{"id":1823,"date":"2014-02-12T03:26:52","date_gmt":"2014-02-12T03:26:52","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1823"},"modified":"2022-06-01T19:01:13","modified_gmt":"2022-06-01T19:01:13","slug":"2004-cap-vii-regionalismo-como-alternativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1823","title":{"rendered":"EL REGIONALISMO COMO ALTERNATIVA"},"content":{"rendered":"

\u00a0CAP\u00cdTULO 7: EL REGIONALISMO COMO ALTERNATIVA1<\/h1>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Al analizar los principales rasgos de la situaci\u00f3n Argentina a lo largo de los \u00faltimos cien\u00a0a\u00f1os, se advierte un fuerte deterioro econ\u00f3mico y social. Entre los factores que mayor influen<\/span>cia tuvieron en esta situaci\u00f3n, se destaca el debilitamiento institucional, un aspecto clave pa<\/span>ra el desarrollo sustentable. Hay que fortalecer las instituciones, siendo el replanteo del fede<\/span>ralismo una herramienta id\u00f3nea. Se debe concebir una Argentina de regiones, capaz de sua<\/span>vizar las enormes asimetr\u00edas existentes, siguiendo los exitosos ejemplos que el mundo ofrece.\u00a0<\/span>En este marco, la Regi\u00f3n Centro se erige como la primer experiencia en el pa\u00eds, con impor<\/span>tantes desaf\u00edos por delante.<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

7.1 Algunas consideraciones de largo plazo<\/strong><\/p>\n

La econom\u00eda argentina present\u00f3 uno de los crecimientos m\u00e1s acelerados del mundo durante\u00a0los 50 a\u00f1os previos a la Primera Guerra Mundial (1864-1914). En este per\u00edodo, la expansi\u00f3n de\u00a0<\/span>la producci\u00f3n y de las exportaciones rurales fue impulsada por la extensi\u00f3n del sistema ferrovia<\/span>rio y la inmigraci\u00f3n tanto de mano de obra como as\u00ed tambi\u00e9n de capital. El PBI real creci\u00f3, du<\/span>rante esta \u00e9poca, a una tasa anual media mayor al 5%, mientras que la poblaci\u00f3n aumentaba al\u00a0<\/span>3,4% anual. Consecuentemente, durante los primeros treinta a\u00f1os del siglo XX, el producto per\u00a0<\/span>c\u00e1pita argentino present\u00f3 incrementos que alcanzaron el 4,5% promedio anual, convirti\u00e9ndose\u00a0<\/span>as\u00ed en una de las econom\u00edas m\u00e1s din\u00e1micas del mundo.\u00a0<\/span>Como fuera comentado en la edici\u00f3n anterior del Balance de la Econom\u00eda Argentina, a co<\/span>mienzos del siglo XX, nuestro pa\u00eds lideraba el desarrollo econ\u00f3mico de la regi\u00f3n, presentando\u00a0<\/span>excelentes indicadores econ\u00f3micos, sociales y culturales, tales como el PIB per c\u00e1pita, nivel de\u00a0<\/span>analfabetismo y esperanza de vida al nacer. Gracias a estos factores, los escritos relacionados a\u00a0<\/span>temas econ\u00f3micos de las tres primeras d\u00e9cadas del pasado siglo hubiesen ubicado a Argentina\u00a0<\/span>entre las econom\u00edas m\u00e1s avanzadas del mundo, junto con Europa Occidental, Estados Unidos,\u00a0<\/span>Canad\u00e1 y Australia. Hacia 1895, el producto per c\u00e1pita era casi igual al de Alemania, Holanda y\u00a0<\/span>B\u00e9lgica y superior al de Austria, Espa\u00f1a, Italia, Suiza, Suecia y Noruega<\/span>2<\/span><\/sup>, por citar algunos ejem<\/span>plos.\u00a0<\/span>Desde 1860 hasta 1930 la tasa de crecimiento de nuestro pa\u00eds tiene pocos antecedentes a ni<\/span>vel mundial, comparable solamente con otros pa\u00edses de reciente colonizaci\u00f3n. En 1929, Argen<\/span>tina hab\u00eda alcanzado un PBI per c\u00e1pita de aproximadamente U$S 700 (a precios de 1964, y en\u00a0<\/span>paridad del poder de compra). Si bien esta cifra era menor a la de Estados Unidos (U$S 1.800)\u00a0<\/span>y a las de Australia y Canad\u00e1 (U$S 1.000 y 1.300 respectivamente), la tasa de crecimiento de es<\/span>te indicador hab\u00eda sido muy superior a la de aquellos pa\u00edses y, para 1929, la gran diferencia exis<\/span>tente en 1860 entre la Argentina y el resto de los pa\u00edses de reciente colonizaci\u00f3n hab\u00eda merma<\/span>do. En 1928-1929 Argentina ocupaba el und\u00e9cimo lugar entre las principales naciones que co<\/span>merciaban. Las exportaciones per c\u00e1pita eran de U$S 90 anuales mientras que las de Australia\u00a0<\/span>eran de U$S 105 y las de Canad\u00e1 ascend\u00edan a los U$S 125\u00a0<\/span>3\u00a0<\/span><\/sup>. Contaba con un veh\u00edculo automo<\/span>tor por cada 26 habitantes, cifra superior a la observada en Reino Unido. Los indicadores socia<\/span>les tambi\u00e9n evidenciaban resultados positivos. La tasa de analfabetismo (como porcentaje de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n de 14 a\u00f1os o m\u00e1s) hab\u00eda disminuido del 77% en 1869 al 36% en el censo de 1914 y\u00a0<\/span>estaba alrededor del 25% en 1929 (y alcanz\u00f3 el 14% en el censo de 1947).\u00a0<\/span>Sin embargo, a partir de la d\u00e9cada del treinta, el crecimiento de la econom\u00eda argentina comen<\/span>z\u00f3 a desacelerarse. Durante los treinta a\u00f1os siguientes el mismo alcanz\u00f3 un promedio anual del\u00a0<\/span>2,9%, reduci\u00e9ndose al 2,4% entre 1960 y 1970. En las d\u00e9cadas del ’70 y del ’80, las tasas argen<\/span>tinas apenas alcanzaron el crecimiento anual promedio de Am\u00e9rica Latina, el cual resultaba muy\u00a0<\/span>inferior al crecimiento observado en Asia del Este y levemente superior al de los pa\u00edses de Afri<\/span>ca Sub-Sahariana. Durante los ’80 y ’90 la tasa de crecimiento del PIB per c\u00e1pita de Argentina\u00a0<\/span>cay\u00f3 por debajo del promedio de Am\u00e9rica Latina e incluso de pa\u00edses del Africa. Se evidenciaron\u00a0<\/span>tres caracter\u00edsticas claves del desarrollo argentino desde 1930: una baja e irregular tasa de creci<\/span>miento del ingreso per c\u00e1pita, acusada disparidad en los crecimientos sectoriales y disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>en el volumen de las exportaciones en t\u00e9rminos absolutos. Entre los a\u00f1os 1913 y 1950 el produc<\/span>to per c\u00e1pita argentino se increment\u00f3 un 30%, lo que representa una tasa anual de apenas el 0,8%.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, entre los a\u00f1os 1973 y 1992 el mismo retrocedi\u00f3 un 0,25% anual, disminuyendo conse<\/span>cuentemente el nivel de vida.\u00a0<\/span>Este comportamiento ha llevado a que durante los \u00faltimos 42 a\u00f1os de la historia argentina, el\u00a0<\/span>crecimiento del PBI per c\u00e1pita fuera muy inferior al crecimiento promedio de las diversas regio<\/span>nes del planeta. Al analizar este resultado es necesario tener en cuenta que la d\u00e9cada de los\u00a0<\/span>ochenta es considerada en Am\u00e9rica Latina como la d\u00e9cada perdida en materia de crecimiento,\u00a0<\/span>sigui\u00e9ndole un per\u00edodo de estancamiento, recesi\u00f3n y depresi\u00f3n a partir de 1997<\/span>4<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una manera de observar con mayor claridad esta situaci\u00f3n es a trav\u00e9s de un gr\u00e1fico comparativo que muestre la evoluci\u00f3n de un \u00edndice del Producto per C\u00e1pita con base 1900=100. En el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 7.1 es posible observar el deterioro relativo de nuestro pa\u00eds con respecto de las econo<\/span>m\u00edas con las que se comparara en \u00e9pocas tempranas de la historia econ\u00f3mica, como Canad\u00e1 o\u00a0<\/span>Australia, pero tambi\u00e9n con respecto a econom\u00edas latinoamericanas.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

El deterioro relativo de Argentina no se queda s\u00f3lo en el campo econ\u00f3mico. Los aspectos sociales tambi\u00e9n reflejan una mala performance. Un claro indicador es la evoluci\u00f3n del Indice de<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a04 Stiglitz, J. (2003.<\/span><\/p>\n

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Desarrollo Humano (IDH). Si bien es cierto que desde 1975 Argentina ocupa una posici\u00f3n de\u00a0<\/span>privilegio entre las naciones del continente americano, por detr\u00e1s de EE.UU. y Canad\u00e1, hay que\u00a0<\/span>observar que algunos pa\u00edses que partieron de una posici\u00f3n m\u00e1s desventajosa presentan actual<\/span>mente registros similares al argentino. Chile es el ejemplo de ello.\u00a0<\/span>Argentina muestra elevados registros en materia de tasas de desempleo y porcentaje de la po<\/span>blaci\u00f3n por debajo de l\u00ednea de pobreza. Seg\u00fan los datos a 2003, el 51,7% de los argentinos eran\u00a0<\/span>pobres, cuando en 1994 ese porcentaje era del 16,1%. Chile, que en 1990 mostraba el 38,6% de\u00a0<\/span>su poblaci\u00f3n como pobres, hoy ya quebr\u00f3 la barrera del 20%.\u00a0<\/span>Durante ediciones ante<\/span>riores del Balance de la\u00a0<\/span>Econom\u00eda Argentina se pro<\/span>fundiz\u00f3 en hip\u00f3tesis sobre\u00a0<\/span>cu\u00e1les son los factores de<\/span>terminantes de esta delicada\u00a0<\/span>situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica;\u00a0<\/span>all\u00ed se destac\u00f3 que variables\u00a0<\/span>institucionales, como mala\u00a0<\/span>actuaci\u00f3n del gobierno o es<\/span>caso desarrollo de institu<\/span>ciones que promuevan el\u00a0<\/span>crecimiento, pueden condu<\/span>cir a malos resultados ma<\/span>croecon\u00f3micos. Un bajo ni<\/span>vel de vida puede ser resul<\/span>tado de falta de credibilidad\u00a0<\/span>en el gobierno, incompeten<\/span>cia para proteger derechos\u00a0<\/span>de propiedad, poca libertad\u00a0<\/span>civil y pol\u00edtica, gran nivel\u00a0<\/span>de corrupci\u00f3n, dependencia\u00a0<\/span>del sistema judicial al poder\u00a0<\/span>pol\u00edtico e incumplimiento\u00a0<\/span>de las leyes, entre otros<\/span>5<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

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A partir de la d\u00e9cada del\u00a020, la estructura institucio<\/span>nal del pa\u00eds comienza a\u00a0<\/span>mostrar signos de debilita<\/span>miento que impactan sobre\u00a0<\/span>el orden econ\u00f3mico y so<\/span>cial, configur\u00e1ndose como\u00a0<\/span>uno de los principales determinantes de esta mala performance expuesta. En el a\u00f1o 1920, por\u00a0<\/span>ejemplo, se sancion\u00f3 la Ley 11.157, cuyo art\u00edculo 1\u00ba congelaba durante dos a\u00f1os el precio de los\u00a0<\/span>alquileres por locaci\u00f3n de casas, piezas y departamentos, destinados a habitaci\u00f3n, comercio o in<\/span>dustria. Se plante\u00f3 la inconstitucionalidad de esa Ley, y la Corte Suprema de Justicia de la Na<\/span>ci\u00f3n<\/span>6<\/span><\/sup>, expuso que ni el derecho de usar y disponer de la propiedad, ni ning\u00fan otro derecho re<\/span>conocido por la Constituci\u00f3n, reviste car\u00e1cter absoluto. La reglamentaci\u00f3n o limitaci\u00f3n del ejer<\/span>cicio de los derechos individuales es una necesidad derivada de la convivencia social…<\/span><\/span><\/p>\n

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5<\/sup>\u00a0Ver Balance de la Econom\u00eda Argentina 2003.<\/span><\/p>\n

6<\/sup>\u00a0<\/span>En el caso Ercolano, Agust\u00edn c\/ Lanteri de Renshaw, Julieta s\/Consignaci\u00f3n (Fallos, 136:161,\u00a0<\/span>Biblioteca de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba).<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00abSeguramente hay m\u00e1s ejemplos, lo dable de destacar es que esto minaba el respeto por las reglas de\u00a0<\/span>juego. Pero sin dudas fue el Golpe de Estado de 1930 el tiro de gracia a la institucionalidad ar<\/span>gentina. En una acordada<\/span>7<\/span><\/sup>, a muy pocos d\u00edas del golpe, la Corte legitima al gobierno de Uribu<\/span>ru, lo que sella la ruptura del orden constitucional para el futuro (desde ese a\u00f1o hasta 1983 el pa\u00eds\u00a0<\/span>tuvo 12 presidentes de facto). La emergencia pol\u00edtica, en unos casos, la urgencia econ\u00f3mica en\u00a0<\/span>otros, siguieron debilitando el esquema . Un ejemplo de estos \u00faltimos es el Fallo de la d\u00e9cada\u00a0<\/span>del \u00ab30, debido a la ley 11.741, que establec\u00eda una moratoria hipotecaria, prorrogando por tres\u00a0<\/span>a\u00f1os las obligaciones garantizadas y fijando un tope para los intereses a cobrarse. Todo esto en\u00a0<\/span>un pa\u00eds sobre el que en 1929, un estudioso de la realidad hispanoamericana -Cecil Jane- escri<\/span>b\u00eda: La Argentina es hoy uno de los Estados m\u00e1s estables y organizados, no s\u00f3lo de Am\u00e9rica si<\/span>no del mundo. Una revoluci\u00f3n all\u00ed resulta tan inconcebible como en Inglaterra<\/span>8<\/span><\/sup>. Otra idea del\u00a0<\/span>esplendoroso pasado argentino es la definici\u00f3n que un diccionario espa\u00f1ol de 1919 -ver figura\u00a0<\/span>7.1- da acerca de la Rep\u00fablica Argentina.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Este tipo de medidas se\u00a0sucedieron hasta nuestros\u00a0<\/span>d\u00edas, siempre aleg\u00e1ndose\u00a0<\/span>salvaguardar el inter\u00e9s p\u00fa<\/span>blico en una grave situaci\u00f3n\u00a0<\/span>de emergencia, unas veces\u00a0<\/span>pol\u00edtica, otras veces econ\u00f3<\/span>mica. Por ello, los argenti<\/span>nos nos acostumbramos a\u00a0<\/span>vivir en emergencia; resul<\/span>tado: hay una carencia ab<\/span>soluta de seguridad jur\u00eddi<\/span>ca. Esta falta de credibili<\/span>dad ganada ante el resto del\u00a0<\/span>mundo, es lo que explica\u00a0<\/span>que un inversor estadouni<\/span>dense le exija hoy a un pro<\/span>yecto radicado en Argentina\u00a0<\/span>un retorno del 38,23%\u00a0<\/span>anual, mientras en Brasil la\u00a0<\/span>cifra es 23,23%, 13,64% en\u00a0<\/span>Hungr\u00eda o 12,96% en Corea\u00a0<\/span>del Sur<\/span>9<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Este deterioro institucional alcanz\u00f3 incluso a una figura que pudo ser instaurada luego de\u00a0<\/span>grandes batallas entre connacionales, como fue el Federalismo. Argentina nace federal en 1816,\u00a0<\/span>en un Congreso que fue llevado a cabo en el interior del interior, en Tucum\u00e1n. Sin embargo, 188\u00a0<\/span>a\u00f1os despu\u00e9s se observa que la ciudad de Buenos Aires conjuntamente con la provincia hom\u00f3<\/span>nima, concentran el 60% de la riqueza argentina. En el otro extremo ocho provincias tomadas en\u00a0<\/span>conjunto participan con apenas el\u00a0<\/span>5,15% del PBI. Este fue el resultado de\u00a0<\/span>una excesiva concentraci\u00f3n geogr\u00e1fica\u00a0<\/span>de ingresos, decisiones y pol\u00edticas eco<\/span>n\u00f3micas y sociales.<\/span><\/p>\n

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7<\/sup>\u00a0<\/span>Dictada el 10 se septiembre de 1930.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

8<\/sup>\u00a0Citado en El autoritarismo hispanoamericano y la improductividad, Jos\u00e9 Ignacio\u00a0<\/span>Garc\u00eda Hamilton, Editorial Sudamericana, 1998.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

9<\/sup>\u00a0Ibbotson Associates, Cost of Capital 2003 Yearbook.<\/span><\/p>\n

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\u00a0Existe una tremen<\/span>da distorsi\u00f3n en la estructura federal.\u00a0<\/span>La ciudad de Buenos Aires es 14,8 ve<\/span>ces m\u00e1s rica en t\u00e9rminos per c\u00e1pita que\u00a0<\/span>Santiago del Estero. Esta situaci\u00f3n no\u00a0<\/span>se repite ni siquiera en Brasil, muchas\u00a0<\/span>veces ejemplo de estos grandes dese<\/span>quilibrios. All\u00ed, el distrito m\u00e1s rico –<\/span>Brasilia- supera en 8 veces al m\u00e1s po<\/span>bre -Maranh\u00e3o-. En Chile esta diferen<\/span>cia es de 7, entre las regiones de Anto<\/span>fagasta y la Araucan\u00eda. La diferencia\u00a0<\/span>entre el Distrito Federal y Chiapas, en\u00a0<\/span>M\u00e9xico, es de 6,22. En la Uni\u00f3n Euro<\/span>pea<\/span>10\u00a0<\/span><\/sup>es de 4,3 (entre las regiones de\u00a0<\/span>Londres y Epiro<\/span>11<\/span><\/sup>), mientras en\u00a0<\/span>EE.UU. es algo menor a 2, comparan<\/span>do Connecticut y Mississippi.<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

Estas enormes distorsiones se repiten al analizar otros indicadores, como\u00a0<\/span>los de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n. La\u00a0<\/span>ciudad de Buenos Aires posee 28,1 PCs cada 100 habitantes, mientras Formosa ostenta 5,5 y\u00a0<\/span>Santiago del Estero 4,4. Para tener en cuenta: el dato capitalino es superior al de Espa\u00f1a (16,82)\u00a0<\/span>e Italia (19,48), similar al de Eslovenia (27,57) y algo por debajo del de Francia (32,86). Formo<\/span>sa y Santiago del Estero se parecen a Botswana (3,87) y Namibia (5,63)<\/span>12<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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10<\/sup>\u00a0Considerando todas las regiones de los pa\u00edses que componen la Uni\u00f3n, antes de la ampliaci\u00f3n de este a\u00f1o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

11<\/sup>\u00a0Si se consideran las 25 m\u00e1s ricas y se las compara con las 25 m\u00e1s rezagadas, la diferencia se reduce a 2.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

12<\/sup>\u00a0Datos extra\u00eddos de International Telecomunation Union (http:\/\/www.itu.int\/ITU-D\/ict\/statistics\/). La infor<\/span>maci\u00f3n corresponde tambi\u00e9n al a\u00f1o 2001, para hacer comparables los valores.<\/span><\/p>\n

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Lo expuesto denota una profunda crisis argentina de larga data. Argentina necesita mejorar la\u00a0calidad de sus instituciones si decide apostar al desarrollo econ\u00f3mico. El cambio debe ser muy\u00a0<\/span>profundo. Hay que fortalecer las instituciones, siendo el replanteo del federalismo una herra<\/span>mienta id\u00f3nea. Se debe concebir una Argentina de regiones, capaz de suavizar las enormes asi<\/span>metr\u00edas existentes, siguiendo los exitosos ejemplos que el mundo ofrece.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

7.2 Una Argentina de regiones<\/span><\/strong><\/p>\n

La estructura federal del pa\u00eds deber\u00eda ser replanteada en regiones, simplemente porque el desarrollo de las actividades econ\u00f3micas y sociales es m\u00e1s eficiente si se lo enfoca con una \u00f3ptica\u00a0<\/span>regional. En este esquema debe ser entendido el regionalismo en Argentina, como una alternati<\/span>va de salida de una crisis con hondas ra\u00edces.\u00a0<\/span>En este punto, es importante resaltar que, como se escrib\u00eda en el Balance de la Econom\u00eda Ar<\/span>gentina 2003, no se debe pensar en una dicotom\u00eda entre Estado Nacional y Estado Regional. Am<\/span>bos ordenamientos poseen intereses comunes, porque de otra forma no se explica la pertenencia\u00a0<\/span>del \u00faltimo al primero. Por ello, se insiste en que, avanzar en materia de regionalismo en Argen<\/span>tina, en ning\u00fan momento atenta contra la instituci\u00f3n federal, sino que por el contrario, busca li<\/span>mar las grandes asimetr\u00edas sociales y econ\u00f3micas que en la actualidad caracterizan a la geogra<\/span>f\u00eda argentina.<\/span><\/p>\n

Hay que recalcar que el regionalismo propuesto para Argentina s\u00f3lo debe existir para lograr\u00a0un arm\u00f3nico desarrollo econ\u00f3mico y social. La regi\u00f3n no es una instancia de tipo pol\u00edtico que\u00a0<\/span>pretenda avasallar los intereses provinciales y\/o municipales, m\u00e1s a\u00fan, apunta a corregir los ex<\/span>cesos que se cometen en esta materia. Esto est\u00e1 de acuerdo con el art\u00edculo 124 de la Constitu<\/span>ci\u00f3n Nacional<\/span>13<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una buena s\u00edntesis de lo que el regionalismo y las regiones deber\u00edan significar para Argentina corresponde al maestro Pedro J. Fr\u00edas<\/span>14<\/span><\/sup>:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no puede ser otro logro burocr\u00e1tico, sino la superaci\u00f3n del centralismo burocr\u00e1tico.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no puede ser un nuevo pasatiempo para expertos y aficionados, sino una vocaci\u00f3n y una misi\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no es la contrafigura de la Provincia o de la Naci\u00f3n, sino el punto de concertaci\u00f3n de las competencias y de conciliaci\u00f3n de los intereses.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no es la beatificaci\u00f3n del localismo, sino el servicio de un espacio donde el ser\u00a0social adquiere la plenitud de su independencia pero tambi\u00e9n de su interdependencia.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no es el nuevo gueto de los marginados, sino una promesa de justicia interregional.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– La regi\u00f3n no es una perspectiva totalizante, sino apenas un subsistema en el tratamiento\u00a0global de los problemas de Estado y sociedad.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El esquema de un pa\u00eds conformado por seis regiones Provincia de Buenos Aires, Ciudad de\u00a0Buenos Aires, Centro, Nuevo Cuyo, Norte y Sur- como postula el IIE desde 1997, allanar\u00eda el te<\/span>rreno para alcanzar una convergencia en materia socioecon\u00f3mica, logrando un pa\u00eds m\u00e1s equili<\/span>brado, que dejar\u00eda atr\u00e1s el viejo modelo de concentraci\u00f3n en torno al puerto de Buenos Aires. No\u00a0<\/span>obstante, es destacable que la propuesta mitiga s\u00f3lo en parte el desequilibrio, lo que nuevamen<\/span>te da una idea de las actuales divergencias.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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13<\/sup>\u00a0Art\u00edculo 124.- Las provincias podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico – social y establecer \u00f3rganos con faculta<\/span>des para el cumplimiento de sus fines y podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles\u00a0<\/span>con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el cr\u00e9dito p\u00fablico de la\u00a0<\/span>Naci\u00f3n; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr\u00e1 el r\u00e9gimen que se establezca a tal\u00a0<\/span>efecto.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

14<\/sup>\u00a0Cuadernos de Federalismo, Instituto de Federalismo, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

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\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

El esquema presentado en el Recuadro 7.1 es una propuesta, que se suma a numerosos intentos por regionalizar el pa\u00eds, sobre lo que trabaj\u00f3 extensamente y se recomienda la lectura del ma<\/span>terial- Jorge Ant\u00f3n<\/span>15<\/span><\/sup>. Hay que considerar que la provincia de Buenos Aires o lo que podr\u00eda ser el\u00a0<\/span>\u00e1rea metropolitana que constituyen la ciudad de Buenos Aires con el Conurbano Bonaerense no\u00a0<\/span>son regiones constituidas, y que la regionalizaci\u00f3n es un proceso abierto, muy discutido, que\u00a0<\/span>configura algo as\u00ed como un tel\u00f3n de fondo, que contiene subsistemas microrregionales, zona<\/span>les y urbanos que en s\u00ed son los espacios significativos del territorio argentino, como bien se\u00f1ala\u00a0<\/span>la Fundaci\u00f3n Hernandarias (2004). Adem\u00e1s, si Neuquen y R\u00edo Negro retomaran el proceso de in<\/span>tegraci\u00f3n que tanto impulso cobr\u00f3 hace unos pocos a\u00f1os, quedar\u00edan conformadas dos Patagonias\u00a0<\/span>-Norte y Sur-, y la provincia de La Pampa bien podr\u00eda trabajar conjuntamente con la provincia\u00a0<\/span>de Buenos Aires.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sobre por qu\u00e9 regionalizar hay bibliograf\u00eda abundante, pero m\u00e1s claro a\u00fan resulta el ejemplo\u00a0de la Uni\u00f3n Europea. Desde mediados de la d\u00e9cada del ’70 la Uni\u00f3n (Comunidad Econ\u00f3mica en\u00a0<\/span>ese entonces) comenz\u00f3 a preocuparse por las regiones. Ocurre que los esfuerzos estuvieron des<\/span>de el inicio puestos en lograr la convergencia econ\u00f3mica entre los estados miembros, utilizando\u00a0<\/span>como medida el PBI per capita<\/span>16<\/span><\/sup>. Por ejemplo, la Comisi\u00f3n Europea menciona en su segundo in<\/span>forme sobre la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social que, en los tres Estados miembros menos pr\u00f3speros\u00a0<\/span>(Grecia, Espa\u00f1a y Portugal), la renta per c\u00e1pita promedio aument\u00f3 desde un 68% de la media de\u00a0<\/span>la Uni\u00f3n en 1988 a un 79% en 1999. Logrando su cometido si consideramos que para 2003 ese\u00a0<\/span>porcentaje ya se ubicaba en 82,5%, y se proyecta llegar a 84% en 2005. Sin embargo, esta con<\/span>vergencia econ\u00f3mica ha tenido lugar a costa de aumentar los desequilibrios existentes en el se<\/span>no de dichos pa\u00edses y de sus regiones<\/span>17<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto es lo que motiv\u00f3 que la Uni\u00f3n Europea conformara, por el Tratado de Maastricht, el Comit\u00e9 de las Regiones. Parti\u00f3 con cinco \u00e1mbitos de consulta obligatoria: cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y\u00a0<\/span>social; redes de transporte, energ\u00eda y telecomunicaciones transeuropeas; salud; educaci\u00f3n y ju<\/span>ventud; y cultura. Por el Tratado de Amsterdam (1999) se a\u00f1adieron cinco \u00e1mbitos suplementa<\/span>rios de consulta: empleo, pol\u00edtica social, medio ambiente, formaci\u00f3n profesional y transporte.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, el Comit\u00e9 posee 317 miembros<\/span>18\u00a0<\/span><\/sup>, que no s\u00f3lo representan a regiones sino tam<\/span>bi\u00e9n a gobiernos locales. La forma de elecci\u00f3n es variada, y en muchos casos est\u00e1 vinculada a la\u00a0<\/span>forma de gobierno de los pa\u00edses miembros y su estructura org\u00e1nica. Espa\u00f1a, por ejemplo, cuen<\/span>ta con veinti\u00fan miembros en el Comit\u00e9. Estos corresponden: uno a cada una de las dieciocho Co<\/span>munidades Aut\u00f3nomas, uno a la ciudad de Madrid, otro a la ciudad de Barcelona y uno al orga<\/span>nismo que nuclea los municipios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Los dict\u00e1menes del Comit\u00e9 de las Regiones son no vinculantes, pero la institucionalidad de\u00a0la participaci\u00f3n de las jurisdicciones subnacionales dentro de la estructura org\u00e1nica de la Uni\u00f3n\u00a0<\/span>como instancia consultiva ya significa un avance. Esto es importante destacarlo, ya que el Co<\/span>mit\u00e9 reci\u00e9n se constituy\u00f3 en 1994, cuando la actual Uni\u00f3n Europea data de fines de la d\u00e9cada del\u00a0<\/span>50. Es una dato que hay que tener presente, y que se retomar\u00e1 a la hora de abordar la actualidad\u00a0<\/span>de la Regi\u00f3n Centro de Argentina.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dejando el ejemplo europeo, cabe preguntase por qu\u00e9 las regiones para Argentina. Como respuesta se puede se\u00f1alar que en nuestro pa\u00eds no coincide el mapa pol\u00edtico con el mapa regional,\u00a0<\/span>con regiones que siempre aparecen m\u00e1s extensas que las divisiones provinciales. As\u00ed, son las re-<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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15<\/sup>\u00a0<\/span>Regiones econ\u00f3micas argentinas, Editorial Ciudad Argentina, 1999.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

16<\/sup>\u00a0Datos expuestos por la Dra. Araceli Mangas Mart\u00edn, en ocasi\u00f3n de su visita a C\u00f3rdoba con motivo de recibir el Doctorado Honoris \u00a0<\/span>Causa de la Universidad Nacional, Noviembre 2004.<\/span><\/p>\n

17<\/sup>\u00a0<\/span>Cohesi\u00f3n Territorial en Europa, Comit\u00e9 de las Regiones, Estudios E-6\/2002, Bruselas, Octubre 2002.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

18<\/sup>\u00a0Considera la ampliaci\u00f3n del corriente a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

giones las que pueden convertirse en instrumentos adecuados para cumplir una tarea complementaria a la de las provincias a fin de promover su cabal desarrollo.\u00a0<\/span>Al respecto, tambi\u00e9n es bueno resaltar comentarios de Jorge Ant\u00f3n, quien sostiene que es la\u00a0<\/span>regi\u00f3n la unidad posible para racionalizar recursos, economizar esfuerzos, potenciar producti<\/span>vidad a escala, satisfacer el desarrollo social, es la nueva vialidad federal. Se trata de la tercera\u00a0<\/span>reforma estructural de la Argentina, comprometida con una organizaci\u00f3n territorial del pa\u00eds, ba<\/span>sada en funciones y niveles de gobierno.<\/span><\/p>\n

7.2.1 Implicancias de regionalizar el pa\u00eds<\/strong><\/p>\n

Avanzar en materia de regionalizaci\u00f3n, supone continuar el camino de las reformas estructurales del Estado iniciadas en los 90. Por ello, es interesante plantear la evoluci\u00f3n del t\u00e9rmino re<\/span>formas estructurales. A fines de los ’70, este concepto hac\u00eda referencia a un conjunto poco es<\/span>tructurado de pol\u00edticas que procuraban reducir el sesgo anticomercio y las limitaciones financie<\/span>ras, caracter\u00edsticos de los reg\u00edmenes de desarrollo de esos a\u00f1os. Hoy, en cambio, la palabra re<\/span>forma evoca una bater\u00eda muy compleja de medidas orientadas no s\u00f3lo a transformar la estruc<\/span>tura econ\u00f3mica sino, en forma mucho m\u00e1s ambiciosa, a planear y dirigir el cambio institucional.\u00a0<\/span>Por ello, los programas que en un principio eran s\u00f3lo reformas de pol\u00edticas, se transformaron\u00a0<\/span>paulatinamente en paquetes de reformas estructurales primero e institucionales despu\u00e9s<\/span>19<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, se diferencian generaciones dentro de las reformas estructurales. Oscar Oszlak20\u00a0<\/span><\/sup>distingue tres aspectos de las reformas. El primero tiene que ver con los procesos de desregula<\/span>ci\u00f3n, privatizaci\u00f3n y apertura econ\u00f3mica; el segundo con la reconfiguraci\u00f3n del organigrama del\u00a0<\/span>Estado y el tercero implica trabajar sobre la productividad del sector p\u00fablico. Se asocia el primer\u00a0<\/span>aspecto a las reformas de primera generaci\u00f3n, mientras los restantes se agrupan dentro de las de\u00a0<\/span>segunda generaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Argentina transit\u00f3 la primera generaci\u00f3n de reformas, pero se qued\u00f3 a medio camino en las\u00a0de segunda. As\u00ed, este proceso, que ha sido incompleto y muy heterog\u00e9neo, es cuestionado hoy\u00a0<\/span>por su eficacia, al mostrar un insuficiente progreso econ\u00f3mico y social, y tambi\u00e9n por los prin<\/span>cipios que lo animaron.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En este marco, el regionalismo supondr\u00eda culminar el proceso de reformas de primera y segunda generaci\u00f3n, para posteriormente iniciar una tercera etapa.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al respecto, el equipo que coordin\u00f3 el Dr. Juan Roccatagliata21\u00a0<\/span><\/sup>sostiene que las pol\u00edticas re<\/span>gionales de tercera generaci\u00f3n son una metodolog\u00eda moderna para encarar el desarrollo regional.\u00a0<\/span>Las mismas buscan fortalecer a los entornos locales, impulsar la capacidad emprendedora de to<\/span>dos los actores sociales y articularlos entre s\u00ed; ayudando a conformar redes interactivas, poten<\/span>ciando el funcionamiento de los entramados productivos e institucionales, promoviendo los fac<\/span>tores inmateriales del desarrollo, como las innovaciones cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicas, la capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los recursos humanos y los caminos hacia nuevos mercados, y facilitando e impulsando la ca<\/span>pacidad organizativa del territorio. Se trata de una nueva forma de gesti\u00f3n del territorio, por de<\/span>m\u00e1s necesaria si se tiene presente que Argentina es un pa\u00eds que entr\u00f3 al siglo XXI con una es<\/span>tructura y organizaci\u00f3n territorial del siglo XIX.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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19\u00a0<\/span><\/sup>Ortega, Jos\u00e9 y Acosta, Guillermo, Reformas estructurales y Federalismo, Ministerio de Gobierno\u00a0<\/span>de la Provincia de C\u00f3rdoba, Agosto de 2004.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

20\u00a0<\/sup>Citado en Fundaci\u00f3n Hernandarias, 2004.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

21\u00a0<\/sup>Para la confecci\u00f3n del libro La Patagonia: bases estrategias para su desarrollo sustentables.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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7.2.2 Hacia una Argentina de regiones, algunos lineamientos<\/strong><\/p>\n

– Institucionalizar las regiones que ya han sido propuestas: la Regi\u00f3n Centro es un ejemplo a\u00a0seguir. Resta que el Nuevo Cuyo imprima impulso al Tratado firmado en 1988, que la Pata<\/span>gonia dote de mayor \u00edmpetu a su estructura org\u00e1nica dise\u00f1ada a partir del acuerdo de Santa\u00a0<\/span>Rosa de 1996. Lo mismo le cabe al Norte Grande.<\/span><\/p>\n

– Desarrollar la infraestructura f\u00edsica: es una herramienta indispensable para asegurar el desarrollo social y econ\u00f3mico. Proporciona servicios fundamentales tanto para los distintos pro<\/span>cesos productivos, por lo cual es uno de los puntos claves analizados por los inversores en el\u00a0<\/span>momento de decidir la radicaci\u00f3n de sus actividades, como para los habitantes; es decir, se\u00a0<\/span>estimula y fortalece la productividad tanto del capital f\u00edsico como humano. Estas inversiones\u00a0<\/span>transforman el perfil productivo de un \u00e1rea en particular, inducen a la especializaci\u00f3n en\u00a0<\/span>aquellas actividades productivas locales de mayor eficiencia relativa, constituy\u00e9ndose en un\u00a0<\/span>factor explicativo de las ganancias de productividad y de los incrementos en los ingresos per\u00a0<\/span>capita. Pero adem\u00e1s de contribuir a generar valor econ\u00f3mico, tambi\u00e9n lo hacen en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>sociales, creando empleo, reduciendo la pobreza, las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, etc.<\/span><\/p>\n

– Apostar a las inversiones en bienes inmateriales: con anterioridad, las diferencias regiona<\/span>les se atribu\u00edan exclusivamente al car\u00e1cter material de los bienes que pose\u00edan las regiones,\u00a0<\/span>como la infraestructura, los conocimientos t\u00e9cnicos o los recursos naturales. Sin embargo, ac<\/span>tualmente tambi\u00e9n los desequilibrios regionales se consideran causados por la mala distribu<\/span>ci\u00f3n de los bienes inmateriales, por ejemplo, el capital humano, los servicios p\u00fablicos, las re<\/span>des, etc. A esta percepci\u00f3n se le ha dado en general el nombre de desarrollo end\u00f3geno<\/span>22<\/span><\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dicho enfoque ha implicado una toma de conciencia de que las estrategias de desarrollo no\u00a0tienen que ser las mismas para todos los tipos de regiones ni tampoco tienen que seguir el\u00a0<\/span>mismo patr\u00f3n de desarrollo que siguieron jurisdicciones hoy desarrolladas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– Descentralizar los ingresos y recursos p\u00fablicos: el modelo tradicional de desarrollo regional\u00a0est\u00e1 desapareciendo paulatinamente para dar paso a una serie de estrategias que se dirigen a\u00a0<\/span>una regi\u00f3n en concreto, concebidas y aplicadas por las autoridades regionales, para que se\u00a0<\/span>adapten a las condiciones espec\u00edficas de la regi\u00f3n en cuesti\u00f3n. Las pol\u00edticas, por tanto, se ela<\/span>boran con un enfoque m\u00e1s bien ascendente (bottom-up)<\/span>23<\/span><\/sup>, ya que resulta dif\u00edcil aplicarlas a\u00a0<\/span>nivel nacional con un enfoque \u00fanico. Esto responde a que el desarrollo de una regi\u00f3n no pue<\/span>de gestionarse desde la capital del pa\u00eds. En primer lugar, porque el gobierno cuya sede se en<\/span>cuentra en la capital en cuesti\u00f3n no tiene el mismo inter\u00e9s en el desarrollo de la regi\u00f3n que\u00a0<\/span>los habitantes de la misma, con lo que se puede producir una falta de motivaci\u00f3n. En segun<\/span>do lugar, porque un \u00f3rgano de desarrollo regional situado en la regi\u00f3n en cuesti\u00f3n conoce mu<\/span>cho mejor las necesidades y los problemas del \u00e1rea, as\u00ed como las oportunidades con las que\u00a0<\/span>cuenta. Taylor y Wren<\/span>24\u00a0<\/span><\/sup>a\u00f1aden un tercer argumento en relaci\u00f3n con las numerosas ventajas\u00a0<\/span>con las que cuenta la descentralizaci\u00f3n de las competencias en materia de pol\u00edtica regional.\u00a0<\/span>El traspaso de competencias a las regiones generar\u00e1 un mayor sentido de la participaci\u00f3n y\u00a0<\/span>contribuir\u00e1 a crear un esp\u00edritu de confianza en los propios recursos a la hora de encontrar las\u00a0<\/span>soluciones apropiadas a los problemas regionales. Resulta evidente que la concepci\u00f3n y apli<\/span>caci\u00f3n de tales pol\u00edticas integrales requiere la existencia previa de capacidades aut\u00f3nomas\u00a0<\/span>para la acci\u00f3n por parte de las autoridades regionales o de los organismos encargados del de<\/span>sarrollo, que deben disponer de la capacidad financiera y pol\u00edtica necesaria para formular y\u00a0<\/span>aplicar los programas de desarrollo regional.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

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22\u00a0<\/span><\/sup>Sobre el t\u00f3pico se recomienda la lectura de trabajos realizados por Sergio Boisier.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

23\u00a0<\/sup>Proyecto de introducci\u00f3n al informe del Comit\u00e9 de las Regiones sobre Gobierno regional y local en la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea, Bruselas, 14 de Agosto de 1996.<\/span><\/p>\n

\u00a024\u00a0<\/sup>UK Regional Policy: An evaluation, Regional Studies, Vol. 31,9.<\/span><\/p>\n

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\u00a0– Crear Alianzas Interregionales: entre las regiones de nuestro pa\u00eds y espacios subnaciona<\/span>les de otros pa\u00edses. Seg\u00fan Sergio Boisier<\/span>25\u00a0<\/span><\/sup>estas alianzas responden a la nueva geograf\u00eda po<\/span>l\u00edtica de la globalizaci\u00f3n, siendo esta modalidad de regionalizaci\u00f3n funcional a la globaliza<\/span>ci\u00f3n. Constituyen tambi\u00e9n una nueva gesti\u00f3n del territorio, donde la vinculaci\u00f3n no queda li<\/span>mitada entre aquellas regiones fronterizas y\/o contiguas espacialmente, sino que tambi\u00e9n\u00a0<\/span>aplica para aquellas regiones no sometidas a la restricci\u00f3n de la contig\u00fcidad; \u00e9stas \u00faltimas\u00a0<\/span>son las llamadas regiones virtuales. Estos acuerdos buscan generalmente posicionar mejor a\u00a0<\/span>la regi\u00f3n en el contexto global de lo que podr\u00eda lograr individualmente. Los ejemplos son nu<\/span>merosos alrededor del mundo. Entre las regiones asociativas se puede mencionar Arizona\/So<\/span>nora, o bien la m\u00e1s cercana Atacalar (Atacama, Catamarca y La Rioja). Entre las virtuales,\u00a0<\/span>hay ejemplos como la regi\u00f3n formada por Rhone-Alpes, Catalu\u00f1a, Lombard\u00eda y Baden-W\u00fcrt<\/span>temberg, conocida como los cuatro motores de la Uni\u00f3n Europea y, en Chile, los acuerdos\u00a0<\/span>entre las regiones de B\u00edo-B\u00edo y de Antofagasta con Lombard\u00eda y Baden-W\u00fcrttemberg, res<\/span>pectivamente. En el caso argentino, estrechar v\u00ednculos con regiones de otros pa\u00edses contribui<\/span>r\u00eda a ganar mayor estabilidad y credibilidad de las pol\u00edticas implementadas, generando ma<\/span>yor seguridad jur\u00eddica. Esto se inscribe en lo que se denomina nuevo regionalismo<\/span>26<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

7.3 Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

7.3.1 Rese\u00f1a hist\u00f3rica<\/strong><\/p>\n

Un ejemplo del regionalismo en Argentina, o de la conformaci\u00f3n de regiones asociativas como la denominar\u00eda Boisier, es la Regi\u00f3n Centro, compuesta por C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Santa Fe.\u00a0<\/span>Los primeros antecedentes de la misma datan de 1973, cuando en Santa Fe la Vieja (Cayas<\/span>t\u00e1) se firma la Carta de Intenci\u00f3n que manifiesta el inter\u00e9s de las tres provincias en unirse. Fue<\/span>ron signatarios del Acta los gobernadores Silvestre Begnis (Santa Fe), Ricardo Obreg\u00f3n Cano\u00a0<\/span>(C\u00f3rdoba) y Juan Cresto (Entre R\u00edos).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de muchos a\u00f1os, en 1996 en la ciudad de C\u00f3rdoba, los entonces gobernadores de la\u00a0provincia de C\u00f3rdoba -Ram\u00f3n Mestre- y de Santa Fe -Jorge Obeid- con sus respectivos gabine<\/span>tes discutieron temas referidos a la integraci\u00f3n. En 1997 se repiti\u00f3 el encuentro en la ciudad de\u00a0<\/span>Santa Fe incorporando a empresarios y legisladores. En mayo de 1998 en las localidades de Lan<\/span>deta (Santa Fe) y El Fort\u00edn (C\u00f3rdoba) se firm\u00f3 la Declaraci\u00f3n Conjunta, en la cual los goberna<\/span>dores se comprometieron a impulsar la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro. Antes de la constituci\u00f3n\u00a0<\/span>formal de la regi\u00f3n, el 31 de Julio de 1998 en la ciudad de Santa Fe se realiz\u00f3 la reuni\u00f3n consti<\/span>tutiva de la Comisi\u00f3n Interparlamentaria para la Integraci\u00f3n y Desarrollo de las provincias de\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba y Santa Fe.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro se constituy\u00f3 formalmente el 15 de agosto de 1998 en las ciudades Frontera (Santa Fe) y San Francisco (C\u00f3rdoba) a trav\u00e9s de la firma del Tratado de Integraci\u00f3n Regio<\/span>nal en el contexto de un pa\u00eds tradicionalmente centralista, con el fin de promover entre esas pro<\/span>vincias el desarrollo econ\u00f3mico, social y humano, la educaci\u00f3n, la ciencia, el conocimiento y la\u00a0<\/span>cultura.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En Abril de 1999, Entre R\u00edos adhiere a los t\u00e9rminos del Tratado de Integraci\u00f3n de 1998, quedando constituida lo que hoy se conoce como Regi\u00f3n Centro. Sin embargo, la falta de una vo<\/span>luntad pol\u00edtica decidida y firme determin\u00f3 un estancamiento del trabajo bajo un esquema regio<\/span>nal.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

25\u00a0<\/span><\/sup>Notas sobre gesti\u00f3n del desarrollo territorial, conocimiento y valores, documento preparado para\u00a0<\/span>el Centro de Investigaci\u00f3n del Hombre del Desierto (CIHDE), Arica, Chile, Junio de 2004.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

26<\/sup>Fern\u00e1ndez, R. (1997), Returns to regionalism, Banco Mundial, Documento de Trabajo n\u00ba 1816.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que en mayo de 2000, Santa Fe y C\u00f3rdoba hab\u00edan ratificado el compromiso de\u00a0<\/span>continuar con el impulso de esta regi\u00f3n y avanzaron en esa oportunidad en la conformaci\u00f3n de\u00a0<\/span>la estructura org\u00e1nica regional:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– Junta de Gobernadores: \u00f3rgano superior de la Regi\u00f3n Centro, integrado por los primeros\u00a0mandatarios de las provincias de C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Santa Fe. Le incumbe la conducci\u00f3n\u00a0<\/span>pol\u00edtica del proceso de integraci\u00f3n y la promoci\u00f3n de todas las acciones necesarias para el\u00a0<\/span>cumplimiento de los objetivos establecidos en el art\u00edculo primero del Tratado de Integraci\u00f3n\u00a0<\/span>Regional.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– Comit\u00e9 Ejecutivo: El Comit\u00e9 Ejecutivo es el \u00f3rgano de la Regi\u00f3n Centro encargado de implementar y ejecutar las pol\u00edticas regionales consensuadas por la Junta de Gobernadores. Es<\/span>t\u00e1 integrado por los Ministros de las Provincias signatarias, o funcionarios de m\u00e1ximo rango\u00a0<\/span>por cartera (Secretarios de Estado, titulares de entes aut\u00e1rquicos, etc.), o representantes jer\u00e1r<\/span>quicamente equiparables que designe cada provincia signataria de conformidad con el orde<\/span>namiento jur\u00eddico p\u00fablico que rija en la misma. El Comit\u00e9 Ejecutivo est\u00e1 conducido por una\u00a0<\/span>Mesa Ejecutiva, integrada por los Ministros de Gobierno de las provincias de C\u00f3rdoba y En<\/span>tre R\u00edos, y por el Ministro Coordinador de la provincia de Santa Fe. La Mesa Ejecutiva est\u00e1\u00a0<\/span>coordinada pro\u00e9mpore, por el plazo de un a\u00f1o, por el Ministro de Gobierno o Coordinador\u00a0<\/span>de la provincia miembro que corresponda, en forma rotativa y por orden alfab\u00e9tico.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– Comisi\u00f3n Parlamentaria Conjunta: \u00f3rgano unicameral permanente, integrado por legisladores de cada provincia. Tiene car\u00e1cter consultivo, deliberativo y de formulaci\u00f3n de propues<\/span>tas, resoluciones y recomendaciones. En su seno deliberan cuatro comisiones internas perma<\/span>nentes: de econom\u00eda y producci\u00f3n, de infraestructura y servicios, de legislaci\u00f3n general y de\u00a0<\/span>asuntos institucionales y de municipios y comunas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

– Secretar\u00eda Administrativa: es un \u00f3rgano de coordinaci\u00f3n t\u00e9cnico – administrativo de la Regi\u00f3n Centro, encargado de administrar y organizar el proceso de integraci\u00f3n regional, ejecu<\/span>tar las actividades que les sean encomendadas por la Junta de Gobernadores y el Comit\u00e9 Eje<\/span>cutivo, velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de los Tratados\u00a0<\/span>Fundacionales y normativa derivada, y con capacidad de asistencia t\u00e9cnica y log\u00edstica de los\u00a0<\/span>restantes \u00f3rganos de la Regi\u00f3n Centro. Este \u00f3rgano es tal vez el m\u00e1s relevante dentro de la\u00a0<\/span>estructura, debido a que es a quien le compete pensar en t\u00e9rminos regionales. Es innegable\u00a0<\/span>que las provincias, a trav\u00e9s de sus gobernantes y legisladores van a defender sus intereses.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto ocurre en la experimentada Uni\u00f3n Europea inclusive, pero es la Comisi\u00f3n Europea la\u00a0que tiene que lograr ese buscado equilibrio, consensuando, negociando, para lograr su fin \u00fal<\/span>timo: avanzar en la integraci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Reci\u00e9n a fines de 2003, principios de 2004, el tema regional fue tomado nuevamente con fuerza por los Gobiernos de las tres provincias. No debiendo olvidar, que el sector privado si bien\u00a0<\/span>no con igual \u00edmpetu en todos los sectores- continu\u00f3 desarrollando actividades pro regionales en\u00a0<\/span>forma ininterrumpida.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El impulso gubernamental determin\u00f3 que el 28 de Julio de 2004 la Regi\u00f3n Centro fuera relanzada. Ese d\u00eda los mandatarios de las tres provincias suscribieron el Protocolo de C\u00f3rdoba, que\u00a0<\/span>reconoce la estructura org\u00e1nica establecida en el Tratado de Integraci\u00f3n y la necesidad de pro<\/span>fundizar los avances alcanzados, otorgando continuidad y estabilidad institucional a la confor<\/span>maci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro de Argentina.\u00a0<\/span>La Secretar\u00eda Administrativa recay\u00f3 en la Provincia de C\u00f3rdoba, quien la ejercer\u00e1 durante el\u00a0<\/span>per\u00edodo 2004-2005.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

7.3.2 Algunos desaf\u00edos de la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

– Visi\u00f3n estrat\u00e9gica: la regi\u00f3n deber\u00e1 ser capaz de desarrollar una estrategia a mediano y largo plazo. Definir a qu\u00e9 \u00e1reas de la regi\u00f3n se deber\u00eda dar prioridad, qu\u00e9 centros se deber\u00edan\u00a0<\/span>desarrollar, qu\u00e9 actividades se deber\u00edan atraer, etc. Tendr\u00eda que considerar las dis\u00edmiles rea<\/span>lidades microrregionales, apuntando a la cohesi\u00f3n territorial a nivel regional, realizando el\u00a0<\/span>doble ejercicio de una amplia consulta y una toma de decisiones consensuada. Esto sobre la\u00a0<\/span>base de un an\u00e1lisis exhaustivo de todos los aspectos correspondientes y de un debate entre la\u00a0<\/span>totalidad de los actores que tienen alg\u00fan tipo de responsabilidad pol\u00edtica, econ\u00f3mica o social,\u00a0<\/span>considerando representaciones funcionales y territoriales. Adem\u00e1s, tendr\u00e1 que ser concebida\u00a0<\/span>la existencia de un \u00f3rgano de desarrollo regional, en virtud de que constituye uno de los ele<\/span>mentos estrat\u00e9gicos que intervienen en el desarrollo de cualquier regi\u00f3n. Destacando que el\u00a0<\/span>mismo no deber\u00eda actuar como un mero \u00f3rgano de la administraci\u00f3n p\u00fablica, sino como una\u00a0<\/span>instituci\u00f3n para la promoci\u00f3n de la regi\u00f3n, que deber\u00eda manejarse como si se tratase de una\u00a0<\/span>empresa. Es extremadamente importante que posea un equipo profesional que se encargue\u00a0<\/span>del desarrollo regional y cuyos miembros pertenezcan a diferentes disciplinas. Finalmente,\u00a0<\/span>toda estrategia a dise\u00f1ar deber\u00e1 incluir un suficiente grado de flexibilidad que le permita\u00a0<\/span>adaptarse a los cambios del entorno.<\/span><\/p>\n

– Incorporar a la sociedad civil dentro del esquema regional: las organizaciones de la sociedad civil, han venido creciendo cuantitativa y cualitativamente en lo que respecta a su al<\/span>cance tem\u00e1tico, grupos representados y desarrollo territorial, entre las principales variables.\u00a0<\/span>Su creciente relevancia genera la visualizaci\u00f3n cada vez m\u00e1s institucionalizada del espacio\u00a0<\/span>p\u00fablico en los procesos de integraci\u00f3n regional, lo que determina una matriz estrat\u00e9gica de\u00a0<\/span>relacionamiento entre \u00e9stos n\u00facleos complejos. Para lograr lo anterior es necesario forjar,\u00a0<\/span>dentro de la estructura org\u00e1nica regional, un espacio institucional que re\u00fana a las organiza<\/span>ciones y movimientos sociales de la regi\u00f3n con la suficiente capacidad de receptar y motori<\/span>zar propuestas concretas en forma concertada (partiendo de agendas m\u00ednimas y con vocaci\u00f3n\u00a0<\/span>de avanzar hacia compromisos cada vez mayores), de direccionar el rumbo de la integraci\u00f3n\u00a0<\/span>equilibrando necesidades y expectativas econ\u00f3micas y sociales, y de impulsar el desarrollo\u00a0<\/span>de organizaciones sociales en los espacios provinciales, promoviendo la estructuraci\u00f3n efi<\/span>ciente y sin\u00e9rgica de redes interjurisdiccionales<\/span>27<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

– Cohesi\u00f3n territorial: este concepto esta estrechamente relacionado a los dos anteriores. La\u00a0cohesi\u00f3n territorial deber\u00eda dirigirse hacia una consideraci\u00f3n equilibrada del territorio de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, concentr\u00e1ndose en una distribuci\u00f3n m\u00e1s uniforme de las actividades, es decir, traba<\/span>jar regi\u00f3n adentro para eliminar las disparidades entre las distintas \u00e1reas que conforman la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro. Ser\u00e1 de fundamental importancia sumar la participaci\u00f3n de los gobiernos lo<\/span>cales, como as\u00ed tambi\u00e9n la constituci\u00f3n de esquemas microrregionales.<\/span><\/p>\n

– Consolidarse como regi\u00f3n inteligente: apostando a la creatividad, la interacci\u00f3n, la motivaci\u00f3n, la capacidad, la experiencia, la innovaci\u00f3n, es decir, apostando a crear ventajas compe<\/span>titivas din\u00e1micas, que perduren en el tiempo. En este sentido, hoy en d\u00eda la gesti\u00f3n tecnol\u00f3<\/span>gica constituye una dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica. Para tener una medida de ello, vale se\u00f1alar que la\u00a0<\/span>vida \u00fatil promedio de una PC ha decrecido desde 5 a\u00f1os en 1992 a poco menos de 2 a\u00f1os en\u00a0<\/span>2002, con una p\u00e9rdida del 30% de su valor en el 10% de su vida \u00fatil (ver Gr\u00e1ficos 7.6 y 7.7).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

27\u00a0<\/span><\/sup>Extracto del Material de consulta para trabajo en talleres, III Foro del Corredor\u00a0<\/span>Bioce\u00e1nico Central, C\u00f3rdoba, 5 y 6 de Julio de 2004.<\/span><\/p>\n

\n

Seg\u00fan Cooke28<\/span><\/sup>, regiones inteligentes como Emilia-Romagna o Baden-W\u00fcrtemberg, deben su\u00a0<\/span>condici\u00f3n a poseer buenas antenas (capacidad de monitoreo), manejar informaci\u00f3n de cali<\/span>dad (informaci\u00f3n selectiva), disponer de una capacidad de auto-evaluaci\u00f3n, tener disposici\u00f3n\u00a0<\/span>al aprendizaje y voluntad de poner en ejecuci\u00f3n las lecciones aprendidas. Todo esto tiene que\u00a0<\/span>ser aplicado al trabajo en encadenamientos productivos, concibiendo a la regi\u00f3n como un\u00a0<\/span>gran conjunto de clusters interrelacionados. Un ejemplo es el acercamiento entre la industria\u00a0<\/span>cordobesa de la maquinaria agr\u00edcola y las empresas del polo electr\u00f3nico\/inform\u00e1tico, para lo<\/span>grar productos que no s\u00f3lo puedan competir en igualdad de condiciones con los bienes ex<\/span>portados, sino tambi\u00e9n que permitan pensar en salir a dar pelea en mercados externos.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

– Avanzar en Alianzas Interregionales: en el Balance 2003 se proponen como ejemplos, en\u00a0el \u00e1mbito de Sudam\u00e9rica, estrechar lazos con las regiones Centro-Oeste de Brasil -formada\u00a0<\/span>por los Estados de Goias, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y el Distrito Federal-, Central\u00a0<\/span>de Chile -regiones IV, V. VI y Metropolitana-, Sur de Brasil R\u00edo Grande do Sul, Paran\u00e1 y\u00a0<\/span>Santa Catarina- y la Rep\u00fablica Oriental del Uruguay. Esto puede extenderse a todo el Mer<\/span>cosur y pa\u00edses asociados, dando lugar a un Cono Sur de regiones. En este marco, se podr\u00eda\u00a0<\/span>realizar una Asamblea de Regiones como un paso previo y en el mismo sentido que el Comi<\/span>t\u00e9 de las Regiones que poseen los europeos. La Regi\u00f3n Centro podr\u00eda tomar la iniciativa.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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