{"id":1673,"date":"2014-02-07T01:00:55","date_gmt":"2014-02-07T01:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1673"},"modified":"2022-06-22T20:46:37","modified_gmt":"2022-06-22T20:46:37","slug":"2008-cap-xii-sector-agropecuario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1673","title":{"rendered":"SECTOR AGROPECUARIO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 12:\u00a0SECTOR AGROPECUARIO<\/h1>\n

 <\/p>\n

El desarrollo econ\u00f3mico de la Argentina guarda una estrecha relaci\u00f3n no s\u00f3lo con la\u00a0<\/em>explotaci\u00f3n econ\u00f3mica de los recursos naturales, sino tambi\u00e9n con la elaboraci\u00f3n de alimentos a partir de los mismos.<\/em><\/p>\n

En este sentido, el sector agropecuario experiment\u00f3 un cambio radical desde comienzos de\u00a0<\/em>la d\u00e9cada del noventa, el cual no puede ser explicado por una \u00fanica causa. La conjunci\u00f3n de\u00a0<\/em>factores que resultaron en ese cambio s\u00f3lo puede ser abordada desde una mirada sist\u00e9mica,\u00a0<\/em>observando c\u00f3mo varios elementos interactuaron retroaliment\u00e1ndose. Luego de la crisis de\u00a0<\/em>2001-2002 el sector vuelve a modificar su rol dentro de la econom\u00eda, mostrando la especial\u00a0<\/em>importancia que posee para Argentina.<\/em><\/p>\n

En este cap\u00edtulo se realizar\u00e1 una revisi\u00f3n de algunos indicadores que permiten cuantificar\u00a0<\/em>las dimensiones del sector agropecuario, como as\u00ed tambi\u00e9n el comportamiento de algunas\u00a0<\/em>variables claves. El an\u00e1lisis de las pol\u00edticas espec\u00edficas del gobierno tendr\u00e1 tambi\u00e9n su lugar\u00a0<\/em>ya que es de suma relevancia dadas las caracter\u00edsticas propias que adquieren en Argentina.<\/em><\/p>\n

12.1 Importancia del sector agropecuario en la econom\u00eda<\/strong><\/p>\n

Sin lugar a dudas la elaboraci\u00f3n de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario han sido de gran importancia para la econom\u00eda Argentina. Existen muchas maneras de\u00a0evaluar su relevancia, entre las que es posible encontrar: su participaci\u00f3n en el Producto Bruto\u00a0<\/span>Interno, las magnitudes de sus exportaciones, la generaci\u00f3n de empleo que produce y los progresos tecnol\u00f3gicos experimentados por el mismo. Estos aspectos son los que se tratar\u00e1n en esta\u00a0<\/span>primera parte del Cap\u00edtulo.<\/span><\/p>\n

12.1.1 Participaci\u00f3n del sector agropecuario en el Producto Bruto Interno<\/strong><\/p>\n

El proceso de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que experiment\u00f3 el pa\u00eds luego de la crisis del a\u00f1o 2001\u00a0fue indiscutiblemente muy importante. Un conjunto de medidas acertadas entre las cuales se\u00a0<\/span>encuentran el establecimiento de un tipo de cambio competitivo y una pol\u00edtica fiscal y monetaria expansiva permitieron un crecimiento significativo en la mayor\u00eda de los sectores econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

Entre el a\u00f1o 2002 y 2007 el PBI1\u00a0<\/sup>se increment\u00f3 de 235.236 millones a 359.170 millones de\u00a0<\/span>pesos, es decir un 53%, experimentando tasas de crecimiento promedio del 8% anual. Si bien\u00a0<\/span>actualmente el sector de servicios representa las dos terceras partes del valor agregado bruto y el\u00a0<\/span>sector productor de bienes la parte restante, \u00e9ste \u00faltimo se increment\u00f3 en mayor medida que el\u00a0<\/span>primero. Mientras que en el a\u00f1o 2002 el valor agregado bruto del sector productor de bienes era\u00a0<\/span>de 71.487 millones de pesos, en el a\u00f1o 2007 alcanz\u00f3 los 116.197 millones, significando un incremento del 63%. Por su parte, en el mismo per\u00edodo, el sector productor de servicios creci\u00f3 un\u00a0<\/span>42%, pasando de 154.499 millones de pesos a 219.014 millones.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Como parte del sector\u00a0productor de bienes, el sector agropecuario realiz\u00f3 su\u00a0<\/span>aporte a este crecimiento. En\u00a0<\/span>el Gr\u00e1fico 12.1 se aprecia\u00a0<\/span>que el valor agregado bruto\u00a0<\/span>generado por este sector se\u00a0<\/span>increment\u00f3 de 14.370 millones de pesos en el a\u00f1o 2002\u00a0<\/span>a 19.037 millones de pesos\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2007, es decir, un\u00a0<\/span>32% en t\u00e9rminos reales.<\/span><\/p>\n

En este sentido, de acuerdo a los valores correspondientes al a\u00f1o 2007, la producci\u00f3n de bienes agropecuarios representa el 16% de la producci\u00f3n total de bienes, y a su vez\u00a0explica el 5,3% del PBI de la econom\u00eda argentina.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El valor agregado del sector es explicado por distintas actividades. Como se puede observar\u00a0en el Gr\u00e1fico 12.2, los cultivos agr\u00edcolas representan la mayor parte, generando el 62% del total,\u00a0<\/span>seguido por la actividad ganadera, la cual explica el 28% del mismo. Esta importante participaci\u00f3n del sector agr\u00edcola se corresponde con un significativo incremento en la producci\u00f3n de cultivos tradicionales. Tal como\u00a0<\/span>se podr\u00e1 observar con mayor\u00a0<\/span>detalle en el Cap\u00edtulo 21 de\u00a0<\/span>este libro, la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>granos se increment\u00f3 un\u00a0<\/span>74% entre la campa\u00f1a agr\u00edcola 1996\/97 y la 2006\/07,\u00a0<\/span>en donde las oleaginosas\u00a0<\/span>adquieren una creciente participaci\u00f3n sobre el total producido.<\/span><\/p>\n

A\u00fan as\u00ed, el sector agropecuario posee la particularidad de generar eslabonamientos productivos hacia\u00a0delante y hacia atr\u00e1s.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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1\u00a0<\/sup>Medido a precios constantes de 1993<\/span><\/p>\n

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Los primeros consisten en el conjunto de actividades que utilizan los productos generados por el propio sector primario como insumos para la elaboraci\u00f3n de bienes\u00a0<\/span>manufacturados. Entre ellos, se encuentran la industria molinera, los frigor\u00edficos, la industria l\u00e1ctea, textil y alimentaria en general, por s\u00f3lo enumerar algunas de ellas.<\/span><\/p>\n

Por el contrario, los eslabonamientos productivos hacia atr\u00e1s son aquellos que surgen a partir del propio desarrollo del sector agropecuario como proveedores de insumos. Entre ellos se\u00a0encuentran la industria metal\u00fargica productora de maquinaria agr\u00edcola, la industria qu\u00edmica\u00a0<\/span>como proveedora de agroqu\u00edmicos y fertilizantes, los laboratorios proveedores de insumos necesarios para la cr\u00eda y sanidad de animales como as\u00ed tambi\u00e9n la industria productora de alimentos\u00a0<\/span>balanceados. Por el lado de los servicios encontramos aquellos ligados a la log\u00edstica y el transporte, los financieros y una gran cantidad de servicios profesionales cada vez m\u00e1s especializados, necesarios en todos los establecimientos productivos.<\/span><\/p>\n

El desarrollo de estos eslabonamientos productivos tanto hacia delante como hacia atr\u00e1s\u00a0depende en gran medida del propio dinamismo de sector agropecuario. En este marco, es posible nuclear todas las actividades mencionadas anteriormente, las cuales hacen a la producci\u00f3n,\u00a0<\/span>industrializaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de bienes agroindustriales bajo la definici\u00f3n de \u00abCadena\u00a0<\/span>Agroindustrial\u00bb (CAI).<\/span><\/p>\n

Esta cadena en conjunto, la cual comprende m\u00e1s de 40 actividades distintas, no s\u00f3lo significa una participaci\u00f3n m\u00e1s importante dentro del PBI, sino que tambi\u00e9n contribuye en gran medida a la recaudaci\u00f3n tributaria del estado. Algunos de estos valores se pueden observar en el\u00a0Cuadro 12.1.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Tal como se adelant\u00f3 en los p\u00e1rrafos anteriores, tomando la Cadena Agroindustrial en su totalidad podemos observar que el aporte que realiz\u00f3 al PBI fue del 18,5% en el a\u00f1o 2005, registr\u00e1ndose un m\u00e1ximo en el a\u00f1o 2003 de 20,2%. Esta participaci\u00f3n se increment\u00f3 luego de la devaluaci\u00f3n de fines del a\u00f1o 2001, siendo dicha participaci\u00f3n del 14,4% promedio entre los a\u00f1os\u00a01997-2001.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los aportes que realiza la Cadena Agroindustrial a la recaudaci\u00f3n tributaria del\u00a0Estado son igualmente importantes. Considerando su aporte total, es decir, tanto las contribuciones que provienen de grav\u00e1menes sobre la producci\u00f3n como aquellos provenientes de los factores remunerados\u00a0<\/span>2\u00a0<\/span><\/sup>por la misma, los pagos ascienden a 66.017 millones de pesos en el a\u00f1o 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta suma equivale al 12,3% del PBI, representando un elevado porcentaje de la recaudaci\u00f3n\u00a0total del gobierno. Cabe aclarar que este valor se ha incrementado luego de la devaluaci\u00f3n, siendo el mismo del 8,7% promedio entre el a\u00f1o 1997 y el 2001.<\/span><\/p>\n

12.1.2 Exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial<\/strong><\/p>\n

Otra manera de evaluar la importancia del sector agropecuario y agroindustrial en la econom\u00eda es a partir de sus exportaciones. Durante muchos a\u00f1os las exportaciones de productos primarios explicaban la mayor parte del ingreso de divisas del pa\u00eds. Con el correr del tiempo y el\u00a0avance de la industrializaci\u00f3n, las ventas externas cambiaron su composici\u00f3n, siendo las manufacturas de origen agropecuario las de mayor representatividad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se puede observar\u00a0en el Gr\u00e1fico 12.3, pueden\u00a0<\/span>distinguirse tres etapas en\u00a0<\/span>las exportaciones totales de\u00a0<\/span>Argentina. La primera de\u00a0<\/span>ellas transcurre desde el a\u00f1o\u00a0<\/span>1991 hasta el a\u00f1o 1998, en\u00a0<\/span>donde las ventas al exterior\u00a0<\/span>crecieron constantemente a\u00a0<\/span>una tasa promedio del 10%\u00a0<\/span>anual, a excepci\u00f3n del \u00faltimo a\u00f1o en donde \u00e9ste fue\u00a0<\/span>casi nulo. Las exportaciones\u00a0<\/span>de productos primarios y\u00a0<\/span>manufacturas de origen\u00a0<\/span>agropecuario pasaron de\u00a0<\/span>3.296 y 4.932 millones de\u00a0<\/span>d\u00f3lares a 6.603 y 8.761 millones, respectivamente. El comienzo de la convertibilidad marc\u00f3 un\u00a0<\/span>cambio sustancial en la econom\u00eda, el cual se puede observar en este aumento de las exportaciones, siendo el resultado del incremento en la productividad de la econom\u00eda fruto de la llegada de\u00a0<\/span>inversiones extranjeras, entre otros factores.<\/span><\/p>\n

El segundo per\u00edodo, comprendido entre los a\u00f1os 1999 y 2002, no corri\u00f3 con la suerte del anterior. Las exportaciones totales disminuyeron, principalmente en los a\u00f1os 1999 y 2002, a raz\u00f3n\u00a0de las crisis financieras en Asia, Rusia y Brasil. Estas econom\u00edas terminaron devaluando sus\u00a0<\/span>monedas y afectando la confianza del resto de los pa\u00edses emergentes, con la consecuente salida\u00a0<\/span>de capitales. Dado que Argentina mantuvo su r\u00e9gimen de convertibilidad, el atraso cambiario que\u00a0<\/span>comenz\u00f3 en este per\u00edodo afect\u00f3 la competitividad de sus productos, perdiendo participaci\u00f3n en\u00a0<\/span>los mercados mundiales.<\/span><\/p>\n

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2\u00a0<\/sup>Entre las contribuciones se cuentan los impuestos pagados por la producci\u00f3n de bienes finales provenientes de la actividad\u00a0<\/span>agroindustrial, como as\u00ed tambi\u00e9n los impuestos pagados por la producci\u00f3n de insumos que ella demanda. Al mismo tiempo se\u00a0<\/span>consideran los impuestos pagados por los factores empleados en dichas producciones, ya sean impuestos directos o impuestos\u00a0<\/span>al ingreso.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>Las exportaciones de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario (MOA)\u00a0<\/span>cayeron durante el a\u00f1o 1999 hasta registrar un valor de US$5.190 y US$8.180 millones. Durante\u00a0<\/span>los a\u00f1os 2000 y 2001 se registraron algunos aumentos, pero en el 2003 las mismas volvieron a\u00a0<\/span>bajar hasta los niveles alcanzados en 1999.<\/span><\/p>\n

El tercer per\u00edodo marca sin lugar a dudas un cambio de tendencia muy importante. Entre el\u00a0a\u00f1o 2003 y el 2007, las exportaciones se incrementaron significativamente pasando de\u00a0<\/span>US$29.484 millones a US$55.779 millones, es decir un aumento del 89%. Dentro de los factores que jugaron a favor en este per\u00edodo, la devaluaci\u00f3n de la moneda fue sin dudas el m\u00e1s importante, el cual permiti\u00f3 mejorar la competitividad de las exportaciones. En segundo lugar, los precios de las commodities y las manufacturas de origen agropecuarios registraron un aumento en\u00a0<\/span>sus cotizaciones internacionales, brindando importantes mejoras en la rentabilidad.<\/span><\/p>\n

Durante todo este per\u00edodo, y como en la mayor\u00eda de los a\u00f1os anteriores, las exportaciones\u00a0conjuntas entre los productos primarios y manufacturas de origen agroindustrial explicaron en\u00a0<\/span>promedio el 53% de las exportaciones totales. En el a\u00f1o 2007 las primeras significaron un ingreso de divisas por 12.352 millones de d\u00f3lares, mientras que las ventas de las segundas alcanzaron\u00a0<\/span>los 19.187 millones de d\u00f3lares.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Respecto de la composici\u00f3n de las exportaciones es\u00a0posible observar en el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 12.4 que entre los\u00a0<\/span>productos primarios prevalecen los cereales y las semillas y frutos oleaginosos. El\u00a0<\/span>primero de ellos, compuesto\u00a0<\/span>principalmente por trigo y\u00a0<\/span>ma\u00edz, explica el 38% de las\u00a0<\/span>exportaciones totales de productos primarios. El segundo, cuya participaci\u00f3n alcanza el 30%, se encuentra integrado mayoritariamente por\u00a0<\/span>granos de soja seguido por\u00a0<\/span>semillas de girasol.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la composici\u00f3n de las exportaciones de manufacturas de origen agropecuario, los residuos y desperdicios\u00a0de la industria alimenticia representan la mayor parte (Gr\u00e1fico 12.5). Entre los productos que\u00a0<\/span>componen este agregado se encuentran los residuos de la industria molinera, especialmente los\u00a0<\/span>derivados de la elaboraci\u00f3n de aceites vegetales. Durante el a\u00f1o 2007 las ventas al exterior de\u00a0<\/span>estos productos alcanzaron los 6.196 millones de d\u00f3lares, lo que explica el 32% de las exportaciones de este rubro.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, las grasas y aceites, principalmente de origen vegetal, conformaron el 29%\u00a0de las exportaciones de estas manufacturas, generando un ingreso de 5.493 millones de d\u00f3lares.<\/span><\/p>\n

Cabe aclarar que si bien los vol\u00famenes enviados se incrementaron, los precios de estos productos tambi\u00e9n subieron, con lo cual la generaci\u00f3n de divisas es explicada por ambos factores.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las exportaciones de carnes ocupan el tercer lugar en\u00a0la lista, registrando un crecimiento constante desde el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2002. Durante el 2007,\u00a0<\/span>este rubro realiz\u00f3 ventas al\u00a0<\/span>exterior por un valor de\u00a0<\/span>1.821 millones de d\u00f3lares. A\u00a0<\/span>diferencia del caso de las\u00a0<\/span>grasas y aceites, el ingreso\u00a0<\/span>generado por estos env\u00edos a\u00a0<\/span>partir del a\u00f1o 2006 se corresponde principalmente con el\u00a0<\/span>incremento en los precios,\u00a0<\/span>ya que los vol\u00famenes disminuyeron tanto en ese a\u00f1o como as\u00ed tambi\u00e9n en el 2007. Parte de esta disminuci\u00f3n es explicada\u00a0<\/span>por un conjunto de restricciones a las exportaciones que desincentivaron la producci\u00f3n de carne\u00a0<\/span>en general. En el Cap\u00edtulo 19 de este libro se analiza con mayor profundidad toda la cadena c\u00e1rnica exponi\u00e9ndose estos hechos con mayor precisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

12.1.3 Generaci\u00f3n de empleo en el sector agropecuario y agroindustrial<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a lo comentado anteriormente, la importancia del sector agropecuario no tiene\u00a0que ser analizada sobre la base de la producci\u00f3n primaria \u00fanicamente. Los eslabonamientos\u00a0<\/span>hacia atr\u00e1s y hacia delante que genera tambi\u00e9n deben ser tenidos en cuenta. En un trabajo elaborado por Juan J. Llach, M. Marcela Harriague y Ernesto O’Connor (2004), se realiza una estimaci\u00f3n de las magnitudes que alcanza el empleo de toda la cadena agroindustrial. En ella se consideraron todos los puestos de trabajos que genera el propio sector agropecuario en los niveles\u00a0<\/span>de producci\u00f3n, industrializaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n (empleo directo), como as\u00ed tambi\u00e9n los\u00a0<\/span>puestos creados por aquellas actividades que proveen de insumos necesarios para la producci\u00f3n\u00a0<\/span>(empleo indirecto generado por los eslabonamientos hacia atr\u00e1s).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se puede observar\u00a0en el Cuadro 12.2, el total de\u00a0<\/span>personas empleadas en el\u00a0<\/span>sector agroindustrial alcanza\u00a0<\/span>los 3,7 millones seg\u00fan lo\u00a0<\/span>estimado para el a\u00f1o 2003.<\/span><\/p>\n

El 73,9% de los puestos de\u00a0trabajo son generados por el\u00a0<\/span>sector de manera directa en\u00a0<\/span>las actividades de producci\u00f3n, industrializaci\u00f3n y\u00a0<\/span>comercializaci\u00f3n, mientras que el restante 26,1% corresponde a los empleos generados de manera indirecta en aquellas actividades que proveen de insumos a todo el complejo agroindustrial.<\/span><\/p>\n

Realizando una categorizaci\u00f3n del empleo por sectores, es posible observar que 1,5 millones\u00a0de personas est\u00e1n ocupadas en el sector primario, lo cual representa el 41% del empleo total. En\u00a0el sector secundario se\u00a0<\/span>encuentran empleadas unas\u00a0<\/span>828 mil personas y en el terciario unas 1,3 millones de\u00a0<\/span>personas significando el\u00a0<\/span>22% y 37% del empleo total\u00a0<\/span>respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Otra de las categorizaciones que se puede realizar, es\u00a0separar el empleo generado\u00a0<\/span>por el sector agroindustrial\u00a0<\/span>tanto directo como indirecto\u00a0<\/span>seg\u00fan la cadena a la cual\u00a0<\/span>pertenecen. Como se observa en el Cuadro 12.3 existen\u00a0<\/span>17 cadenas diferentes. La\u00a0<\/span>cadena de producci\u00f3n de\u00a0<\/span>frutas y verduras genera el\u00a0<\/span>20,1% del empleo total,\u00a0<\/span>siendo la mayor parte de \u00e9ste\u00a0<\/span>correspondiente al sector de\u00a0<\/span>la producci\u00f3n primaria y terciaria -principalmente dentro de la tarea de comercializaci\u00f3n-. El mismo comportamiento tambi\u00e9n se observa en la cadena de la producci\u00f3n de carne, la cual representa el 16% del empleo\u00a0<\/span>total del sector.<\/span><\/p>\n

El caso de la cadena de elaboraci\u00f3n de productos textiles, cuya generaci\u00f3n de empleo alcanza el 11,2% del total, consiste en puestos de trabajo ubicados principalmente en el sector secundario (industrial) y terciario (comercializaci\u00f3n). Estas tres actividades mencionadas explican casi\u00a0el 50% del empleo total, estando el resto resumidas en el Cuadro 12.3.<\/span><\/p>\n

Cabe aclarar que el c\u00e1lculo del empleo generado por el sector agroindustrial es una estimaci\u00f3n del mismo y no un dato proveniente de registros oficiales, con lo cual no deber\u00edan tomarse\u00a0como cifras exactas y absolutas, pero s\u00ed como indicadores de las magnitudes involucradas.<\/span><\/p>\n

12.1.4 Cambio tecnol\u00f3gico y organizacional del sector agropecuario\u00a0<\/strong><\/p>\n

El incremento en la producci\u00f3n tanto de granos como de carne y leche se explican no s\u00f3lo\u00a0por un aumento en la superficie de tierra utilizada sino tambi\u00e9n por un cambio en la tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>empleada, incluyendo modificaciones en la estructura organizacional de las empresas agropecuarias.<\/span><\/p>\n

Los cambios en el entorno econ\u00f3mico ocurridos desde el comienzo de la convertibilidad, tales\u00a0como la liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda, como as\u00ed tambi\u00e9n el ingreso de capitales, impulsaron el desarrollo tecnol\u00f3gico a trav\u00e9s un importante nivel de inversiones en el sector. Esto se puede observar en el Gr\u00e1fico 12.6, en donde las ventas de maquinaria agr\u00edcola en el\u00a0<\/span>a\u00f1o 1996-1997 registraron los vol\u00famenes m\u00e1s elevados de la d\u00e9cada del noventa: 7.720 tractores, 1.706 cosechadoras y 2.880 sembradoras de siembra directa.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Sin embargo, durante la\u00a0segunda parte de la d\u00e9cada\u00a0<\/span>de los noventa la situaci\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica a escala nacional\u00a0<\/span>e internacional present\u00f3\u00a0<\/span>algunos cambios lo cual\u00a0<\/span>fren\u00f3 parte del envi\u00f3n iniciado en los a\u00f1os anteriores.<\/span><\/p>\n

Las crisis internacionales de\u00a0algunos pa\u00edses emergentes\u00a0<\/span>gener\u00f3 la salida de capitales\u00a0<\/span>afectando el acceso al cr\u00e9dito interno por parte de los\u00a0<\/span>empresarios agr\u00edcolas. Sumado a esto, el precio internacional de las principales\u00a0<\/span>commodities comenzaron a\u00a0<\/span>disminuir, afectando la rentabilidad del sector. Esta sucesi\u00f3n de hechos se reflejan en la evoluci\u00f3n de la demanda de bienes de capital tales como tractores, cosechadoras y sembradoras.<\/span><\/p>\n

Entre los a\u00f1os 1996\/97 y 2002, las ventas de tractores y cosechadoras cayeron un 85% y 67%\u00a0respectivamente. En lo que ata\u00f1e a las sembradoras de siembra directa, la ca\u00edda no fue tan pronunciada, cerrando este per\u00edodo con un incremento del 19%. Esto se debe a que dentro del complicado contexto, la respuesta del empresariado agr\u00edcola se orient\u00f3 a mejorar la productividad\u00a0<\/span>mediante el empleo de t\u00e9cnicas de producci\u00f3n ahorradoras de capital. Entre ellas se pueden mencionar el avance en la utilizaci\u00f3n de semillas gen\u00e9ticamente modificadas (OGM), utilizadas en\u00a0<\/span>conjunto con paquetes de agroqu\u00edmicos y fertilizantes, cuya combinaci\u00f3n con la t\u00e9cnica de siembra directa lograron mejorar los rendimientos de los cultivos.<\/span><\/p>\n

Luego de la ca\u00edda del r\u00e9gimen de convertibilidad, las ventas de estas herramientas agr\u00edcolas\u00a0recobraron el impulso que hab\u00eda sido perdido en los a\u00f1os anteriores. En esta oportunidad, el\u00a0<\/span>incremento no s\u00f3lo se observa en las unidades vendidas, sino que tambi\u00e9n presenta un aumento\u00a0<\/span>de sus capacidades. Los tractores y cosechadoras han incrementado su potencia, pero al mismo\u00a0<\/span>tiempo incorporan elementos tecnol\u00f3gicos como navegadores satelitales y equipos de monitoreo\u00a0<\/span>de cosecha que contribuyen al desarrollo de la agricultura de precisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De acuerdo a lo comentado en el p\u00e1rrafo anterior,\u00a0durante la d\u00e9cada del noventa -especialmente en la\u00a0<\/span>segunda mitad- el incremento en el stock de bienes de\u00a0<\/span>capital se complement\u00f3 con\u00a0<\/span>un aumento en la utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de semillas y agroqu\u00edmicos\u00a0<\/span>que permitieron mejorar a\u00fan\u00a0<\/span>m\u00e1s los rendimientos promedio. Como se puede\u00a0<\/span>observar en el Gr\u00e1fico 12.7,\u00a0<\/span>a partir de la autorizaci\u00f3n\u00a0para comercializar semillas modificadas gen\u00e9ticamente en el a\u00f1o 1996, la utilizaci\u00f3n de \u00e9stas\u00a0<\/span>crece constantemente hasta la actual campa\u00f1a agr\u00edcola. En aqu\u00e9l a\u00f1o se sembraron 25,2 millones de hect\u00e1reas con semillas convencionales y s\u00f3lo 370 mil con semillas OGM, en el a\u00f1o 2006\u00a0<\/span>la superficie cubierta con semillas OGM alcanz\u00f3 las 18,4 millones de hect\u00e1reas, superando de\u00a0<\/span>esta manera al \u00e1rea sembrada con semillas convencionales.<\/span><\/p>\n

Entre las semillas modificadas gen\u00e9ticamente, las variedades de soja RR y ma\u00edz BT son los\u00a0casos m\u00e1s representativos. El primero de ellos consiste en una variedad de soja capaz de resistir\u00a0<\/span>a un herbicida (glifosato), el cual permite combatir todo tipo de malezas que compiten con ella.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, las semillas BT est\u00e1n modificadas de manera tal que se convierten en resistentes\u00a0a algunas variedades de insectos. As\u00ed, los dos avances permitieron un gran impulso en la producci\u00f3n de granos a trav\u00e9s de una mejora en los rendimientos.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, estas nuevas variedades de semillas fueron acompa\u00f1adas por un incremento en\u00a0el uso de herbicidas e insecticidas. El uso de semillas OGM aument\u00f3 la demanda de glifosato,\u00a0<\/span>convirti\u00e9ndose \u00e9ste en un producto de utilizaci\u00f3n masiva por parte de la mayor\u00eda de los productores agropecuarios.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por \u00faltimo, y como se\u00a0mencion\u00f3 anteriormente, la\u00a0<\/span>superficie agr\u00edcola sembrada\u00a0<\/span>utilizando la t\u00e9cnica de\u00a0<\/span>siembra directa se increment\u00f3 pasando de unas 300 mil\u00a0<\/span>hect\u00e1reas en el a\u00f1o 1990 a\u00a0<\/span>casi 20 millones de hect\u00e1reas en el 2006, representando\u00a0<\/span>de esta manera el 67% de la\u00a0<\/span>superficie agr\u00edcola sembrada\u00a0<\/span>en este a\u00f1o (Gr\u00e1fico 12.8).<\/span><\/p>\n

Este cambio tecnol\u00f3gico\u00a0tan importante por el que\u00a0<\/span>atraves\u00f3 el sector agropecuario no s\u00f3lo se puede observar en la incorporaci\u00f3n de nuevas t\u00e9cnicas de producci\u00f3n. Los cambios organizacionales en las empresas agropecuarias tambi\u00e9n est\u00e1n presentes. Durante la d\u00e9cada\u00a0<\/span>del noventa, especialmente en la segunda mitad, comienza a surgir un nuevo actor dentro del\u00a0<\/span>negocio agropecuario. Los contratistas, quienes comenzaron siendo proveedores de servicios de\u00a0<\/span>siembra y cosecha desplazaron el anterior esquema productivo en donde el due\u00f1o de la tierra era\u00a0<\/span>al mismo tiempo quien se encargaba de trabajarla.<\/span><\/p>\n

Esta nueva tendencia hacia la tercerizaci\u00f3n no finaliza en los servicios de siembra y cosecha\u00a0sino que tambi\u00e9n incluye servicios profesionales cada vez m\u00e1s indispensables en todas las explotaciones agropecuarias, en funci\u00f3n de la creciente complejidad y especificidad de los nuevos productos existentes en el mercado.<\/span><\/p>\n

Si bien hasta aqu\u00ed s\u00f3lo se mencionaron algunos de los cambios m\u00e1s importantes en el sector\u00a0agr\u00edcola, la producci\u00f3n de carne y leche tambi\u00e9n siguieron este comportamiento.<\/span><\/p>\n

S\u00f3lo por comentar algunos avances en estas \u00e1reas, es posible establecer que si bien la producci\u00f3n de carne aument\u00f3 desde la d\u00e9cada del noventa, la superficie destinada a la cr\u00eda de animales se contrajo, reflejando de esta manera un incremento en la productividad del sector. El\u00a0desarrollo de nuevas t\u00e9cnicas de nutrici\u00f3n animal y la mejora en la sanidad animal permitieron\u00a0<\/span>no s\u00f3lo aumentar la producci\u00f3n de carne sino tambi\u00e9n alcanzar est\u00e1ndares de calidad reconocidos internacionalmente.<\/span><\/p>\n

Algo similar ocurri\u00f3 con la producci\u00f3n de leche, en donde la incorporaci\u00f3n de los equipos de\u00a0fr\u00edo en los tambos, nuevas exigencias de higiene y calidad, sumado a un mejor control reproductivo y sanitario en los rodeos, derivaron en un crecimiento muy importante en la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las industrias, favorecidas por el ingreso de capitales durante la d\u00e9cada del noventa, ampliaron\u00a0su capacidad instalada, mejorando la calidad de los productos hasta hacerlos comparables con\u00a0<\/span>los del resto del mundo. En los Cap\u00edtulo 18 y 19 de este libro se aborda con mayor detalle el\u00a0<\/span>desempe\u00f1o de estos dos sectores durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

12.2 Principales precios agr\u00edcolas<\/strong><\/p>\n

En este ac\u00e1pite se analizar\u00e1 la evoluci\u00f3n de los precios de los principales cultivos agrarios\u00a0(ma\u00edz, trigo y soja), ya que constituyen un buen caso de referencia para el resto de los precios\u00a0<\/span>del sector agropecuario.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, el precio de lascommoditiesagr\u00edcolas ha mostrado una tendencia creciente que comenz\u00f3 en el tercer trimestre del 2004 y se prolong\u00f3 hasta el primer trimestre del\u00a0presente a\u00f1o. En ese lapso, el incremento acumulado fue del 171% para el ma\u00edz, del 129% para\u00a0<\/span>la soja y del 160% para el trigo. Cabe resaltar que durante el \u00faltimo trimestre del 2007 y el primero del 2008, los precios\u00a0<\/span>sostuvieron un crecimiento\u00a0<\/span>superior al del resto del per\u00edodo, tal como lo ilustra el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 12.9.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Durante los primeros\u00a0meses del actual a\u00f1o, los\u00a0<\/span>granos alcanzaron m\u00e1ximos\u00a0<\/span>hist\u00f3ricos. Es as\u00ed que el trigo\u00a0<\/span>lleg\u00f3 a US$548 hacia finales\u00a0<\/span>de febrero, mientras que en\u00a0<\/span>el caso del ma\u00edz la cotizaci\u00f3n alcanz\u00f3 los US$319\u00a0<\/span>cuando junio estaba finalizando. La soja lleg\u00f3 a cotizar US$633 a principios de\u00a0<\/span>julio.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en los \u00faltimos meses de este a\u00f1o se han registrado fuertes ca\u00eddas en las cotizaciones, revirtiendo la tendencia creciente que mostraban. El ma\u00edz experiment\u00f3 una disminuci\u00f3n\u00a0del 55% en tan s\u00f3lo 4 meses, en tanto que la soja y el trigo experimentaron ca\u00eddas del 42% y del\u00a0<\/span>43% respectivamente.<\/span><\/p>\n

Durante el proceso de escalada de las cotizaciones, mucho se habl\u00f3 acerca de la fortaleza de\u00a0los fundamentals que apuntalaban tal tendencia, y puede decirse que los mismos ciertamente\u00a0<\/span>existieron. Sin embargo, como se evidenci\u00f3 claramente a partir del abrupto desplome de las cotizaciones, tambi\u00e9n hab\u00eda un gran componente especulativo que primero exacerb\u00f3 la escalada de\u00a0<\/span>precios y posteriormente su descenso (avalando la hip\u00f3tesis sostenida por numerosos especialistas acerca de la existencia de una burbuja en el precio de las commodities agr\u00edcolas).<\/span><\/p>\n

Desde julio, la Comisi\u00f3n de Comercio de Futuros de Commodities Agr\u00edcolas (CFTC, por su\u00a0sigla en ingl\u00e9s) comenz\u00f3 a regular la acci\u00f3n de los fondos de inversi\u00f3n, promoviendo su retirada. Este hecho ofici\u00f3 como catalizador del derrumbe de los precios de granos y oleaginosas, que\u00a0<\/span>prosigui\u00f3 con la intensificaci\u00f3n de la crisis financiera de los \u00faltimos meses. El \u00e9xodo de los fondos result\u00f3 en un sinceramiento de los valores reales de los precios de los granos.<\/span><\/p>\n

Si bien es cierto que la evoluci\u00f3n futura de los precios resulta dif\u00edcil de predecir, en el mediano plazo se espera que las cotizaciones se estabilicen por encima de los respectivos promedios\u00a0hist\u00f3ricos y que, en adelante, la evoluci\u00f3n responda de manera m\u00e1s directa a los fundamentals\u00a0<\/span>del mercado.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En este sentido, si bien en\u00a0los \u00faltimos a\u00f1os la producci\u00f3n de trigo y ma\u00edz se ha\u00a0<\/span>incrementado, los ratios\u00a0<\/span>stock\/consumo vienen cayendo (producto del mayor\u00a0<\/span>crecimiento experimentado\u00a0<\/span>por la demanda) y se han\u00a0<\/span>ubicado en los niveles m\u00e1s\u00a0<\/span>bajos de la historia tanto\u00a0<\/span>para el trigo como para el\u00a0<\/span>ma\u00edz, como puede percibirse\u00a0<\/span>en el Gr\u00e1fico 12.10.<\/span><\/p>\n

Para el caso de la soja\u00a0(serie no incluida en el gr\u00e1fico) la relaci\u00f3n stock\/consumo tambi\u00e9n se ubica en niveles bajos, aunque con una tendencia\u00a0<\/span>menos clara. Estos comportamientos suman incertidumbre a la evoluci\u00f3n de los precios, teniendo en cuenta que las menores reservas pueden inducir compras especulativas.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, si bien las perspectivas de crecimiento mundial para los pr\u00f3ximos a\u00f1os son bajas, el\u00a0crecimiento de China, India y Rusia, de gran tama\u00f1o poblacional, as\u00ed como de otras regiones\u00a0<\/span>emergentes, mantendr\u00eda la demanda alimenticia pujante. Conjuntamente, la urbanizaci\u00f3n y el\u00a0<\/span>aumento del ingreso en estas econom\u00edas est\u00e1n provocando un cambio en los patrones de la\u00a0<\/span>demanda de alimentos\u00a0<\/span>3<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

A esto se suma el fuerte uso de ma\u00edz y soja para la producci\u00f3n de biocombustibles (etanol y\u00a0biodiesel respectivamente), que se encuentra en aumento y est\u00e1 siendo considerablemente estimulada por los gobiernos de los pa\u00edses desarrollados. En \u00e9stos, la legislaci\u00f3n impulsa su desarrollo y utilizaci\u00f3n mediante incentivos fiscales y estableciendo porcentajes m\u00ednimos de mezcla\u00a0<\/span>con los combustibles tradicionales, apuntando a la finalidad de diversificar la matriz energ\u00e9tica\u00a0<\/span>e incorporar fuentes de energ\u00eda renovable.<\/span><\/p>\n

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3\u00a0<\/sup>Ver por ejemplo en el Cap\u00edtulo 18 el caso del consumo de l\u00e1cteos en China.<\/span><\/p>\n

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12.3 Intervenci\u00f3n estatal<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, se observa una creciente intervenci\u00f3n gubernamental en el sector agropecuario. El estado nacional se ha valido de diferentes instrumentos para tratar de construir una\u00a0pol\u00edtica agropecuaria que encuadre con los objetivos generales que se ha propuesto.<\/span><\/p>\n

Lamentablemente, para el sector y el pa\u00eds, muchas veces no se han logrado las metas buscadas.<\/p>\n

Partiendo desde la creencia que es necesaria la actuaci\u00f3n del gobierno brindando un esquema\u00a0de reglas e incentivos que sean claros y estables y sirvan para direccionar el rumbo de la econom\u00eda, el objetivo de este ac\u00e1pite es analizar las distintas formas en que interact\u00faan estos sectores\u00a0<\/span>y determinar cu\u00e1les han sido algunas de las implicancias m\u00e1s importantes de este accionar. Se\u00a0<\/span>har\u00e1 especial hincapi\u00e9 en las principales herramientas utilizadas con destino al sector granario,\u00a0<\/span>ya que las medidas espec\u00edficas de otros sectores (tales como el sector bovino, av\u00edcola y l\u00e1cteo)\u00a0<\/span>ser\u00e1n oportunamente tratadas en los cap\u00edtulos correspondientes.<\/span><\/p>\n

Se observar\u00e1n las consecuencias que produce el uso de retenciones, restricciones cuantitativas o cuotas de exportaci\u00f3n, precios oficiales, controles de precios, retenciones diferenciales y\u00a0subsidios o compensaciones, tratando de exponer los diferentes aspectos positivos y negativos\u00a0<\/span>que acarrea la utilizaci\u00f3n de cada instrumento.<\/span><\/p>\n

12.3.1 Instrumentos de pol\u00edtica utilizados<\/strong><\/p>\n

12.3.1.1 Impuesto a las exportaciones<\/strong><\/p>\n

El a\u00f1o 2002 marc\u00f3 el regreso de los derechos de exportaci\u00f3n a la escena agropecuaria luego\u00a0de casi una d\u00e9cada de ausencia como se aprecia en el Gr\u00e1fico 12.11 que ilustra la evoluci\u00f3n de\u00a0<\/span>las al\u00edcuotas aplicadas a las\u00a0<\/span>exportaciones de ma\u00edz y\u00a0<\/span>soja. Su utilizaci\u00f3n ha sido\u00a0<\/span>com\u00fan y recurrente a lo\u00a0<\/span>largo de la historia econ\u00f3mica argentina y su origen se\u00a0<\/span>remonta a la \u00e9poca colonial,\u00a0<\/span>cuando eran utilizados como\u00a0<\/span>una de las principales fuentes de ingresos fiscales.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Desde su \u00faltima implementaci\u00f3n, las retenciones\u00a0agrarias han sufrido varias\u00a0<\/span>modificaciones. La primera\u00a0<\/span>fue en enero del 2007, cuando se increment\u00f3 en cuatro puntos porcentuales (se pas\u00f3 del 23,5% al 27,5% el impuesto que\u00a0<\/span>reca\u00eda sobre el poroto de soja). Posteriormente, en noviembre del 2007, todas las al\u00edcuotas del\u00a0sector agrario tuvieron un nuevo ajuste. En marzo del corriente a\u00f1o se puso en marcha el controvertido esquema de retenciones m\u00f3viles, sistema por el cual la al\u00edcuota variaba al ritmo de las\u00a0<\/span>fluctuaciones en las cotizaciones de cada uno de los cultivos. Finalmente, y luego de m\u00e1s de 120\u00a0<\/span>d\u00edas de conflicto entre el sector agropecuario y el Estado Nacional, se derog\u00f3 la resoluci\u00f3n N\u00ba\u00a0<\/span>125, causa del conflicto, y se reinstauraron las anteriores al\u00edcuotas.<\/span><\/p>\n

Como instrumento de pol\u00edtica econ\u00f3mica, los impuestos a las exportaciones tienen el efecto\u00a0de reducir el volumen de las exportaciones y por lo tanto constituyen una forma de restricci\u00f3n al\u00a0<\/span>comercio, siendo esto generalmente perjudicial a la luz de numerosos estudios te\u00f3ricos y emp\u00edricos.<\/span><\/p>\n

Uno de los principales argumentos en contra de las retenciones se mueve en el plano de la\u00a0asignaci\u00f3n \u00f3ptima de los recursos productivos, ya que disocia los precios internos, tanto para el\u00a0<\/span>productor como para el consumidor, de los precios internacionales. Ello genera que cada actividad gravada produzca por debajo del \u00f3ptimo y se consuma por encima del mismo. Este argumento es tan fuerte que en el \u00e1mbito de los organismos internacionales (Banco Mundial, por\u00a0<\/span>ejemplo), se lo considera excluyente de cualquier otro.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, a mediano y largo plazo tienen efectos negativos sobre la inversi\u00f3n, la producci\u00f3n\u00a0y las exportaciones ya que afectan directamente el margen neto de beneficios que percibe el productor y esto incide sobre sus expectativas y decisiones.<\/span><\/p>\n

Dado que se trata de un instrumento que incorpora diversas ineficiencias en la econom\u00eda, la\u00a0pregunta que surge inmediatamente es por qu\u00e9 Argentina los utiliza de manera generalizada\u00a0<\/span>cuando son bien conocidos sus efectos negativos.<\/span><\/p>\n

La respuesta a este interrogante surge de las diferentes ventajas que presenta, las cuales se\u00a0podr\u00edan resumir en: a) son f\u00e1ciles de establecer, administrar y se recauda sin retrasos en cuanto\u00a0<\/span>al hecho imponible; b) tienen bajo costo de recaudaci\u00f3n; c) la evasi\u00f3n es dif\u00edcil; d) permiten\u00a0<\/span>incrementar la recaudaci\u00f3n tributaria; e) al ser un impuesto no coparticipable, ingresa en su totalidad al gobierno nacional; f) son una pol\u00edtica cre\u00edble y transparente; g) se lo utiliza, a corto\u00a0<\/span>plazo, para mantener la estabilidad de los precios internos de las commodities, con efectos favorables sobre el salario real, la indigencia y la pobreza. Esta \u00faltima caracter\u00edstica es altamente\u00a0<\/span>cuestionable ya que existen otros mecanismos m\u00e1s eficientes a la hora de combatir la pobreza.<\/span><\/p>\n

12.3.1.2 Restricciones cuantitativas<\/strong><\/p>\n

Respetando su orden cronol\u00f3gico de aplicaci\u00f3n, aparecen las restricciones cuantitativas o\u00a0cuotas que se emplearon sobre las ventas de granos al exterior. Desde el gobierno se aduc\u00eda que\u00a0<\/span>su objetivo era garantizar el abastecimiento del mercado interno. Es as\u00ed que, ante el fuerte crecimiento registrado en las exportaciones de trigo, se determin\u00f3 la administraci\u00f3n en la entrega de\u00a0<\/span>declaraciones juradas de venta al exterior\u00a0<\/span>4\u00a0<\/span><\/sup>(DJVE).<\/span><\/p>\n

Entre las regulaciones que se aplicaron sobre las ventas externas de granos, se incluye: las\u00a0cuotas, permisos de exportaci\u00f3n y hasta la suspensi\u00f3n de la emisi\u00f3n de DJVE. Las primeras sirven para definir un volumen m\u00e1ximo de exportaci\u00f3n, mientras que los permisos establecen que<\/span><\/p>\n

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4\u00a0<\/sup>Tr\u00e1mite administrativo a trav\u00e9s del cual se registran las operaciones de venta al exterior de determinados productos de origen\u00a0<\/span>agr\u00edcola. A partir de la entrada en vigencia del Decreto Nro. 764 del 12 de Mayo de 2008 el Registro de las DJVE pasa a la \u00f3rbita de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) y recibir\u00e1n el nombre de ROE VERDE.<\/span><\/p>\n

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una determinada commodity puede ser exportada s\u00f3lo por aquellos agentes que re\u00fanen determinados requisitos (uno de ellos es la cl\u00e1usula de \u00abEncaje Productivo Exportador\u00bb)<\/span>5<\/span><\/sup>. El r\u00e9gimen\u00a0<\/span>comercial en este caso es dise\u00f1ado de tal forma que el gobierno asigna las cuotas de exportaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre los postulantes aptos. Esto introduce un elemento fuertemente discrecional en el sistema\u00a0<\/span>comercial y estimula la aparici\u00f3n de actividades no deseadas.<\/span><\/p>\n

Mientras que en el caso de los impuestos de exportaci\u00f3n existen algunos beneficios en su aplicaci\u00f3n, no sucede lo mismo con las restricciones cuantitativas. En primer lugar, no producen\u00a0ingresos fiscales, a la vez que su administraci\u00f3n requiere la creaci\u00f3n y la financiaci\u00f3n de un aparato burocr\u00e1tico; esto a su vez puede provocar la aparici\u00f3n de actividades derent-seeking. Por\u00a0<\/span>\u00faltimo, hace que se pierda la relaci\u00f3n entre la cotizaci\u00f3n en el mercado de referencia internacional y la local, a\u00f1adiendo m\u00e1s incertidumbre a la ya habitual dada por la discrecionalidad de la\u00a0<\/span>habilitaci\u00f3n del registro de exportaciones.<\/span><\/p>\n

12.3.1.3 Precios oficiales<\/strong><\/p>\n

Esta medida es una m\u00e1s del conjunto de regulaciones que se han implementado en el sector\u00a0y que resulta necesaria a ra\u00edz de la creciente intervenci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Para un segmento importante de los productos agrarios de exportaci\u00f3n, la Secretar\u00eda de\u00a0Agricultura, Ganader\u00eda, Pesca y Alimentos (SAGPyA) fija tanto los \u00abPrecios Oficiales\u00bb sobre los\u00a0<\/span>cuales se aplican las retenciones, como tambi\u00e9n el \u00abFAS Te\u00f3rico\u00bb que sirve como valor de referencia para el c\u00e1lculo de los subsidios al mercado interno. El prop\u00f3sito de estos precios es evitar la subdeclaraci\u00f3n de los valores de exportaci\u00f3n. Algunas de lascommoditiesque est\u00e1n cubiertas por este control son trigo, ma\u00edz, sorgo, malta, arroz, soja, girasol, aceite de soja, algod\u00f3n y\u00a0<\/span>los todos sus derivados.<\/span><\/p>\n

12.3.1.4 Impuestos diferenciales a la exportaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Esta medida consiste en gravar m\u00e1s intensamente a los productos que poseen un menor grado\u00a0de procesamiento, disminuyendo la al\u00edcuota a medida que el bien presente un mayor valor agregado. Su objetivo es reforzar los incentivos hacia una producci\u00f3n de mayor complejidad y valor\u00a0<\/span>para as\u00ed lograr transformar la matriz de producci\u00f3n sectorial.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se puede observaren el Cuadro 12.4, los derechos de exportaci\u00f3n presentan diferencias dependiendo\u00a0<\/span>del tipo de cultivo (trigo,\u00a0<\/span>ma\u00edz, soja, etc\u00e9tera) y tambi\u00e9n del grado de procesamiento que presente el bien a\u00a0<\/span>exportar, soportando una al\u00edcuota mayor aquellos que\u00a0<\/span>muestren un menor nivel de\u00a0<\/span>agregaci\u00f3n de valor.\u00a0<\/span><\/p>\n

en el Cuadro 12.4, los derechos de exportaci\u00f3n presentan diferencias dependiendo\u00a0del tipo de cultivo (trigo,\u00a0<\/span>ma\u00edz, soja, etc\u00e9tera) y tambi\u00e9n del grado de procesamiento que presente el bien a\u00a0<\/span>exportar, soportando una al\u00edcuota mayor aquellos que\u00a0<\/span>muestren un menor nivel de\u00a0<\/span>agregaci\u00f3n de valor.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

5\u00a0<\/sup>Es el piso m\u00ednimo del stock de existencia anual, en funci\u00f3n del consumo dom\u00e9stico para abastecimiento interno.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Por\u00a0<\/span>ejemplo la harina de trigo tributa diez puntos porcentuales menos que si se exportara el grano sin\u00a0<\/span>procesar.<\/span><\/p>\n

Aunque en un nivel microecon\u00f3mico este argumento pudiera ser v\u00e1lido, para lograr una producci\u00f3n con mayor valor agregado se necesitan complementariamente otras medidas que por el\u00a0momento no se han aplicado en este sector. Adem\u00e1s, el posible efecto positivo probablemente\u00a0<\/span>sea disipado por la creciente inestabilidad en las reglas de juego, que act\u00faan disuadiendo a los\u00a0<\/span>potenciales inversionistas. Por lo tanto, estos \u00abmicro-incentivos\u00bb se consideran insuficientes para\u00a0<\/span>impulsar el agregado de valor.<\/span><\/p>\n

12.3.1.5 Compensaciones<\/strong><\/p>\n

Este instrumento apunta a subvencionar los precios de productos que son utilizados internamente como insumos, fundamentalmente en la producci\u00f3n de alimentos. El mismo se llev\u00f3 a\u00a0cabo a partir del otorgamiento de compensaciones al consumo a trav\u00e9s de los industriales y operadores que vend\u00edan en el mercado interno productos derivados del trigo, ma\u00edz, girasol y soja.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, considerando la tendencia creciente del precio de los granos en los mercados\u00a0internacionales, el Gobierno subsidi\u00f3 a los productores de carne de pollo que usan el ma\u00edz y\/o\u00a0<\/span>soja como insumos destinados exclusivamente a la alimentaci\u00f3n de aves para su posterior comercializaci\u00f3n en el mercado interno. El objetivo es que el incremento internacional de precios no\u00a0<\/span>afecte a los niveles internos y de esta manera evitar su impacto en los estratos sociales que\u00a0<\/span>dependen crucialmente del consumo de esos bienes. Es oportuno destacar que este tipo de medidas no ayudan solamente a los m\u00e1s pobres, sino que se trata de un subsidio uniforme sobre toda\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n. Por lo cual, si el objetivo es subsidiar a los sectores m\u00e1s vulnerables, este tipo de\u00a0<\/span>intervenci\u00f3n deber\u00eda ser desestimada.<\/span><\/p>\n

Otra faceta de este mismo instrumento, son las denominadas compensaciones a productores,\u00a0que se le otorgan a los agentes vinculados con la comercializaci\u00f3n interna de granos. En este caso\u00a0<\/span>su objetivo primordial es crear un mecanismo de eficiencia en el uso de los granos destinados a\u00a0<\/span>la alimentaci\u00f3n de las distintas especies animales. La cr\u00edtica recae sobre lo dificultoso que resulta acceder a los mismos cuando el productor es peque\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, ser\u00eda m\u00e1s eficiente otorgar directamente ayudas econ\u00f3micas focalizadas, o\u00a0cr\u00e9ditos a tasas subsidiadas, a los eslabones de la cadena que se considere necesario, en lugar de\u00a0<\/span>primero gravarlos con un impuesto para posteriormente devolv\u00e9rselo como sucede con los productores de trigo, soja y girasol.<\/span><\/p>\n

Hoy en d\u00eda este instrumento ha expandido su aplicaci\u00f3n incorporando nuevos agentes al sistema. Entre los beneficiarios de las compensaciones se encuentran: la industria l\u00e1ctea, los molinos de harina de trigo, los productores de trigo, los establecimientos de engorde de bovinos a\u00a0corral, los faenadores av\u00edcolas y los molinos de harina de ma\u00edz molienda seca.<\/span><\/p>\n

Desde su puesta en marcha en marzo del 2007, el gobierno ya ha aprobado un monto de casi\u00a04.000 millones de pesos en compensaciones al sector agroalimentario. El Cuadro 12.5 muestra\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n de los \u00faltimos pagos aprobados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

12.3.2 An\u00e1lisis de los fundamentos para la aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Una vez que se han repasado los distintos instrumentos utilizados y sus principales efectos e\u00a0implicancias, es importante preguntarse por qu\u00e9 es necesaria su implementaci\u00f3n; es decir, cu\u00e1les son los fundamentos que justifican su existencia. De esta manera se pueden identificar los\u00a0<\/span>objetivos que se propuso el gobierno (los cuales se encuentran expresados en los considerandos\u00a0<\/span>de los decretos\u00a0<\/span>6\u00a0<\/span><\/sup>y resoluciones que reglamentan su aplicaci\u00f3n). Estos pueden resumirse en: obtener financiamiento, preservar la estabilidad de los precios internos (inflaci\u00f3n), lograr una mejora redistributiva y modificar la estructura productiva (crecimiento y empleo).<\/span><\/p>\n

Como puede observarse, los objetivos planteados para el sector agrario, presentan plena consonancia con aquellos m\u00e1s generales\u00a07\u00a0<\/span><\/sup>, los cuales sirven de gu\u00eda. Simult\u00e1neamente existen algunas metas intermedias (que no son objetivos en s\u00ed mismas) que se constituyen en medios para\u00a0<\/span>alcanzar los objetivos propiamente dichos.<\/span><\/p>\n

Si bien existe una gran diversidad de instrumentos y regulaciones sectoriales, se puede apreciar que la mayor\u00eda de los objetivos intentan ser atacados primordialmente con s\u00f3lo uno de aquellos, que sonlas retenciones. A ra\u00edz de esto, surge el interrogante de si \u00e9stas son suficientes para\u00a0satisfacer la totalidad de objetivos. La respuesta pareciera ser que se ha producido una sobreasignaci\u00f3n de objetivos.<\/span><\/p>\n

En lo que sigue no se pretende dilucidar el problema normativo de las retenciones, pero s\u00ed\u00a0analizar los diferentes justificativos dados por el gobierno, evaluando las fortalezas y debilidades de cada argumentaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

12.3.2.1 Ingreso fiscal<\/strong><\/p>\n

Este es un argumento sencillo. Los impuestos a la exportaci\u00f3n, en particular cuando se aplican a productos agropecuarios, se han utilizado como principal fuente de ingresos fiscales desde<\/p>\n

\n

6\u00a0<\/sup>Considerandos presentes en las resoluciones 11\/2002, 35\/2002, 9\/2007 y 125\/08 y el decreto 310\/2002.<\/span><\/p>\n

7\u00a0<\/sup>Los objetivos generales de la pol\u00edtica econom\u00eda son: la estabilidad de precios, el crecimiento econ\u00f3mico, el pleno empleo, una\u00a0<\/span>aceptable distribuci\u00f3n del ingreso y el equilibrio de la balanza de pagos (solvencia externa).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

el Siglo XVIII. Esto se debe principalmente a la relativa simplicidad administrativa y a su viabilidad pol\u00edtica en comparaci\u00f3n con otras opciones, como los impuestos territoriales, a la renta\u00a0<\/span>y al consumo.<\/span><\/p>\n

Si bien en el 2002, cuando la situaci\u00f3n financiera del pa\u00eds era cr\u00edtica, los ingresos fiscales por\u00a0retenciones jugaron un rol de estabilizaci\u00f3n y de confianza fiscal muy importantes, actualmente,\u00a0<\/span>la situaci\u00f3n ha cambiado mucho. Hoy, por m\u00e1s de que resulte significativa la recaudaci\u00f3n por\u00a0<\/span>este concepto, no tiene la importancia fiscal y social de esos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Asimismo, con la utilizaci\u00f3n de retenciones, el ingreso del gobierno es expuesto al riesgo de\u00a0grandes fluctuaciones. De hecho, los ingresos fiscales de exportaci\u00f3n son sumamente inestables.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las recurrentes variaciones en el precio internacional de las commodities est\u00e1n entre los factores\u00a0que causan una gran volatilidad en los mismos.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, si de garantizar ingresos fiscales se trata, existen alternativas sustitutas de los\u00a0recursos por retenciones. Por ejemplo en el trabajo de Nogu\u00e9s y Porto (2007), se analizan la eliminaci\u00f3n \/ reducci\u00f3n de las retenciones y su compensaci\u00f3n fiscal con otras alternativas que producir\u00edan menos distorsiones (disminuci\u00f3n compensatoria de las al\u00edcuotas del IVA, impuesto a la\u00a0<\/span>renta potencial de la tierra y un subsidio compensatorio mediante vales alimentarios). El trabajo\u00a0<\/span>muestra que adem\u00e1s de los efectos positivos sobre la producci\u00f3n, la eliminaci\u00f3n de estas barreras disminuir\u00eda la incidencia de la pobreza. Adicionalmente, demuestra que, con supuestos razonables, se recuperar\u00edan las tres cuartas partes de los recursos que el gobierno obtiene por la v\u00eda\u00a0<\/span>de las retenciones. El recupero de los ingresos fiscales es gradual, complet\u00e1ndose el aporte en\u00a0<\/span>tres a\u00f1os seg\u00fan la din\u00e1mica de la oferta agropecuaria.<\/span><\/p>\n

Lo anterior lleva a pensar que en una Argentina ordenada fiscal y tributariamente, el intento\u00a0de justificar la existencia de retenciones con el argumento de que las mismas constituyen un\u00a0<\/span>ingreso fiscal de importancia decisiva, resulta poco convincente.<\/span><\/p>\n

12.3.2.2 Estabilizaci\u00f3n de precios<\/strong><\/p>\n

Como se ha mencionado anteriormente, los precios de las commodities agr\u00edcolas est\u00e1n atados\u00a0a los internacionales. En virtud de tal ligaz\u00f3n, muchas veces se han justificado las retenciones\u00a0<\/span>por los beneficios macroecon\u00f3micos de tener tasas de inflaci\u00f3n menores. Tales beneficios suelen expresarse en la mayor confianza y predecibilidad econ\u00f3mica y financiera que brinda una\u00a0<\/span>mayor estabilidad de precios.<\/span><\/p>\n

Un aumento del precio internacional de unacommodityque tambi\u00e9n se consume en el interior del pa\u00eds puede crear presiones inflacionarias. En estas circunstancias el gobierno aplica al\u00edcuotas a las exportaciones como un instrumento de pol\u00edtica que logra mantener la inflaci\u00f3n\u00a0dom\u00e9stica bajo control, ya que desacopla las escaladas de las cotizaciones internacionales de los\u00a0<\/span>precios internos.<\/span><\/p>\n

Como puede apreciarse en el Gr\u00e1fico 12.12, a partir de la implementaci\u00f3n de las retenciones\u00a0en marzo del 2002, se ha producido una cu\u00f1a entre las cotizaciones internacionales en los principales mercados de referencia y los precios internos (cotizaci\u00f3n FAS, incluye el descuento de\u00a0<\/span>los impuestos a las exportaciones) que perciben los exportadores argentinos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En segundo lugar, cuando el impuesto recae sobre\u00a0bienes primarios, esto se\u00a0<\/span>reflejar\u00e1 en menores costos\u00a0<\/span>para las industrias procesadoras, que en \u00faltima instancia pueden disminuir los\u00a0<\/span>precios de los bienes finales.<\/span><\/p>\n

Los granos producidos por\u00a0Argentina son utilizados\u00a0<\/span>como insumos en innumerables productos alimenticios.<\/span><\/p>\n

Los casos del trigo y el ma\u00edz\u00a0son f\u00e1ciles de entender ya\u00a0<\/span>que sus derivados son consumidos masivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

Respecto de las exportaciones que no forman parte de la canasta b\u00e1sica, como la soja, el papel\u00a0antiinflacionario es indirecto y se manifiesta a trav\u00e9s de su influencia sobre el costo de oportunidad de la tierra, el cual se establecen en funci\u00f3n de la rentabilidad relativa de las diferentes producciones. Si un cultivo resulta ser m\u00e1s rentable, los productores reasignan sus recursos hacia la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de dicho bien. Por tanto, un mayor nivel de retenciones sobre la soja busca reducir\u00a0<\/span>su rentabilidad en relaci\u00f3n con otros cultivos incluidos en la canasta alimenticia, y de esta manera influir en sus precios.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la efectividad de esta pol\u00edtica presenta limitaciones. El grado en que la reducci\u00f3n en los costos, debido a los menores precios de los insumos, son traspasados a los bienes\u00a0finales depender\u00e1 de la estructura de mercado del bien en cuesti\u00f3n. Si el mercado posee una\u00a0<\/span>estructura oligop\u00f3lica, los consumidores no podr\u00e1n beneficiarse de las bajas de precios en los\u00a0<\/span>insumos.<\/span><\/p>\n

Otro asunto a considerar son las consecuencias inflacionarias de largo plazo que ocasionan\u00a0los impuestos a las exportaciones. Las retenciones podr\u00edan actuar desincentivando la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en la producci\u00f3n del bien. En el largo plazo, su oferta se ver\u00eda afectada, resultando en un mayor\u00a0<\/span>precio dom\u00e9stico. Por lo tanto, el empleo adecuado de un impuesto de exportaci\u00f3n como un control de presiones inflacionistas depende de la estructura del mercado de producto. A largo plazo\u00a0<\/span>las retenciones podr\u00edan tener los efectos contrarios a los originalmente buscados.<\/span><\/p>\n

Resumiendo, parecer\u00eda conveniente que en virtud del principio de eficiencia de los instrumentos, el objetivo de la estabilidad de precios deber\u00eda buscarse prioritariamente a trav\u00e9s de la\u00a0pol\u00edtica monetaria y no de la capacidad recaudatoria del Estado. Por consiguiente, utilizar como\u00a0<\/span>fundamento a la estabilidad de precios no resulta apropiado, e induce a la sospecha de que con\u00a0<\/span>los derechos de exportaci\u00f3n los fines perseguidos son recaudatorios antes que de estabilizadores.<\/span><\/p>\n

12.3.2.3 Modificaciones en la estructura productiva<\/strong><\/p>\n

Otro argumento que el gobierno ha utilizado para justificar el mantenimiento de las retenciones, es el que sostiene que el agro y la industria manufacturera deben tener tipos de cambio efectivos diferentes. En palabras de Aldo Ferrer (2005) \u00abEl tipo de cambio no puede ser aqu\u00ed el\u00a0mismo para las actividades que explotan los recursos naturales y para el resto de los sectores\u00bb.<\/span><\/p>\n

En este caso, los mismos se justificar\u00edan porque ayudan a configurar tipos de cambio efectivos\u00a0consistentes con la competitividad y rentabilidad de toda la producci\u00f3n argentina de bienes y servicios transables.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, cuando la implementaci\u00f3n de al\u00edcuotas diferenciales se complementa con la utilizaci\u00f3n de compensaciones, puede esperarse que trabajen como un subsidio indirecto, incentivando\u00a0la fabricaci\u00f3n de productos con mayor valor agregado.<\/span><\/p>\n

Entre las cr\u00edticas que surgen hacia este argumento, sobresale que las retenciones pueden\u00a0ser un instrumento v\u00e1lido a la hora de modificar la estructura productiva del sector. Sin embargo, ser\u00eda deseable que sea acompa\u00f1ada de otras pol\u00edticas m\u00e1s directas que completen un esquema de incentivos y que tiendan a minimizar el monocultivo y la exportaci\u00f3n de bienes primarios.<\/span><\/p>\n

Deben existir pol\u00edticas dise\u00f1adas espec\u00edficamente para modificar la estructura productiva y\u00a0deben ser lo suficientemente claras y convincentes. Algunas medidas recomendables incluir\u00edan\u00a0<\/span>el lanzamiento de cr\u00e9ditos subsidiados, o planes de capacitaci\u00f3n e investigaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

12.3.2.4 Redistribuci\u00f3n del ingreso<\/strong><\/p>\n

Dadas las caracter\u00edsticas del sector agr\u00edcola y el tipo de productos sobre el que recaen las\u00a0retenciones, es posible atribuirles un rol redistributivo. Sin embargo, la cuesti\u00f3n que se plantea\u00a0<\/span>es si la significaci\u00f3n de tal rol puede justificar la utilizaci\u00f3n de un instrumento que posee costos\u00a0<\/span>asignativos tan elevados.<\/span><\/p>\n

En la medida en que se abaratan los productos sujetos a retenciones – y sus derivados – en el\u00a0mercado local, este instrumento sirve para mantener el poder adquisitivo del salario y mejorar la\u00a0<\/span>distribuci\u00f3n del ingreso. Pero \u00e9sta es solamente una parte de la cuesti\u00f3n; la otra exige evaluar el\u00a0<\/span>destino de la recaudaci\u00f3n. Al no ser impuestos de asignaci\u00f3n espec\u00edfica, las retenciones caen en\u00a0<\/span>las generales de la ley de los recursos fiscales nacionales, lo cual dificulta la evaluaci\u00f3n. En\u00a0<\/span>pocas palabras, se trata de un escenario redistributivo con luces y sombras, donde resta mucho\u00a0<\/span>por hacer en cuanto al destino y al uso de los recursos recaudados.<\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas, la b\u00fasqueda de una mayor equidad distributiva que afecte lo menos posible a la tasa de crecimiento de la econom\u00eda es una de las tareas m\u00e1s complejas de la pol\u00edtica econ\u00f3mica. En esta tarea deber\u00edan intervenir la gran mayor\u00eda de los instrumentos disponibles.<\/p>\n

Utilizar las retenciones como integrante imprescindible de esa gran tarea parece una argumentaci\u00f3n desproporcionada. Adem\u00e1s, si de reducir la renta de la tierra se trata, parecen existir\u00a0otros instrumentos menos costosos desde el punto de vista asignativo tales como mejorar la\u00a0<\/span>administraci\u00f3n tributaria ligada a las ganancias rurales, establecer categor\u00edas especiales para la\u00a0<\/span>renta de la tierra en el impuesto a las ganancias, o recurrir, como propuso N\u00fa\u00f1ez Mi\u00f1ana (1985),\u00a0<\/span>a tributos del tipo renta potencial de la tierra.<\/span><\/p>\n

12.3.3 Retenciones y pol\u00edtica agropecuaria<\/strong><\/p>\n

De las razones que habitualmente se emplean para justificar las retenciones, en la actualidad\u00a0s\u00f3lo parece razonable compartir la que subraya la necesidad de mantener el equilibrio fiscal, aunque se mencion\u00f3 que dista de ser la pol\u00edtica \u00f3ptima.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, los impuestos a las exportaciones muestran no ser suficientes ni eficientes\u00a0para lograr la estabilidad de precios, activar la diversificaci\u00f3n productiva y la distribuci\u00f3n del\u00a0<\/span>ingreso. A la vez que debe quedar claro el elevado costo de eficiencia y bienestar que ocasionan.<\/span><\/p>\n

En vista del an\u00e1lisis realizado se puede concluir que no ha existido una \u00abpol\u00edtica agropecuaria\u00bb que sirva para guiar y fortalecer el sector, sino m\u00e1s bien un conjunto de medidas arbitrarias\u00a0y fuertemente discrecionales que en ocasiones evidenci\u00f3 un alto grado de improvisaci\u00f3n. En ning\u00fan momento se ha cuestionado la legitimidad del uso de retenciones como un instrumento, sino\u00a0<\/span>que se destaca la escasez de herramientas sobre la base de los cuales se pretende armar una pol\u00edtica de desarrollo sustentable para uno de los sectores claves de la econom\u00eda argentina.<\/span><\/p>\n

A la luz de estos resultados, deber\u00eda ser inminente la concreci\u00f3n de reglas de juego previsibles, en contraposici\u00f3n al intervencionismo permanente que dificulta el progreso y desarrollo del\u00a0sistema productivo. Cuando las pol\u00edticas aplicadas no est\u00e1n del todo claras y se teje un intrincado sistema que afecta a un sector, lo m\u00e1s probable es que por m\u00e1s que los incentivos est\u00e9n bien\u00a0<\/span>direccionados, los agentes no los puedan interpretar adecuadamente y tomen decisiones incorrectas. Es por ello que los planes de desarrollo sectoriales deben ser lo m\u00e1s simples y claros\u00a0<\/span>posibles. Otra caracter\u00edstica deseable es que sea perdurable a trav\u00e9s del tiempo, m\u00e1s all\u00e1 de cualquier problema o circunstancia coyuntural. Desgraciadamente, Argentina parece ir exactamente\u00a0<\/span>en la direcci\u00f3n contraria.<\/span><\/p>\n

12.4 Reflexiones finales<\/strong><\/p>\n

En funci\u00f3n de los aportes que realiza el sector agroindustrial en la econom\u00eda, medido en t\u00e9rminos de su participaci\u00f3n en el PBI, el volumen de exportaciones y puestos de trabajo que genera como as\u00ed tambi\u00e9n los aportes tributarios que realiza al Estado, es indiscutible la posici\u00f3n estrat\u00e9gica que este sector ocupa dentro de la econom\u00eda argentina.<\/p>\n

Con ello, no cabe duda de que resulta necesaria la intervenci\u00f3n del estado como organismo\u00a0regulador, cuyo objetivo deber\u00eda ser orientar la actividad no s\u00f3lo hacia un incremento en la producci\u00f3n sino a que la misma genere un mayor valor agregado. Estas intervenciones deben implementarse en el marco de reglas claras y estables respetando las instituciones vigentes. En este\u00a0<\/span>sentido, las medidas llevadas a cabo en estos \u00faltimos tiempos fueron confusas y en algunos casos\u00a0<\/span>err\u00f3neas, mostrando resultados diferentes a los esperados.<\/span><\/p>\n

La favorable oportunidad internacional en t\u00e9rminos de demanda de alimentos a largo plazo\u00a0hace necesario el dise\u00f1o de una pol\u00edtica de desarrollo de la cadena agroindustrial a futuro sobre\u00a0<\/span>la base de criterios de eficiencia productiva y racionalidad econ\u00f3mica. De esta manera, ser\u00e1 posible sentar las bases de un modelo que contemple no s\u00f3lo el progreso econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n el\u00a0<\/span>bienestar y la integraci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

En los Cap\u00edtulos 18, 19, 20 y 21 de esta publicaci\u00f3n se analizan en mayor profundidad las\u00a0cadenas l\u00e1ctea, bovina, aviar y agr\u00edcola respectivamente, los cuales complementan el an\u00e1lisis,\u00a0<\/span>generando una visi\u00f3n m\u00e1s integral del sector agropecuario y agroindustrial.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 12:\u00a0SECTOR AGROPECUARIO   El desarrollo econ\u00f3mico de la Argentina guarda una estrecha relaci\u00f3n no s\u00f3lo con la\u00a0explotaci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2693,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[40],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1673"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1673"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1673\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4291,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1673\/revisions\/4291"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2693"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1673"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1673"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1673"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}