{"id":1658,"date":"2014-02-06T15:24:17","date_gmt":"2014-02-06T15:24:17","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1658"},"modified":"2014-09-05T23:45:35","modified_gmt":"2014-09-05T23:45:35","slug":"2009-cap-xv-ii-produccion-primaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1658","title":{"rendered":"PRODUCCI?N PRIMARIA"},"content":{"rendered":"

15.3\u00a0PRODUCCI\u00d3N PRIMARIA<\/h1>\n

 <\/p>\n

En esta secci\u00f3n, se analizar\u00e1 la producci\u00f3n primaria de productos agropecuarios reflejando\u00a0el desempe\u00f1o de Argentina respecto a otros pa\u00edses del mundo como as\u00ed tambi\u00e9n de las distintas\u00a0<\/span>regiones productivas que la componen.<\/span><\/p>\n

15.3.1 Cultivo extensivo de granos<\/strong><\/p>\n

Argentina ha mostrado en los \u00faltimos a\u00f1os un importante crecimiento en t\u00e9rminos de producci\u00f3n de cereales y oleaginosas. Resulta indiscutible la relevancia del sector agr\u00edcola en la eco<\/span>nom\u00eda argentina, y de la producci\u00f3n de esta en el contexto internacional. En la campa\u00f1a 2008\/09\u00a0<\/span>Argentina ocup\u00f3 el d\u00e9cimo tercer lugar en el ranking mundial de productores de trigo, el d\u00e9cimo\u00a0<\/span>primero en la producci\u00f3n de sorgo, s\u00e9ptimo en ma\u00edz, cuarto en girasol y tercero en soja. A conti<\/span>nuaci\u00f3n se analizar\u00e1 con mayor detenimiento algunos de estos cultivos.<\/span><\/p>\n

15.3.1.1 Soja<\/strong><\/p>\n

15.3.1.1.1 Contexto internacional<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan estimaciones del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), la\u00a0superficie mundial cosechada de soja en la campa\u00f1a 2008\/09 alcanz\u00f3 las 96 millones de hec<\/span>t\u00e1reas, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a070% \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0EE.UU., \u00a0Brasil \u00a0y Argentina. \u00a0 Para \u00a0la \u00a0campa\u00f1a\u00a0<\/span>2009\/10, este organismo proyecta una cifra cercana a las 100 millones de hect\u00e1reas cosechadas\u00a0<\/span>en todo el mundo.<\/span><\/p>\n

Desde \u00a01989 \u00a0a \u00a0la \u00a0actualidad la cantidad de soja producida \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0mundo \u00a0se \u00a0ha\u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0duplicado, \u00a0pasando\u00a0<\/span>de 96 a 210 millones de toneladas anuales. Esto implica un\u00a0<\/span>crecimiento \u00a0anual \u00a0promedio\u00a0<\/span>del \u00a0orden \u00a0del \u00a04%, \u00a0explicado\u00a0<\/span>por \u00a0una \u00a0mejora \u00a0en \u00a0los \u00a0rindes\u00a0<\/span>y \u00a0por \u00a0una \u00a0expansi\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00e1rea\u00a0<\/span>cultivada (ver Gr\u00e1fico 15.6).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0tendencia\u00a0<\/span>creciente en la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>la oleaginosa, durante las \u00faltimas dos campa\u00f1as ( 2007\/08\u00a0<\/span>y 2008\/09) se ha registrado un leve retroceso. Esto se debi\u00f3 principalmente a una ca\u00edda en la\u00a0<\/span>superficie cultivada de soja en EE.UU. durante el ciclo 2007\/08, a raz\u00f3n de que muchos productores norteamericanos optaron por el ma\u00edz fundados en\u00a0<\/span>expectativas \u00a0de \u00a0aumento \u00a0en\u00a0<\/span>el consumo de etanol\u00a0<\/span>2<\/span><\/sup>. Otra\u00a0<\/span>de \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0explica\u00a0<\/span>esta ca\u00edda se encuentra en la\u00a0<\/span>producci\u00f3n \u00a0de \u00a0soja \u00a02008\/09\u00a0<\/span>de \u00a0Argentina \u00a0la \u00a0cual \u00a0disminuy\u00f3 fuertemente debido a la\u00a0<\/span>sequ\u00eda \u00a0que \u00a0castig\u00f3 \u00a0las \u00a0zonas\u00a0<\/span>productivas \u00a0resultando \u00a0una\u00a0<\/span>producci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0un \u00a030%\u00a0<\/span>menor \u00a0que \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0anterior.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre \u00a0los \u00a0diez \u00a0mayores\u00a0<\/span>productores \u00a0de \u00a0este commodity se \u00a0encuentran \u00a0todos \u00a0los\u00a0<\/span>pa\u00edses miembros del MERCOSUR, destacando a Brasil y Argentina que ocupan el segundo y\u00a0<\/span>tercer puesto en el ranking mundial (ver Gr\u00e1fico 15.7). Los tres primeros productores (EE.UU.,\u00a0<\/span>Brasil y Argentina) concentran el 80% de la producci\u00f3n mundial, y los cinco primeros (EE.UU.,\u00a0<\/span>Brasil, Argentina, China e India) el 92%. Siguen en la lista Paraguay, Canad\u00e1, Bolivia, Uruguay\u00a0<\/span>e Indonesia.<\/span><\/p>\n

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En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.7 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0han \u00a0incluido \u00a0las \u00a0exportaciones \u00a0netas \u00a0del \u00a0grano\u00a0sin \u00a0procesar \u00a0de \u00a0cada \u00a0pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

EE.UU. \u00a0y \u00a0Brasil \u00a0exportan\u00a0<\/span>una elevada proporci\u00f3n de su\u00a0<\/span>producci\u00f3n \u00a0sin \u00a0industrializar\u00a0<\/span>(cerca del 42% en ambos casos). La situaci\u00f3n de Argentina es diferente ya que cuenta\u00a0<\/span>con \u00a0una \u00a0gran \u00a0capacidad \u00a0de\u00a0<\/span>procesamiento, \u00a0constituy\u00e9ndose en el primer exportador\u00a0<\/span>de \u00a0aceite \u00a0y \u00a0harina \u00a0de \u00a0soja\u00a0<\/span>3<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

En China ocurre lo contrario:\u00a0importa \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a0doble \u00a0de \u00a0lo\u00a0<\/span>que \u00a0produce. \u00a0En \u00a0la \u00a0campa\u00f1a\u00a0<\/span>2008\/09 \u00a0produjo \u00a0s\u00f3lo \u00a016 \u00a0millones \u00a0de \u00a0toneladas \u00a0contra \u00a0una \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de \u00a038,6 \u00a0millones \u00a0de\u00a0<\/span>toneladas, m\u00e1s de la mitad de lo comercializado internacionalmente.<\/span><\/p>\n

\n

2<\/sup>\u00a0<\/span>El 90% de la producci\u00f3n de etanol de los EE.UU. provine del ma\u00edz, en tanto en Brasil la principal fuente de obtenci\u00f3n del bio<\/span>combustible es la ca\u00f1a de az\u00facar.<\/span><\/p>\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>Un an\u00e1lisis detallado del complejo sojero argentino puede encontrarse en El Balance de la Econom\u00eda Argentina 2003, donde se\u00a0estudia la industrializaci\u00f3n de soja en Argentina y en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0En cuanto al consumo a nivel mundial, la expansi\u00f3n ha crecido fuertemente de la mano de\u00a0<\/span>China, el \u00a0mayor \u00a0consumidor \u00a0e \u00a0importador \u00a0mundial \u00a0de \u00a0la \u00a0oleaginosa. \u00a0En \u00a0dos \u00a0d\u00e9cadas, \u00a0el pa\u00eds\u00a0<\/span>asi\u00e1tico ha quintuplicado su consumo dom\u00e9stico, el cual representa actualmente el 23% del con<\/span>sumo mundial. Adem\u00e1s, la participaci\u00f3n de China en el comercio mundial ha crecido de manera\u00a0<\/span>sostenida a lo largo del tiempo (ver Gr\u00e1fico 15.8). En el a\u00f1o 2008, el 53% de las exportaciones\u00a0<\/span>mundiales de soja sin procesar tuvieron como destino al pa\u00eds asi\u00e1tico, secundado por la Uni\u00f3n\u00a0<\/span>Europea (UE-27) con el 17,5%.<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.1.1 Precio internacional de la soja y algunos factores determinantes\u00a0<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 hasta el momento, China es un importante actor en el mercado internacional de soja. Es inevitable realizar un an\u00e1lisis de precios sin estudiar el comportamiento de este\u00a0<\/span>pa\u00eds como principal importador de la oleaginosa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Existen muchos factores que determinan el precio internacional de este commodity. Entre\u00a0los mismos cabe mencionar la relaci\u00f3n Stock\/Consumo mundial, la cual tiene en cuenta una es<\/span>timaci\u00f3n de la producci\u00f3n y consumo de todos los pa\u00edses del mundo, el comportamiento de las\u00a0<\/span>importaciones de China como principal demandante en el mercado mundial y los movimientos en\u00a0<\/span>los diversos mercados financieros. Como se puede observar en el Gr\u00e1fico 15.9, la relaci\u00f3n Stock\/<\/span>Consumo de soja alcanz\u00f3 su nivel m\u00e1s elevado en el per\u00edodo 2006\/07, para caer luego de una\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n en la producci\u00f3n y un consumo estable. Seg\u00fan las estimaciones del Departamento de\u00a0<\/span>Agricultura de EE.UU. (USDA), se espera que estos stocks se recuperen en la presente campa\u00f1a\u00a0<\/span>2009\/10 tras una cosecha r\u00e9cord de los principales pa\u00edses productores.<\/span><\/p>\n

Otro \u00a0de \u00a0los \u00a0factores \u00a0que\u00a0determina \u00a0el \u00a0precio \u00a0internacional \u00a0de \u00a0la \u00a0soja \u00a0son \u00a0las \u00a0importaciones \u00a0de \u00a0China. \u00a0Este\u00a0<\/span>pa\u00eds realiza sus compras principalmente \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados\u00a0<\/span>de \u00a0EE.UU., \u00a0Brasil \u00a0y Argentina, \u00a0distribuyendo \u00a0las \u00a0mismas\u00a0<\/span>durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>los \u00a0per\u00edodos \u00a0de \u00a0cosecha \u00a0de\u00a0<\/span>aquellos, en donde la materia\u00a0<\/span>prima es abundante.<\/span><\/p>\n

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Como \u00a0se \u00a0puede \u00a0observar\u00a0en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.10, \u00a0los \u00a0precios observados en el Chicago\u00a0<\/span>Board of Trade (CBOT), el principal mercado de referencia de los commodities agr\u00edcolas, acompa\u00f1an parcialmente al volumen de soja comprado por China. Los precios de la oleaginosa comenzaron\u00a0<\/span>a subir a partir del mes de octubre de 2006, alcanzando un r\u00e9cord hist\u00f3rico de US$606 en julio de\u00a0<\/span>2008. Es importante hacer notar que desde fines del a\u00f1o 2007, mientras los precios de este commodity\u00a0<\/span>sub\u00edan, las importaciones segu\u00edan la senda contraria. Este movimiento opuesto al esperado da origen\u00a0<\/span>al tercer factor que influye sobre los precios y corresponde al efecto que genera sobre los mercados\u00a0<\/span>de commodities los cambios de direcci\u00f3n de los flujos financieros desde un mercado hacia otro.<\/span><\/p>\n

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En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0dado \u00a0que\u00a0las \u00a0commodities \u00a0cotizan \u00a0internacionalmente en d\u00f3lares americanos, es \u00fatil analizar el comportamiento \u00a0de \u00a0esta \u00a0moneda\u00a0<\/span>frente \u00a0a \u00a0otras. \u00a0Los \u00a0cambios \u00a0en\u00a0<\/span>el valor de \u00e9sta pueden ser utilizados \u00a0como \u00a0referencia \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>movimientos \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados\u00a0<\/span>financieros. En este caso, como\u00a0<\/span>se puede observar en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>15.11, el precio internacional de\u00a0<\/span>la soja tuvo un comportamiento\u00a0<\/span>similar \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0US$\/<\/span>Euro en especial a partir del a\u00f1o\u00a0<\/span>2007. La devaluaci\u00f3n del d\u00f3lar\u00a0<\/span>respecto \u00a0al \u00a0euro \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>factores que hoy en d\u00eda explica\u00a0<\/span>los incrementos de precio de la oleaginosa, mientras que la apreciaci\u00f3n del d\u00f3lar influye hacia la\u00a0<\/span>baja las cotizaciones de este commodity.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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En t\u00e9rminos generales es\u00a0posible \u00a0establecer \u00a0que \u00a0sin \u00a0lugar a dudas no existe un \u00fanico\u00a0<\/span>factor que determina el precio\u00a0<\/span>de esta commodity, sino que el\u00a0<\/span>precio resulta de la confluencia\u00a0<\/span>de varios de ellos. Por un lado\u00a0<\/span>est\u00e1n los factores propios del\u00a0<\/span>mercado o \u201cfundamentals\u201d, es\u00a0<\/span>decir aquellos que est\u00e1n ligados tanto a la demanda como\u00a0<\/span>a \u00a0la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0estos \u00a0bienes \u00a0a\u00a0<\/span>nivel \u00a0mundial. \u00a0Pero \u00a0al mismo \u00a0tiempo \u00a0existen \u00a0otros \u00a0que\u00a0<\/span>act\u00faan indirectamente y entre\u00a0<\/span>ellos se encuentran los agentes\u00a0<\/span>financieros \u00a0que \u00a0redireccionan\u00a0<\/span>sus \u00a0inversiones \u00a0hacia \u00a0estos\u00a0<\/span>mercados en b\u00fasqueda de una\u00a0<\/span>inversi\u00f3n rentable y segura.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.2 Contexto de los pa\u00edses de la Regi\u00f3n Sudamericana<\/strong><\/p>\n

Si bien Brasil y Argentina son los mayores productores de soja de la regi\u00f3n, cabe destacar la\u00a0importancia de Paraguay, Bolivia y Uruguay que ocupan el sexto, octavo y noveno puesto en el\u00a0<\/span>ranking mundial, respectivamente. Un dato relevante es que la producci\u00f3n conjunta de Uruguay,\u00a0<\/span>Paraguay, Brasil y Argentina representa alrededor del 45% del total mundial (a\u00f1o 2008, ver Cuadro 15.1), superando a EE.UU. con el 38%.\u00a0<\/span><\/p>\n

Comparando la producci\u00f3n norteamericana con la de Sudam\u00e9rica es posible establecer que\u00a0no s\u00f3lo la de esta \u00faltima super\u00f3 a la primera a partir de la campa\u00f1a 2001\/02 sino que adem\u00e1s, la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de EE.UU. parece crecer a un ritmo inferior (ver Gr\u00e1fico 15.12).<\/span><\/p>\n

Mientras que en EE.UU. el aumento de la producci\u00f3n se origin\u00f3 en primera instancia por un\u00a0aumento en los rendimientos y luego por la incorporaci\u00f3n de tierras, en Am\u00e9rica del Sur ocurri\u00f3 lo\u00a0<\/span>contrario. En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas Argentina cuadruplic\u00f3 la superficie destinada a la oleaginosa\u00a0<\/span>y Brasil la aument\u00f3 en un 77% comparado con EE.UU. donde s\u00f3lo creci\u00f3 un 30%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Este \u00a0hecho \u00a0refleja \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0incentivar \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo, en especial para mejorar\u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0de \u00a0los \u00a0cultivos. \u00a0Adaptar \u00a0el \u00a0cultivo \u00a0a \u00a0las\u00a0<\/span>diferentes zonas \u00a0productivas,\u00a0<\/span>con \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0clim\u00e1ticas\u00a0<\/span>y edafol\u00f3gicas<\/span>4\u00a0<\/span><\/sup>diferentes es el\u00a0<\/span>paso a seguir para cumplir con\u00a0<\/span>los objetivos de crecimiento a\u00a0<\/span>largo \u00a0plazo. \u00a0Esta \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no\u00a0<\/span>deber\u00eda estar ausente en ning\u00fan\u00a0<\/span>plan \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0de \u00a0las \u00a0econom\u00edas sudamericanas.<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 15.1 se presentan datos sobre la producci\u00f3n, consumo dom\u00e9stico y exportaciones\u00a0de los pa\u00edses miembros del MERCOSUR incluyendo tambi\u00e9n a Bolivia. Un dato relevante es que\u00a0<\/span>las exportaciones de la regi\u00f3n representan casi el 50% de las exportaciones mundiales de soja. Este\u00a0<\/span>volumen podr\u00eda satisfacer casi por completo la demanda de importaciones por parte de China.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

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4\u00a0<\/span><\/sup>Caracter\u00edsticas que hacen referencia a la estructura f\u00edsica y qu\u00edmica de los suelos.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>El Mapa 15.1 muestra la localizaci\u00f3n de la producci\u00f3n de soja en el Cono Sur se\u00f1alando\u00a0<\/span>las principales zonas productivas de cada pa\u00eds. En el mismo es posible apreciar tambi\u00e9n algunas\u00a0<\/span>v\u00edas de transporte tanto terrestre como fluviales las cuales se complementan y permiten llevar\u00a0<\/span>la producci\u00f3n tanto a las zonas donde se procesa o almacena como as\u00ed tambi\u00e9n v\u00edas de salida\u00a0<\/span>hacia los destinos de exportaci\u00f3n.<\/span>5<\/span><\/sup><\/p>\n

Como se puede observar en el Mapa 15.1, la producci\u00f3n de soja de Brasil se concentra en\u00a0las regiones Centro Oeste y Sur, en los estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goi\u00e1s,\u00a0<\/span>Paran\u00e1 y R\u00edo Grande do Sul, los cuales representan el 82% de la producci\u00f3n de este pa\u00eds. En Ar<\/span>gentina, la Regi\u00f3n Centro, comprendida por las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos,\u00a0<\/span>en conjunto con la provincia de Buenos Aires y Santiago del Estero explican el 91% del total\u00a0<\/span>nacional. Por \u00faltimo, seg\u00fan el Censo Agropecuario Nacional de Paraguay 2008, la producci\u00f3n\u00a0<\/span>sojera de este pa\u00eds se encuentra localizada principalmente en la regi\u00f3n sudeste, precisamente en\u00a0<\/span>los departamentos de Gaaguaz\u00fa, Itap\u00faa, Alto Paran\u00e1 y Canindeyu, los cuales concentran el 82%\u00a0<\/span>de las tierras dedicadas a ese cultivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

5<\/sup> \u00a0<\/span>Para mayor informaci\u00f3n sobre transporte y obras de infraestructura en la regi\u00f3n consultar el Cap\u00edtulo 11.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>6\u00a0<\/span><\/sup>Ministerio de Agricultura, Ganader\u00eda y Pesca de la Rep\u00fablica Argentina.<\/p>\n

\n

\u00a015.3.1.1.3 Producci\u00f3n de soja en Argentina<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n de soja comenz\u00f3 en Argentina en la d\u00e9cada del \u201970, de manera experimental y\u00a0muy incipiente. Su incorporaci\u00f3n a la producci\u00f3n agr\u00edcola ten\u00eda como objetivo la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>alimento balanceado de alto contenido proteico para alimentaci\u00f3n animal, sustituyendo a la harina\u00a0<\/span>de pescado que se utilizaba en aquel entonces. \u00c9sta se importaba en su gran mayor\u00eda desde Per\u00fa,\u00a0<\/span>pero luego de que su precio se elevara demasiado llev\u00f3 a que el gobierno importara las primeras\u00a0<\/span>semillas de soja desde EE.UU. para comenzar su implantaci\u00f3n en Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

El desarrollo de este cultivo durante las dos primeras d\u00e9cadas fue lento, utilizando t\u00e9cnicas de\u00a0producci\u00f3n tradicionales y un bajo nivel tecnol\u00f3gico. A mediados de la d\u00e9cada del \u201990 comienza\u00a0<\/span>su per\u00edodo de gran desempe\u00f1o acompa\u00f1ado de la incorporaci\u00f3n de las t\u00e9cnicas de siembra directa\u00a0<\/span>y el uso de semillas transg\u00e9nicas.\u00a0<\/span><\/p>\n

As\u00ed, el 25 de Marzo de 1996, la Secretar\u00eda de Agricultura, Pesca y Alimentos aprob\u00f3 la resoluci\u00f3n 167\/96 que expresamente autoriza la producci\u00f3n de soja transg\u00e9nica en el pa\u00eds. En su Art\u00ed<\/span>culo 1\u00ba establece: \u201cAutor\u00edcese la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la semilla y de los productos y\u00a0<\/span>subproductos derivados de \u00e9sta, provenientes de la soja tolerante al herbicida glifosato de la l\u00ednea\u00a0<\/span>40-3-2 que contiene el gene CP4 EPSPS\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

El impacto de esta resoluci\u00f3n no tard\u00f3 en reflejarse en las cifras. Para la campa\u00f1a agr\u00edcola\u00a01997\/98, el 20% del \u00e1rea cultivada de soja pertenec\u00eda a la variedad resistente al glifosato. Al a\u00f1o\u00a0<\/span>siguiente este porcentaje ascendi\u00f3 al 70% y, tres a\u00f1os m\u00e1s tarde, en la campa\u00f1a 2001\/02, el 94%\u00a0<\/span>del total de la producci\u00f3n nacional fue obtenido utilizando semilla transg\u00e9nica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Gr\u00e1fico 15.13 muestra\u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0volumen \u00a0producido\u00a0<\/span>de soja, que permanec\u00eda relativamente \u00a0estable \u00a0en \u00a0un \u00a0promedio \u00a0de \u00a011 \u00a0millones \u00a0de \u00a0toneladas \u00a0anuales, \u00a0comienza \u00a0a\u00a0<\/span>partir de la campa\u00f1a 1997\/98\u00a0<\/span>una importante carrera ascendente. \u00a0En \u00a01998, \u00a0seg\u00fan \u00a0datos\u00a0<\/span>del Ministerio de Agricultura,\u00a0<\/span>Ganader\u00eda y Pesca, se produjeron en el pa\u00eds 18,73 millones de toneladas de soja, casi\u00a0<\/span>8 \u00a0millones \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0campa\u00f1a anterior (11 millones de\u00a0<\/span>toneladas). \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0un\u00a0<\/span>crecimiento, \u00a0en \u00a0un \u00a0a\u00f1o, \u00a0del\u00a0<\/span>71%. Para las campa\u00f1as siguientes, la producci\u00f3n creci\u00f3 a una tasa promedio de 9,5% anual,\u00a0<\/span>explicado en parte por aumentos en los rendimientos pero principalmente por una expansi\u00f3n de\u00a0<\/span>la superficie cultivada.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.14 \u00a0se\u00a0muestra la evoluci\u00f3n de la superficie \u00a0implanta \u00a0y \u00a0el \u00a0rendimiento promedio en quintales\u00a0<\/span>por hect\u00e1rea. All\u00ed tambi\u00e9n se\u00a0<\/span>advierte \u00a0un \u00a0cambio \u00a0estructural \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0semilla \u00a0resistente\u00a0<\/span>a \u00a0glifosato \u00a0en \u00a0la \u00a0campa\u00f1a\u00a0<\/span>1997\/98. El rendimiento promedio para el quinquenio anterior a la resoluci\u00f3n 167\/96,\u00a0<\/span>cuando se utilizaba s\u00f3lo semilla convencional, era de 20,5\u00a0<\/span>quintales \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea. \u00a0En \u00a0la\u00a0<\/span>\u00faltima \u00a0d\u00e9cada, \u00a0\u00e9ste \u00a0ascendi\u00f3\u00a0<\/span>a 26,6 quintales por hect\u00e1rea.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto se debi\u00f3 no s\u00f3lo a la expansi\u00f3n en el uso de la semilla gen\u00e9ticamente modificada sino tambi\u00e9n a otros avances en tecnolog\u00eda agropecuaria como la generalizaci\u00f3n de la siembra directa y una mayor eficiencia en la\u00a0utilizaci\u00f3n de agroqu\u00edmicos y maquinaria.<\/span><\/p>\n

En este mismo Gr\u00e1fico 15.14 tambi\u00e9n es posible observar la expansi\u00f3n del \u00e1rea implantada\u00a0con la oleaginosa la cual creci\u00f3 en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas un 250% (6,9% promedio anual).\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto indica que el principal factor explicativo del aumento en la producci\u00f3n de soja es la expansi\u00f3n del \u00e1rea cultivada y en segunda instancia el aumento en los rindes por mejoras en la\u00a0tecnolog\u00eda aplicada. En este sentido, los rendimientos crecieron en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas a\u00a0<\/span>una velocidad promedio del 2,9% anual mientras que la expansi\u00f3n en la superficie implantada\u00a0<\/span>con la oleaginosa lo hizo a una velocidad del 6,9% promedio anual.<\/span><\/p>\n

Recuadro 15.1: Transg\u00e9nicos, \u00bfAmenaza u oportunidad?<\/strong><\/p>\n

Para unos, la generalizaci\u00f3n del uso de transg\u00e9nicos contribuir\u00eda a solucionar el problema del\u00a0hambre en el mundo. Para otros, la expansi\u00f3n de estos cultivos deteriorar\u00eda el medioambiente y reducir\u00eda la biodiversidad producto de la erosi\u00f3n del suelo y la contaminaci\u00f3n del agua.<\/span><\/p>\n

Quienes se manifiestan a favor, argumentan que los mayores vol\u00famenes de producci\u00f3n que se\u00a0lograr\u00edan obtener a un menor costo permitir\u00edan, de manera gradual, erradicar el hambre en los pa\u00edses\u00a0<\/span>m\u00e1s pobres del mundo. Pero la clave para la soluci\u00f3n del problema no est\u00e1 s\u00f3lo all\u00ed. Producir m\u00e1s no\u00a0<\/span>significar\u00e1 necesariamente que esa mayor producci\u00f3n est\u00e9 al alcance de quienes la necesitan.\u00a0<\/span><\/p>\n

Quienes se manifiestan en contra argumentan que la modificaci\u00f3n gen\u00e9tica de organismos que\u00a0tienen como destino el consumo humano no s\u00f3lo pone en riesgo la salud de la poblaci\u00f3n sino tambi\u00e9n el potencial productivo del mundo. Las agrupaciones ecologistas sostienen que estos cultivos\u00a0<\/span>aumentan la erosi\u00f3n de las tierras, contaminan los suelos y el agua y reducen la biodiversidad. Sin\u00a0<\/span>embargo, todas las variedades de semillas mejoradas gen\u00e9ticamente han sido sometidas a estrictas\u00a0<\/span>pruebas cient\u00edficas y, en general, permiten reducir la aplicaci\u00f3n de qu\u00edmicos. Tal es el caso del ma\u00edz\u00a0Bt que evita el uso de pesticidas para combatir las plagas de insectos lepid\u00f3pteros. A\u00fan as\u00ed, a tan s\u00f3lo\u00a0<\/span>15 a\u00f1os del uso de transg\u00e9nicos para consumo humano (en 1994 se aprob\u00f3 la comercializaci\u00f3n del\u00a0<\/span>primer alimento transg\u00e9nico) no podemos saber sus potenciales consecuencias para el ambiente y la\u00a0<\/span>salud humana en el largo plazo.<\/span><\/p>\n

Es probable que ninguna de las posiciones extremas est\u00e9 completamente en lo cierto. Para disminuir la falta de alimentos en el mundo es necesario acompa\u00f1ar los avances de la ciencia con pol\u00edticas\u00a0<\/span>redistributivas. Por otra parte, para reducir al m\u00ednimo los da\u00f1os ambientales se debe seguir incursio<\/span>nando en el campo del perfeccionamiento gen\u00e9tico y mejorar los controles por parte de los Estados\u00a0<\/span>sobre la manipulaci\u00f3n y uso de estas semillas.<\/span><\/p>\n

Por el momento, muchos pa\u00edses han optado por seguir el \u201cprincipio precautorio\u201d que se basa en\u00a0medidas anticipadas, considerando que a\u00fan no existe de manera concluyente evidencia cient\u00edfica\u00a0<\/span>sobre este tipo de productos. En este sentido, la Uni\u00f3n Europea encabeza la lista de los m\u00e1s conser<\/span>vadores y exige, desde 1997, la identificaci\u00f3n y etiquetado de productos que contengan organismos\u00a0<\/span>gen\u00e9ticamente modificados.<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.3.1 Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

Las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos han tenido siempre un importante papel\u00a0en la producci\u00f3n agropecuaria nacional tanto por sus privilegiadas condiciones edafoclim\u00e1ticas\u00a0<\/span>como por su cercan\u00eda con los puertos de exportaci\u00f3n lo que le dan a la Regi\u00f3n Centro una posici\u00f3n\u00a0<\/span>estrat\u00e9gica para la producci\u00f3n agr\u00edcola.<\/span><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la regi\u00f3n ha tenido una participaci\u00f3n cercana al 70% en la producci\u00f3n nacional\u00a0de soja que se ha mantenido relativamente estable en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas. En el Gr\u00e1fico 15.15\u00a0<\/span>puede observarse la participaci\u00f3n de la producci\u00f3n en las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre\u00a0<\/span>R\u00edos en el total nacional.<\/span><\/p>\n

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Sin \u00a0embargo, \u00a0dentro \u00a0de\u00a0la \u00a0misma \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Centro \u00a0las\u00a0<\/span>participaciones \u00a0de \u00a0cada \u00a0una\u00a0<\/span>de \u00a0las \u00a0provincias \u00a0han \u00a0variado \u00a0de \u00a0manera \u00a0significativa\u00a0<\/span>en \u00a0el \u00a0tiempo. \u00a0En \u00a0las \u00a0\u00faltimas\u00a0<\/span>dos d\u00e9cadas, Santa Fe ha perdido \u00a0participaci\u00f3n \u00a0mientras\u00a0<\/span>que \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0y \u00a0Entre \u00a0R\u00edos\u00a0<\/span>han ganado posiciones. Estas\u00a0<\/span>relaciones \u00a0pueden \u00a0observarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0detallada \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico \u00a015.16. \u00a0Seg\u00fan \u00a0datos\u00a0<\/span>del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0Ganader\u00eda \u00a0y \u00a0Pesca, \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>campa\u00f1a \u00a0 2007\/08, \u00a0C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>ocupaba \u00a0la \u00a0primera \u00a0posici\u00f3n\u00a0<\/span>con 12,75 millones de toneladas, secundada por Santa Fe con 11,5 millones y luego Entre R\u00edos\u00a0<\/span>con 3,3 millones de toneladas producidas de soja.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Respecto a los par\u00e1metros\u00a0<\/span>de \u00a0productividad, \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos\u00a0<\/span>cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0un \u00a0rendimiento\u00a0<\/span>promedio \u00a0de \u00a027 \u00a0quintales \u00a0de\u00a0<\/span>soja \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea \u00a0cuando \u00a0el\u00a0<\/span>promedio \u00a0nacional \u00a0fue \u00a0de \u00a023\u00a0<\/span>quintales. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es\u00a0<\/span>destacable el desempe\u00f1o de la\u00a0<\/span>provincia de Santa Fe que ha\u00a0<\/span>superado el producto por hect\u00e1rea \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a030% \u00a0con\u00a0<\/span>respecto a la media nacional.<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.3.2 Precios Internos y su relaci\u00f3n con los precios internacionales<\/strong><\/p>\n

En el mercado interno los precios se comportaron de manera similar a los internacionales aunque alcanzaron un nivel inferior producto de las al\u00edcuotas a las exportaciones de los mismos vigentes\u00a0desde el a\u00f1o 2002. En este sentido, dichas tasas se fueron incrementando a medida que los precios\u00a0<\/span>internacionales sub\u00edan, siendo actualmente del 35% sobre el valor FOB puertos argentinos.<\/span><\/p>\n

Cabe se\u00f1alar que dichos derechos se aplican directamente sobre los exportadores, pero por\u00a0tratarse de un mercado competitivo en donde en el mercado interno confluyen una gran cantidad de oferentes y demandantes dicha al\u00edcuota es trasladada desde los exportadores hacia los\u00a0<\/span>productores con lo cual la incidencia del mismo termina siendo sobre el productor. <\/span><\/p>\n

Es por esta\u00a0<\/span>raz\u00f3n que, como se puede observar en el Gr\u00e1fico 15.17, el nivel m\u00e1ximo que alcanz\u00f3 la cotizaci\u00f3n de la soja en el mercado\u00a0<\/span>de Rosario fue de US$345 el\u00a0<\/span>cual \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0al \u00a0mes \u00a0de\u00a0<\/span>marzo del a\u00f1o 2008. De esta\u00a0<\/span>manera, el precio recibido por\u00a0<\/span>los productores locales se distancia del precio observado a\u00a0<\/span>nivel internacional.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Desde \u00a0una \u00a0perspectiva\u00a0hist\u00f3rica \u00a0es \u00a0posible \u00a0afirmar\u00a0<\/span>que, a pesar de no registrar los\u00a0<\/span>valores de marzo de 2008, a\u00fan\u00a0<\/span>siguen \u00a0estando \u00a0por \u00a0sobre \u00a0el\u00a0<\/span>promedio de los \u00faltimos cinco\u00a0<\/span>a\u00f1os m\u00e1s all\u00e1 de las al\u00edcuotas\u00a0<\/span>aplicadas \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0necesario\u00a0poner en conocimiento que si bien los precios se encuentran en un nivel superior esto no es sin\u00f3nimo de una mayor rentabilidad. Los costos de producci\u00f3n tambi\u00e9n se encuentran en un nivel\u00a0<\/span>superior al hist\u00f3rico a pesar del descenso registrado desde julio de 2008.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los hechos de protesta por parte de los productores agropecuarios observados durante el a\u00f1o\u00a0pasado a ra\u00edz del anuncio de la resoluci\u00f3n N\u00b0125, la cual incrementaba las al\u00edcuotas al mismo\u00a0<\/span>tiempo que se incrementaban los precios, encuentran su explicaci\u00f3n en que las mismas, por tratar<\/span>se de impuestos que gravan la venta, no tienen en cuenta los costos de producci\u00f3n ni la diferencia\u00a0<\/span>en los rendimientos obtenidos por los productores. \u00c9stos pueden deberse a varios factores entre\u00a0<\/span>los que juegan la heterogeneidad en la calidad de la tierra entre las diferentes zonas de producci\u00f3n,\u00a0<\/span>la distancia respecto a los puertos, las t\u00e9cnicas de producci\u00f3n como as\u00ed tambi\u00e9n las condiciones\u00a0<\/span>clim\u00e1ticas favorables o desfavorables.\u00a0<\/span><\/p>\n

Podr\u00eda establecerse por \u00faltimo que este tipo de esquema impositivo no solo es inequitativo\u00a0al gravar \u00fanicamente la venta y no la ganancia, sino que adem\u00e1s es distorsivo en la medida que\u00a0<\/span>genera una desviaci\u00f3n de los precios relativos generando una asignaci\u00f3n de los recursos diferente\u00a0<\/span>a la establecida por la tendencia del mercado.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las \u00a0exportaciones \u00a0de\u00a0granos ocuparon por muchos\u00a0<\/span>a\u00f1os un importante lugar dentro de las ventas totales al exterior del pa\u00eds. En este sentido,\u00a0<\/span>considerando \u00a0los \u00a0principales\u00a0<\/span>granos \u00a0comercializados, \u00a0los\u00a0<\/span>correspondientes a soja representaron \u00a0el \u00a030% \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos\u00a0<\/span>de cantidades y un 38% de los\u00a0<\/span>ingresos por exportaciones de\u00a0<\/span>estos bienes.<\/span><\/p>\n

Como muestra de ello, en\u00a0Gr\u00e1fico 15.18 se puede observar \u00a0las \u00a0ventas \u00a0al \u00a0exterior \u00a0de\u00a0<\/span>granos \u00a0de \u00a0soja \u00a0sin \u00a0procesar.\u00a0<\/span><\/p>\n

Durante el a\u00f1o 2008 se exportaron unas 12 millones de toneladas, cifra similar a la del a\u00f1o\u00a02007. A pesar de esta similitud en las cantidades, los ingresos resultantes de estas ventas fueron\u00a0<\/span>superiores en el a\u00f1o 2008 como consecuencia de los elevados precios observados en este a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

De esta manera, durante el a\u00f1o 2008 ingresaron al pa\u00eds 4.526 millones de d\u00f3lares, un 33% m\u00e1s\u00a0que durante el 2007.<\/span><\/p>\n

Si bien las exportaciones observadas durante el a\u00f1o 2008 alcanzaron un r\u00e9cord hist\u00f3rico tanto\u00a0en cantidades como en valor, es muy probable que esta situaci\u00f3n no se observe durante el a\u00f1o 2009.\u00a0<\/span><\/p>\n

La disminuci\u00f3n en la producci\u00f3n de la campa\u00f1a 2008\/09 como consecuencia de la importante sequ\u00eda observada durante el a\u00f1o 2008 y parte del 2009 ser\u00eda la principal explicaci\u00f3n de ello.<\/p>\n

Por \u00faltimo resta comentar cu\u00e1l es el principal destino de estas ventas. Al igual que EE.UU. y\u00a0Brasil, el principal destino de las exportaciones de soja de Argentina es China. En el a\u00f1o 2008, el\u00a0<\/span>80% de los env\u00edos de soja al exterior fueron dirigidos hacia este pa\u00eds. El resto correspondi\u00f3 a Ir\u00e1n\u00a0<\/span>(5%), Turqu\u00eda (4%) y Egipto (3%) entre los m\u00e1s destacados.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.4 Proyecciones a largo plazo para la producci\u00f3n de Soja<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan las proyecciones\u00a0realizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0USDA, \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n \u00a0de \u00a0soja \u00a0estadounidense \u00a0permanecer\u00eda \u00a0sin\u00a0<\/span>demasiados \u00a0cambios \u00a0en \u00a0los\u00a0<\/span>pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os alcanzando un nivel en torno a los 85\u00a0<\/span>millones de toneladas anuales. Para Argentina se prev\u00e9\u00a0<\/span>un \u00a0crecimiento \u00a0moderado\u00a0<\/span>pasando de 52,5 millones de\u00a0<\/span>toneladas \u00a0estimadas \u00a0para \u00a0la\u00a0<\/span>campa\u00f1a \u00a02009\/10 \u00a0a \u00a068 \u00a0millones para el ciclo 2018\/19.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto significa un crecimiento \u00a0anual \u00a0promedio \u00a0de \u00a03%.\u00a0Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0Brasil \u00a0incrementar\u00eda \u00a0su \u00a0producci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>soja \u00a0de \u00a0manera \u00a0notable \u00a0(un\u00a0<\/span>60% \u00a0en \u00a0los \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0diez\u00a0<\/span>a\u00f1os)\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0se \u00a0espera \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0ciclo\u00a02017\/18 \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0brasilera supere a la producci\u00f3n\u00a0<\/span>norteamericana, \u00a0convirti\u00e9ndose \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>mayor productor de soja del\u00a0<\/span>mundo. \u00a0El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.19\u00a0<\/span>muestra \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de Brasil, Argentina y EE.UU. en los \u00faltimos\u00a0<\/span>diez a\u00f1os y las proyecciones\u00a0<\/span>para la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las importaciones, China continuar\u00eda en la senda de fuerte crecimiento acentuando a\u00fan m\u00e1s su dependencia de soja norteamericana, argentina y brasilera. Mientras tanto, la Uni\u00f3n\u00a0Europea reducir\u00eda su consumo e importaciones de la oleaginosa durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/span><\/p>\n

Aqu\u00ed las conclusiones son claras: China seguir\u00e1 siendo un jugador clave en el mercado mundial de soja. Esto constituye una oportunidad no s\u00f3lo para Brasil y Argentina, actuales grandes\u00a0<\/span>productores de la regi\u00f3n, sino tambi\u00e9n para otros pa\u00edses del Cono Sur con un gran potencial como\u00a0<\/span>Paraguay, Bolivia y Uruguay.\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Recuadro 15.2: \u00bfPor qu\u00e9 China no es ni ser\u00e1 un gran productor de soja?<\/strong><\/p>\n

Actualmente, China compra al mundo m\u00e1s del doble de soja de la que produce y la tendencia\u00a0indica que esta relaci\u00f3n aumentar\u00e1 con el paso del tiempo. La combinaci\u00f3n de una gigantesca pobla<\/span>ci\u00f3n y las dificultades para la expansi\u00f3n de su producci\u00f3n alimenticia llevan necesariamente a esos\u00a0<\/span>resultados. El pa\u00eds se enfrenta a dos grandes restricciones para la producci\u00f3n extensiva de granos:\u00a0<\/span>una vinculada a las condiciones edafoclim\u00e1ticas\u00a0<\/span>7\u00a0<\/span><\/sup>y la otra con la distribuci\u00f3n de la tierra.\u00a0<\/span><\/p>\n

El crecimiento del producto industrial, la expansi\u00f3n de la producci\u00f3n agr\u00edcola, y el crecimiento\u00a0de los ingresos medios han contribuido al agotamiento de los recursos h\u00eddricos de China. Desde 1949\u00a0<\/span>a 1998 el uso total de agua en China creci\u00f3 un 430%, siendo la demanda industrial la que creci\u00f3 con\u00a0<\/span>mayor rapidez. La participaci\u00f3n del consumo de los recursos h\u00eddricos de la agricultura cay\u00f3 del 97%\u00a0<\/span>al 69%, mientras que la industria pas\u00f3 del 2% al 21%. El consumo para otros usos ascendi\u00f3 del 1%\u00a0<\/span>al 10% en el mismo per\u00edodo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el informe del USDA \u201cChina\u00b4s Agricultural Water Policy Reforms\u201d(2003), el pa\u00eds asi\u00e1tico\u00a0se encuentra en la quinta posici\u00f3n respecto al volumen total de recursos h\u00eddricos, pero la enorme\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n que posee (estimada en m\u00e1s de 1.300 millones de habitantes) lo lleva a ubicarse entre los\u00a0<\/span>\u00faltimos del planeta en cuanto a disponibilidad de agua per c\u00e1pita. El crecimiento de la industria y de\u00a0<\/span>los grandes centros urbanos seguir\u00e1 compitiendo por el agua con los productores agr\u00edcolas, de los\u00a0<\/span>cuales cerca del 50% depende de la disponibilidad de este recurso para irrigar sus campos. Adem\u00e1s,\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n de las precipitaciones tampoco le favorece. En el sur del pa\u00eds las precipitaciones son\u00a0<\/span>abundantes especialmente durante el verano, pero hay carencia de nutrientes en el suelo. En el norte,\u00a0<\/span>la capacidad productiva potencial de sus tierras no puede ser utilizada plenamente dado que no se\u00a0<\/span>cuenta con adecuada provisi\u00f3n de agua.<\/span><\/p>\n

Pero el avance de agricultura extensiva en China se enfrenta a un problema adicional: la disponibilidad y distribuci\u00f3n de la tierra. Seg\u00fan datos de la FAO, en el 2007, de las 960 millones de\u00a0<\/span>hect\u00e1reas de territorio nacional s\u00f3lo 140 eran consideradas como tierra cultivable. A su vez, las 200\u00a0<\/span>millones de familias campesinas explotan, en promedio, unidades de s\u00f3lo 0,7 hect\u00e1reas, hecho que\u00a0<\/span>sin duda dificulta el aprovechamiento de las econom\u00edas de escala en cultivos extensivos.<\/span><\/p>\n

15.3.1.1.5 Consideraciones para un plan estrat\u00e9gico para la producci\u00f3n de Soja<\/strong><\/p>\n

El desempe\u00f1o de la producci\u00f3n de esta oleaginosa en los \u00faltimos a\u00f1os demuestra el gran\u00a0potencial tanto de los recursos naturales como del capital humano acumulado durante muchos\u00a0<\/span>a\u00f1os. \u00a0Estos \u00a0factores \u00a0han \u00a0permitido \u00a0posicionar \u00a0a Argentina \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros \u00a0lugares \u00a0entre \u00a0los\u00a0<\/span>principales pa\u00edses productores.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup> \u00a0<\/span>Las condiciones edafoclim\u00e1ticas se refieren a aquellas caracter\u00edsticas vinculadas al suelo y el clima.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>La producci\u00f3n primaria es el puntapi\u00e9 inicial de toda una cadena productiva. Como se ha\u00a0<\/span>podido ver, a diferencia de Brasil y EE.UU., Argentina exporta una proporci\u00f3n menor de soja\u00a0<\/span>sin procesar respecto de su producci\u00f3n primaria. A cambio de ello, produce y exporta productos\u00a0<\/span>con mayor valor agregado tales como aceites y harinas proteicas, las cuales son utilizadas para\u00a0<\/span>la producci\u00f3n industrial y la alimentaci\u00f3n animal, aspecto que ser\u00e1 tratado con mayor detalle en\u00a0<\/span>la tercera parte de este cap\u00edtulo.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta que las estimaciones respecto a una creciente demanda de alimentos\u00a0hacia futuro es necesario la elaboraci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico que incluya a la producci\u00f3n pri<\/span>maria como la base de toda una cadena de valor. En este sentido, hasta el momento no existe\u00a0<\/span>un plan expl\u00edcito acordado entre el Estado Nacional y los privados en el cual se establezca una\u00a0<\/span>l\u00ednea de trabajo que permita aprovechar las favorables perspectivas a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Actualmente, el principal punto de discusi\u00f3n entre los integrantes de la cadena de producci\u00f3n de soja se encuentra en las al\u00edcuotas que el Estado Nacional cobra en concepto de derechos\u00a0<\/span>de exportaci\u00f3n. Esta medida fue correctamente justificada luego de la devaluaci\u00f3n del a\u00f1o 2002\u00a0<\/span>ante la necesidad de resolver los problemas fiscales y sociales que el pa\u00eds deb\u00eda enfrentar en\u00a0<\/span>ese entonces. A pesar de haber sido establecidas con car\u00e1cter de transitorias, las mismas siguen\u00a0<\/span>vigentes hasta la actualidad, representando una importante proporci\u00f3n de los ingresos fiscales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los hechos observados durante el a\u00f1o 2008 revelan su ineficiencia como medida de pol\u00edtica\u00a0econ\u00f3mica por su car\u00e1cter inequitativo y distorsivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, es necesario destacar que si bien la producci\u00f3n agr\u00edcola se expandi\u00f3 en estos\u00a0\u00faltimos a\u00f1os, la distorsi\u00f3n de precios producto de la aplicaci\u00f3n de estos impuestos gener\u00f3 una\u00a0<\/span>tendencia hacia una mayor producci\u00f3n de soja en t\u00e9rminos del resto de los granos. El crecimien<\/span>to en la producci\u00f3n de soja debe lograrse mediante un incremento en la producci\u00f3n por hect\u00e1rea,\u00a0<\/span>incorporando nuevas tecnolog\u00edas, reponiendo los nutrientes que se extraen del suelo y evitando\u00a0<\/span>las pr\u00e1cticas de monocultivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

A \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ello, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0modificar \u00a0el \u00a0actual \u00a0sistema \u00a0impositivo \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de\u00a0generar los incentivos econ\u00f3micos necesarios para que los agentes privados se orienten hacia\u00a0<\/span>una producci\u00f3n m\u00e1s diversificada, contemplando adecuados esquemas de rotaci\u00f3n de cultivos y\u00a0<\/span>reposici\u00f3n de nutrientes para lograr de esta manera una producci\u00f3n agr\u00edcola sustentable.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido, el trabajo que pueden aportar aquellas organizaciones tales como ACSOJA, que nuclean a los distintos eslabones de la cadena de valor entre ellas las orientadas a la pro<\/span>visi\u00f3n de insumos, producci\u00f3n primaria, comercializaci\u00f3n, industrializaci\u00f3n, servicios y ciencia\u00a0<\/span>y tecnolog\u00eda, es fundamental para establecer objetivos a largo plazo y articular las estrategias\u00a0<\/span>y actividades encaminadas hacia cumplir las metas establecidas. Entre ellos no deben faltar los\u00a0<\/span>proyectos orientados hacia la mejora de los insumos y t\u00e9cnicas de producci\u00f3n que incrementen\u00a0<\/span>la productividad y rentabilidad empresaria de la producci\u00f3n primaria como as\u00ed tambi\u00e9n aquellos\u00a0<\/span>tendientes a crear una demanda creciente a partir del desarrollo de nuevos usos de la soja, incre<\/span>mentando el valor agregado de este producto. La experiencia del estado de Indiana en EE.UU.\u00a0<\/span>es un ejemplo de lo que podr\u00eda implementarse en Argentina. (ver Recuadro 15.3)\u00a0<\/span><\/p>\n

Recuadro 15.3: Indiana Soybean Organizations<\/span><\/strong><\/p>\n

Indiana es el tercer Estado mayor productor de soja de EE.UU y dicha actividad en conjunto con\u00a0las industrias procesadoras realizan un importante aporte al producto bruto de dicho Estado. En \u00e9l\u00a0<\/span>existen dos c\u00e1maras que nuclean a los distintos integrantes de la cadena de valor de la soja. La India<\/span>na Soybean Board(ISB), re\u00fane a las industrias procesadoras de soja y la Indiana Soybean Growers\u00a0<\/span>Association(ISGA), agrupa a los productores de soja. Ambas organizaciones decidieron en el a\u00f1o\u00a0<\/span>2005 asociarse y conformar una \u00fanica organizaci\u00f3n, la Indiana Soybean Organizations.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c9sta se plantea como misi\u00f3n integrar a los distintos eslabones de la cadena de valor tanto para\u00a0mejorar la producci\u00f3n primaria como as\u00ed tambi\u00e9n incrementar la demanda de soja a trav\u00e9s del desa<\/span>rrollo de nuevos usos de la misma tales como biocombustibles y alimentos para la actividad gana<\/span>dera. Tambi\u00e9n tiene como prop\u00f3sito buscar nuevos mercados para la colocaci\u00f3n de estos productos,\u00a0<\/span>estrategias de comercializaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de toda la cadena en general.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0son \u00a0financiadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0llamados\u00a0\u201csoybean-checkoff\u201d, los cuales son aportes que realizan los productores primarios equivalentes al\u00a0<\/span>0,5% del valor neto de la venta de los granos. Estos fondos, los cuales son recaudados solamente\u00a0<\/span>en la primer transacci\u00f3n entre el productor y la industria, son administrados por la United Soybean\u00a0<\/span>Board, entidad que agrupa a todas la c\u00e1maras de productores e industriales de cada Estado qui\u00e9n\u00a0<\/span>distribuye los mismos a cada una de ellas. En el Gr\u00e1fico 15.21 es posible observar la recaudaci\u00f3n de\u00a0<\/span>recursos mediante este sistema.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Estas iniciativas constituyen un claro ejemplo de integraci\u00f3n entre los distintos sectores productivos con el objetivo de incrementar los beneficios de todos los integrantes a partir de la sinergia que\u00a0<\/span>surge de la uni\u00f3n. Actualmente Argentina cuanta con organizaciones similares a las de EE.UU., por\u00a0<\/span>lo cual se encuentra en condiciones de llevar adelante este tipo de emprendimientos.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2 Ma\u00edz<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n de ma\u00edz merece especial atenci\u00f3n no solo por lo que significa su producci\u00f3n\u00a0en s\u00ed misma como actividad econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n por el importante rol que desempe\u00f1a como\u00a0<\/span>insumo fundamental en las cadenas agroalimentarias. Este cereal es utilizado en la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>alimentos para consumo humano, biocombustibles y balanceados para la producci\u00f3n de distintos\u00a0<\/span>tipos de carne (bovina, porcina y aviar) y leche entre los principales usos. En esta primera parte se\u00a0<\/span>analizar\u00e1 la producci\u00f3n primaria del cereal, como paso previo al an\u00e1lisis de las cadenas de agrega<\/span>do de valor, que se estudiar\u00e1 con mayor profundidad en la tercera parte de este cap\u00edtulo dedicada\u00a0<\/span>al sector agroindustrial.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.1 Contexto internacional<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0las \u00a0dos \u00a0\u00faltimas \u00a0d\u00e9cadas, \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0mundial\u00a0de \u00a0ma\u00edz \u00a0ha \u00a0crecido \u00a0sostenidamente a una tasa promedio de\u00a0<\/span>3,5% \u00a0anual, \u00a0alcanzando \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>campa\u00f1a \u00a02008\/09 \u00a0el \u00a0nivel \u00a0r\u00e9cord de 790 millones de toneladas. Como se puede observar\u00a0<\/span>en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.22, \u00a0la \u00a0mayor\u00a0<\/span>parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0producci\u00f3n \u00a0es\u00a0<\/span>explicada \u00a0principalmente \u00a0por\u00a0<\/span>dos \u00a0pa\u00edses: \u00a0EE.UU. \u00a0y \u00a0China.\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u00a0primero \u00a0de \u00a0ellos \u00a0lidera \u00a0el\u00a0ranking \u00a0de \u00a0productores \u00a0con\u00a0<\/span>307 \u00a0millones \u00a0de \u00a0toneladas \u00a0en\u00a0<\/span>este ciclo 2008\/09, casi duplicando \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0China\u00a0<\/span>quien \u00a0ocupa \u00a0el \u00a0segundo \u00a0lugar\u00a0<\/span>con 166 millones. Estos pa\u00edses\u00a0<\/span>representan \u00a0el \u00a039% \u00a0y \u00a021% \u00a0de\u00a0<\/span>la producci\u00f3n mundial respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0no \u00a0debe\u00a0dejar \u00a0de \u00a0mencionarse \u00a0es \u00a0que\u00a0<\/span>ambos pa\u00edses obtienen su producci\u00f3n utilizando una superficie de tierra muy similar, pero\u00a0<\/span>los \u00a0rendimientos \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0son\u00a0<\/span>muy \u00a0diferentes. \u00a0EE.UU. \u00a0utiliz\u00f3 31,8 millones de hect\u00e1reas,\u00a0<\/span>las cuales rindieron en promedio 9,6 toneladas por hect\u00e1rea,\u00a0<\/span>mientras que China, utilizando\u00a029,8 millones de hect\u00e1reas alcanz\u00f3 un rendimiento de 5,57 toneladas por hect\u00e1rea. En este sen<\/span>tido, EE.UU se consolida no s\u00f3lo como el mayor productor de ma\u00edz, sino que al mismo tiempo\u00a0<\/span>es el pa\u00eds con mejor rendimiento por hect\u00e1rea.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 15.23 es posible observar la participaci\u00f3n en la producci\u00f3n mundial de estos\u00a0pa\u00edses y de aquellos que les siguen en orden de importancia. En este sentido, la UE-27 ocupa\u00a0<\/span>el tercer lugar con una producci\u00f3n de 62,7 millones de toneladas, representando el 8% del total\u00a0<\/span>mundial.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre los pa\u00edses sudamericanos, Brasil alcanza el mejor desempe\u00f1o ocupando el cuarto lugar a nivel mundial y explicando el 6% de la producci\u00f3n total. Argentina se posiciona s\u00e9ptimo\u00a0<\/span>mientras que el resto de los pa\u00edses se alejan de la tabla: Chile se ubica en el puesto 36, Paraguay\u00a0<\/span>en el 41, Bolivia en el 47 y finalmente Uruguay en el puesto 68.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, EE.UU no s\u00f3lo se consolida como un gran productor de ma\u00edz sino que tambi\u00e9n es un referente en el comercio internacional. Como se puede observar en el Cuadro 15.2,\u00a0<\/span>el \u00a059% \u00a0de \u00a0las \u00a0exportaciones \u00a0mundiales \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0per\u00edodo \u00a02008\/09 \u00a0tuvieron \u00a0como\u00a0<\/span>origen EE.UU. De esta manera, este pa\u00eds se diferencia de China, quien a pesar de su importante\u00a0<\/span>volumen de producci\u00f3n, lo destina a su consumo dom\u00e9stico.<\/span><\/p>\n

En segundo y tercer lugar se encuentran Argentina y Brasil, los cuales participan en un 9%\u00a0de las exportaciones mundiales en cada caso\u00a0<\/sup><\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Respecto a los principales pa\u00edses importadores, Jap\u00f3n es el principal demandante, explicando \u00a0el \u00a021% \u00a0de \u00a0las \u00a0importaciones \u00a0mundiales \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0per\u00edodo \u00a02008\/09. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

8<\/sup>\u00a0<\/span>Las exportaciones e importaciones se refieren a las estimadas para el \u201ca\u00f1o de mercado\u201d, el cual es diferente al a\u00f1o de producci\u00f3n. Para los\u00a0<\/span>pa\u00edses del hemisferio norte, el a\u00f1o de producci\u00f3n 2008\/09 comenz\u00f3 y finaliz\u00f3 en el a\u00f1o 2008, y el a\u00f1o de mercado comienza en el 2008\u00a0<\/span>y finaliza en el 2009. Para los pa\u00edses del hemisferio sur, el a\u00f1o de producci\u00f3n 2008\/09 comenz\u00f3 en el a\u00f1o 2008 y finaliz\u00f3 en el a\u00f1o 2009,\u00a0<\/span>mientras que el a\u00f1o de mercado comenz\u00f3 en el 2009 y finalizar\u00e1 en el 2010.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Es \u00a0\u00fatil \u00a0<\/span>mencionar adem\u00e1s que casi la totalidad de las mismas son provistas por EE.UU siendo a su vez\u00a0<\/span>el principal destino de las exportaciones de este \u00faltimo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Realizando una comparaci\u00f3n de los pa\u00edses lim\u00edtrofes de Argentina podemos observar que\u00a0existe \u00a0una \u00a0gran \u00a0polarizaci\u00f3n: \u00a0en \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a02008\/09 \u00a0Brasil \u00a0produjo \u00a0el \u00a076% \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n\u00a0<\/span>regional, siguiendo Argentina con el 19%. Sin embargo, cabe destacar que se trat\u00f3 de una campa<\/span>\u00f1a at\u00edpica en el pa\u00eds, castigada por una importante sequ\u00eda que afecto fuertemente la producci\u00f3n,\u00a0<\/span>cayendo un 40% con respecto a la campa\u00f1a 2007\/08. El Cuadro 15.3 muestra las principales\u00a0<\/span>variables de la producci\u00f3n de ma\u00edz para los pa\u00edses del MERCOSUR y Chile.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como puede observarse, el conjunto de pa\u00edses de la regi\u00f3n explican el 8,4% de la producci\u00f3n\u00a0mundial de ma\u00edz, pero representan una proporci\u00f3n mayor de las exportaciones. \u00c9stas alcanzan el\u00a0<\/span>20,3% del total mundial.<\/span><\/p>\n

Respecto a la producci\u00f3n de los principales pa\u00edses de Sudam\u00e9rica, es posible observar su\u00a0localizaci\u00f3n en el Mapa 15.2. En Brasil, \u00e9sta se encuentra menos concentrada que en el caso de la\u00a0<\/span>soja. A\u00fan as\u00ed, la participaci\u00f3n de Mato Grosso y Paran\u00e1 siguen siendo las m\u00e1s importantes, donde\u00a0<\/span>se produce el 12% y 25% del total nacional respectivamente. En Argentina, la distribuci\u00f3n es simi<\/span>lar: la Regi\u00f3n Centro y Buenos Aires producen el 52% y 31% del total nacional respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

15.3.1.2.1.1 Precios internacionales de ma\u00edz<\/strong><\/p>\n

Al igual que lo comentado para el caso de los precios de la soja, la cotizaci\u00f3n internacional\u00a0del ma\u00edz depende de varios factores. Entre ellos existen algunos vinculados directamente a la\u00a0<\/span>oferta y demanda f\u00edsica del bien y otros relacionados con los mercados financieros.<\/span><\/p>\n

Como se puede observar en el Gr\u00e1fico 15.24, el precio de este commoditydeterminado en\u00a0Chicago Board of Trade(CBOT), el principal mercado de referencia a nivel internacional, se\u00a0<\/span>estableci\u00f3 durante la primera mitad del a\u00f1o 2009 en un valor promedio de US$156. Este valor se\u00a0<\/span>encuentra a\u00fan superior al promedio hist\u00f3rico observado durante el per\u00edodo 2000-2006, pero por\u00a0<\/span>debajo de las cotizaciones registradas durante los a\u00f1os 2007 y 2008.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

No \u00a0existe \u00a0una \u00a0\u00fanica \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0este \u00a0comportamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0precios. \u00a0Lo\u00a0cierto es que se conjugan ambos factores mencionados anteriormente. En este mercado\u00a0<\/span>se \u00a0negocian \u00a0principalmente\u00a0<\/span>contratos \u00a0de \u00a0compra \u00a0y \u00a0venta\u00a0<\/span>del \u00a0cereal \u00a0a \u00a0futuro. \u00a0Entre \u00a0los\u00a0<\/span>agentes \u00a0intervinientes \u00a0se \u00a0encuentran aquellos que asisten\u00a0<\/span>al mercado siendo demandantes \u00a0del \u00a0bien \u00a0(por \u00a0ejemplo \u00a0industrias que lo utilizan como\u00a0<\/span>insumo para la producci\u00f3n) y\u00a0<\/span>oferentes \u00a0(como \u00a0podr\u00edan \u00a0ser\u00a0<\/span>productores \u00a0o \u00a0acopiadores).\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos buscan principalmente tomar una cobertura ante la variaci\u00f3n de precios y de esta manera\u00a0acotar el riesgo de su negocio. Pero por otra parte, en estos mercados tambi\u00e9n participan agentes\u00a0<\/span>financieros, los cuales invierten sus fondos en contratos de futuros u opciones con el objetivo de\u00a0<\/span>obtener una renta a partir del mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien no existe una manera precisa de cuantificar la influencia que ejercen los distintos\u00a0tipos de agentes en este tipo de mercado, podr\u00eda decirse que el accionar de los inversores financieros durante estos \u00faltimos a\u00f1os tuvo mayor peso al momento de establecer las causas del\u00a0<\/span>incremento de precios observado que los factores propios de la oferta y demanda mundial de este\u00a0<\/span>commodity. A pesar de la s\u00f3lida demanda de ma\u00edz a nivel mundial y stocks finales relativamente\u00a0<\/span>bajos no son suficientes como para explicar una variaci\u00f3n de precios tan elevada. En cambio, la\u00a0<\/span>devaluaci\u00f3n del d\u00f3lar respecto a otras monedas observado en los meses previos al comienzo de\u00a0<\/span>la crisis financiera del a\u00f1o 2008, parece dar mejor justificaci\u00f3n a este hecho.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.2 Producci\u00f3n de ma\u00edz en Argentina<\/strong><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de la producci\u00f3n de ma\u00edz en Argentina ha mostrado un avance continuo, incorporando nuevas tecnolog\u00edas tanto desde lo gen\u00e9tico como desde lo operativo. En la d\u00e9cada del 70 se\u00a0<\/span>generaliza en el pa\u00eds el uso de ma\u00edces h\u00edbridos que mejoran la resistencia al vuelco y logran una ma<\/span>yor uniformidad en el desarrollo vegetativo de las plantas, permitiendo de esta manera una cosecha\u00a0<\/span>mecanizada m\u00e1s eficiente. Paralelamente, se observaron avances tecnol\u00f3gicos en la maquinaria agr\u00ed<\/span>cola como as\u00ed tambi\u00e9n un mayor uso de fitosanitarios (particularmente herbicidas y plaguicidas).<\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada del \u201880 contin\u00faa el proceso de sustituci\u00f3n de variedades por h\u00edbridos y se logran\u00a0importantes avances en el manejo poscosecha del grano, en particular en los procesos de alma<\/span>cenamiento y secado. Se difunde la aplicaci\u00f3n de un paquete tecnol\u00f3gico conocido como \u201ccosto\u00a0<\/span>cero\u201d basado en el ajuste de la fecha de siembra, una adecuada planificaci\u00f3n en la rotaci\u00f3n de\u00a0<\/span>cultivos y la pr\u00e1ctica de un buen barbecho utilizando los rastrojos del cultivo anterior.<\/span><\/p>\n

Durante los \u201890 se produjo un importante crecimiento en la producci\u00f3n de ma\u00edz en el pa\u00eds.<\/p>\n

Los principales factores que ayudaron a este crecimiento fueron la mayor disponibilidad en el\u00a0mercado de nuevos h\u00edbridos con mayor potencial de rendimiento y mejor resistencia a enferme<\/span>dades y plagas, el incremento en el \u00e1rea fertilizada, la creciente utilizaci\u00f3n del sistema de siembra\u00a0<\/span>directa y el recambio del parque de cosechadoras. Adem\u00e1s, en enero de 1998 se autoriza el uso\u00a0<\/span>de semillas transg\u00e9nicas con resistencia a insectos lepid\u00f3pteros y, en junio, la semilla tolerante al\u00a0<\/span>herbicida glufosinato de amonio.<\/span>9<\/span><\/sup><\/p>\n

Sin embargo, esto no tuvo un impacto inmediato. Se estima que\u00a0para ese a\u00f1o s\u00f3lo el 0,4% de la superficie implantada con ma\u00edz correspond\u00eda a semilla transg\u00e9nica,\u00a0<\/span>cifra que ascender\u00eda al a\u00f1o siguiente al 5,3%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0los \u00a0comienzos \u00a0de \u00a0este \u00a0nuevo \u00a0siglo\u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0superficie\u00a0<\/span>cultivada con \u00a0transg\u00e9nicos\u00a0<\/span>continu\u00f3 \u00a0a \u00a0paso \u00a0firme. \u00a0Seg\u00fan\u00a0<\/span>informaci\u00f3n \u00a0provista \u00a0por \u00a0el\u00a0<\/span>Consejo Argentino para la Informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0de\u00a0<\/span>la \u00a0Biotecnolog\u00eda \u00a0(ArgenBio),\u00a0<\/span>casi \u00a0el \u00a017% \u00a0de \u00a0la superficie\u00a0<\/span>implantada de ma\u00edz en el a\u00f1o\u00a0<\/span>2000 \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0ma\u00edz \u00a0Bt\u00a0<\/span>(resistente a insectos lepid\u00f3pteros) y para el a\u00f1o 2007 esa\u00a0<\/span>cifra ascendi\u00f3 al 70%.<\/span><\/p>\n

En la campa\u00f1a 2007\/08, Argentina sembr\u00f3 por primera vez ma\u00edz con caracter\u00edsticas acumuladas (resistencia a insectos lepid\u00f3pteros y tolerancia al herbicida glifosato), en aproximadamente\u00a082.000 hect\u00e1reas, el 2% de la superficie dedicada al cereal. La superficie sembrada con ma\u00edz Bt fue\u00a0<\/span>de 2,51 millones de hect\u00e1reas, el 59% del \u00e1rea total de ma\u00edz y tolerantes a glifosato 369.000 hect\u00e1reas, el 9% del total de ma\u00edz. El resto de la superficie fue sembrada con semilla convencional.<\/span><\/p>\n

\n

9\u00a0<\/span><\/sup>Fuente: Publicaciones Agricultura, MAGyP.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>Al igual que ocurri\u00f3 con el caso de la soja, la incorporaci\u00f3n de la semilla transg\u00e9nica acompa<\/span>\u00f1ada con otros avances en tecnolog\u00eda agr\u00edcola tuvieron un impacto trascendental en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>del ma\u00edz. En el Gr\u00e1fico 15.25 puede advertirse un crecimiento continuo en los rindes, auque no se\u00a0<\/span>observa un quiebre estructural como en la producci\u00f3n de soja. Ocurri\u00f3 que la incorporaci\u00f3n de las\u00a0<\/span>variedades transg\u00e9nicas del cereal fue m\u00e1s paulatina que en el caso de la oleaginosa. A cuatro a\u00f1os de\u00a0<\/span>aprobada la resoluci\u00f3n que autorizaba el uso de soja RR, el 75% del total sembrado de soja en el pa\u00eds\u00a0<\/span>correspond\u00eda a esta variedad; mientras que en el caso del ma\u00edz, cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de autorizado el\u00a0<\/span>uso de variedades transg\u00e9nicas, s\u00f3lo se utilizaba en el 27% del \u00e1rea total dedicada a ese cultivo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0consecuencia, \u00a0este\u00a0avance \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0biotecnolog\u00eda \u00a0ayud\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de ma\u00edz en el pa\u00eds\u00a0<\/span>experimentara un notable crecimiento \u00a0(ver \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.26)\u00a0<\/span>a\u00fan cuando la superficie sembrada \u00a0no \u00a0siguiera \u00a0necesariamente \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido. \u00a0Si\u00a0<\/span>se compara la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>la \u00a0campa\u00f1a \u00a02007\/08 \u00a0con \u00a0la\u00a0<\/span>de \u00a01987\/88, \u00a0la \u00a0producci\u00f3n\u00a0<\/span>de ma\u00edz se increment\u00f3 en un\u00a0<\/span>140% (crecimiento anual promedio de 4,5%).\u00a0<\/span><\/p>\n

Del mismo modo, en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, la superficie implantada con el cultivo creci\u00f3\u00a0a una velocidad promedio del 2,4% mientras que el producto por hect\u00e1rea lo hizo al 4%. As\u00ed, el\u00a0<\/span>principal factor explicativo del aumento de la producci\u00f3n de ma\u00edz fue la mejora en los rindes y en\u00a0<\/span>segunda instancia la expansi\u00f3n del \u00e1rea implantada.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.2.1 Producci\u00f3n de ma\u00edz en la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

M\u00e1s de la mitad del ma\u00edz\u00a0argentino \u00a0es \u00a0producido \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n \u00a0Centro, \u00a0la \u00a0cual \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>\u00faltimo \u00a0quinquenio \u00a0del \u00a056,5%\u00a0<\/span>en la producci\u00f3n nacional. En\u00a0<\/span>la campa\u00f1a 2007\/08, de las 22\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0toneladas \u00a0producidas a nivel nacional 12,4 tuvieron su origen en las provincias de la Regi\u00f3n Centro (ver\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 15.27). Dentro de esta\u00a0<\/span>regi\u00f3n, \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0es \u00a0la \u00a0principal \u00a0provincia \u00a0productora, \u00a0la\u00a0<\/span>cual \u00a0produjo \u00a0en \u00a0esa \u00a0campa\u00f1a\u00a0<\/span>8,8 millones de toneladas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cabe destacar el diferencial de rindes que existe entre\u00a0el promedio nacional y la Regi\u00f3n Centro, la cual ha logrado\u00a0<\/span>obtener rendimientos por hect\u00e1rea \u00a0hasta \u00a0un \u00a060% \u00a0superior\u00a0<\/span>a \u00a0la \u00a0media \u00a0nacional. \u00a0Precisamente en la campa\u00f1a 2006\/07,\u00a0<\/span>el rinde promedio del pa\u00eds fue\u00a0<\/span>de 5,1 toneladas por hect\u00e1rea,\u00a0<\/span>mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro \u00a0fue \u00a0de \u00a08,6 \u00a0toneladas\u00a0<\/span>por hect\u00e1rea (un 65,5% superior).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Centro, \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n\u00a0de cada una de las provincias\u00a0<\/span>ha \u00a0ido \u00a0variando \u00a0de \u00a0manera\u00a0<\/span>significativa \u00a0con \u00a0el \u00a0paso \u00a0del\u00a0<\/span>tiempo. Mientras que C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>ha mejorado su participaci\u00f3n,\u00a0<\/span>Santa Fe la ha reducido y Entre R\u00edos la ha logrado mantener \u00a0relativamente \u00a0estable. \u00a0En\u00a0<\/span>la \u00a0campa\u00f1a \u00a02007\/08, \u00a0C\u00f3rdoba produjo el 70,5% del total\u00a0<\/span>regional, Santa Fe el 20,5% y\u00a0<\/span>Entre R\u00edos el 9%.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.2.2 Precios internos y su relaci\u00f3n con los precios internacionales<\/strong><\/p>\n

Al igual que lo mencionado para el caso de los precios internos de la soja, existe a partir del\u00a0a\u00f1o 2002 un diferencial entre el precio internacional del ma\u00edz y el precio transado en los mercados\u00a0<\/span>internos de referencia, el cual se debe a la implementaci\u00f3n, desde aqu\u00e9l a\u00f1o, de un impuesto a las\u00a0<\/span>exportaciones de este cereal del orden del 20%.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de ello, los precios internos se comportaron de manera similar a los internacionales,\u00a0ubic\u00e1ndose en la primera mitad del a\u00f1o 2009 en un nivel promedio de US$109, por debajo de los\u00a0<\/span>precios m\u00e1ximos registrados en el a\u00f1o 2008, pero superiores a los correspondientes al per\u00edodo\u00a0<\/span>2000-2006.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es \u00a0importante \u00a0mencionar que la diferencia entre los\u00a0precios \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0los \u00a0dom\u00e9sticos \u00a0en\u00a0<\/span>muchas \u00a0oportunidades \u00a0superaron al porcentaje correspondiente a las al\u00edcuotas de los derechos de exportaci\u00f3n. Esto se\u00a0<\/span>debe a que desde el a\u00f1o 2007,\u00a0<\/span>existi\u00f3 \u00a0una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por\u00a0<\/span>parte del gobierno nacional el\u00a0<\/span>cual restring\u00eda de manera arbitraria los env\u00edos al exterior de\u00a0<\/span>este cereal con el prop\u00f3sito de\u00a0<\/span>mantener bajos los precios internos del mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si \u00a0bien \u00a0esto \u00a0favorec\u00eda\u00a0aquellas industrias que lo demandaban como insumo, por otra parte disminu\u00eda el precio al cual pod\u00eda\u00a0<\/span>acceder el productor del mismo. Esta raz\u00f3n sumada al incremento en los costos de producci\u00f3n observados durante los a\u00f1os 2007 y 2008 repercutieron en las decisiones de los productores llev\u00e1ndolos a destinar una menor proporci\u00f3n de ma\u00edz en sus planes de producci\u00f3n. En la campa\u00f1a 2008\/09,\u00a0<\/span>el \u00e1rea sembrada de ma\u00edz se redujo en un 25% respecto al per\u00edodo anterior en parte debido a estos\u00a0<\/span>factores y a unas condiciones clim\u00e1ticas de escasa lluvias que impidieron la siembra del cereal.<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.2.3 Exportaciones de ma\u00edz de Argentina y sus principales destinos<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Tal como se adelant\u00f3 anteriormente, \u00a0Argentina \u00a0ocupa\u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0primeros \u00a0lugares\u00a0<\/span>entre \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0exportadores\u00a0<\/span>de \u00a0ma\u00edz. \u00a0Los \u00a0env\u00edos \u00a0al \u00a0exterior de este grano constituyen\u00a0<\/span>el principal producto primario\u00a0<\/span>comercializado en t\u00e9rminos de\u00a0<\/span>volumen de Argentina. Como\u00a0<\/span>se puede observar en el Gr\u00e1fico 15.31, durante el a\u00f1o 2008\u00a0<\/span>se exportaron 15,4 millones de\u00a0<\/span>toneladas de ma\u00edz alcanzando\u00a0<\/span>un \u00a0nivel \u00a0r\u00e9cord \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0ingresando \u00a0al \u00a0pa\u00eds \u00a0US$3.393\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0d\u00f3lares \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de\u00a0<\/span>estas ventas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las explicaciones a este desempe\u00f1o se encuentran en los resultados de la campa\u00f1a 2007\/08. A\u00a0pesar de que los rendimientos promedio de la misma no fueron los m\u00e1s elevados como consecuencia de que el clima no jug\u00f3 a favor, el crecimiento en el \u00e1rea sembrada compens\u00f3 con creces estas\u00a0<\/span>mermas y permiti\u00f3 alcanzar una producci\u00f3n de 22 millones de toneladas. Dado que Argentina s\u00f3lo\u00a0<\/span>consume internamente entre 6 y 8 millones de toneladas de este cereal, gener\u00f3 un excedente muy\u00a0<\/span>importante para ser comercializado al exterior.<\/span><\/p>\n

De acuerdo a las exportaciones correspondientes al a\u00f1o 2008, se encuentran entre los principales destinos los pa\u00edses tales como Espa\u00f1a (25%), Ir\u00e1n (13%), Portugal (7%) considerando los\u00a0<\/span>m\u00e1s importantes dentro de una extensa lista de pa\u00edses clientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las estimaciones de env\u00edos al exterior de ma\u00edz para el a\u00f1o 2009 y 2010 no ser\u00e1n tan elevadas\u00a0como lo experimentado en estos \u00faltimos a\u00f1os. Los magros resultados de la campa\u00f1a 2008\/09 y la\u00a0<\/span>menor siembra registrada para el ciclo 2009\/10 dar\u00e1n por resultado un menor excedente exportable.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.3 Proyecciones a largo plazo para la producci\u00f3n de ma\u00edz<\/strong><\/p>\n

Tal como fue comentado anteriormente, en la campa\u00f1a 2008\/09 EE.UU. y China produjeron el 60% de la producci\u00f3n mundial de ma\u00edz. Seg\u00fan las proyecciones del USDA, ambos pa\u00edses\u00a0<\/span>seguir\u00e1n incrementando sus cosechas, liderando el ranking de productores mundiales. Se estima\u00a0<\/span>que la producci\u00f3n del cereal en EE.UU. crecer\u00e1 a una tasa anual promedio cercana al 1,5% en los\u00a0<\/span>pr\u00f3ximos diez a\u00f1os mientras que para China las perspectivas son menores: 0,9% de crecimiento\u00a0<\/span>anual promedio para la pr\u00f3xima d\u00e9cada. Cabe recordar que si bien ambos pa\u00edses incrementar\u00e1n su\u00a0<\/span>producci\u00f3n, s\u00f3lo EE.UU dispone de excedentes exportables, lo cual se diferencia de China quien\u00a0<\/span>pr\u00e1cticamente no tiene influencia en el comercio internacional.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0este\u00a0mismo \u00a0organismo \u00a0prev\u00e9 \u00a0un\u00a0<\/span>crecimiento \u00a0m\u00e1s \u00a0lento \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>elaboraci\u00f3n de \u00a0etanol \u00a0a \u00a0base\u00a0<\/span>de \u00a0ma\u00edz. \u00a0La \u00a0producci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>este biocombustible en los Estados Unidos ha crecido r\u00e1pidamente en los \u00faltimos a\u00f1os,\u00a0<\/span>desde \u00a0algo \u00a0menos \u00a0de \u00a03.000\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0galones (11.350\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0litros) \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o\u00a0<\/span>2003 a m\u00e1s de 9.000 millones\u00a0<\/span>de \u00a0galones \u00a0(34.070 millones\u00a0<\/span>de litros) en 2008. La mayor\u00a0<\/span>parte \u00a0del \u00a0etanol \u00a0que \u00a0se \u00a0produce \u00a0en \u00a0Norteam\u00e9rica utiliza\u00a0<\/span>ma\u00edz como principal insumo,\u00a0<\/span>consumiendo de esta manera una tercera parte de su propia producci\u00f3n (campa\u00f1a 2008\/09). La\u00a0<\/span>continua presencia de la demanda de la industria energ\u00e9tica en el mercado del ma\u00edz en combinaci\u00f3n con otros factores mantuvo los precios de este commoditypor encima de su nivel hist\u00f3rico;\u00a0<\/span>sin embargo, los precios proyectados para los pr\u00f3ximos a\u00f1os no alcanzar\u00edan los valores observados en la primera mitad de 2008.<\/span>10<\/span><\/sup><\/p>\n

\n

10\u00a0<\/span><\/sup>Un estudio detallado de la industria del etanol en Argentina y en el mundo puede consultarse en \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2005\u201d.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Respecto a los pa\u00edses de Sudam\u00e9rica, las previsiones de crecimiento en la producci\u00f3n de ma\u00edz\u00a0<\/span>no se alejan de la tendencia actual. Para Brasil, se proyecta un crecimiento del 1% promedio anual\u00a0<\/span>mientras que para Argentina un 2,4%. A\u00fan as\u00ed, la producci\u00f3n del pa\u00eds vecino sigue m\u00e1s que du<\/span>plicando la producci\u00f3n local. De todos modos, Argentina presenta un mayor excedente exportable\u00a0<\/span>que Brasil, lo cual sigue posicionando al pa\u00eds como el segundo exportador de este grano.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0posible \u00a0observar \u00a0en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico\u00a015.33 las proyecciones de comercio \u00a0internacional \u00a0de \u00a0este\u00a0<\/span>commodity. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0se\u00a0<\/span>puede apreciar que las exportaciones e importaciones mundiales seguir\u00e1n creciendo y lo\u00a0<\/span>har\u00e1n aproximadamente a una\u00a0<\/span>tasa promedio del 2% durante\u00a0<\/span>el \u00a0per\u00edodo \u00a02009\/10-2018\/19.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0aquellos\u00a0pa\u00edses que no son autosuficientes en su producci\u00f3n de ma\u00edz\u00a0<\/span>incrementar\u00e1n \u00a0su \u00a0demanda \u00a0al\u00a0<\/span>mismo \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0aquellos\u00a0<\/span>pa\u00edses \u00a0que \u00a0disponen \u00a0de excedentes abastecer\u00e1n a la misma incrementando su producci\u00f3n. De esta manera, siendo Argentina\u00a0<\/span>un proveedor mundial de ma\u00edz, deber\u00e1 incrementar su producci\u00f3n primaria no s\u00f3lo para abastecer\u00a0<\/span>su consumo interno, sino tambi\u00e9n la demanda internacional manteniendo una porci\u00f3n constante\u00a0<\/span>de este mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.2.4 Consideraciones para la elaboraci\u00f3n de un Plan Estrat\u00e9gico de la cadena\u00a0de valor del ma\u00edz<\/span><\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n primaria de ma\u00edz es el primer eslab\u00f3n de una extensa cadena de valor. A lo\u00a0largo de la misma es posible encontrar sectores cuya actividad consiste en proveer los insumos\u00a0<\/span>necesarios para la producci\u00f3n del cereal. Por otra parte, existen tambi\u00e9n aquellos sectores que lo\u00a0<\/span>utilizan como insumo para la elaboraci\u00f3n de otros productos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre las actividades que proveen de insumos para la producci\u00f3n se encuentran aquellas ligadas a la elaboraci\u00f3n de semillas, agroqu\u00edmicos y maquinaria como as\u00ed tambi\u00e9n de los servicios\u00a0tales como los vinculados a la log\u00edstica, comercializaci\u00f3n y asesoramiento profesional. Por el\u00a0<\/span>lado de la demanda de ma\u00edz como insumo, se encuentran la actividad ganadera, la cual utiliza el\u00a0<\/span>ma\u00edz como alimento de los animales al igual que los criadores de porcinos y aves. La industria\u00a0<\/span>alimenticia tambi\u00e9n utiliza ma\u00edz para la elaboraci\u00f3n de aceites comestibles y alimentos de consumo humano. Todas estas actividades aportan su cuota de valor lo cual hace que a la agregaci\u00f3n de\u00a0<\/span>valor que implica la producci\u00f3n de ma\u00edz en si mismo se sume el agregado de valor del resto de las\u00a0<\/span>actividades mencionadas anteriormente.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, de acuerdo a lo comentado anteriormente, Argentina se destaca como un pa\u00eds\u00a0proveedor de ma\u00edz al resto del mundo. En este sentido, la exportaci\u00f3n tambi\u00e9n merece su impor<\/span>tancia ya que esta actividad genera una gran cantidad de ingresos para el pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta la importancia de la producci\u00f3n de ma\u00edz para Argentina ya sea desde el\u00a0punto de vista de su producci\u00f3n para abastecer la demanda de las distintas industrias dom\u00e9sticas\u00a0<\/span>como as\u00ed tambi\u00e9n la demanda externa, surge la conveniencia de acordar un plan estrat\u00e9gico a largo\u00a0<\/span>plazo el cual cuente con la aprobaci\u00f3n conjunta entre las instituciones privadas que la componen\u00a0<\/span>como as\u00ed tambi\u00e9n del Estado Nacional.<\/span><\/p>\n

Este plan debe tener como objetivo incrementar la producci\u00f3n y el valor agregado de esta\u00a0cadena, teniendo en cuenta no s\u00f3lo la propia demanda dom\u00e9stica sino tambi\u00e9n la proveniente del\u00a0<\/span>exterior. El plan debe trascender las fronteras de nuestro propio pa\u00eds, integr\u00e1ndose a las nuevas\u00a0<\/span>tendencias que se proyectan en el mundo en t\u00e9rminos de producci\u00f3n y consumo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de definir los objetivos a alcanzar, deben establecerse los roles tanto del Estado Nacional como de las instituciones privadas. En este sentido, el Estado debe participar mediante la\u00a0<\/span>provisi\u00f3n de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las distintas actividades. Es tambi\u00e9n\u00a0<\/span>parte de la tarea del Estado nacional promover las instituciones de investigaci\u00f3n cient\u00edfica en to<\/span>das sus disciplinas como as\u00ed tambi\u00e9n apoyar a aquellas instituciones privadas que destinan parte\u00a0<\/span>de sus recursos a este fin.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para el caso particular de la producci\u00f3n de ma\u00edz, este conocimiento aplicado al desarrollo de\u00a0nuevas variedades de semillas y agroqu\u00edmicos m\u00e1s espec\u00edficos permitir\u00e1n incrementar la produc<\/span>ci\u00f3n mediante el aumento del rendimiento por hect\u00e1rea, procurando un desarrollo sustentable de\u00a0<\/span>la actividad.<\/span><\/p>\n

Las actuales medidas econ\u00f3micas vigentes tales como la aplicaci\u00f3n de derechos de exportaci\u00f3n como as\u00ed tambi\u00e9n las restricciones arbitrarias a las mismas si bien reducen el precio interno\u00a0<\/span>del ma\u00edz para aquellas actividades que lo utilizan como insumo, tambi\u00e9n reducen al mismo tiempo\u00a0<\/span>los incentivos a la producci\u00f3n primaria. De esta manera, lo que puede llegar a ser una medida\u00a0<\/span>correcta en el corto plazo, no lo ser\u00e1 en los sucesivos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Generar un clima de confianza y transparencia en los distintos eslabones de la cadena es un\u00a0factor clave a los fines de atraer inversiones por parte de los privados. Estos \u00faltimos cumplir\u00e1n el\u00a0<\/span>rol de llevar a cabo las actividades productivas, contribuyendo a generar valor agregado, empleo\u00a0<\/span>y dinamismo a la econom\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, la Asociaci\u00f3n Ma\u00edz Argentino (MAIZAR), la cual re\u00fane a los integrantes de\u00a0los sectores productivo, comercial, industrial, y exportadora, de la cadena de valor del ma\u00edz, se\u00a0<\/span>encuentra realizando un importante labor en t\u00e9rminos de promoci\u00f3n de la producci\u00f3n de ma\u00edz, in<\/span>tegrando la misma con los sectores demandantes de este cereal a los fines fomentar el crecimiento\u00a0<\/span>de toda la cadena.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.3 Trigo<\/strong><\/p>\n

El trigo se encuentra entre uno de los cereales m\u00e1s cultivados del mundo luego del ma\u00edz y\u00a0el arroz. Este cereal se utiliza principalmente para consumo humano, aunque en determinadas\u00a0<\/span>ocasiones se lo cultiva como forraje consociado con otras especies de forrajeras y se lo destina a\u00a0<\/span>consumo animal.<\/span><\/p>\n

Actualmente no se utilizan variedades transg\u00e9nicas en el pa\u00eds ni en ninguna parte del mundo,\u00a0al menos a nivel comercial. En el a\u00f1o 2004, la empresa Monsanto, l\u00edder mundial en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>de semillas gen\u00e9ticamente modificadas, abandon\u00f3 su proyecto de comercializaci\u00f3n de trigo mo<\/span>dificado gen\u00e9ticamente (RoundUp Ready) el cual encontr\u00f3 fuerte oposici\u00f3n tanto en el mercado\u00a0<\/span>consumidor como en el de los propios productores. Jap\u00f3n, uno de los mayores importadores del\u00a0<\/span>cereal, ya hab\u00eda adelantado que no comprar\u00eda trigo, sea transg\u00e9nico o no, de ning\u00fan pa\u00eds que usara\u00a0<\/span>variedades gen\u00e9ticamente modificadas. La Uni\u00f3n Europea y otros grandes importadores como\u00a0<\/span>Egipto, Argelia, Corea e Indonesia tambi\u00e9n hab\u00edan manifestado el mismo rechazo.<\/span><\/p>\n

La manipulaci\u00f3n gen\u00e9tica de la semilla de trigo es sustancialmente compleja ya que su genoma es entre 10 y 20 veces m\u00e1s complejo que el de otros cultivos como el algod\u00f3n y el arroz. Esto\u00a0<\/span>implica una mayor inestabilidad gen\u00e9tica lo cual podr\u00eda significar mayores riesgos para la salud\u00a0<\/span>y el medio ambiente.<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.1 Contexto internacional<\/strong><\/p>\n

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, el consumo de trigo a nivel mundial creci\u00f3 un 26%, en tanto la\u00a0poblaci\u00f3n mundial para el mismo per\u00edodo de tiempo creci\u00f3 cerca de un 30%. En el Gr\u00e1fico 15.34\u00a0<\/span>se puede observar la evoluci\u00f3n uniforme del consumo de trigo y el crecimiento poblacional, me<\/span>diante el cual tambi\u00e9n se puede calcular un consumo per c\u00e1pita mundial que var\u00eda entre los 76 y\u00a0<\/span>80 kilogramos por persona por a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan \u00a0estimaciones \u00a0del\u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Unidos\u00a0<\/span>(USDA), \u00a0en per\u00edodo \u00a02008\/09\u00a0<\/span>se cosecharon 225 millones de\u00a0<\/span>hect\u00e1reas \u00a0de \u00a0trigo, \u00a0logrando\u00a0<\/span>una producci\u00f3n de 682 millones de toneladas. La mejora en\u00a0<\/span>los rendimientos de los principales \u00a0pa\u00edses \u00a0productores \u00a0y el\u00a0<\/span>aumento en el \u00e1rea cosechada\u00a0<\/span>permitieron alcanzar una producci\u00f3n r\u00e9cord de este cereal\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 15.35).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Gr\u00e1fico 15.36 muestra\u00a0los \u00a0principales \u00a0productores\u00a0<\/span>y \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0total\u00a0<\/span>mundial. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea (EU-27) y China \u00a0son \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0con \u00a0mayor\u00a0<\/span>producci\u00f3n \u00a0alcanzando \u00a0unas\u00a0<\/span>152 y 112 millones de toneladas producidas en la campa\u00f1a\u00a0<\/span>2008\/09, respectivamente, explicando el 25% y 18% de la\u00a0<\/span>producci\u00f3n mundial.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los \u00a0pa\u00edses \u00a0que \u00a0le \u00a0siguen\u00a0en \u00a0orden \u00a0de \u00a0importancia \u00a0son\u00a0<\/span>India (13%), EE.UU (11%) y\u00a0<\/span>Rusia (10%). De esta manera,\u00a0<\/span>es posible observar que la producci\u00f3n de trigo en el mundo\u00a0<\/span>est\u00e1 \u00a0menos concentrada \u00a0que\u00a0<\/span>la \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0ma\u00edz \u00a0y\u00a0<\/span>soja. En este contexto, Argentina se posiciona en el d\u00e9cimo\u00a0<\/span>tercer lugar en la lista de productores mundiales, habiendo\u00a0<\/span>descendido cinco puestos con\u00a0<\/span>respecto a la campa\u00f1a anterior\u00a0<\/span>(a\u00f1o \u00a02007\/08). \u00a0Brasil, \u00a0que \u00a0es\u00a0<\/span>el principal importador de trigo \u00a0de \u00a0Sudam\u00e9rica \u00a0y \u00a0uno \u00a0de\u00a0<\/span>los mayores importadores del\u00a0<\/span>mundo, \u00a0tiene \u00a0una \u00a0producci\u00f3n\u00a0<\/span>algo inferior a la de Argentina\u00a0<\/span>pero \u00a0con \u00a0expectativas \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 15.4 es posible observar los principales pa\u00edses exportadores e importadores\u00a0mundiales de trigo para el per\u00edodo 2008\/0911<\/span>. En el mismo se puede apreciar que Egipto es el\u00a0<\/span>principal importador, representando el 7,3% de las importaciones mundiales. Respecto a las\u00a0<\/span>exportaciones, EE.UU es el principal pa\u00eds exportador, explicando el 19,6% de las exportaciones\u00a0<\/span>mundiales, seguido por la UE-27 con el 18,1%. Argentina se ubica en el octavo lugar con el\u00a0<\/span>4,1% del total.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

11\u00a0<\/span><\/sup>Para las cantidades exportadas e importadas se tiene en cuenta el \u201ca\u00f1o de mercado\u201d y no el \u201cper\u00edodo de producci\u00f3n\u201d. En este sentido cabe la\u00a0misma aclaraci\u00f3n que se realiz\u00f3 para el ma\u00edz.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Respecto a la producci\u00f3n de los pa\u00edses de Sudam\u00e9rica, Brasil y Argentina son los m\u00e1s importantes. En el Gr\u00e1fico 15.37 se muestra el desempe\u00f1o de ambos en los \u00faltimos 20 a\u00f1os. La\u00a0<\/span>producci\u00f3n de Argentina oscila desde el a\u00f1o 1997\/98 hasta 2007\/08 entre las 12 y 16 millones de\u00a0<\/span>toneladas. Respecto a la campa\u00f1a 2008\/09, la falta de lluvias y el intento por parte del gobierno\u00a0<\/span>de intervenir a\u00fan m\u00e1s en el mercado dom\u00e9stico del trigo, generaron una menor implantaci\u00f3n del\u00a0<\/span>cereal, con lo cual sobrevino una importante ca\u00edda en la producci\u00f3n. La misma apenas super\u00f3 los\u00a0<\/span>8 millones de toneladas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Brasil, \u00a0en \u00a0cambio \u00a0increment\u00f3 \u00a0su \u00a0producci\u00f3n \u00a0en \u00a0las\u00a0\u00faltimas dos campa\u00f1as, la cual\u00a0<\/span>alcanz\u00f3 los 6 millones de toneladas en la campa\u00f1a 2008\/09,\u00a0<\/span>niveles \u00a0experimentados \u00a0tambi\u00e9n en los per\u00edodos 2003\/04 y\u00a0<\/span>1988\/89. Parte de este desempe\u00f1o \u00a0se \u00a0debe \u00a0a \u00a0los \u00a0est\u00edmulos\u00a0<\/span>por parte del gobierno brasilero dirigidos a disminuir la dependencia \u00a0del \u00a0trigo \u00a0argentino\u00a0<\/span>(ver Recuadro 15.3).\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Mapa 15.3, es posible \u00a0visualizar \u00a0la \u00a0localizaci\u00f3n\u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0trigo \u00a0en\u00a0<\/span>estos pa\u00edses. Podr\u00eda decirse que la producci\u00f3n de trigo en Argentina se encuentra concentrada\u00a0<\/span>principalmente en la provincia de Buenos Aires. En ella se elabora el 59% del total nacional. La\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro explica el 34%, principalmente en las provincias de C\u00f3rdoba y Santa Fe.\u00a0<\/span>En Brasil el cultivo de trigo se desarrolla principalmente en los estados del sur de este pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el distrito de Paran\u00e1 se lleva a cabo el 52% de la producci\u00f3n seguido por R\u00edo Grande do Sul\u00a0con el 35% del total nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Recuadro 15.4: El plan de Brasil para reducir su dependencia del trigo Argentino.\u00a0En 2008, el Ministerio de Agricultura de Brasil present\u00f3 el \u201cPlano Quinquenal para o Desenvol<\/span>vimento da Cadeia Produtiva do Trigo\u201d (Plan quinquenal para el desarrollo de la cadena productiva\u00a0<\/span>de trigo) que tiene como principal objetivo reducir la dependencia de las importaciones del cereal,\u00a0<\/span>provenientes principalmente de Argentina. Entre sus metas, el plan establece \u201ccrear condiciones para\u00a0<\/span>que el \u00e1rea implantada aumente de modo gradual durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os, en orden de producir\u00a0<\/span>como m\u00ednimo el 60% del consumo total, o sea, 7,1 millones de toneladas en 2012\u201d.<\/span><\/p>\n

El plan estrat\u00e9gico presenta adem\u00e1s proyecciones sobre el \u00e1rea cultivada, la producci\u00f3n nacional, el uso de fertilizantes, empleos generados en la cadena productiva del trigo, crecimiento\u00a0<\/span>poblacional, consumo, importaciones, uso de fertilizantes, etc.; variables que han sido resumidas\u00a0<\/span>en el Cuadro 15.5.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan datos preliminares publicados por la CONAB12<\/span><\/sup>, el \u00e1rea cultivada con trigo para el a\u00f1o\u00a0<\/span>2008 habr\u00eda alcanzado las 2,4 millones de hect\u00e1reas, lo que implica un crecimiento del 30% con res<\/span>pecto al a\u00f1o 2007. Al mismo tiempo, la producci\u00f3n creci\u00f3 un 47%, pasando de cuatro a seis millones\u00a0<\/span>de toneladas producidas. Esto muestra un gran avance en t\u00e9rminos de los objetivos fijados en el plan\u00a0<\/span>de Brasil para reducir su dependencia del trigo importado.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.2 La producci\u00f3n de trigo en Argentina<\/strong><\/p>\n

Para encontrar los inicios de la siembra de trigo en Argentina hay que remontarse al a\u00f1o 1527\u00a0cuando se realiz\u00f3 la primera implantaci\u00f3n en el establecimiento espa\u00f1ol conocido con el nombre\u00a0<\/span>de Sancti Spiritu. Pero la verdadera expansi\u00f3n del cultivo de trigo en Argentina comienza reci\u00e9n\u00a0<\/span>a partir de 1850 y, adem\u00e1s de producir una fuerte transformaci\u00f3n en el agro argentino, fue el fun<\/span>dador de la agricultura extensiva en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\n

12<\/span><\/sup>\u00a0CONAB: Compa\u00f1\u00eda Nacional de Abastecimiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>En 1878, las exportaciones de trigo superaron por primera vez a las importaciones y a par<\/span>tir de 1899 Argentina se transform\u00f3 definitivamente en un exportador neto. En 1908, la cifra\u00a0<\/span>exportada alcanz\u00f3 las 3,6 millones de toneladas, explicando para ese a\u00f1o el 36,5% del total\u00a0<\/span>de exportaciones argentinas<\/span>13<\/span><\/sup>. En las \u00faltimas cinco d\u00e9cadas, el pa\u00eds se ha posicionado entre el\u00a0<\/span>cuarto y el s\u00e9ptimo exportador mundial de trigo junto con otros importantes productores como\u00a0<\/span>EE.UU, Rusia y la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

En el \u00faltimo ciclo, el trigo argentino sufri\u00f3 una merma importante. En la campa\u00f1a 2008\/09\u00a0se produjeron 8,4 millones de toneladas, lo que implica una ca\u00edda con respecto al a\u00f1o anterior\u00a0<\/span>del 50%. Para encontrar una cifra similar hay que remontarse hasta la campa\u00f1a 1888\/89 cuando\u00a0<\/span>se produjeron s\u00f3lo 8.5 millones de toneladas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Sin duda, la sequ\u00eda fue un\u00a0factor clave para determinar la\u00a0<\/span>fuerte ca\u00edda en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>pero tambi\u00e9n existieron otros\u00a0<\/span>factores de orden institucional\u00a0<\/span>que tuvieron un efecto considerable. Seg\u00fan un informe del\u00a0<\/span>USDA, \u201cla principal raz\u00f3n de\u00a0<\/span>la ca\u00edda en la producci\u00f3n y los\u00a0<\/span>menores \u00a0saldos \u00a0exportables\u00a0<\/span>es quiz\u00e1s los antecedentes del\u00a0<\/span>gobierno \u00a0sobre \u00a0imposiciones\u00a0<\/span>inesperadas de restricciones a\u00a0<\/span>las exportaciones e impuestos\u00a0<\/span>en varios commodities, incluyendo al trigo\u201d<\/span>14<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Las perspectivas en la campa\u00f1a actual tampoco son muy alentadoras. Si bien no se cuentan con datos oficiales, la mayor\u00eda de las entidades relacionadas con el sector coinciden en sus\u00a0expectativas \u00a0desfavorables. \u00a0La \u00a0Bolsa \u00a0de \u00a0Cereales \u00a0de \u00a0Buenos Aires \u00a0estima \u00a0que \u00a0se cultivaron\u00a0<\/span>2,8 millones de hect\u00e1reas, un 40% menos que el a\u00f1o pasado. Esto coloca al pa\u00eds al borde de su\u00a0<\/span>abastecimiento interno.<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.2.1 El Trigo en la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n de trigo en la Regi\u00f3n Centro represent\u00f3 el 33,5% del total nacional en el\u00a0\u00faltimo quinquenio. En este sentido, la principal zona triguera se encuentra fuera de esta regi\u00f3n,\u00a0<\/span>comprendiendo principalmente la provincia de Buenos Aires la cual explica el 60% de la producci\u00f3n nacional. El Gr\u00e1fico 15.39 muestra la producci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro, su rendimiento\u00a0<\/span>promedio y un comparativo con el rendimiento promedio a nivel pa\u00eds. En el mismo puede observarse c\u00f3mo entre la campa\u00f1a 2007\/08 y la campa\u00f1a 2008\/09, la producci\u00f3n en esta regi\u00f3n\u00a0sufri\u00f3 \u00a0una \u00a0ca\u00edda \u00a0superior \u00a0al\u00a0<\/span>70%. A pesar de esta ca\u00edda en\u00a0<\/span>la producci\u00f3n, desde el punto\u00a0<\/span>de \u00a0vista \u00a0de \u00a0los \u00a0rendimientos\u00a0<\/span>promedio, \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Centro\u00a0<\/span>a\u00fan \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0por \u00a0encima\u00a0<\/span>del promedio del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

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13\u00a0<\/span><\/sup>Fuente: \u201cComercio de Trigo Pan. Caracter\u00edsticas de la Oferta y Demanda Mundial\u201d. MAGyP.<\/p>\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>USDA. Grain: World Market and Trade. \u201cArgentina\u2019s Role Shrinks in the World Wheat Export Market\u201d.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0quinquenio\u00a0C\u00f3rdoba, Santa Fe, Entre R\u00edos\u00a0<\/span>y \u00a0Buenos Aires \u00a0produjeron \u00a0el\u00a0<\/span>92,5% \u00a0de la \u00a0producci\u00f3n \u00a0dom\u00e9stica. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0misma\u00a0<\/span>regi\u00f3n es destacable el desempe\u00f1o de C\u00f3rdoba que produjo\u00a0<\/span>m\u00e1s de la mitad del total regional \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0dos \u00a0ciclos,\u00a0<\/span>ganando la posici\u00f3n a Santa Fe\u00a0<\/span>que hist\u00f3ricamente ocupaba el\u00a0<\/span>primer lugar.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

15.3.1.3.2.2 Precios internos y su relaci\u00f3n con los precios internacionales<\/strong><\/p>\n

Respecto a los precios del trigo es posible observar un patr\u00f3n de comportamiento similar al\u00a0descripto en los casos anteriores. A nivel internacional, las cotizaciones del cereal se incremen<\/span>taron desde comienzos del a\u00f1o 2007, alcanzando un m\u00e1ximo de US$390 en el mes de febrero\u00a0<\/span>del a\u00f1o 2008.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las mismas observaciones realizadas para el caso de la soja y el ma\u00edz son v\u00e1lidas tambi\u00e9n\u00a0para el trigo. A pesar de que hubo una disminuci\u00f3n en los stocks mundiales de este cereal, no es\u00a0<\/span>raz\u00f3n suficiente para explicar un incremento de precios de esta magnitud. De esta manera, cobran\u00a0<\/span>m\u00e1s fuerza los argumentos vinculados a los cambios en las variables financieras y el incremento\u00a0<\/span>de la participaci\u00f3n de los fondos de inversi\u00f3n en los mercados de commodities agr\u00edcolas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0los \u00a0primeros \u00a0seis \u00a0meses \u00a0de \u00a02009, \u00a0los \u00a0precios \u00a0se\u00a0ajustaron en un nivel m\u00e1s bajo\u00a0<\/span>a \u00a0los observados \u00a0durante \u00a0el\u00a0<\/span>2008, \u00a0pero \u00a0por \u00a0sobre \u00a0el \u00a0promedio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0del \u00a0per\u00edodo\u00a0<\/span>2000-2006. La estabilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la crisis financiera internacional y el consecuente reacomodamiento \u00a0en \u00a0los mercados\u00a0<\/span>financieros ajust\u00f3 el precio del\u00a0<\/span>trigo en un nivel promedio de\u00a0<\/span>US$200. \u00a0Las \u00a0estimaciones a\u00a0<\/span>futuro respecto a un d\u00f3lar m\u00e1s\u00a0<\/span>depreciado \u00a0que \u00a0en \u00a0a\u00f1os \u00a0anteriores \u00a0hace \u00a0esperar \u00a0un precio\u00a0<\/span>sostenido del cereal.<\/span><\/p>\n

Respecto al mercado interno, si bien se observaron incrementos de precios, los mismos estuvieron muy lejos de las cotizaciones internacionales. Los valores m\u00e1ximos alcanzados en el\u00a0mercado \u00a0de Rosario \u00a0marcaron \u00a0US$218 \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008. \u00a0Estos \u00a0valores \u00a0duplican \u00a0el\u00a0<\/span>precio interno observado hist\u00f3ricamente en este mercado, pero en dicho momento se realizaron\u00a0<\/span>muy pocas operaciones como consecuencia del extenso conflicto durante esos meses entre los\u00a0<\/span>productores agropecuarios y el gobierno nacional.<\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de derechos de exportaci\u00f3n por parte del gobierno nacional es una de las razones que explica este diferencial entre el precio internacional y el precio dom\u00e9stico. Por otra parte,\u00a0el cierre arbitrario por parte de la ONCCA de los registros de exportaci\u00f3n gener\u00f3 una ca\u00edda adicional en el precio interno, ya que de esta manera exist\u00eda menos inter\u00e9s por parte de la exportaci\u00f3n\u00a0<\/span>en demandar el producto. Si bien el gobierno nacional implement\u00f3 estas medidas con el objetivo\u00a0<\/span>de evitar que el incremento en los precios internacionales se trasladase al precio de los alimentos\u00a0<\/span>internos, esta medida gener\u00f3 mucha desconfianza entre los productores, reflej\u00e1ndose luego en la\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n del \u00e1rea sembrada durante las campa\u00f1as 2008\/09 y 2009\/10.<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.2.3 Exportaciones de trigo de Argentina<\/strong><\/p>\n

De acuerdo al total de ventas al exterior de granos correspondientes al a\u00f1o 2008, el trigo\u00a0represent\u00f3 el 23% de las exportaciones totales, con un volumen de 8,9 millones de toneladas. De\u00a0<\/span>esta manera, la comercializaci\u00f3n de este cereal permiti\u00f3 el ingreso de 2.607 millones de d\u00f3lares,\u00a0<\/span>explicando de esta manera el 22% del valor de las exportaciones totales de granos.<\/span><\/p>\n

El principal destino de las exportaciones de trigo de Argentina es Brasil. Los env\u00edos hacia este\u00a0pa\u00eds alcanzaron las 4 millones de toneladas durante el a\u00f1o 2008 (45% del total del trigo exportado)\u00a0<\/span>por un valor de US$1.188 millones, constituyendo una de las relaciones comerciales m\u00e1s importantes con este pa\u00eds. Entre la extensa lista de pa\u00edses hacia los cuales Argentina env\u00eda este producto\u00a0<\/span>se encuentran Sud\u00e1frica (9%), Per\u00fa (7,4%) y Argelia (4,5%), como los destinos m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>luego de Brasil.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las \u00a0perspectivas \u00a0para \u00a0el\u00a0a\u00f1o 2009 y 2010 no son muy\u00a0<\/span>alentadoras. \u00a0La \u00a0importante\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0sembrada de la campa\u00f1a 2008\/09\u00a0<\/span>y 2009\/10, producto de condiciones \u00a0clim\u00e1ticas \u00a0desfavorables y de la desconfianza por\u00a0<\/span>parte \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0este \u00a0producto, \u00a0resultar\u00e1n\u00a0<\/span>en una menor producci\u00f3n. Se\u00a0<\/span>estima \u00a0que Argentina \u00a0consume \u00a0internamente \u00a0entre \u00a06 \u00a0y \u00a08\u00a0<\/span>millones de toneladas al a\u00f1o,\u00a0<\/span>con lo cual, los resultados de\u00a0<\/span>estas \u00a0campa\u00f1as \u00a0alcanzar\u00edan\u00a0<\/span>para cubrir la demanda interna dejando un saldo muy bajo\u00a0<\/span>para la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.3 Proyecciones a largo plazo para la producci\u00f3n de trigo<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, Argentina cuenta con un potencial de producci\u00f3n\u00a0que excede sus requerimientos de consumo interno. Esta posibilidad permite no s\u00f3lo abastecer el\u00a0<\/span>consumo interno sino tambi\u00e9n parte de la demanda del resto del mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se puede observar en el Gr\u00e1fico 15.43, el consumo mundial de trigo continuar\u00e1 creciendo durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada a una tasa promedio de 1,2%. El crecimiento demogr\u00e1fico\u00a0analizado en la primera parte de este cap\u00edtulo es parte de la explicaci\u00f3n de este incremento en\u00a0<\/span>el consumo mundial de trigo.\u00a0<\/span><\/p>\n

La alta proporci\u00f3n de personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0econom\u00edas\u00a0en desarrollo y las favorables\u00a0<\/span>expectativas \u00a0de \u00a0crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico \u00a0hacia \u00a0futuro \u00a0de\u00a0<\/span>las mismas, llevar\u00edan a incrementar \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0este\u00a0<\/span>cereal \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0alimentaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0los\u00a0pa\u00edses \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0los\u00a0<\/span>recursos \u00a0naturales \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0producir \u00a0el \u00a0mismo\u00a0<\/span>cuentan \u00a0con \u00a0una \u00a0favorable\u00a0<\/span>proyecci\u00f3n en t\u00e9rminos de la\u00a0<\/span>demanda mundial. Por otra parte, las estimaciones realizadas por USDA respecto al comercio\u00a0<\/span>internacional de trigo para los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os aportan a\u00fan m\u00e1s evidencia respecto a esta\u00a0<\/span>tendencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se puede observar\u00a0en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.44, \u00a0las \u00a0proyecciones \u00a0de \u00a0comercio \u00a0internacional son muy favorables:\u00a0<\/span>las \u00a0exportaciones \u00a0e \u00a0importaciones \u00a0mundiales \u00a0crecer\u00e1n\u00a0<\/span>un 1,9% en promedio durante\u00a0<\/span>los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os. De esta\u00a0<\/span>manera, siendo Argentina uno\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0principales \u00a0proveedores \u00a0de \u00a0trigo \u00a0al \u00a0mundo, \u00a0deber\u00e1 \u00a0considerar \u00a0en \u00a0sus \u00a0planes\u00a0<\/span>a futuro un incremento en la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de trigo a los fines\u00a0<\/span>de \u00a0abastecer \u00a0su \u00a0demanda \u00a0y\u00a0<\/span>mantener \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en\u00a0<\/span>el \u00a0mercado \u00a0internacional \u00a0de\u00a0<\/span>este cereal.\u00a0<\/span><\/p>\n

15.3.1.3.4 Consideraciones generales para un plan estrat\u00e9gico para la producci\u00f3n\u00a0de trigo<\/span><\/strong><\/p>\n

Como fuera comentado anteriormente, el trigo es uno de los cereales m\u00e1s consumidos a nivel\u00a0mundial, utilizado principalmente para la elaboraci\u00f3n de alimentos de consumo humano. Dado\u00a0<\/span>que los recursos naturales para producirlo no se encuentran en todos los pa\u00edses del mundo, muchos\u00a0<\/span>de ellos se encuentran en la necesidad de importarlo. Argentina cuenta con la capacidad de generar\u00a0<\/span>excedentes con lo cual \u00e9stos encontrar\u00e1n siempre alg\u00fan demandante en el exterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

La producci\u00f3n de trigo en Argentina forma parte de una extensa cadena de valor, la cual involucra varios sectores productivos. Entre ellos se encuentran tanto aquellos ligados a la provisi\u00f3n\u00a0de insumos para su producci\u00f3n como aquellos que lo demandan para utilizarlo en otros procesos\u00a0<\/span>productivos. En el primero de los casos se encuentran las empresas dedicadas a la obtenci\u00f3n de\u00a0<\/span>semillas, elaboraci\u00f3n de agroqu\u00edmicos, fabricaci\u00f3n de maquinaria y las dedicadas a log\u00edstica y\u00a0<\/span>transporte. Por otra parte, entre las que lo demandan como insumo, se encuentran la industria molinera, la cual lo utiliza para la producci\u00f3n de harina, y varias empresas productoras de alimentos\u00a0<\/span>de consumo diario.<\/span><\/p>\n

A\u00fan teniendo en cuenta las dimensiones de esta cadena y la consecuente importancia de la\u00a0producci\u00f3n primaria de trigo como insumo b\u00e1sico, Argentina no cuenta con una estrategia expl\u00edcita a largo plazo acordada entre los distintos sectores.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, las pol\u00edticas arancelarias establecidas desde comienzos del a\u00f1o 2002 contin\u00faan vigentes, a las cuales se les agrega las restricciones arbitrarias a las exportaciones de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Ambas medidas han mostrado ser ineficientes en funci\u00f3n de los objetivos para las cuales fueron\u00a0implementadas y los resultados de las \u00faltimas campa\u00f1as dar\u00e1n cuenta de ello. Esto hace necesario\u00a0<\/span>rever estas pol\u00edticas, reemplazando estos impuestos por otros menos distorsivos y m\u00e1s equitativos.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los futuros incrementos en la producci\u00f3n no s\u00f3lo deben provenir de un incremento en el \u00e1rea sembrada, sino que deben alcanzarse a trav\u00e9s de un incremento en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>por hect\u00e1rea. De esta manera, garantizar una rentabilidad razonable a la actividad permitir\u00e1 rea<\/span>lizar la misma utilizando las nuevas t\u00e9cnicas de producci\u00f3n y los \u00faltimos avances en materia de\u00a0<\/span>agroqu\u00edmicos y fertilizantes.<\/span><\/p>\n

En este sentido, el aporte que puede realizar el Estado Nacional mediante la coordinaci\u00f3n\u00a0de actividades entre las instituciones de investigaci\u00f3n agropecuaria (INTA) y las universidades\u00a0<\/span>es primordial para el desarrollo de t\u00e9cnicas de producci\u00f3n eficientes y sustentables a futuro. Este\u00a0<\/span>conocimiento debe estar luego al alcance de los productores, en especial de aquellos que a\u00fan\u00a0<\/span>contin\u00faan utilizando t\u00e9cnicas de labranza convencional, ineficientes en el manejo de los recursos\u00a0<\/span>naturales. De esta manera los trabajos de extensi\u00f3n ser\u00e1n muy importantes.<\/span><\/p>\n

Este conjunto de medidas sumado a las ya comentadas para los casos de ma\u00edz y soja, no deber\u00edan faltar en ning\u00fan plan estrat\u00e9gico a largo plazo en orden de guiar el rumbo correcto de estas\u00a0<\/span>actividades frente a un favorable porvenir en t\u00e9rminos de la producci\u00f3n de alimentos.<\/span><\/p>\n

15.3.2 Producci\u00f3n ganadera<\/strong><\/p>\n

15.3.2.1 Cr\u00eda de ganado vacuno<\/strong><\/p>\n

15.3.2.1.1 Contexto internacional\u00a0<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0cr\u00eda \u00a0de\u00a0ganado \u00a0vacuno \u00a0se \u00a0realiza \u00a0en\u00a0<\/span>esta \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0por\u00a0<\/span>tratarse \u00a0del \u00a0primer \u00a0eslab\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0cadena \u00a0de \u00a0valor \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de carne y leche.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta \u00a0actividad \u00a0se \u00a0desarrolla\u00a0en diversas partes del mundo\u00a0<\/span>mediante \u00a0diferentes \u00a0t\u00e9cnicas\u00a0<\/span>acordes a la disponibilidad de\u00a0<\/span>recursos \u00a0naturales \u00a0que \u00a0puedan destinarse a tal fin. En algunos, la cr\u00eda se alimenta de\u00a0<\/span>praderas naturales, es decir de\u00a0<\/span>manera \u00a0extensiva, \u00a0mientras\u00a0<\/span>en \u00a0otros, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la escasa\u00a0<\/span>disponibilidad \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0se\u00a0realiza \u00a0mediante \u00a0una \u00a0t\u00e9cnica\u00a0<\/span>intensiva, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0en establos y utilizando granos y alimentos \u00a0balanceados \u00a0para \u00a0su\u00a0<\/span>engorde.<\/span><\/p>\n

\n

15<\/sup>\u00a0<\/span>Se incluyen dentro de este grupo: India, Brasil, China, EE.UU, China, la Uni\u00f3n Europea, Argentina, Colombia, Australia, M\u00e9xico, Rusia,\u00a0Sud\u00e1frica, Canad\u00e1, Uruguay, Nueva Zelanda, Ucrania, Egipto, Jap\u00f3n, Nicaragua, Corea del Sur y Turk\u00eda.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Las existencias de ganado\u00a0bovino en los veinte principales pa\u00edses ganaderos han experimentado un leve crecimiento\u00a0<\/span>en los \u00faltimos tres a\u00f1os, estim\u00e1ndose un stock inicial para\u00a0<\/span>el \u00a0a\u00f1o \u00a02009 \u00a0en torno a \u00a0los\u00a0<\/span>990 millones de cabezas (ver\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico \u00a015.45). \u00a0De \u00a0este \u00a0total\u00a0<\/span>de \u00a0animales, \u00a0una \u00a0parte tiene\u00a0<\/span>como principal destino la cr\u00eda y el engorde para la producci\u00f3n de carne, mientras que otra parte es\u00a0<\/span>utilizada en primera instancia para la producci\u00f3n de leche, y luego para carne.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las estimaciones de los stocks iniciales del a\u00f1o 2009 revelan que el pa\u00eds con mayores existencias es India (281 millones de cabezas), concentrando casi el 30% del stock mundial (Gr\u00e1fico\u00a015.46). Brasil, el segundo pa\u00eds ganadero m\u00e1s grande del mundo, cuenta con un stock cercano a las\u00a0<\/span>180 millones de cabezas, mientras que China, el tercero en la lista, tiene 106 millones de animales. Argentina mantiene la sexta posici\u00f3n con casi 55 millones de animales, luego de EE.UU. y la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea que poseen 94 y 90 millones respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es destacable el caso de\u00a0Brasil, el \u00fanico de los principales pa\u00edses ganaderos que ha incrementado significativamente\u00a0<\/span>sus \u00a0existencias \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos\u00a0<\/span>a\u00f1os. Como se puede apreciar\u00a0<\/span>en el Gr\u00e1fico 15.47, a comienzos \u00a0de \u00a0los \u00a0\u201860 \u00a0Brasil \u00a0contaba\u00a0<\/span>con un stock de 56 millones de\u00a0<\/span>cabezas, un 22% m\u00e1s de lo que\u00a0<\/span>Argentina ten\u00eda en aquel entonces (46 millones). En la actualidad, Brasil tiene 180 millones\u00a0<\/span>de animales, tres veces m\u00e1s de\u00a0<\/span>lo que hoy tiene Argentina (55\u00a0<\/span>millones).<\/span><\/p>\n

El resto de los pa\u00edses, en general, ha mantenido o reducido sus niveles de stocks, excepto\u00a0Colombia, que en la \u00faltima d\u00e9cada increment\u00f3 su cantidad de animales en un 50% pasando de 21\u00a0<\/span>millones en el a\u00f1o 1999 a m\u00e1s de 31 millones a principios de 2009.<\/span><\/p>\n

15.3.2.1.2 Actividad ganadera en Argentina<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0podido \u00a0observar \u00a0anteriormente, \u00a0considerando un enfoque de largo\u00a0plazo \u00a0el \u00a0stock nacional \u00a0de\u00a0<\/span>ganado \u00a0bovino \u00a0se \u00a0mantuvo\u00a0<\/span>constante \u00a0entre \u00a0los \u00a055 \u00a0y \u00a0los\u00a0<\/span>60 millones de animales. Sin\u00a0<\/span>embargo, \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0corto \u00a0plazo \u00a0revela \u00a0una \u00a0ca\u00edda \u00a0en\u00a0<\/span>las \u00a0existencias vacunas \u00a0en\u00a0<\/span>los \u00faltimos a\u00f1os (ver Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>15.48.). \u00a0En \u00a0la \u00a0segunda \u00a0campa\u00f1a \u00a0de \u00a0vacunaci\u00f3n contra\u00a0<\/span>la fiebre aftosa del a\u00f1o 2006,\u00a0<\/span>el \u00a0SENASA \u00a0contabiliz\u00f3 \u00a061,3\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0animales \u00a0mientras que en la primera del 2009 esa cifra descendi\u00f3 a 55,8 millones. Esto implica que en los \u00faltimos tres a\u00f1os el stock vacuno nacional sufri\u00f3 una reducci\u00f3n del orden del 9%, es decir, registr\u00f3\u00a0<\/span>una ca\u00edda de 5,5 millones de animales.<\/span><\/p>\n

Considerando la distribuci\u00f3n regional de la ganader\u00eda en Argentina, se observa que la Regi\u00f3n\u00a0Centro y la provincia de Buenos Aires concentran la mayor parte del stock bovino nacional, con\u00a0<\/span>un 31% y 34% respectivamente. Sin embargo, esta participaci\u00f3n contin\u00faa cayendo desde hace\u00a0<\/span>varios a\u00f1os, hecho que se explica fundamentalmente por el avance de la agricultura en esta regi\u00f3n\u00a0<\/span>y el desplazamiento de la producci\u00f3n ganadera hacia zonas marginales. El Gr\u00e1fico 15.49 muestra\u00a0<\/span>que en el 2003 la participaci\u00f3n conjunta de C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos, Santa Fe y Buenos Aires fue del\u00a0<\/span>69% sobre el total nacional, participaci\u00f3n que cay\u00f3 al 61% en el primer semestre del a\u00f1o 2009.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto signific\u00f3 que casi 3,5 millones de cabezas de ganado fueron desplazadas de la regi\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La provincia de C\u00f3rdoba\u00a0explica \u00a0gran \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0del \u00a0stock \u00a0ganadero\u00a0<\/span>en \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Pampeana. \u00a0En\u00a0<\/span>los \u00a0\u00faltimos \u00a06 \u00a0a\u00f1os \u00a0las \u00a0existencias de ganado vacuno en\u00a0<\/span>la provincia cayeron un 20%,\u00a0<\/span>pasando de 7 millones de cabezas \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0a \u00a05,7\u00a0<\/span>millones en 2009. Esto estuvo\u00a0<\/span>determinado en gran parte por\u00a0<\/span>el \u00a0importante \u00a0crecimiento \u00a0de\u00a0<\/span>la agricultura en la provincia.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, entre las provincias\u00a0que \u00a0han \u00a0logrado \u00a0incrementar\u00a0<\/span>su \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0animales, es\u00a0destacable el caso de las provincias de Salta y Misiones, que incrementaron sus stocks en m\u00e1s\u00a0<\/span>de un 70% desde el 2003 al 2009. Salta pas\u00f3 de 560 mil cabezas de ganado vacuno a m\u00e1s de un\u00a0<\/span>mill\u00f3n, mientras que Misiones pas\u00f3 de 220 mil a 385 mil animales.<\/span><\/p>\n

15.3.2.1.2.1 Consideraciones generales para un plan estrat\u00e9gico para la actividad\u00a0ganadera<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se mostr\u00f3 anteriormente, la producci\u00f3n ganadera se encuentra en declive en los \u00faltimos\u00a0a\u00f1os. Desde el a\u00f1o 2007 las sucesivas intervenciones por parte del gobierno nacional, tanto en la\u00a0<\/span>comercializaci\u00f3n internacional de la carne como en la regulaci\u00f3n de los precios internos, han ge<\/span>nerado un desincentivo a la cr\u00eda y engorde de estos animales. La actividad fue siendo desplazada\u00a0<\/span>hacia regiones marginales y reemplazada por la agricultura.<\/span><\/p>\n

La actividad ganadera es una actividad de largo plazo. Para el engorde mediante pastoreo directo se necesitan casi tres a\u00f1os desde que el ternero nace hasta que llega al peso de faena. Muchos\u00a0<\/span>animales no llegan a ser terminados porque los costos de su alimentaci\u00f3n y de capital hacen nece<\/span>saria su liquidaci\u00f3n antes de tiempo, disminuyendo la cantidad de carne producida por animal.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los sistemas de feedlot (engorde a corral) permiten una crianza y engorde m\u00e1s veloz respecto\u00a0a los sistemas de pastoreo natural. A\u00fan as\u00ed, el problema de estos establecimientos es que necesitan\u00a0<\/span>de los criadores para que les provean de terneros y luego ellos realizar el engorde y terminaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los mismos. Pero la actividad de cr\u00eda est\u00e1 muy poco incentivada. El plan \u201cM\u00e1s Terneros\u201d,\u00a0<\/span>lanzado hace algo m\u00e1s de un a\u00f1o por el gobierno nacional, no parece mostrar buenos resultados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las compensaciones a los productores de terneros llevada a cabo por este plan como instrumento\u00a0de incentivo para la crianza no resultan lo suficientemente \u00e1giles y eficientes como para atraer\u00a0<\/span>productores hacia esta actividad.<\/span><\/p>\n

Los planes ganaderos tienen que realizar cambios principalmente en la cadena de comercializaci\u00f3n, evitando los controles de precios e imprevisibilidad respecto a la posibilidad de realizar\u00a0<\/span>env\u00edos al exterior. Estas medidas luego se reflejan en las cotizaciones de pizarra de los mercados\u00a0<\/span>concentradores de hacienda, disminuyendo el precio recibido por el productor.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la importancia de la investigaci\u00f3n realizada por universidades y privados en\u00a0materia de gen\u00e9tica, nutrici\u00f3n, reproducci\u00f3n, y aquellas otras \u00e1reas vinculadas a la actividad,\u00a0<\/span>deben ser fomentadas y extendidas hacia los sectores de la producci\u00f3n a los fines de incrementar\u00a0<\/span>los est\u00e1ndares de productividad y calidad necesaria para competir internacionalmente con el\u00a0<\/span>resto de los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

El reconocimiento internacional de los productos argentinos c\u00e1rnicos por su alta calidad en el\u00a0marco de un escenario promisorio en t\u00e9rminos de demanda amerita el dise\u00f1o de un plan estrat\u00e9gi<\/span>co para toda la cadena en general, el cual debe incluir alguna de estas consideraciones.<\/span><\/p>\n

15.3.2.2 Producci\u00f3n primaria de leche<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n primaria de leche es la primera etapa de toda la cadena de valor de la producci\u00f3n l\u00e1ctea. Esta actividad, que consiste en la extracci\u00f3n de leche, principalmente de bovinos\u00a0<\/span>y b\u00fafalos, se desarrolla en muchas partes del mundo mediante diferentes t\u00e9cnicas. Entre ellas\u00a0se encuentran los m\u00e9todos m\u00e1s primitivos, en donde la extracci\u00f3n se realiza manualmente y los\u00a0<\/span>animales se alimentan de los pastos naturales, y aquellas en donde la producci\u00f3n se realiza de\u00a0<\/span>manera intensiva. En este \u00faltimo caso, los establecimientos utilizan sistemas automatizados, en\u00a0<\/span>donde los animales permanecen en establos bajo estrictos controles sanitarios y una alimentaci\u00f3n\u00a0<\/span>balanceada.<\/span><\/p>\n

Del total producido en esta primera instancia, una parte es destinada al consumo directo, aunque la mayor parte es enviada a las industrias l\u00e1cteas, donde la leche es utilizada para la obtenci\u00f3n\u00a0<\/span>de productos tales como leche en polvo, quesos, manteca y yogures.<\/span><\/p>\n

15.3.2.2.1 Contexto internacional<\/strong><\/p>\n

En el Cuadro 15.6 se muestra la evoluci\u00f3n de la producci\u00f3n primaria de leche de vaca en\u00a0los principales pa\u00edses productores para los a\u00f1os 1998, 2007, 2008 y una estimaci\u00f3n para el a\u00f1o\u00a0<\/span>2009. De los trece pa\u00edses analizados, seis de ellos incrementaron su producci\u00f3n primaria de leche\u00a0<\/span>de manera notable en la \u00faltima d\u00e9cada (EE.UU., India, China, Brasil, Nueva Zelanda y M\u00e9xico),\u00a0<\/span>otros tres lo hicieron de manera moderada (Uni\u00f3n Europea, Argentina y Canad\u00e1), y cuatro de ellos\u00a0<\/span>la redujeron (Rusia, Ucrania, Australia y Jap\u00f3n).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el a\u00f1o 2008, la Uni\u00f3n Europea produjo 134,3 millones de toneladas de leche de vaca,\u00a0constituy\u00e9ndose en el mayor productor mundial. Siguen en la lista EE.UU. e India con 86 y 44 mi<\/span>llones de toneladas respectivamente. De los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, Brasil, M\u00e9xico y Argentina\u00a0<\/span>muestran un buen desempe\u00f1o, ocupando el sexto, noveno y d\u00e9cimo lugar en el ranking.<\/span><\/p>\n

China mantiene su cuarta posici\u00f3n, pero es muy probable que la supere en poco tiempo si\u00a0contin\u00faa en la tendencia de crecimiento actual. En 1998, seg\u00fan el Departamento de Agricultura de\u00a0<\/span>los Estados Unidos (USDA), se produjeron en el pa\u00eds asi\u00e1tico 6,6 millones de toneladas de leche,\u00a0<\/span>cifra que ascendi\u00f3 en 2008 a 36,7 millones de toneladas. De este modo, China increment\u00f3 su pro<\/span>ducci\u00f3n primaria de leche de vaca en m\u00e1s de 450% en la \u00faltima d\u00e9cada. Las perspectivas para el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2009 reflejan que este fuerte crecimiento continuar\u00eda de la misma manera, con un incremento\u00a0interanual del orden del 5,3%. Esta expansi\u00f3n responde fundamentalmente a la necesidad de cu<\/span>brir la demanda dom\u00e9stica proveniente de una poblaci\u00f3n urbana en aumento y con ingresos reales\u00a0<\/span>per c\u00e1pita crecientes.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0comparativo\u00a0de Argentina \u00a0y \u00a0Brasil \u00a0revela\u00a0<\/span>el \u00a0lento \u00a0crecimiento \u00a0relativo\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Mientras que en 1963 la producci\u00f3n del pa\u00eds vecino era un\u00a025% \u00a0superior \u00a0a \u00a0la \u00a0nacional,\u00a0<\/span>en la actualidad la producci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0Brasil \u00a0casi \u00a0triplica \u00a0la \u00a0de\u00a0<\/span>Argentina. \u00a0El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a015.50\u00a0<\/span>muestra claramente \u00a0c\u00f3mo \u00a0a\u00a0<\/span>partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a01974 \u00a0la \u00a0producci\u00f3n primaria de leche de\u00a0<\/span>vaca de Brasil crece de manera m\u00e1s r\u00e1pida que la producci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

Cabe \u00a0destacar \u00a0que \u00a0pa\u00edses \u00a0como \u00a0India, \u00a0Pakist\u00e1n, \u00a0y \u00a0en \u00a0menor \u00a0medida \u00a0China \u00a0y \u00a0Egipto, son\u00a0grandes productores de leche de b\u00fafalo. En el caso particular de la India, la producci\u00f3n de leche\u00a0<\/span>de este tipo de animales es a\u00fan superior a la proveniente de vacas, con lo cual, considerando la\u00a0<\/span>producci\u00f3n conjunta de estas dos clases de animales, el pa\u00eds se ubicar\u00eda en el segundo puesto entre\u00a0<\/span>los principales productores de leche del mundo. Sin embargo, este es un caso muy particular ya\u00a0<\/span>que m\u00e1s del 85% de la producci\u00f3n mundial corresponde a leche de vaca.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si \u00a0se \u00a0analiza \u00a0la \u00a0cantidad\u00a0de \u00a0vacas \u00a0afectadas \u00a0a \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0leche \u00a0entre \u00a01998\u00a0<\/span>y \u00a02008 \u00a0en \u00a0los \u00a0principales\u00a0<\/span>pa\u00edses \u00a0productores, \u00a0se \u00a0puede\u00a0<\/span>observar \u00a0en \u00a0muchos \u00a0de \u00a0ellos\u00a0<\/span>reducciones \u00a0importantes. \u00a0Tal\u00a0<\/span>es el caso de Rusia y Ucrania,\u00a0<\/span>que disminuyeron la cantidad\u00a0<\/span>de \u00a0vacas \u00a0lecheras \u00a0un \u00a052% \u00a0y\u00a0<\/span>un \u00a032% \u00a0entre \u00a01998 \u00a0y \u00a02008.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0menor \u00a0medida, \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n\u00a0Europea, \u00a0Argentina \u00a0y \u00a0Brasil\u00a0<\/span>tambi\u00e9n redujeron sus stocks\u00a0<\/span>(un \u00a017%, \u00a014% \u00a0y \u00a02% \u00a0respectivamente). \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido,\u00a0<\/span>China \u00a0se \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0resto\u00a0<\/span>de los pa\u00edses: en los \u00faltimos diez a\u00f1os cuadruplic\u00f3 sus existencias de vacas lecheras, elevando las\u00a0<\/span>mismas de 2,2 millones de animales en 1998 a 9,2 en 2008 (ver Gr\u00e1fico 15.51).<\/span><\/p>\n

15.3.2.2.2 Producci\u00f3n primaria de leche en Argentina<\/strong><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 15.52 se muestra la evoluci\u00f3n de la producci\u00f3n primaria de leche de vaca en Argentina. Como se expuso en \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, en los \u00faltimos 25 a\u00f1os\u00a0<\/span>pueden diferenciarse varias etapas en el desarrollo de la producci\u00f3n nacional. Desde 1983 a 1991\u00a0<\/span>se observa un estancamiento del sector, con una producci\u00f3n relativamente estable en torno a los 6\u00a0<\/span>mil millones de litros anuales. El crecimiento acumulado en esos 8 a\u00f1os fue de apenas el 4%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un avance importante se\u00a0verific\u00f3 en el per\u00edodo siguiente, desde 1992 a 1999, cuando\u00a0<\/span>la producci\u00f3n primaria de leche \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0pas\u00f3 \u00a0de \u00a06.600\u00a0<\/span>millones \u00a0de \u00a0litros \u00a0anuales \u00a0a\u00a0<\/span>10.300 \u00a0millones, marcando\u00a0<\/span>un \u00a0incremento \u00a0del \u00a057% \u00a0en \u00a07\u00a0<\/span>a\u00f1os. \u00a0En \u00a01999 \u00a0se \u00a0alcanz\u00f3 \u00a0el\u00a0<\/span>mayor \u00a0volumen \u00a0de producci\u00f3n \u00a0hist\u00f3rica \u00a0de \u00a0Argentina:\u00a0<\/span>10.330 \u00a0millones \u00a0de \u00a0litros. \u00a0El\u00a0<\/span>buen \u00a0desempe\u00f1o \u00a0del sector\u00a0<\/span>durante este per\u00edodo se debi\u00f3\u00a0<\/span>principalmente \u00a0a \u00a0un \u00a0incremento en las inversiones por parte de la industria l\u00e1ctea, que increment\u00f3 su capacidad instalada\u00a0<\/span>e incorpor\u00f3 nuevas tecnolog\u00edas de proceso adecu\u00e1ndose a los \u00faltimos requerimientos y normas\u00a0<\/span>internacionales de calidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los productores tambi\u00e9n incrementaron sus inversiones, mejorando los establecimientos productivos, incorporando nuevos equipos de orde\u00f1e, mejorando la cadena de fr\u00edo\u00a0y almacenamiento de la producci\u00f3n diaria. Tambi\u00e9n se produjeron innovaciones en materia de\u00a0<\/span>controles \u00a0sanitarios, \u00a0tanto \u00a0en\u00a0<\/span>los \u00a0rodeos \u00a0como \u00a0en \u00a0los \u00a0establecimientos, as\u00ed como mejoras en la alimentaci\u00f3n animal.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos cambios permitieron incrementar \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0primaria \u00a0de \u00a0leche \u00a0en \u00a0la \u00a0medida\u00a0mencionada.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a02000 \u00a0a\u00a02008 estuvo caracterizado por\u00a0<\/span>una \u00a0ca\u00edda \u00a0y \u00a0posterior \u00a0recuperaci\u00f3n. \u00a0De \u00a02000 \u00a0a \u00a02003 \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n primaria de leche\u00a0<\/span>se contrajo un 20%, y de 2003\u00a0<\/span>a \u00a02008 \u00a0se \u00a0expandi\u00f3 \u00a0un \u00a026%.\u00a0<\/span><\/p>\n

La ca\u00edda que se observ\u00f3 en el\u00a0a\u00f1o 2007 se debi\u00f3 principalmente a factores clim\u00e1ticos adversos que afectaron a las principales\u00a0cuencas lecheras de C\u00f3rdoba y Santa Fe.<\/span><\/p>\n

Respecto a la evoluci\u00f3n del stock de vacas afectadas a la producci\u00f3n de leche se observa un\u00a0comportamiento c\u00edclico pero con tendencia de largo plazo decreciente. En el a\u00f1o 1983 exist\u00edan\u00a0<\/span>en Argentina 2,6 millones de vacas de tambo y; 25 a\u00f1os despu\u00e9s, hay en el pa\u00eds casi medio mi<\/span>ll\u00f3n menos (2,15 millones de vacas). Sin embargo, la ca\u00edda en la producci\u00f3n no ha sido de esa\u00a0<\/span>magnitud, debido a que los rendimientos de producci\u00f3n por vaca mostraron un crecimiento casi\u00a0<\/span>ininterrumpido en el tiempo, manifestando los buenos resultados de los cambios tecnol\u00f3gicos en\u00a0<\/span>los establecimientos productivos, las mejoras en la gen\u00e9tica y en la alimentaci\u00f3n de los animales.\u00a0<\/span><\/p>\n

En 25 a\u00f1os se logr\u00f3 m\u00e1s que duplicar el producto por animal, pasando de 2,25 a 4,8 toneladas de\u00a0leche de vaca por a\u00f1o (ver Gr\u00e1fico 15.53).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La mayor parte de la producci\u00f3n primaria de leche en\u00a0Argentina se desarrolla en la\u00a0<\/span>regi\u00f3n pampeana, en las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe\u00a0<\/span>y \u00a0Buenos Aires \u00a0y, \u00a0en \u00a0menor\u00a0<\/span>medida, \u00a0en \u00a0La \u00a0Pampa \u00a0y \u00a0Entre \u00a0R\u00edos. \u00a0En \u00a02008, \u00a0sobre \u00a0un\u00a0<\/span>total de 10.461 tambos en las\u00a0<\/span>5 \u00a0provincias \u00a0lecheras, \u00a04.392\u00a0<\/span>se \u00a0encontraban \u00a0en \u00a0Santa \u00a0Fe,\u00a0<\/span>2.944 \u00a0en \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a01.809 \u00a0en\u00a0<\/span>Buenos \u00a0Aires, \u00a01.110 \u00a0en \u00a0Entre \u00a0R\u00edos \u00a0y \u00a0206 \u00a0en \u00a0La \u00a0Pampa\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 15.54). Seg\u00fan informaci\u00f3n proporcionada por el INTA, un tambo medio en Argentina posee alrededor de 200 animales en 200 hect\u00e1reas. Del total de la superficie afectada, el 85% se destina al rodeo de tambo y el\u00a0<\/span>resto a la agricultura, con la caracter\u00edstica de que el 64% de los tambos arriendan la mitad de la\u00a0<\/span>superficie operada.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Gr\u00e1fico 15.55 muestra\u00a0el \u00a0aporte \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>cinco \u00a0provincias \u00a0lecheras \u00a0a\u00a0<\/span>la producci\u00f3n primaria de Argentina. \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Fe\u00a0<\/span>participan, \u00a0cada \u00a0una, \u00a0con \u00a0un\u00a0<\/span>36% de la producci\u00f3n nacional, mientras que Buenos Aires, Entre R\u00edos y La Pampa lo\u00a0<\/span>hacen con un 24%, 3% y 1%\u00a0<\/span>respectivamente. \u00a0S\u00f3lo \u00a0tres\u00a0<\/span>provincias (Santa Fe, C\u00f3rdoba y Buenos Aires) acumulan\u00a0<\/span>el 96% de la producci\u00f3n primaria de leche en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

15.3.2.2.2.1 Consideraciones generales para un plan estrat\u00e9gico para la producci\u00f3n\u00a0primaria de leche<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se expuso al comienzo de este apartado, la producci\u00f3n primaria de leche es el primer\u00a0eslab\u00f3n de la cadena de valor l\u00e1ctea. Su actividad implica la transformaci\u00f3n de productos b\u00e1sicos\u00a0<\/span>como ma\u00edz, harina de soja, forrajes y otros alimentos, en un producto con mayor valor agregado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este, a su vez, ser\u00e1 utilizado luego por la industria l\u00e1ctea donde la agregaci\u00f3n de valor continuar\u00e1\u00a0mediante la elaboraci\u00f3n de una gran variedad de productos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se podr\u00e1 observar a lo largo de este cap\u00edtulo, Argentina dispone de los recursos naturales y humanos para desarrollar esta actividad, cubriendo la demanda dom\u00e9stica y generando\u00a0<\/span>excedentes exportables. En este sentido, la creciente demanda internacional de estos productos\u00a0<\/span>ofrece la oportunidad para el desarrollo de toda la cadena. Incrementar la producci\u00f3n primaria\u00a0<\/span>de leche es fundamental para dar origen a los productos l\u00e1cteos capaces de ser comercializados\u00a0<\/span>internacionalmente.\u00a0<\/span><\/p>\n

La construcci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico para el sector l\u00e1cteo debe integrar a todos los eslabones de esta cadena, ya sean productores primarios, proveedores de insumos y servicios, industrias\u00a0<\/span>o instituciones dedicadas a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, tales como laboratorios y universidades.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los objetivos planteados deben estar orientados a incrementar la producci\u00f3n y el agregado de valor en todos los sectores de la cadena. La sinergia producto de la integraci\u00f3n entre ellos permitir\u00e1\u00a0<\/span>alcanzar de manera m\u00e1s eficiente las metas propuestas.\u00a0<\/span><\/p>\n

El plan debe realizar previamente un diagn\u00f3stico minucioso de cada eslab\u00f3n de la cadena y\u00a0determinar los puntos d\u00e9biles de la misma para luego establecer las medidas e instrumentos apro<\/span>piados que permitan superarlos. En este sentido, el aporte que las instituciones de investigaci\u00f3n,\u00a0<\/span>tanto p\u00fablicas (INTA, universidades, asociaciones de productores), como privadas (industrias),\u00a0<\/span>puedan realizar en t\u00e9rminos de relevamiento y generaci\u00f3n de informaci\u00f3n para un posterior diag<\/span>n\u00f3stico es actualmente una tarea prioritaria. La misma debe ser continua y p\u00fablica de manera que\u00a0<\/span>permita monitorear el desarrollo de la actividad.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, el Estado Nacional debe promover las actividades de investigaci\u00f3n y desarrollo tendientes a mejorar los actuales est\u00e1ndares de producci\u00f3n. Las actividades de extensi\u00f3n por\u00a0<\/span>parte de estas deben lograr la incorporaci\u00f3n de estos desarrollos en los actuales sistemas produc<\/span>tivos para de esta manera incrementar la producci\u00f3n a trav\u00e9s de m\u00e9todos y t\u00e9cnicas m\u00e1s eficientes\u00a0<\/span>mediante la capacitaci\u00f3n de los operarios y profesionales del \u00e1rea.<\/span><\/p>\n

Es una tarea espec\u00edfica del Estado Nacional establecer un marco legal que permita transparentar la comercializaci\u00f3n de leche. Debe existir la posibilidad de formar precios de referencia para\u00a0<\/span>el productor, tanto actuales como hacia futuro, a los fines de que los mismos puedan proyectar un\u00a0<\/span>plan de producci\u00f3n a largo plazo, disminuyendo el riesgo de mercado. Los actuales mecanismos de\u00a0<\/span>regulaci\u00f3n de precios y compensaciones han demostrado ser ineficientes, generando desconfianza\u00a0<\/span>y falta de previsibilidad para encaminar las inversiones necesarias para desarrollar la actividad.<\/span><\/p>\n

Estas son algunas de las consideraciones necesarias, entre otras tantas, que no deben estar ausentes en ning\u00fan plan estrat\u00e9gico que se elabore para la cadena l\u00e1ctea. Los beneficios en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>de crecimiento econ\u00f3mico, actividad y empleo que esta cadena puede aportar ameritan su dise\u00f1o\u00a0<\/span>y puesta en pr\u00e1ctica.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

15.3\u00a0PRODUCCI\u00d3N PRIMARIA   En esta secci\u00f3n, se analizar\u00e1 la producci\u00f3n primaria de productos agropecuarios reflejando\u00a0el desempe\u00f1o de Argentina […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1658"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1658"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1658\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2797,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1658\/revisions\/2797"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1658"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1658"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1658"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}