{"id":1822,"date":"2014-02-11T19:57:08","date_gmt":"2014-02-11T19:57:08","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1822"},"modified":"2014-09-19T02:20:41","modified_gmt":"2014-09-19T02:20:41","slug":"2010-iv-gobernabilidad-insitituciones-y-progreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1822","title":{"rendered":"GOBERNABILIDAD, INSTITUCIONES Y PROGRESO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 4:\u00a0GOBERNABILIDAD, INSTITUCIONES Y PROGRESO<\/strong><\/h1>\n

Argentina ha mostrado un sendero de escaso crecimiento de su nivel de producto per c\u00e1pita,\u00a0y una de las principales razones de ese andar se halla en a causalidad entre calidad institu<\/span>cional y desarrollo76<\/sup> econ\u00f3mico. Dada la evidencia de una relaci\u00f3n positiva entre estos, no es\u00a0<\/span>posible mantener una senda sostenida de crecimiento sin instituciones s\u00f3lidas y con\ufb01ables\u00a0<\/span>que perduren y evolucionen en el tiempo.<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

Las formas de gobierno, los entes reguladores, las leyes y hasta las costumbres y h\u00e1bitos de\u00a0una sociedad, entre otras, constituyen parte de las instituciones que rigen el d\u00eda a d\u00eda de la\u00a0<\/span>misma. De entre todas ellas, los organismos de gobierno son las m\u00e1s importantes ya que es\u00a0<\/span>a ellos a los cuales se les delega la tarea de dirigir, de establecer \u201cel norte\u201d. El Banco Mundial\u00a0<\/span>ha desarrollado una serie de indicadores capaces de medir el desempe\u00f1o y la solides de los\u00a0<\/span>mismos. De la lectura de \u00e9stos, puede apreciarse que las instituciones Argentinas no s\u00f3lo\u00a0<\/span>est\u00e1n cali\ufb01cadas como de bajo desempe\u00f1o, sino que la cali\ufb01caci\u00f3n empeora secularmente, lo\u00a0<\/span>que demuestra que se est\u00e1 atravesando un proceso de debilitaci\u00f3n institucional que atenta\u00a0<\/span><\/em><\/strong>contra la sustentabilidad del progreso de la sociedad en el largo plazo<\/em><\/strong>.<\/span><\/p>\n

4.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Hasta \ufb01nales de los ochenta se cre\u00eda que el crecimiento depend\u00eda fundamentalmente de la inversi\u00f3n y gesti\u00f3n racional del capital f\u00edsico, \ufb01nanciero, I+D, tecnolog\u00eda y capital humano, y se con<\/span>sideraba en muchos casos que esto era una operaci\u00f3n t\u00e9cnica, al alcance de cualquier r\u00e9gimen\u00a0<\/span>pol\u00edtico e institucional. Entrada la d\u00e9cada del noventa, empieza a aceptarse la idea de que los fac<\/span>tores convencionales del crecimiento no proporcionan una explicaci\u00f3n completa de la experiencia\u00a0<\/span>de determinados pa\u00edses, y se produce un vuelco hacia explicaciones de tipo m\u00e1s institucional,\u00a0<\/span>integrando la teor\u00eda econ\u00f3mica con el enfoque institucional.<\/span><\/p>\n

El presente cap\u00edtulo analiza desde una \u00f3ptica cr\u00edtica la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica y la situaci\u00f3n actual\u00a0de las instituciones de gobierno en Argentina. Utilizando los indicadores de gobernabilidad del\u00a0<\/span>Banco Mundial se pretende comparar el desempe\u00f1o de Argentina con el resto del mundo. Pa\u00edses\u00a0<\/span>como Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela, constituir\u00e1n el marco de comparaci\u00f3n por excelencia\u00a0<\/span>ya que siendo todos latinoamericanos, conforman ejemplos con muy diversas caracter\u00edsticas. Fi<\/span>nalmente, se realizar\u00e1 una breve menci\u00f3n a algunos problemas de fondo que justi\ufb01can el bajo\u00a0<\/span>desempe\u00f1o relativo de Argentina junto a posibles soluciones de los mismos.<\/span><\/p>\n

4.2 Calidad institucional y crecimiento<\/strong><\/p>\n

A lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os la importancia de las instituciones en la vida econ\u00f3mica ha ido\u00a0cobrando un mayor protagonismo en torno a las teor\u00edas de crecimiento. Se considera que las\u00a0<\/span>buenas instituciones hacen posible una asignaci\u00f3n m\u00e1s e\ufb01ciente de los esfuerzos colectivos, con<\/span>tribuyendo a explicar las diferencias observadas en el comportamiento de las distintas econom\u00edas.<\/span><\/p>\n

La teor\u00eda neocl\u00e1sica explica la din\u00e1mica econ\u00f3mica a partir de la acumulaci\u00f3n de factores y de la\u00a0<\/span>e\ufb01ciencia con la que estos son combinados en el proceso de producci\u00f3n. Pero no permite explicar\u00a0<\/span>porqu\u00e9 existen diferencias tan notables en los procesos de acumulaci\u00f3n y de e\ufb01ciencia productiva\u00a0<\/span>entre los distintos pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

\n

76<\/sup> En el presente cap\u00edtulo se utilizan los t\u00e9rminos crecimiento y desarrollo en forma indistinta, signi\ufb01cando ambos no solo\u00a0el crecimiento econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n el social. Debe tenerse presente que en la teor\u00eda econ\u00f3mica ambas palabras no\u00a0<\/span>signi\ufb01can exactamente lo mismo, siendo el primero un concepto m\u00e1s integral que el segundo.En algunas ocasiones la\u00a0<\/span>palabra crecimiento tambi\u00e9n se utilizar\u00e1 como sin\u00f3nimo de la variaci\u00f3n positiva de una variable.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Rodrik y Subramanian (2003) distinguen tres escuelas de pensamiento del crecimiento: primero,\u00a0la antigua teor\u00eda que asigna un papel crucial a la geograf\u00eda, determinante del clima y los recursos\u00a0<\/span>naturales, que puede establecer las enfermedades que prevalecen, los costos de transporte y la\u00a0<\/span><\/p>\n

difusi\u00f3n de la tecnolog\u00eda de zonas m\u00e1s adelantadas. Por ende, en \u00faltima instancia es la que ejerceuna fuerte in\ufb02uencia en la productividad agr\u00edcola y la calidad de los recursos humanos, dando\u00a0<\/span>lugar a divergencias entre los niveles de crecimiento entre zonas \u201cricas\u201d en recursos naturales y\u00a0<\/span>zonas m\u00e1s pobres.<\/span><\/p>\n

La segunda teor\u00eda destaca el papel del comercio internacional como causante de la variaci\u00f3n de\u00a0<\/span>la productividad y el aumento del ingreso: se trata de la perspectiva de la integraci\u00f3n porque\u00a0<\/span>encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0comercio \u00a0internacional \u00a0la \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0entre \u00a0las\u00a0<\/span>regiones pobres y ricas.<\/span><\/p>\n

La tercera se centra en las instituciones, principalmente en el rol de los derechos de propiedad\u00a0y el estado de derecho: lo que importa son las reglas de juego de una sociedad. El Esquema 4.1\u00a0<\/span>re\ufb02eja el impacto donde las mismas repercuten.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es decir, siguiendo el esquema anterior, el impacto de las instituciones en el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo puede observarse a trav\u00e9s de un impacto directo, pero tambi\u00e9n a trav\u00e9s de\u00a0<\/span>los efectos indirectos. Estos \u00faltimos incrementan el desempe\u00f1o econ\u00f3mico, por ejemplo, a trav\u00e9s\u00a0<\/span>de mayor inversi\u00f3n, de un mejor manejo de los con\ufb02ictos sociales, mejor calidad de las pol\u00edticas\u00a0<\/span>aplicadas y un incremento en el stock de capital social. En los \u00faltimos a\u00f1os el desarrollo de indica<\/span>dores sobre calidad institucional y de gesti\u00f3n de gobierno ha aumentado de forma considerable.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ello ha permitido el avance de investigaciones emp\u00edricas que ponen de mani\ufb01esto los v\u00ednculos\u00a0antes mencionados.<\/span><\/p>\n

Se trata de buscar la causa profunda del crecimiento de largo plazo de las econom\u00edas. Para algunos autores, las instituciones son la variable clave que explica ese desarrollo. Incluso actualmente\u00a0<\/span>los organismos internacionales mani\ufb01estan que sin instituciones de calidad es dif\u00edcil avanzar en el\u00a0<\/span>proceso de desarrollo econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.2.1 Las Instituciones y su proceso de cambio<\/strong><\/p>\n

Las instituciones pueden de\ufb01nirse como un sistema de reglas sociales establecidas y prevalecientes, que estructuran las interacciones colectivas restringiendo y posibilitando el comportamiento\u00a0<\/span>de la sociedad. A modo de ejemplo pueden citarse los mercados, las leyes, las religiones, el siste<\/span>ma legal, los modales, las normas contables, el dinero, el lenguaje, las empresas, los entes regula<\/span>dores y hasta los organismos de gobierno, entre otras. Las instituciones se dividen en formales e\u00a0<\/span>informales: las primeras hacen referencia a aquellas normas expl\u00edcitas, mientras que las segundas\u00a0<\/span>se re\ufb01ere a los usos y costumbres77<\/sup>. Su durabilidad proviene del hecho de que crean expectativas\u00a0<\/span>estables sobre el comportamiento de otros e imponen consistencia a las actividades humanas.\u00a0<\/span><\/p>\n

B\u00e1sicamente, las instituciones constituyen las reglas de juego, donde las diferentes organizaciones\u00a0sociales, grupos de poder o inter\u00e9s y hasta los ciudadanos han de desempe\u00f1arse. Sin embargo, es\u00a0<\/span>importante se\u00f1alar que las mismas no necesariamente son justas (socialmente hablando) o bue<\/span>nas para el desempe\u00f1o econ\u00f3mico, simplemente constituyen el \u201cstatus quo\u201d<\/span>78<\/sup>. Es a partir de aqu\u00ed\u00a0<\/span>donde comienza la responsabilidad de los \u00f3rganos de gobierno. Una responsabilidad concebida\u00a0<\/span>en el hecho de que constituyen el punto de origen de un cambio profundo a nivel institucional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como las organizaciones m\u00e1s representativas de una sociedad, estas deben velar por el bienestar\u00a0de la misma, deben actuar en pos de cambiar las instituciones cuando estas sean injustas79<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Rodrik y Subramanian (2003) se pueden mencionar cuatro funciones que las instituciones deben cumplir para garantizar el desarrollo econ\u00f3mico; lo que dar\u00eda lugar a cuatro tipos\u00a0<\/span>de instituciones: primero, las Instituciones creadoras de mercado puesto que, en su ausencia, los\u00a0<\/span>mercados no existen o poseen un magro desempe\u00f1o. Segundo, Instituciones reguladoras de mer<\/span>cado: es decir, las que se ocupan de las externalidades, las econom\u00edas de escala y la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>imperfecta, como las entidades reguladoras; tercero, Instituciones estabilizadoras de mercado:\u00a0<\/span>las que aseguran una baja in\ufb02aci\u00f3n, minimizan la volatilidad macroecon\u00f3mica y evitan las crisis\u00a0<\/span>\ufb01nancieras, como los bancos centrales, los reg\u00edmenes cambiarios y las normas presupuestarias y\u00a0<\/span>\ufb01scales; y por \u00faltimo, las Instituciones legitimadoras de mercado; es decir, las que proporcionan\u00a0<\/span>seguros y protecci\u00f3n social, se ocupan de la redistribuci\u00f3n y mitigan los con\ufb02ictos; por ejemplo,\u00a0<\/span>los sistemas de pensiones, los planes de seguro de desempleo y otros fondos sociales.<\/span><\/p>\n

Hay que tener en cuenta que la funci\u00f3n no determina la forma: las instituciones son decisivas\u00a0para el desarrollo, pero cada una de las funciones que cumplen tiene una multitud de opciones\u00a0<\/span>en cuanto a su forma espec\u00ed\ufb01ca (Rodrik, D. y A. Subramanian; 2003).<\/span><\/p>\n

Con el \ufb01n de operar sobre las instituciones y dirigir una sociedad hacia una situaci\u00f3n de prosperidad social y econ\u00f3mica los organismos de gobierno, es decir, el Estado80<\/sup>, cuentan con lo que se\u00a0<\/span>denomina como \u201cGobernabilidad\u201d. El concepto de gobernabilidad se re\ufb01ere no s\u00f3lo a la forma\u00a0<\/span>en que el sector p\u00fablico se desenvuelve, sino tambi\u00e9n a la naturaleza de las relaciones entre todos\u00a0<\/span>los sectores de la sociedad. La gobernabilidad y las instituciones poseen una l\u00ednea divisoria muy\u00a0<\/span>estrecha y en algunos casos hasta confusa, por lo que es importante tener en cuenta que para\u00a0<\/span>el caso de la primera, el enfoque est\u00e1 puesto en la esfera p\u00fablica, es decir, en el espacio donde\u00a0<\/span>el Estado y los actores sociales interact\u00faan para tomar decisiones, proceso por medio del cual se\u00a0<\/span>modi\ufb01ca el status quo de las instituciones. Con respecto a la segunda como ya se ha mencionado\u00a0anteriormente, constituye las reglas del juego de dicha interacci\u00f3n, entre otras<\/span>81<\/sup>.<\/span>M\u00e1s all\u00e1 de la gran cantidad de estudios existentes en torno a la relaci\u00f3n entre instituciones y\u00a0<\/span>crecimiento, parece existir un consenso de que el \u00e9xito de las pol\u00edticas econ\u00f3micas est\u00e1 conside<\/span>rablemente condicionado por la calidad de las instituciones que le sirven de soporte. La misma\u00a0<\/span>pol\u00edtica econ\u00f3mica pudiera tener resultados distintos, y a veces opuestos, dependiendo del marco\u00a0<\/span>institucional dentro del cual se llevan a cabo. De ah\u00ed que la credibilidad de las instituciones p\u00fabli<\/span>cas sea vital para el \u00e9xito econ\u00f3mico de una naci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

77<\/sup>\u00a0Se utilizar\u00e1 el t\u00e9rmino \u201cinstituciones\u201d de forma indistinta para hacer referencia tanto a instituciones formales como\u00a0informales.<\/span><\/p>\n

78<\/sup>\u00a0North, Douglas (1993).<\/p>\n

79<\/sup>\u00a0Dejando de lado la cuesti\u00f3n de \u201cqui\u00e9n es el encargado de determinar lo mejor para la sociedad\u201d y suponiendo que\u00a0obrar\u00e1 en pos de un \u201c\u00f3ptimo social\u201d.<\/span><\/p>\n

80<\/sup>\u00a0De ahora en adelante denominados bajo este nombre.<\/p>\n

\n

4.2.2 La Gobernabilidad, principios y campos de acci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La acepci\u00f3n adoptada por el Banco Mundial (1996)82, sobre el concepto de gobernabilidad, es\u00a0m\u00e1s acotada y se de\ufb01ne como las tradiciones e instituciones a trav\u00e9s de las cuales se ejerce la\u00a0<\/span>autoridad. Esto incluye, el proceso por el cual se elige el gobierno de turno, y la forma en que se\u00a0<\/span>lo controla y renueva; la capacidad del gobierno de dise\u00f1ar e implementar e\ufb01cazmente pol\u00edticas\u00a0<\/span>s\u00f3lidas; y el respeto por parte de los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que regulan las\u00a0<\/span>interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos.\u00a0<\/span><\/p>\n

La gobernabilidad, sin embargo, tiene sentido s\u00f3lo si se la enmarca en un contexto. Si bien los\u00a0\u00edndices ayudan a comparar entre pa\u00edses y regiones un determinado campo o espacio de la gober<\/span>nabilidad, a \ufb01nes de identi\ufb01car cu\u00e1les son las oportunidades y cu\u00e1les las limitaciones, es necesario\u00a0<\/span>contextualizarla. En el Esquema 4.2 se expone un breve marco de an\u00e1lisis para la misma.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

La realidad social y la gobernabilidad est\u00e1n moldeadas por los recursos naturales, la historia y factores econ\u00f3micos y sociales particulares de cada pa\u00eds. Esto signi\ufb01ca que lo que puede hacer me<\/span>jorar la gobernabilidad en un pa\u00eds, puede no funcionar al ser aplicado en otro, por lo que el buen\u00a0<\/span>desempe\u00f1o de \u00e9sta no puede ser construido simplemente trans\ufb01riendo modelos institucionales\u00a0desde los pa\u00edses desarrollados hacia los menos desarrollados, ya que las instituciones de unos y\u00a0<\/span>otros son diferentes. Las reformas requerir\u00e1n un estudio cuidadoso y minucioso de acuerdo a las\u00a0<\/span>circunstancias de cada caso.\u00a0<\/span><\/p>\n

Simpli\ufb01cando, se podr\u00eda decir que la gobernabilidad trata acerca de todos los procesos, mecanis<\/span>mos, relaciones e instituciones a trav\u00e9s de las cuales los ciudadanos y las organizaciones articulan\u00a0<\/span>sus intereses y ejercen sus derechos y obligaciones. Esto puede ser explicitado a trav\u00e9s de los\u00a0<\/span>principios fundamentales de la misma. A saber:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Participaci\u00f3n: el grado de compromiso de la sociedad.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Justicia: el grado en que las reglas son aplicadas a todos por igual.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Decencia: el grado en que la formaci\u00f3n y administraci\u00f3n de las reglas es llevado a cabo\u00a0sin humillar o da\u00f1ar a las personas.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Responsabilidad: el grado de alcance en que los actores pol\u00edticos son responsables ante\u00a0la sociedad por lo que hacen o dicen.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Transparencia: el grado de claridad y apertura con la cual se toman las decisiones.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0E\ufb01ciencia: El grado en que los recursos humanos y \ufb01nancieros son aplicados sin desaprovechamiento, retrasos o corrupci\u00f3n.<\/span>A su vez se identi\ufb01can seis \u201ccampos\u201d o \u201cespacios\u201d principales como partes fundamentales del\u00a0<\/span>dominio del concepto de gobernabilidad:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Sociedad Civil: donde los ciudadanos plantean cuestiones pol\u00edticas y toman conciencia\u00a0de ellas.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Sociedad Pol\u00edtica: donde los intereses sociales son agregados.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Gobierno: administraci\u00f3n ejecutiva del sistema como un todo.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Burocracia: donde las pol\u00edticas son implementadas.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Sociedad Econ\u00f3mica: se re\ufb01ere a las relaciones entre mercado y Estado.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Poder Judicial: donde se resuelven los con\ufb02ictos.<\/p>\n

En el Cuadro 4.1 se describen estos principios fundamentales de la gobernabilidad aplicados a\u00a0los campos sociales previamente descriptos, de manera de precisar el alcance del concepto. Estos\u00a0<\/span>provienen tanto de la teor\u00eda como de la pr\u00e1ctica y son centrales para la presente discusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

81<\/sup>\u00a0\u00a0El \u00a0nivel \u00a0de \u00a0gobernabilidad \u00a0y \u00a0los \u00a0efectos \u00a0positivos \u00a0o \u00a0negativos \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0tenga \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0pa\u00eds, \u00a0son\u00a0b\u00e1sicamente un producto directo de las instituciones que rigen el mismo. Asimismo, los cambios en las instituciones son\u00a0<\/span>producto de la fuerza con que se ejerza la gobernabilidad.<\/span><\/p>\n

82<\/sup>\u00a0Con el \ufb01n de precisar de una forma amplia todas las aristas del concepto de Gobernabilidad, en esta secci\u00f3n se utilizan\u00a0las de\ufb01niciones y opiniones tanto del Banco Mundial como de otros institutos que tambi\u00e9n se dedican a su estudio.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Tomando en consideraci\u00f3n el caso argentino83, en lo respectivo al Cuadro 4.1, se encuentran tanto cuestiones positivas como negativas. Sin embargo, todav\u00eda queda mucho por hacer, en especial\u00a0<\/span>en el campo de la sociedad econ\u00f3mica, de la burocracia, del poder judicial y del gobierno. Los\u00a0<\/span><\/p>\n

principios fundamentales m\u00e1s vulnerados son los de Transparencia, Justicia y Equidad, y E\ufb01ciencia.<\/p>\n

4.2.3 La Gobernabilidad y la sustentabilidad del crecimiento y de la calidad de\u00a0vida<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se ha explicado anteriormente, un crecimiento econ\u00f3mico y social sustentable est\u00e1 fuertemente ligado a la gobernabilidad y su capacidad de in\ufb02uir, cambiar y perfeccionar las instituciones\u00a0<\/span>que rigen el \u201cstatus quo\u201d de la sociedad.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos quince a\u00f1os se ha incrementado radicalmente el inter\u00e9s mundial por el estado de\u00a0\u00e9sta en el mundo en desarrollo. Con la creciente proliferaci\u00f3n de \u00edndices que re\ufb02ejan el desempe<\/span>\u00f1o de las variables institucionales, el Banco Mundial desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda de agregaci\u00f3n de\u00a0<\/span>todos ellos, de forma tal de contar con indicadores m\u00e1s inclusivos y con\ufb01ables. El objetivo de este\u00a0<\/span>organismo est\u00e1 orientado a fomentar un tipo de gobierno adecuado y la lucha contra la corrup<\/span>ci\u00f3n. En particular, el proyecto de los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad, que lleva m\u00e1s de\u00a0<\/span>una d\u00e9cada y que ha tenido un importante impacto tanto en t\u00e9rminos acad\u00e9micos como en los\u00a0<\/span>\u00e1mbitos dedicados al dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, es muy reconocido ya que\u00a0<\/span>agreg\u00f3 valor al debate sobre este tema y al desempe\u00f1o institucional al demostrar que:<\/span><\/p>\n

\n

\u00a083<\/sup>\u00a0Tratado con mayor detalle en la Secci\u00f3n 4.3.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0gobernabilidad \u00a0puede \u00a0ser \u00a0medida \u00a0con \u00a0la \u00a0precisi\u00f3n \u00a0su\ufb01ciente \u00a0como \u00a0para \u00a0identi\ufb01car\u00a0<\/span>cambios en el tiempo y para hacer sugerencias \u00fatiles en la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Mientras los pa\u00edses industrializados muestran mejores resultados en su desempe\u00f1o de\u00a0gobernabilidad, los pa\u00edses subdesarrollados presentan realidades m\u00e1s pobres.<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0El progreso signi\ufb01cativo en t\u00e9rminos de combate a la corrupci\u00f3n y las mejoras en la gobernabilidad puede ocurrir en un per\u00edodo corto de tiempo.<\/span><\/p>\n

Es posible que durante un per\u00edodo haya crecimiento econ\u00f3mico a\u00fan cuando exista cierta debilidad relativa de gobernabilidad, pero en el largo plazo el desarrollo equitativo y sustentable est\u00e1\u00a0<\/span>altamente correlacionado con sociedades democr\u00e1ticas, estables, respeto de las libertades y de\u00a0<\/span>los derechos humanos.<\/span><\/p>\n

Los indicadores que esta organizaci\u00f3n construye son seis y est\u00e1n clasi\ufb01cados a su vez en tres dimensiones84<\/sup>. Los mismos son detallados en el Cuadro 4.2.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan estudios realizados por los especialistas del Banco Mundial, Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobat\u00f3n\u00a0<\/span>(1999), existe una relaci\u00f3n directa entre el logaritmo del PBI per c\u00e1pita y el valor observado por los\u00a0<\/span>diversos indicadores que intentan medir \u00e9sta, presentados en el Cuadro 4.2. Es decir, a mayor goberna<\/span>bilidad y calidad institucional, mayor nivel de actividad econ\u00f3mica. As\u00ed lo re\ufb02eja el Gr\u00e1\ufb01co 4.1.<\/span><\/p>\n

\n

84<\/sup>\u00a0Para mayor informaci\u00f3n sobre la elaboraci\u00f3n de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial remitirse a http:\/\/info.worldbank.org\/governance\/wgi\/index.asp o al BEA 2008.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Pero \u00e9sta no afecta solo el nivel de actividad econ\u00f3mica. Como se mencion\u00f3 con anterioridad,\u00a0tambi\u00e9n afecta el nivel de vida de los ciudadanos. En el Gr\u00e1\ufb01co 4.2 se aprecia una correlaci\u00f3n\u00a0<\/span>negativa entre los indicadores de gobernabilidad y la tasa de mortalidad infantil<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

.<\/span>\"\"<\/p>\n

La \u00a0robustez \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0encontrados \u00a0por \u00a0los \u00a0investigadores \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Mundial, \u00a0ha \u00a0sido\u00a0respaldada por otros estudios realizados en a\u00f1os posteriores, referidos a cuestiones tanto institu<\/span>cionales como de gobernabilidad. En la mayor\u00eda de ellos, la forma m\u00e1s citada para alcanzar el de<\/span>sarrollo es a trav\u00e9s de un sistema democr\u00e1tico que asegure libertades y derechos. Otros estudios\u00a0<\/span>se focalizan m\u00e1s all\u00e1 de una forma de gobierno y sostienen que las instituciones m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>para generar desarrollo son aquellas que incentivan el intercambio a la vez que fomentan la con<\/span>\ufb01anza, y aquellas que efectivamente protegen la propiedad privada (Shirley, 2003). La primera\u00a0<\/span>incluye los mecanismos de contrato, el cumplimiento de los mismos, las normas comerciales y \u00a0<\/span>los h\u00e1bitos y creencias que favorezcan la acumulaci\u00f3n de capital humano. La protecci\u00f3n de la\u00a0<\/span>propiedad privada se re\ufb01ere a las constituciones, leyes electorales, leyes de educaci\u00f3n y las dem\u00e1s\u00a0<\/span>normas c\u00edvicas. El Cuadro 4.3 presenta los principales resultados de algunos de estos estudios.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.3 La Gobernabilidad y las Instituciones en Argentina<\/strong><\/p>\n

En \u00a0la \u00a0presente \u00a0secci\u00f3n \u00a0se \u00a0expondr\u00e1n \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0indicadores \u00a0acerca \u00a0del \u00a0grado \u00a0de \u00a0avance \u00a0de\u00a0las instituciones en Argentina, comparativamente con otras econom\u00edas de la regi\u00f3n. Como se\u00a0<\/span>mencion\u00f3 previamente, se utilizar\u00e1n los elaborados por el Banco Mundial, una de las fuentes\u00a0<\/span>m\u00e1s reconocidas en cuanto al an\u00e1lisis de esta tem\u00e1tica. Vale la pena remarcar que no todos los\u00a0<\/span>estudiosos85<\/sup> de la materia est\u00e1n en total acuerdo sobre las metodolog\u00edas y agregaciones realiza<\/span>das por el Banco Mundial, pero existe cierto consenso en que los indicadores de esa organizacion\u00a0<\/span>son los de mayor utilidad ya que para el a\u00f1o 2008 agruparon 340 variables de 35 fuentes de\u00a0<\/span>datos provistas por 32 organizaciones diferentes (institutos de investigaci\u00f3n, think-tanks, ONG,\u00a0<\/span>organismos internacionales)86<\/sup>, dando mayor robustez a los resultados. Estos datos combinan las\u00a0<\/span>visiones de un gran n\u00famero de empresas, ciudadanos y expertos. Sin embargo, con el \ufb01n de no\u00a0<\/span>dejar la cali\ufb01caci\u00f3n de las instituciones argentinas a la opini\u00f3n de una sola entidad, se a\u00f1adir\u00e1 en\u00a0<\/span>el an\u00e1lisis los resultados de otras organizaciones de prestigio como el World Economic Forum y\u00a0<\/span>Latinobar\u00f3metro.<\/span><\/p>\n

Al analizar el caso de la Argentina en particular, se pretende remarcar que a pesar de la buena coyuntura econ\u00f3mica, el mal desempe\u00f1o institucional y su deterioro progresivo en el tiempo minan\u00a0<\/span>las posibilidades de que la misma se mantenga con el transcurso de los a\u00f1os. Se hace necesario\u00a0<\/span>entonces, un cambio profundo tanto en las esferas p\u00fablicas de gobierno como en los va<\/span>lores y principios de la ciudadan\u00eda. Esta a\ufb01rmaci\u00f3n se sustenta en el rincipio de control de los\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

85<\/sup> Ver M. A. Thomas (2005): What do the Worldwide Governance Indicators Measure.<\/p>\n

\u00a086<\/sup> Para consultar la lista completa de variables utilizadas y organizaciones que las proveen ver: Kaufmann et. al. (2008):\u00a0<\/span>Governance Matters VII: Aggregate and individual Governance Indicators 1996-2007. World Bank.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0gobernantes por los gobernados; si los primeros no act\u00faan frente a la presencia de instituciones\u00a0<\/span>injustas, son los segundos los que deben procurar que lo hagan por todo medio legal que dispon<\/span>gan. Es decir, se necesita de una ciudadan\u00eda m\u00e1s participativa en la esfera de lo pol\u00edtico y con una\u00a0<\/span>mejor interpretaci\u00f3n y asimilaci\u00f3n del concepto de justicia, para de esta manera poder impregnar\u00a0<\/span>a las esferas gobernantes con el mismo.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se analiza la situaci\u00f3n argentina en cada uno de los seis indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, buscando justi\ufb01car las cali\ufb01caciones obtenidas en un an\u00e1lisis re\ufb02exivo\u00a0<\/span>sobre la calidad de las instituciones relevantes en cada caso e incluyendo sugerencias tendientes\u00a0<\/span>a revertir el deterioro institucional. Si bien todos los indicadores muestran, como se adelant\u00f3 m\u00e1s\u00a0<\/span>arriba, un deterioro secular en el tiempo, los que m\u00e1s han empeorado se alinean con las dimen<\/span>siones institucional y econ\u00f3mica (\u201cImperio de la ley y Control de la Corrupci\u00f3n\u201d y \u201cEfectividad de\u00a0<\/span>gobierno y Calidad de regulaci\u00f3n\u201d respectivamente).\u00a0<\/span><\/p>\n

4.3.1 La Dimensi\u00f3n Pol\u00edtica<\/span><\/strong><\/p>\n

Comprende el proceso por el cual se elige el gobierno de turno y la forma en que se lo controla\u00a0y renueva. Entre los aspectos que considera se pueden citar por ejemplo, libertades civiles y po<\/span>l\u00edticas, libertad de prensa, responsabilidad democr\u00e1tica, transparencia en la pol\u00edtica econ\u00f3mica,\u00a0<\/span>madurez del sistema pol\u00edtico, representatividad, disturbios urbanos y manifestaciones violentas,\u00a0<\/span>fragmentaci\u00f3n del espectro pol\u00edtico, golpes militares, con\ufb02ictos armados, entre otros. Por lo tanto,\u00a0<\/span>si los indicadores se\u00f1alan una baja cali\ufb01caci\u00f3n o una ca\u00edda de la misma, entonces es posible que\u00a0<\/span>no exista una verdadera protecci\u00f3n de los derechos civiles y de las libertades de los individuos.<\/span><\/p>\n

4.3.1.1 Voz y responsabilidad<\/strong><\/p>\n

Este indicador mide el grado en que los ciudadanos pueden participar en la elecci\u00f3n de sus gobernantes, como as\u00ed tambi\u00e9n la libertad de expresi\u00f3n, de asociaci\u00f3n y la prensa.<\/span><\/p>\n

Argentina, como muestra el Gr\u00e1\ufb01co 4.3, se encuentra en el 50% superior del ranking de pa\u00edses\u00a0siendo el \u00fanico indicador positivo de los seis medidos y el que muestra el mejor posicionamiento\u00a0<\/span>relativo. Es importante se\u00f1alar adem\u00e1s que este fue el menos afectado por la crisis 2001\/2002, lo\u00a0<\/span>que podr\u00eda considerarse como cierto grado de madurez en lo que a democracia se re\ufb01ere.<\/span><\/p>\n

Dentro de los pa\u00edses seleccionados como marco de comparaci\u00f3n anal\u00edtica, (Brasil, Chile, Uruguay\u00a0y Venezuela) Brasil es el que presenta el comportamiento m\u00e1s parecido al caso argentino. Chile y\u00a0<\/span>Uruguay se destacan al posicionarse dentro del 25% de los pa\u00edses con mejor cali\ufb01caci\u00f3n en este\u00a0<\/span>indicador, mientras que Venezuela se dirige en la situaci\u00f3n opuesta coloc\u00e1ndose apenas por enci<\/span>ma del 25% de los pa\u00edses peor cali\ufb01cados.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La calidad de las instituciones partidistas y democr\u00e1ticas de Chile y Uruguay y el autoritarismo del\u00a0<\/span>partido gobernante en Venezuela son de p\u00fablico conocimiento y determinan con \ufb01rmeza sus res<\/span>pectivas posiciones relativas en el mundo. Con respecto a Brasil, como se mencion\u00f3 anteriormen<\/span>te su desempe\u00f1o relativo en el mundo ha mostrado un comportamiento muy similar al argentino,\u00a0<\/span>pero existe una diferencia de vital importancia y esta es que mientras el primero ha mejorado le<\/span>vemente desde 1996 al 2009, la Argentina ha ido en direcci\u00f3n opuesta. Un mejor an\u00e1lisis de esta\u00a0<\/span>cuesti\u00f3n puede contemplarse en el Cuadro 4.4, donde se aprecia que la cali\ufb01caci\u00f3n argentina ha\u00a0<\/span>pasado de 0,39 en 1996 a 0,25 en 2009, es decir, sufri\u00f3 un detrimento del 35,1%, mientras que\u00a0<\/span>la de Brasil subi\u00f3 de 0,18 a 0,51 (aument\u00f3 un 178,15%) en el mismo periodo.\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

De la informaci\u00f3n presentada anteriormente, surge la cuesti\u00f3n sobre en qu\u00e9 nivel se respetan\u00a0los principios que la Democracia representa, puntualmente aquellos que este indicador engloba.<\/span><\/p>\n

La ONG chilena Latinobar\u00f3metro realiza encuestas de opini\u00f3n en diversos pa\u00edses de Am\u00e9rica Lati<\/span>na al respecto. Seg\u00fan dicha organizaci\u00f3n, el nivel de respeto de las garant\u00edas civiles y pol\u00edticas en\u00a0<\/span>la regi\u00f3n ha mejorado levemente en los \u00faltimos a\u00f1os como muestra el Cuadro 4.5. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Una de las libertades m\u00e1s tradicionalmente asociadas a la democracia, la libertad de expresi\u00f3n\u00a0y de prensa parece ser particularmente respaldada por la opini\u00f3n p\u00fablica en la mayor\u00eda de los\u00a0<\/span>pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

En lo que a la Argentina respecta, los ciudadanos parecen apreciar de manera sobresaliente estas\u00a0libertades. Un 84% de los encuestados respondi\u00f3 estar \u201cmuy de acuerdo\u201d o \u201cde acuerdo\u201d cuan<\/span>do se les pregunt\u00f3 \u00bfEst\u00e1 usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo\u00a0<\/span>con \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0a\ufb01rmaci\u00f3n? \u00a0\u201clos \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0deben \u00a0poder \u00a0publicar \u00a0noticias \u00a0sin\u00a0<\/span>temer a ser cerrados\u201d.<\/span><\/p>\n

En torno al resto de los derechos87 civiles y pol\u00edticos, la constituci\u00f3n Argentina garantiza la asociaci\u00f3n gremial y la libertad de culto, m\u00e1s all\u00e1 de algunos episodios aislados de corrupci\u00f3n y de\u00a0<\/span>intolerancia en grupos antisemitas, ambas se ejercen sin mayores inconvenientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es decir, en cuanto a las libertades civiles que este indicador engloba, Argentina parece tener un\u00a0desempe\u00f1o relativamente bueno. El punto que queda por analizar entonces es el grado en que\u00a0<\/span>los ciudadanos pueden participar en la elecci\u00f3n de sus gobernantes. El Gr\u00e1\ufb01co 4.4 muestra que\u00a0<\/span>desde el retorno a la democracia en 1983, ha disminuido la concurrencia del electorado nacional\u00a0<\/span>a los comicios (el ausentismo aument\u00f3 un 13,2% en el per\u00edodo 1983 \u2013 2009).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

87<\/sup>T\u00e9rmino utilizado en este caso como sin\u00f3nimo de libertad.<\/p>\n

\n

La cuesti\u00f3n de fondo es cu\u00e1l es el motivo por el que la ciudadan\u00eda parece no valorar adecuadamente su derecho y deber civil de votar y elegir a sus gobernantes. La primera causa sin lugar a\u00a0<\/span>dudas es la antipat\u00eda de los votantes por los partidos pol\u00edticos. Si se observa el Gr\u00e1\ufb01co 4.5, se apre<\/span>cia claramente una crisis en la representatividad ciudadana de los Partidos Pol\u00edticos, pasando de\u00a0<\/span>abarcar un 73% del cuerpo electoral entre a\ufb01liados y simpatizantes en 1984, a un 29% en 2005,\u00a0<\/span>porcentaje que seguramente ha disminuido o a lo sumo se ha mantenido estable hacia la fecha.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

F\u00e1cilmente se veri\ufb01ca una correlaci\u00f3n positiva entre la participaci\u00f3n en los comicios y la representatividad de los partidos pol\u00edticos: a menor representatividad menor concurrencia. El principal\u00a0<\/span>problema que esta falta de representatividad de los partidos genera, a criterio de la ciudadan\u00eda, es\u00a0<\/span>que sin los mismos dif\u00edcilmente puede existir un r\u00e9gimen democr\u00e1tico. En Argentina, se les pidi\u00f3 a\u00a0<\/span>los encuestados que eligiesen entre las siguientes alternativas: \u201cHay gente que dice que sin parti<\/span>dos pol\u00edticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que la democra<\/span>cia puede funcionar sin partidos. \u00bfCu\u00e1l frase est\u00e1 m\u00e1s cerca de su manera de pensar?\u201d. Un 70%\u00a0<\/span>sostuvo que los partidos pol\u00edticos si son relevantes para el accionar democr\u00e1tico. Una cuesti\u00f3n que\u00a0<\/span>vale remarcar de los resultados encontrados por Latinobar\u00f3metro es que en Chile ese porcentaje\u00a0<\/span>asciende a 59% y en Brasil es a\u00fan menor, alcanzando un 48%. Uruguay y Venezuela registraron\u00a0<\/span>valores del 81% y 80% respectivamente88<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Resumiendo, el principal inconveniente de Argentina en lo que respecta al indicador Voz y Responsabilidad, parece estar vinculado a la falta de inter\u00e9s de sus ciudadanos de elegir a sus go<\/span>bernantes. Existe una cadena de causalidad que puede hasta poner en peligro el funcionamiento\u00a0<\/span>mismo de la democracia en el pa\u00eds: la falta de representatividad de los partidos pol\u00edticos lleva a\u00a0<\/span>una disminuci\u00f3n del inter\u00e9s ciudadano en el proceso electoral y de la concurrencia a los comicios\u00a0<\/span>contribuyendo los mismos a una debilitaci\u00f3n del proceso democr\u00e1tico. Como se mencion\u00f3 en el\u00a0<\/span>p\u00e1rrafo anterior, es la percepci\u00f3n generalizada la que sostiene que sin partidos pol\u00edticos no puede\u00a0<\/span>haber democracia, por ende se vuelve necesario que los partidos seduzcan nuevamente a los vo<\/span>tantes o que estos busquen una forma de participaci\u00f3n m\u00e1s activa dentro de los primeros en pos\u00a0<\/span>de que no sean tan ajenos a sus agendas e intereses<\/span><\/p>\n

\n

88<\/sup> Para el caso de Venezuela parece estarse formando lo que los investigadores de Latinobar\u00f3metro denominan una neodemocracia, es decir, un r\u00e9gimen que se autoproclama democr\u00e1tico pero en el cual faltan algunas o varias caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>de la democracia tradicional. Mayor informaci\u00f3n al respecto se encuentra disponible en http:\/\/www.latinobarometro.org\/.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

4.3.1.2 Estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia<\/strong><\/p>\n

Este indicador re\ufb02eja la posibilidad de que el gobierno sea desestabilizado por medios inconstitucionales o violentos, incluyendo el terrorismo.<\/span><\/p>\n

Como puede apreciarse en el Gr\u00e1\ufb01co 4.6, este indicador constituye el punto m\u00e1s d\u00e9bil de la Dimensi\u00f3n Pol\u00edtica, situando a la Argentina apenas por encima del 40% de los pa\u00edses relevados por\u00a0<\/span>el Banco Mundial en el 2009. La extrema tensi\u00f3n y violencia social vivida durante la crisis del 2001\u00a0<\/span>y 2002 se ve claramente re\ufb02ejada en dicho gr\u00e1\ufb01co, donde la Argentina pas\u00f3 de estar cali\ufb01cada\u00a0<\/span>por encima del 50% de los pa\u00edses en el periodo de convertibilidad a superar apenas al 20% de\u00a0<\/span>los mismos en el 2002. Vale decir que la crisis social fue de tal magnitud que el posicionamiento\u00a0<\/span>relativo del pa\u00eds no regres\u00f3 a los niveles previos a la misma.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, Uruguay y Chile se encuentran, al igual que con el indicador Voz y Responsabilidad,\u00a0<\/span>en la parte superior de la lista con un posicionamiento relativo en torno del 80% y 70% respecti<\/span>vamente. La cali\ufb01caci\u00f3n de Venezuela resulta sumamente baja alcanzando un nivel de -1,41 como\u00a0<\/span>indica el Cuadro 4.6, lo que la posiciona apenas por encima del 10% de los pa\u00edses relevados. Los\u00a0<\/span>fallidos intentos de derrocar al presidente Hugo Ch\u00e1vez en a\u00f1os anteriores claramente han deja<\/span>do su marca de violencia dentro del pa\u00eds. La separaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda entre los individuos que\u00a0<\/span>apoyan al mandatario y los que pre\ufb01eren un cambio se ha vuelto m\u00e1s clara. En lo que respecta\u00a0<\/span>a Brasil, puede apreciarse como \u00e9ste hist\u00f3ricamente ha sido situado por debajo de la argentina\u00a0<\/span>(salvo los a\u00f1os 2002 y 2003) y en el 2009 la ha superado situ\u00e1ndose por encima del 50% de los\u00a0<\/span>pa\u00edses relevados.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, del Cuadro 4.6 resaltan ciertas cuestiones de suma importancia:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0De los cinco pa\u00edses considerados, Brasil, Chile y Uruguay han mostrado una mejora en\u00a0sus cali\ufb01caciones en el periodo 1996-2009. Mientras que Argentina ha acompa\u00f1ado a\u00a0<\/span>Venezuela con un claro aumento de su tensi\u00f3n social en el mismo periodo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es decir, mientras que en Brasil, Chile y Uruguay la estabilidad pol\u00edtica mejora, en Argentina y\u00a0Venezuela ocurre lo contrario, hecho que nos lleva al siguiente planteo \u00bfQu\u00e9 tan probable es que\u00a0<\/span>el gobierno argentino sea desestabilizado por medios inconstitucionales o violentos?\u00a0<\/span>La primera alternativa que surge es el Golpe de Estado89. Seg\u00fan un estudio realizado por Latino<\/span>bar\u00f3metro en el 2009, solo el 21% de los argentinos cree que el mismo es probable, a su vez, un\u00a0<\/span>67% de la poblaci\u00f3n no apoyar\u00eda bajo ninguna circunstancia un Gobierno Militar. Una compara<\/span>ci\u00f3n con el resto de los pa\u00edses seleccionados puede apreciarse en el Gr\u00e1\ufb01co 4.7<\/span>\"\"<\/p>\n

A los ojos de la ciudadan\u00eda argentina, un golpe de estado, no s\u00f3lo es poco probable, sino que el\u00a0mismo tendr\u00eda muy poco apoyo social en caso de ocurrir. Seg\u00fan Latinobar\u00f3metro, un 64% de los\u00a0<\/span>encuestados mostr\u00f3 un apoyo expl\u00edcito hacia la democracia, mientras que los que lo hicieron de for<\/span>ma impl\u00edcita declarando que \u00e9sta \u201cpuede tener problemas pero es la mejor forma de gobierno que\u00a0<\/span>hay\u201d asciende al 75%. Es decir, el nivel de preferencia hacia la democracia es relativamente elevado,\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

89<\/sup> Claramente, medir de alguna manera la probabilidad de un \u201cGolpe de Estado\u201d es una buena aproximaci\u00f3n para medir\u00a0la \u201cEstabilidad pol\u00edtica\u201d.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0al menos al compararlo con el promedio de Latinoam\u00e9rica para el a\u00f1o 2009, el cual alcanza el 59%\u00a0<\/span>y 76% respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

En resumen, si bien Argentina tiene una baja cali\ufb01caci\u00f3n en este indicador y la misma ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo, la falta de estabilidad pol\u00edtica no parece ser realmente un problema in<\/span>minente. La toma del control por las fuerzas armadas aparenta estar fuera de los escenarios posibles,\u00a0<\/span>sin embargo, no se debe dejar de tener en cuenta la posibilidad de boicots pol\u00edticos y econ\u00f3micos\u00a0<\/span>que en numerosas ocasiones han desembocado en la renuncia de presidentes electos o llamado a\u00a0<\/span>elecciones anticipadas en nuestro pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

4.3.1.3 La Dimensi\u00f3n Pol\u00edtica, conclusiones<\/strong><\/p>\n

En lo que a esta dimensi\u00f3n respecta, el problema no aparenta estar en la idiosincrasia de la ciudadan\u00eda, sino en la calidad de las instituciones que existen en la actualidad en la Argentina. Como ya\u00a0<\/span>se mencion\u00f3 anteriormente, se valora ampliamente el respeto de las garant\u00edas constitucionales y\u00a0<\/span>de las libertades individuales, adem\u00e1s, un reciente pasado de violencia aleja la posibilidad de que el\u00a0<\/span>Gobierno sea derrocado mediante un Golpe de Estado90<\/sup>. Sin embargo, la ya mencionada falta de\u00a0<\/span>representatividad de los partidos pol\u00edticos (instituciones b\u00e1sicas del r\u00e9gimen democr\u00e1tico) ha condu<\/span>cido a una disminuci\u00f3n de la concurrencia a los comicios y \u00e9sta, junto a otras debilidades del proceso\u00a0<\/span>democr\u00e1tico, a una falta de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en el ambiente pol\u00edtico. Seg\u00fan la opini\u00f3n\u00a0<\/span>de especialistas, la falta de participaci\u00f3n ciudadana conduce a lo que se interpreta como una permi<\/span>si\u00f3n por falta de oposici\u00f3n. Es decir, los dirigentes tienden a gobernar seg\u00fan su propio criterio hasta\u00a0<\/span>que los ciudadanos mani\ufb01esten expl\u00edcitamente su descontento, lo cual se transforma en la base de\u00a0<\/span>un gobierno autoritario que generalmente tiende a no respetar los derechos de los segundos. En\u00a0<\/span>relaci\u00f3n a este \u00faltimo punto, en Argentina los ciudadanos a\ufb01rman repudiar no solo la posibilidad de\u00a0<\/span>que las fuerzas armadas tomen el poder sino tambi\u00e9n a cualquier tipo de autoritarismo. El problema\u00a0<\/span>radica justamente en que si las instituciones donde estos han de manifestar dicho repudio no funcio<\/span>nan adecuadamente, se torna dif\u00edcil que este sea escuchado por los dirigentes.<\/span><\/p>\n

4.3.2 La Dimensi\u00f3n Econ\u00f3mica<\/span><\/strong><\/p>\n

Comprende la capacidad del gobierno de dise\u00f1ar e implementar e\ufb01cazmente pol\u00edticas s\u00f3lidas. Los\u00a0indicadores que se utilizan son: \u201cEfectividad del gobierno\u201d y \u201cCalidad de la regulaci\u00f3n\u201d. Algunas\u00a0<\/span>cuestiones \u00a0que \u00a0consideran \u00a0estos \u00a0indicadores \u00a0son: \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0burocracia, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0in<\/span>fraestructura, la calidad de la educaci\u00f3n y de la salud p\u00fablica, satisfacci\u00f3n con la prestaci\u00f3n de los\u00a0<\/span>servicios p\u00fablicos, el manejo de las cuentas p\u00fablicas y la deuda, la consistencia de las pol\u00edticas y el\u00a0<\/span>planeamiento estrat\u00e9gico, las regulaciones del comercio exterior, los controles de precios, las reglas\u00a0<\/span>de juego, el desarrollo de negocios, el acceso al mercado de capitales, las regulaciones en el mercado\u00a0<\/span>laboral, los subsidios, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.3.2.1 Efectividad del gobierno<\/strong><\/p>\n

Este indicador mide la calidad de los servicios p\u00fablicos, la capacidad de servicio civil y su independen<\/span>cia de presiones pol\u00edticas, la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas, y la credibilidad sobre el compromiso\u00a0<\/span>del gobierno con esas pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1\ufb01co 4.8 puede apreciarse el marcado deterioro de la posici\u00f3n relativa de la cali\ufb01caci\u00f3n de\u00a0Argentina en el mundo. De ser pr\u00e1cticamente un pa\u00eds modelo en la d\u00e9cada del \u201890, en cuanto a lo\u00a0<\/span>que este indicador representa, ha llegado a colocarse por debajo del 40% en el 2009. Uruguay y\u00a0<\/span><\/p>\n

Chile una vez m\u00e1s se sit\u00faan como los mejores de Latinoam\u00e9rica. La cali\ufb01caci\u00f3n de Brasil muestra un\u00a0comportamiento oscilatorio entre el 50% y 60%, situ\u00e1ndose m\u00e1s cerca de este \u00faltimo en el 2009.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

90<\/sup> Ver Gr\u00e1\ufb01co 4.7.<\/p>\n

\n

Finalmente la \u201cEfectividad del gobierno\u201d en Venezuela no alcanza a superar al 20% de los pa\u00edses\u00a0evaluados.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

El Cuadro 4.7 presenta algunas cifras para analizar el comportamiento de cada pa\u00eds. La cali\ufb01caci\u00f3n\u00a0de Chile si bien cay\u00f3 un 3,9% entre 2008 y 2009, subi\u00f3 un 22,69% entre 1996 y 2009. El incremen<\/span>to m\u00e1s notorio se dio en Uruguay pasando de un -0,07 en 1996 a un 0,69 en el 2009 1.045,69%),\u00a0<\/span>vale destacar que el principal salto ocurri\u00f3 entre 1996 y 1998 cuando su posicionamiento relativo\u00a0<\/span>pas\u00f3 del 55% al 75%, como lo indica el Gr\u00e1\ufb01co 4.8. Brasil como se dijo, muestra un comportamien<\/span>to oscilatorio, sin embargo, en la totalidad del per\u00edodo el resultado es positivo (131,35% entre 1996\u00a0<\/span>y 2009). Si bien Venezuela tiene la peor cali\ufb01caci\u00f3n del grupo, es Argentina la que mostr\u00f3 el peor\u00a0<\/span>deterioro disminuyendo su cali\ufb01caci\u00f3n en un 175,52%. Vale remarcar que dicha contracci\u00f3n ocurri\u00f3\u00a0<\/span>en dos etapas, la primera hacia \ufb01nes de la convertibilidad y la segunda desde el inicio del mandato\u00a0<\/span>de la actual presidenta de la naci\u00f3n Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner a \ufb01nes del a\u00f1o 2007.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La claridad de las \u201creglas de juego\u201d es un factor decisivo no s\u00f3lo para el correcto desempe\u00f1o de\u00a0<\/span>la econom\u00eda sino tambi\u00e9n para el del Estado. Las pol\u00edticas p\u00fablicas no s\u00f3lo apuntan a las acciones\u00a0<\/span>que se ejecutan sino tambi\u00e9n al marco donde se las incluye. Es decir, las pol\u00edticas adoptadas y el\u00a0<\/span>discurso pol\u00edtico deben coincidir para brindar transparencia al sistema. Sin embargo, la \u201cEfectividad\u00a0<\/span>de Gobierno\u201d va mas all\u00e1 de la coherencia entre las acciones y las palabras, se necesita tambi\u00e9n la\u00a0<\/span>determinaci\u00f3n de un eje, de un Plan Estrat\u00e9gico de acci\u00f3n a largo plazo.<\/span><\/span><\/p>\n

En el caso de Argentina, dicho eje ha sido modi\ufb01cado numerosas veces \u201csobre la marcha\u201d, evidenciando la carencia de un Plan Estrat\u00e9gico de acci\u00f3n con un horizonte temporal aceptable91<\/sup>, hecho\u00a0<\/span>que fomenta el pensamiento cortoplacista que \ufb01nalmente lleva a la incoherencia en la aplicaci\u00f3n de\u00a0<\/span>pol\u00edticas, es decir a un bajo nivel de compromiso por parte del gobierno en sus diferentes esferas.\u00a0<\/span><\/p>\n

La elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas serias requiere de una amplia participaci\u00f3n del Poder Legislativo en el\u00a0proceso. Hist\u00f3ricamente ha sido demostrado que aquellos pa\u00edses donde las principales acciones de\u00a0<\/span>pol\u00edtica se conciben en un debate parlamentario activo, son m\u00e1s propensos a tener un lineamiento\u00a0<\/span>de largo plazo, sin ser de mayor importancia que \u00f3rgano (Poder Legislativo o Ejecutivo) haya reali<\/span>zado la propuesta. Es de p\u00fablico conocimiento, la estabilidad de las reglas de juego que existe en\u00a0<\/span>Chile y su \ufb01rme creencia en las pol\u00edticas de largo plazo92<\/sup>, por ende resulta interesante comparar los\u00a0<\/span>resultados de la labor parlamentaria chilena y argentina.<\/span><\/p>\n

Es l\u00f3gico suponer que mientras m\u00e1s activo sea el debate en ambas c\u00e1maras (por cada ley aprobada)\u00a0<\/span>mayor ser\u00e1 el nivel de consenso y apoyo ciudadano a las mismas como as\u00ed tambi\u00e9n ser\u00e1 menor la\u00a0<\/span>posibilidad de que las mismas contengan errores y u omisiones de cualquier \u00edndole. Los Gr\u00e1\ufb01cos 4.9\u00a0<\/span>y 4.10 expresan el ratio existente entre el n\u00famero de leyes aprobadas y cantidad de sesiones para las\u00a0<\/span>C\u00e1maras de Diputados y de Senadores argentina y chilena respectivamente, como una medida de la\u00a0<\/span>intensidad y calidad con la que se debate cada ley. Se comprueba que el ratio es signi\ufb01cativamente\u00a0<\/span>menor en Chile, donde no s\u00f3lo se aprueban menos leyes al a\u00f1o, sino que tambi\u00e9n se realizan m\u00e1s\u00a0<\/span>sesiones y las mismas son de mayor duraci\u00f3n, obteni\u00e9ndose un marco legal para los negocios y el\u00a0<\/span>desarrollo social en general menos cambiante.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

91<\/sup>\u00a0Una rese\u00f1a hist\u00f3rica de los diversos \u201cPlanes Estrat\u00e9gicos de Largo Plazo\u201d implementados en Argentina y sus resultados\u00a0puede encontrarse en el Cap\u00edtulo 3 del Balance de la Econom\u00eda Argentina 2009.<\/span><\/p>\n

92<\/sup>\u00a0\u00a0Una \u00a0rese\u00f1a \u00a0de \u00a0su \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0plani\ufb01caci\u00f3n \u00a0estrat\u00e9gica \u00a0puede \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a02 \u00a0del \u00a0Balance \u00a0de \u00a0la\u00a0Econom\u00eda Argentina 2009.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>En resumen, los motivos para la baja cali\ufb01caci\u00f3n de Argentina en este indicador son numerosos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Una baja labor parlamentaria relativa sumada a una falta de plani\ufb01caci\u00f3n estrat\u00e9gica de largo\u00a0plazo se destacan por encima del resto, generando un ambiente de profunda incertidumbre. Una\u00a0<\/span>encuesta realizada por el IIE en el 2008, se\u00f1ala que a\u00fan a pesar del gran per\u00edodo de expansi\u00f3n de\u00a0<\/span>la econom\u00eda argentina, s\u00f3lo el 24% de los empresarios encuestados en todo el pa\u00eds aseguraron\u00a0<\/span>que las leyes, regulaciones y pol\u00edticas que afectan a su empresa eran en aquel entonces m\u00e1s pre-<\/span>decibles que tres a\u00f1os antes a dicha fecha. Con el turbulento manejo realizado por las autoridades\u00a0<\/span>en materia legal durante el 2009 y 2010, dicho porcentaje dif\u00edcilmente puede haber aumentado.<\/span>Sin embargo, no se deben olvidar otras cuestiones asociadas a necesidades b\u00e1sicas sociales como\u00a0<\/span>lo son la salud y la educaci\u00f3n. En Argentina m\u00e1s de un 30% de la poblaci\u00f3n no tiene cobertura\u00a0<\/span>m\u00e9dica y el gasto p\u00fablico en salud constituye una peque\u00f1a parte del presupuesto nacional93. Por\u00a0<\/span>otro lado, Argentina cali\ufb01c\u00f3 en el puesto 55, 58 y 56 de 65 pa\u00edses en ciencia, lectura y matem\u00e1<\/span>ticas respectivamente, en el ranking de PISA de la OECD, el cual eval\u00faa en forma comparativa el\u00a0<\/span>nivel de las instituciones educativas en cada pa\u00eds. Finalmente, la obra p\u00fablica productiva, es decir\u00a0<\/span>aquella que apunta a facilitar la actividad econ\u00f3mica del sector privado abaratando costos e in<\/span>centivando la inversi\u00f3n est\u00e1 creciendo, pero no por una pol\u00edtica activa de fomento a la actividad\u00a0<\/span>econ\u00f3mica sino por simplemente acompa\u00f1ar el aumento generalizado del gasto p\u00fablico94<\/sup>. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

93<\/sup> Cifras obtenidas de la Encuesta Permanente de Hogares.<\/p>\n

94<\/sup> T\u00e9ngase en cuenta que la partida Servicios Econ\u00f3micos del presupuesto, la cual guarda una alta correlaci\u00f3n con dicho\u00a0tipo de inversi\u00f3n, tiene un crecimiento previsto para 2011 en torno al 12% mientras que el gasto corriente del estado un\u00a0<\/span>17,2%, seg\u00fan cifras del no aprobado proyecto de ley de presupuesto 2011.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Este indicador se re\ufb01ere a la capacidad del gobierno para implementar pol\u00edticas y regulaciones que\u00a0<\/span>faciliten y promuevan el desarrollo del sector privado.<\/span><\/p>\n

Al igual que en el caso de la \u201cEfectividad de gobierno\u201d, Argentina constitu\u00eda un ejemplo a seguir\u00a0en el a\u00f1o 1996, tal y como puede apreciarse en el Gr\u00e1\ufb01co 4.11. La ca\u00edda en su posici\u00f3n relativa\u00a0<\/span>se inicia hacia \ufb01nes del per\u00edodo correspondiente a la convertibilidad, aceler\u00e1ndose en el a\u00f1o 2002\u00a0<\/span>y situ\u00e1ndose por debajo de Venezuela. En el 2003 mostro una leve mejora coloc\u00e1ndose apenas\u00a0<\/span>por encima del 20% de los pa\u00edses evaluados, donde permanece hasta la fecha. Chile constituye el\u00a0<\/span>ejemplo Latinoamericano situ\u00e1ndose por encima del 90% de los pa\u00edses evaluados, mientras que\u00a0<\/span>en esta ocasi\u00f3n, Uruguay se encuentra m\u00e1s cerca de Brasil, superando apenas el 60%. Venezuela\u00a0<\/span>por su parte se encuentra entre el 10% peor cali\ufb01cado en el 2009.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

En cuanto a las cali\ufb01caciones obtenidas por cada pa\u00eds y sus evoluciones a lo largo del tiempo, el\u00a0Cuadro 4.8 presenta el detalle. Del mismo puede apreciarse que Argentina contrajo su cali\ufb01caci\u00f3n\u00a0<\/span>absoluta de un 0,86 en 1996 a -0,9 en 2009, es decir, -208,24%, siendo superada \u00fanicamente\u00a0<\/span>por Venezuela. El \u00fanico pa\u00eds que mostr\u00f3 una mejora fue Chile, creciendo un 18,76% durante el\u00a0<\/span>per\u00edodo antes mencionado.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Obviamente, los resultados de este indicador tambi\u00e9n se encuentran altamente vinculados a la implementaci\u00f3n de un Plan Estrat\u00e9gico de Acci\u00f3n que garantice la estabilidad de las reglas de juego\u00a0<\/span>como principal aspecto a tener en cuenta en el largo plazo. Como ya se explic\u00f3 anteriormente, Ar<\/span>gentina claramente carece de uno. Colocando la lupa en el corto plazo, la alta presi\u00f3n impositiva,\u00a0<\/span>la falta de acceso al cr\u00e9dito, la extensa papeler\u00eda burocr\u00e1tica y la tasa de in\ufb02aci\u00f3n, constituyen los\u00a0<\/span>principales motivos por los que el desarrollo econ\u00f3mico y de negocios puede estancarse, a pesar\u00a0<\/span>de la favorable coyuntura que atraviesa el pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

No resulta extra\u00f1o que el Banco Mundial ubique a nuestro pa\u00eds en los puestos que muestra el\u00a0<\/span>Cuadro 4.9 correspondiente a los componentes del Doing Business Indicator estimado para el\u00a0<\/span>2011.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Claramente Argentina presenta numerosas trabas al momento de instalar nuevos negocios, hecho que de m\u00e1s est\u00e1 decir obstaculizan el desarrollo econ\u00f3mico. Algunos lineamientos generales\u00a0<\/span>y propuestas tendientes al fortalecimiento de las instituciones, sobre todo las econ\u00f3micas que ya\u00a0<\/span><\/p>\n

no pueden ser demoradas son las siguientes:<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Reforzar el pobre equilibrio macroecon\u00f3mico actualmente existente.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0El super\u00e1vit \ufb01scal primario es fundamental. Se debe pensar en una desaceleraci\u00f3n del\u00a0gasto p\u00fablico optimizando los subsidios y en lo posible en una relajaci\u00f3n de la presi\u00f3n\u00a0<\/span>\ufb01scal.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La pol\u00edtica monetaria requerir\u00eda ciertas correcciones, que incluyen mantener dentro de las\u00a0bandas a la oferta de dinero para combatir la n\ufb02aci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Mejorar la productividad.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Inversiones \u00a0en \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0energ\u00eda \u00a0que \u00a0sean \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0factible \u00a0en \u00a0el \u00a0largo\u00a0plazo.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Fomentar el cr\u00e9dito productivo, sobre todo a las PyMEs.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Refuerzo de instituciones clave, como por ejemplo el INDEC, con miras a recuperar la\u00a0credibilidad.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Replanteo de la estructura educativa, adaptando el sistema a las necesidades del mercado laboral y reconociendo las diferentes capacidades de los individuos.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Profunda promoci\u00f3n a la investigaci\u00f3n y el desarrollo (I+D), lo que deber\u00eda vincularse e\u00a0impulsar fuertemente las mejoras de la productividad.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Reformas clave en el sistema pol\u00edtico, estableciendo por ejemplo una carrera del funcionario p\u00fablico95.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Restaurar el federalismo<\/p>\n

Recapitulando, la calidad de la regulaci\u00f3n en Argentina es paup\u00e9rrima. No importa qu\u00e9 tipo de\u00a0<\/span>pa\u00eds se pretenda alcanzar en el futuro, existen ciertas cuestiones que deben ser atendidas y re<\/span>sueltas a la brevedad. Entre ellas pueden citarse: disminuir la presi\u00f3n \ufb01scal legal96 combatiendo\u00a0<\/span>la evasi\u00f3n con el \ufb01n de mantener los ingresos del Estado relativamente constantes, contener la\u00a0<\/span>in\ufb02aci\u00f3n con una pol\u00edtica monetaria m\u00e1s coherente e independiente de los intereses del Ejecutivo,\u00a0<\/span>incentivar el cr\u00e9dito a la PyME y optimizar la estructura de los subsidios. Hacia un mediano y largo\u00a0<\/span>plazo lo que se necesita, como ya se mencion\u00f3 con anterioridad, es delimitar los lineamientos de\u00a0<\/span>pol\u00edtica a seguir, es decir, constituir la instituci\u00f3n de un Plan Estrat\u00e9gico de acci\u00f3n de cara hacia\u00a0<\/span>el futuro.<\/span><\/p>\n

4.3.2.3 La Dimensi\u00f3n Econ\u00f3mica, conclusiones<\/strong><\/p>\n

De 139 pa\u00edses relevados, el World Economic Forum en su informe sobre competitividad global de\u00a0los pa\u00edses ubica a la Argentina en el puesto 135\u00b0 en lo que respecta a la e\ufb01ciencia del mercado\u00a0<\/span>de bienes, 128\u00b0 con respecto a la e\ufb01ciencia del mercado laboral y 125\u00b0 en desarrollo del mercado\u00a0<\/span>\ufb01nanciero. Es decir, no solo el Banco Mundial con sus indicadores de Gobernabilidad cali\ufb01ca con\u00a0<\/span>bajo desempe\u00f1o a la Argentina, esta cali\ufb01caci\u00f3n parece ser consensuada por todas las organiza<\/span>ciones internacionales que investigan estos aspectos. La falta de previsibilidad para los negocios\u00a0<\/span>generada por la inestabilidad de las reglas de juego, demandan la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas susten<\/span>tables en el tiempo, las cuales deber\u00edan contar en principio con el consenso popular y compromiso\u00a0<\/span>pol\u00edtico para garantizar su continuidad y en cuyo contenido no se deber\u00eda omitir los \u00edtems remar<\/span>cados en el apartado anterior. Finalmente, el Poder Legislativo deber\u00eda tener una mayor y mejor\u00a0<\/span>participaci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n del mismo.<\/span><\/p>\n

4.3.3 La Dimensi\u00f3n Institucional<\/strong><\/p>\n

Comprende el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que regulan las interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos. Los indicadores son: \u201cImperio de la Ley\u201d y \u201cControl de\u00a0<\/span>la Corrupci\u00f3n\u201d y comprenden aspectos tales como el grado en que se cumplen los contratos, la\u00a0<\/span>frecuencia de las expropiaciones o con\ufb01scaciones, el grado de evasi\u00f3n impositiva, la incidencia de\u00a0<\/span>la econom\u00eda informal, la frecuencia de hechos de corrupci\u00f3n, el costo de \u00e9sta, entre otros.<\/span><\/p>\n

4.3.3.1 Imperio de la Ley<\/span><\/strong><\/p>\n

Este indicador re\ufb02eja el grado en que los ciudadanos conf\u00edan en las leyes de la sociedad (incluyendo la calidad del cumplimiento de contratos), en los derechos de propiedad, en la fuerza policial,\u00a0<\/span>en el poder judicial y la posibilidad de cr\u00edmenes y violencia.<\/span><\/p>\n

\n

95<\/sup> Una propuesta de c\u00f3mo podr\u00eda ser dicha carrera se encuentra en el Cap\u00edtulo 5 del Balance de la Econom\u00eda Argentina\u00a02009.<\/span><\/p>\n

96<\/sup> \u00a0T\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0\ufb01scal \u00a0efectiva, \u00a0es \u00a0decir \u00a0la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0del \u00a0PBI \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0toma, \u00a0en \u00a0todas \u00a0sus\u00a0dimensiones, actualmente supera el 30%. Con unos niveles de evasi\u00f3n elevados como los argentinos, la presi\u00f3n \ufb01scal\u00a0<\/span>legal, que constituye la tomada por los nuevos inversores como punto de referencia, es a\u00fan mucho mayor.<\/span><\/p>\n

\n

En el Gr\u00e1\ufb01co 4.12 se observa que Chile y Uruguay lideran los posicionamientos relativos en Am\u00e9rica Latina, situ\u00e1ndose el primero claramente por encima del segundo. Sin embargo, vale la pena\u00a0<\/span>remarcar, como lo muestra el Cuadro 4.10, que mientras que el segundo increment\u00f3 su cali\ufb01ca<\/span>ci\u00f3n absoluta en un 16,24% en el per\u00edodo 1996-2009 el segundo la contrajo levemente (-4,53%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Argentina y Brasil se han mantenido relativamente cercanos entre s\u00ed en cuanto a su posicionamiento relativo. Sin embargo, antes de la crisis del 2001 Argentina se situaba por encima del\u00a0<\/span>segundo cercana a Uruguay, con posterioridad a la misma, la tendencia se revirti\u00f3, ubic\u00e1ndose\u00a0<\/span>m\u00e1s cercana a Venezuela. Lo que ocurri\u00f3 fue que las disminuciones en las cali\ufb01caciones argentina\u00a0<\/span>y brasilera para el per\u00edodo 1996-2009 fueron del -445,49% y -0,82%, respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El \u201cImperio de la Ley\u201d implica el cumplimiento de \u00e9sta, aun cuando no sea del todo justa o bene\ufb01cie a algunos en detrimento de otros. A pesar de que el Poder Legislativo en Argentina no\u00a0<\/span>funcione al mismo nivel que en pa\u00edses desarrollados elaborando leyes imparciales y sin ambig\u00fce<\/span>dades, como ya se explic\u00f3 en el apartado correspondiente al indicador \u201cEfectividad de gobierno\u201d,\u00a0<\/span>es el Poder Judicial el que debe velar por el cumplimiento de \u00e9stas, asegurando la equidad en las\u00a0<\/span>sanciones y castigos a los que las infrinjan sin importar el status social de dichos individuos. Para\u00a0<\/span>que esto sea posible, se necesita que el Poder Judicial sea independiente. Esta independencia en\u00a0<\/span>cuanto a lo que al magistrado compete implica que el mismo debe estar liberado de est\u00edmulos y\u00a0<\/span>presiones para decidir conforme a derecho, para la cual hay que considerar distintos aspectos97<\/sup>:<\/span><\/p>\n

\n

97<\/sup> \u00a0Deben \u00a0interpretarse \u00a0a \u00a0los \u00a0est\u00edmulos \u00a0y \u00a0presiones \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0amplio. \u00a0Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0est\u00edmulos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0los\u00a0magistrados cuentan con una garant\u00eda salarial, la cual intenta evitar que \u00e9ste se sienta tentado econ\u00f3micamente a no\u00a0<\/span>fallar acorde a derecho.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 \u00a0 \u00a0La independencia externa del poder judicial (con respecto a los otros Poderes del Estado)\u00a0<\/span>se garantiza a trav\u00e9s de los mecanismos de designaci\u00f3n y remoci\u00f3n de los jueces, el ejer<\/span>cicio de la potestad disciplinaria, y la administraci\u00f3n de sus propios recursos. Otra de las\u00a0<\/span>garant\u00edas tradicionales de la independencia de los jueces con respecto al poder pol\u00edtico es\u00a0<\/span>el de la inamovilidad de sus cargos.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La independencia interna de los Magistrados se re\ufb01ere a su libertad con respecto a Magistrados de orden superior.<\/span><\/p>\n

En este sentido, no se puede dejar de mencionar el rol fundamental que ocupa el Consejo de\u00a0la Magistratura creado en 1994 cuando se reform\u00f3 la Constituci\u00f3n Nacional. Concebido como\u00a0<\/span>un \u00f3rgano de integraci\u00f3n plural (miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, abogados y\u00a0<\/span>acad\u00e9micos), que tiene por funciones: intervenir en el proceso de designaci\u00f3n de los magistrados,\u00a0<\/span>ejercer el r\u00e9gimen disciplinario sobre los jueces, participar en el procedimiento de remoci\u00f3n de los\u00a0<\/span>mismos, administrar los recursos y constituirse como \u00f3rgano de autogobierno del Poder Judicial98<\/sup>.<\/span>M\u00e1s all\u00e1 de los debates en torno a si el mismo habr\u00eda de contribuir a la independencia del Poder\u00a0<\/span>Judicial o no99<\/sup>, en general, los acad\u00e9micos sostuvieron en 1994 que el cambio otorgar\u00eda transpa<\/span>rencia al sistema de selecci\u00f3n de jueces y que en t\u00e9rminos generales ser\u00eda positivo. Es decir, fo<\/span>mentaba la independencia interna y presuntamente no vulneraba la externa. Consideraban poco\u00a0<\/span>probable que el Consejo fuese apropiado por alg\u00fan otro poder, ya que la Constituci\u00f3n garantiza,\u00a0<\/span>con respecto a la integraci\u00f3n del mismo, el equilibrio entre los representantes pol\u00edticos, jueces y\u00a0<\/span>abogados. A\ufb01rmaron adem\u00e1s que dicha composici\u00f3n estimular\u00eda la participaci\u00f3n, el di\u00e1logo y el\u00a0<\/span>consenso entre los sectores interesados, lo que enriquecer\u00eda el proceso de selecci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por aquel entonces, el consejo contaba con diecinueve \u00a0miembros y el qu\u00f3rum era de trece. Dado\u00a0el proceso de selecci\u00f3n de los mismos, el partido pol\u00edtico que se encontrase en el poder pod\u00eda\u00a0<\/span>llegar a ocupar hasta cinco bancas teniendo mayor\u00eda en ambas c\u00e1maras legislativas. Como mues<\/span>tra el Gr\u00e1\ufb01co 4.13, cuatro de ellos como representantes del Poder Legislativo nacional y uno por\u00a0<\/span>el Ejecutivo. Al requerirse una mayor\u00eda absoluta de los miembros presentes para poder adoptar\u00a0<\/span>decisiones, resultaba imposible para el Ejecutivo obrar unilateralmente.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

\u00a098<\/sup>\u00a0Gil Lavedra, Ricardo (1996).<\/span><\/p>\n

99<\/sup>\u00a0\u00a0Un \u00a0mayor \u00a0detalle \u00a0sobre \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0a \u00a0favor \u00a0y \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0la \u00a0Magistratura \u00a0puede\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

consultarse en el Cap\u00edtulo 5 del Balance de la Econom\u00eda Argentina 2009.<\/p>\n

\n

Sin embargo, en el 2006 se modi\ufb01c\u00f3 el Art\u00edculo 9 de la ley 24.937 por el Art\u00edculo 5 de la Ley\u00a026.080 cambiando la composici\u00f3n original del consejo y el qu\u00f3rum para sesionar. Actualmente, el\u00a0<\/span>mismo consta de trece miembros, el qu\u00f3rum es de siete y los criterios de votaci\u00f3n siguen siendo\u00a0<\/span>los mismos. El problema es que la contracci\u00f3n en la cantidad de miembros no afect\u00f3 a las par<\/span>ticipaciones de los distintos poderes por igual (tal y como puede verse en el Gr\u00e1\ufb01co 4.14) y por\u00a0<\/span>ello un partido pol\u00edtico en el poder y con mayor\u00eda en ambas c\u00e1maras sigue contando con cinco\u00a0<\/span>miembros lo que pr\u00e1cticamente le da ventaja su\ufb01ciente para manipular el consejo seg\u00fan su conve<\/span>niencia. L\u00f3gico era de esperar que bajo estas circunstancias el World Economic Forum posicionara\u00a0<\/span>a la Argentina en puesto 123 de 139 en cuanto a la independencia del Poder Judicial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Entonces, si el \u00f3rgano que puede y debe sancionar a aquellos encargados de hacer cumplir la\u00a0ley, puede ser manipulado por intereses personales, \u00bfC\u00f3mo afecta esto a la justicia de las leyes\u00a0<\/span>y al respeto de los derechos de los ciudadanos? El Cuadro 4.11 arroja algunas respuestas. En el\u00a0<\/span>mismo puede observarse una vez m\u00e1s la relativamente baja labor parlamentaria argentina, pero\u00a0<\/span>m\u00e1s importante a\u00fan para lo que este indicador representa son las posiciones de protecci\u00f3n de los\u00a0<\/span>derechos de propiedad y propiedad intelectual, donde Argentina qued\u00f3 ubicada 134\u00b0 y 126\u00b0 de\u00a0<\/span>139 pa\u00edses respectivamente. Adem\u00e1s el nivel de cr\u00edmenes y violencia es percibido por los empresa<\/span>rios como un problema real a la hora de hacer negocios, ubicando a la Argentina en el lugar 116\u00b0.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

1 La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfQu\u00e9 tan e\ufb01ciente es el marco legal\u00a0en su pa\u00eds para las empresas privadas en la soluci\u00f3n de controversias?<\/span><\/p>\n

2 La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfQu\u00e9 tan e\ufb01ciente es el marco legal\u00a0en su pa\u00eds para impugnar la legalidad de las acciones del gobierno y \/ o reglamentos?<\/span><\/p>\n

3 La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfC\u00f3mo cali\ufb01car\u00eda usted la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad, incluidos los activos \ufb01nancieros, en su pa\u00eds?<\/span><\/p>\n

4 La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfC\u00f3mo cali\ufb01car\u00eda usted la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual, incluyendo medidas contra la falsi\ufb01caci\u00f3n, en su pa\u00eds?<\/span><\/p>\n

5 La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es \u00bfEn qu\u00e9 medida la incidencia del\u00a0rimen y la violencia impactan en los costos de hacer negocios en su pa\u00eds?<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de World Economic Forum.<\/p>\n

\u00a0Resumiendo, el bajo cumplimiento del \u201cImperio de la Ley\u201d en Argentina constituye un problema\u00a0<\/span>que abarca algunas de las instituciones de m\u00e1s alto rango del pa\u00eds como son los Poderes Ejecuti<\/span>vo, Legislativo y Judicial. En este \u00faltimo, la reforma del Consejo de la Magistratura del a\u00f1o 2006\u00a0<\/span>constituye un problema crucial y si bien la mayor\u00eda absoluta o\ufb01cial dentro del mismo desapareci\u00f3\u00a0<\/span>desde que asumieron los diputados y senadores electos en los \u00faltimos comicios legislativos (2009),\u00a0<\/span>el problema a\u00fan no est\u00e1 resuelto. Por empezar, se deber\u00eda devolver al consejo su composici\u00f3n\u00a0<\/span>original y a partir de ah\u00ed continuar aunando esfuerzos para reforzar la independencia del Poder\u00a0<\/span>Judicial. Debe tenerse presente que la vulneraci\u00f3n de los derechos de propiedad y propiedad in<\/span>telectual, tomados como ejemplos de algunos de los derechos m\u00e1s importantes de una sociedad\u00a0<\/span>democr\u00e1tica, ha alcanzado niveles alarmantes en los \u00faltimos a\u00f1os y el descontento de la ciudada<\/span>n\u00eda al respecto es cada vez m\u00e1s notorio, obligando a cambios serios y profundos.<\/span><\/p>\n

4.3.3.2 Control de la Corrupci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Este indicador re\ufb02eja el grado en que el poder p\u00fablico se utiliza a favor de intereses privados, incluyendo peque\u00f1os y grandes actos de corrupci\u00f3n, a la vez que el Estado es \u201ccapturado\u201d por elites.<\/span><\/p>\n

Si bien Argentina ha logado mantenerse en un posicionamiento relativo cercano al 40%, ha seguido\u00a0en los \u00faltimos a\u00f1os \ufb01elmente el comportamiento de Venezuela, que apenas se sit\u00faa por encima del\u00a0<\/span> 10% de los pa\u00edses. El Gr\u00e1\ufb01co 4.15 muestra claramente como ambos pa\u00edses siguen el mismo patr\u00f3n\u00a0<\/span><\/p>\n

de conducta, sobre todo a partir del a\u00f1o 2002. A pesar de esta diferencia, es Argentina el pa\u00eds que\u00a0ha experimentado la mayor contracci\u00f3n en su cali\ufb01caci\u00f3n absoluta (-102,32%), lo cual achica la\u00a0<\/span>brecha entre ambos.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Chile y Uruguay se encuentran cercanos al 10% de los pa\u00edses mejor cali\ufb01cados, mostrando el\u00a0segundo una duplicaci\u00f3n en su cali\ufb01caci\u00f3n absoluta durante el per\u00edodo 1996-2009 pasando de\u00a0<\/span>0,54 a 1,22 (126,58%). Brasil por su parte ha mantenido su posici\u00f3n oscilando entre el 50% y\u00a0<\/span>60% aun cuando su cali\ufb01caci\u00f3n absoluta aument\u00f3 un 73,8% durante los a\u00f1os antes menciona<\/span>dos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En lo que a la opini\u00f3n empresaria sobre la corrupci\u00f3n compete, el World Economic Forum realiza\u00a0<\/span>un exhaustivo trabajo de relevamiento estad\u00edstico que luego de ser estandarizado establece va<\/span>lores entre 1 y 7, siendo el primero la cali\ufb01caci\u00f3n que re\ufb02eja los m\u00e1s altos niveles de corrupci\u00f3n\u00a0<\/span>y decadencia institucional y 7 los m\u00e1s sanos. El primer resultado que se destaca del Cuadro 4.13\u00a0<\/span>es que Argentina se sit\u00faa en la posici\u00f3n 138\u00b0 de 139 pa\u00edses relevados cuando la pregunta apunta\u00a0<\/span>al nivel de con\ufb01anza de los ciudadanos en la \u00e9tica de sus pol\u00edticos, como as\u00ed tambi\u00e9n, el marcado\u00a0<\/span>favoritismo de los pol\u00edticos por aquellos allegados suyos a la hora de hacer pol\u00edticas y contratos\u00a0<\/span>(puesto 137\u00b0). Los pagos irregulares y sobornos tambi\u00e9n parecen moneda corriente puesto que la\u00a0<\/span>cali\ufb01caci\u00f3n es de 3,1 y su posici\u00f3n es la 115\u00b0. Todos estos resultados apuntan a que la clase diri<\/span>gente busca alcanzar el poder de manera interesada y persiguiendo el enriquecimiento personal.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Pero a la vista de la seriedad de este problema, los ciudadanos parecieran tratar de aprovechar\u00a0<\/span>dicho comportamiento que se presta al favoritismo fomentando el c\u00edrculo vicioso en vez de com<\/span>batir la corrupci\u00f3n. T\u00e9ngase presente que la cali\ufb01caci\u00f3n de la \u00e9tica empresaria en argentina fue de\u00a0<\/span>3,3 y su posici\u00f3n en el ranking alcanz\u00f3 el lugar 115\u00b0.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A colaci\u00f3n de los resultados obtenidos por el World Economic Forum, se presentan algunas propuestas tendientes a incrementar la transparencia y combatir la corrupci\u00f3n, que podr\u00eda implemen<\/span>tar un pa\u00eds como Argentina100<\/sup>:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Publicaci\u00f3n y libre acceso a las Declaraciones Juradas de activos e ingresos de los candidatos a cargos p\u00fablicos en general, tanto nacionales, como provinciales y municipales,\u00a0<\/span>incluyendo legisladores, jueces y sus asesores y subordinados.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Publicaci\u00f3n y libre acceso a las declaraciones de \ufb01nanciamiento de campa\u00f1as pol\u00edticas y\u00a0la distribuci\u00f3n de los gastos de las mismas.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Publicaci\u00f3n y libre acceso a las votaciones parlamentarias, las actas legislativas y los debates parlamentarios.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Implementaci\u00f3n de leyes que regulen los con\ufb02ictos de intereses, separando la pol\u00edtica,\u00a0los negocios, la legislaci\u00f3n, el servicio p\u00fablico. Adopci\u00f3n de leyes que regulen el lobby.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Publicar \u201clistas negras\u201d con las empresas que hayan ofrecido o cobrado \u201cpagos indebidos\u201d (en convocatorias p\u00fablicas, por ejemplo).\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Requerir a las empresas multinacionales (especialmente las de petr\u00f3leo, gas y minerales)\u00a0la publicaci\u00f3n de sus pagos, operaciones, costos y reservas, al estilo de publish-what-you-<\/span>pay101<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

100<\/sup> Kaufmann, D. (2004). Myths and Realities of Governance and Corruption. World Bank.<\/span><\/p>\n

101<\/sup> Organizaci\u00f3n civil internacional de lucha contra la corrupci\u00f3n que propone un mayor control de los gobiernos de los\u00a0<\/span>pa\u00edses que poseen recursos naturales que son explotados por multinacionales. El objetivo es ejercer un mayor control\u00a0<\/span>sobre la relaci\u00f3n gobierno-multinacionales para evitar la corrupci\u00f3n, los con\ufb02ictos sociales y lograr un uso e\ufb01ciente de los\u00a0<\/span>recursos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0leyes \u00a0de \u00a0libertad \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0f\u00e1cil\u00a0consulta de los datos de todos los niveles de gobierno.<\/span><\/p>\n

\u2022<\/span> \u00a0 \u00a0Libertad de prensa, incluyendo Internet.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Transparencia de los presupuestos y datos \ufb01scales y \ufb01nancieros de todos los niveles de\u00a0gobierno. Implementaci\u00f3n de est\u00e1ndares internacionales de transparencia \ufb01scal (del FMI,\u00a0<\/span>por ejemplo). Publicaci\u00f3n detallada de los pagos de multinacionales de industrias extrac<\/span>tivas y reuniones p\u00fablicas y abiertas que involucren a los ciudadanos del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Convocatorias p\u00fablicas transparentes y por Internet.<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Informes peri\u00f3dicos acerca del estado de la gobernabilidad, la corrupci\u00f3n y un detallado\u00a0seguimiento del gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Programas transparentes a nivel municipal, incluyendo publicaci\u00f3n de los presupuestos y\u00a0reuniones p\u00fablicas y abiertas a todos los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Finalmente, con el \ufb01n de fomentar la transparencia empresaria, se deber\u00edan incrementar los controles del \ufb01sco estableciendo un estricto sistema de castigos tanto a las empresas que ofrezcan\u00a0<\/span>sobornos como a aquellos inspectores que los acepten.<\/span><\/p>\n

4.3.3.3 La Dimensi\u00f3n Institucional, conclusiones\u00a0<\/strong><\/p>\n

La ley parece cada vez ser menos relevante al momento de establecer los lineamientos de conducta de la sociedad argentina. Los derechos de los ciudadanos son fuertemente vulnerados por\u00a0<\/span>el Estado, principalmente aquellos que apuntan a consagrar la propiedad privada, tanto de forma\u00a0<\/span>directa como indirecta. Ejemplos de estas vulneraciones los constituyen la estatizaci\u00f3n de las AFJP\u00a0<\/span>y la falta de una intervenci\u00f3n activa del sector p\u00fablico en los litigios privados sobre estos derechos.\u00a0<\/span><\/p>\n

La corrupci\u00f3n y el pago de sobornos est\u00e1n alcanzando niveles cr\u00edticos tanto en la esfera p\u00fablica\u00a0como en la privada. Hecho que generaliza un comportamiento especulativo basado en la posi<\/span>bilidad de evitar los castigos que prev\u00e9 la ley frente a claras violaciones de la misma, siempre y\u00a0<\/span>cuando se cuente con la oportunidad y los medios para pagar un soborno<\/span>102<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

La decadencia institucional alcanz\u00f3 una de sus m\u00e1ximas expresiones con la reforma de la composici\u00f3n del Consejo de la Magistratura del a\u00f1o 2006, ente que como se explic\u00f3 con anterioridad,\u00a0<\/span>nombra, remueve y sanciona a los magistrados, con la que se le otorgaba una alta in\ufb02uencia al\u00a0<\/span>Poder Ejecutivo dentro de \u00e9ste. En t\u00e9rminos generales, m\u00e1s all\u00e1 de que los individuos que trabajan\u00a0<\/span>en y para una instituci\u00f3n sean corruptos, un problema mucho mayor es que la Instituci\u00f3n en si\u00a0<\/span>sea corrupta en su mism\u00edsima concepci\u00f3n. Devolver al Consejo de la Magistratura su composici\u00f3n\u00a0<\/span>original parece ser un buen punto de partida para revertir la tendencia decadente de las institu<\/span>ciones argentinas.<\/span><\/p>\n

4.4 Consideraciones \ufb01nales<\/strong><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se ha pretendido sintetizar el marco te\u00f3rico subyacente a la teor\u00eda del\u00a0desarrollo econ\u00f3mico basado en la calidad de las Instituciones. Como se puntualiz\u00f3 en la secci\u00f3n\u00a0<\/span>4.2, las mismas afectan al PBI y al crecimiento de manera directa como indirecta a trav\u00e9s de mayor\u00a0<\/span>fomento a la inversi\u00f3n, de un mejor manejo de los con\ufb02ictos sociales, mejor calidad de las pol\u00ed<\/span>ticas aplicadas y un incremento en el stock de capital social. Es decir, claramente afectan a todos\u00a0<\/span>los pilares de una econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0102<\/sup> \u00a0Ver los resultados del World Competitiviness Index 2010 expuestos en el Cuadro 4.13.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

Sin embargo, como bien se se\u00f1al\u00f3 en la secci\u00f3n 4.2.1, las mismas no necesariamente son justas,\u00a0simplemente constituyen el \u201cstatus quo\u201d. Si las Instituciones son injustas, el Estado como princi<\/span>pal actor e Instituci\u00f3n social debe actuar para corregirlas y para hacerlo cuenta con la \u201cGoberna<\/span>bilidad\u201d. \u00c9sta y las instituciones poseen una l\u00ednea divisoria muy estrecha y en algunos casos hasta\u00a0<\/span>confusa, por lo que es importante tener en cuenta que para el caso de la primera, el enfoque\u00a0<\/span>est\u00e1 puesto en la esfera p\u00fablica, es decir, en el espacio donde el Estado y los actores sociales\u00a0<\/span>interact\u00faan para tomar decisiones, proceso por medio del cual se modi\ufb01ca el status quo de las\u00a0<\/span>instituciones. Con respecto a la segunda como ya se ha mencionado anteriormente, constituye las\u00a0<\/span>reglas del juego de dicha interacci\u00f3n, entre otras.<\/span><\/p>\n

Siguiendo el an\u00e1lisis de Gobernabilidad realizado por el Banco Mundial, se clasi\ufb01c\u00f3 a \u00e9sta en tres\u00a0dimensiones conteniendo cada una dos indicadores. La dimensi\u00f3n Pol\u00edtica que comprende los\u00a0<\/span>indicadores de Voz y responsabilidad y Estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia, siendo la mejor\u00a0<\/span>cali\ufb01cada en Argentina, re\ufb02eja una fuerte debilidad en la instituci\u00f3n partidaria del sistema demo<\/span>cr\u00e1tico. La falta de representatividad de estos y la disminuci\u00f3n de la concurrencia de los votantes\u00a0<\/span>a los comicios comienza a quitar legitimidad al sistema.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, la dimensi\u00f3n Econ\u00f3mica conformada por los indicadores de Efectividad de gobierno\u00a0y Calidad de regulaci\u00f3n, encuentra su principal limitaci\u00f3n en la carencia de un Plan Estrat\u00e9gico de\u00a0<\/span>acci\u00f3n de largo plazo. El mismo al consolidarse como instituci\u00f3n eje de las pol\u00edticas econ\u00f3micas y\u00a0<\/span>sociales a seguir terminar\u00eda con la inestabilidad de las reglas de juego, el mayor impedimento a la\u00a0<\/span>hora de emprender nuevos negocios. Un Poder Legislativo m\u00e1s participativo y un Ejecutivo menos\u00a0<\/span>invasivo resultan necesarios para dar el primer paso.<\/span><\/p>\n

Finalmente, la dimensi\u00f3n Institucional deja el mayor vac\u00edo de las tres. El imperio de la Ley se ha\u00a0deteriorado dr\u00e1sticamente mientras que el Control de la corrupci\u00f3n parece no existir. El Consejo\u00a0<\/span>de la Magistratura constituye en este caso la instituci\u00f3n m\u00e1s endeble y la que necesita con mayor\u00a0<\/span>urgencia ser restaurada a su concepci\u00f3n original.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, vale decir que la calidad de las instituciones argentinas es muy pobre y su estabilidad\u00a0es fr\u00e1gil. Hoy en d\u00eda sorprende ver no solo su baja performance sino la forma en la que las mismas\u00a0<\/span>se han deteriorado en la \u00faltima d\u00e9cada. Lo m\u00e1s alarmante es que el Estado no parece reaccionar\u00a0<\/span>seriamente frente a estos hechos, es por eso que quiz\u00e1 sea momento de que la sociedad le mani<\/span>\ufb01este la necesidad de un cambio.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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