{"id":1824,"date":"2014-02-12T05:01:30","date_gmt":"2014-02-12T05:01:30","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1824"},"modified":"2014-09-19T02:18:38","modified_gmt":"2014-09-19T02:18:38","slug":"2010-cap-i-xi-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1824","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

\u00a01.11\u00a0ASPECTOS SOCIALES<\/strong><\/h1>\n

En el a\u00f1o 2000, los 192 pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) acordaron seguir ocho objetivos de desarrollo humano que deber\u00edan cumplirse en el a\u00f1o 2015. A\u00a0<\/span>cinco a\u00f1os de la fecha impuesta para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio\u00a0<\/span>(ODM), a\u00fan resta mucho por hacer en Argentina para alcanzar las metas propuestas.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0el \u00a0presente \u00a0apartado \u00a0se \u00a0realiza \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0principales \u00a0variables\u00a0<\/span>socioecon\u00f3micas, entre ellas la evoluci\u00f3n del mercado laboral, el nivel de informalidad y pobreza,\u00a0<\/span>para efectuar un seguimiento del camino seguido hasta la actualidad. Se hace especial \u00e9nfasis en\u00a0<\/span>la modi\ufb01caci\u00f3n introducida en los ODM en el a\u00f1o 2008 por la ONU, quien anunci\u00f3 una nueva\u00a0<\/span>meta: \u201clograr el pleno empleo y productivo y el trabajo decente para todos, en particular para las\u00a0<\/span>mujeres y los j\u00f3venes\u201d, la cual forma parte del primer ODM de erradicar la pobreza extrema y el\u00a0<\/span>hambre. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.1 El mercado laboral<\/strong><\/p>\n

El \u00a0empleo \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0humano \u00a0que \u00a0juega \u00a0un \u00a0papel \u00a0fundamental \u00a0como \u00a0eje \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n\u00a0social, sentido de la vida personal y espacio privilegiado de la participaci\u00f3n (CEPAL, 2007b). Es\u00a0<\/span>el motor del progreso material de los hogares debido a que los ingresos laborales constituyen la\u00a0<\/span>principal fuente de sus ingresos monetarios.<\/span><\/p>\n

En Argentina, la evoluci\u00f3n de los principales indicadores laborales est\u00e1 mostrando mejoras sustanciales en los \u00faltimos a\u00f1os, especialmente en materia de desempleo, debido a que desde el tercer\u00a0<\/span>trimestre de 2009 se ha evidenciado una disminuci\u00f3n constante de la tasa de desocupaci\u00f3n. Ac<\/span>tualmente, la misma desciende a 7,5%.<\/span><\/p>\n

El Cuadro 1.27 brinda informaci\u00f3n de los principales indicadores desde el primer trimestre de\u00a0<\/span>2008 hasta la actualidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se observa en el Cuadro 1.28, en el a\u00f1o 2010, el sector que m\u00e1s trabajo absorbi\u00f3 fue, con\u00a0una signi\ufb01cante diferencia respecto de los dem\u00e1s, el sector de Servicios comunales, sociales y\u00a0<\/span>personales, seguido de la rama de Electricidad, gas y agua, y la industria manufacturera. S\u00f3lo un\u00a0<\/span>sector mostr\u00f3 ca\u00edda en el nivel de empleo, el sector de Transporte, almacenaje y comunicaciones. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Sin embargo, a pesar de que la mayor\u00eda de los sectores vieron aumentado su nivel de empleo,\u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0del \u00a0mismo \u00a0en \u00a0Argentina \u00a0es \u00a0signi\ufb01cativamente \u00a0r\u00edgido \u00a0ante \u00a0un \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>actividad econ\u00f3mica. As\u00ed, en el segundo semestre de 2010, un aumento de un punto porcentual\u00a0<\/span>(interanual) del PIB en t\u00e9rminos constantes estuvo acompa\u00f1ado por un incremento del 0,23% del\u00a0<\/span>empleo registrado privado, para el mismo per\u00edodo. Ello lleva a pensar que el crecimiento no es,\u00a0<\/span>por s\u00ed mismo, la \u00fanica fuente de generaci\u00f3n de empleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es l\u00f3gico pensar que para que el efecto derrame se presente en la econom\u00eda argentina es necesario implementar medidas que dinamicen el mercado laboral, a saber: disminuir la informalidad\u00a0<\/span>que hoy alcanza al 30% de la poblaci\u00f3n ocupada y reducir el nivel de empleo vulnerable debido\u00a0<\/span>a que aproximadamente el 50% de los trabajadores que realizan tareas por cuenta propia, no\u00a0<\/span>reciben remuneraci\u00f3n alguna o trabajan bajo la informalidad. Ello lleva a que la mitad de los ocu<\/span>pados no pueda hacer frente a shocks adversos por motivo de la escasa protecci\u00f3n que poseen.\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez, ser\u00eda necesario alcanzar la estabilidad de precios para, en \u00faltima instancia, lograr ajustes\u00a0de salarios por productividad.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.2 Informalidad<\/strong><\/p>\n

La informalidad est\u00e1 compuesta por el conjunto de transacciones econ\u00f3micas (legales e ilegales)\u00a0que generan un valor agregado y que no son registradas por las estad\u00edsticas o\ufb01ciales.<\/span><\/p>\n

Al ser un fen\u00f3meno generalmente involuntario, surge la necesidad de combatir la informalidad\u00a0laboral debido a las brechas sociales y salariales que \u00e9sta genera entre los trabajadores formales\u00a0<\/span>e informales, as\u00ed como la desigualdad en el acceso a la protecci\u00f3n social, la prestaci\u00f3n frente a\u00a0<\/span>accidentes laborales y el bienestar general. Hoy en d\u00eda, un trabajador registrado gana \u201cde bolsi<\/span>llo\u201d, en promedio, m\u00e1s del doble que un empleado no registrado. Todo esto se ve re\ufb02ejado en un\u00a0<\/span>Coe\ufb01ciente de Gini (medida de desigualdad social) que pas\u00f3 de 0,42 a principios de a\u00f1o a 0,44 en\u00a0<\/span>la actualidad. Luego, se evidencia una relaci\u00f3n positiva entre informalidad y vulnerabilidad social\u00a0<\/span>y pobreza. El Gr\u00e1\ufb01co 1.83 muestra el ingreso promedio de un asalariado seg\u00fan su condici\u00f3n la<\/span>boral; como puede observarse, la disparidad existente en los niveles de ingresos de un trabajador\u00a0<\/span>bajo informalidad y otro bajo formalidad aumenta a partir de que nos acercamos a los deciles de\u00a0<\/span>mayores ingresos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Los estratos de ingresos m\u00e1s altos tampoco han quedado fuera de la informalidad laboral, con un\u00a0<\/span>10% de asalariados de mayor poder adquisitivo que se encuentra bajo dicha condici\u00f3n. A pesar\u00a0<\/span>de ello, en t\u00e9rminos generales, la brecha de ingresos entre el decil mas rico y el m\u00e1s pobre viene\u00a0<\/span>en continuo descenso.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Banco Mundial considera que la existencia de la econom\u00eda informal se debe en buena medida a\u00a0los altos costos laborales y a una burocracia demasiado compleja, que frenar\u00edan las posibilidades\u00a0<\/span>de desarrollar una actividad econ\u00f3mica en el marco formal. Frente a esta situaci\u00f3n, los agentes\u00a0<\/span>econ\u00f3micos decidir\u00edan a trav\u00e9s del c\u00e1lculo costo-bene\ufb01cio si desarrollan su actividad, total o par<\/span>cialmente, en el sector informal.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, Argentina registra un nivel de informalidad laboral que sobrepasa el 30%. Haciendo un an\u00e1lisis por rama de actividad, el sector m\u00e1s afectado es el agr\u00edcola, el cual muestra que\u00a0<\/span>la mitad de sus trabajadores se encuentran ante una relaci\u00f3n laboral irregular. Por otro lado, el\u00a0<\/span>sector con menor informalidad es el de intermediaci\u00f3n \ufb01nanciera con un valor pr\u00f3ximo al 20%.\u00a0<\/span>Es evidente, a partir de Cuadro 1.29, que existe una relaci\u00f3n entre el nivel educativo de la pobla<\/span>ci\u00f3n, y la calidad de empleo alcanzado por la misma.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A pesar de estas cifras alarmantes, Argentina ha hecho un avance debido a la creciente incorporaci\u00f3n por parte de las empresas detrabajadores formales. Vale como ejemplo, a partir de la Encues<\/span>ta de Indicadores Laborales (EIL) elaborada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social\u00a0<\/span>de la Naci\u00f3n, que en el 2010 se advierte que el nivel de empleo registrado creci\u00f3 mayormente en\u00a0<\/span>las empresas que poseen entre 50 y 199 empleados. Al mismo tiempo, seg\u00fan el sistema Integra<\/span>do de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP), en junio de 2010 se crearon 260.602 puestos de trabajos\u00a0<\/span>declarados (en t\u00e9rminos interanuales). Lo cual equivale a una tasa de crecimiento del 3,8%. Sin\u00a0<\/span>embargo, mucho resta por hacer para disminuir el nivel de informalidad existente en la econom\u00eda\u00a0<\/span>argentina, especialmente en las peque\u00f1as y medianas empresas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.3 Los j\u00f3venes y el mercado laboral<\/strong><\/p>\n

Siguiendo a CEPAL (2007), los j\u00f3venes de hoy son quienes est\u00e1n en mejores condiciones de abordar de manera positiva los importantes cambios sociales y productivos que ha tra\u00eddo el proceso\u00a0<\/span>de globalizaci\u00f3n y la introducci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas en diversas esferas del mundo. Por\u00a0<\/span>esta raz\u00f3n, es alarmante que el 13% de los j\u00f3venes entre 15 y 25 a\u00f1os de edad<\/span>35<\/sup> no asista a es<\/span>tablecimientos educativos de ning\u00fan tipo, no trabajen y no se encuentren activamente buscando\u00a0<\/span>trabajo.<\/span><\/p>\n

La amenaza de la deserci\u00f3n temprana es una realidad mucho m\u00e1s frecuente entre los j\u00f3venes provenientes de los sectores m\u00e1s desfavorecidos que entre quienes conviven con adultos de niveles\u00a0<\/span>de ingresos altos. As\u00ed, en los estratos m\u00e1s altos, el porcentaje de j\u00f3venes que no estudian y no\u00a0<\/span>trabajan desciende al 3%.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se observa en el Gr\u00e1\ufb01co 1.84 que una alta proporci\u00f3n de estos j\u00f3venes no alcanza\u00a0siquiera a completar el nivel secundario. As\u00ed, no cabe duda que exclusi\u00f3n educativa recae en una\u00a0<\/span>situaci\u00f3n de vulnerabilidad que no es compensada por la inserci\u00f3n en el mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

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35<\/sup>\u00a0En el presente cap\u00edtulo el t\u00e9rmino \u201cj\u00f3venes\u201d hace referencia a personas entre 15 y 25 a\u00f1os de edad<\/p>\n

\n

La educaci\u00f3n y el empleo son las esferas de mayor prioridad, debido a que sientan la base para\u00a0el mejoramiento de otras \u00e1reas. La educaci\u00f3n permite desarrollar las competencias de los ni\u00f1os y\u00a0<\/span>j\u00f3venes, prepar\u00e1ndolos para un mundo que atraviesa constantes cambios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Realizando un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n de los j\u00f3venes por quintiles, se observa que aproximadamente la mitad de los individuos de 24 a\u00f1os de edad que viven con bajo niveles de ingresos, no alcan<\/span>za a tener 10 a\u00f1os de educaci\u00f3n, mientras que en el quintil de mayores ingresos dicho porcentaje\u00a0<\/span>desciende a 4% (ver Gr\u00e1\ufb01co 1.85). Es probable, por consiguiente, que de\ufb01nida por la capacidad\u00a0<\/span>para competir por un empleo de buena calidad, la propensi\u00f3n a la pobreza cr\u00f3nica en la base\u00a0<\/span>distributiva de esta nueva generaci\u00f3n, no sea tanto menor que la de sus padres (Kritz, 2010).<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Desde el punto de vista de la nueva metra del primer ODM, donde se plantea una mayor inclusi\u00f3n\u00a0de los j\u00f3venes al mercado laboral, a\u00fan resta mucho por hacer. El 19% de los j\u00f3venes entre 18 y\u00a0<\/span>24 a\u00f1os se encuentra desocupados, mientras que si se considera a las personas con edades entre\u00a0<\/span>25 y 30 a\u00f1os, dicha tasa desciende al 10%, a\u00fan sobre el promedio nacional de 7,5%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.4 Pobreza<\/strong><\/p>\n

La pobreza es una situaci\u00f3n o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades f\u00edsicas y ps\u00edquicas b\u00e1sicas humanas\u00a0<\/span>que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentaci\u00f3n,\u00a0<\/span>la vivienda, la educaci\u00f3n, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. En esta secci\u00f3n, se\u00a0<\/span>considera que una persona est\u00e1 en situaci\u00f3n de pobreza cuando su nivel de ingreso no alcanza a\u00a0<\/span>cubrir las necesidades que incluye la Canasta B\u00e1sica Total (CBT). Por otro lado, se considera indi<\/span>gente a la poblaci\u00f3n que, con su nivel de ingresos, no logra cubrir la Canasta B\u00e1sica Alimenticia\u00a0<\/span>(CBA). \u00a0<\/span><\/p>\n

Pese al crecimiento econ\u00f3mico, \u00faltimamente se han acentuado los niveles de pobreza. Como se\u00a0observa en el Gr\u00e1\ufb01co 1.86, despu\u00e9s de un pico m\u00e1ximo durante la \u00faltima gran crisis interna, el ni<\/span>vel de pobreza a estado en continuo descenso hasta el segundo semestre del a\u00f1o 2006, llegando\u00a0<\/span>a punto m\u00ednimo del 23%, para luego pegar un salto y permanecer hasta la actualidad en torno al\u00a0<\/span>30%. Esto implica que hoy en d\u00eda existen m\u00e1s de diez millones de argentinos pobres.<\/span><\/p>\n

La indigencia sigue la misma tendencia que el nivel de pobreza, pero con variaciones menos acentuadas. Se advierte que el nivel de indigencia se ha mantenido constante en torno al 10% durante\u00a0<\/span>los \u00faltimos tres a\u00f1os, conllevando a que cuatro millones de personas no logren alcanzar siquiera\u00a0<\/span>la Canasta B\u00e1sica Alimenticia.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El nivel de pobreza existente no es homog\u00e9neo en todas las provincias. As\u00ed, mientras el norte\u00a0argentino evidencia un nivel de pobreza que supera el 40%, en el sur no alcanza al 10% de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n. El centro del pa\u00eds presenta valores que se asemejan al promedio nacional, este es el\u00a0<\/span>caso del Gran C\u00f3rdoba, Gran Buenos Aires, Gran Rosario y Gran Mendoza (ver Gr\u00e1\ufb01co 1.87). Se\u00a0<\/span>destaca, como un aspecto positivo, que el Gran C\u00f3rdoba no logra alcanzar al promedio nacional;\u00a0<\/span>sin embargo mantiene un nivel alto de pobreza que ronda el 27%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Haciendo un an\u00e1lisis por deciles a nivel nacional, se concluye que el 40% m\u00e1s pobre de la poblaci\u00f3n, sufre un nivel de pobreza que supera al 50%. S\u00f3lo a partir del decil 7 se evidencia una pro<\/span>porci\u00f3n menor al 10%. Al mismo tiempo, tan solo el 20% de la poblaci\u00f3n m\u00e1s rica no enfrenta\u00a0<\/span>problema alguno referente a la satisfacci\u00f3n de sus necesidades. Este es un indicador de la fuerte\u00a0<\/span>desigualdad existente en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\""\/\"<\/span><\/p>\n

Estos niveles de pobreza hacen que el 60% de la poblaci\u00f3n que se ubica hasta el decil 4 no posea\u00a0<\/span>ning\u00fan tipo de cobertura social, ni siquiera plan y\/o seguro p\u00fablico. Considerando a la poblaci\u00f3n \u00a0<\/span>entre 18 y 25 a\u00f1os de edad, para esta muestra, dicho porcentaje ronda el 70%. En cuanto al\u00a0<\/span>nivel educativo, el 25% de esta poblaci\u00f3n seleccionada no tiene el nivel secundario completo, y\u00a0<\/span>si se hace un an\u00e1lisis para los j\u00f3venes, aproximadamente el 40% de los mismo no ha llegado a\u00a0<\/span>completar el nivel secundario.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.5 La situaci\u00f3n de los trabajadores pobres<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos veinte a\u00f1os los hogares argentinos han experimentado grandes shocks adversos\u00a0<\/span>en sus ingresos, los cuales se han re\ufb02ejado en marcados aumentos de la pobreza. Pero a\u00fan en\u00a0<\/span>periodos de bonanza esta tasa ha permanecido en niveles relativamente elevados. Dentro de este\u00a0<\/span>contexto pueden haber coexistido hogares que lograron recuperar sus niveles de ingresos y s\u00f3lo\u00a0<\/span>permanecieron en la pobreza por periodos cortos, y otros hogares que quiz\u00e1s no hayan consegui<\/span>do superar tal situaci\u00f3n. Estos \u00faltimos hogares gozar\u00edan de muy baja movilidad socioecon\u00f3mica\u00a0<\/span>y en el peor de los casos ninguna, quedando atrapados en lo que la literatura ha de\ufb01nido como\u00a0<\/span>trampa de pobreza (Casanova, 2008).<\/span><\/p>\n

Al respecto, el hecho de que la tasa de desempleo se encuentra en constante disminuci\u00f3n no\u00a0equivale a decir que la pobreza est\u00e1 disminuyendo. En primer lugar, los altos niveles de in\ufb02aci\u00f3n\u00a0<\/span>hacen que personas que antes no eran pobres ahora s\u00ed lo sean, es decir, la sensibilidad de la po<\/span>breza a la in\ufb02aci\u00f3n es muy alta. En segundo lugar, se deber\u00eda analizar si los empleos generados\u00a0<\/span>son de baja calidad, como ocurre en los pa\u00edses pobres (ver Gr\u00e1\ufb01co 1.89).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A partir del seguimiento de la tasa de desempleo por cuartil, se observa que en el 25% de la\u00a0poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre existe una tasa de desocupaci\u00f3n que asciende al 18%. El doble de lo obser<\/span>vado para el promedio nacional en el segundo semestre de 2010. A esto, se le debe incorporar,\u00a0<\/span>como se aprecia en el Gr\u00e1\ufb01co 1.90, un 15,8% de empleo intermitente, es decir, alternancia entre\u00a0<\/span>ocupaciones informales de muy corta duraci\u00f3n con episodios recurrentes de desocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

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Se observa que un 57% de estos trabajadores se encuentran en un \u00e1mbito de mala calidad laboral. Una consecuencia necesaria de la informalidad laboral en el primer cuartil es que la mayor\u00eda\u00a0<\/span>de este colectivo social no posee una cobertura de salud. La proporci\u00f3n duplica el porcentaje\u00a0<\/span>promedio de la poblaci\u00f3n. Adem\u00e1s, si se considera a los trabajadores del 20% m\u00e1s pobre de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n, la informalidad asciende al 70%. Este elevado \u00edndice de trabajadores \u201cen negro\u201d entre\u00a0<\/span>los m\u00e1s desfavorecidos es una de las causas por las que no se logra una ca\u00edda signi\ufb01cativa del\u00a0<\/span>\u00edndice de pobreza.<\/span><\/p>\n

Respecto de la calidad de la inserci\u00f3n laboral, un mercado de trabajo segmentado no garantiza la\u00a0salida de la pobreza. Esto es lo que ocurre con una gran parte de los ocupados informales, conjun<\/span>to que incluye a m\u00e1s de un tercio de los asalariados privados, y a la mayor\u00eda de los rabajadores del\u00a0<\/span>servicio dom\u00e9stico y los trabajadores por cuenta propia sin capital. La falta de acceso a empleos de\u00a0<\/span>calidad es un factor determinante de la pobreza y de las desigualdades sociales que se reproducen\u00a0<\/span>a lo largo del tiempo y se re\ufb02ejan en una elevada y persistente concentraci\u00f3n del ingreso.<\/span><\/p>\n

Los trabajadores pobres suelen desempe\u00f1arse en actividades caracterizadas por su baja productividad, resultando en la exclusi\u00f3n al acceso a los mercados y a los recursos productivos (CEPAL,\u00a0<\/span>2008). El concepto de trabajo decente, introducido en 1999 por la Organizaci\u00f3n Internacional del\u00a0<\/span>Trabajo, expresa el amplio objetivo de que mujeres y hombres \u201ctengan oportunidades de empleo\u00a0<\/span>productivo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0libertad, \u00a0equidad, \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0dignidad\u201d. \u00a0En \u00a0particular, \u00a0deber\u00eda\u00a0<\/span>permitir a las personas ganar lo su\ufb01ciente para superar la pobreza junto con sus familias de forma\u00a0<\/span>permanente. Mucho queda por hacer en Argentina para alcanzar la meta de trabajo decente.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.11.6 Salud infantil<\/span><\/strong><\/p>\n

El informe de Estad\u00edsticas Sanitarias Mundiales de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS)explicita que a tan solo cinco a\u00f1os de 2015, hay indicios de progresos en el logro de los Objetivos\u00a0<\/span>de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud en numerosos pa\u00edses. En otros, los avances\u00a0<\/span>han sido limitados debido a situaciones de con\ufb02icto, a una mala gobernanza, a crisis econ\u00f3micas\u00a0<\/span>o humanitarias y a la falta de recursos. Todav\u00eda siguen revel\u00e1ndose los efectos de las crisis alimen<\/span>taria, energ\u00e9tica, \ufb01nanciera y econ\u00f3mica mundiales sobre la salud, por lo que se necesita actuar\u00a0<\/span>para proteger el gasto sanitario de los gobiernos y de los donantes.<\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la sanidad infantil, se conoce que la desnutrici\u00f3n es una de las causas subyacentes en aproximadamente la tercera parte de las defunciones infantiles. Durante el pasado\u00a0<\/span>a\u00f1o, la subida de los precios de los alimentos, unida a la disminuci\u00f3n de los ingresos, elev\u00f3 el\u00a0<\/span>riesgo de malnutrici\u00f3n, sobre todo entre los ni\u00f1os. Aunque en el mundo la proporci\u00f3n de ni\u00f1os\u00a0<\/span>menores de 5 a\u00f1os con insu\ufb01ciencia ponderal (seg\u00fan los patrones de crecimiento infantil de la\u00a0<\/span>OMS) descendi\u00f3 del 25% en 1990 al 18% en 2005, los ulteriores avances han sido desiguales.\u00a0<\/span><\/p>\n

En algunos pa\u00edses, la prevalencia de la desnutrici\u00f3n ha aumentado, y en 2005 todav\u00eda hab\u00eda en el\u00a0mundo unos 186 millones de ni\u00f1os menores de 5 a\u00f1os con retraso del crecimiento.<\/span><\/p>\n

A nivel mundial, la mortalidad en la ni\u00f1ez sigue descendiendo. En 2008, la cifra total de defun<\/span>ciones de ni\u00f1os menores de 5 a\u00f1os cay\u00f3 a 8,8 millones, es decir, se redujo un 30% respecto a los\u00a0<\/span>12,4 millones calculados para 1990. Se estima que en 2008 la tasa de mortalidad de menores de\u00a0<\/span>5 a\u00f1os fue de 65 por cada 1000 nacidos vivos, lo que supone una reducci\u00f3n del 27% respecto a\u00a0<\/span>los 90 por cada 1000 nacidos vivos de 1990. Recientes tendencias alentadoras indican tambi\u00e9n\u00a0<\/span>una aceleraci\u00f3n de la disminuci\u00f3n en todas las regiones desde el a\u00f1o 2000.36<\/sup><\/span><\/p>\n

Realizando \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0para \u00a0Argentina, \u00a0se \u00a0observa \u00a0una \u00a0importante \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mortalidad\u00a0infantil37<\/sup> durante los \u00faltimos veinte a\u00f1os. Mientras en 1990 la tasa de mortalidad de menores de\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a036<\/sup> Datos obtenidos del informe de Estad\u00edsticas Sanitarias Mundiales de la OMS del a\u00f1o 2010.<\/span><\/p>\n

\u00a037<\/sup> Probabilidad de morir antes de cumplir 1 \u00f3 5 a\u00f1os, seg\u00fan el caso, por 1.000 nacidos vivos.<\/span><\/p>\n

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5 a\u00f1os alcanzaba al 28% (por cada 1.000 nacidos vivos), en el a\u00f1o 2008 dicha tasa descendi\u00f3 al\u00a015%.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la OMS, Argentina est\u00e1 encaminada a cumplir el ODM referente al nivel sanitario de la\u00a0poblaci\u00f3n, pero debe continuar con esta tendencia descendista de la tasa de mortalidad infantil\u00a0<\/span>hasta que la tasa de mortalidad de menores de 5 a\u00f1os sea menor al 10%.<\/span><\/p>\n

Un camino similar se est\u00e1 siguiendo en lo que respecta al nivel de desnutrici\u00f3n infantil y al retraso\u00a0de crecimiento. El porcentaje de ni\u00f1os menores a 5 a\u00f1os con insu\ufb01ciencia ponderal pas\u00f3 de 4,7%\u00a0<\/span>en la d\u00e9cada de los noventa a 2,3% en la d\u00e9cada 2000-2009. Asimismo, la tasa de retraso de\u00a0<\/span>crecimiento de los menores de 5 a\u00f1os se redujo a la mitad en el mismo per\u00edodo de tiempo (pas\u00f3\u00a0<\/span>de 16,9% a 8,2%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El retraso del crecimiento (es decir, la talla baja para la edad) re\ufb02eja los efectos acumulativos de la\u00a0<\/span>desnutrici\u00f3n y las infecciones desde el nacimiento, e incluso antes. Su presencia es indicativa de\u00a0<\/span>malnutrici\u00f3n cr\u00f3nica, la cual probablemente repercuta de forma muy grave y duradera en la salud.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por ello, es primordial continuar con pol\u00edticas que sigan atenuando este problema en el pa\u00eds.<\/p>\n

\u00a01.11.7 Medidas para alcanzar el primer ODM<\/strong><\/p>\n

Las remuneraciones provenientes del trabajo representan en promedio el 79% de los ingresos de\u00a0los hogares latinoamericanos. Por ende, la creaci\u00f3n de empleo y el aumento de la productividad\u00a0<\/span>laboral constituyen los mecanismos fundamentales mediante los cuales el crecimiento econ\u00f3mico\u00a0<\/span>se traduce en reducci\u00f3n de la pobreza. Desde 2003, en Am\u00e9rica Latina los resultados han sido\u00a0<\/span>favorables en este sentido, ya que se observan continuas mejoras de los salarios reales del sector\u00a0<\/span>formal y una disminuci\u00f3n sostenida del desempleo. Sin embargo, el panorama regional es menos\u00a0<\/span>alentador a m\u00e1s largo plazo, ya que persisten graves problemas estructurales como la gran mag<\/span>nitud de la informalidad y la escasa incorporaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n a los mecanismos de protecci\u00f3n\u00a0<\/span>social. Asimismo, el mercado de trabajo continua siendo un factor determinante de las elevadas\u00a0<\/span>desigualdades sociales: en los pa\u00edses de la regi\u00f3n, los ingresos laborales explican entre el 71% y\u00a0el 92% de la desigualdad medida por el coe\ufb01ciente de Gini (CEPAL, 2008). Argentina no escapa\u00a0<\/span>de esta realidad.<\/span><\/p>\n

El problema del empleo de calidad hace imposible que su abordaje sea solo a trav\u00e9s de pol\u00edticas\u00a0de corto plazo, en un contexto en que el nivel de crecimiento alcanzado, como se mencion\u00f3\u00a0<\/span>anteriormente, no est\u00e1 incidiendo positivamente para asegurar la creaci\u00f3n de empleo de calidad\u00a0<\/span>adecuada. Es as\u00ed imprescindible la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas que centren su atenci\u00f3n en el aumento\u00a0<\/span>del empleo de calidad, a ritmo acelerado, durante un n\u00famero de a\u00f1os su\ufb01ciente para alcanzar un\u00a0<\/span>escenario radicalmente distinto al actual. Ello implica prestar especial atenci\u00f3n al proceso sobre el\u00a0<\/span>cual se basa la creaci\u00f3n de empleos de calidad: la aceleraci\u00f3n de la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Siguiendo el enfoque de la OIT (2005), ser\u00e1 necesario un fortalecimiento de la articulaci\u00f3n de las\u00a0peque\u00f1as empresas y las microempresas y de un segmento de las unidades informales, en este\u00a0<\/span>proceso de crecimiento para integrarlos, desde abajo, al mismo. Las pol\u00edticas activas de empleo\u00a0<\/span>son y seguir\u00e1n siendo \u00fatiles, pero su e\ufb01cacia est\u00e1 determinada por la intensidad de los cambios,\u00a0<\/span>y la aceleraci\u00f3n del crecimiento por ellos inducido. La concepci\u00f3n expuesta se corresponde con\u00a0<\/span>el \u00a0enfoque \u00a0del \u00a0empleo \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0una \u00a0econom\u00eda \u00a0abierta \u00a0y\u00a0<\/span>peque\u00f1a, ya que la generaci\u00f3n de empleo de calidad no es un objetivo que pueda ser alcanzado\u00a0<\/span>manipulando solamente algunas variables internas del mercado laboral. En esta concepci\u00f3n, el\u00a0<\/span>empleo no es un \u201csector\u201d, es un objetivo prioritario de las pol\u00edticas econ\u00f3micas, y por lo tanto, no\u00a0<\/span>puede ser alcanzado a trav\u00e9s de medidas aplicables s\u00f3lo al interior de este \u201csector\u201d.<\/span><\/p>\n

Debe apoyarse la concepci\u00f3n de que es necesaria una mayor interacci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas\u00a0de diferentes \u00e1mbitos para acelerar la inversi\u00f3n y sustentar una mayor creaci\u00f3n de empleos de<\/span>centes. Esta interacci\u00f3n puede estar dada entre los siguientes \u00e1mbitos:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Marco macroecon\u00f3mico,<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Pol\u00edticas para elevar la productividad total de los factores,<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Pol\u00edticas para mejorar el entorno de la inversi\u00f3n,<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Pol\u00edticas espec\u00ed\ufb01cas hacia redes, conglomerados y cadenas productivas,<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Pol\u00edticas para fortalecer la integraci\u00f3n \u00a0aumentar el nivel de exportaciones.<\/p>\n

No debe dejarse a un lado las pol\u00edticas de gasto social focalizadas en los m\u00e1s vulnerables, que\u00a0adem\u00e1s de constituir un objetivo en s\u00ed mismo por su importancia para la equidad, contribuir\u00edan a\u00a0<\/span>expandir la demanda dom\u00e9stica. Tambi\u00e9n se le debe dar importancia a otros \u00e1mbitos que in\ufb02uyen\u00a0<\/span>en forma directa sobre el objetivo de \u201clograr el pleno empleo y productivo y el trabajo decente\u00a0<\/span>para todos, en particular para las mujeres y los j\u00f3venes\u201d, a trav\u00e9s del mercado laboral. Entre estos\u00a0<\/span>se puede nombrar:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0El mejoramiento de la formaci\u00f3n laboral,<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Apoyo a las micro y peque\u00f1as empresas<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Una institucionalidad laboral que proteja al trabajador, compatible con la mejora de la\u00a0competitividad<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Articulaci\u00f3n de las actividades informales al crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

Por \u00faltimo, es necesario acompa\u00f1ar la motivaci\u00f3n y el desarrollo de capacidades de los emprendimientos con mayor potencial de crecimiento desde la sociedad y el Estado. \u00a0<\/span><\/p>\n

1.12 In\ufb02aci\u00f3n: Punto sensible en la Econom\u00eda Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u201cSe dice que Lenin declar\u00f3 que la mejor manera de destruir el sistema capitalista era corromper la moneda.<\/p>\n

Mediante un continuo proceso de in\ufb02aci\u00f3n, los gobiernos pueden con\ufb01scar, en secreto y sin ser observados,\u00a0una importante parte de la riqueza de sus ciudadanos. Por este m\u00e9todo no s\u00f3lo con\ufb01scan sino que lo hacen\u00a0<\/span>arbitrariamente, y mientras el proceso empobrece a muchos, enriquece a algunos. […] Lenin ten\u00eda, desde\u00a0<\/span>luego, raz\u00f3n. No hay forma m\u00e1s sutil y m\u00e1s segura de destruir la base de una sociedad que corromper su\u00a0<\/span>moneda. El proceso sit\u00faa todas las fuerzas ocultas de la ley econ\u00f3mica del lado de la destrucci\u00f3n y lo hace\u00a0<\/span>de una manera que nadie entre un mill\u00f3n es capaz de diagnosticar\u201d.<\/span><\/p>\n

John Maynard Keynes, \u201cLas consecuencias econ\u00f3micas de la Paz\u201d (1919).<\/p>\n

1.12.1 El rol del tipo de cambio en la pol\u00edtica monetaria<\/span><\/strong><\/p>\n

Con la salida de la convertibilidad en enero de 2002, el pa\u00eds abandon\u00f3 una de las pol\u00edticas monetarias m\u00e1s rigurosas a la que se ha sometido en toda su historia econ\u00f3mica. Las crecientes deman<\/span>das de liberaci\u00f3n cambiaria provocaron inicialmente una fuerte depreciaci\u00f3n tanto nominal como\u00a0<\/span>real del tipo de cambio. El efecto de esta devaluaci\u00f3n no tard\u00f3 en trasladarse a los precios y, tras\u00a0<\/span>casi una d\u00e9cada de estabilidad38, a \ufb01nes de 2002 la in\ufb02aci\u00f3n alcanzaba nuevamente una variaci\u00f3n\u00a0<\/span>interanual por encima del 40%.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, tras la abrupta depreciaci\u00f3n cambiaria, la tasa de devaluaci\u00f3n mostr\u00f3 variaciones\u00a0interanuales menores a la de la tasa de in\ufb02aci\u00f3n. Los a\u00f1os posteriores se encargar\u00edan no s\u00f3lo de\u00a0<\/span>encausar la in\ufb02aci\u00f3n, en niveles de un d\u00edgito, sino tambi\u00e9n de impulsar la actividad de manera\u00a0<\/span><\/p>\n

sostenida. El atraso cambiario experimentado durante los \u00faltimos a\u00f1os de vigencia de la ley de\u00a0Convertibilidad39, llev\u00f3 a que la econom\u00eda operara en niveles por debajo de los que su capacidad\u00a0<\/span>le permit\u00eda, por lo que el impulso inicial permiti\u00f3 una r\u00e1pida expansi\u00f3n del producto sin generar\u00a0<\/span>presiones en los precios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este proceso puede entenderse desde el punto de vista de la teor\u00eda del desarrollo econ\u00f3mico, que\u00a0descansa en los trabajos de Bella Balassa (1982), donde el tipo de cambio juega un papel clave en\u00a0<\/span>el progreso de las econom\u00edas. En particular, un valor de esta variable que sea lo su\ufb01cientemente\u00a0<\/span>elevado \u00a0(\u00bfcompetitivo?) \u00a0como \u00a0para \u00a0focalizar \u00a0los \u00a0incentivos \u00a0apropiados \u00a0hacia \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0del\u00a0<\/span>sector exportador, derivar\u00e1 tanto en aumentos del empleo, como en mayor inversi\u00f3n y grado de\u00a0<\/span>desarrollo. La idea subyacente es evitar que la econom\u00eda sufra el efecto de la llamada \u201cenferme<\/span>dad holandesa\u201d40.<\/span><\/p>\n

El problema principal de este enfoque radica en la di\ufb01cultad de mantener el tipo de cambio en\u00a0niveles competitivos durante largos per\u00edodos de tiempo. La entrada de divisas generadas por el\u00a0<\/span>sector exportador apreciar\u00e1 el tipo de cambio si este es \ufb02exible o demandar\u00e1 esfuerzos signi\ufb01ca<\/span>tivos por parte de la autoridad monetaria bajo un contexto de tipo de cambio \ufb01jo (o de \ufb02otaci\u00f3n\u00a0<\/span>administrada).\u00a0<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica emprendida por las dos \u00faltimas administraciones parece estar en l\u00ednea con la estrategia de desarrollo a trav\u00e9s del tipo de cambio competitivo. A partir de 2003, la pol\u00edtica cambiaria\u00a0<\/span>dom\u00e9stica adopt\u00f3 un r\u00e9gimen de \ufb02otaci\u00f3n \u201csucia\u201d o administrada que, mediante la intervenci\u00f3n\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

8<\/span>3<\/sup> Ver cap\u00edtulo 2.<\/p>\n

39<\/sup> Estrictamente, \u00a0seg\u00fan Gay y Pellegrini (2002), entre 1992 y 2001 s\u00f3lo en un a\u00f1o (1996) no se experiment\u00f3 atraso\u00a0cambiario, \u00a0de\ufb01nido \u00a0como \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cambio \u00a0respecto \u00a0a \u00a0su \u00a0valor \u00a0de \u00a0equilibrio. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0atraso\u00a0<\/span>cambiario se agrav\u00f3 en los \u00faltimos tres a\u00f1os de la Convertibilidad iniciado con la devaluaci\u00f3n del Real en 1999. \u00a0<\/span><\/p>\n

40<\/sup> Se conoce como enfermedad holandesa el proceso por el cual el boom del sector exportador (en general, productos\u00a0primarios) deriva en una apreciaci\u00f3n cambiaria (por la masiva entrada de divisas) lo cual desgasta la competitividad de\u00a0<\/span>sectores exportadores no tradicionales – desindustrializaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0en el mercado de divisas por parte del Banco Central, mantuvo relativamente estable el valor del\u00a0<\/span>d\u00f3lar en t\u00e9rminos de la moneda local.\u00a0<\/span><\/p>\n

Tal como puede apreciarse en el Gr\u00e1\ufb01co 1.92, la salida de la convertibilidad gener\u00f3 un \u201ccolch\u00f3n\u201d\u00a0cambiario tanto en t\u00e9rminos nominales como reales: entre diciembre de 2002 y enero de 2003,\u00a0<\/span>la devaluaci\u00f3n acumulada en t\u00e9rminos nominales fue de 140%, mientras que el Tipo de Cambio\u00a0<\/span>Real \u00a0Multilateral \u00a0(TCRM)41 \u00a0se \u00a0depreci\u00f3 \u00a0un \u00a0125%. \u00a0En \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes, \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0cambiaria\u00a0<\/span>sostuvo el tipo cambio nominal (TCN), variando entre 2003 y 2008 s\u00f3lo un 1,8% promedio in<\/span>teranual. Hacia \ufb01nes de 2008 se aceler\u00f3 la tasa de devaluaci\u00f3n, alcanzando un valor del 11,5%\u00a0<\/span>promedio para 2009 y 2010.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, los efectos de esta medida sobre la competitividad de la econom\u00eda no resultan tan\u00a0evidentes. Como puede observarse, desde \ufb01nes de 2006 el TCRM ha seguido una tendencia de<\/span>creciente y opuesta a la del TCN: entre enero de 2007 y diciembre de 2010, el valor de la divisa\u00a0<\/span><\/p>\n

(en t\u00e9rminos de moneda dom\u00e9stica) aument\u00f3 un 29%, mientras que el TCRM cay\u00f3 un 44% en\u00a0el mismo per\u00edodo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En otras palabras, la ganancia de competitividad se ha diluido de manera dr\u00e1stica en los \u00faltimos\u00a0cuatro a\u00f1os, licuada por la in\ufb02aci\u00f3n, y actualmente el TCRM se encuentra s\u00f3lo un 27% por enci<\/span>ma de los niveles previos a la devaluaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

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\u00a041<\/sup> El TCRM es el precio relativo de los bienes y servicios de una econom\u00eda con respecto a los de un grupo de pa\u00edses con\u00a0<\/span>los cuales se realizan transacciones comerciales. Es una herramienta \u00fatil para observar como las \ufb02uctuaciones del valor\u00a0<\/span>del peso en relaci\u00f3n con las monedas de nuestros socios comerciales y la evoluci\u00f3n de los respectivos niveles de precios\u00a0<\/span>in\ufb02uyen sobre la estructura de la demanda interna de la producci\u00f3n sobre el patr\u00f3n del comercio internacional y sobre la\u00a0<\/span>competitividad de nuestra econom\u00eda (BCRA).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0El objetivo de mantener el tipo de cambio ha conducido a un proceso de apreciaci\u00f3n del tipo de\u00a0<\/span>cambio real (y multilateral) v\u00eda aumentos generalizados de los precios internos. Como bien se\u00f1a<\/span>la la teor\u00eda econ\u00f3mica, a medida que se desarrolla el sector exportador la entrada de divisas es\u00a0<\/span>mayor y por lo tanto demanda mayores niveles de intervenci\u00f3n por parte del Banco Central en el\u00a0<\/span>mercado cambiario.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como puede observase, los esfuerzos \u201cnetos\u201d del Banco Central – de\ufb01nidos en este apartado\u00a0<\/span>como las compras de divisas menos la formaci\u00f3n de activos externos netos (fuga de capitales)\u00a0<\/span>– \u00a0guardan \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0primaria \u00a0de \u00a0dinero \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad\u00a0<\/span>monetaria (ver Gr\u00e1\ufb01co 1.93). Parad\u00f3jicamente, en los \u00faltimos a\u00f1os la fuga de capitales ha sido\u00a0<\/span>un \u201caliado\u201d del BCRA habiendo generado una parte signi\ufb01cativa de la demanda necesaria para\u00a0<\/span>absorber los d\u00f3lares que ingresaron al pa\u00eds, a ra\u00edz de las crecientes exportaciones. De hecho, es\u00a0<\/span>notable como en 2010, cuando la fuga de capitales fue menor a la de 2009 y sobre todo a la de\u00a0<\/span>2008, las compras de divisas por parte del \u201cCentral\u201d crecieron fuertemente impulsando la emi<\/span>si\u00f3n monetaria.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Bajo este an\u00e1lisis subyace lo que se conoce como la \u201cteor\u00eda cuantitativa del dinero\u201d, cuya actual\u00a0formulaci\u00f3n se le atribuye al premio Nobel Milton Friedman. La misma sostiene que, dado un nivel\u00a0<\/span>de PBI y una velocidad de circulaci\u00f3n del dinero constante, el nivel de precios es proporcional a la\u00a0<\/span>oferta monetaria. En t\u00e9rminos de variaciones porcentuales se expresa com\u00fanmente como:\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Donde, M es la cantidad de dinero u oferta monetaria (M2), V es la velocidad de circulaci\u00f3n del\u00a0<\/span>dinero, P el nivel general de precios e Y el producto (en cantidades). Si bien, el supuesto de velo<\/span>cidad de circulaci\u00f3n constante ha sido ampliamente criticado – sobre todo en per\u00edodos cortos de\u00a0<\/span>tiempo \u2013 es clara la relaci\u00f3n que se expone entre la variaci\u00f3n de la oferta monetaria y el nivel de\u00a0<\/span>in\ufb02aci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

42<\/sup> Cada variable est\u00e1 expresada en variaciones porcentuales<\/p>\n

\n

\u00a01.12.2 La Demanda Agregada y la Pol\u00edtica Fiscal<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, en un marco fuertemente recesivo tras la salida de la convertibilidad, era de esperarse la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas expansivas. En los a\u00f1os posteriores, la\u00a0<\/span>recuperaci\u00f3n mostr\u00f3 un gran dinamismo: tras haber acumulado una ca\u00edda del 20% entre 1999\u00a0<\/span><\/p>\n

y 2002, para 2005 el producto ya hab\u00eda superado el valor m\u00e1s alto de la d\u00e9cada anterior correspondiente a 1998.<\/span><\/p>\n

No obstante, no fue hasta 2006 cuando la econom\u00eda volver\u00eda a operar en el nivel \u00f3ptimo de su\u00a0capacidad, indicado por un valor nulo de la brecha del producto43<\/sup> (ver Gr\u00e1\ufb01co 1.94). Es por ello\u00a0<\/span>que la tasa de in\ufb02aci\u00f3n se mantuvo en niveles por debajo de los dos d\u00edgitos hasta dicho a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Sin embargo, a partir de 2007 devendr\u00edan cuatro a\u00f1os en los cuales la econom\u00eda operar\u00eda por\u00a0encima de niveles del producto compatible con la estabilidad de precios. De este modo, el exceso\u00a0<\/span>de demanda agregada por encima de la oferta de producci\u00f3n aceler\u00f3 el proceso in\ufb02acionario.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este desequilibrio agregado estuvo ligado a los continuos impulsos \ufb01scales que tras la devaluaci\u00f3n\u00a0mostraron un crecimiento promedio del 28% anual en los siete a\u00f1os posteriores al 2002. El panel\u00a0<\/span>1 del Gr\u00e1\ufb01co 1.95 muestra la evoluci\u00f3n del gasto corriente del sector p\u00fablico no \ufb01nanciero y su\u00a0<\/span>relaci\u00f3n con la brecha del producto. Es evidente que entre 2003 y 2006, con una econom\u00eda por\u00a0<\/span>debajo de su potencial, el Estado busc\u00f3 fomentar la recuperaci\u00f3n de la actividad. No obstante esta\u00a0<\/span>explicaci\u00f3n encuentra poco sustento para los a\u00f1os siguientes en donde la producci\u00f3n alcanz\u00f3 el\u00a0<\/span>pleno uso de los recursos44<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

43<\/sup> La brecha del producto se de\ufb01ne como la diferencia entre el PBI observado y el PBI potencial. Para una de\ufb01nici\u00f3n m\u00e1s\u00a0precisa sobre el c\u00e1lculo del producto potencial ver Cap\u00edtulo 2.<\/span><\/p>\n

\u00a044<\/sup> La prociclicidad del gasto p\u00fablico ser\u00e1 analizada en detalle en el pr\u00f3ximo cap\u00edtulo.<\/span><\/p>\n

\n

\"\/\"<\/p>\n

Eventualmente, esta clase de desajustes en la econom\u00eda no tardar\u00edan en corregirse mediante variaciones en los precios. De esta manera, en el panel 2 se muestra como a partir de 2006 la in\ufb02aci\u00f3n\u00a0<\/span>comenz\u00f3 a acelerarse, ubic\u00e1ndose por encima de los dos d\u00edgitos durante el \u00faltimo lustro.<\/span><\/p>\n

Al respecto, la tendencia decreciente del super\u00e1vit \ufb01scal (con excepci\u00f3n de 2009, en donde de\u00a0hecho el resultado \ufb01nanciero fue negativo) ha puesto en duda la sostenibilidad del esquema de\u00a0<\/span>super\u00e1vits gemelos. Esto no ha hecho m\u00e1s que generar mayores presiones en el nivel de precios\u00a0<\/span>de la econom\u00eda, ya que la absorci\u00f3n de d\u00f3lares (del saldo comercial positivo), que otrora se hiciera\u00a0<\/span>mediante los saldos positivos del Estado, pas\u00f3 a depender en mayor medida de la intervenci\u00f3n del\u00a0<\/span>BCRA. En otras palabras, la p\u00e9rdida de resultados positivos del sector p\u00fablico se ha traducido en\u00a0<\/span>una mayor in\ufb02aci\u00f3n y la consecuente apreciaci\u00f3n del TCRM.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adicionalmente la in\ufb02aci\u00f3n agrava en el mediano plazo la situaci\u00f3n presupuestaria. Este efecto,\u00a0acad\u00e9micamente conocido como Olivera- Tanzi, basa su premisa en el hecho que bajo esquemas\u00a0<\/span>in\ufb02acionarios la sostenibilidad \ufb01scal es doblemente compleja ya que el valor real de la recaudaci\u00f3n\u00a0<\/span>tributaria es menor, y el d\u00e9\ufb01cit \ufb01scal tiende a agravarse.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.12.3 Componentes inerciales y mecanismos de propagaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En su explicaci\u00f3n, todo proceso in\ufb02acionario puede descomponerse tanto en factores que desencadenan \u00a0los \u00a0aumentos \u00a0en \u00a0los \u00a0precios \u00a0como \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0los \u00a0rati\ufb01can \u00a0y \u00a0perpet\u00faan \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>tiempo. Sobre este razonamiento, han hecho hincapi\u00e9 una serie de autores ligados a la escuela\u00a0<\/span>\u201cestructuralista\u201d y m\u00e1s recientemente \u201cneoestructuralista\u201d. Mientras los primeros se centraron\u00a0<\/span>en la explicaci\u00f3n de la llamada in\ufb02aci\u00f3n \u201cestructural\u201d, la cual encuentra sustento en los desajustes\u00a0<\/span>de balanza de pagos y otros problemas propios de la estructura de los pa\u00edses subdesarrollados\u00a0<\/span>(rigideces en los precios nominales a la baja, escasa movilidad de factores y esquemas productivos\u00a0<\/span>desequilibrados), los segundos profundizaron sobre aquellos mecanismos de propagaci\u00f3n presen<\/span>tes en econom\u00edas con antecedentes in\ufb02acionarios.<\/span><\/p>\n

Una vez iniciado el proceso, ya sea a trav\u00e9s de un shock de oferta o de demanda, los agentes\u00a0econ\u00f3micos generan dispositivos que tienen como objetivo mantener el valor real de sus ingresos,\u00a0<\/span>formando expectativas sobre los precios futuros en base a la in\ufb02aci\u00f3n pasada. Esto se conoce\u00a0<\/span>como el enfoque inercial de la in\ufb02aci\u00f3n. De esta manera los mecanismos de indexaci\u00f3n se insti<\/span>tucionalizan (contratos, salarios, tipo de cambio, tasa inter\u00e9s, etc.) y es probable que, a pesar de\u00a0<\/span>que las causas iniciales de los aumentos en los precios se hayan disipado, la in\ufb02aci\u00f3n permanezca\u00a0<\/span>en niveles elevados.<\/span><\/p>\n

No obstante, el papel de las expectativas en la explicaci\u00f3n de los procesos in\ufb02acionarios no se\u00a0circunscribe \u00a0s\u00f3lo a enfoques heterodoxos. De hecho, la nueva macroeconom\u00eda cl\u00e1sica, mediante\u00a0<\/span>los desarrollos de Lucas R., Sargent y Wallace y Barro entre otros, basa su an\u00e1lisis de la in\ufb02aci\u00f3n\u00a0<\/span>en la teor\u00eda de las expectativas racionales. A saber, en un contexto de actores con informaci\u00f3n\u00a0<\/span>perfecta cualquier medida de pol\u00edtica expansiva ser\u00e1 anticipada y ajustada a trav\u00e9s de los precios,\u00a0<\/span>resultando en un mayor nivel de in\ufb02aci\u00f3n y sin efectos sobre la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

1.12.4 Consideraciones \ufb01nales<\/strong><\/p>\n

La \u00a0manera \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0busca \u00a0incentivar \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0en \u00a0general \u00a0y \u00a0el \u00a0sector \u00a0exportador \u00a0(no\u00a0tradicional) en particular, denota una seria inconsistencia en las medidas macroecon\u00f3micas. La\u00a0<\/span>presunta ganancia de competitividad perseguida por la pol\u00edtica cambiaria y de subsidios se ve\u00a0<\/span>completamente opacada por el aumento de los costos internos a ra\u00edz de pol\u00edticas \ufb01scales y mone<\/span>tarias laxas, resultando en un derroche signi\ufb01cativo de recursos del Estado.<\/span><\/p>\n

Es por ello que a lo largo de este apartado se analizaron los distintos canales que desempe\u00f1aron\u00a0un papel relevante en el proceso in\ufb02acionario argentino durante el per\u00edodo pos-convertibilidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como bien puntualizara J.M. Keynes casi un siglo atr\u00e1s, la in\ufb02aci\u00f3n es una patolog\u00eda cuyas causas\u00a0son dif\u00edciles de diagnosticar y su soluci\u00f3n es necesaria para la estabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica de\u00a0<\/span>la sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos a\u00f1os de la econom\u00eda argentina se mostraron particularmente propicios para el an\u00e1lisis\u00a0expuesto recientemente. Entre 2006 y 2010, la base monetaria creci\u00f3 en promedio a un ritmo del\u00a0<\/span>21% anual, mientras que los precios lo hicieron en un 19%. Si bien la g\u00e9nesis del proceso in\ufb02a<\/span>cionario puede rastrearse en los aumentos de la cantidad de dinero, son los factores subyacentes\u00a0<\/span>los que importan a la hora de abordar el problema. Los est\u00edmulos \ufb01scales forjaron excesos de\u00a0<\/span>demanda agregada que junto a las compras de divisas por parte del BCRA, impulsaron la creaci\u00f3n\u00a0<\/span>de dinero y generaron fuertes presiones sobre los precios.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, los mecanismos de propagaci\u00f3n no han jugado un papel menor en la explicaci\u00f3n\u00a0de las altas tasas de in\ufb02aci\u00f3n. El rol de las expectativas institucionalizado en las continuas renego<\/span>ciaciones salariales y distintos tipos de contratos, ha puesto un piso al crecimiento de los precios\u00a0<\/span>deslig\u00e1ndolo de los factores que le dieron origen.\u00a0<\/span><\/p>\n

En 2009, la cantidad de dinero creci\u00f3 un 5%, diecis\u00e9is puntos porcentuales por debajo del aumento correspondiente a 2008. As\u00ed mismo, el gasto creci\u00f3 interanualmente seis puntos menos que\u00a0<\/span>el a\u00f1o anterior y el producto cay\u00f3, seg\u00fan indicadores privados45, un 4,6%. No obstante, aunque\u00a0<\/span>inferior a la de 2008 (26%), la in\ufb02aci\u00f3n se mantuvo por encima de los dos d\u00edgitos (17%). Es decir,\u00a0<\/span>esta suerte de \u201ccombo recesivo\u201d impact\u00f3 s\u00f3lo marginalmente en la din\u00e1mica del nivel de precios,\u00a0<\/span>dejando en evidencia no s\u00f3lo la existencia de componentes inerciales arraigados sino tambi\u00e9n los\u00a0<\/span>altos costos que implica reducir la in\ufb02aci\u00f3n en una econom\u00eda de estas caracter\u00edsticas46<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

45<\/sup> Seg\u00fan cifras o\ufb01ciales el producto creci\u00f3 un 0,85%.<\/p>\n

46<\/sup> En econom\u00edas con tasas de in\ufb02aci\u00f3n moderadas, los plazos de los contratos son relativamente largos y con condiciones\u00a0que re\ufb02ejan las variaciones en los precios. En situaciones de hiperin\ufb02aci\u00f3n, la inercia de los contratos es menor (o nula)\u00a0<\/span>porque la volatilidad de los precios lleva a acortar los plazos de los acuerdos, haciendo m\u00e1s conveniente la aplicaci\u00f3n de\u00a0<\/span>una pol\u00edtica de choque (Heymann 1986).<\/span><\/p>\n

\n

Sumado a ello, la devaluaci\u00f3n del tipo de cambio nominal se vio plenamente compensada por\u00a0el aumento de los precios, y la mejora en la competitividad (aumento del TCRM) s\u00f3lo vino de la\u00a0<\/span>mano de una apreciaci\u00f3n generalizada de las monedas de los dem\u00e1s socios comerciales. Esto no\u00a0<\/span>hizo m\u00e1s que detener parcialmente el continuo proceso de apreciaci\u00f3n del TCRM que ven\u00eda expe<\/span>rimentando la econom\u00eda argentina desde mediados de 2007.<\/span><\/p>\n

El panorama para el a\u00f1o 2010 fue substancialmente opuesto. A un aumento de la actividad cercano al 9%, se sum\u00f3 un crecimiento del gasto del 30%. Adem\u00e1s, la base monetaria aument\u00f3 un\u00a0<\/span>26% a consecuencia de excesiva compra de divisas por encima de los 46.000 millones de pesos\u00a0<\/span>(casi tres veces mayor a la de 2009) lo que se tradujo en una in\ufb02aci\u00f3n cercana al 22%47.\u00a0<\/span><\/p>\n

De esta manera, es evidente que el control del proceso in\ufb02acionario no s\u00f3lo involucra equilibrar\u00a0los desajustes macroecon\u00f3micos que le dieron origen, sino tambi\u00e9n medidas tendientes a reducir\u00a0<\/span>el componente inercial. Cualquier plan antiin\ufb02acionario deber\u00eda tener en cuenta al menos estos\u00a0<\/span>dos aspectos.<\/span><\/p>\n

La efectividad de las pol\u00edticas que apunten a reducir la tasa de in\ufb02aci\u00f3n mediante contracciones\u00a0en la cantidad de dinero est\u00e1 fuertemente condicionada por la credibilidad del compromiso de la\u00a0<\/span>autoridad monetaria ante el p\u00fablico. La evidencia muestra que este tipo de pol\u00edticas se caracte<\/span>rizan por fuertes ca\u00eddas en el PBI, altas tasas de desempleo y una lenta disminuci\u00f3n de la tasa de\u00a0<\/span>in\ufb02aci\u00f3n. \u201cSi las expectativas se basan en la in\ufb02aci\u00f3n pasada o si existen rigideces contractuales\u00a0<\/span>(o de otro tipo) que di\ufb01cultan las variaciones de precios, una reducci\u00f3n de la demanda nominal\u00a0<\/span>(de dinero) provocar\u00e1 necesariamente una ca\u00edda de la actividad. La ca\u00edda ser\u00e1 tanto mayor cuanto\u00a0<\/span>menor la respuesta de los precios a la disminuci\u00f3n del producto y cuanto m\u00e1s abrupta la de\ufb02aci\u00f3n\u00a0<\/span>buscada\u201d (Heymann, 1986).<\/span><\/p>\n

Las llamadas pol\u00edticas de choque constituyen una alternativa. Desde un punto de vista te\u00f3rico, los\u00a0agentes incorporan toda la informaci\u00f3n disponible en sus expectativas de manera racional, por lo\u00a0<\/span>tanto, si el gobierno convence al p\u00fablico de haber producido un cambio de\ufb01nitivo en la pol\u00edtica\u00a0<\/span>monetaria, las expectativas y los precios se ajustar\u00e1n inmediatamente. En esta instancia, es clave\u00a0<\/span>un r\u00e9gimen \ufb01scal tendiente a reducir el d\u00e9\ufb01cit y la percepci\u00f3n de los agentes de que los costos del\u00a0<\/span>programa para el gobierno no sean prohibitivos para la sustentabilidad de la pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

En resumen, un plan antiin\ufb02acionario requiere, fundamentalmente, compromiso por parte del\u00a0<\/span>gobierno (o autoridad monetaria) y credibilidad ante el p\u00fablico. De otro modo, los ajustes nece<\/span>sarios ser\u00e1n extremadamente costosos en t\u00e9rminos de empleo y producci\u00f3n, y cada vez mayores\u00a0<\/span>a medida que no se corrijan los desequilibrios subyacentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a047<\/sup> Seg\u00fan IPC de Ecolatina.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a01.11\u00a0ASPECTOS SOCIALES En el a\u00f1o 2000, los 192 pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2959,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[37],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1824"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1824"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1824\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2836,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1824\/revisions\/2836"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2959"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1824"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1824"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1824"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}