{"id":1653,"date":"2014-02-06T02:42:21","date_gmt":"2014-02-06T02:42:21","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1653"},"modified":"2014-09-08T14:22:47","modified_gmt":"2014-09-08T14:22:47","slug":"2003-cap-ix-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1653","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

CAPITULO 9:\u00a0ASPECTOS SOCIALES<\/h1>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

9.1: \u00a0Mercado laboral<\/strong><\/p>\n

Los aumentos del desempleo y de la informalidad han sido las principales caracter\u00edsticas\u00a0del mercado laboral en varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Argentina fue uno de los m\u00e1s afec<\/span>tados de la regi\u00f3n, con aumentos del desempleo a niveles sin precedentes. En los primeros\u00a0<\/span>meses del a\u00f1o 2003, el crecimiento del producto y la ca\u00edda en el costo laboral posibilitaron un\u00a0<\/span>incremento en la demanda de empleo. Sin embargo, el subempleo y el empleo en negro conti<\/span>n\u00faan en niveles muy elevados y el aumento en los salarios nominales no compens\u00f3 el dete<\/span>rioro del \u00a0poder adquisitivo. A su vez, la existencia del Plan Jefes de Hogar Desocupados, dis<\/span>torsiona algunos indicadores laborales debido a la amplia cobertura del mismo. En el marco\u00a0<\/span>de las condiciones laborales mencionadas se efect\u00faa un an\u00e1lisis sobre la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a09.1.1. \u00a0Desempe\u00f1o laboral en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina se caracteriz\u00f3, en los \u00faltimos dos a\u00f1os, por una importante contracci\u00f3n en el\u00a0crecimiento de su producto. Luego de un tenue desempe\u00f1o durante el 2001, las estimaciones para\u00a0<\/span>el 2002 se\u00f1alan una contracci\u00f3n en el producto del 0,8%. En este hecho tuvo especial relevancia\u00a0<\/span>la recesi\u00f3n argentina, tambi\u00e9n registraron tasas de crecimiento negativas Uruguay y Venezuela.\u00a0<\/span>No obstante el bajo dinamismo fue generalizado, ya que en pa\u00edses como Brasil, Chile, Colom<\/span>bia, Ecuador, M\u00e9xico y Per\u00fa tuvieron un crecimiento moderado.\u00a0<\/span>Esta contracci\u00f3n en el crecimiento de un grupo de pa\u00edses latinoamericanos que representan el\u00a0<\/span>89% de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa urbana y el 95% del PIB regional, tuvo un fuerte\u00a0<\/span>impacto en el desempleo promedio de la regi\u00f3n (OIT, 2002).<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 9.1 se observan la variaci\u00f3n en el crecimiento del PBI y la tasa de desempleo\u00a0urbana promedio (ponderada) de la regi\u00f3n. En el mismo, se destaca el hecho de que en los pri<\/span>meros a\u00f1os de los noventa, a pesar del crecimiento positivo del producto, la tendencia del des<\/span>empleo fue creciente y continu\u00f3 hasta alcanzar en el 2002 el valor m\u00e1s alto de los \u00faltimos 22\u00a0<\/span>a\u00f1os (9,2%).\u00a0<\/span><\/p>\n

Las perspectivas para el 2003 parecen mostrar cierto grado de optimismo. Seg\u00fan estimaciones de la CEPAL1 \u00a0, este a\u00f1o la regi\u00f3n ha retomado una senda moderada de crecimiento que se\u00a0<\/span>traducir\u00e1 en un crecimiento regional del 2%, aunque con un sesgo negativo debido a las incerti<\/span>dumbres existentes2 \u00a0.<\/span><\/p>\n

\n

1 \u00a0<\/sup> \u00a0 CEPAL (2003).<\/p>\n

2<\/sup> \u00a0 \u00a0 Seg\u00fan el organismo el optimismo se basa en una mejor\u00eda de la situaci\u00f3n del comercio internacional y del acceso al financiamiento, pero tambi\u00e9n hay signos de incertidumbre que est\u00e1n dados por vaivenes del precio del petr\u00f3leo y las magras perspectivas de\u00a0<\/span>crecimiento de los principales pa\u00edses industrializados.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0\"\"<\/p>\n

Por supuesto, el desempe\u00f1o en la regi\u00f3n est\u00e1 fuertemente influenciado por lo que ocurre en\u00a0las econom\u00edas desarrolladas, cuyas perspectivas de crecimiento son bajas. Las proyecciones de\u00a0<\/span>crecimiento del PIB de la Uni\u00f3n Europea y de EE.UU se ubican en la actualidad alrededor del\u00a0<\/span>1,5% y 2% respectivamente. Las sucesivas desaceleraciones que se observaron en estas econo<\/span>m\u00edas provocaron un incremento de las tasas de desempleo, que alcanzaron m\u00e1ximos no obser<\/span>vados desde fines de la d\u00e9cada pasada. En Jap\u00f3n, la situaci\u00f3n es bastante similar. La recesi\u00f3n\u00a0<\/span>registrada desde 1998 ha comenzado a revertirse, sin embargo se espera que su tasa de creci<\/span>miento promedio anual sea inferior al 1,0% durante el 2003, y la tasa de desempleo ya alcanz\u00f3\u00a0<\/span>el 5,4% en mayo de 2003 (cuando la tasa promedio durante la d\u00e9cada fue de 3,8%)3<\/sup> \u00a0.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 9.2 se presentan las \u00faltimas estimaciones de las tasas de desempleo en pa\u00edses\u00a0de Latinoam\u00e9rica y en pa\u00edses de la OCDE. Se observa que seis de los once pa\u00edses latinoameri<\/span>canos considerados presentaron, durante el 2003, tasas de desempleo mayores a los dos d\u00edgitos.\u00a0<\/span>Entre los pa\u00edses desarrollados con mayor tasa de desempleo se encuentran \u00a0Espa\u00f1a, Alemania y\u00a0<\/span>Francia4.<\/span><\/p>\n

Durante el 2003, la tasa de desempleo experiment\u00f3 aumentos significativos en Ecuador, Uruguay y Venezuela, y moderados en M\u00e9xico y Brasil. Por otra parte s\u00f3lo disminuy\u00f3 en Argentina,\u00a0<\/span>Chile, Colombia y Per\u00fa. En base a esta informaci\u00f3n la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo\u00a0<\/span>prev\u00e9 una peque\u00f1a ca\u00edda del desempleo en la regi\u00f3n<\/span>4<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Cabe aclarar que en el caso de Argentina la tasa de desempleo est\u00e1 sensiblemente afectada\u00a0por los Planes Jefes de Hogar Desocupados. En efecto, y como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, el pa\u00eds\u00a0<\/span>alcanzar\u00eda una tasa de desocupaci\u00f3n entre el 19,6% y el 21,4% si se eliminara la influencia de\u00a0<\/span>este programa.<\/span><\/p>\n

\n

2<\/sup> \u00a0 \u00a0 Ver OIT (2003) y CEPAL (2003)<\/p>\n

3<\/sup> \u00a0 \u00a0 OIT (2003)<\/p>\n

4<\/sup> \u00a0 \u00a0 OIT (2003)<\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

A pesar de que la d\u00e9cada de los ochenta es considerada \u00abla d\u00e9cada perdida\u00bb debido al bajo\u00a0desempe\u00f1o econ\u00f3mico en Am\u00e9rica Latina, fueron los noventa el per\u00edodo con mayor destrucci\u00f3n\u00a0<\/span>del empleo en la regi\u00f3n, tal como se observa en el Gr\u00e1fico 9.3. Aqu\u00ed se aprecia tambi\u00e9n que por\u00a0<\/span>el contrario, los pa\u00edses desarrollados han logrado reducciones del desempleo en este per\u00edodo.\u00a0<\/span>Este incremento en los niveles de desempleo se explica principalmente por las contracciones\u00a0<\/span>en los niveles de empleo, es decir en la demanda de mano de obra. \u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0\u00bfCu\u00e1l ha sido la presi\u00f3n por el lado de la oferta de trabajo? En el Gr\u00e1fico 9.4 se muestra la variaci\u00f3n de la tasa de participaci\u00f3n entre 1990 y 2001 para ambos grupos de pa\u00edses. En estos diez a\u00f1os\u00a0<\/span>los pa\u00edses desarrollados casi no modificaron su tasa de participaci\u00f3n. Entre los pa\u00edses latinoameri<\/span>canos, los que m\u00e1s aumentaron su oferta de empleo fueron Bolivia, Venezuela, Per\u00fa, Colombia y\u00a0<\/span>M\u00e9xico, lo hicieron leve<\/span>mente, Argentina y Ecua<\/span>dor. Por su parte en Brasil,\u00a0<\/span>Chile, \u00a0Paraguay \u00a0y \u00a0Uru<\/span>guay disminuy\u00f3 este indi<\/span>cador. Sin embargo, debe\u00a0<\/span>considerarse \u00a0 que \u00a0 tanto\u00a0<\/span>Brasil \u00a0 como \u00a0 Paraguay\u00a0<\/span>ten\u00edan \u00a0en \u00a0los \u00a0noventa \u00a0las\u00a0<\/span>tasas de participaci\u00f3n m\u00e1s\u00a0<\/span>altas de la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a09.5 \u00a0se\u00a0observa \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre\u00a0<\/span>la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y\u00a0<\/span>el \u00a0producto \u00a0per \u00a0capita \u00a0en\u00a0<\/span>PPP. \u00a0Los \u00a0pa\u00edses \u00a0latinos\u00a0<\/span>que \u00a0presentan \u00a0mayores\u00a0<\/span>tasas de participaci\u00f3n son\u00a0<\/span>Venezuela, Per\u00fa y Colom<\/span>bia. Sin embargo, a pa\u00edses\u00a0<\/span>como \u00a0 \u00a0Chile, \u00a0 \u00a0M\u00e9xico,\u00a0<\/span>Ecuador, \u00a0 Argentina, \u00a0 y\u00a0<\/span>Brasil, a\u00fan les queda una\u00a0<\/span>diferencia \u00a0importante \u00a0en\u00a0<\/span>relaci\u00f3n a pa\u00edses desarro<\/span>llados \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0Canad\u00e1,\u00a0<\/span>Reino Unido, Alemania o\u00a0<\/span>Jap\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las \u00a0estimaciones \u00a0realizadas por la OIT para el\u00a0<\/span>2003, se\u00f1alan un aumen<\/span>to tanto de la oferta como\u00a0<\/span>de la demanda de empleo\u00a0<\/span>para \u00a0el \u00a0promedio \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>pa\u00edses \u00a0latinoamericanos.\u00a0<\/span>El primer factor se debe<\/span>r\u00e1 \u00a0fundamentalmente \u00a0al\u00a0<\/span>aumento \u00a0en \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de\u00a0<\/span>participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Brasil,\u00a0<\/span>Ecuador, Chile y Argenti<\/span>na. Por su parte los prin<\/span>cipales \u00a0aumentos \u00a0en \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0registrar\u00e1n \u00a0en\u00a0<\/span>\u00a0Brasil, \u00a0seguido \u00a0de \u00a0Chile,\u00a0Colombia y Argentina.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

D\u00e9ficit de trabajo decente en Am\u00e9rica Latina5<\/sup><\/strong><\/p>\n

La \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Informe \u00a0del \u00a0Panorama \u00a0Laboral\u00a02002 una propuesta para medir el d\u00e9ficit \u00abprimario\u00bb de trabajo decente en Am\u00e9rica Latina. Para\u00a0<\/span>ello se realizaron estimaciones de la brecha de empleo y la brecha de la protecci\u00f3n social.\u00a0<\/span>La brecha de empleo incluye dos componentes. El primero es la tasa de desempleo que\u00a0<\/span>corresponde a la diferencia entre la tasa de desempleo medida habitualmente y la tasa de des<\/span>empleo hist\u00f3rica (5%). El segundo componente son los ocupados en actividades informales de\u00a0<\/span>baja calidad6<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Por su parte la brecha de la protecci\u00f3n social considera el nivel de empleo en los sectores\u00a0formal e informal y los respectivos \u00edndices de desprotecci\u00f3n social (trabajadores que no coti<\/span>zan en la seguridad social).<\/span><\/p>\n

Las estimaciones realizadas por el organismo indican que el d\u00e9ficit de trabajo decente afect\u00f3 en 1990, el 49,5% de los trabajadores y en el 2002 al 50,5%. En t\u00e9rminos absolutos, esto\u00a0<\/span>implica que se vieron afectados 93 millones de trabajadores latinoamericanos y caribe\u00f1os, 30\u00a0<\/span>millones m\u00e1s que en 1990.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Por otro lado, el deterioro no ha sido similar para todos. Se estima que el 40% del impacto recay\u00f3 en los sectores m\u00e1s pobres; alrededor de un 10% sobre la capas de m\u00e1s altos ingre<\/span>so y la mayor parte (50%) afect\u00f3 a los trabajadores de la clase media.<\/span><\/p>\n

El pago del d\u00e9ficit primario de trabajo decente, equivale a la suma de las brechas de empleo\u00a0y de protecci\u00f3n social, multiplicadas por un factor que incluye el costo de proveer o de gene<\/span>rar los recursos necesarios para saldarlo. Se estima que \u00a0para eliminar este d\u00e9ficit se requeri<\/span>r\u00eda asignar un volumen de recursos que en 1990 era equivalente a 18,1% del \u00a0PBI regional y\u00a0<\/span>en el 2002 a un 18,5%.<\/span><\/p>\n

\n

5<\/sup> \u00a0 \u00a0 Informe presentado por la OIT en el Panorama Laboral 2002, paginas 30 \u00a0a 33.<\/p>\n

6<\/sup> \u00a0 \u00a0 Comprende a los trabajadores informales que incluso cuando tienen acceso a la protecci\u00f3n social registran baja productividad,\u00a0niveles de ingreso vol\u00e1tiles y cercanos a la pobreza y enfrentan situaciones de elevada incertidumbre.<\/span><\/p>\n

\n

9.1.2. Mercado laboral en Argentina<\/strong><\/p>\n

9.1.2.1. Relaci\u00f3n empleo producto\u00a0<\/strong><\/p>\n

Las variables laborales est\u00e1n determinadas fundamentalmente por la din\u00e1mica de la econom\u00eda en general. Sobre todo la demanda de empleo que est\u00e1 altamente relacionada con la evolu<\/span>ci\u00f3n del nivel de actividad. Es por esto que suele analizarse el comportamiento del empleo y del\u00a0<\/span>producto, como se presenta en el Gr\u00e1fico 9.7. La evoluci\u00f3n en la variaci\u00f3n de ambas variables\u00a0<\/span>muestra una relaci\u00f3n positiva y creciente a fines del a\u00f1o 2002 y a principios del a\u00f1o 2003 lo que\u00a0<\/span>parecer\u00eda ser la prueba de un importante aumento de la elasticidad empleo\/producto. Sin embar<\/span>go, debemos ser cautelosos ya que el elevado incremento en el nivel de empleo comprende tanto\u00a0<\/span>una generaci\u00f3n genuina de empleo, como el efecto de la mayor cantidad de planes sociales. \u00a0<\/span><\/p>\n

Hay que tener en cuenta que la relaci\u00f3n empleo\/producto se encuentra influenciada por una\u00a0serie de factores, por lo que la generaci\u00f3n futura de empleo depender\u00e1 no s\u00f3lo del nivel de acti<\/span>vidad de la econom\u00eda sino tambi\u00e9n del comportamiento de estas variables7<\/sup>. Entre estas se pue<\/span>den mencionar los cambios en los salarios (o mas precisamente en los costos laborales totales en\u00a0<\/span>relaci\u00f3n a los costos de los otros factores), la estructura sectorial de los cambios en el producto8<\/sup>,\u00a0<\/span>la incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda que generalmente reduce los requerimiento de mano de obra, la\u00a0<\/span>fase del ciclo en que se encuentre la econom\u00eda9<\/sup>, las regulaciones laborales10<\/sup>, las expectativas de\u00a0<\/span>los \u00a0empresarios, \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0las \u00a0remuneraciones \u00a0de \u00a0las \u00a0horas \u00a0extras \u00a0y \u00a0las \u00a0normales, \u00a0el\u00a0<\/span>poder de negociaci\u00f3n de los sindicatos y la presencia e importancia de los planes de empleo.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\n

7<\/sup> \u00a0 \u00a0 Beccaria, Altimir, G\u00f3zales Rosada (2003)<\/p>\n

8<\/sup> \u00a0 \u00a0 Es importante que se desarrollen industrias o procesos productivos intensivos en mano de obra.<\/p>\n

9<\/sup> \u00a0 \u00a0 De esto depender\u00e1 que se contrate m\u00e1s personal o que se incrementen las horas de trabajo.<\/p>\n

10<\/sup> \u00a0 Algunas modifican la relaci\u00f3n empleo\/producto en forma permanente, por ejemplo un costo laboral no salarial como son los apor-\u00a0tes a la seguridad social, mientras que otras lo hacen en determinadas etapas del ciclo, este es el caso de las erogaciones relacio<\/span>nadas con la entrada y salida de trabajadores que tienden a reducir las contrataciones en las expansiones y a los despidos en las\u00a0<\/span>recesiones (este es el caso de la doble indemnizaci\u00f3n que estar\u00e1 vigente hasta fin de 2003).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0 Precisamente algunos especialistas en mercado laboral como Gabriel S\u00e1nchez sostienen que la\u00a0demanda laboral en Argentina apenas ha reaccionado ante la importante ca\u00edda del costo salarial real\u00a0<\/span>que tuvieron las empresas durante el a\u00f1o 2002 (que fue del 40%). Seg\u00fan el investigador esto se\u00a0<\/span>debi\u00f3 a la combinaci\u00f3n de regulaciones laborales restrictivas, a la insuficiente recuperaci\u00f3n del\u00a0<\/span>nivel de actividad y al cambio estructural hacia sectores que demandan relativamente poco traba<\/span>jo11<\/sup>. Seguramente habr\u00eda que agregar a lo anterior, el clima de incertidumbre que a\u00fan prevalece en\u00a0<\/span>el pa\u00eds y que dificulta la toma de decisiones de los empresarios. Este hecho tambi\u00e9n fue se\u00f1alado\u00a0<\/span>por Juan Luis Bour quien afirma que en realidad, la elasticidad del empleo al salario costo laboral\u00a0<\/span>no ha sido elevada a\u00fan cuando la ca\u00edda del precio del trabajo ha sido de magnitud12<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

9.1.2.2. Principales indicadores laborales en Argentina<\/strong><\/p>\n

En el Grafico 9.8 se puede apreciar la evoluci\u00f3n de los principales indicadores del mercado\u00a0laboral en Argentina. El mismo corresponde al promedio de los aglomerados urbanos que son\u00a0<\/span>cubiertos por la Encuesta Permanente de Hogares.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las conclusiones que se extraen son la siguientes:<\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0Tasa de actividad: este indicador representa la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa13<\/sup> \u00a0en el total poblacional y da una idea de cu\u00e1l es el porcentaje de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n total que desea participar del mercado laboral. Es decir, representa la oferta\u00a0<\/span>de empleo de una sociedad. Esta tasa se increment\u00f3 a lo largo de los \u00faltimos 23 a\u00f1os\u00a0<\/span>en forma sostenida, pasando del 38,5% al 42,8% en las \u00faltimas estimaciones.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La Tasa de empleo: este indicador que mide la cantidad de personas ocupadas y que\u00a0representa la demanda de empleo, alcanz\u00f3 los valores m\u00e1s bajos de la d\u00e9cada a fines\u00a0<\/span>de 2001 y principios del 2002 (incluso superando las bajos niveles registrados durante<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\n

11<\/sup> \u00a0 El Cronista, Martes 19 de agosto de 2003.<\/p>\n

12<\/sup> \u00a0 El Cronista, Martes 12 de agosto de 2003.<\/p>\n

13<\/sup> \u00a0 PEA se refiere a personas que tienen una ocupaci\u00f3n o que sin tenerla la est\u00e1n buscando activamente. Est\u00e1 compuesta por la poblaci\u00f3n ocupada m\u00e1s la poblaci\u00f3n desocupada..<\/span><\/p>\n

\n

la \u00a0crisis del tequila a fines de 1995). Sin embargo, desde fines del a\u00f1o pasado se ha\u00a0registrado un aumento del empleo con caracter\u00edsticas que se detallan m\u00e1s adelante.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La tasa de Desempleo: fue de 15,6% para mayo 2003, registrando una ca\u00edda de casi\u00a06 puntos con respecto al a\u00f1o anterior. Esto implica que aproximadamente 1.583.000\u00a0<\/span>personas se encuentran desocupadas. Si a esto le sumamos el 13,4% de los trabaja<\/span>dores subempleados demandantes, se estima que 2.943.500 personas tienen proble<\/span>mas laborales.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

9.1.2.3. Principales indicadores del mercado laboral en la Regi\u00f3n Centro<\/strong><\/p>\n

En \u00a0esta \u00a0secci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentan \u00a0los \u00a0indicadores \u00a0laborales \u00a0para \u00a0las \u00a0principales \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0la\u00a0Regi\u00f3n Centro cubiertas por la Encuesta Permanente de Hogares.\u00a0<\/span><\/p>\n

Uno de los aspectos que m\u00e1s se destaca es el aumento en la tasa de empleo en todas las ciudades, lo que posibilit\u00f3 una ca\u00edda de la tasa de desocupaci\u00f3n de las mismas. Como se ver\u00e1 m\u00e1s\u00a0<\/span>adelante, este hecho estuvo influenciado por la presencia de los planes sociales, principalmente\u00a0<\/span>el Plan Jefes de Hogar Desocupados, que tuvo una amplia cobertura, aunque tambi\u00e9n influy\u00f3 la\u00a0<\/span>ca\u00edda en la tasa de subempleo.<\/span><\/p>\n

Cabe aclarar que en mayo de 2003, no se pudo realizar la encuesta en forma habitual en ciudad de Santa Fe debido a las inundaciones que sufri\u00f3 durante el mes de abril.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

8.1.3. Empleo<\/strong><\/p>\n

El nivel de empleo es uno de los indicadores m\u00e1s interesantes para el an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n\u00a0del mercado laboral. Este indicador, constituye una aproximaci\u00f3n a la demanda de empleo de\u00a0<\/span>una regi\u00f3n y, en base a la informaci\u00f3n disponible en Argentina, puede aproximarse de dos mane<\/span>ras. Por un lado, se pueden considerar los puestos de trabajo declarados al Sistema Integrado de\u00a0<\/span>Jubilaciones y Pensiones y por el otro, se puede evaluar la evoluci\u00f3n de la cantidad de ocupados,\u00a0<\/span>estimados a partir de las Encuestas de Hogares. Existe una tercera posibilidad a trav\u00e9s del \u00cdndi<\/span>ce de Demanda \u00a0Laboral, confeccionado a partir de los pedidos de empleo publicados en los prin<\/span>cipales matutinos de una regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Con respecto a la evoluci\u00f3n de los puestos de trabajo declarados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, el mayor crecimiento de los mismos se dio en el primer trimestre de 1999,\u00a0<\/span>tanto a nivel nacional como en la Regi\u00f3n Centro (Ver Gr\u00e1fico 9.9). La mayor p\u00e9rdida de puestos\u00a0<\/span>de trabajo ocurri\u00f3 en el primer trimestre de 2002, con una ca\u00edda mayor en la Regi\u00f3n Centro que\u00a0<\/span>en el promedio nacional. Se observa que desde fines de 2002, las variaciones han vuelto a ser\u00a0<\/span>positivas. \u00a0En \u00a0el \u00a0segundo \u00a0trimestre \u00a0del \u00a02003, \u00a0el \u00a0total \u00a0de \u00a0puestos \u00a0declarados \u00a0al \u00a0SIJP fueron\u00a0<\/span>4.464.000 \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a084,6% \u00a0correspond\u00edan \u00a0al \u00a0sector \u00a0privado. \u00a0Entre \u00a0las \u00a0provincias \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Centro, las participaciones fueron del siguiente modo: 6,7% correspond\u00edan a C\u00f3rdoba,\u00a0<\/span>7,46% a Santa Fe y 2,01% a Entre R\u00edos.<\/span><\/p>\n

Otro importante indicador es la creaci\u00f3n neta de empleo urbano, que se calcula como la diferencia entre el total de ocupados entre mayo de cada a\u00f1o (Gr\u00e1fico 9.10). Su evoluci\u00f3n muestra,\u00a0<\/span>que luego de un per\u00edodo de variaciones positivas en el empleo a fines de los noventa, se registr\u00f3\u00a0<\/span>una importante ca\u00edda entre mayo del 2001 y mayo del 2002, en este per\u00edodo la destrucci\u00f3n neta\u00a0<\/span>de puestos de trabajo en el pa\u00eds fue de aproximadamente el 6%. En mayo de 2002, la cantidad\u00a0<\/span>de ocupados en el pa\u00eds fue de 10.787.000 personas, uno de los niveles m\u00e1s bajos desde 1997.<\/span><\/p>\n

Afortunadamente, la creaci\u00f3n de empleos desde mediados de ese a\u00f1o permiti\u00f3 un importante\u00a0aumento de este indicador14<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Un tercer indicador del nivel de empleo es la propuesta del Centro de Investigaci\u00f3n en Finanzas de la Universidad Torcuato Di Tella. Esta instituci\u00f3n elabora lo que se denomina \u00cdndice de\u00a0<\/span>Demanda Laboral que se construye en base al relevamiento de pedidos de empleo en la secci\u00f3n\u00a0<\/span>clasificados de los diarios Clar\u00edn y La Naci\u00f3n para el Gran Buenos Aires y en el matutino La\u00a0<\/span>Capital en el caso de Gran Rosario. La evoluci\u00f3n de este indicador para las dos ciudades se pre<\/span>senta en los Gr\u00e1ficos 9.11 y 9.12. El a\u00f1o considerado como base es el 2000, para el cual el \u00cdndi<\/span>ce toma el valor 100.<\/span><\/p>\n

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14<\/sup> \u00a0 Cabe recordar que este indicador incluye a todas las personas que declaran estar ocupadas en las encuestas permanentes de\u00a0hogares, trabajadores formales e informales, a los de sectores tanto p\u00fablicos como privados, y a las personas ocupadas en Pla<\/span>nes Sociales..<\/span><\/p>\n

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En el caso de Gran Buenos Aires se observa una variaci\u00f3n positiva de los pedidos de empleo\u00a0a partir de abril de 2002. Esta tendencia contin\u00faa hasta la actualidad alcanzando catorce meses\u00a0<\/span>de variaci\u00f3n positiva. Esto hizo posible que el \u00cdndice de Demanda Laboral alcanzara, a media<\/span>dos del 2003, valores promedios similares a los del a\u00f1o 2000. El per\u00edodo m\u00e1s cr\u00edtico se registr\u00f3\u00a0<\/span>entre marzo de 2000 y marzo de 2002, en el cual la ca\u00edda del IDL fue del 70%.<\/span>\"\"<\/p>\n

La evoluci\u00f3n del IDL en el \u00e1rea de Gran Rosario presenta algunas diferencias con relaci\u00f3n a\u00a0la \u00a0de \u00a0Gran \u00a0Buenos Aires. Aqu\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0observa \u00a0una \u00a0variaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0de \u00a0los \u00a0pedidos \u00a0de\u00a0<\/span>empleo a partir de marzo de 2002, alcanzando actualmente diecisiete meses de variaci\u00f3n positi<\/span>va. Sin embargo, estos incrementos han sido m\u00e1s constantes que en el caso anterior, lo que per<\/span>miti\u00f3 que el \u00cdndice de Demanda Laboral para esta ciudad alcanzara, a mediados del 2003, valo<\/span>res muy superiores a los del a\u00f1o 2000. El per\u00edodo m\u00e1s cr\u00edtico se registr\u00f3 entre marzo de 2001 y\u00a0<\/span>febrero del 2002, en el cual la ca\u00edda del IDL fue del 53%.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Este \u00a0 \u00a0 indicador\u00a0presenta \u00a0ventajas \u00a0e\u00a0<\/span>inconvenientes \u00a0que\u00a0<\/span>deben \u00a0 \u00a0tenerse \u00a0 \u00a0en\u00a0<\/span>cuenta. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0per<\/span>mite \u00a0anticipar \u00a0ten<\/span>dencias del mercado\u00a0<\/span>de \u00a0una \u00a0forma \u00a0relati<\/span>vamente \u00a0 r\u00e1pida \u00a0 y\u00a0<\/span>con informaci\u00f3n dia<\/span>ria, hay que tener en\u00a0<\/span>cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0todos\u00a0<\/span>los sectores publican\u00a0<\/span>pedidos \u00a0de \u00a0empleo\u00a0<\/span>en el diario. Por otra\u00a0<\/span>parte, \u00a0un \u00a0hecho \u00a0a\u00a0<\/span>favor, es que incluye\u00a0<\/span>pedidos \u00a0de \u00a0empleo\u00a0<\/span>que pueden ser trabajos en negro,\u00a0<\/span>cuesti\u00f3n que no est\u00e1 contemplada en la Encuesta de Indicado<\/span>res Laborales que se desarrolla en la pr\u00f3xima secci\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

9.1.3.1. Empleo privado<\/strong><\/p>\n

A partir de la Encuesta de Indicadores Laborales que realiza el Ministerio de Trabajo, es posible estimar la demanda de empleo en el sector privado formal en las principales ciudades del\u00a0<\/span>pa\u00eds15<\/sup>. Este indicador se presenta en el Grafico 9.13. Para cada ciudad el comportamiento ha sido\u00a0<\/span>el siguiente:<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0En Gran C\u00f3rdoba y Gran Buenos Aires el empleo disminuy\u00f3 desde enero de 1999 a\u00a0marzo de 2001, a\u00f1o en el cual \u00a0la ca\u00edda fue m\u00e1s marcada.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0En el caso de Rosario se registr\u00f3 un incremento en el empleo hasta marzo de 2001, pero\u00a0a partir de ese momento tambi\u00e9n comienza la fuerte tendencia decreciente.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0La disminuci\u00f3n del empleo fue m\u00e1s pronunciada en el Gran C\u00f3rdoba, y a\u00fan contin\u00faa\u00a0en niveles inferiores a los de las ciudades restantes.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 \u00a0A partir de mediados de 2002, se registra una mejora en el empleo privado en los cuatro aglomerados considerados. En GBA el empleo repunta lentamente, y la ciudad de\u00a0<\/span>Rosario \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0actualmente \u00a0con \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0empleo \u00a0superior \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>dem\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Resulta \u00fatil considerar, en base a la informaci\u00f3n provista por estas encuestas, el promedio de\u00a0horas trabajadas. La profunda crisis econ\u00f3mica y consiguiente \u00a0contracci\u00f3n del empleo registra<\/span>da durante el a\u00f1o 2002 produjo un importante aumento de la capacidad ociosa de las empresas,<\/span><\/p>\n

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15<\/sup> \u00a0 Esta encuesta comenz\u00f3 en diciembre del a\u00f1o 1995 en el Gran Buenos Aires y el tama\u00f1o de la muestra comprend\u00eda 200 casos\u00a0mensuales. A partir de julio de 1998 se realiz\u00f3 un revisi\u00f3n conceptual y metodol\u00f3gica y se inici\u00f3 un per\u00edodo de ajustes y modi<\/span>ficaciones que comprende aspectos muestrales (ampliaci\u00f3n y redise\u00f1o), conceptuales y operacionales. En esta fecha se incor<\/span>pora Gran C\u00f3rdoba con una muestra de 200 empresas y se ampl\u00eda la muestra de Gran Buenos Aires a 400 casos. Gran Rosa<\/span>rio se incorpora a partir de julio de 1999 con el estudio de 200 casos, ampli\u00e1ndose a partir de ese momento la muestra de GBA\u00a0<\/span>a 800 casos. Finalmente desde agosto de 2001 se incorpor\u00f3 el aglomerado Gran Mendoza, ampliando as\u00ed la cobertura de la\u00a0<\/span>encuesta.<\/span><\/p>\n

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por lo que cuando comenz\u00f3 la recuperaci\u00f3n, los empresarios comenzaron por aumentar las horas\u00a0trabajadas de su personal en lugar de contratar nueva mano de obra.\u00a0<\/span>Este fen\u00f3meno se puede observar en los Gr\u00e1ficos 9.14 y 9.15. En el caso de la ciudad de C\u00f3r<\/span>doba, \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a02001 \u00a0y \u00a0hasta \u00a0mediados \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0registr\u00f3 \u00a0una \u00a0variaci\u00f3n \u00a0negativa \u00a0del\u00a0<\/span>empleo. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0promedio \u00a0de \u00a0horas \u00a0trabajadas \u00a0aumenta \u00a0en \u00a0forma \u00a0importante \u00a0hasta\u00a0<\/span>mediados de 2001, y reci\u00e9n a partir de esa fecha comienza a caer. A partir de febrero de 2002 se\u00a0<\/span>incrementan las horas promedio trabajadas hasta llegar en la actualidad a niveles similares a los\u00a0<\/span>del comienzos del 2001.<\/span><\/p>\n

En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0Gran \u00a0Rosario, \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0en \u00a0las \u00a0horas \u00a0promedio \u00a0trabajadas \u00a0fue \u00a0m\u00e1s \u00a0marcada.\u00a0Luego de una disminuci\u00f3n de 12,6 horas en el promedio semanal hasta mayo de 2002, este indi<\/span>cador se recupera y en la actualidad se encuentra en niveles similares a los de comienzo de 2001.\u00a0<\/span><\/p>\n

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En el cuadro 9.2 se presenta la variaci\u00f3n en el nivel de empleo seg\u00fan el tama\u00f1o de la empresa y la rama de actividad en la cual se desenvuelve, considerando las variaciones anuales de los\u00a0<\/span>segundos trimestres de cada a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Gran Buenos Aires, observamos una recuperaci\u00f3n del empleo en empresas de 10 a 59\u00a0ocupados y en menor medida entre las de 60 y 200 empleados, que fueron las m\u00e1s perjudicadas\u00a0<\/span>durante el a\u00f1o 2002. Las ramas en las que se concentra el aumento del nivel de empleo son el\u00a0<\/span>sector de la Industria manufacturera y el de Servicios comunales, sociales y personales. Se des<\/span>taca el hecho de que en los sectores Construcciones, de comercio y servicios financieros, la ca\u00edda\u00a0<\/span>ya no es tan marcada como en el per\u00edodo anterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

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En la ciudad de C\u00f3rdoba el aumento del empleo en las empresas que cuentan entre 50 y 200\u00a0trabajadores es m\u00e1s significativo, aunque a\u00fan se observan reducciones de personal en grandes\u00a0<\/span>empresas (m\u00e1s de 200 empleados). En este caso, la recuperaci\u00f3n del empleo se registra princi<\/span>palmente en los rubros Construcciones y comercio, restaurantes y Hoteles y en menor medida en\u00a0<\/span>Servicios comunales, sociales y personales y en la Iindustria manufacturera.\u00a0<\/span>Por \u00faltimo en la ciudad de Rosario la demanda de empleo se incrementa principalmente en\u00a0<\/span>empresas \u00a0de \u00a050 \u00a0a \u00a0200 \u00a0empleados, \u00a0en \u00a0el \u00a0rubro \u00a0Construcciones \u00a0e \u00a0Industria \u00a0manufacturera \u00a0y \u00a0en\u00a0<\/span>menor medida en el sector de Servicios comunales y sociales.<\/span><\/p>\n

En julio de 2003, m\u00e1s del 82% de los empresarios en los cuatro aglomerados considerados,\u00a0esperaba mantener sus dotaciones de personal durante los siguientes tres meses, lo que indicar\u00eda\u00a0<\/span>un freno a la creaci\u00f3n de empleo en la segunda mitad del 2003.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Como se destaca en el Gr\u00e1fico 9.13 una de las ciudades m\u00e1s afectadas \u00a0por la ca\u00edda del empleo\u00a0ha sido la ciudad de C\u00f3rdoba. Para analizar en forma m\u00e1s profunda cuales han sido los sectores\u00a0<\/span>m\u00e1s afectados en esta ciudad, podemos utilizar los datos de la Encuesta Mensual de Evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de la Actividad Industrial, que realiza el Instituto de Econom\u00eda y Finanzas de la Universidad\u00a0<\/span>Nacional de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 9.16 muestra un \u00edndice de empleo en 12 subrubros considerados en la encuesta.\u00a0Los sectores con mayor p\u00e9rdida de puestos de trabajo entre diciembre de 2000 y julio de 2002,\u00a0<\/span>fueron Cueros y calzados (71,9%), y Minerales no Met\u00e1licos (59,5%). En ese per\u00edodo todos los\u00a0<\/span>rubros considerados en la encuesta disminuyeron sus niveles de ocupaci\u00f3n. Sin embargo, a par<\/span>tir de mediados de 2002 varios rubros cambiaron la tendencia en el empleo, por ejemplo la Indus<\/span>tria de Papel e Imprenta, Textil y Maquinaria de uso general y espec\u00edfico. Los sectores que a\u00fan\u00a0<\/span>siguen disminuyendo el empleo son Maquinaria El\u00e9ctrica, Automotores, Alimentos y Bebidas y\u00a0<\/span>Metales y Productos Met\u00e1licos.<\/span><\/p>\n

9.1.4. Empleo no registrado<\/strong><\/p>\n

Como se coment\u00f3 en ediciones anteriores de este libro, una de las caracter\u00edsticas del mercado laboral argentino en los \u00faltimos a\u00f1os, ha sido el deterioro de la calidad en el empleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Un \u00a0 \u00a0indicador \u00a0 \u00a0que\u00a0puede \u00a0 utilizarse \u00a0 como\u00a0<\/span>estimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pobla<\/span>ci\u00f3n \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 problemas\u00a0<\/span>laborales \u00a0es \u00a0la \u00a0Tasa \u00a0de\u00a0<\/span>Subempleo. \u00a0El \u00a0mismo\u00a0<\/span>indica \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0de\u00a0<\/span>personas \u00a0 que \u00a0 trabajan\u00a0<\/span>menos de 35 horas sema<\/span>nales por causas ajenas a\u00a0<\/span>su voluntad y desean tra<\/span>bajar \u00a0m\u00e1s, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a\u00a0<\/span>la \u00a0 PEA16<\/sup>. \u00a0 El \u00a0 Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>9.17 \u00a0muestra \u00a0la \u00a0evolu<\/span>ci\u00f3n del subempleo en el\u00a0<\/span>promedio \u00a0nacional \u00a0y \u00a0en\u00a0<\/span>las \u00a0principales \u00a0ciudades\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Centro. \u00a0Se\u00a0<\/span>observa \u00a0 claramente \u00a0 la\u00a0<\/span>tendencia creciente del\u00a0<\/span>mismo a lo largo de los \u00faltimos 13 a\u00f1os. En \u00a0mayo 2003, la tasa de\u00a0<\/span>subempleo en el total urbano fue 18,8%, lo que implica que unas \u00a02.705.884 padec\u00edan este pro<\/span>Por otro lado, uno de los indicadores m\u00e1s relevantes que elabora el INDEC en base a datos\u00a0<\/span>de las encuestas de hogares, es el empleo no registrado calculado como el porcentaje de asala<\/span>riados a los cuales no se realizan aportes jubilatorios. Este grupo de trabajadores continu\u00f3 en\u00a0<\/span>aumento en el \u00faltimo a\u00f1o y afecta actualmente al 45,1% de los asalariados (Gr\u00e1fico 9.18).<\/span><\/p>\n

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16<\/sup> \u00a0 Los subempleados pueden dividirse a su vez en demandantes y no demandantes. Los primeros son aquellos trabajadores buscan activamente otro trabajo, mientras que lo segundos no lo hacen.<\/span><\/p>\n

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La \u00a0 \u00a0 evoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del\u00a0empleo \u00a0no \u00a0registrado \u00a0en\u00a0<\/span>las \u00a0principales \u00a0ciudades\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n \u00a0Centro \u00a0se\u00a0<\/span>muestra \u00a0en \u00a0los \u00a0Gr\u00e1ficos\u00a0<\/span>9.19 \u00a0y \u00a09.20. \u00a0Se \u00a0puede\u00a0<\/span>advertir que el porcentaje\u00a0<\/span>de \u00a0trabajadores \u00a0en \u00a0esta\u00a0<\/span>situaci\u00f3n aument\u00f3 en las\u00a0<\/span>ciudades de Paran\u00e1, Gran\u00a0<\/span>Rosario \u00a0y \u00a0Concordia, \u00a0y\u00a0<\/span>disminuy\u00f3 \u00a0levemente \u00a0en\u00a0<\/span>el \u00a0Gran \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0y \u00a0R\u00edo\u00a0<\/span>Cuarto, aunque en ambas\u00a0<\/span>ciudades \u00a0los \u00a0porcentajes\u00a0<\/span>de \u00a0empleo \u00a0no \u00a0registrado\u00a0<\/span>son muy altos a\u00fan, alcan<\/span>zando el 47,2% y 48,1%\u00a0<\/span>de los asalariados respec<\/span>tivamente.<\/span>El \u00a0aglomerado \u00a0con \u00a0el\u00a0<\/span>mayor \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0tra<\/span>bajadores \u00a0 perjudicados\u00a0<\/span>por esta situaci\u00f3n es Con<\/span>cordia, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0casi \u00a0el\u00a0<\/span>52% \u00a0de \u00a0los \u00a0asalariados\u00a0<\/span>no reciben aportes jubila<\/span>torios.<\/span><\/p>\n

9.1.5. Salarios<\/strong><\/p>\n

La estimaci\u00f3n de los niveles salariales puede realizarse a partir de la informaci\u00f3n declarada\u00a0en las encuestas de hogares en las principales ciudades del pa\u00eds. La evoluci\u00f3n de los ingresos\u00a0<\/span>medios de la ocupaci\u00f3n principal de los asalariados, se presenta en los Gr\u00e1ficos 9.21 y 9.22.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se dispone de la informaci\u00f3n sobre las ciudades de C\u00f3rdoba, Paran\u00e1 y Rosario a partir de\u00a0comienzos de la d\u00e9cada. Se puede observar que luego de un crecimiento en el salario corriente\u00a0<\/span>hasta mediados de 1994, se registr\u00f3 un per\u00edodo de relativa estabilidad y luego comenz\u00f3 a caer a\u00a0<\/span>partir de fines de 2000. En las estimaciones del a\u00f1o 2003 se observa un incremento en el salario\u00a0<\/span>promedio, producto de los aumentos dispuestos por el poder ejecutivo17<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"\u00a0\u00a0\"\"<\/p>\n

En el caso de las otras\u00a0ciudades \u00a0de \u00a0la \u00a0Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n\u00a0<\/span>proveniente \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las\u00a0<\/span>encuestas est\u00e1 disponible\u00a0<\/span>a partir de mediados de la\u00a0<\/span>d\u00e9cada \u00a0y \u00a0se \u00a0observa \u00a0una\u00a0<\/span>ca\u00edda continua a lo largo\u00a0<\/span>de \u00a0 todo \u00a0 este \u00a0 per\u00edodo.\u00a0<\/span>Concordia y Santa Fe son\u00a0<\/span>las \u00a0ciudades \u00a0con \u00a0niveles\u00a0<\/span>salariales \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0bajos.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n aqu\u00ed se observa\u00a0<\/span>un \u00a0aumento \u00a0del \u00a0salario\u00a0<\/span>medio durante el 2003.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el hecho\u00a0m\u00e1s significativo durante\u00a0<\/span>el \u00a02002 \u00a0fue \u00a0la \u00a0inflaci\u00f3n\u00a0<\/span>que \u00a0se \u00a0registr\u00f3 \u00a0luego \u00a0de\u00a0<\/span>varios \u00a0a\u00f1os \u00a0estabilidad,\u00a0<\/span>esto \u00a0hace \u00a0que, \u00a0en \u00a0reali<\/span>dad, resulte m\u00e1s relevan<\/span>te considerar la evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>del \u00a0poder \u00a0adquisitivo \u00a0de\u00a0<\/span>los \u00a0salarios. \u00a0El \u00a0Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>23 \u00a0muestra \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>del salario corriente y del\u00a0<\/span>salario real en Argentina.\u00a0<\/span>En el mismo puede apre<\/span>ciarse \u00a0la \u00a0importante \u00a0p\u00e9r<\/span>dida \u00a0del \u00a0poder \u00a0adquisiti<\/span>vo durante el a\u00f1o 2002.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Se muestra la diferencia entre el salario de los\u00a0<\/span>trabajadores \u00a0registrados\u00a0<\/span>y \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0son.\u00a0<\/span>Mientras que en el primer\u00a0<\/span>caso \u00a0el \u00a0salario \u00a0promedio\u00a0<\/span>en t\u00e9rminos nominales se\u00a0<\/span>mantuvo \u00a0 \u00a0 aproximada<\/span>mente constante, el de los\u00a0<\/span>trabajadores \u00a0no \u00a0registra<\/span>dos verific\u00f3 una ca\u00edda de\u00a0<\/span>36,3% \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a09\u00a0<\/span>a\u00f1os y en t\u00e9rminos reales\u00a0<\/span>la ca\u00edda fue del 55,2%. \u00a0<\/span>Un trabajo presentado\u00a0<\/span>recientemente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un\u00a0<\/span>seminario organizado por\u00a0<\/span>la \u00a0OIT analiza \u00a0la \u00a0evolu<\/span>ci\u00f3n \u00a0del \u00a0salario \u00a0real \u00a0en\u00a0<\/span>Argentina \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos\u00a0<\/span>30 a\u00f1os y establece que el mismo ha presentado fuertes altibajos en ese per\u00edodo, pero con una\u00a0<\/span>tendencia permanente a la p\u00e9rdida de poder de compra. En efecto, el salario real promedio del\u00a0<\/span>2002 es un 60% m\u00e1s bajo que el de 197018.<\/span><\/p>\n

Esta tendencia en el salario real, tambi\u00e9n se ha verificado en otros pa\u00edses latinoamericanos.\u00a0En el informe anual de la OIT se comenta que durante el 2003 los salarios en la regi\u00f3n conti<\/span>nuaron con la tendencia decreciente observada en el 2002. Los salarios m\u00ednimos reales experi<\/span>mentaron una fuerte contracci\u00f3n especialmente en Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela y \u00a0en\u00a0<\/span>menor medida en M\u00e9xico y Per\u00fa. Las excepciones fueron Colombia, Chile y Ecuador.<\/span><\/p>\n

9.1.6. Pol\u00edticas del mercado laboral<\/strong><\/p>\n

Para analizar las pol\u00edticas de empleo es importante distinguir entre \u00e9stas y las pol\u00edticas laborales y las pol\u00edticas del mercado de trabajo. En una serie de estudios publicados recientemente\u00a0<\/span>por la CEPAL se establecen claramente las diferencias entre estos tres conceptos19<\/sup>:<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas de empleo tienen que ver con todo el contexto econ\u00f3mico y social de un pa\u00eds y\u00a0est\u00e1n inmersas en la conducci\u00f3n general de la pol\u00edtica econ\u00f3mica y social en la estrategia de des<\/span>arrollo. Comprenden una amplia gama de medidas e instrumentos de distinta naturaleza en los\u00a0<\/span>\u00e1mbitos econ\u00f3mico, social e institucional que afectan el nivel y la calidad del empleo. Pretenden\u00a0<\/span>actuar sobre la demanda de trabajo a trav\u00e9s de instrumentos de orden fiscal, monetario, de pre<\/span>cios e ingresos, de desarrollo tecnol\u00f3gico, etc. Del lado de la oferta buscan actuar sobre las ten<\/span>dencias demogr\u00e1ficas y comportamientos sociales. En este caso se pueden mencionar las pol\u00edti<\/span>cas en materia de educaci\u00f3n, salud y protecci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

Mientras que las pol\u00edticas de empleo implican una coordinaci\u00f3n muy amplia entre distintas\u00a0instancias, las pol\u00edticas laborales, s\u00f3lo competen a los Ministerios de Trabajo. Estas act\u00faan en el\u00a0<\/span>entorno de la relaci\u00f3n entre el trabajador y el empleador e influyen en las condiciones en que se<\/span><\/p>\n

\n

18<\/sup> \u00a0 Roca y Moreno (2003).<\/p>\n

19<\/sup> \u00a0Samaniego, Norma (2002).<\/p>\n

\n

realiza el trabajo. Por ejemplo, disposiciones relativas a la garant\u00eda de derechos como salarios\u00a0m\u00ednimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, seguridad e higiene en el trabajo, derecho\u00a0<\/span>a huelga, etc.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, las pol\u00edticas del mercado de trabajo utilizan instrumentos y programas a trav\u00e9s\u00a0de los cuales, el sector p\u00fablico interviene en dicho mercado con el objeto de combatir o evitar\u00a0<\/span>del desempleo, mitigar sus efectos y apoyar a la poblaci\u00f3n activa en riesgo de desocupaciones.\u00a0<\/span>Dentro \u00a0de \u00a0estas \u00a0pol\u00edticas \u00a0hay \u00a0dos \u00a0ramas, \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0pasivas, \u00a0que \u00a0otorgan \u00a0prestaciones \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n desempleada para cubrir su p\u00e9rdida de ingresos y \u00a0por otro lado, las pol\u00edticas activas\u00a0<\/span>que ayudan a los desempleados a buscar trabajo r\u00e1pidamente, a evitar que quienes tengan un\u00a0<\/span>empleo lo pierdan, as\u00ed como a alentar la creaci\u00f3n de empleo.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

9.1.6.1. Seguro de desempleo<\/strong><\/p>\n

El Seguro de Desempleo constituye una de las pol\u00edticas pasivas m\u00e1s importantes. Se otorga a\u00a0trabajadores despedidos por causas ajenas a su voluntad y que tienen un m\u00ednimo de aportes al\u00a0<\/span>Fondo Nacional de Empleo.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 9.24 se presenta la evoluci\u00f3n en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os, de la cantidad de desempleados que reciben el subsidio en las tres provincias de la Regi\u00f3n Centro. En todas se obser<\/span>va un comportamiento similar, una tendencia creciente desde comienzos de 1999 y hasta media<\/span>dos de 2001, momento a partir del cual, el aumento de los pedidos del subsidio se increment\u00f3 en\u00a0<\/span>forma m\u00e1s marcada. A partir de mayo de 2002 comienza un per\u00edodo de retroceso en los pedidos\u00a0<\/span>de subsidios, influenciado quiz\u00e1s por la presencia del PJHD cuyo beneficio de $150 es igual a la\u00a0<\/span>prestaci\u00f3n por desempleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para poder acceder al seguro de desempleo en Argentina, deben cumplirse algunos requisitos\u00a0que pueden ser considerados restrictivos en el contexto actual (con alto empleo en negro). Por\u00a0<\/span>ejemplo, s\u00f3lo cubren a trabajadores en blanco, aunque como vimos anteriormente el 45% de los<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

asalariados no realiza aportes. Este subsidio tampoco abarca a trabajadores de la construcci\u00f3n20<\/sup>,\u00a0del \u00a0sector \u00a0agrario, \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0publica \u00a0nacional, \u00a0provincial \u00a0o \u00a0municipal, \u00a0de \u00a0servicio\u00a0<\/span>domestico, \u00a0establecimientos \u00a0privados \u00a0de \u00a0ense\u00f1anza, \u00a0instituciones \u00a0universitarias \u00a0primarias \u00a0y\u00a0<\/span>monotributistas.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la principal cr\u00edtica que se realiza a los programas pasivos de otorgamiento de\u00a0subsidios por desempleo, es el hecho de generar una posible dependencia en los beneficiarios y\u00a0<\/span>desalentar la b\u00fasqueda de empleo.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

9.1.6.2. Programas de empleo<\/strong><\/p>\n

Las pol\u00edticas activas del mercado de trabajo son un importante instrumento que abarca una\u00a0amplia gama de actividades destinadas a influenciar tanto la demanda como la oferta de trabajo.\u00a0<\/span>En el primer caso pretende mejorar la calidad de la oferta, a trav\u00e9s de programas de capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>o readiestramiento de la mano de obra. Por el lado de la demanda de mano de obra, influye a tra<\/span>v\u00e9s de la creaci\u00f3n directa de empleo. Tambi\u00e9n pueden estar orientadas a mejorar la relaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>trabajadores y empleadores (Samaniego, 2002).\u00a0<\/span>Desde enero de 2002 y a partir de la declaraci\u00f3n de emergencia en materia social, econ\u00f3mi<\/span>ca, administrativa, financiera y cambiaria en Argentina est\u00e1 en vigencia el Programa de Empleo\u00a0<\/span>\u00abPlan Jefes de Hogar Desocupados\u00bb(PJHD)21<\/sup>. Si bien este plan pretend\u00eda ser una prolongaci\u00f3n\u00a0<\/span>del \u00abPlan Trabajar\u00bb y por ende nace como una pol\u00edtica activa, al universalizarse ante la emer<\/span>gencia, sin poder ofrecer una contraprestaci\u00f3n ocupacional, se ha convertido en parte en pol\u00edti<\/span>ca \u00a0pasiva \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0al \u00a0ingreso. \u00a0Como \u00a0actualmente \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a092% \u00a0del \u00a0gasto \u00a0en \u00a0Programas \u00a0de\u00a0<\/span>empleo se destina al PHJD es el que se detalla en la siguiente secci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

9.1.6.2.1. Plan Jefes de Hogar Desocupados (PJHD)<\/strong><\/p>\n

A trav\u00e9s de este programa se otorga un subsidio de $150 por desocupado jefe de hogar que\u00a0cumpla \u00a0determinados \u00a0requisitos22<\/sup>. \u00a0Desde \u00a0su \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02002 \u00a0fue \u00a0el\u00a0<\/span>per\u00edodo de mayor crecimiento de las solicitudes de este beneficio que recib\u00edan 1.821.000 des<\/span>ocupados. Actualmente entre los beneficiarios se encuentran casi 2 millones de personas, lo que\u00a0<\/span>implica un gasto mensual de 297 millones de pesos (ver Grafico 9.25). La cifra de beneficiarios\u00a0<\/span>excede a la de desocupados con hijos menores, lo que significa que el programa est\u00e1 llegando a\u00a0<\/span>jefes que trabajan o que se encuentran inactivos . Esto implica que hay jefes de hogar que tienen\u00a0<\/span>trabajo por ejemplo en negro y que a su vez reciben el subsidio del programa y que hay algunas\u00a0<\/span>personas que no buscaron trabajo pero que al existir la posibilidad de recibir el subsidio se pre<\/span>sentan como trabajadores. Un trabajo reciente estima que unas 340 mil personas estar\u00edan reci<\/span>biendo los beneficios sin cumplir con los requisitos del programa24<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

20<\/sup> \u00a0Este sector tiene su propio r\u00e9gimen de prestaci\u00f3n de seguro de desempleo.<\/p>\n

21<\/sup> \u00a0El programa qued\u00f3 instrumentado a trav\u00e9s del Decreto N\u00ba564\/02.<\/p>\n

22<\/sup> \u00a0 La poblaci\u00f3n objetivo son los jefes de hogar desocupados, con hijos de hasta 18 a\u00f1os o discapacitados, u hogares donde la jefa\u00a0o c\u00f3nyuge se hallare en estado de gravidez. Entre los requisitos se establece que los beneficiarios deber\u00e1n acreditar la condi<\/span>ci\u00f3n de alumno regular de sus hijos, su control sanitario y cumplimiento de los planes nacionales de vacunaci\u00f3n. En el caso de\u00a0<\/span>hijos discapacitados, acreditar dicha condici\u00f3n y lo mismo en el caso de embarazo del beneficiario. Entre los objetivos del pro<\/span>grama se prev\u00e9 tambi\u00e9n la incorporaci\u00f3n de los beneficiarios a la educaci\u00f3n formal, su participaci\u00f3n en cursos de capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>o su incorporaci\u00f3n a proyectos productivos o en servicios comunitarios.\u00a0<\/span><\/p>\n

23<\/sup> \u00a0Becaria, Altimir, y Gonzalez Rosada (2003).<\/p>\n

24<\/sup> \u00a0L\u00f3pez Zadicoff y Paz (2003). Esta investigaci\u00f3n tiene conclusiones de vital importancia para la evaluaci\u00f3n del futuro del plan.\u00a0Para los autores \u00abel PJH genera incentivos pro informalidad laboral, esta a su vez promueve la participaci\u00f3n en el PHJ y la par<\/span>ticipaci\u00f3n en el PJH genera mayor informalidad en el mercado laboral. El programa promueve la participaci\u00f3n de ocupados\u00a0<\/span>con bajos salarios, de personas tradicionalmente inactivas y de trabajadores desalentados\u00bb.<\/span><\/p>\n

\n

El programa continu\u00f3\u00a0durante \u00a0 todo \u00a0 el \u00a0 2003\u00a0<\/span>debido a la pr\u00f3rroga de la\u00a0<\/span>Emergencia \u00a0Ocupacional\u00a0<\/span>Nacional25<\/sup>. \u00a0Luego \u00a0de \u00a018\u00a0<\/span>meses de su implementa<\/span>ci\u00f3n, \u00a0se \u00a0llevan gastados\u00a0<\/span>en esta asistencia $3.800\u00a0<\/span>millones.<\/span><\/p>\n

Una \u00a0parte \u00a0del \u00a0programa \u00a0es \u00a0financiado \u00a0por \u00a0el\u00a0<\/span>Banco \u00a0 Mundial. \u00a0 Dicha\u00a0<\/span>entidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 comprometi\u00f3\u00a0<\/span>US$ 600 millones para el\u00a0<\/span>programa, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales\u00a0<\/span>hasta \u00a0junio \u00a0de \u00a02003 \u00a0se\u00a0<\/span>hab\u00edan ejecutado US$230\u00a0<\/span>millones. La asistencia se\u00a0<\/span>otorga \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0unos\u00a0<\/span>US$ 40 millones por mes\u00a0<\/span>y \u00a0los \u00a0desembolsos \u00a0est\u00e1n\u00a0<\/span>previstos hasta marzo26<\/sup>. \u00a0<\/span>La \u00a0existencia \u00a0de \u00a0este\u00a0<\/span>plan \u00a0ha \u00a0producido \u00a0una\u00a0<\/span>distorsi\u00f3n importante en\u00a0<\/span>los \u00a0indicadores \u00a0con \u00a0los\u00a0<\/span>que \u00a0 habitualmente \u00a0 se\u00a0<\/span>analiza el mercado labo<\/span>ral \u00a0que \u00a0fueron \u00a0presenta<\/span>dos \u00a0en \u00a0secciones \u00a0ante<\/span>riores.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

ejercer una presi\u00f3n en la oferta \u00a0laboral, en el sentido de que se incorporan personas al mercado\u00a0que no lo hubiesen hecho en otra circunstancia27<\/sup> \u00a0Por otra parte, aumenta el nivel de empleo ya\u00a0<\/span>que al realizarse la encuesta de hogares se considera a la persona con Plan de Empleo como ocu<\/span>pada, es por esto que se observa un gran aumento del empleo en el Gr\u00e1fico 9.26. Sin embargo,\u00a0<\/span>puede observarse que afortunadamente, en los \u00faltimos meses ha habido una creaci\u00f3n genuina de\u00a0<\/span>empleo, sin considerar los efectos de los planes ya que la tasa de empleo creci\u00f3 de 31,4 en mayo\u00a0<\/span>de 2002 a 32,9 en mayo de 2003.<\/span><\/p>\n

Como se desprende del an\u00e1lisis anterior, la existencia del plan tiende a disminuir la tasa de\u00a0desempleo real de la econom\u00eda. Esto tambi\u00e9n se puede apreciar en el Gr\u00e1fico 9.27, en el cual si\u00a0<\/span>bien para mayo de 2003 la tasa de desempleo anunciada fue del 15,6%, en la realidad oscila entre\u00a0<\/span>21,4% y 19,6% seg\u00fan la hip\u00f3tesis que se considere en relaci\u00f3n a las personas que actualmente\u00a0<\/span>tienen plan28<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

25<\/sup> \u00a0Por el decreto 39\/2003 el poder Ejecutivo de la Naci\u00f3n estableci\u00f3 la prorroga de la Emergencia Ocupacional hasta el 31 de\u00a0diciembre de 2003 y hasta la misma fecha la vigencia del PJHD.<\/span><\/p>\n

26<\/sup> \u00a0La Naci\u00f3n 15\/06\/2003.<\/p>\n

27<\/sup> \u00a0 Esto se da porque existe lo que se denomina desempleo oculto.<\/p>\n

28<\/sup> \u00a0 Es del 19,7% considerando como desocupados a los ocupados cuya ocupaci\u00f3n principal proviene de un PJH y que adem\u00e1s buscan activamente trabajo. Si en cambio se considera desocupados a todos los ocupados en PJH la tasa de desempleo alcanza el\u00a0<\/span>21,4%.<\/span><\/p>\n

\n

El \u00a0 \u00a0programa \u00a0 \u00a0est\u00e1\u00a0focalizado \u00a0entre \u00a0quienes\u00a0<\/span>tienen \u00a0 mayores \u00a0 caren<\/span>cias. \u00a0Seg\u00fan \u00a0un \u00a0informe\u00a0<\/span>realizado por el Ministe<\/span>rio \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>Naci\u00f3n en cuatro provin<\/span>cias, la pobreza entre los\u00a0<\/span>hogares con beneficiarios\u00a0<\/span>era del 96% y el 64% era\u00a0<\/span>indigente29<\/sup>. \u00a0No \u00a0obstante,\u00a0<\/span>el \u00a0impacto \u00a0del\u00a0<\/span>\u00a0plan \u00a0para\u00a0<\/span>reducir la pobreza ha sido\u00a0<\/span>escaso30<\/sup>. \u00a0Esta \u00a0es \u00a0la \u00a0con<\/span>clusi\u00f3n \u00a0de \u00a0estimaciones\u00a0<\/span>del INDEC y otros traba<\/span>jos como Beccaria, Altimir y Gonzalez Rosada, aunque las proyecciones\u00a0<\/span>realizadas por el Minis<\/span>terio de Econom\u00eda indican que el beneficio del PJHD redujo un 23% la\u00a0<\/span>indigencia de los hoga<\/span>res y en un 3% la pobreza en los mismos.<\/span><\/p>\n

En \u00a0lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0perfil \u00a0educativo \u00a0y \u00a0ocupacional \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0la \u00a0encuesta \u00a0permiti\u00f3\u00a0establecer algunas caracter\u00edsticas b\u00e1sicas31<\/sup>. Con respecto a la educaci\u00f3n se estableci\u00f3 que en pro<\/span>medio 8 de cada 10 beneficiarios no completaron la escuela secundaria, el 38% declaran tener\u00a0<\/span>estudios primarios completos, seguidos por aquellos que comenzaron la secundaria pero no ter<\/span>minaron esos estudios (24%). Un aspecto a destacar es el alto porcentaje de mujeres que repre<\/span>senta el 64% de los beneficiarios. A su vez, cu\u00e1nto m\u00e1s alto es el nivel de educaci\u00f3n alcanzado,\u00a0<\/span>mayor es el peso relativo de las mujeres en ese subgrupo. Esto implica que entre los hombres,\u00a0<\/span>existe una mayor concentraci\u00f3n en las categor\u00eda de niveles de educaci\u00f3n inferior (nunca asisti\u00f3\u00a0<\/span>y primaria incompleta).<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0perfil \u00a0ocupacional \u00a0los \u00a0resultados \u00a0estiman \u00a0que \u00a0del \u00a0total \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0el\u00a084,6% tienen experiencia laboral previa. La principal ocupaci\u00f3n de mayor duraci\u00f3n correspon<\/span>de a los trabajadores de la \u00abproducci\u00f3n industrial y artesanal\u00bb que representan el 15,5% del total\u00a0<\/span>de \u00a0ocupaciones. \u00a0Le \u00a0siguen \u00a0en \u00a0importancia \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0\u00abconstrucci\u00f3n\u00bb \u00a0y \u00a0\u00abservicio\u00a0<\/span>dom\u00e9stico\u00bb. \u00a0Constituyen \u00a0otra \u00a0categor\u00eda \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>bienes y servicios. Estas cuatro ocupaciones concentran alrededor del 55% del total de benefi<\/span>ciarios.<\/span><\/p>\n

Un \u00faltimo aspecto que puede comentarse en relaci\u00f3n al Plan, es la evidencia de que existe\u00a0manejo pol\u00edtico del mismo. Estas irregularidades complican el camino para reinsertar a sus bene<\/span>ficiarios en el mercado laboral, lo que se busca por ejemplo a trav\u00e9s del Componente Solidario\u00a0<\/span>de \u00a0Reinserci\u00f3n \u00a0Laboral32<\/sup>. \u00a0El \u00a0organismo \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0hechos \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0Sindicatura\u00a0<\/span>General de la Naci\u00f3n (Sigen).<\/span><\/p>\n

\n

29<\/sup> \u00a0 Ministerio de Econom\u00eda de la Naci\u00f3n (2002a). El relevamiento se realiza en agosto y septiembre de 2002 en 4 provincias (Buenos Aires, Santa Fe, C\u00f3rdoba y Mendoza) que concentran el 50% de los beneficiarios.<\/span><\/p>\n

30<\/sup> \u00a0 Ver Cap\u00edtulo Pobreza y Distribuci\u00f3n del Ingreso.<\/p>\n

31<\/sup> \u00a0 Ministerio de Econom\u00eda de la Naci\u00f3n (2003)<\/p>\n

32<\/sup> \u00a0 Tal es el nombre que se le dio a la posibilidad que tienen los empleadores de contratar beneficiarios que durante 6 meses siguen\u00a0cobrando su subsidio, mientras que la empresa debe completar el pago hasta alcanzar el sueldo de convenio y contribuir a la\u00a0<\/span>seguridad social (La Naci\u00f3n 15\/06\/2003).\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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