{"id":1674,"date":"2014-02-07T01:52:00","date_gmt":"2014-02-07T01:52:00","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1674"},"modified":"2022-06-22T20:39:26","modified_gmt":"2022-06-22T20:39:26","slug":"2008-cap-xiii-analisis-foda-del-sistema-educativo-de-la-region-centro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1674","title":{"rendered":"AN?LISIS FODA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA REGIÓN CENTRO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 13:AN\u00c1LISIS FODA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA REGION CENTRO1<\/sup><\/span><\/h1>\n

El nuevo escenario global impulsa a los pa\u00edses a constituir regiones, tanto en el \u00e1mbito\u00a0<\/em>internacional como en el endonacional. Este es el marco en que se inscribe el proyecto de\u00a0<\/em>Regi\u00f3n Centro de Argentina, que integra a las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos\u00a0<\/em>con el objetivo de lograr un mayor desarrollo econ\u00f3mico y social para su poblaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

En la consecuci\u00f3n de este objetivo, el sistema educativo constituye una instituci\u00f3n fundamental, ya que una de sus funciones es sentar las bases culturales para la integraci\u00f3n, mientras que las condiciones contextuales y la eficiencia en la utilizaci\u00f3n de los recursos son su\u00a0<\/em>punto de partida.<\/em><\/p>\n

En este cap\u00edtulo se presenta un an\u00e1lisis FODA del sistema educativo de la Regi\u00f3n Centro\u00a0<\/em>en los niveles Primario y Medio. Dicho an\u00e1lisis fue elaborado con el objeto de proporcionar\u00a0<\/em>informaci\u00f3n relevante para la toma de decisiones en el sector educativo con miras a una mejor\u00a0<\/em>integraci\u00f3n. Tambi\u00e9n se incluyen algunas reflexiones respecto de la implicancia de los diferentes \u00e1mbitos regionales y del sistema educativo en relaci\u00f3n con los resultados obtenidos.<\/em><\/p>\n


\n<\/em>13.1 Marco te\u00f3rico<\/strong><\/p>\n

La gran aldea global en que se inscribe el mundo contempor\u00e1neo, ha puesto en escena nuevos protagonistas que interact\u00faan estableciendo nuevas relaciones a diversas escalas: mundial,\u00a0internacional, interprovincial, intraprovincial. Estas relaciones se organizan bajo un inter\u00e9s de\u00a0<\/span>cooperaci\u00f3n entre los Estados que firman acuerdos y tratados, integr\u00e1ndose y conformando\u00a0<\/span>regiones, entrelazando intereses pol\u00edticos, econ\u00f3micos y culturales.<\/span><\/p>\n

En el \u00e1mbito interprovincial, el concepto de \u00abregi\u00f3n\u00bb hace referencia a\u00bbuna agrupaci\u00f3n\u00a0sociol\u00f3gica, de tipo geogr\u00e1fico polarizado en el que el predominio de los indicadores unificantes: espacio f\u00edsico, estructuras econ\u00f3micas y estilo de vida producen una conciencia de unidad\u00a0<\/span>regional que sirve como estructura natural para la integraci\u00f3n de la comunidad\u00bb(Hern\u00e1ndez,\u00a0<\/span>2000:16).<\/span><\/p>\n

As\u00ed, una regi\u00f3n puede definirse como un \u00e1rea homog\u00e9nea en cuanto a caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, econ\u00f3micas y culturales que la diferencian de las dem\u00e1s.<\/p>\n

\n

1\u00a0<\/span><\/sup>Este cap\u00edtulo fue elaborado por Silvana Lorena Lagoria sobre la base de una investigaci\u00f3n mayor de su autor\u00eda titulada: El papel\u00a0<\/span>del sistema educativo en los proyectos de integraci\u00f3n regional en Argentina: el caso de la Regi\u00f3n Centro. El foco de dicha investigaci\u00f3n fue la importante funci\u00f3n que cumple el sistema educativo respecto de la integraci\u00f3n interprovincial e internacional,\u00a0<\/span>destacando la construcci\u00f3n de una cultura para la integraci\u00f3n y la formaci\u00f3n de recursos humanos. Se agradece la colaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>de Emanuel L\u00f3pez en el dise\u00f1o de este cap\u00edtulo y en la actualizaci\u00f3n de los datos estad\u00edsticos.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>Seg\u00fan la Constituci\u00f3n Nacional (art. 124), las regiones argentinas se crean por libre asociaci\u00f3n de las provincias con el objetivo de impulsar el desarrollo conjunto en lo econ\u00f3mico, lo\u00a0<\/span>social y lo humano, incluyendo la salud, la educaci\u00f3n, la cultura, la ciencia y el conocimiento\u00a0<\/span>2<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

La voluntad de las provincias de constituir regiones toma cuerpo en convenios jurisdiccionales que reciben m\u00faltiples denominaciones aceptadas como sin\u00f3nimos: pactos, tratados, convenios, acuerdos, que se deben poner en conocimiento del Congreso Nacional. Estos tratados tienen car\u00e1cter restrictivo ya que no pueden regular intereses referidos a competencias del gobierno federal o lesionar el orden pol\u00edtico y, junto con los \u00f3rganos de gobierno regional, constituyen\u00a0la dimensi\u00f3n INSTITUCIONAL de una regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En este sentido, diremos que la integraci\u00f3n regional hace referencia a \u00abla creaci\u00f3n y mantenimiento de intensos y variados patrones de interacci\u00f3n entre unidades previamente aut\u00f3nomas\u00bb(Ib\u00e1\u00f1ez, 1990:9)cuyo principal m\u00f3vil es un inter\u00e9s econ\u00f3mico de progreso conjunto, lo\u00a0cual da origen a la dimensi\u00f3n ECONOMICA del proceso de integraci\u00f3n. Si bien \u00e9ste se plantea\u00a0<\/span>como una cooperaci\u00f3n de orden casi exclusivamente econ\u00f3mica, siempre acarrea profundos\u00a0<\/span>efectos pol\u00edticos, sociales y culturales.<\/span><\/p>\n

El concepto as\u00ed definido, es v\u00e1lido para acciones de integraci\u00f3n tanto entre Estados\u00a0Nacionales como entre Estados Provinciales, en el sentido de que en un Estado Nacional Federal\u00a0<\/span>las provincias son aut\u00f3nomas y poseen facultades para establecer acuerdos y convenios interjurisdiccionales de integraci\u00f3n. Igualmente, esta forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica implica una descentralizaci\u00f3n del poder entre los diversos niveles que lo integran: estado federal, provincial,\u00a0<\/span>municipal y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires.3<\/sup><\/span><\/p>\n

Enmarcado en un regionalismo abierto, donde operan una gran variedad de actores no s\u00f3lo\u00a0estatales sino tambi\u00e9n otros como la sociedad civil y las ONGs en concordancia con una econom\u00eda interdependiente a escala mundial, Argentina se inserta al mercado mundial en un intento de\u00a0<\/span>integrarse con otros pa\u00edses impulsado desde su interior. En el nivel subnacional, la integraci\u00f3n\u00a0<\/span>de provincias que constituyen regiones, busca efectivizar dos cuestiones: por un lado hacer frente satisfactoriamente a los desaf\u00edos imperantes en un mundo de econom\u00edas globalizadas, y por\u00a0<\/span>otro, concretizar el principio de federalismo refrendado en la Constituci\u00f3n Nacional.<\/span>4<\/span><\/sup><\/p>\n

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2\u00a0<\/span>Cabe aclarar que, seg\u00fan Hern\u00e1ndez (1997), la regi\u00f3n pod\u00eda existir a\u00fan por v\u00eda de la interpretaci\u00f3n del texto original de la\u00a0<\/span>Constituci\u00f3n Nacional pero s\u00f3lo como una forma especial de descentralizaci\u00f3n y con el objeto de fomentar o fortalecer el desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds. En el orden interno, se reitera que no deb\u00eda dar origen a organizaciones con car\u00e1cter pol\u00edtico que lesionaran la forma federal de Estado, debi\u00e9ndose tener un puntual respeto por las autonom\u00edas municipales y provinciales. En ese sentido, reconocemos experiencias de integraci\u00f3n que preceden a la Reforma Constitucional de 1994 tales como\u00a0<\/span>Crecenea-Litoral en 1984 (que se integr\u00f3 al CODESUL de Brasil en el Protocolo N\u00b0 23 \u00abRegional Fronterizo\u00bb de 1988), Norte\u00a0<\/span>Grande Argentino en 1987, Nuevo Cuyo en 1988 y NOA en 1992. Informaci\u00f3n obtenida del sitio web: http:\/\/www.regionnortegrande.com.ar\/?articulo=922 (Enero 2008).<\/span><\/p>\n

3\u00a0<\/sup>Con respecto a ello, la Constituci\u00f3n Nacional reformada en 1994 incorpor\u00f3 el art\u00edculo 124 que establece: \u00abLas provincias\u00a0<\/span>podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines con conocimiento del Congreso Nacional (…)\u00bb. Tambi\u00e9n, dispone la posibilidad de que las provincias celebren convenios internacionales, siempre y cuando se den a conocer previamente al Congreso Nacional y no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior\u00a0<\/span>nacional. En ese sentido, la regi\u00f3n subnacional no constituye un nuevo nivel de gobierno, mas bien podr\u00eda concebirse como un\u00a0<\/span>nivel decisional supraprovincial, constituido con el prop\u00f3sito primero de integrar equilibradamente el territorio nacional de\u00a0<\/span>acuerdo al principio de federalismo argentino.<\/span><\/p>\n

4\u00a0<\/sup>La concreci\u00f3n de este principio se sostiene desde la g\u00e9nesis de los procesos de integraci\u00f3n regional. En la Argentina, el primer\u00a0<\/span>antecedente expl\u00edcito que manifiesta esta relaci\u00f3n entre integraci\u00f3n regional y federalismo, lo constituye un libro de dos tomos\u00a0<\/span>cuyos autores son el ex presidente del pa\u00eds, Dr. Carlos Sa\u00fal Menem, y su asesor, Jos\u00e9 Roberto Drom\u00ed, quienes sostienen que\u00bb(…)\u00a0<\/span>el \u00fanico federalismo a promover en el pa\u00eds es el que surge de una realizaci\u00f3n acabada, real y s\u00f3lida del federalismo, no el que\u00a0<\/span>es producto de la constituci\u00f3n de regiones con poder pol\u00edtico por encima de las provincias. El regionalismo valido y posible para\u00a0<\/span>la Argentina, es el de la integraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n del esfuerzo en pos de los intereses comunes\u00bb. Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre\u00a0<\/span>este tema ver: SABSAY, Daniel A.\u00bbEl Federalismo Argentino. Reflexiones despu\u00e9s de la Reforma Constitucional\u00bb en AGULLA Juan\u00a0<\/span>Carlos (comp.)Ciencias Sociales: Presencia y Continuidades. Buenos Aires. Academia Nacional de Ciencias. Instituto de\u00a0<\/span>Derecho P\u00fablico, Ciencia Pol\u00edtica y Sociolog\u00eda. 1999.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>Desde esta perspectiva, es preciso tener presente que los procesos de integraci\u00f3n regional\u00a0<\/span>requieren no s\u00f3lo intenciones pol\u00edticas, liberalizaci\u00f3n de barreras comerciales, emprendimientos\u00a0<\/span>econ\u00f3micos conjuntos y bases institucionales. Para encaminar el proceso de integraci\u00f3n regional, es menester contar con una fuerte identidad como regi\u00f3n y con un conjunto de valores compartidos por la sociedad toda, que unifique la regi\u00f3n bajo un inter\u00e9s com\u00fan de progreso y desarrollo a trav\u00e9s de actores participativos, comprometidos e instruidos. Esto es lo que define la\u00a0<\/span>dimensi\u00f3n CULTURAL del proceso de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Varios especialistas en la tem\u00e1tica podr\u00edan refrendar esta afirmaci\u00f3n, entre ellos podemos\u00a0citar a Gregorio Recondo, quien sostiene que:\u00a0<\/span>La cultura engendra solidaridades para la integraci\u00f3n, basadas en la conciencia de pertenencia com\u00fan de nuestros pueblos. Es a trav\u00e9s de la cultura que los hombres adquieren el\u00a0<\/span>sentido de autoconciencia identitaria y de pertenencia, as\u00ed como el consenso sobre los valores comunes, las lealtades nacionales, regionales y locales y la solidaridad social. La cultura es la gran propulsora de la integraci\u00f3n de nuestros pa\u00edses. (Recondo, 2002:4)\u00a0<\/span>El concepto de \u00abcultura\u00bb sugiere que la misma se refiere a una construcci\u00f3n simb\u00f3lica sujeta\u00a0<\/span>a condiciones hist\u00f3ricas, contextos y usos sociales y pol\u00edticos propios de la misma sociedad.<\/span><\/p>\n

Incluye todo aquello que caracteriza a una sociedad particular en un tiempo y espacio concreto\u00a05<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En el mundo globalizado actual, se postulan nuevas miradas sobre la cultura que advierten\u00a0sobre \u00abuna homologaci\u00f3n cultural del mundo, en relaci\u00f3n con los modos de vida y las formas\u00a0<\/span>del pensamiento (el pensamiento \u00fanico). Contra la homologaci\u00f3n se encuentran los fen\u00f3menos\u00a0<\/span>de resistencia territorial de la identidad. El problema de la identidad se convierte frente a la globalizaci\u00f3n en un problema central\u00bb (Rojas Mix, 2003: 69).<\/span><\/p>\n

La idea de la globalizaci\u00f3n en el mundo se plantea como un \u00e1mbito virtual de interconexi\u00f3n\u00a0entre la cultura local, arraigada a una historia y a un territorio espec\u00edfico, y una cultura que\u00a0<\/span>homogeneiza el mundo entero y no reconoce anclajes ni geogr\u00e1ficos ni temporales.<\/span><\/p>\n

De ese modo, es posible vislumbrar en los tiempos actuales una cultura de l\u00edmites difusos que\u00a0pone en riesgo aquellas formas simb\u00f3licas que caracterizan la sociedad de un pa\u00eds, atentando\u00a0<\/span>contra la identidad y singularidad caracter\u00edstica de cada regi\u00f3n. Algunos autores se refieren a ello\u00a0<\/span>como \u00abcrisis de la cultura\u00bb (Garc\u00eda Delgado, 1994: 62).<\/span><\/p>\n

Para contrarrestar esta crisis cultural desde un regionalismo abierto, los procesos de integraci\u00f3n enmarcados en los acuerdos de cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses sustentan la idea de reforzar lazos\u00a0culturales e identitarios dentro de la sociedad, contribuyendo a modo de fuerza sin\u00e9rgica al desarrollo regional, entendido no como crecimiento econ\u00f3mico en un sentido cuantitativo sino desde\u00a0<\/span>su naturaleza cualitativa a partir de las relaciones que se entablan en una sociedad.<\/span>6<\/span><\/sup><\/p>\n

Sobre la base del camino delineado hasta aqu\u00ed – y en relaci\u00f3n con los prop\u00f3sitos de este cap\u00edtulo se presenta la necesidad de profundizar en esta dimensi\u00f3n cultural del proceso de integra<\/p>\n

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5\u00a0<\/span>Para m\u00e1s informaci\u00f3n al respecto consultar: GIMENEZ, Gilberto: \u00abLa teor\u00eda y el an\u00e1lisis de la cultura. Problemas te\u00f3ricos y metodol\u00f3gicos\u00bb en GONZALES, J. y GALINDO C\u00c1CERES, J.Metodolog\u00eda y Cultura. Editorial CNCA. Colecci\u00f3n Pensar la Cultura.<\/span>1994. P\u00e1g. 39<\/span><\/p>\n

6\u00a0<\/sup>Sergio Boisier (1998) propone el concepto de \u00abcapital sinerg\u00e9tico\u00bb haciendo referencia a nueve formas de capital, casi todas de\u00a0<\/span>car\u00e1cter intangible, que articuladas llegan a potenciar el desarrollo de una regi\u00f3n. Son las cuestiones cognitivas, simb\u00f3licas, culturales, institucionales, sociales, psicosociales, c\u00edvicas, humanas, que junto con el capital econ\u00f3mico incentivan el desarrollo.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>En tal sentido se considera necesario definir conceptos tales como: desarrollo (y su relaci\u00f3n con la educaci\u00f3n), sistema educativo, pol\u00edtica educativa e identidad.<\/span><\/p>\n

13.1.1 Desarrollo<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3, los elementos constitutivos del capital cultural contribuyen a impulsar\u00a0sin\u00e9rgicamente el desarrollo buscado por los pa\u00edses que establecen alianzas de cooperaci\u00f3n e\u00a0<\/span>integraci\u00f3n a diferentes escalas, desde la intra-nacional hasta la internacional.<\/span><\/p>\n

Al hablar de \u00abdesarrollo\u00bb es necesario hacer algunas precisiones ya que es un concepto ambiguo relacionado generalmente al desempe\u00f1o econ\u00f3mico de un pa\u00eds. Es necesario aclarar que, en\u00a0la actualidad, se distingue entre desarrollo (social) y crecimiento (econ\u00f3mico).<\/span><\/p>\n

El \u00abdesarrollo\u00bb es un concepto centrado en el hombre porque implica procesos de crecimiento, transformaci\u00f3n y cambio en beneficio del hombre y porque \u00e9ste es el principal recurso del\u00a0desarrollo ya que lo condiciona, limita o promueve (Mart\u00ednez Paz, 1989: 59).<\/span><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la educaci\u00f3n impartida por el sistema educativo ha sido la instituci\u00f3n leg\u00edtima encargada de la reproducci\u00f3n cultural e impulsora del desarrollo social. La educaci\u00f3n es el\u00a0instrumento fundamental de transmisi\u00f3n de la cultura y su funci\u00f3n b\u00e1sica en la historia ha sido\u00a0<\/span>\u00abformar culturalmente\u00bb a los miembros de las respectivas sociedades. As\u00ed lo han entendido los\u00a0<\/span>organismos internacionales propulsores de nuevos paradigmas.<\/span><\/p>\n

En la \u00e9poca de la transici\u00f3n al Siglo XXI, el Programa de las Naciones Unidas para el\u00a0Desarrollo (PNUD), introdujo una nueva acepci\u00f3n del desarrollo, diferente al que lo vincula al\u00a0<\/span>crecimiento econ\u00f3mico, y una nueva forma de medirlo a partir del \u00cdndice de Desarrollo Humano\u00a0<\/span>(IDH). En el Informe del a\u00f1o 1996 se define al Desarrollo Humano (DH) como:\u00a0<\/span>El proceso de ampliaci\u00f3n del rango de elecciones de la gente, aumentando sus oportunidades de educaci\u00f3n, atenci\u00f3n medica, ingreso y empleo, y cubriendo el espectro completo de\u00a0<\/span>las elecciones humanas, desde un medio ambiente f\u00edsico saludable hasta las libertades econ\u00f3micas y humanas (Coraggio, 1995: 37).<\/span><\/p>\n

Y el modo de aproximarse a su medici\u00f3n a trav\u00e9s del IDH es combinando los \u00edndices de educaci\u00f3n (tasa de analfabetismo, promedio de a\u00f1os de escolaridad en personas de m\u00e1s de 25 a\u00f1os),\u00a0salud (esperanza de vida al nacer) y la disponibilidad de recursos econ\u00f3micos medida a partir del\u00a0<\/span>PBI per capita ajustado por el costo de vida7<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan esta idea, el desarrollo humano es condici\u00f3n y no resultado del crecimiento econ\u00f3mico, concepci\u00f3n que sustent\u00f3 las pol\u00edticas globales impulsadas por organismos internacionales\u00a0entre las que encontramos la denominada \u00abEducaci\u00f3n para todos\u00bb, que fue iniciativa de UNICEF, PNUD y el Banco Mundial (BM).<\/span><\/p>\n

El documento enfatiz\u00f3 la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (EB) que incluye la instrucci\u00f3n a nivel Inicial y\u00a0Primario, base de aprendizaje posteriores, as\u00ed como la alfabetizaci\u00f3n, conocimientos generales y\u00a0<\/span>capacidades para la vida de los j\u00f3venes y adultos; a trav\u00e9s de lo cual se puede alcanzar la satisfacci\u00f3n de las Necesidades B\u00e1sicas de Aprendizaje (NEBA) definidas como los conocimientos,<\/span><\/p>\n

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7\u00a0<\/span><\/sup>Los autores del informe reconocen que hay una brecha entre este indicador y los aspectos cualitativos de la vida, pero por razones metodol\u00f3gicas han optado por no considerar todos los \u00e1mbitos que el concepto de Desarrollo Humano implica.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>capacidades y valores necesarios para que las personas sobrevivan, mejoren su calidad de vida y\u00a0<\/span>sigan aprendiendo.<\/span><\/p>\n

Esta propuesta aspira a que la pol\u00edtica educativa sea la v\u00eda propulsora del DH y la educaci\u00f3n\u00a0es vista como un derecho y responsabilidad social para satisfacer las NEBA.<\/span><\/p>\n

El BM, por su parte, enfatiz\u00f3 la calidad e igualdad de oportunidades de acceso al sistema educativo. Sin embargo, sus recomendaciones a las pol\u00edticas educativas de los pa\u00edses que acceden a\u00a0sus pr\u00e9stamos fueron duramente criticadas. Se lo responsabiliz\u00f3, junto con el Fondo Monetario\u00a0<\/span>Internacional (FMI), de ser el \u00abagente del ajuste estructural\u00bb y el art\u00edfice de las condiciones crediticias por la cual los pa\u00edses en desarrollo deben ver que sus pol\u00edticas p\u00fablicas sean aprobadas\u00a0<\/span>para tener acceso al cr\u00e9dito en el mercado mundial (Coraggio, 1995: 17).<\/span><\/p>\n

Entre dichas recomendaciones se encuentran: la descentralizaci\u00f3n del sistema, la prioridad de\u00a0la escuela primaria, la reducci\u00f3n del presupuesto y el papel del Estado en Educaci\u00f3n Superior,\u00a0<\/span>poner el foco del gasto educativo en los sectores de extrema pobreza, en la escuela primaria privilegiar el acceso a textos y desayuno escolar, aumentar el n\u00famero de alumnos por docentes y\u00a0<\/span>mantener bajos sus salarios, entre otras recomendaciones.<\/span><\/p>\n

La CEPAL (Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina) propuso una estrategia econ\u00f3mica\u00a0para los pa\u00edses de la regi\u00f3n denominada \u00abTransformaci\u00f3n Productiva con Equidad\u00bb cuyo eje fue\u00a0<\/span>\u00abEducaci\u00f3n y Conocimiento\u00bb. Se sostiene que el desarrollo de la ciencia y tecnolog\u00eda, la educaci\u00f3n y la capacitaci\u00f3n son instrumentos para lograr la competitividad, por ello toda la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>debe estar capacitada para manejar los c\u00f3digos culturales b\u00e1sicos de la modernidad y adquirir\u00a0<\/span>cocimientos y destrezas para participar activamente en la vida p\u00fablica respondiendo a un entorno cambiante.<\/span><\/p>\n

Ligado al concepto de desarrollo, ha adquirido gran relevancia en la actualidad la \u00abcompetitividad\u00bb regional y nacional, constituyendo una cuesti\u00f3n importante en el dise\u00f1o de pol\u00edticas\u00a0orientadas al desarrollo social y econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas (IIE) de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba\u00a0(2006: 435), su conceptualizaci\u00f3n es objeto de debates y discusiones que a\u00fan no han logrado\u00a0<\/span>consenso respecto a la definici\u00f3n del t\u00e9rmino pero, en general, podemos entender que la competitividad es \u00abla capacidad del ambiente econ\u00f3mico e institucional para lograr, a trav\u00e9s del\u00a0<\/span>aumento de la productividad y el desarrollo de actividades productivas, el progreso econ\u00f3mico\u00a0<\/span>con un mayor bienestar para la poblaci\u00f3n de un pa\u00eds\u00bb.<\/span><\/p>\n

Para el logro de dicha competitividad, la educaci\u00f3n juega un importante papel:\u00a0(…) en cuanto a la educaci\u00f3n media, el hecho de que las personas se eduquen se convierte\u00a0<\/span>en un elemento de cohesi\u00f3n social, es decir, que aporta en gran medida al capital social de\u00a0<\/span>una regi\u00f3n, teniendo en cuenta que por \u00e9ste se entiende \u00abal conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperaci\u00f3n entre las personas, las\u00a0<\/span>comunidades y la sociedad en su conjunto\u00bb seg\u00fan informes de CEPAL. Mientras que la educaci\u00f3n superior contribuye al proceso de difusi\u00f3n del progreso cient\u00edfico y t\u00e9cnico en el proceso productivo. De esta manera, ambos tipos de educaci\u00f3n en los individuos contribuyen\u00a0<\/span>de manera directa en la competitividad de una regi\u00f3n. (IIE, 2006: 457 y 458).\u00a0<\/span>La relaci\u00f3n educaci\u00f3n-competitividad es pertinente por estar esta \u00faltima totalmente condicionada por el nivel de desarrollo de los capitales social o econ\u00f3mico, natural, f\u00edsico e intelectual<\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

La base del capital intelectual de la regi\u00f3n es el capital humano. Este comprende ciertas\u00a0caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n como la competencia, el conocimiento, los valores y el potencial\u00a0<\/span>innovador, todas ellas forjadas mediante la educaci\u00f3n formal. Asimismo, el capital humano, se\u00a0<\/span>relaciona con el factor \u00abpersonas\u00bb del \u00edndice que mide la competitividad provincial, factor sustantivo ya que es la poblaci\u00f3n el principal factor productivo para el desarrollo de la competitividad y a la vez es su propia beneficiaria.<\/span><\/p>\n

13.1.2 Sistema educativo<\/strong><\/p>\n

En lo que respecta a la consideraci\u00f3n de las funciones sociales del sistema educativo -y de\u00a0acuerdo a lo planteado con anterioridad- es indudable que una participaci\u00f3n plena en la vida\u00a0<\/span>social es hoy imposible sin el acceso a la educaci\u00f3n formal. Esta \u00faltima es la encargada de formar en los individuos disposiciones culturales espec\u00edficas, lo suficientemente arraigadas como\u00a0<\/span>para perdurar en el tiempo y reproducirse, es decir, es la encargada de la formaci\u00f3n de un habitus (Bourdieu, 1981; Durkheim, 1992). Entre estas predisposiciones se incluyen valores y competencias coherentes con una sociedad democr\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Considerar la educaci\u00f3n como sistema, implica verla como un todo constituido por elementos interrelacionados y anclados en un contexto con el cual establece interacciones y se hace permeable a sus demandas a la vez que ejerce sobre \u00e9l su influencia (Br\u00edgido, 1994). Es decir que,\u00a0en el an\u00e1lisis de los sistemas educativos, \u00e9stos no deben considerarse como mero resultado de\u00a0<\/span>las condiciones econ\u00f3micas y sociales, sino que hay que tener en cuenta las influencias que el\u00a0<\/span>sistema escolar puede ejercer sobre dichas condiciones.<\/span><\/p>\n

En palabras de Archer (1981: 285), el sistema educativo de un pa\u00eds comprende\u00bb(…) una\u00a0colecci\u00f3n de instituciones diferenciadas, de amplitud nacional, destinadas a la educaci\u00f3n formal, cuyo control e inspecci\u00f3n general es, al menos en parte, de la incumbencia del Estado, y\u00a0<\/span>cuyos procesos y partes integrantes est\u00e1n relacionadas entre s\u00ed\u00bbconservando cierta autonom\u00eda\u00a0<\/span>relativa: los sistemas escolares no son ni totalmente aut\u00f3nomos, ni totalmente dependientes del\u00a0<\/span>contexto.<\/span><\/p>\n

El conjunto de instituciones al que hace alusi\u00f3n Archer comprende no s\u00f3lo las escuelas p\u00fablicas y privadas en sus diferentes niveles y modalidades, sino que tambi\u00e9n implica los diferentes\u00a0\u00f3rganos de administraci\u00f3n, supervisi\u00f3n y direcci\u00f3n de sus actividades y la de sus actores, bajo el\u00a0<\/span>control total o parcial del Estado. Esta conceptualizaci\u00f3n se refiere a un tipo de institucionalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n propia de una naci\u00f3n con control del Estado (Br\u00edgido, 1994).<\/span><\/p>\n

\n

8\u00a0<\/span><\/sup>El IIE (2006, 435 y 436) define al capital social como la capacidad efectiva de movilizar productivamente y en beneficio de la\u00a0<\/span>comunidad, los recursos constituidos por las relaciones de confianza, reciprocidad y cooperaci\u00f3n, es decir, por las relaciones\u00a0<\/span>sociales, que condicionan la eficiencia de las actividades productivas. Los capitales f\u00edsico y natural constituyen la base de las\u00a0<\/span>actividades productivas y se refieren a la infraestructura disponible y a los recursos naturales propios de la regi\u00f3n. El capital intelectual constituye el conjunto de conocimientos que ostenta una econom\u00eda y se divide en capital humano (conocimiento, competencia, valores, capacidad de aprender y potencial innovador que poseen los individuos de una sociedad), relacional (relaciones entre los agentes econ\u00f3micos del \u00e1mbito empresarial) y estructural (conjunto de sistemas que permiten la comunicaci\u00f3n,\u00a0<\/span>el transporte, la informaci\u00f3n, la aceleraci\u00f3n de procesos de aprendizaje, etc).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El an\u00e1lisis de las relaciones que se establecen hacia el interior del sistema educativo y hacia\u00a0<\/span>su contexto o entorno, permiten realizar comparaciones entre sistemas educativos diferentes,\u00a0<\/span>caracterizarlos y advertir sus cambios en el tiempo.<\/span><\/p>\n

13.1.3 Pol\u00edtica educativa<\/strong><\/p>\n

El sistema educativo cobra vida a partir de los actores que interact\u00faan en su interior. Las\u00a0acciones de estos actores responden en alguna medida a lineamientos y orientaciones de pol\u00edticas originadas en el nivel macro, ya sea de la provincia o la Naci\u00f3n, frente a las cuales el sistema educativo posee una autonom\u00eda relativa.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica educacional puede ser entendida como:<\/span><\/p>\n

– (…) el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones,\u00a0– que, fundadas en el conocimiento cient\u00edfico de la realidad (del pasado y del presente) y con\u00a0<\/span>una visi\u00f3n prospectiva,\u00a0<\/span><\/p>\n

– y en una concepci\u00f3n del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educaci\u00f3n,\u00a0<\/span>– y para lograr finalidades expl\u00edcitas,<\/span><\/p>\n

– elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participaci\u00f3n, las instituciones y\u00a0las personas con las atribuciones jur\u00eddicas para hacerlo. (Mart\u00ednez Paz, 1989: 11).<\/span><\/p>\n

Los actuales procesos de integraci\u00f3n regional, donde cobran fuerza los objetivos estrat\u00e9gicos\u00a0relacionados con la democratizaci\u00f3n, la emancipaci\u00f3n de la persona, la integraci\u00f3n, la paz, la\u00a0<\/span>competitividad, etc.; evidencian una idea de educaci\u00f3n como instrumento de integraci\u00f3n y como\u00a0<\/span>potenciador del cambio econ\u00f3mico, social y cultural inscripto en el marco de un proyecto pol\u00edtico que la oriente.<\/span><\/p>\n

Un presupuesto de relevancia a tener en cuenta es que la educaci\u00f3n pensada como estrategia\u00a0de cambio, debe entrelazarse con un proyecto socio-pol\u00edtico coherente y prospectivo, fundado en\u00a0<\/span>una actitud realista que permita la planificaci\u00f3n de acciones concretas que conduzcan a efectivizar las decisiones pol\u00edticas estipuladas. Ello implica adoptar la \u00abprospectiva\u00bb como m\u00e9todo de\u00a0<\/span>investigaci\u00f3n educativa, considerando que la funci\u00f3n de la prospectiva \u00abno es adivinar un porvenir probable, sino convertir en realidad un futuro previsto y deseable\u00bb.(Mart\u00ednez Paz, 1989:<\/span>72)<\/span><\/p>\n

Un proyecto pol\u00edtico con un enfoque prospectivo coherente y realista, basa sus postulados en\u00a0las concepciones de sociedad, de hombre y de cultura que caracterizan una \u00e9poca. En este sentido, el campo de las pol\u00edticas educativas no se presenta como aislado, sino que se nutre de otras\u00a0<\/span>esferas de la realidad -como la social y la econ\u00f3mica- as\u00ed como de las disciplinas que la estudian:\u00a0<\/span>sociolog\u00eda, econom\u00eda, antropolog\u00eda, pedagog\u00eda, etc.<\/span><\/p>\n

13.1.4 Identidad<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3, para lograr la integraci\u00f3n social en el contexto actual, es preciso preservar y fortalecer la identidad colectiva. Tambi\u00e9n en este punto, el sistema educativo -desde los\u00a0inicios de la conformaci\u00f3n del Estado Argentino- ha sido considerado una herramienta privilegiada para alcanzar el objetivo de crear una identidad nacional y de integrar la sociedad. Es por\u00a0ello que se procur\u00f3 el amplio acceso de los ciudadanos a la educaci\u00f3n, decretando la obligatoriedad y gratuidad de la ense\u00f1anza. (Ozslak; 1982; Mart\u00ednez Paz, 1986)\u00a0<\/span>La identidad, puede definirse como una representaci\u00f3n o construcci\u00f3n simb\u00f3lica, una forma\u00a0<\/span>de clasificaci\u00f3n o diferenciaci\u00f3n. Esta identidad permite definirse en funci\u00f3n del grupo de pertenencia, \u00abel nosotros\u00bb, y distinguirse con relaci\u00f3n a otro grupo, \u00abel otro\u00bb. Es a partir de esta\u00a0<\/span>construcci\u00f3n de la identidad que se construyen fronteras determinadas por ciertos criterios de\u00a0<\/span>demarcaci\u00f3n. En este sentido, podemos definir a la identidad como:\u00a0<\/span>(…) la vertiente subjetiva de la integraci\u00f3n. Es la manera en que el actor interioriza los roles\u00a0<\/span>y status que le son impuestos… Esta definici\u00f3n de la identidad social no remite s\u00f3lo a la imagen del agente aislado que ser\u00eda recept\u00e1culo de la cultura. Tambi\u00e9n se asocia a una cierta\u00a0<\/span>imagen de las relaciones sociales. La pertenencia a un grupo que constituye o refuerza la\u00a0<\/span>identidad se construye por comparaci\u00f3n y en oposici\u00f3n a otros grupos. Este nivel de la identidad no puede existir sino en el juego de las referencias sociales positivas y negativas en\u00a0<\/span>donde se elaboran las operaciones de categorizaci\u00f3n y discriminaci\u00f3n que organizan los procesos cognoscitivos, las representaciones de s\u00ed y de la sociedad. (Dubet, 1989: 520 y 521).\u00a0<\/span><\/p>\n

Estas representaciones subjetivas que nos asemejan a algunos y nos diferencian de otros estableciendo las fronteras de la identidad, se crean a partir de ciertos rasgos culturales compartidos\u00a0y sobre la base de los intercambios comunicativos.<\/span><\/p>\n

La caracterizaci\u00f3n de cada cosa, sistema, sociedad, cultura consta a la vez de semejanzas y\u00a0diferencias constatables en un momento dado o durante un tiempo. De la identidad propia de\u00a0<\/span>algo forman parte los componentes, los caracteres estructurales y las propiedades que los asemejan con otros, tanto como los que los diferencian de otros, es decir, que la identidad concreta\u00a0<\/span>consta de lo semejante y lo diferente. En la idea de identidad se dan aspectos particulares, en \u00faltimo t\u00e9rmino individuales y singulares, aspectos comunes a m\u00e1s de un grupo y aspectos universales o comunes a todos los grupos de la misma especie.<\/span><\/p>\n

Estas precisiones contribuyen a reforzar la idea de que la educaci\u00f3n formal se erige como\u00a0pilar b\u00e1sico para el desarrollo de procesos de integraci\u00f3n regional, porque es la \u00fanica instituci\u00f3n\u00a0<\/span>capaz, mediante su acci\u00f3n \u00absistem\u00e1tica, regular y duradera\u00bb (Durkheim, 1992), de transmitir\u00a0<\/span>conocimientos a todos los miembros de la sociedad y desarrollar en ellos las competencias y disposiciones subjetivas necesarias para construir una identidad regional y poder participar y facilitar el proceso de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

13.2 Metodolog\u00eda<\/strong><\/p>\n

Para la elaboraci\u00f3n de este cap\u00edtulo se tom\u00f3, como punto de partida, un estudio m\u00e1s profundo cuyo objetivo general fue la construcci\u00f3n de un corpus de conocimiento relevante para la formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas educativas orientadas a crear condiciones culturales que\u00a0acompa\u00f1en coherentemente el proyecto de integraci\u00f3n de las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y\u00a0<\/span>Entre R\u00edos.<\/span><\/p>\n

Se decidi\u00f3 abarcar s\u00f3lo los niveles Primario y Medio ya que la responsabilidad sobre el Nivel\u00a0Superior, a partir de la Ley Federal de Educaci\u00f3n N\u00ba 24.195, es competencia del Estado Nacional\u00a0<\/span>y no de las provincias.<\/span><\/p>\n

Respecto a esta decisi\u00f3n metodol\u00f3gica, el estudio en que se sustenta el presente an\u00e1lisis\u00a0FODA ha dejado en claro que, para lograr niveles significativos de competitividad regional, la\u00a0<\/span>Educaci\u00f3n Superior (tanto Universitaria como Terciaria) es clave en la formaci\u00f3n de los recursos humanos; no s\u00f3lo los que demanda el mundo econ\u00f3mico, sino tambi\u00e9n de aquellos que necesita el sistema educativo para la formaci\u00f3n de las generaciones futuras.<\/span><\/p>\n

Asimismo, existen dos razones fundamentales por las que result\u00f3 importante la elecci\u00f3n de\u00a0los primeros a\u00f1os de escolaridad: por un lado, porque son mayores las posibilidades de formar\u00a0<\/span>al ni\u00f1o en valores y transmitirle identidad; por otro lado, porque la educaci\u00f3n primaria es masiva y, en Argentina, ya ha superado el 95% de cobertura.<\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la metodolog\u00eda empleada, se opt\u00f3 por utilizar una estrategia cualitativa y otra\u00a0cuantitativa. En cuanto a la primera, se rastre\u00f3 informaci\u00f3n dentro de las tres provincias en el\u00a0<\/span>espacio de los lineamientos pol\u00edticos que han orientado las acciones en educaci\u00f3n a partir de\u00a0<\/span>diferentes documentos (constituciones provinciales, convenios y proyectos intra e interprovinciales, Contenidos B\u00e1sicos Comunes de los niveles Primario y Medio Ciclo de\u00a0<\/span>Especializaci\u00f3n\/Polimodal, entre otros). A esto se sum\u00f3 una serie de entrevistas semiestructuradas realizadas a actores claves dentro de la pol\u00edtica educativa provincial de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

La segunda estrategia, se refiere a la utilizaci\u00f3n de datos estad\u00edsticos de segundo orden provenientes de fuentes oficiales. Dichos datos no fueron elaborados para los prop\u00f3sitos de este\u00a0estudio, pero fueron imprescindibles para alcanzar los objetivos propuestos y establecer inferencias acerca de las posibilidades de integraci\u00f3n como bloque de las provincias de C\u00f3rdoba, Santa\u00a0<\/span>Fe y Entre R\u00edos 9<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

Para descubrir si las tres jurisdicciones son lo suficientemente homog\u00e9neas en cuestiones\u00a0educativas como para constituirse en una fuerza sin\u00e9rgica que facilite el proceso de integraci\u00f3n,\u00a0<\/span>se recurri\u00f3 al m\u00e9todo comparativo desde una perspectiva durkheimiana. Ello permiti\u00f3 comprender mejor la particularidad de cada realidad social y educativa y establecer relaciones entre las\u00a0<\/span>mencionadas provincias, es decir, \u00abobservar nexos en condiciones variables\u00bb (Br\u00edgido, 2004:<\/span>265) que es lo propio de la comparaci\u00f3n como m\u00e9todo en las ciencias sociales.<\/span><\/p>\n

\n

9\u00a0<\/span><\/sup>En esta instancia se hace necesario mencionar la dificultad para encontrar datos estad\u00edsticos actualizados sobre educaci\u00f3n. Por\u00a0<\/span>ello, se opt\u00f3 por utilizar lo \u00faltimo disponible y, en algunos casos, estudios y documentos elaborados por organismos tales como\u00a0<\/span>el CIPPEC (Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento) o el Ministerio de Cultura y\u00a0<\/span>Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n. Cabe aclarar que dichos documentos, a pesar de plantear un an\u00e1lisis actual, tambi\u00e9n utilizan datos de\u00a0<\/span>a\u00f1os posteriores, como es el caso del Programa de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo, Presentaci\u00f3n N\u00b0 5, \u00abEl\u00a0<\/span>Financiamiento Educativo Provincial\u00bb (Abril 2007) del CIPPEC, donde se presenta la Composici\u00f3n del Gasto Educativo\u00a0<\/span>Provincial con datos de los a\u00f1os 2004 y 2005.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>13.3 An\u00e1lisis FODA de los sistemas educativos de la Regi\u00f3n Centro en<\/strong><\/p>\n

el marco del actual proceso de integraci\u00f3n regional<\/strong><\/p>\n

Transformar y mejorar la prestaci\u00f3n del servicio educativo, con relaci\u00f3n a la demanda proveniente del proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y social que emprendi\u00f3 la Regi\u00f3n Centro, implica un esfuerzo sistem\u00e1tico por prever y organizar su funcionamiento. Para ello, es necesario contar con informaci\u00f3n confiable que d\u00e9 cuenta del estado de situaci\u00f3n del sistema educativo y que\u00a0permita planificar con miras a un \u00abfuturo deseable\u00bb, donde la educaci\u00f3n regional pueda dar respuesta a la demanda del proceso de integraci\u00f3n en marcha.<\/span><\/p>\n

Asimismo, para producir un conocimiento acerca de la realidad del sistema educativo que\u00a0permita \u00abdibujar\u00bb un escenario deseable y posible y pasar a la acci\u00f3n a trav\u00e9s de la toma de decisiones, es importante tener presente que la sociedad actual ha cambiado con relaci\u00f3n a d\u00e9cadas\u00a0<\/span>anteriores y ello act\u00faa directamente, como posibilidad o como obst\u00e1culo, sobre el mejoramiento\u00a0<\/span>del servicio educativo a la hora de elegir el modo m\u00e1s adecuado para atender a la demanda.<\/span><\/p>\n

Reconocer e identificar la complejidad del mundo actual y de nuestras sociedades permite trazar\u00a0cursos de acci\u00f3n para alcanzar los objetivos propuestos.<\/span><\/p>\n

En ese sentido, una herramienta adecuada para la identificaci\u00f3n de las oportunidades y las\u00a0amenazas provenientes del contexto socio-hist\u00f3rico y regional, y de las fortalezas y debilidades\u00a0<\/span>propias del sistema educativo, es el an\u00e1lisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y\u00a0<\/span>amenazas).<\/span><\/p>\n

Las oportunidades y amenazas son propias del contexto social, cultural, pol\u00edtico, econ\u00f3mico,\u00a0demogr\u00e1fico, etc, y representan variables no controlables que condicionan, en este caso, el funcionamiento del sistema educativo. La mejor opci\u00f3n que tenemos frente a ellas es buscar los\u00a0<\/span>medios para atenuar su impacto y actuar seg\u00fan nuestra conveniencia.<\/span><\/p>\n

Las fortalezas y debilidades son propias del objeto de an\u00e1lisis, o sea, del sistema educativo.<\/p>\n

Representan cuestiones controlables y, por lo tanto, es posible actuar sobre ellas con mayor facilidad.<\/p>\n

Desde una perspectiva estrat\u00e9gica, el an\u00e1lisis FODA se constituye en un elemento \u00fatil que\u00a0permite identificar los puntos fuertes y d\u00e9biles de los sistemas educativos regionales y potenciarlos o neutralizarlos, respectivamente. Tambi\u00e9n hace posible el aprovechamiento eficaz de las\u00a0<\/span>oportunidades que brinda el entorno (la Regi\u00f3n, el pa\u00eds, el MERCOSUR, el mundo) y esquivar\u00a0<\/span>o revertir h\u00e1bilmente las amenazas que se presenten. En suma, a partir de este an\u00e1lisis se pretende detectar:<\/span><\/p>\n

– Lasfortalezas de los sistemas educativos provinciales de la Regi\u00f3n Centro: los recursos,\u00a0los logros y las caracter\u00edsticas favorables que tienen m\u00e1s consistencia que el resto y que le\u00a0<\/span>generan ventajas explotables.<\/span><\/p>\n

– Las oportunidades en el entorno: aspectos de la Regi\u00f3n, del pa\u00eds, del MERCOSUR y del\u00a0mundo que pueden favorecer o realizar aportes para construir un sistema educativo regional que acompa\u00f1e coherentemente al proceso de integraci\u00f3n regional entre C\u00f3rdoba, Santa\u00a0<\/span>Fe y Entre R\u00edos.<\/span><\/p>\n

– Las debilidades de los sistemas educativos de las provincias de la Regi\u00f3n Centro: aquellos aspectos en que los sistemas educativos se encuentran en una posici\u00f3n desfavorable\u00a0<\/span>para integrarse y para contribuir al proyecto de integraci\u00f3n de la Regi\u00f3n. Son aspectos que\u00a0<\/span>deben atenderse debidamente para que no se intensifiquen con el tiempo y para mejorar la\u00a0<\/span>prestaci\u00f3n del servicio.<\/span><\/p>\n

– Las amenazas del entorno pr\u00f3ximo y del m\u00e1s amplio: variables que puedan tener influencia negativa, cuyo impacto se pueda considerar como un obst\u00e1culo para la integraci\u00f3n de\u00a0<\/span>los sistemas educativos regionales y para el apoyo sin\u00e9rgico del proceso de integraci\u00f3n\u00a0<\/span>regional desde la educaci\u00f3n. Estas amenazas deben ser atenuadas o, por lo menos, con<\/span>troladas.<\/span><\/p>\n

Para la elaboraci\u00f3n de este an\u00e1lisis se tuvieron en cuenta, especialmente, dos aspectos de la\u00a0realidad educativa: en primer lugar, el financiamiento de la educaci\u00f3n en la Regi\u00f3n y la eficacia\u00a0<\/span>interna y externa de los sistemas educativos provinciales; y en segundo lugar, el contexto hist\u00f3<\/span>rico-social en que se inscribe el funcionamiento de los mismos. En el primer caso, la informa<\/span>ci\u00f3n fue predominantemente de car\u00e1cter cuantitativo; en el segundo, se utiliz\u00f3 tambi\u00e9n informa<\/span>ci\u00f3n cualitativa.<\/span><\/p>\n

13.3.1 Entorno regional, nacional e internacional<\/strong><\/p>\n

13.3.1.1 Oportunidades<\/strong><\/p>\n

– La existencia en el mundo de experiencias exitosas donde el sistema educativo fue el principal elemento integrador de la sociedad.<\/span><\/p>\n

Como sabemos, el sistema educativo fue el principal medio para la unificaci\u00f3n del territorio\u00a0nacional y para la integraci\u00f3n social de la poblaci\u00f3n en el proyecto sarmientino de constituir la\u00a0<\/span>Naci\u00f3n Argentina.<\/span><\/p>\n

En la investigaci\u00f3n que sustenta este an\u00e1lisis FODA se incluy\u00f3 un estudio de las estrategias\u00a0empleadas por otros pa\u00edses para lograr la integraci\u00f3n de sus sociedades. Los pa\u00edses analizados\u00a0<\/span>fueron: Letonia, Nueva Zelanda y la Uni\u00f3n Europea. Entre ellos, los que implementaron las\u00a0<\/span>estrategias m\u00e1s \u00abagresivas\u00bb contra la heterogeneidad cultural fueron Letonia y Nueva Zelanda,\u00a0<\/span>ya que la urgencia de su situaci\u00f3n sociocultural as\u00ed lo demandaba.<\/span><\/p>\n

En el caso de Letonia, luego de su liberaci\u00f3n del gobierno sovi\u00e9tico, las acciones pol\u00edticas se\u00a0focalizaron en la unificaci\u00f3n del sistema educativo como primera medida. Luego, se despleg\u00f3 un\u00a0<\/span>plan orientado a la universalizaci\u00f3n del lenguaje Let\u00f3n pero resguardando el respeto por las\u00a0<\/span>minor\u00edas. Tambi\u00e9n se tuvo en cuenta la metodolog\u00eda para la ense\u00f1anza del lenguaje, la disponi<\/span>bilidad de materiales did\u00e1cticos y bibliograf\u00eda adecuada y la calidad y actualizaci\u00f3n de la for<\/span>maci\u00f3n de los docentes como factores importantes para el \u00e9xito de la estrategia.<\/span><\/p>\n

En Nueva Zelanda, la poblaci\u00f3n se constituye en su mayor\u00eda por abor\u00edgenes maor\u00edes y, a partir de 1970, se le unieron gradualmente los colonizadores europeos, en especial los ingleses. La\u00a0<\/span>naturaleza bicultural de su sociedad se abord\u00f3 desde una reorganizaci\u00f3n del curriculum escolar\u00a0<\/span>en \u00e1reas b\u00e1sicas de aprendizaje que incluyeron la tradici\u00f3n, la historia y las lenguas de todas las\u00a0<\/span>regiones neocelandesas. Asimismo, se establecieron ejes transversales, como el conocimiento de\u00a0<\/span>los pa\u00edses del Pac\u00edfico y Asia y las relaciones comerciales, que articulan muchas de las \u00e1reas\u00a0<\/span>curriculares.<\/span><\/p>\n

Con respecto a la Uni\u00f3n Europea, puede decirse que el m\u00e1ximo nivel de consolidaci\u00f3n del\u00a0proceso de integraci\u00f3n econ\u00f3mica alcanzado por este conglomerado de pa\u00edses no se correspon<\/span>de con una integraci\u00f3n del sistema educativo, por lo menos en lo relativo a los niveles Primario\u00a0<\/span>y Medio. Sin embargo, de esta experiencia es valioso destacar la difusi\u00f3n de s\u00edmbolos creados\u00a0<\/span>para identificar la Uni\u00f3n, la puesta en marcha de programas para apoyar la formaci\u00f3n universi<\/span>taria y la importancia atribuida a una educaci\u00f3n de calidad en todos los niveles educativos como\u00a0<\/span>estrategia para lograr la econom\u00eda m\u00e1s competitiva del mundo.<\/span><\/p>\n

Estas tres experiencias permiten pensar que un sistema educativo integrado bajo una perspectiva regional (con acuerdos comunes b\u00e1sicos en t\u00e9rminos de metodolog\u00edas y contenidos de\u00a0<\/span>ense\u00f1anza y bibliograf\u00eda pertinente), junto a un suficiente apoyo estatal respecto a los fondos\u00a0<\/span>destinados a la educaci\u00f3n y a la formaci\u00f3n docente, contribuyen a conformar un sistema educa<\/span>tivo que sustente el proceso de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– El proceso de integraci\u00f3n, desde un punto de vista econ\u00f3mico, presenta solidez y buenas\u00a0perspectivas a futuro.<\/span><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro ocupa una ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica estrat\u00e9gica que la diferencia de otras regiones, concentra el 20% de la poblaci\u00f3n nacional, su PBI representa el 18% del total del pa\u00eds y sus\u00a0<\/span>exportaciones representan el\u00a037% del total pa\u00eds, lo que le otorga una importancia\u00a0<\/span>clave para el desarrollo\u00a0<\/span>socioecon\u00f3mico de la Argentina (Gr\u00e1fico 13.1).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En t\u00e9rminos de participaci\u00f3n en las exportaciones\u00a0nacionales, la Regi\u00f3n Centro\u00a0<\/span>export\u00f3 durante 2007 el 66%\u00a0<\/span>de las manufacturas de origen agroindustrial (MOA),\u00a0<\/span>el 36% de productos primarios (PP), el 18% de manufacturas de origen industrial\u00a0<\/span>(MOI) y el 6% de combustibles.<\/span><\/p>\n

En este aspecto, la Regi\u00f3n Centro se constituye en un escenario propicio para la inserci\u00f3n de\u00a0los recursos humanos que genere el sistema educativo; la cuesti\u00f3n es saber captar la demanda\u00a0<\/span>regional y refuncionalizar el sistema para que su respuesta sea satisfactoria.<\/span><\/p>\n

– El IDH regional.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El an\u00e1lisis de este indicador arroj\u00f3 resultados positivos para las provincias que integran la\u00a0Regi\u00f3n siendo Santa Fe la mejor posicionada (0,7044), le sigue C\u00f3rdoba (0,6996) y luego Entre\u00a0<\/span>R\u00edos (0,6951).<\/span><\/p>\n

En general, las provincias de la Regi\u00f3n presentan buenos resultados con respecto al resto de\u00a0las jurisdicciones ya que el \u00edndice m\u00e1s bajo se registra en Jujuy (0,6608) y el m\u00e1s alto en Tierra\u00a0<\/span>del Fuego (0,7989).<\/span><\/p>\n

– El MERCOSUR Educativo.<\/p>\n

Es importante destacar que el MERCOSUR ha incorporado el tema educativo desde sus inicios, planteando objetivos muy importantes para el desarrollo de la educaci\u00f3n de los pa\u00edses que\u00a0lo integran. A pesar de ello, es pertinente sugerir que (al menos en nuestro pa\u00eds) algunos objetivos no llegan a concretarse, por lo menos en la totalidad del territorio nacional, ya que uno de\u00a0<\/span>sus principales objetivos tiene que ver con la ense\u00f1anza de las lenguas oficiales del MERCOSUR en los pa\u00edses de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En Argentina, la recientemente sancionada Ley Nacional de Educaci\u00f3n no ofrece especificaciones vinculadas a la ense\u00f1anza de los idiomas oficiales del MERCOSUR, aunque s\u00ed hace expl\u00edcita la necesidad de incluir el estudio del MERCOSUR en los contenidos curriculares. Por el\u00a0contrario, el presidente de Brasil, Luiz In\u00e1zio Lula da Silva, sancion\u00f3 en Agosto de 2005 una\u00a0<\/span>nueva ley que obliga la ense\u00f1anza del espa\u00f1ol en las escuelas p\u00fablicas y privadas de nivel secundario.<\/span><\/p>\n

Ser\u00eda interesante realizar un an\u00e1lisis m\u00e1s riguroso y detallado de c\u00f3mo los macro lineamientos del MERCOSUR Educativo se traducen en acciones concretas en los diferentes pa\u00edses miembros, en sus leyes educativas a nivel nacional y provincial, en los contenidos curriculares que se\u00a0imparten en las escuelas, en los programas, planes y proyectos educativos, etc.<\/span><\/p>\n

– La Ley de Financiamiento Educativo.<\/p>\n

Esta Ley rige a escala nacional y signific\u00f3 un importante avance en t\u00e9rminos de financiamiento de la educaci\u00f3n ya que prev\u00e9 los mecanismos, medios y estrategias para poder alcanzar\u00a0<\/span>una inversi\u00f3n del 6% del PBI, incluye la especificaci\u00f3n del rol de cada nivel de gobierno, las\u00a0<\/span>fuentes de los recursos y el lapso temporal para el logro de las metas.<\/span><\/p>\n

Si bien las provincias de la Regi\u00f3n han cumplido en el 2007 las metas de financiamiento propuestas por esta Ley, el Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el\u00a0<\/span>Crecimiento (CIPPEC, 2007) menciona una serie de desaf\u00edos para el a\u00f1o 2008. Entre ellos se\u00a0<\/span>encuentra la necesidad de discutir el alcance de los recursos dispuestos por esta Ley respecto de\u00a0<\/span>las metas educativas establecidas por la nueva Ley de Educaci\u00f3n Nacional que, al extender la\u00a0<\/span>obligatoriedad de la educaci\u00f3n secundaria y universalizar la sala de 4 a\u00f1os, entre otras disposi<\/span>ciones, expande los compromisos financieros.<\/span><\/p>\n

Asimismo, el cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo en el marco de las pol\u00edticas del nuevo gobierno -con la incertidumbre que ello genera- y el hecho de no contar con la\u00a0<\/span>\u00e9poca electoral que incentiva los reclamos, tambi\u00e9n permite entrever un panorama de complejos\u00a0<\/span>desaf\u00edos.<\/span><\/p>\n

– La Ley de Educaci\u00f3n Nacional.<\/p>\n

Su texto ha sido merecedor de diversas cr\u00edticas; sin embargo, y a pesar de sus limitaciones,\u00a0es posible vislumbrar en esta Ley ciertas l\u00edneas de acci\u00f3n favorables al proceso de integraci\u00f3n\u00a0<\/span>regional. Por ejemplo, el retorno a la antigua estructura del sistema educativo en niveles\u00a0<\/span>10\u00a0<\/span><\/sup>hace\u00a0<\/span>posible pensar en mayores posibilidades de unificaci\u00f3n de los sistemas educativos provinciales,\u00a0<\/span>lo cual facilitar\u00eda la unificaci\u00f3n de planes de estudio y la movilidad de docentes y estudiantes.<\/span><\/p>\n

– El inter\u00e9s manifiesto en las actividades acad\u00e9micas organizadas en el \u00e1mbito pol\u00edtico de\u00a0la Regi\u00f3n Centro con respecto a la integraci\u00f3n del sistema educativo y la importancia\u00a0<\/span>atribuida a la educaci\u00f3n como medio para propiciar el desarrollo regional.<\/span><\/p>\n

Desde el relanzamiento de la Regi\u00f3n Centro se han desarrollado diferentes Reuniones de\u00a0Trabajo, Foros y Seminarios propuestos por el Gobierno de la Regi\u00f3n. En dichos eventos hubo\u00a0<\/span>una clara voluntad pol\u00edtica por dedicarle tiempo de debate al papel de la educaci\u00f3n dentro del\u00a0<\/span>proceso de integraci\u00f3n que convoca a las tres provincias; sin embargo, son pocas las acciones\u00a0<\/span>concretas que se realizaron en el sector.<\/span><\/p>\n

Uno de los entrevistados, desde una perspectiva personal pero generalizada, sintetiza esta\u00a0idea cuando afirma que: \u00abLo que veo es que hay una deuda pendiente en educaci\u00f3n muy gran\u00a0<\/span>de y muchas veces hay un desconcierto sobre c\u00f3mo empezar a transitar pol\u00edticas de cambio en\u00a0<\/span>educaci\u00f3n. Esto no es una cuesti\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro ni de la provincia de Santa Fe, es una\u00a0<\/span>cuesti\u00f3n nacional y latinoamericana. Hoy en d\u00eda todos los pol\u00edticos que est\u00e1n en gesti\u00f3n,\u00a0<\/span><\/p>\n

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10\u00a0<\/sup>Antes de 1993, el sistema educativo argentino estaba estructurado en niveles (primario, secundario, Superior Universitario o No\u00a0<\/span>Universitario). A partir de ese a\u00f1o, con la sanci\u00f3n de la Ley Federal de Educaci\u00f3n N\u00b0 24.195, se reorganiz\u00f3 dicha estructura de\u00a0<\/span>la siguiente manera: Educaci\u00f3n inicial (Jard\u00edn de Infantes para ni\u00f1os\/as de 3 a 5 a\u00f1os de edad, siendo el \u00faltimo obligatorio);\u00a0<\/span>Educaci\u00f3n General B\u00e1sica (de 9 a\u00f1os de duraci\u00f3n a partir de los 6 a\u00f1os de edad, obligatoria, entendida como una unidad peda<\/span>g\u00f3gica integral y organizada en tres ciclos); Educaci\u00f3n Polimodal (despu\u00e9s del cumplimiento de la Educaci\u00f3n General B\u00e1sica,\u00a0<\/span>de 3 a\u00f1os de duraci\u00f3n como m\u00ednimo); Educaci\u00f3n Superior, Profesional y Acad\u00e9mica de Grado (luego de cumplida la Educaci\u00f3n\u00a0<\/span>Polimodal).<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>inclu<\/span>so los de la oposici\u00f3n, plantean lo estrat\u00e9gico de la educaci\u00f3n pero cuando uno comienza a preguntar un poco m\u00e1s, es decir c\u00f3mo se cambia esto, hay un comentario bastante liviano: o no se\u00a0<\/span>sabe, o hay que ponerlo en manos de especialistas o vamos a ver que dicen… En realidad los\u00a0<\/span>especialistas en esto del esquema educativo, de la estructura del sistema educativo, no son f\u00e1ciles de encontrar, en la Regi\u00f3n Centro y en la rep\u00fablica es muy dif\u00edcil encontrar una persona\u00a0<\/span>especialista en esquema\u00bb<\/span>11<\/span><\/sup>. Tal vez, como se dijo en otra entrevista, el proceso de regionalizaci\u00f3n demanda un tiempo de maduraci\u00f3n que se est\u00e1 dando poco a poco y que no hay que forzar,\u00a0<\/span>porque se corre el riesgo de pasar por alto etapas necesarias para esa maduraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– La recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda y el super\u00e1vit fiscal nacional.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del modo en que se haya logrado, se debe reconocer que durante los \u00faltimos seis\u00a0a\u00f1os la econom\u00eda nacional ha podido superar la crisis de comienzo de siglo: gran parte de la\u00a0<\/span>gente que estaba por debajo de la l\u00ednea de la pobreza sali\u00f3 de all\u00ed en los \u00faltimos a\u00f1os\u00a0<\/span>12<\/span><\/sup>, y el pa\u00eds\u00a0<\/span>ha alcanzado un super\u00e1vit\u00a0<\/span>fiscal y un crecimiento del\u00a0<\/span>PBI sin precedentes en su\u00a0<\/span>historia, manteni\u00e9ndose relativamente estable desde el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2004 hasta la actualidad.<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 11.3 permite\u00a0observar estas fortalezas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Lo importante de estos\u00a0resultados es que, si bien las\u00a0<\/span>diversas pol\u00edticas tendientes\u00a0<\/span>a disminuir las brechas\u00a0<\/span>sociales (educaci\u00f3n, salud,\u00a0<\/span>bienestar social) pueden\u00a0<\/span>concebirse de manera independiente al aumento de la\u00a0<\/span>cantidad de bienes que una\u00a0<\/span>econom\u00eda genere, es indudable que un contexto de crecimiento econ\u00f3mico brinda mayores posibilidades para su concreci\u00f3n ya que se generan m\u00e1s\u00a0<\/span>recursos para implementarlas.<\/span><\/p>\n

– La finalizaci\u00f3n de la \u00e9poca electoral en la Regi\u00f3n y el pa\u00eds.<\/p>\n

En el a\u00f1o 2007 coincidieron las elecciones de presidente en la Naci\u00f3n y de gobernador en la\u00a0Regi\u00f3n Centro. En Santa Fe, asumi\u00f3 la gobernaci\u00f3n Hermes Binner; en Entre R\u00edos fue elegido\u00a0<\/span>Sergio Daniel Urribarri y en C\u00f3rdoba, Juan Schiaretti.<\/span><\/p>\n

\n

11\u00a0<\/span>Entrevista a Ricardo Dupuy, Ex Subsecretario de Educaci\u00f3n de la provincia, actual Director Provincial de Asuntos Legales. Santa\u00a0<\/span>Fe. 28 de Noviembre de 2006.<\/span><\/p>\n

12\u00a0<\/sup>Sin embargo, de acuerdo a algunas estimaciones privadas, desde mediados del 2007 la tasa de pobreza habr\u00eda cambiado su tendencia y comenzado a incrementarse nuevamente.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Teniendo en cuenta que la \u00e9poca de elecciones se caracteriza por ser un escenario propicio\u00a0<\/span>para los reclamos gremiales ya que los gobiernos utilizan la \u00abcondescendencia\u00bb para captar adherentes suscitando modos de reclamo como el paro docente, es esperable pensar que la finalizaci\u00f3n de esta etapa traiga como consecuencia la disminuci\u00f3n del conflicto entre gremios y gobiernos provinciales. Asimismo, se puede pensar que el nuevo gobierno puede optar, como medida\u00a0<\/span>estrat\u00e9gica, por el pago de sueldos docentes a t\u00e9rmino, al menos al comienzo de su gesti\u00f3n, lo\u00a0<\/span>que significar\u00eda una disminuci\u00f3n en la p\u00e9rdida de d\u00edas de clase.<\/span><\/p>\n

13.3.1.2 Amenazas<\/strong><\/p>\n

– Los altos \u00edndices de Pobreza e Indigencia.<\/p>\n

Al considerar las tasas de pobreza e indigencia en la Regi\u00f3n Centro, las provincias que la integran se encuentran entre las que presentan los valores m\u00e1s bajos del pa\u00eds. En general, la evoluci\u00f3n de estas tasas desde el a\u00f1o 2003 hasta la actualidad presenta valores decrecientes.<\/p>\n

Sin embargo, cuando se observan los principales aglomerados de la Regi\u00f3n, las diferencias\u00a0se hacen notorias: entre los a\u00f1os 2007 y 2008, Gran Rosario y Gran Paran\u00e1 presentan los valores m\u00e1s bajos y la mayor cantidad de poblaci\u00f3n pobre se concentra en Gran C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el estudio de los\u00a0aspectos sociales, el impacto\u00a0<\/span>de la pobreza resulta significativo no s\u00f3lo porque da\u00a0<\/span>cuenta de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de la poblaci\u00f3n sino\u00a0<\/span>tambi\u00e9n porque su an\u00e1lisis\u00a0<\/span>permite realizar una visi\u00f3n\u00a0<\/span>m\u00e1s amplia de la conflictividad social; y m\u00e1s aun sabiendo que sus efectos no pertenecen s\u00f3lo al momento en\u00a0<\/span>que se realiz\u00f3 el c\u00e1lculo sino\u00a0<\/span>que se proyectan a futuro.<\/span><\/p>\n

Al respecto, resulta significativo tener presente un\u00a0estudio regional realizado\u00a0<\/span>por la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba en los a\u00f1os 2003 y 2004\u00a0<\/span>13<\/span><\/sup>, donde los valores que present\u00f3 la provincia de Entre R\u00edos fueron preocupantes: el n\u00famero de personas pobres super\u00f3 la mitad\u00a0<\/span>de su poblaci\u00f3n y m\u00e1s del 25% se encontraba por debajo de la l\u00ednea de indigencia.<\/span><\/p>\n

Tal vez la objetividad de los n\u00fameros en estas tasas no resulte tan escalofriante, pero si se\u00a0piensa en las consecuencias sociales en que \u00e9stos se traducen, la perspectiva que se vislumbra no\u00a0<\/span>pasa desapercibida: sectores educativos vulnerables, ni\u00f1os y adolescentes en riesgo de quedar<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

13\u00a0<\/span><\/sup>Para una informaci\u00f3n m\u00e1s completa ver: Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba (2004). Desde p\u00e1gina 174 en adelante.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>fuera del sistema educativo con la p\u00e9rdida del valioso capital humano que eso significa, la promoci\u00f3n de la delincuencia, la multiplicaci\u00f3n de casos de madres y padres adolescentes (casi\u00a0<\/span>ni\u00f1os) por falta de orientaci\u00f3n y educaci\u00f3n sobre el modo de establecer relaciones sociales cuyos\u00a0<\/span>hijos corren serios riesgos de continuar la suerte de sus progenitores, etc.<\/span><\/p>\n

– El M\u00e1ximo Nivel educativo de la poblaci\u00f3n regional y su relaci\u00f3n con la pobreza.<\/p>\n

Una medici\u00f3n realizada en el a\u00f1o 2001 evidenci\u00f3 que en la Regi\u00f3n Centro existe una correlaci\u00f3n negativa entre el grado de educaci\u00f3n y el nivel de pobreza. Esto permite realizar observaciones respecto de la diferencia de oportunidades para acceder a mayores niveles educativos\u00a0seg\u00fan el nivel socioecon\u00f3mico de la poblaci\u00f3n, siendo los sectores de m\u00e1s bajos ingresos los que\u00a0<\/span>se ven m\u00e1s perjudicados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si se observa s\u00f3lo el\u00a0m\u00e1ximo nivel educativo\u00a0<\/span>alcanzado por la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>regional, salen a la luz las\u00a0<\/span>diferencias interprovinciales. En el a\u00f1o 2007, Entre\u00a0<\/span>R\u00edos present\u00f3 los niveles\u00a0<\/span>m\u00e1s altos respecto de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n que no posee instrucci\u00f3n y de aquellos que\u00a0<\/span>poseen Primaria y Secundaria incompleta.<\/span><\/p>\n

Puede decirse que en\u00a0Entre R\u00edos la poblaci\u00f3n tiene\u00a0<\/span>menos oportunidades de\u00a0<\/span>concluir su escolaridad, lo\u00a0<\/span>cual indicar\u00eda que el acceso a\u00a0<\/span>estudios superiores tambi\u00e9n\u00a0<\/span>se ve obstaculizado.<\/span><\/p>\n

Lo significativo de estas\u00a0mediciones, y de los valores\u00a0<\/span>que arrojan, tiene que ver\u00a0<\/span>con las posibilidades de estimar la calidad de los recursos humanos con que cuenta\u00a0<\/span>la Regi\u00f3n y su incidencia en\u00a0<\/span>la competitividad a gran escala.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

– La falta de difusi\u00f3n de s\u00edmbolos identitarios de la Regi\u00f3n.<\/p>\n

Diversos Autores afirman que la identidad es la base subjetiva de la integraci\u00f3n (Dubet, 1989)\u00a0y que un modo de generar identidad es a trav\u00e9s de la difusi\u00f3n de s\u00edmbolos que representen a la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n, as\u00ed como la bandera, los himnos y los escudos son los s\u00edmbolos de identidad de los pa\u00ed<\/span>ses.<\/span><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro posee un logo identificatorio con la uni\u00f3n de las tres provincias que encabeza su p\u00e1gina web e ilustra cada evento que organiza. Este ser\u00eda un aspecto al que se le debe\u00a0<\/span>r\u00eda dar mayor difusi\u00f3n y en ello el sistema educativo puede desempe\u00f1ar un papel trascendental.<\/span><\/p>\n

En este punto es posible tomar el ejemplo de la Uni\u00f3n Europea que posee un d\u00eda especial para\u00a0su festejo, una bandera y un himno.<\/span><\/p>\n

– Falta de regulaci\u00f3n de las discusiones presupuestarias de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

Seg\u00fan el CIPPEC (2007), la necesidad de institucionalizar la discusi\u00f3n presupuestaria de la\u00a0educaci\u00f3n con mesas de di\u00e1logo basadas en informaci\u00f3n confiable es un desaf\u00edo imperante. Esto\u00a0<\/span>permitir\u00e1 revertir aspectos predominantes en la cultura pol\u00edtica de nuestro pa\u00eds y generar nuevas\u00a0<\/span>formas de resoluci\u00f3n de conflictos entre gremios docentes y gobiernos para poder garantizar el\u00a0<\/span>derecho a la educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

13.3.2 Los sistemas educativos de las provincias de la Regi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

13.3.2.1 Fortalezas<\/strong><\/p>\n

– La alta cobertura regional en el nivel EGB3.<\/p>\n

En general, seg\u00fan el Censo Nacional de Poblaci\u00f3n, Hogares y Vivienda (2001), las provincias de la Regi\u00f3n Centro presentan tasas de escolarizaci\u00f3n para este nivel que se aproximan al\u00a0<\/span>Total Pa\u00eds (78%); sin embargo, las diferencias interprovinciales son notorias ya que C\u00f3rdoba y\u00a0Entre R\u00edos alcanzan el 74%\u00a0<\/span>de escolarizaci\u00f3n y Santa Fe\u00a0<\/span>las supera con un valor del\u00a0<\/span>81%.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En un estudio del\u00a0CIPECC que muestra una\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n desde el a\u00f1o 1997\u00a0<\/span>hasta el a\u00f1o 2000, C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>obtuvo resultados ascendentes que comienzan en un\u00a0<\/span>75.5% y llegan hasta un 80%\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2000, superando la\u00a0<\/span>media nacional que fue del\u00a0<\/span>68,4%.<\/span><\/p>\n

La provincia de Santa Fe\u00a0parti\u00f3 de un valor aproximado al de C\u00f3rdoba en 1997 registrando un 75.2% de escolaridad en este nivel, pero manifest\u00f3 una\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n mayor alcanzando un 85.2% de cobertura en su extensi\u00f3n territorial. Este avance en\u00a0<\/span>la cobertura alcanzado por el sistema educativo santafesino es destacable, teniendo en cuenta la\u00a0<\/span>complejidad que plantea el elevado n\u00famero de poblaci\u00f3n urbano marginal con la que cuenta y la\u00a0<\/span>problem\u00e1tica de que la poblaci\u00f3n rural plantea al sistema\u00a0<\/span>14<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En Entre R\u00edos, la cuesti\u00f3n de la ruralidad junto con la poblaci\u00f3n que habita las islas tambi\u00e9n\u00a0constituye una complejidad para el sistema educativo de la provincia. \u00abHay muchos alumnos\u00a0<\/span>entrerrianos, sobre todo en el sur de la provincia, que van a la escuela en lancha, la realidad geogr\u00e1fica les genera esa situaci\u00f3n\u00bb\u00a0<\/span>15<\/span><\/sup>. Tal vez esta caracter\u00edstica se relacione con los valores que\u00a0<\/span>present\u00f3 a\u00f1os atr\u00e1s la tasa de escolaridad en esta provincia.<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 1997, Entre R\u00edos present\u00f3 una cobertura del 71.1%, valor un poco mas bajo que el\u00a0del resto de las provincias de la Regi\u00f3n Centro, aunque superaba la media nacional. Sin embargo, las tasas de escolaridad en los a\u00f1os siguientes revelaron avances registrando un valor del\u00a0<\/span>76,3% para el a\u00f1o 2000.<\/span><\/p>\n

Si bien no es posible establecer comparaciones entre fuentes diferentes (Censo Nacional y\u00a0CIPPEC), es importante resaltar que, a partir de la evoluci\u00f3n analizada, las provincias demuestran haber ampliado su cobertura en el nivel EGB3.<\/span><\/p>\n

– El bajo \u00edndice de repitencia y de abandono en el Nivel Polimodal.<\/p>\n

En este aspecto, es importante tener presente que la repitencia reiterada es uno de los factores que conduce al abandono escolar.<\/p>\n

En las provincias de la Regi\u00f3n Centro, los bajos valores que presentan las tasas de repitencia\u00a0y abandono en Polimodal a diferencia de EGB3, significa un importante dato a tener en cuenta\u00a0<\/span>para fortalecer la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>Media en el sentido de adaptar la matriz educativa a la\u00a0<\/span>matriz productiva de la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si bien estas tasas son\u00a0bajas tambi\u00e9n en comparaci\u00f3n con otras regiones del\u00a0<\/span>pa\u00eds, ser\u00eda importante atender las diferencias provinciales ya que Santa Fe es la\u00a0<\/span>jurisdicci\u00f3n donde la repitencia y el abandono es\u00a0<\/span>mayor, y la distancia con los\u00a0<\/span>valores de C\u00f3rdoba y Entre\u00a0<\/span>R\u00edos es abismal (ver Gr\u00e1ficos 13.8 y 13.9).<\/span><\/p>\n

\n

14\u00a0<\/span><\/sup>Informaci\u00f3n aportada por el Dr. Ricardo Dupuy, Subsecretario de Educaci\u00f3n de la provincia de Santa Fe. Entrevista realizada el\u00a0<\/span>28 de Noviembre de 2006.<\/span><\/p>\n

15\u00a0<\/sup>Entrevista al Dr. Sebasti\u00e1n Aguilar, Director de Educaci\u00f3n Superior en la provincia de Entre R\u00edos. 29 de Noviembre de 2006.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

– La existencia de contenidos curriculares relacionados al proceso de integraci\u00f3n.<\/p>\n

La inclusi\u00f3n del an\u00e1lisis\u00a0de los Lineamientos Curriculares de C\u00f3rdoba, Santa\u00a0<\/span>Fe y Entre R\u00edos, pretendi\u00f3\u00a0<\/span>proporcionar evidencia con\u00a0<\/span>respecto a la formaci\u00f3n de\u00a0<\/span>una cultura de la integraci\u00f3n\u00a0<\/span>desde los contenidos que se\u00a0<\/span>transmiten en la escuela,\u00a0<\/span>entendiendo que ello incluye\u00a0<\/span>dos aspectos complementarios: por un lado, un conjunto de nociones espec\u00edficas\u00a0<\/span>relativas al mismo proceso\u00a0<\/span>de integraci\u00f3n; y, por otro, disposiciones subjetivas generales, tales como pautas de conducta\u00a0<\/span>social y formaci\u00f3n en valores democr\u00e1ticos (participaci\u00f3n, solidaridad, respeto, tolerancia) transmisi\u00f3n de una identidad regional, entre otros.<\/span><\/p>\n

Con respecto a lo primero, se observ\u00f3 que los espacios curriculares \u00abHistoria\u00bb, \u00abGeograf\u00eda\u00bb,\u00a0\u00abCiencias Sociales\u00bb, \u00abLenguas Extranjeras\u00bb y \u00abEconom\u00eda\u00bb, principalmente, incluyen conceptos\u00a0<\/span>como \u00abintegraci\u00f3n regional\u00bb, \u00abregi\u00f3n y diferentes regiones argentinas\u00bb, \u00abprocesos de regionalizaci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica (como el MERCOSUR) y en el mundo\u00bb. Estas materias se encuentran\u00a0<\/span>en los diferentes ciclos y modalidades, en las tres provincias de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a lo segundo, el an\u00e1lisis demostr\u00f3 que los Dise\u00f1os Curriculares incluyen, en\u00a0todos los niveles, modalidades y asignaturas, contenidos conceptuales y procedimentales relacionados con la inculcaci\u00f3n de una conciencia ciudadana y la transmisi\u00f3n de valores propios de\u00a0<\/span>una sociedad democr\u00e1tica. Esto se verific\u00f3 en los contenidos actitudinales de casi todas las asignaturas y en los contenidos conceptuales del espacio curricular denominado \u00abFormaci\u00f3n Etica y\u00a0<\/span>Ciudadana\u00bb, que est\u00e1 presente en las tres provincias tanto en los tres ciclos de EGB como en\u00a0<\/span>Polimodal.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que estos aspectos constituyen una fortaleza para la Regi\u00f3n, es importante destacar que no se encontraron vestigios de contenidos que hagan alusi\u00f3n a cuestiones que favorezcan la construcci\u00f3n de una identidad regional.<\/p>\n

– La relevancia de la problem\u00e1tica ambiental en el curriculum escolar.<\/p>\n

La utilizaci\u00f3n del medio ambiente requiere una racionalidad prudente que asuma la necesidad de un desarrollo sostenible mediante la intervenci\u00f3n del hombre en la naturaleza para que\u00a0prevea, vigile y corrija las situaciones de contaminaci\u00f3n del agua, del aire y del suelo.<\/span><\/p>\n

El medio ambiente es un bien com\u00fan que necesita protecci\u00f3n, y su cuidado tiene varios efectos positivos: su conservaci\u00f3n, su renovaci\u00f3n y su mejora. Una educaci\u00f3n que contemple estas\u00a0ideas posibilita la inculcaci\u00f3n de una responsabilidad ambiental y un compromiso ciudadano a\u00a0trav\u00e9s del fomento de pr\u00e1cticas sociales favorables al cuidado y resguardo del medio ambiente,\u00a0<\/span>e incentiva un profundo cambio estructural que promueva nuevas y mejores relaciones entre los\u00a0<\/span>diferentes actores sociales y el medio en que habitan.<\/span><\/p>\n

Al analizar elcurriculumescolar en la Regi\u00f3n Centro, se realizaron observaciones acerca de\u00a0la importancia que se le atribuye al conocimiento y cuidado del medio ambiente dentro de los\u00a0<\/span>contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales de las diferentes materias que forman\u00a0<\/span>parte de los Dise\u00f1os Curriculares de cada provincia.<\/span><\/p>\n

Respecto a ello, dos fueron las observaciones m\u00e1s contundentes: en primer lugar, la tem\u00e1tica\u00a0del medio ambiente se encuentra presente en los contenidos de los tres Dise\u00f1os y en todos los\u00a0<\/span>niveles analizados, especialmente en las materias de Ciencias Sociales, Ciencias Naturales,\u00a0<\/span>Educaci\u00f3n F\u00edsica y las modalidades de Ciencias Naturales y Humanidades en Polimodal o Ciclo\u00a0<\/span>de Especializaci\u00f3n en el caso de C\u00f3rdoba. En segundo lugar, se destaca que esta tem\u00e1tica est\u00e1\u00a0<\/span>presente como contenido actitudinal, conceptual y procedimental.<\/span><\/p>\n

Esto da indicios para pensar que el cuidado del medio ambiente en la Regi\u00f3n Centro, a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n formal, es abordado de una manera integral: tanto desde la perspectiva de la\u00a0formaci\u00f3n en valores como desde lo conceptual. Para afirmarlo, ser\u00eda necesario una corroboraci\u00f3n en la pr\u00e1ctica escolar cotidiana.<\/span><\/p>\n

– El reciente lanzamiento del Plan Estrat\u00e9gico para la Educaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro.<\/p>\n

Esta iniciativa, dada a conocer en febrero de 2007, surge a ra\u00edz de una convocatoria que el\u00a0CFI realiz\u00f3 a las tres provincias que integran la Regi\u00f3n. Signific\u00f3 una importante demanda de\u00a0<\/span>trabajo conjunto y de esfuerzo por parte de quienes fueron en representaci\u00f3n de los Ministerios\u00a0<\/span>y el Consejo de Educaci\u00f3n (en el caso de Entre R\u00edos): \u00abNo fue f\u00e1cil, al principio trabajaba cada\u00a0<\/span>uno su propia realidad provincial y tra\u00edamos lo que cada provincia hac\u00eda para ver qu\u00e9 pod\u00eda\u00a0<\/span>ser potencialmente regionalizable. Entonces empezamos a pensar en proyectos nuevos que\u00a0<\/span>tuvieran relaci\u00f3n con lo que cada provincia hac\u00eda pero que de alg\u00fan modo respondieran a\u00a0<\/span>armar la Regi\u00f3n\u00bb<\/span>16<\/span><\/sup>, afirmaba la representante de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

El Plan Estrat\u00e9gico para la Educaci\u00f3n condensa informaci\u00f3n respecto a los planes y proyectos en funcionamiento de cada provincia y hace expl\u00edcito el inter\u00e9s por realizar acciones conjuntas a corto plazo, como la elaboraci\u00f3n de un calendario escolar com\u00fan y la implementaci\u00f3n\u00a0de una libreta escolar com\u00fan; y otras a largo plazo, como la elaboraci\u00f3n de una formaci\u00f3n com\u00fan\u00a0<\/span>en todos los niveles del sistema incluyendo el terciario, la unificaci\u00f3n del r\u00e9gimen laboral docente, la construcci\u00f3n de un Consejo Regional de Educaci\u00f3n y Trabajo (ya existente en las tres provincias pero que no est\u00e1 integrado) dedicado al an\u00e1lisis de la relaci\u00f3n \u00abeducaci\u00f3n-trabajo\u00bb en la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n, y la construcci\u00f3n de un Centro Estad\u00edstico Regional de la Educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n las universidades hicieron su aporte: estudiaron la posibilidad de unificar planes y\u00a0programas de estudios defendiendo y promoviendo a la vez el derecho indiscutible de la libertad\u00a0<\/span>de c\u00e1tedra.<\/span><\/p>\n

\n

16\u00a0<\/span><\/sup>Entrevista a Liliana Argir\u00f3, representante de la provincia de C\u00f3rdoba en la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n que tuvo a su cargo la elaboraci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico, realizada el 22 de Marzo del 2007. Liliana Argir\u00f3 es Licenciada en Ciencias de la Educaci\u00f3n por\u00a0<\/span>la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, se desempe\u00f1\u00f3 como docente en todos los niveles educativos, en instituciones oficiales y<\/span>privadas. Actualmente tiene a su cargo el \u00abProyecto de Autonom\u00eda Escolar\u00bb que es un programa compensatorio para el nivel\u00a0<\/span>medio financiado por el BID orientado a sectores de alta vulnerabilidad social.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0El Plan Estrat\u00e9gico para la Educaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro se constituye en un gran desaf\u00edo\u00a0<\/span>para los a\u00f1os venideros y ser\u00e1 interesante registrar los resultados parciales que vayan surgiendo\u00a0<\/span>durante su puesta en marcha.<\/span><\/p>\n

13.3.2.2. Debilidades<\/strong><\/p>\n

– La falta de una perspectiva regional del curr\u00edculum de la Regi\u00f3n:<\/p>\n

La gran carencia de los Dise\u00f1os Curriculares de las provincias de la Regi\u00f3n se basa en que\u00a0no comparten un criterio de \u00abregionalidad\u00bb, esto significa que dichos dise\u00f1os deber\u00edan pensarse\u00a0<\/span>en funci\u00f3n del conocimiento de todo lo com\u00fan que comparten las provincias que integran la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro: sus actividades productivas, sus caracter\u00edsticas sociales, culturales e hist\u00f3ricas,\u00a0<\/span>etc. As\u00ed se estar\u00eda contribuyendo, en gran medida, a reforzar la identidad de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La carencia respecto a la transmisi\u00f3n de una identidad regional que presenta el curriculum en\u00a0la Regi\u00f3n Centro, podr\u00eda atenuarse incluyendo en los curriculo contenidos conceptuales que\u00a0<\/span>refieran a cuestiones relacionales entre las tres jurisdicciones, como por ejemplo: la historia de\u00a0<\/span>su alianza y otros hitos que las vincula desde la constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n, las relaciones comerciales que desarrolla como regi\u00f3n, la geograf\u00eda de las tres provincias, las principales acciones de\u00a0<\/span>gobierno y los nombres de los gobernadores de cada provincia, entre muchas otras.<\/span><\/p>\n

En este mismo orden, materias como \u00abLenguas Extranjeras\u00bb y las pertenecientes al \u00c1rea\u00a0Art\u00edstica y la Educaci\u00f3n F\u00edsica deber\u00edan valorarse m\u00e1s en su potencialidad como medio para\u00a0<\/span>revalorizar la propia identidad cultural regional y, por qu\u00e9 no, la mercosuriana, y as\u00ed desarrollar\u00a0<\/span>la tolerancia hacia la diversidad cultural y racial. Las \u00e1reas mencionadas, por lo general, son\u00a0<\/span>poco prestigiadas dentro delcurriculumescolar y es pertinente observar al respecto que deber\u00edan resignificarse para aprovechar mejor sus posibilidades formativas ya que son asignaturas que\u00a0<\/span>gozan de una caracter\u00edstica particular: permiten el aprendizaje a partir del accionar sobre el objeto de estudio.<\/span><\/p>\n

– La inexistencia de una real integraci\u00f3n de los sistemas educativos en la Regi\u00f3n.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del lanzamiento del Plan Estrat\u00e9gico para la Educaci\u00f3n regional, no se encuentran\u00a0datos concretos que indiquen una acci\u00f3n planificada y puesta en acto que d\u00e9 claros indicios de\u00a0<\/span>una integraci\u00f3n en el sistema educativo. En el rastreo de informaci\u00f3n respecto al tema s\u00f3lo se\u00a0<\/span>detectan peque\u00f1as acciones emprendidas de manera conjunta por las tres provincias; entre ellas\u00a0<\/span>el acuerdo de garantizar los 180 d\u00edas de clase, que tuvo que ver con una disposici\u00f3n nacional, y\u00a0<\/span>el trabajo sobre el tema de la movilidad de alumnos en la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Los altos \u00edndices de repitencia y abandono en el nivel EGB3.<\/p>\n

Los problemas de la repitencia y el abandono escolar son m\u00e1s preocupantes en el 3\u00b0 ciclo de\u00a0EGB debido a que la magnitud de esta problem\u00e1tica afecta a la continuidad de los estudios y la\u00a0<\/span>permanencia de los alumnos en el sistema.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Respecto de la repitencia,\u00a0los valores m\u00e1s altos hacia\u00a0<\/span>final de la evoluci\u00f3n (ver\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 13.10) se presentan\u00a0<\/span>en C\u00f3rdoba. Cabe destacar\u00a0<\/span>que esta provincia presenta\u00a0<\/span>las tasas m\u00e1s altas desde\u00a0<\/span>comienzo de la d\u00e9cada.<\/span><\/p>\n

Igualmente se debe prestar\u00a0atenci\u00f3n a la provincia de\u00a0<\/span>Entre R\u00edos cuyos valores se\u00a0<\/span>aproximan a los que se registraron en C\u00f3rdoba.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con respecto al abandono, se destaca el comportamiento de estas tasas en la\u00a0provincia de Santa Fe que\u00a0<\/span>comenz\u00f3 el per\u00edodo con\u00a0<\/span>valores m\u00e1s altos que el\u00a0<\/span>resto de las provincias de la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n y, para el a\u00f1o 2007,\u00a0<\/span>se posiciona como la jurisdicci\u00f3n con menor abandono\u00a0<\/span>en el ciclo EGB3.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un dato a tener en cuenta\u00a0es que la tasa de abandono\u00a0<\/span>en la Regi\u00f3n ha aumentado\u00a0<\/span>con el progreso de los a\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ser\u00eda importante realizar un\u00a0estudio acerca de las causas\u00a0<\/span>de este aumento y tomar\u00a0<\/span>medidas al respecto.<\/span><\/p>\n

– La escasa cobertura en el nivel Medio en comparaci\u00f3n con el nivel Primario.<\/p>\n

Los valores que presentan las tasas de escolaridad en el nivel Polimodal distan mucho de los\u00a0que se registraron en el Primario. Para el a\u00f1o 2001, Santa Fe fue la provincia con mayor cobertura en Polimodal, le sigui\u00f3 C\u00f3rdoba y luego Entre R\u00edos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los resultados de las\u00a0tasas de escolaridad para el\u00a0<\/span>nivel Polimodal (o Medio)\u00a0<\/span>podr\u00edan estar relacionados\u00a0<\/span>con los valores arrojados por\u00a0<\/span>las tasas de repitencia y\u00a0<\/span>abandono en EGB3. En este\u00a0<\/span>caso ser\u00eda interesante un\u00a0<\/span>an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de\u00a0<\/span>estas tasas ya que el abandono en el \u00faltimo ciclo de\u00a0<\/span>EGB significa la no-continuidad en el nivel Medio,\u00a0<\/span>por ende, la cobertura en\u00a0<\/span>Polimodal tambi\u00e9n disminuye.<\/span><\/p>\n

– Las diferencias en los resultados de los ONEC en las provincias de la Regi\u00f3n.<\/p>\n

Seg\u00fan el Operativo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Calidad del a\u00f1o 2005, las provincias de la\u00a0Regi\u00f3n Centro se ubican en un nivel satisfactorio respecto del rendimiento de sus alumnos. Sin\u00a0<\/span>embargo, analizando cada provincia en particular, las diferencias saltan a la vista: en general, los\u00a0<\/span>alumnos santafesinos han obtenido sistem\u00e1ticamente mejores resultados que los cordobeses y\u00a0<\/span>entrerrianos. Del resto de las provincias de la Regi\u00f3n, C\u00f3rdoba se destaca s\u00f3lo en EGB3 y\u00a0<\/span>Polimodal (con valores muy pr\u00f3ximos los de Santa Fe), y Entre R\u00edos en EGB 1 y 2.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es posible percibir que,\u00a0en las tres provincias que\u00a0<\/span>conforman la Regi\u00f3n, los\u00a0<\/span>porcentajes de aciertos son\u00a0<\/span>menores en Matem\u00e1ticas,\u00a0<\/span>con excepci\u00f3n de EGB3\u00a0<\/span>donde las cifras de C\u00f3rdoba y\u00a0<\/span>Santa Fe ascienden considerablemente. Ser\u00eda interesante\u00a0<\/span>comparar estos resultados\u00a0<\/span>con los obtenidos por el resto\u00a0<\/span>de las provincias argentinas,\u00a0<\/span>y plantear alg\u00fan an\u00e1lisis m\u00e1s\u00a0<\/span>minucioso de las tareas educativas (curriculares o pedag\u00f3gicas) que implementaron\u00a0<\/span>las escuelas para favorecer\u00a0<\/span>un mejor rendimiento en las\u00a0<\/span>pruebas por parte de los\u00a0<\/span>alumnos de EGB3.<\/span><\/p>\n

– Los salarios docentes y las diferencias provinciales.<\/p>\n

Como se sabe, para fortalecer los procesos de integraci\u00f3n, el sistema educativo en su conjunto\u00a0debe ofrecer un servicio de calidad y cumplir con sus objetivos pedag\u00f3gicos. Gran parte de la\u00a0<\/span>calidad que ofrece el sistema depende de los recursos humanos con los que cuenta, es decir, de\u00a0<\/span>los docentes. En ese sentido,\u00a0<\/span>se puede pensar que existe\u00a0<\/span>relaci\u00f3n entre la eficacia\u00a0<\/span>interna del sistema, es decir,\u00a0<\/span>el rendimiento escolar de los\u00a0<\/span>alumnos, y las condiciones\u00a0<\/span>laborales de los docentes,\u00a0<\/span>considerando su salario y\u00a0<\/span>sus posibilidades de capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>17<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En la Regi\u00f3n Centro se\u00a0observan notables discrepancias en los salarios que\u00a0<\/span>perciben los docentes y,\u00a0<\/span>seg\u00fan las entrevistas realizadas, tambi\u00e9n se observan\u00a0<\/span>serias carencias en su formaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, como se\u00a0muestra en los Gr\u00e1ficos\u00a0<\/span>13.13 y 13.14, C\u00f3rdoba ha\u00a0<\/span>presentado los salarios m\u00e1s\u00a0<\/span>altos del nivel Primario y\u00a0<\/span>Entre R\u00edos los m\u00e1s bajos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Cabe destacar que Entre\u00a0R\u00edos arrastra los efectos de\u00a0<\/span>una crisis salarial de los \u00ab90\u00a0<\/span>que dej\u00f3 profundas grietas\u00a0<\/span>en el sistema educativo.<\/span><\/p>\n

El monto salarial que\u00a0perciben los docentes puede\u00a0<\/span>ser un factor que explique,\u00a0<\/span>en parte, las diferencias\u00a0<\/span>interprovinciales en cuanto a\u00a0<\/span>la eficacia interna de los sistemas educativos, cuya atenci\u00f3n se hace perentoria.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

17<\/sup>\u00a0Si bien en Argentina el monto de la remuneraci\u00f3n no tiene relaci\u00f3n directa con la calidad de los aprendizajes, no es dif\u00edcil pensar que un ciclo lectivo regular y docentes que gozan de perfeccionamiento continuo y una remuneraci\u00f3n digna, puede favorecer los procesos de ense\u00f1anza y aprendizaje y, por ende, mejorar los niveles de calidad del sistema educativo (Br\u00edgido, 2004).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>– El diferente esfuerzo financiero que implica el sostenimiento del servicio educativo a las\u00a0<\/span>provincias de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El mejor indicador del esfuerzo que realizan las provincias por el sostenimiento de la educaci\u00f3n, desde la perspectiva del CIPPEC, es el gasto educativo como parte del gasto total. Seg\u00fan\u00a0<\/span>la informaci\u00f3n disponible hasta el momento, en Entre R\u00edos para el a\u00f1o 2006 el gasto en educa<\/span>ci\u00f3n fue del 24,63%. Un porcentaje un poco m\u00e1s elevado (24,78%) se verific\u00f3 en C\u00f3rdoba y otro\u00a0<\/span>a\u00fan mayor en Santa Fe (28,87%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Una de las razones que\u00a0podr\u00edan explicar la baja proporci\u00f3n del gasto educativo\u00a0<\/span>en Entre R\u00edos, puede ser el\u00a0<\/span>impacto de la crisis econ\u00f3mica a comienzos del siglo\u00a0<\/span>XXI que encontr\u00f3 a la provincia en una etapa de equilibrio fiscal que se sosten\u00eda\u00a0<\/span>por un incremento en el gasto p\u00fablico sin el debido acompa\u00f1amiento del aumento en los ingresos, eso desencaden\u00f3 un largo per\u00edodo de d\u00e9ficit fiscal sin precedentes en la provincia\u00a0<\/span>(Mezzadra, 2003) y aun hoy contin\u00faan sus efectos.<\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la distribuci\u00f3n de recursos por nivel, existe disparidad entre las tres provincias de la Regi\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el nivel Elemental, desde 2001 hasta 2005, las tres provincias mantuvieron una inversi\u00f3n\u00a0cercana al 44% del total de las erogaciones. Sin embargo, C\u00f3rdoba demostr\u00f3 un importante descenso llegando a destinar s\u00f3lo un 35,6% en 2005, mientras que Entre R\u00edos y Santa Fe se mantuvieron m\u00e1s o menos estables durante dicho per\u00edodo.<\/span><\/p>\n

En el nivel Medio, las tres provincias presentan mayores diferencias. C\u00f3rdoba destin\u00f3 el 24%\u00a0del total de recursos destinados al nivel en 2001, llegando a un 27,9% en 2005 y demostrando\u00a0un leve incremento. Santa Fe mantuvo valores estables en este per\u00edodo (alrededor del 27% del\u00a0<\/span>total de los recursos hasta 2004), aunque en 2005 disminuye el porcentaje destinado a este nivel\u00a0<\/span>(26.8%). Entre R\u00edos se consagr\u00f3 como la provincia que destin\u00f3 mayor proporci\u00f3n del total de\u00a0<\/span>recursos al nivel Medio (31,1% en 2005).<\/span><\/p>\n

Entre R\u00edos y Santa Fe son las provincias que mantuvieron m\u00e1s o menos estables los porcentajes destinados a cada nivel. Ser\u00eda interesante indagar las razones por las que C\u00f3rdoba disminuye progresivamente el monto destinado a educaci\u00f3n primaria y eleva el de educaci\u00f3n secundaria. Sobre todo teniendo en cuenta que desde 1994 hasta el a\u00f1o 2000 la tendencia fue inversa:\u00a0se destinaron mayores recursos al nivel Primario en relaci\u00f3n con el secundario. Seg\u00fan Veleda\u00a0<\/span>(2003, 54) este hecho se hizo notorio en las diferencias entre los sueldos de docentes del nivel\u00a0<\/span>Medio (muy relegados) y los percibidos por los docentes del nivel Primario.<\/span><\/p>\n

– La capacitaci\u00f3n docente y la falta de bibliograf\u00eda adecuada.<\/p>\n

En el an\u00e1lisis del funcionamiento del sistema educativo es importante considerar la capacitaci\u00f3n docente desde dos perspectivas: por un lado, la formaci\u00f3n de base; y por otro, la formaci\u00f3n\u00a0en carrera.<\/span><\/p>\n

En la Regi\u00f3n Centro, la formaci\u00f3n docente es una caracter\u00edstica tradicional de las tres provincias que la constituyen; sin embargo, su calidad fue puesta en duda por los entrevistados\u00a0(sobre todo en Santa Fe y Entre R\u00edos) ya que, si bien la oferta es amplia, se han implementado\u00a0<\/span>cambios en los \u00faltimos a\u00f1os que fueron merecedores de duras cr\u00edticas.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan una entrevista realizada en Santa Fe, la creaci\u00f3n de un instituto de formaci\u00f3n docente\u00a0de la Regi\u00f3n Centro ser\u00eda un avance interesante al respecto. Asimismo, en otra entrevista se destac\u00f3 que el tema de la regionalizaci\u00f3n y la perspectiva regional no est\u00e1n contemplados en la formaci\u00f3n docente inicial. A ello se le suma la carencia de una bibliograf\u00eda que incluya la regionalizaci\u00f3n como tema de estudio, las editoriales tambi\u00e9n deber\u00edan acompa\u00f1ar las demandas del sistema educativo y del nuevo escenario social.<\/span><\/p>\n

– La falta de un cuerpo legal com\u00fan en lo referido a la docencia.<\/p>\n

El hecho de generar un reglamento docente com\u00fan para las tres provincias permitir\u00eda avances en lo relativo a movilidad de los docentes entre las provincias de la Regi\u00f3n y tambi\u00e9n sobre\u00a0otras figuras jur\u00eddicas como permutas, licencia, capacitaci\u00f3n, entre otras.<\/span>18<\/span><\/sup><\/p>\n

– La falta de un \u00e1rea espec\u00edfica de la Regi\u00f3n Centro dedicada a la Educaci\u00f3n.<\/p>\n

En una entrevista realizada en C\u00f3rdoba, se hizo referencia a la necesidad de crear una\u00a0Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n permanente en la Regi\u00f3n Centro, cuya tarea sea la de encauzar la integraci\u00f3n educativa y donde tengan participaci\u00f3n no s\u00f3lo los representantes pol\u00edticos sino tambi\u00e9n\u00a0<\/span>los gremios docentes.<\/span>19<\/span><\/sup><\/p>\n

\n

18\u00a0<\/span><\/sup>Aporte realizado por Ricardo Dupuy.<\/span><\/p>\n

19\u00a0<\/sup>Entrevista a Enzo Regali. 26 de Septiembre de 2006. C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>– El desaprovechamiento de espacios curriculares que ofrecen posibilidades para el desa<\/span>rrollo actitudinal y de capacidades subjetivas inherentes al proceso de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Como se dijo p\u00e1ginas atr\u00e1s, existen espacios curriculares desprestigiados y que han perdido\u00a0el sentido formativo dentro del curriculum escolar, ellos son, principalmente, las Artes y la\u00a0<\/span>Educaci\u00f3n F\u00edsica. Un entrevistado de la provincia de C\u00f3rdoba mencion\u00f3 que para lograr la inte<\/span>graci\u00f3n educativa\u00bbhay que empezar por el deporte, por la recreaci\u00f3n, (…) y lo art\u00edstico es fun<\/span>damental; yo incluso creo que el arte est\u00e1 muy poco utilizado dentro de las escuelas; creo que,\u00a0<\/span>en general est\u00e1n desvalorizados (…) son factores que pueden contribuir a lograr la atenci\u00f3n del\u00a0<\/span>ni\u00f1o mucho m\u00e1s, a lo mejor; una buena clase de educaci\u00f3n f\u00edsica contribuye despu\u00e9s a una\u00a0<\/span>buena clase de matem\u00e1tica aunque haya aparentemente una contradicci\u00f3n total. Y est\u00e1n muy\u00a0<\/span>desvalorizadas esas actividades\u00bb.<\/span><\/p>\n

Resignificar las materias especiales no significa incrementar su carga horaria ni agregarles\u00a0m\u00e1s contenidos de los que ya poseen, sino trabajar sobre la metodolog\u00eda y la perspectiva desde\u00a0<\/span>la cual dichos contenidos se abordan.<\/span><\/p>\n

– La falta de inclusi\u00f3n del idioma Portugu\u00e9s en el curriculum escolar.<\/p>\n

En el a\u00f1o 2006 se realiz\u00f3 una investigaci\u00f3n que se propuso conocer el estado del arte de la\u00a0ense\u00f1anza del portugu\u00e9s en las escuelas p\u00fablicas y privadas de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos;\u00a0<\/span>como parte delcurriculum(lengua extranjera) o en calidad de actividades extracurriculares.<\/span><\/p>\n

Dicho estudio dej\u00f3 claras evidencias de que el Portugu\u00e9s est\u00e1 poco difundido en el conjunto de\u00a0las instituciones educativas de la Regi\u00f3n y la mayor\u00eda de los docentes encargados de ense\u00f1ar esta\u00a0<\/span>lengua no poseen la capacitaci\u00f3n adecuada (G\u00f3mez, 2006).<\/span><\/p>\n

La incorporaci\u00f3n del Portugu\u00e9s como espacio curricular es importante para la integraci\u00f3n del\u00a0MERCOSUR ya que el conocimiento de este idioma favorecer\u00eda los lazos de uni\u00f3n de nuestro\u00a0<\/span>pa\u00eds con Brasil.<\/span><\/p>\n

13.4 Consideraciones para diferentes \u00e1mbitos del sistema educativo<\/strong><\/p>\n

El presente an\u00e1lisis FODA del sistema educativo regional intent\u00f3 abarcar los aspectos fundamentales que imprimen notas caracter\u00edsticas a la Regi\u00f3n y al sistema. Sin embargo, es posible\u00a0<\/span>que se hayan pasado por alto muchos otros aspectos del entorno regional, nacional e internacio<\/span>nal y del sistema educativo de cada provincia que, por exceder los l\u00edmites de este cap\u00edtulo, no\u00a0<\/span>han podido ser abordados.<\/span><\/p>\n

Por ello, de ninguna manera se considera a este an\u00e1lisis FODA como un \u00abconocimiento acabado\u00bb ya que la tem\u00e1tica seleccionada es factible de ser ampliada y complementada.<\/span><\/p>\n

A pesar de las limitaciones de este an\u00e1lisis, se ha logrado presentar un cuerpo de conocimientos con base emp\u00edrica confiable, factible de ser empleado para la toma de decisiones orien<\/span>tada en direcci\u00f3n a aquel futuro deseable: la construcci\u00f3n de un sistema educativo regional que\u00a0<\/span>fortalezca la dimensi\u00f3n cultural de la Regi\u00f3n y que acompa\u00f1e, a modo de fuerza sin\u00e9rgica, el\u00a0<\/span>esfuerzo de conformar \u00edntegramente la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n

El desaf\u00edo ahora es intentar revertir las debilidades y atenuar las amenazas, sacando provecho de las fortalezas del sistema y aprovechando las oportunidades del entorno. Por ello, en este\u00a0<\/span>apartado se intenta puntualizar las principales problem\u00e1ticas que se han detectado, tratando de\u00a0<\/span>identificar el \u00e1mbito de competencia al que le corresponde ocuparse de ellas. Se sugieren, ade<\/span>m\u00e1s, algunas acciones alternativas que podr\u00edan contribuir a solucionarlas.<\/span><\/p>\n

Respecto a la administraci\u00f3n de los recursos del sistema, ser\u00eda importante que los integrantes de las tres provincias establezcan instancias de intercambio de ideas relacionadas con las\u00a0<\/span>estrategias destinadas a una mejor distribuci\u00f3n de los recursos y la organizaci\u00f3n del aparato\u00a0<\/span>administrativo. Es preciso recordar que el an\u00e1lisis del financiamiento revel\u00f3 disparidad entre las\u00a0<\/span>provincias.<\/span><\/p>\n

El gobierno de la Regi\u00f3n Centro deber\u00eda procurar que los s\u00edmbolos que identifican la\u00a0Regi\u00f3n (logo, bandera, festejo del d\u00eda de su creaci\u00f3n, entre otros) lleguen a las escuelas (tal vez\u00a0<\/span>organizando concursos creativos que incluyan la participaci\u00f3n de los alumnos) y sean difundi<\/span>dos p\u00fablicamente para que su conocimiento contribuya construir en la sociedad una base subje<\/span>tiva para la integraci\u00f3n, lo cual favorece a generar una identidad regional.<\/span><\/p>\n

Desde el punto de vista curricular, el an\u00e1lisis evidencia de que la mirada regional no se\u00a0encuentra presente en la estructura de los Dise\u00f1os Curriculares. Al respecto cabe aclarar que no\u00a0<\/span>s\u00f3lo es importante actualizar los contenidos de cara a las nuevas conceptualizaciones que gene<\/span>ra el proceso mismo de regionalizaci\u00f3n y resignificar asignaturas poco valoradas curricular<\/span>mente, sino que tambi\u00e9n es importante incluir en cada \u00e1rea del curriculum el abordaje de los con\u00a0<\/span>tenidos desde el conocimiento de las tres provincias y las relaciones que las vinculan. Esto es,\u00a0<\/span>definir el curriculum desde una perspectiva ya no estrictamente provincial, sino a partir de las\u00a0<\/span>necesidades de comprensi\u00f3n de la realidad regional en que los alumnos viven. Esta tambi\u00e9n es\u00a0<\/span>una forma de crear identidad.<\/span><\/p>\n

Asimismo, teniendo en cuenta las tres instancias de concreci\u00f3n curricular (nacional, provincial e institucional) se podr\u00eda instaurar un nivel intermedio entre el nacional y provincial para la\u00a0<\/span>selecci\u00f3n de contenidos, es decir, un nivel regional para la concreci\u00f3n curricular. La elaboraci\u00f3n\u00a0<\/span>de bibliograf\u00eda espec\u00edfica, que aborde las provincias de la regi\u00f3n como una unidad social, eco<\/span>n\u00f3mica, pol\u00edtica, hist\u00f3rica, geogr\u00e1fica, etc, complementar\u00eda la mirada regional delcurriculum.<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas de financiamiento deber\u00edan destinar fondos para promover el intercambio de\u00a0estudiantes y profesionales con pares del resto de las provincias de la regi\u00f3n, no s\u00f3lo a trav\u00e9s de\u00a0<\/span>la movilidad de los mismos sino tambi\u00e9n previendo equipamiento escolar para aprovechar las\u00a0<\/span>posibilidades que los avances tecnol\u00f3gicos ofrecen. De este modo, tambi\u00e9n se promueve la toma\u00a0<\/span>de conciencia de una identidad regional que refuerce los lazos de uni\u00f3n y solidaridad entre las\u00a0<\/span>provincias.<\/span><\/p>\n

El ciclo del Polimodal deber\u00eda ser tenido en cuenta como \u00abbisagra\u00bb entre la matriz escolar\u00a0y la demanda de recursos humanos de la matriz productiva de la Regi\u00f3n. En general, esta etapa\u00a0<\/span>escolar fue la que present\u00f3 resultados m\u00e1s alarmantes respecto del abandono interanual, la repi<\/span>tencia, la cobertura y la calidad de los aprendizajes. Por ello, estos resultados deber\u00edan ser un lla<\/span>mado de atenci\u00f3n para las pol\u00edticas educativas y disparar acciones tendientes a fortalecer este\u00a0<\/span>nivel del sistema y adecuarlo a la necesidad de fuerza de trabajo regional creando escuelas t\u00e9c<\/span>nicas vinculadas a la industria y estimulando la formaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la situaci\u00f3n de los docentes, se hace necesario revisar sus condiciones labora\u00a0les y procurar salarios que les permitan perfeccionarse, cumplir sus tareas de manera id\u00f3nea y\u00a0<\/span>vivir dignamente. Tambi\u00e9n es necesario evaluar las posibilidades de formaci\u00f3n inicial y en carre<\/span>ra, ya que el sobredimensionamiento de la oferta no garantiza la calidad de lo que se ofrece. Un\u00a0<\/span>Estatuto Docente Regional tambi\u00e9n podr\u00eda contribuir a mejoras en este sentido.<\/span><\/p>\n

No est\u00e1 de m\u00e1s recalcar la necesidad de formular pol\u00edticas espec\u00edficas para atender a los\u00a0sectores m\u00e1s vulnerables de la poblaci\u00f3n y a las zonas m\u00e1s desfavorecidas, como la rural en\u00a0<\/span>Entre R\u00edos; y otras que tiendan a disminuir las diferencias regionales respecto de la eficacia del\u00a0<\/span>sistema y la calidad de los aprendizajes. La b\u00fasqueda de soluci\u00f3n para esta problem\u00e1tica requie<\/span>re de decisiones consensuadas en conjunto y del intercambio mutuo de estrategias entre los\u00a0<\/span>gobiernos provinciales.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto que deber\u00eda ser objeto de atenci\u00f3n por parte de los gobiernos provinciales son\u00a0las diferencias sociales entre las tres provincias de la regi\u00f3n, sobre todo en lo referido a la pro<\/span>blem\u00e1tica de la pobreza y la indigencia.<\/span><\/p>\n

El gobierno de la Regi\u00f3n Centro deber\u00eda procurar que el Plan Estrat\u00e9gico para la Educaci\u00f3n,\u00a0dise\u00f1ado recientemente, cuente con una evaluaci\u00f3n permanente que registre los resultados par<\/span>ciales que se van obteniendo de los programas y proyectos puestos en marcha, y as\u00ed emprender\u00a0<\/span>acciones para mejorar aquellos que no satisfacen las expectativas. El conocimiento y la difusi\u00f3n\u00a0<\/span>de la ejecuci\u00f3n de este Plan y de sus resultados contribuir\u00edan a la toma de conciencia por parte\u00a0<\/span>de la comunidad educativa de las acciones llevadas a cabo con criterio regional.<\/span><\/p>\n

Estas son algunas de las cuestiones que se deber\u00edan atender a nivel del sistema educativo, si\u00a0se pretende avanzar hacia los objetivos que dieron origen al proyecto \u00abRegi\u00f3n Centro\u00bb.<\/span><\/p>\n

En ese mismo sentido, se debe considerar que la integraci\u00f3n se logra con la participaci\u00f3n,\u00a0con la b\u00fasqueda de consenso y con la creaci\u00f3n de identidad, elementos que son la base de todo\u00a0<\/span>proyecto educativo cuyos objetivos sean estrat\u00e9gicamente programados en el tiempo, con\u00a0<\/span>estrictos controles de calidad respecto de su funcionamiento y con los recursos necesarios que\u00a0<\/span>su accionar demande.<\/span><\/p>\n

13.5 Reflexiones finales<\/strong><\/p>\n

Hace m\u00e1s de un siglo, cuando el pa\u00eds emprend\u00eda la tarea primordial de construir la Naci\u00f3n\u00a0Argentina, la educaci\u00f3n se convirti\u00f3 en el motor principal de todo proyecto pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

En aquel entonces, la idea de considerar la educaci\u00f3n como herramienta para crear bases ideol\u00f3gicas comunes generadoras de la identidad nacional, fue sostenida vehementemente por\u00a0<\/span>Sarmiento, quien puso su empe\u00f1o en la educaci\u00f3n primaria a la que llam\u00f3 tambi\u00e9n \u00abescuela\u00a0<\/span>com\u00fan\u00bb. Su ideal de \u00abeducaci\u00f3n para todos\u00bb, y su labor en torno a ese ideal, vino a romper con\u00a0<\/span>la tradici\u00f3n medieval heredada de Europa, centrada en los estudios universitarios por sobre los\u00a0<\/span>primarios.<\/span><\/p>\n

Sarmiento reconoc\u00eda la importancia de la educaci\u00f3n superior para la construcci\u00f3n de la\u00a0Naci\u00f3n, pero ella deb\u00eda constituirse en continuidad con la educaci\u00f3n b\u00e1sica y masiva, ya que la\u00a0<\/span>cultura y civilizaci\u00f3n de un pueblo no pod\u00edan sustentarse en la existencia de unos cuantos ilus<\/span>trados frente a una masa de ignorantes. Por consiguiente, sostuvo que el porvenir de un pa\u00eds se\u00a0<\/span>funda en el desarrollo social y, de modo singular, en la educaci\u00f3n de todos sus habitantes.<\/span><\/p>\n

Ampliando la \u00f3ptica, no se debe dejar de mencionar la obra de Sim\u00f3n Bol\u00edvar y su ideal de\u00a0integraci\u00f3n del pueblo latinoamericano del cual Argentina forma parte. Para lograrla, Bol\u00edvar\u00a0<\/span>propiciaba la unidad del gobierno, la legislaci\u00f3n, el esp\u00edritu nacional y la educaci\u00f3n en un todo\u00a0<\/span>social, con la convicci\u00f3n de que la Naci\u00f3n marcha hacia su grandeza al mismo paso que avanza\u00a0<\/span>la educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En ese sentido, el siglo XIX puede considerarse como el momento de \u00abla g\u00e9nesis de la con\u00a0ciencia latinoamericana\u00bb, no s\u00f3lo porque en \u00e9l consiguen la libertad sus pueblos (lo que implica\u00a0<\/span>la reorganizaci\u00f3n de los Estados, de las formas de gobierno, la creaci\u00f3n de constituciones y de\u00a0<\/span>alianzas que garanticen la consolidaci\u00f3n del proceso independentista) sino, adem\u00e1s, porque el\u00a0<\/span>fundamento de todas esas acciones y logros se encuentra en la formaci\u00f3n de un sujeto capaz de\u00a0<\/span>insertarse en ese nuevo orden social de un modo leg\u00edtimo: desde el reconocimiento de su propia\u00a0<\/span>identidad.<\/span><\/p>\n

Tanto Sarmiento como Bol\u00edvar, en coincidencia con el pensamiento pedag\u00f3gico de\u00a0Durkheim, concibieron la escuela como un factor din\u00e1mico que opera sobre la sociedad, conso<\/span>lid\u00e1ndola y transform\u00e1ndola.<\/span><\/p>\n

En este marco, pensamos que si las generaciones pasadas han forjado sus ideales de integraci\u00f3n sobre la base de la educaci\u00f3n formal, \u00bfpor qu\u00e9 no acudir a esas ra\u00edces hist\u00f3ricas y deposi<\/span>tar los esfuerzos en la educaci\u00f3n Primaria y Media, confiando en ellas como creadoras de los\u00a0<\/span>\u00abladrillos\u00bb de la arquitectura social, y como base de los estudios superiores, principales encar<\/span>gados de formar los recursos humanos del pa\u00eds?<\/span><\/p>\n

Los emprendimientos pol\u00edticos de la actualidad, tales como la conformaci\u00f3n de bloques\u00a0regionales constituidos por provincias, como es el caso del proyecto de regionalizaci\u00f3n analiza<\/span>do en este cap\u00edtulo, deber\u00edan rescatar, como resabios de viejos resplandores, la contribuci\u00f3n que\u00a0<\/span>las generaciones pasadas han hecho a la construcci\u00f3n de la identidad y del pueblo de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Es importante insistir en reconocer que el avance hacia una mayor y mejor integraci\u00f3n requiere atender al aspecto educativo regional, primando un sistema educativo integrado que forme\u00a0<\/span>ciudadanos con actitud cr\u00edtica frente a las transformaciones actuales, capaces de interrogarse\u00a0<\/span>acerca de su propia identidad, su bienestar econ\u00f3mico, la legitimidad y compromiso de sus\u00a0<\/span>gobernantes, la justicia social y su postura individual frente al contexto regional, nacional y mun<\/span>dial.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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