\u00f3n, en la medida que\u00a0s\u00f3lo participen en la de\ufb01nici\u00f3n las elites.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\n

\u00a0222<\/sup>\u00a0Una s\u00edntesis de los principales resultados sobre el an\u00e1lisis de la relaci\u00f3n entre descentralizaci\u00f3n \ufb01scal y crecimiento y\u00a0<\/span>la importancia de la correspondencia \u00a0entre el gasto e ingreso sub-nacional puede encontrarse en Gemmell Norman,\u00a0<\/span>Kneller Richard e Sanz Ismael, \u201cFiscal Decentralization and Economic Growth in OECD Countries: Matching Spending with\u00a0<\/span>Revenue Decentralization\u201d, Instituto de Estudios Fiscales, P.T.N. 6\/09. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

223<\/sup>\u00a0Dif\u00edcilmente esta situaci\u00f3n se mantenga por mucho tiempo. Ya existen elecciones en las poblaciones m\u00e1s peque\u00f1as y la\u00a0in\ufb02uencia del creciente uso de Internet comenzar\u00e1 a establecer otros plazos en las decisiones pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

224<\/sup>\u00a0Se estima que representan el 3,1 % del total de empresas pero tienen el 30% de los activos del sector industrial y de\u00a0servicios. El tama\u00f1o medio de ellas resulta 13,4 veces mayor que las empresas privadas. Ver Gao Xu, \u201cSOE`s in China : How\u00a0<\/span>big are they?\u201d, Blogs.Worldbank. org, Enero 2010.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.3 Regiones en Argentina<\/strong><\/p>\n

A trav\u00e9s de la modi\ufb01caci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Nacional en 1994, se incentiv\u00f3 los procesos de\u00a0regionalizaci\u00f3n dentro del pa\u00eds. As\u00ed el 26 de junio de 1996 se suscribi\u00f3 el Tratado de la Regi\u00f3n de\u00a0<\/span>la Patagonia por las provincias Santa Cruz, Tierra del Fuego, Ant\u00e1rtida e Islas del Atl\u00e1ntico Sur,\u00a0<\/span>Chubut, R\u00edo Negro, Neuqu\u00e9n y La Pampa. En 1998 se \ufb01rmo el Tratado de Integraci\u00f3n Regional\u00a0<\/span>entre las provincias de Santa Fe y C\u00f3rdoba que antecedi\u00f3 a la creaci\u00f3n de Regi\u00f3n Centro226, a\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0225<\/sup> \u00a0Otra \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la \u00a0expresada \u00a0en \u00a0el \u00a0Cuadro \u00a07 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0p\u00fablicas\u00a0<\/span>administradas por los gobiernos sub-nacionales indica que el 69% de los empleados de empresas estatales pertenec\u00edan\u00a0<\/span>a las mismas. Mako, William y Chunlin Zhang, \u201cManagement of China State-Owned Enterprises Portfolio: lessons from\u00a0<\/span>Interntional Experience\u201d World Bank Of\ufb01ce, Beijing, Septiembre 2003.\u00a0<\/span><\/p>\n

226<\/sup> El an\u00e1lisis de la Regi\u00f3n Centro se realizar\u00e1 en el Cap\u00edtulo 14 dado que es el espacio geogr\u00e1\ufb01co de localizaci\u00f3n de la\u00a0instituci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0trav\u00e9s del Acta de Integraci\u00f3n de la provincia de Entre R\u00edos el 6 de abril de 1999. Finalmente\u00a0<\/span>el \u00a09 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01999, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0Tratado \u00a0Parcial \u00a0Interprovincial \u00a0se \u00a0crea \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n \u00a0del \u00a0Norte\u00a0<\/span>Grande Argentino (NEA-NOA) que incluye a las provincias de Jujuy, Salta, Tucum\u00e1n, Catamarca,\u00a0<\/span>Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Corrientes y Misiones. Adem\u00e1s se debe destaca que previa\u00a0<\/span>a la Reforma Constitucional, se hab\u00edan \ufb01rmado dos tratados de integraci\u00f3n subnacional. Por un\u00a0<\/span>lado, el Tratado de Integraci\u00f3n del Norte Grande Argentino suscripto el 15 de mayo de 1987\u00a0<\/span>entre las mismas provincias que lo revitalizaron en 1999, y por otro, el Tratado de Integraci\u00f3n\u00a0<\/span>Econ\u00f3mica del Nuevo Cuyo suscrito en la ciudad de San Juan el 22 de enero de 1988 por las\u00a0<\/span>provincias de Mendoza, San Juan, La Rioja y San Luis. En el Mapa 13.1 se expone una propuesta\u00a0<\/span>de regionalizaci\u00f3n elaborada por el IIE teniendo en cuenta acuerdos suscriptos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.3.1 Regi\u00f3n del Nuevo Cuyo<\/strong><\/p>\n

Abarca la zona oeste-central de la Rep\u00fablica Argentina, limitando al oeste con la parte central del\u00a0territorio chileno, ubic\u00e1ndose en la provincia de Mendoza el principal paso internacional del Paso\u00a0<\/span>Cristo Redentor con Chile. Est\u00e1 compuesta por las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis y\u00a0<\/span>La Rioja.<\/span><\/p>\n

Estas cuatro provincias poseen una extensi\u00f3n de 404.960 km2, lo que representa el 10,7% del\u00a0total \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0albergando \u00a0al \u00a07,9% \u00a0del \u00a0total \u00a0poblacional \u00a0(3.185.472 \u00a0habitantes).\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s presentan un peso del 6,23% sobre el total del producto bruto geogr\u00e1\ufb01co.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.3.2 Regi\u00f3n de la Patagonia<\/strong><\/p>\n

Abarca la zona oeste-central de la Rep\u00fablica Argentina, limitando al oeste con la parte central del\u00a0territorio chileno, ubic\u00e1ndose en la provincia de Mendoza el principal paso internacional del Paso\u00a0<\/span>Cristo Redentor con Chile. Est\u00e1 compuesta por las provincias de Santa Cruz, Tierra del Fuego,\u00a0<\/span>Ant\u00e1rtida e Islas del Atl\u00e1ntico Sur, Chubut, R\u00edo Negro, Neuqu\u00e9n y La Pampa.<\/span><\/p>\n

Estas seis provincias poseen una extensi\u00f3n de 1.911.605 km2, lo que representa el 50,8% del total\u00a0<\/span>del territorio nacional, albergando al 6% del total poblacional (2.406.040 habitantes). Adem\u00e1s\u00a0<\/span>presentan un peso del 7,26% sobre el total del producto bruto geogr\u00e1\ufb01co.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.4.3.3 Regi\u00f3n del Norte Grande Argentino<\/strong><\/p>\n

Abarca la zona oeste-central de la Rep\u00fablica Argentina, limitando al oeste con la parte central del\u00a0territorio chileno, ubic\u00e1ndose en la provincia de Mendoza el principal paso internacional del Paso\u00a0<\/span>Cristo Redentor con Chile. Est\u00e1 compuesta por las provincias de Jujuy, Salta, Tucum\u00e1n, Catamarca,\u00a0<\/span>Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Corrientes y Misiones.<\/span><\/p>\n

Estas nueve provincias poseen una extensi\u00f3n de 759.883 km2, lo que representa el 20,2% del\u00a0total del territorio nacional, albergando al 20,6% del total poblacional (8.272.476 habitantes).\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s presentan un peso del 10,19% sobre el total del producto bruto geogr\u00e1\ufb01co.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.5 Clusters productivos<\/strong><\/p>\n

Una de las m\u00e1s sorprendentes caracter\u00edsticas de las econom\u00edas regionales es la presencia de clusters,\u00a0o concentraci\u00f3n de industrias relacionadas. Los clusters, cuya traducci\u00f3n al castellano es \u201cracimo,\u00a0<\/span>c\u00famulo o grupo\u201d, son grupos de empresas complementarias, competitivas e independientes, que\u00a0<\/span>conducen la creaci\u00f3n de riqueza en una regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Porter (2003) lo de\ufb01ne como un grupo geogr\u00e1\ufb01camente pr\u00f3ximo de compa\u00f1\u00edas interconectadas e\u00a0instituciones asociadas en un campo en particular, unidas por aspectos comunes y complementarios,\u00a0<\/span>es decir, por externalidades de diversos tipos. Los clusters son relevantes por las externalidades\u00a0<\/span>que generan entre las industrias constituyentes, tales como tecnolog\u00edas comunes, caracter\u00edsticas,\u00a0<\/span>conocimiento y la compra de insumos comunes. Pero es necesario notar que una industria dada\u00a0<\/span>puede ser parte de m\u00e1s de un cluster, bas\u00e1ndose en los diferentes patrones de externalidades\u00a0<\/span>existentes.<\/span><\/p>\n

Un rasgo distintivo de este tipo de organizaci\u00f3n es que estimula tanto la competencia como la\u00a0cooperaci\u00f3n. Por un lado la competencia lo sostiene, mientras que a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n se\u00a0<\/span>logra superar la mera suma de capacidades, es decir, promoviendo el llamado \u201cjuego de suma\u00a0<\/span>positiva\u201d (Foray, 1991).\u00a0<\/span><\/p>\n

Siguiendo \u00a0a \u00a0S\u00f6lvell \u00a0(2008), \u00a0los \u00a0clusters \u00a0incluyen \u00a0diversos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0agentes, \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se\u00a0pueden distinguir:<\/span><\/p>\n

1. Empresas comercializadoras y manufactureras, tanto grandes como PyMEs. La industria privada\u00a0incluye competidores, proveedores de bienes (ejemplo: maquinarias y componentes de entrada)\u00a0<\/span>y servicios (ejemplo: consultor\u00edas, servicios legales y de negocios), compradores y empresas con\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas \u00a0relacionadas \u00a0que \u00a0comparten \u00a0factores \u00a0comunes, \u00a0tales \u00a0como \u00a0talentos \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas.<\/span><\/p>\n

2. \u00a0Instituciones \u00a0\ufb01nancieras, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0banca \u00a0tradicional, \u00a0bancos \u00a0comerciales, \u00a0empresas \u00a0de\u00a0capital, patrimonio privado.<\/span><\/p>\n

3. Actores p\u00fablicos, incluyendo:<\/p>\n

\u2022\u00a0Ministros \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0agencias \u00a0involucradas \u00a0en: \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0industrial \u00a0y\u00a0<\/span>econ\u00f3mico (ejemplo: de apoyo a PyMEs, esp\u00edritu empresarial, trabajo de redes, cluster y atracci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0inversiones), \u00a0pol\u00edtica \u00a0regional \u00a0(ejemplo: \u00a0reajustes \u00a0de \u00a0fondos, \u00a0infraestructura, \u00a0y \u00a0programas\u00a0<\/span>de cluster), pol\u00edtica de ciencias y tecnolog\u00eda (innovaci\u00f3n, incubadora, cooperaci\u00f3n universidad<\/span>industria, transferencia de tecnolog\u00eda y cluster de tecnolog\u00eda.)<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0Agencias regionales y unidades regionales de organismos nacionales (ejemplo: consejos\u00a0<\/span>administrativos de condados) y organismos de agentes p\u00fablicos regionales basados en iniciativas\u00a0<\/span>federales de comunidades locales.<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0Comunidades locales.<\/span><\/p>\n

4. Actores acad\u00e9micos, incluyendo universidades y colegios, institutos de investigaciones, o\ufb01cinas\u00a0de transferencia tecnol\u00f3gica y parques cient\u00ed\ufb01cos.<\/span><\/p>\n

5. Organizaciones privadas y p\u00fablico-privadas para la colaboraci\u00f3n, (ONGs, c\u00e1maras de comercio,\u00a0redes formales, organizaciones de clusters, etc.)<\/span><\/p>\n

6. Medios diferentes de prensa creadores de \u201chistorias\u201d alrededor del cluster y construcci\u00f3n de\u00a0una marca regional.<\/span><\/p>\n

La con\ufb02uencia espacial de los diferentes actores permite explotar las distintas ventajas econ\u00f3micas\u00a0que de ello se deriva, tales como las econom\u00edas de escala227<\/sup> y de alcance228<\/sup>, racionalizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>costos \u00a0de \u00a0transacci\u00f3n, \u00a0externalidades \u00a0positivas229<\/sup> \u00a0y \u00a0diversos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0efectos \u00a0sin\u00e9rgicos \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>cercan\u00eda de \ufb01rmas. Sin embargo, esto no es factor su\ufb01ciente para garantizar que un conjunto\u00a0<\/span>de \u00a0empresas \u00a0de \u00a0una \u00a0regi\u00f3n \u00a0compitan exitosamente \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados. \u00a0La \u00a0competitividad \u00a0s\u00f3lo\u00a0<\/span>se \u00a0garantiza \u00a0si \u00a0esta \u00a0con\ufb02uencia \u00a0espacial \u00a0y \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0se \u00a0expresa \u00a0en \u00a0procesos \u00a0permanentes \u00a0y\u00a0<\/span>din\u00e1micos \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0empresas \u00a0e\u00a0<\/span>instituciones de apoyo y no en condiciones como los bajos precios de los factores.<\/span><\/p>\n

Boscherini y Poma (2010) destacan bajo el mismo sentido, que en el cluster se forman grupos de\u00a0\ufb01rmas que colaboran en redes y cooperan para solucionar problemas comunes para organizar\u00a0<\/span>el \u00a0ciclo \u00a0productivo \u00a0en \u00a0fases \u00a0separadas \u00a0pero \u00a0relacionadas \u00a0entre \u00a0s\u00ed; \u00a0esto \u00a0implica \u00a0modalidades\u00a0<\/span>de producci\u00f3n m\u00e1s \ufb02exibles y la presencia de empresas que se dedican a una o a unas pocas\u00a0<\/span>actividades, \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0convierte \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0especializadas \u00a0y \u00a0capaces \u00a0de \u00a0introducir \u00a0innovaciones\u00a0<\/span>incrementales.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, Delgado et. al. (2010) examina que la presencia de un cluster facilita el emprendedorismo\u00a0(formaci\u00f3n de nuevos negocios) a trav\u00e9s de la disminuci\u00f3n de costos de iniciaci\u00f3n de un negocio,\u00a0<\/span>alentando oportunidades para la innovaci\u00f3n y posibilitando mejores accesos a un mayor rango de\u00a0<\/span><\/p>\n

insumos y de productos complementarios. La relocalizaci\u00f3n de empresas, clientes, proveedores\u00a0y otras instituciones incrementan la percepci\u00f3n de oportunidades de innovaci\u00f3n mientras que\u00a0<\/span>ampli\ufb01ca \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0para \u00a0innovar. \u00a0Sit\u00faan \u00a0a \u00a0los \u00a0emprendedores \u00a0como \u00a0agentes \u00a0esenciales \u00a0de\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0encuentran \u00a0evidencia \u00a0emp\u00edrica \u00a0de \u00a0que \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0fuerte \u00a0de \u00a0cluster \u00a0deber\u00eda\u00a0<\/span>fomentar \u00a0la \u00a0actividad \u00a0emprendedora, \u00a0resultado \u00a0que \u00a0fue \u00a0medido \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dos \u00a0indicadores<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0228<\/sup> \u00a0Las \u00a0econom\u00edas \u00a0de \u00a0alcance \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0se \u00a0ganan \u00a0al \u00a0producir \u00a0diversos \u00a0productos \u00a0y \u00a0usar \u00a0los \u00a0mismos \u00a0factores\u00a0<\/span>productivos.<\/span><\/p>\n

229<\/sup> Es evidente que los efectos aprendizaje, de actividades de innovaci\u00f3n y en general de la difusi\u00f3n del conocimiento se\u00a0potencian.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0de inicio de actividad: el n\u00famero de nuevos establecimientos de nuevas \ufb01rmas y el n\u00famero de\u00a0<\/span>empleados que contratan.<\/span><\/p>\n

Si se considera desde una perspectiva geogr\u00e1\ufb01ca, los factores que in\ufb02uyen en la localizaci\u00f3n de los\u00a0clusters pueden estar asociados a fuerzas ex\u00f3genas: dotaci\u00f3n de recursos, demanda, competencia\u00a0<\/span>e \u00a0infraestructura, \u00a0esto \u00a0signi\ufb01ca \u00a0que \u00a0un \u00a0plani\ufb01cador \u00a0(el \u00a0Estado) \u00a0es \u00a0quien \u00a0motiva \u00a0su \u00a0desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero tambi\u00e9n puede suceder, que est\u00e9n alentados por elementos end\u00f3genos que involucran la\u00a0interacci\u00f3n de manera libre de las \ufb01rmas miembros, sin la presencia de un plani\ufb01cador, lo cual es\u00a0<\/span>designado por muchos autores como surgimiento de manera espont\u00e1nea (bottom-low)230.<\/span><\/p>\n

Si se intenta analizar cu\u00e1l es el germen que estimula la uni\u00f3n y cooperaci\u00f3n de las \ufb01rmas en pos\u00a0<\/span>de obtener mejoras en sus sistemas de producci\u00f3n y ergo, su rentabilidad, sin la intervenci\u00f3n de\u00a0<\/span>un plani\ufb01cador central, es posible hallar en las etapas iniciales de estos procesos espont\u00e1neos de\u00a0<\/span>desarrollo:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Actividades \u00a0rurales \u00a0y \u00a0artesanales \u00a0que \u00a0se \u00a0reorganizan \u00a0gradualmente \u00a0para \u00a0tender \u00a0un\u00a0mercado m\u00e1s amplio.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Trabajadores \u00a0especializados \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0despedidos \u00a0por \u00a0las \u00a0grandes \u00a0empresas \u00a0locales \u00a0o\u00a0procedentes de spin-offs espont\u00e1neos.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Pol\u00edticas \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cado \u00a0por \u00a0las \u00a0grandes \u00a0empresas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0estructura y a la descentralizaci\u00f3n de la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Iniciativas ocasionales, azarosas e imprevisibles de car\u00e1cter grupal o individual.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

\u00a0230<\/sup> Boscherini, F. y Poma, L. (2010). Cap\u00edtulo 4, pp.99-100.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 del modo de concepci\u00f3n, es menester considerar que para el \u00e9xito del proceso de\u00a0desarrollo del cluster resulta fundamental evitar la competencia sobre los costos y asegurar la\u00a0<\/span>sustentabilidad social de la competencia global en el largo plazo. Las posibilidades de \u00e9xito de dicho\u00a0<\/span>proceso dependen de la localizaci\u00f3n favorable y de las conexiones territoriales, de la capacidad\u00a0<\/span>para \u00a0atraer \u00a0inversiones \u00a0del \u00a0exterior \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0fortalecer \u00a0el \u00a0cluster, \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0locales\u00a0<\/span>apropiadas para la reacci\u00f3n de redes, de la provisi\u00f3n de servicios y de la presencia de recursos\u00a0<\/span>educativos y humanos actualizados en t\u00e9rminos de capacidades tecnol\u00f3gicas y gerenciales231<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Otro aspecto clave, es que los clusters no son est\u00e1ticos y tienden a evolucionar con el paso del\u00a0tiempo. En este sentido, deber\u00edan ser entendidos m\u00e1s como un proceso en marcha que como\u00a0<\/span>un resultado (o estado) \ufb01nal. Evolucionan a medida que emergen o declinan nuevas empresas o\u00a0<\/span>industrias, y en funci\u00f3n del desarrollo y cambio de las instituciones locales. As\u00ed como las empresas\u00a0<\/span>tienen ciclos de vida, los clusters tambi\u00e9n los tienen. En el Cuadro 13.1, se expone el ciclo de\u00a0<\/span>vida de un cluster que se puede dividir en cuatro etapas: g\u00e9nesis, expansi\u00f3n territorial, madurez y\u00a0<\/span>decadencia o \u00e9xito. Se aprecia que cuando se logra el progreso del mismo se obtiene el crecimiento\u00a0<\/span>de sectores complementarios, nuevos encadenamientos productivos y de provisi\u00f3n de servicios\u00a0<\/span>profesionales y aumento de la rentabilidad y de la ocupaci\u00f3n, entre otros bene\ufb01cios derivados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Asimismo, los l\u00edmites de los clusters son din\u00e1micos, ya que se transforman constantemente con\u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0\ufb01rmas, \u00a0instituciones, \u00a0actividades \u00a0y \u00a0relaciones \u00a0novedosas, \u00a0tanto \u00a0v\u00eda\u00a0<\/span>desarrollos tecnol\u00f3gicos como por la propia din\u00e1mica del mercado (Porter, 2000).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0231<\/sup> Boscherini, F. y Poma, F. (2010). Cap\u00edtulo 4, pp. 104-106.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.5.1 Caracter\u00edsticas b\u00e1sicas que identi\ufb01can un cluster<\/strong><\/p>\n

A \u00a0esta \u00a0altura \u00a0cabe \u00a0preguntarse \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0identi\ufb01cado\u00a0sobre la base de diferentes casos registrados a nivel mundial. Los aspectos m\u00e1s frecuentemente\u00a0<\/span>destacados son (Schmitz, 1993, Markusen 1996, Porter, 1999):<\/span><\/p>\n

1) La concentraci\u00f3n geogr\u00e1\ufb01ca y proximidad de las empresas.<\/p>\n

2) Su especializaci\u00f3n sectorial.<\/p>\n

3) La fuerte presencia de peque\u00f1as y medianas empresas.<\/p>\n

4) La coexistencia de competencia y de colaboraci\u00f3n inter\ufb01rma.<\/p>\n

5) La articulaci\u00f3n con clientes exigentes.<\/p>\n

6) Una identidad sociocultural que facilita la con\ufb01anza entre las empresas y los empleados.<\/p>\n

7) Disponibilidad de trabajadores capacitados.<\/p>\n

8) Organizaciones de apoyo y gobiernos municipales muy activos que impulsan los procesos de\u00a0innovaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de la industria.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0232<\/sup> Para ampliar la informaci\u00f3n entrar en: http:\/\/www.arjeplogtestcenter.com\/<\/span><\/p>\n

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\u00a09) Acceso a recursos humanos y proveedores.<\/span><\/p>\n

10) \u00a0Acceso \u00a0a \u00a0informaci\u00f3n \u00a0especializada, \u00a0actividades \u00a0complementarias, \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0bienes\u00a0p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

Un \u00a0atributo \u00a0particular \u00a0que \u00a0tienen \u00a0estas \u00a0aglomeraciones \u00a0es \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0del\u00a0riesgo a trav\u00e9s de un conjunto de instituciones p\u00fablicas y privadas. Muchos de los costos son\u00a0<\/span>compartidos a trav\u00e9s de la red de instituciones (Schmitz, 1993). Si bien se han enumerado algunas\u00a0<\/span>caracter\u00edsticas b\u00e1sicas, cada industria o sector poseen particularidades que las hacen m\u00e1s o menos\u00a0<\/span>importantes y terminan determinando el peso relativo de cada una de ellas.<\/span><\/p>\n

Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0una \u00a0caracter\u00edstica \u00a0observable \u00a0que \u00a0\ufb02uye \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0la \u00a0aglomeraci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0particularidades de un cluster es la generaci\u00f3n y acumulaci\u00f3n de capital social, que se re\ufb01ere al\u00a0<\/span>\u201ccontenido de ciertas relaciones sociales \u2013 que combinan actitudes de con\ufb01anza con conductas\u00a0<\/span>de reciprocidad y cooperaci\u00f3n \u2013 que proporcionan mayores bene\ufb01cios a aquellos que lo poseen\u00a0<\/span>en comparaci\u00f3n con lo que podr\u00eda lograrse sin este activo\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto a los bene\ufb01cios que reporta el capital social, debe quedar claro que un alto grado de\u00a0con\ufb01anza y de cooperaci\u00f3n en una sociedad facilitan las relaciones comerciales, las transacciones\u00a0<\/span>econ\u00f3micas y la realizaci\u00f3n de inversiones incentivando el crecimiento y el empleo.<\/span><\/p>\n

Vale la pena destacar que la presencia de capital social no es garant\u00eda de que estos resultados\u00a0positivos \u00a0se \u00a0produzcan, \u00a0dado \u00a0que \u00a0dependen \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0condiciones\u00a0<\/span>favorables. \u00a0El \u00a0capital \u00a0social \u00a0no \u00a0puede \u00a0reemplazar \u00a0a \u00a0otras \u00a0formas \u00a0de \u00a0capital, \u00a0como \u00a0el \u00a0capital\u00a0<\/span>humano, f\u00edsico y natural, pero ayuda a incrementarlos.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.5.2 Competitividad de los clusters productivos<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan Porter (1990), la competitividad de una naci\u00f3n depende de la capacidad de su industria\u00a0para innovar y actualizarse. En su trabajo, detalla cuatro atributos que determinan las ventajas\u00a0<\/span>competitivas \u00a0de \u00a0una \u00a0naci\u00f3n: \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0factores; \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda; \u00a0estructura,\u00a0<\/span>estrategia y rivalidad de la \ufb01rma; industrias relacionadas y de soporte. Estas cuatro caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>dieron lugar al conocido \u201cdiamante de Porter\u201d y en un somero an\u00e1lisis, el autor considera que las\u00a0<\/span>empresas ganan competitividad frente a sus mejores competidores mundiales gracias a la presi\u00f3n\u00a0<\/span>y el desaf\u00edo. Conjuntamente le otorga una gran importancia a la competencia dom\u00e9stica como\u00a0<\/span>dinamizadora de la innovaci\u00f3n y sostiene que las ventajas competitivas son creadas y mantenidas\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de una alta localizaci\u00f3n de los procesos.<\/span><\/p>\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas, el aumento de la presi\u00f3n competitiva generada por la globalizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>os mercados, las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la creciente incertidumbre a la que se\u00a0<\/span>enfrentan las empresas, han transformado gradualmente la base de la competitividad desde una\u00a0<\/span>competencia est\u00e1tica basada en los precios relativos hacia la generaci\u00f3n de ventajas competitivas\u00a0<\/span>din\u00e1micas.<\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses, las regiones y las empresas ya no se diferencian s\u00f3lo por sus dotaciones de factores,\u00a0sino tambi\u00e9n por aquellos elementos que dependen de la gesti\u00f3n de los mismos, y de la naturaleza\u00a0<\/span>del medio econ\u00f3mico y social en el que act\u00faan (Yoguel, 2003). En este contexto, el conocimiento\u00a0<\/span>emerge \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0clave \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0bene\ufb01ciando \u00a0a \u00a0las \u00a0\ufb01rmas \u00a0que \u00a0crean \u00a0y\/o\u00a0<\/span>aplican \u00a0conocimientos \u00a0m\u00e1s \u00a0r\u00e1pidamente \u00a0que \u00a0sus \u00a0competidores \u00a0(Porter, \u00a01991; \u00a0Patchell, \u00a01993;\u00a0<\/span>Lundvall, 1995, Kantis, 2005).<\/span><\/p>\n

De esta manera, en la actualidad, la relevancia de la innovaci\u00f3n es cada d\u00eda mayor, y es en este\u00a0sentido donde mayor importancia adquieren los clusters, produciendo un ambiente que incentiva\u00a0<\/span>y \u00a0potencia \u00a0constantemente \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conocimientos. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0existe \u00a0evidencia sustancial\u00a0<\/span>que sugiere que la innovaci\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico est\u00e1n geogr\u00e1\ufb01camente concentrados\u00a0<\/span>(S\u00f6lvell, 2008) siendo esta forma de organizaci\u00f3n un medio id\u00f3neo para su consecuci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea, \u00a0Malmberg \u00a0y \u00a0Power \u00a0(2003) \u00a0consideran \u00a0que \u00a0en \u00a0una \u00a0econom\u00eda \u00a0basada \u00a0en \u00a0el\u00a0conocimiento, la habilidad de innovar es m\u00e1s importante que los costos de e\ufb01ciencia en determinar\u00a0<\/span>la sustentabilidad de largo plazo de las \ufb01rmas, y utilizan un concepto amplio de innovaci\u00f3n, que\u00a0<\/span>incluye \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0nuevos \u00a0y \u00a0mejores \u00a0productos, \u00a0sino \u00a0nuevas \u00a0y \u00a0mejores \u00a0maneras \u00a0de \u00a0organizar \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n; justi\ufb01can su an\u00e1lisis en que la globalizaci\u00f3n de los mercados y la profunda divisi\u00f3n del\u00a0<\/span>trabajo, hacen cada vez m\u00e1s dif\u00edcil ser competitivos s\u00f3lo a trav\u00e9s de los costos. Adem\u00e1s consideran\u00a0<\/span>\u00a0que las innovaciones ocurren como resultado de las interacciones entre varios actores, en vez de\u00a0<\/span>ser resultados de \u201cgenios solitarios\u201d y es la proximidad geogr\u00e1\ufb01ca la que trae, entre otras cosas,\u00a0<\/span>el potencial para la intensi\ufb01caci\u00f3n de la interacci\u00f3n \u201cface to face\u201d, acorta las distancias cognitivas,\u00a0<\/span>genera \u00a0un \u00a0lenguaje \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0nuevas \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0actores. \u00a0Estos \u00a0autores \u00a0tambi\u00e9n \u00a0prueban\u00a0<\/span>que es necesario, en algunos casos, una intensa competencia local para fomentar la creatividad,\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n \u00a0y \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conocimiento; \u00a0que \u00a0los \u00a0intercambios \u00a0de \u00a0conocimiento parecen \u00a0tener\u00a0<\/span>lugar en redes de interacciones informales locales, y que la transferencia de trabajo entre \ufb01rmas\u00a0<\/span>localizadas en el cluster alientan la creaci\u00f3n de conocimiento.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n Henry et. al. (2004) desde una perspectiva de una econom\u00eda basada en el conocimiento,\u00a0sostiene \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0competitivas \u00a0para \u00a0los \u00a0clusters \u00a0regionales \u00a0se \u00a0deben\u00a0<\/span>basar \u00a0en \u00a0mantener \u00a0los \u00a0stocks \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0cerrados \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0mismo, \u00a0y \u00a0en \u00a0mecanismos \u00a0que\u00a0<\/span>limiten la diseminaci\u00f3n de los mismos. Parten diferenciando entre componente y arquitectura del\u00a0<\/span>conocimiento, d\u00f3nde el primero hace referencia a los stocks y \ufb02ujos que describen un elemento\u00a0<\/span>identi\ufb01cable de un cuerpo de conocimientos (fuentes de conocimiento espec\u00ed\ufb01co, caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>y tecnolog\u00edas identi\ufb01cables con una parte del sistema), y el segundo, permite entender el sistema\u00a0<\/span>de conocimiento de una organizaci\u00f3n (esta puede no ser f\u00e1cilmente transferible). Respecto al\u00a0<\/span>\u00faltimo, remarcan que la arquitectura de una \ufb01rma persiste incluso dentro del cluster y resulta\u00a0<\/span>en observables diferencias en el stock y aplicaci\u00f3n del componente de conocimiento a trav\u00e9s de\u00a0<\/span>las \ufb01rmas, provey\u00e9ndolas de diferentes ventajas competitivas. Y que es ese componente, el que\u00a0<\/span>provee ventajas comparativas en el corto plazo al cluster como un todo, cuando se da a conocer\u00a0<\/span>p\u00fablicamente a todas las \ufb01rmas que lo componen.<\/span><\/p>\n

Pero un punto interesante que remarca Bertini (2010), el cual es sumamente \u00fatil para Argentina,\u00a0<\/span>es estudiar qu\u00e9 afecta a la competitividad de las Pymes. El autor precisa este enfoque, porque\u00a0<\/span>juzga que tanto en los pa\u00edses industrializados como en los menos desarrollados, el surgimiento\u00a0<\/span>y consolidaci\u00f3n de clusters de PyMes competitivas es un factor clave para conseguir estabilidad\u00a0<\/span>socio-econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0bienestar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0describe \u00a0cinco \u00a0etapas \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0su\u00a0<\/span>desarrollo.<\/span><\/p>\n

Primeramente es necesario entender que los clusters se caracterizan, en especial durante la etapa\u00a0inicial de generaci\u00f3n horizontal, por una gran competencia interna que puede producir importantes\u00a0<\/span>rivalidades. La competencia produce competitividad porque el proceso de selecci\u00f3n generalmente\u00a0<\/span>favorece a las empresas m\u00e1s e\ufb01cientes e innovadoras, lo que incrementa la competitividad del\u00a0<\/span>sistema en conjunto. Muchas empresas pueden desaparecer, pero el sistema, si tiene capacidades\u00a0<\/span>para autoreproducirse, puede actualizar su nivel tecnol\u00f3gico y sus capacidades de gesti\u00f3n en el\u00a0<\/span>mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, la competitividad aumenta notablemente por la presencia de costos bajos para\u00a0obtener informaci\u00f3n y por la gran diferenciaci\u00f3n de los productos, que se debe a la presencia\u00a0<\/span>de \u00a0un \u00a0amplio \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0subcontratistas y \u00a0productores \u00a0de \u00a0componentes \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de\u00a0<\/span>controlar f\u00e1cilmente el proceso de producci\u00f3n de cada pieza.<\/span>En tercer lugar, los clusters de PyMes concentran sus limitados recursos en un \u00fanico objetivo, es\u00a0<\/span>decir, en la producci\u00f3n de un solo producto\/servicio o de un componente del ciclo de producci\u00f3n o\u00a0<\/span>de la cadena de valor agregado. Esto resulta posible porque encuentra sin problemas los recursos\u00a0<\/span>especializados y complementarios, por lo que la entrada en el mercado tiene costos y riesgos muy\u00a0<\/span>bajos. \u00a0Asimismo, \u00a0pueden \u00a0mejorar \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00fanico \u00a0segmento \u00a0espec\u00ed\ufb01co \u00a0del\u00a0<\/span>mercado que atienden.<\/span><\/p>\n

En \u00a0cuarto \u00a0lugar, \u00a0las \u00a0PyMes \u00a0pueden \u00a0aprovechar \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0colectivas \u00a0generadas \u00a0por \u00a0su\u00a0concentraci\u00f3n local cuando el cluster supera un cierto umbral de desarrollo. La regi\u00f3n en la que se\u00a0<\/span>localizan se convierte en el polo de atracci\u00f3n para clientes, proveedores de insumos, productores\u00a0<\/span>de maquinarias, profesionales, etc. Adem\u00e1s, cuando en una regi\u00f3n un clusters llega a ser muy\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>importante, los gobiernos locales y las c\u00e1maras empresarias le dedican mucha m\u00e1s atenci\u00f3n a la\u00a0problem\u00e1tica espec\u00ed\ufb01ca del sector y a las necesidades de apoyo p\u00fablico para las \ufb01rmas.<\/span><\/p>\n

En quinto lugar, los clusters m\u00e1s exitosos pueden contribuir al fortalecimiento del sistema industrial\u00a0y a la mejora de las perspectivas de competitividad de largo plazo, a trav\u00e9s de las sinergias que\u00a0<\/span>se desarrollan entre distintas actividades vinculadas entre s\u00ed. Cuando un cluster alcanza un algo\u00a0<\/span>grado de \u00e9xito competitivo y genera un potencial de expansi\u00f3n, las empresas existentes pueden\u00a0<\/span>invertir en las nuevas tecnolog\u00edas y emplear nuevos trabajadores. Si el cluster llega a ser bastante\u00a0<\/span>fuerte, dicho proceso puede generar altos niveles de empleo e ingresos en la sociedad local, lo que\u00a0<\/span><\/p>\n

signi\ufb01ca el logro de una prosperidad basada enla competitividad. Por lo tanto, los dos objetivos\u00a0cl\u00e1sicos de una democracia industrial: competitividad y prosperidad difundida, se pueden alcanzar\u00a0<\/span>simult\u00e1neamente a trav\u00e9s del desarrollo de un tejido industrial basado en clusters PyMes.<\/span><\/p>\n

Cabe re\ufb02exionar sobre qu\u00e9 estrategia de pol\u00edtica es apta para desarrollar clusters de PyMes en el\u00a0<\/span>\u00e1mbito local. Seg\u00fan Bertini requiere de dos etapas cruciales:De\ufb01nici\u00f3n y establecimiento de un\u00a0<\/span>marco favorable para la generaci\u00f3n y\/o fortalecimiento de la capacidad empresarial y el desarrollo\u00a0<\/span>espont\u00e1neo de PyMes.<\/span><\/p>\n

1. \u00a0 Activaci\u00f3n de pol\u00edticas locales espec\u00ed\ufb01cas para fortalecer la competitividad de las PyMes, lo\u00a0que implica acelerar los procesos de crecimiento y clustering en un ambiente competitivo.<\/span><\/p>\n

Claramente los hacedores de pol\u00edtica tienen que apoyar y facilitar la participaci\u00f3n en el juego\u00a0competitivo, as\u00ed como adquirir la capacidad de dise\u00f1ar estrategias para solucionar las debilidades\u00a0<\/span>individuales de las \ufb01rmas a trav\u00e9s del desarrollo de iniciativas colectivas, siempre de acuerdo a la\u00a0<\/span>racionalidad y a los problemas de los empresarios.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

13.6 Consideraciones \ufb01nales<\/span><\/strong><\/p>\n

Los \u00a0nuevos \u00a0enfoques \u00a0de \u00a0estudio \u00a0sobre \u00a0el \u00a0territorio, \u00a0con \u00a0una \u00a0mayor \u00a0revalorizaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0ellos,\u00a0lleva a que deba profundizarse su entendimiento. La globalizaci\u00f3n ha creado un \u00fanico mercado\u00a0<\/span>demandante, pero ha potenciado el fortalecimiento de las regiones oferentes. Este concepto \u2013<\/span>regi\u00f3n- ha permitido que se creen asociaciones entre jurisdicciones subnacionales para resolver\u00a0<\/span>problemas que suelen ser exigentes para un \u00fanico espacio jurisdiccional, pero que a la vez, son\u00a0<\/span>demasiados peque\u00f1os para necesitar la intervenci\u00f3n del Estado nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez, una de las m\u00e1s sorprendentes caracter\u00edsticas de esas econom\u00edas regionales es la presencia\u00a0de \u00a0clusters, \u00a0o \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0industrias \u00a0relacionadas. \u00a0Los \u00a0clusters \u00a0son \u00a0grupos \u00a0de \u00a0empresas\u00a0<\/span>complementarias, competitivas e independientes, que conducen la creaci\u00f3n de riqueza en una\u00a0<\/span><\/p>\n

regi\u00f3n.<\/p>\n

Los mismos pueden surgir de manera espont\u00e1nea (fuerzas ex\u00f3genas) o por la acci\u00f3n de organismos\u00a0<\/span>estatales \u00a0(iniciativas \u00a0de \u00a0cluster), \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0elementos \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y\u00a0<\/span>fortalecimiento \u00a0de \u00a0clusters, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0estrat\u00e9gica, \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>equipos \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0especializados \u00a0en \u00a0clusters, \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0espec\u00ed\ufb01cos \u00a0de\u00a0<\/span>promoci\u00f3n de clusters, entre otros.<\/span><\/p>\n

Este nuevo paradigma obliga a repensar el territorio, para impulsar el desarrollo de actividades\u00a0econ\u00f3micas a trav\u00e9s de clusters, para mejorar la calidad de vida de los habitantes.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 13:\u00a0TERRITORIOS, REGIONES Y CLUSTERS PRODUCTIVOS La \u00a0\ufb01nalidad \u00a0\u00faltima \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0aplicadas \u00a0en \u00a0un \u00a0pa\u00eds, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2959,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[37],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1841"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1841"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1841\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2852,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1841\/revisions\/2852"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2959"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1841"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1841"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1841"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}