\u00a0<\/span><\/p>\n Los encadenamientos productivos consisten en una aglomeraci\u00f3n de empresas que interact\u00faan, logrando as\u00ed aumentar sus niveles de competitividad. Esta estrategia de producci\u00f3n re<\/span>sulta de singular importancia para las peque\u00f1as y medianas empresas (PyMEs), las cuales\u00a0<\/span>pueden verse perjudicadas por cuestiones tales como el tama\u00f1o, el acceso al financiamiento y\u00a0<\/span>a la informaci\u00f3n si trabajan en forma aislada.\u00a0<\/span>En Am\u00e9rica Latina, el desarrollo de un sector PyME robusto puede traer importantes be<\/span>neficios en cuanto a la generaci\u00f3n de empleo, diversificaci\u00f3n de la producci\u00f3n y generaci\u00f3n\u00a0<\/span>de una sociedad m\u00e1s igualitaria. Es por ello que es primordial llevar a cabo pol\u00edticas para in<\/span>centivar esta forma de producci\u00f3n, teniendo en cuenta que el desarrollo de instituciones y es<\/span>tudios universitarios afines es determinante en la b\u00fasqueda de este objetivo.<\/span><\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n 13.1 Complejos, encadenamientos productivos o clusters: definici\u00f3n<\/strong><\/p>\n Se entiende por complejo productivo, encadenamiento productivo o cluster a una considerable aglomeraci\u00f3n de empresas que se desempe\u00f1an en la misma actividad o en actividades estre<\/span>chamente relacionadas, dentro de un \u00e1rea espacialmente delimitada, que cuenta con un perfil de<\/span>terminado, donde la especializaci\u00f3n y el comercio inter-firma resulta sustancial. A su vez, pre<\/span>senta importantes econom\u00edas externas, de aglomeraci\u00f3n y de especializaci\u00f3n debido a la pre<\/span>sencia de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios anexos espec\u00edficos\u00a0<\/span>al sector- y la posibilidad de llevar a cabo una acci\u00f3n conjunta en b\u00fasqueda de eficiencia colec<\/span>tiva. – Un cluster est\u00e1 constituido por una l\u00ednea de proveedores sucesivos y de clientes hasta lle<\/span>gar verticalmente al consumidor o usuario final y comprende tambi\u00e9n las alianzas estrat\u00e9gicas\u00a0<\/span>que se establecen, horizontalmente, entre empresas que compiten, por ejemplo, en el mercado in<\/span>terno, pero que se al\u00edan para conquistar los mercados internacionales <\/span>1<\/span><\/sup>. Es necesario tener en\u00a0<\/span>cuenta que un encadenamiento productivo implica continuidad en el tiempo, por ello as\u00ed como\u00a0<\/span>el ambiente en el cual se desarrolla, \u00e9ste evoluciona continuamente.\u00a0<\/span>En un sentido m\u00e1s amplio, el t\u00e9rmino cluster se refiere a una simple concentraci\u00f3n de activi<\/span>dades econ\u00f3micas. Dada la complejidad existente entre los distintos modelos de interacci\u00f3n en\u00a0<\/span>los complejos productivos y el \u00e9nfasis que se le otorga en la literatura a las variable no mesura<\/span>bles, tales como la confianza empresaria, es imposible formular una definici\u00f3n precisa de clus<\/span>ter para diferenciar con exactitud una aglomeraci\u00f3n pura de un encadenamiento complejo que\u00a0<\/span>presente fuertes externalidades. En el mundo real, hasta una simple asociaci\u00f3n de empresas, co<\/span>mo ser\u00eda una Zona de Procesamiento de Exportaciones, genera beneficios b\u00e1sicos para las mis<\/span>mas. Es as\u00ed como el t\u00e9rmino cluster puede referirse a una amplia variedad de aglomeraciones em<\/span>presariales.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 1 Levy (2003).<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0Sin embargo, la definici\u00f3n expuesta en el p\u00e1rrafo anterior se ha considerado como\u00a0<\/span>apropiada para el an\u00e1lisis realizado a lo largo de este libro, ya que la pura aglomeraci\u00f3n de fir<\/span>mas que carecen de relaciones espec\u00edficas, no brinda espacio para la generaci\u00f3n de mayor efi<\/span>ciencia colectiva, rasgo caracter\u00edstico de los complejos productivos. Es por este motivo que las\u00a0<\/span>diversas definiciones del t\u00e9rmino agregan elementos b\u00e1sicos a la noci\u00f3n de concentraci\u00f3n espa<\/span>cial y se centran en factores externos y de interacci\u00f3n:<\/span><\/p>\n – efectos externos positivos que surgen como resultado de la existencia de un fondo com\u00fan\u00a0de trabajo calificado y atracci\u00f3n de compradores,<\/span><\/p>\n – encadenamientos hacia atr\u00e1s y hacia delante entre firmas,<\/p>\n – intercambio intensivo de informaci\u00f3n, a la vez que existen instituciones que generan es<\/span>pacio para un ambiente de creatividad,<\/span><\/p>\n – acci\u00f3n conjunta con el objeto de alcanzar ventajas locales,<\/p>\n – la existencia de una infraestructura institucional diversificada que apoya las diferentes actividades,<\/span><\/p>\n – una identidad sociocultural basada en valores comunes, dentro de un ambiente local que\u00a0facilita el establecimiento de lazos de confianza empresaria.<\/span><\/p>\n La escasez de esp\u00edritu empresarial, las barreras al traspaso de informaci\u00f3n, la falta de confianza y similares restricciones son consideradas como los principales cuellos de botella en el desa<\/span>rrollo de los encadenamientos productivos.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 13.2 Encadenamientos productivos y PyMEs<\/strong><\/p>\n Tanto en pa\u00edses desarrollados como en v\u00edas de desarrollo, existe una importante cantidad de\u00a0evidencia que apoya la importancia de los encadenamientos productivos en el desarrollo del sec<\/span>tor de las peque\u00f1as y medianas empresas (PyMEs). La experiencia europea indica que las Py<\/span>MEs pueden no presentar desventajas con respecto a las grandes firmas si las primeras son ca<\/span>paces de beneficiarse de las ventajas de la formaci\u00f3n de clusters. La explicaci\u00f3n de ello surge de\u00a0<\/span>la colaboraci\u00f3n que \u00e9stos prestan en el incremento de los niveles de competitividad de aquellas.<\/span><\/p>\n La competitividad para una empresa es el medio para crear valor econ\u00f3mico, permitiendo a la\u00a0empresa incrementar sus recursos tangibles e intangibles, y consecuentemente, su valor. Acor<\/span>dando con Levy, se considera que no resulta factible determinar la competitividad de una empre<\/span>sa sin comprender la correspondiente al cluster o clusters en los que participa.<\/span><\/p>\n En una econom\u00eda en v\u00edas de desarrollo existen tres motivos principales para justificar el incentivo p\u00fablico a la formaci\u00f3n de un sector PyME robusto. El primero de ellos es el hecho de\u00a0<\/span>que un pa\u00eds como un todo se beneficia, ya que el sector privado se ampl\u00eda y diversifica, generan<\/span>do mayor cantidad de empleos. El siguiente argumento consiste en que este tipo de empresas no\u00a0<\/span>se consolidan sin ayuda estatal, ya que existen fallas de informaci\u00f3n y otras imperfecciones del\u00a0<\/span>mercado -la provisi\u00f3n de apoyo financiero, t\u00e9cnico y de mercado para las PyMEs- que necesitan\u00a0<\/span>ser combatidas.<\/span><\/p>\n Finalmente, se considera que los programas destinados a las empresas de menor tama\u00f1o generan mayor bienestar social y eficiencia econ\u00f3mica, al hacer \u00e9nfasis en las oportunidades de tra<\/span>bajo que existen para los sectores menos privilegiados de la sociedad. Es por este motivo que el\u00a0<\/span>desarrollo de encadenamientos productivos es de fundamental importancia para las econom\u00edas\u00a0<\/span>en desarrollo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n 13.3 Motivos para la formaci\u00f3n de clusters<\/strong><\/p>\n Como bien lo establece Alberto Levy (2003), – la competitividad de un pa\u00eds es el sustento fundamental del desarrollo econ\u00f3mico, del empleo y de la prosperidad . As\u00ed mismo, considera que\u00a0<\/span>la creaci\u00f3n de valor econ\u00f3mico s\u00f3lo es sustentable si se crea adem\u00e1s, valor social. Es por este\u00a0<\/span>motivo, que se deben establecer las condiciones para que la sociedad cree empresas generadoras\u00a0<\/span>de empleo en forma espont\u00e1nea. Las pol\u00edticas a implementar para alcanzar este objetivo deben\u00a0<\/span>asegurar la flexibilidad laboral (especialmente en las PyMEs que han sido las principales gene<\/span>radoras de empleo luego de la crisis en nuestro pa\u00eds) que permite a las empresas adecuarse a los\u00a0<\/span>vaivenes de los mercados, eliminar burocracias y privilegios innecesarios, garantizar el derecho\u00a0<\/span>de la propiedad privada, incrementar la calidad educativa para contar con profesionales de exce<\/span>lente formaci\u00f3n, con el objeto de generar un ambiente apto para incentivar la inversi\u00f3n interna<\/span>cional. As\u00ed mismo, no debe olvidarse la necesidad de crear un escenario lo suficientemente esta<\/span>ble que permita la toma de decisiones de largo plazo, de lo cual dependen la inversi\u00f3n, el desa<\/span>rrollo econ\u00f3mico, el empleo y la prosperidad. – El \u00fanico camino es la formulaci\u00f3n y la correcta\u00a0<\/span>implementaci\u00f3n de una estrategia que sustentada por la competitividad- reconstruya, estabilice\u00a0<\/span>y desarrolle .\u00a0<\/span>Siguiendo a Joseph Ramos<\/span>2<\/span><\/sup>, existen diversos enfoques te\u00f3ricos que intentan explicar el mo<\/span>tivo por el cual se forman los complejos productivos. Sin embargo, todas estas hip\u00f3tesis respec<\/span>to de la formaci\u00f3n de complejos productivos tienen en com\u00fan la noci\u00f3n de que la competitivi<\/span>dad de la empresa es potenciada por la competitividad del conjunto de empresas y actividades\u00a0<\/span>que conforman el complejo al cual pertenecen. Esto deriva de importantes externalidades, eco<\/span>nom\u00edas de aglomeraci\u00f3n, derrames tecnol\u00f3gicos e innovaciones que surgen de la intensa y repe<\/span>tida interacci\u00f3n de las empresas y actividades que integran el complejo.<\/span><\/p>\n 13.3.1 Teor\u00eda de localizaci\u00f3n y geograf\u00eda econ\u00f3mica<\/strong><\/p>\n Esta teor\u00eda focaliza su an\u00e1lisis en la raz\u00f3n que lleva a las actividades a concentrarse en ciertas \u00e1reas y no a distribu\u00edrse en forma aleatoria<\/span>3<\/span><\/sup>. Se hace hincapi\u00e9 en el peso relativo del trans<\/span>porte en el costo final, lo cual explicar\u00eda por qu\u00e9 algunas actividades suelen ubicarse cerca de los\u00a0<\/span>recursos naturales mientras que otras lo hacen en las proximidades de los mercados a abastecer.<\/span><\/p>\n Este enfoque subraya las interdependencias con materia prima, producto procesado y subproduc<\/span>tos, que hacen m\u00e1s f\u00e1cil coordinar sus movimientos en una sola ubicaci\u00f3n. Este es el caso de las\u00a0<\/span>empresas productoras de acero y las sider\u00fargicas que cuentan con una gran interdependencia que\u00a0<\/span>induce a la integraci\u00f3n vertical de estas producciones. Dentro de los aspectos cr\u00edticos que se tie<\/span>nen en cuenta al momento de determinar la localizaci\u00f3n \u00f3ptima se consideran la claridad, trans<\/span>parencia y tradici\u00f3n de la legislaci\u00f3n sobre derechos de propiedad, as\u00ed como la estabilidad y\u00a0<\/span>competitividad de la legislaci\u00f3n tributaria. Un ejemplo de ello son las industrias canadienses y\u00a0<\/span>australianas de procesamiento minero para los mercados de Estados Unidos y de Asia, respecti<\/span>vamente.<\/span><\/p>\n 13.3.2 Teor\u00eda de los encadenamientos hacia atr\u00e1s(downstream) y hacia adelante (upstream)<\/strong><\/p>\n La teor\u00eda de los encadenamientos hacia atr\u00e1s y hacia adelante se debe a Hirschman (1957 y\u00a01977) y procura mostrar c\u00f3mo y cu\u00e1ndo la producci\u00f3n de un sector es suficiente para satisfacer\u00a0<\/span>el umbral m\u00ednimo o la escala m\u00ednima necesaria para hacer atractiva la inversi\u00f3n en otro sector\u00a0<\/span>que \u00e9ste abastece (encadenamiento hacia atr\u00e1s) o procesa (hacia adelante). Los primeros depen<\/span>den tanto de factores de demanda como de su relaci\u00f3n con factores tecnol\u00f3gicos y productivos.\u00a0<\/span>Asimismo, el desarrollo de los encadenamientos hacia adelante depende en forma importante de\u00a0<\/span>la similitud tecnol\u00f3gica entre la actividad extractiva y la de procesamiento.<\/span><\/p>\n 2<\/sup>\u00a0Director de la Divisi\u00f3n de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. – Una estrategia de desarrollo\u00a0<\/span>a partir de complejos productivos en torno a los recursos naturales . Revista de la CEPAL<\/span><\/p>\n 3<\/sup>\u00a0Para mayor informaci\u00f3n v\u00e9ase North (1955), Krugman (1995) y Borges Mendez (1997).<\/p>\n 13.3.3 Teor\u00eda de la interacci\u00f3n y los distritos industriales\u00bb<\/strong><\/p>\n A trav\u00e9s de la teor\u00eda de la interacci\u00f3n se pretende explicar las condiciones m\u00e1s propicias para que haya aprendizaje basado en la interacci\u00f3n, la cual eleva la confianza y reduce los costos\u00a0<\/span>de transacci\u00f3n y de coordinaci\u00f3n. Asimismo, esta actividad, acelera la difusi\u00f3n del conocimien<\/span>to y la innovaci\u00f3n, generando derrames tecnol\u00f3gicos y econom\u00edas externas y de escala para el\u00a0<\/span>conjunto de empresas del – distrito que no podr\u00edan ser internalizados de estar cada empresa in<\/span>teractuando con las otras a gran distancia.<\/span><\/p>\n 13.3.4 El modelo de Michael Porter<\/strong><\/p>\n Michael Porter (1991) sostiene que la diversidad e intensidad de las relaciones funcionales\u00a0entre empresas explican la formaci\u00f3n de un complejo productivo y su grado de madurez. Estas\u00a0<\/span>relaciones se basan en cuatro pilares fundamentales, competencia entre empresas de la misma\u00a0<\/span>actividad; relaciones con sus proveedores, actividades de apoyo y productores de bienes comple<\/span>mentarios y con proveedores de insumos y factores especializados. En an\u00e1lisis de Porter en los\u00a0<\/span>complejos productivos considera que \u00e9stos se dan tanto en torno a recursos naturales como as\u00ed\u00a0<\/span>tambi\u00e9n a actividades basadas en el aprendizaje y el conocimiento (telecomunicaciones, compu<\/span>taci\u00f3n y electr\u00f3nica).<\/span><\/p>\n 13.3.5 Variantes referidas a recursos naturales<\/strong><\/p>\n La teor\u00eda del crecimiento econ\u00f3mico a partir de productos b\u00e1sicos, que en ingl\u00e9s se conoce\u00a0como – The Staple Theory of Economic Growth , explica el desarrollo econ\u00f3mico de Canad\u00e1<\/span>4\u00a0<\/span><\/sup>a\u00a0<\/span>partir de impulsos provenientes de la exportaci\u00f3n de sus distintos recursos naturales. Es as\u00ed que\u00a0<\/span>cada auge exportador da lugar a una ola de inversiones de primer, segundo y tercer grado, que\u00a0<\/span>no s\u00f3lo multiplica el efecto exportador inicial, sino que genera actividad econ\u00f3mica cada vez\u00a0<\/span>menos dependiente de ese efecto. Una variante parecida (David y Wright, 1997) parte de que en\u00a0<\/span>el desarrollo de los Estados Unidos a fines del siglo XIX la explotaci\u00f3n y el procesamiento de\u00a0<\/span>recursos naturales fue mucho mayor que su participaci\u00f3n en las reservas mundiales de tales re<\/span>cursos. Uno de los sectores estudiados por estos autores fue el de la miner\u00eda, donde Estados Uni<\/span>dos no s\u00f3lo contaba con una cantidad abundante de recursos mineros, sino tambi\u00e9n con las ins<\/span>tituciones adecuadas para explotarlos (leyes favorables a la explotaci\u00f3n, estudios geol\u00f3gicos di<\/span>versos y 20 universidades que entregaban t\u00edtulos de ingenier\u00eda minera ya en 1875 con fuertes ne<\/span>xos con el sector productivo). Los autores indican que el importante derrame tecnol\u00f3gico desde\u00a0<\/span>la miner\u00eda impuls\u00f3 la retroalimentaci\u00f3n entre actividades como la exploraci\u00f3n, la extracci\u00f3n, el\u00a0<\/span>procesamiento y los avances tecnol\u00f3gicos del sector, causando un fuerte incremento en estas ac<\/span>tividades.<\/span><\/p>\n 13.4 Lecciones europeas<\/strong><\/p>\n El inter\u00e9s internacional por los encadenamientos productivos surgi\u00f3 principalmente dada la\u00a0experiencia de la – Tercera Italia <\/span>5<\/span><\/sup>, concepto que comenz\u00f3 a utilizarse hacia 1970. En aquellos\u00a0<\/span>momentos, se evidenciaba un peque\u00f1o progreso econ\u00f3mico en el Sur pobre (Segunda Italia),\u00a0<\/span>mientras que el rico Noroeste (Primera Italia) se enfrentaba a una profunda crisis.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 4<\/sup>\u00a0Innis (1954 y 1962), Watkins (1963), Mackintosh (1953) y Scott (1964).<\/span><\/p>\n 5<\/sup>\u00a0Un an\u00e1lisis con mayor profundidad sobre la experiencia Italiana puede encontrarse en el Balance de\u00a0la Econom\u00eda Argentina (2001) donde se trata la regi\u00f3n de Emilia Romagna. El mismo tema, haciendo\u00a0<\/span>hincapi\u00e9 en la Regi\u00f3n del V\u00e9neto, se presenta en la edici\u00f3n 2002.<\/span><\/p>\n \u00a0En contraste,\u00a0<\/span>el Noreste y Centro mostraba un din\u00e1mico crecimiento y atrap\u00f3 la atenci\u00f3n de los cient\u00edficos so<\/span>ciales. En esta zona, grupos de peque\u00f1as firmas se aglutinaban en regiones espec\u00edficas y logra<\/span>ban resultados remarcables a trav\u00e9s del desarrollo de nichos, mercados de exportaci\u00f3n y nuevas\u00a0<\/span>oportunidades laborales. A partir de la formaci\u00f3n de encadenamientos productivos se formaron\u00a0<\/span>en Italia distritos industriales, los cuales se definen como clusters que han logrado desarrollarse\u00a0<\/span>m\u00e1s all\u00e1 de la simple especializaci\u00f3n y divisi\u00f3n de trabajo entre firmas. Es decir, que han surgi<\/span>do formas de colaboraci\u00f3n impl\u00edcita y expl\u00edcita entre los agentes de la econom\u00eda local en el dis<\/span>trito, incrementando la producci\u00f3n local y la capacidad de innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n La aparente vitalidad de los clusters de peque\u00f1as y medianas empresas en Italia desencaden\u00f3\u00a0gran inter\u00e9s en el estudio de estos sistemas de producci\u00f3n. Como resultado del debate interna<\/span>cional, una serie de atributos relacionados con los distritos industriales fueron delineados, entre\u00a0<\/span>ellos se encuentran la proximidad geogr\u00e1fica, especializaci\u00f3n sectorial, predominio de firmas pe<\/span>que\u00f1as y medianas, estrecha colaboraci\u00f3n inter-firma, competencia basada en la innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>identidad socio-cultural que facilita la confianza, organizaciones de auto-ayuda activas y un go<\/span>bierno regional y municipal colaborador.\u00a0<\/span><\/p>\n Sin embargo, extraer conclusiones de la experiencia italiana cuenta con dos problemas de\u00a0<\/span>fundamental importancia:<\/span><\/p>\n \u00a0– resulta intr\u00ednsecamente dificultoso establecer conexiones causales entre pol\u00edticas puestas\u00a0<\/span>en pr\u00e1ctica y el \u00e9xito que alcanzaron los distritos industriales,<\/span><\/p>\n – en Europa, el surgimiento de los distritos industriales no result\u00f3 de una estrategia conciente local o regional, sino como un resultado espont\u00e1neo del crecimiento que fue fortaleci<\/span>do institucionalmente.<\/span><\/p>\n \u00a0Como es posible observar, las recomendaciones que pueden derivarse de esta experiencia no\u00a0<\/span>se relacionan con la formaci\u00f3n y surgimiento sino con el desarrollo del distrito industrial. Con<\/span>secuentemente, es necesario analizar las experiencias en otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo para\u00a0<\/span>extraer una mayor cantidad de conclusiones. Es por ello que, en lo que concierne a lecciones de\u00a0<\/span>pol\u00edtica, los canales de aprendizaje Sur-Sur son al menos tan importantes como los Norte-Sur.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a013.5 Lecciones de pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo<\/strong><\/p>\n Existen clusters en Am\u00e9rica Latina y Asia que han logrado una alta especializaci\u00f3n y generado grupos de apoyo. Sin embargo, los encadenamientos o distritos industriales en Am\u00e9rica Lati<\/span>na resultan muy heterog\u00e9neos y muy distintos a aquellos modelos estilizados que han influencia<\/span>do las discusiones en \u00e1mbitos acad\u00e9micos y pol\u00edticos de Europa y Norteam\u00e9rica. Altenburg y\u00a0<\/span>Meyer-Stamer\u00a0<\/span>6\u00a0<\/span><\/sup>
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