{"id":1652,"date":"2014-02-06T02:19:11","date_gmt":"2014-02-06T02:19:11","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1652"},"modified":"2022-06-01T15:24:36","modified_gmt":"2022-06-01T15:24:36","slug":"2003-cap-viii-tres-versiones-de-federalismo-australia-canada-y-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1652","title":{"rendered":"TRES VERSIONES DE FEDERALISMO: AUSTRALIA, CANAD? Y BRASIL"},"content":{"rendered":"

CAPITULO 8. TRES VERSIONES DE FEDERALISMO: AUSTRALIA, CANAD\u00c1 Y BRASIL1<\/sup><\/span><\/h1>\n

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La coyuntura pol\u00edtico institucional argentina, evidencia que los marcos sobre los cuales se\u00a0<\/em>ha edificado la distribuci\u00f3n del ejercicio del poder y el reparto de competencias materiales y\u00a0<\/em>territoriales, no han sido eficientes. Ello ha generado malestar y cr\u00edticas desde ciertos secto<\/em>res en torno a la matriz utilizada: el modelo federal. Para buscar respuestas a este planteo,\u00a0<\/em>partimos de considerar al federalismo como un concepto din\u00e1mico, necesariamente vincula<\/em>do a diversas circunstancias hist\u00f3ricas, pol\u00edticas y socioecon\u00f3micas, capaz de producir mode<\/em>los constitucionales muy diferentes. En el presente trabajo, analizamos tres versiones, la aus<\/em>traliana, la canadiense y la brasile\u00f1a, buscando caracterizarlos muy someramente y encontrar\u00a0<\/em>antecedentes aprovechables en la experiencia nacional.<\/em><\/p>\n

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\u00a0<\/em>8.1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Realiza el maestro Pedro J. Fr\u00edas, al iniciar -casi a modo de prefacio- el \u00faltimo Cuaderno del\u00a0Federalismo2<\/sup> con su cl\u00e1sico \u00abInforme general\u00bb, un sinceramiento que no debe pasar inadvertido:\u00a0<\/span>en Argentina, hay malestar con el federalismo.<\/span><\/p>\n

Conflictos sociales irresolutos, crisis pol\u00edticas casi terminales, relaciones gubernamentales e\u00a0interinstitucionales de p\u00e9sima calidad -mal gestionadas por dirigentes inconsistentes y corruptos,\u00a0<\/span>orfandad \u00a0-en \u00a0todos \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0gobierno- \u00a0de \u00a0cuadros \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0eficaces,\u00a0<\/span>estructuras obsoletas, inseguridad jur\u00eddica, ausencia de solidaridad, caracterizan esta coyuntura\u00a0<\/span>en la que la ansiada recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica pasar\u00e1 primero por intentar llegar a pisos perfora<\/span>dos hace tiempo, y en la que salvar nuestra quiebra frente al mundo exigir\u00e1 de nosotros mucho\u00a0<\/span>m\u00e1s que proponer -y luego celebrar alegremente- la aceptaci\u00f3n de una quita por terceros. Y para\u00a0<\/span>muchos, buena parte de la culpa de estos males la tiene esa matriz de ordenamiento, causa de\u00a0<\/span>enfrentamientos fraticidas en la etapa de formaci\u00f3n de nuestro Estado-Naci\u00f3n, y motivos de per<\/span>manente tensi\u00f3n a\u00fan hoy, cuando nos encontramos a pocos pasos de celebrar nuestro bicentena<\/span>rio como pa\u00eds soberano.<\/span><\/p>\n

Si el Gobierno Federal y las unidades aut\u00f3nomas que lo sustentan no han logrado articularse\u00a0debidamente en nuestra experiencia nacional, entonces -dicen muchos- el sistema no sirve. \u00bfPero\u00a0<\/span>puede hablarse de federalismo como una dimensi\u00f3n institucional est\u00e1tica, como una estructura r\u00edgi<\/span>da o molde dentro del cual se forjan exclusivamente piezas id\u00e9nticas? Anticipamos que considera<\/span>mos a esa l\u00ednea de pensamiento poco sensata. Tan s\u00f3lo un recorrido superficial por los diversos\u00a0<\/span>estados federales que se erigen en el mundo podr\u00eda ayudarnos a fundamentar nuestra expresi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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1<\/sup> \u00a0 \u00a0 El \u00a0presente \u00a0cap\u00edtulo \u00a0fue \u00a0escrito \u00a0por \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Emilio \u00a0Ortega. \u00a0Abogado \u00a0(UNC). \u00a0Especialista \u00a0en \u00a0Derecho \u00a0Comunitario \u00a0(U.Salamanca).\u00a0Maestrando en Partidos Pol\u00edticos (UNC). Profesor del Centro de Estudios Avanzados (UNC), Facultad de Derecho y Ciencias Socia<\/span>les (UNC) y Universidad Blas Pascal. Subsecretario de Relaciones Institucionales de la UNC. Coordinador de la Maestr\u00eda en Ges<\/span>ti\u00f3n para la Integraci\u00f3n Regional (UNC y Universidad Playa Ancha, Valpara\u00edso, Chile).<\/span><\/p>\n

2<\/sup> \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abCuaderno de Federalismo\u00bb Volumen XVI. Instituto de Federalismo. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de C\u00f3rdoba, 2003.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0Un primer problema a la hora de abordar esta idea se presenta en los pa\u00edses a elegir. Los tene<\/span>mos de diversos tama\u00f1os, de diferentes estructuras socioecon\u00f3micas, de dis\u00edmiles procesos de\u00a0<\/span>formaci\u00f3n, de tradiciones y culturas casi opuestas. Pero a la hora de abrir el zoom, encontramos\u00a0<\/span>en sus textos constitucionales la profesi\u00f3n de una misma idea, de un concepto, de una manera de\u00a0<\/span>de vincular al poder y a los bienes p\u00fablicos con los ciudadanos -la que coincidentemente todos\u00a0<\/span>estos pa\u00edses llaman \u00abfederal\u00bb-; pero desarrollando modos de organizarla institucionalmente que\u00a0<\/span>lejos de ser id\u00e9nticos, presentan una impronta particular en cada caso, y a\u00fan en cada Estado y ya\u00a0<\/span>fuera de los textos fundamentales, diferentes maneras de gestionarla seg\u00fan el credo pol\u00edtico de\u00a0<\/span>quienes toman el compromiso de hacerlo3<\/sup>.<\/span><\/p>\n

No son muchos los estudios comparados que pueden consultarse a la hora de comenzar una\u00a0recopilaci\u00f3n de antecedentes -en particular en idioma castellano y actualizados-, pero en esta pri<\/span>mera aproximaci\u00f3n al problema, no ser\u00e1 dif\u00edcil comenzar a presentar al lector el funcionamien<\/span>to de ordenamientos pol\u00edtico institucionales federales de potencias intermedias de relativa afini<\/span>dad con la Rep\u00fablica Argentina, de las que mucho se habla y poco se sabe. Lejan\u00edas geogr\u00e1ficas,\u00a0<\/span>culturales, idiom\u00e1ticas, y otras distancias -las que duelen m\u00e1s-, las que genera el desarrollo por\u00a0<\/span>una parte, y las que genera el desinter\u00e9s y el individualismo por la otra, nos separan de las rea<\/span>lidades que analizaremos, tambi\u00e9n propias del Nuevo Mundo, salidas del modelo con el cual los\u00a0<\/span>Estados Unidos de Am\u00e9rica contribuyeron al paradigma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica del mundo, que\u00a0<\/span>aqu\u00ed traremos de presentar de manera muy suscinta: Australia, Canad\u00e1 y el Brasil.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.2. El caso australiano<\/strong><\/p>\n

Muchas veces hablamos de aquel lejano pa\u00eds de la Ocean\u00eda como comparable a nuestra realidad nacional, por sus caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, pol\u00edticas o demogr\u00e1ficas, por nombrar algunas,\u00a0<\/span>realmente \u00a0sin \u00a0conocerlo \u00a0demasiado. \u00a0Su \u00a0historia \u00a0comienza \u00a0oficialmente \u00a0en \u00a0los \u00a0inicios \u00a0de \u00a01788,\u00a0<\/span>cuando un millar de inmigrantes -la mayor\u00eda de ellos convictos-, llegaron a esta inmensa isla, en\u00a0<\/span>la que el imperio pretendi\u00f3 erigir un territorio penitenciario. Ese status mantuvo por un cuarto de\u00a0<\/span>siglo, siendo ungida entonces como \u00abcolonia imperial\u00bb<\/span>4<\/sup>. A partir de ese momento, comienza a\u00a0<\/span>desarrollarse un proceso de ocupaci\u00f3n territorial que deriva en la formaci\u00f3n de unidades pol\u00edticas\u00a0<\/span>independientes 5<\/sup>, que pese a su autonom\u00eda presentaban elementos de clara vocaci\u00f3n homogenei<\/span>zante: la necesidad de integrar vast\u00edsimas superficies en las que los colonizadores encontraban\u00a0<\/span>similares dificultades y oportunidades, la identidad nacional formada por el arraigo de sucesivas\u00a0<\/span>corrientes inmigratorias, y factores econ\u00f3micos y pol\u00edticos que a partir de la relaci\u00f3n com\u00fan con\u00a0<\/span>la corona brit\u00e1nica afectaban a todos por igual. Estas, entre otras razones, dinamizaron la percep<\/span>ci\u00f3n de que a partir de una concertaci\u00f3n de objetivos se podr\u00edan encontrar soluciones a problemas\u00a0<\/span>compartidos, lo que se acelera por una severa crisis econ\u00f3mica, causada por problemas financie<\/span>ros en la Bolsa de Londres, de fuerte impacto en la isla, hacia 1890. En 1891 se redacta una carta\u00a0<\/span>constitucional, inici\u00e1ndose una etapa de formaci\u00f3n que culmina diez a\u00f1os despu\u00e9s, con la aproba<\/span>ci\u00f3n de una Constituci\u00f3n por el Parlamento Brit\u00e1nico, pasando desde entonces el Commonwealth\u00a0<\/span>de Australia a ser entonces un miembro soberano del imperio brit\u00e1nico.<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> \u00a0 \u00a0 Definir al federalismo es una tarea \u00edmproba. Autores como Barrera Buteler en Argentina o Anton en EE.UU recuerdan el esfuerzo\u00a0de William Stewart (1984), que identific\u00f3 267 acepciones diferentes en las que el t\u00e9rminos es empleado. Seguimos a Anton (1994)\u00a0<\/span>en una definici\u00f3n intuitiva: \u00absistema de reglas para la divisi\u00f3n de las responsabilidades pol\u00edticas p\u00fablicas entre un n\u00famero de orga<\/span>nismos gubernamentales aut\u00f3nomos\u00bb. Se indican en la bibliograf\u00eda referencias para profundizar.<\/span><\/p>\n

4<\/sup> \u00a0 \u00a0 En 1823, el territorio conocido como Nueva Gales del Sur es reconocido como \u00abCrown Colony\u00bb.<\/p>\n

5<\/sup> \u00a0 \u00a0 Hacia 1861, ya se hab\u00edan instituido los estados de Nueva Gales del Sur, Nueva Holanda (luego Tasmania, 1825), Australia Occidental (1838), Australia del Sur (1842), Victoria (1951) y Queensland (1859).<\/span><\/p>\n

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Australia es una federaci\u00f3n compuesta por seis estados aut\u00f3nomos y dos territorios <\/span>6<\/sup>. Cada\u00a0<\/span>estado cuenta con su propio parlamento 7<\/sup>. Su gobierno central se estructura bajo el modelo de la\u00a0<\/span>democracia parlamentaria, encabezado por un Gobernador General -Jefe de Estado- con un per\u00ed<\/span>odo \u00fanico de cinco a\u00f1os8<\/sup>. Entre sus facultades m\u00e1s importantes, se encuentran la de convocar o\u00a0<\/span>prorrogar sesiones legislativas, disolver la C\u00e1mara de Representantes, designaci\u00f3n de funciona<\/span>rios y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, aunque en la pr\u00e1ctica ejerce todas estas potes<\/span>tades a propuesta del Jefe de Gobierno, careciendo de aut\u00e9ntico peso en las relaciones de poder.<\/span><\/p>\n

Quien si lo concentra es aqu\u00e9l, denominado Primer Ministro, de amplias facultades a\u00fan cuando\u00a0la constituci\u00f3n no le dedique sustanciales definiciones. Por costumbre es el l\u00edder de la mayor\u00eda\u00a0<\/span>parlamentaria en la C\u00e1mara de Representantes, formando y presidiendo un gabinete denomina<\/span>do \u00abConsejo Ejecutivo Federal\u00bb, integrado por un n\u00famero m\u00e1ximo de siete ministros, que deben\u00a0<\/span>ser miembros del Parlamento, o en su defecto ser elegidos como tales dentro de los tres meses a\u00a0<\/span>partir de su designaci\u00f3n<\/span><\/p>\n

Es interesante repasar la din\u00e1mica entre poderes, profundizando la visi\u00f3n sobre el Parlamento. Lo integran el Gobernador General, el Senado y la C\u00e1mara de Representantes. Se dice que\u00a0<\/span>ambas instancias tienen una influencia sim\u00e9trica en la actividad legisferante, pero subrayamos\u00a0<\/span>que la segunda tiene mayor peso pol\u00edtico, dado que el gobierno es s\u00f3lo responsable ante \u00e9sta. Sus\u00a0<\/span>148 integrantes 9<\/sup> \u00a0son elegidos cada tres a\u00f1os por circunscripci\u00f3n uninominal, con el sistema de\u00a0<\/span>voto obligatorio \u00abpreferencial\u00bb o \u00abalternativo\u00bb, marcando los electores un orden de preferencia\u00a0<\/span>en la boleta (con lo que en la pr\u00e1ctica se hace de dos vueltas en un mismo acto). El Senado se\u00a0<\/span>integra por 76 miembros, doce por cada Estado y dos por cada territorio, con seis a\u00f1os de man<\/span>dato, renovandose la C\u00e1mara por mitades. Su funci\u00f3n relevante dentro de la din\u00e1mica parlamen<\/span>taria es la de actuar como camara revisora y representar a los estados aut\u00f3nomos, pero no inter<\/span>viene en el cese o formaci\u00f3n de nuevo gobierno.<\/span><\/p>\n

Es pertinente referir el funcionamiento de las comisiones parlamentarias. Como en cualquier\u00a0poder legislativo, existen comit\u00e9s permanentes, a los que se agregan los \u00abselectos\u00bb (para inves<\/span>tigar una materia en particular), los \u00abestatutarios\u00bb (establecidos por ley, la vigencia del acta deter<\/span>mina su t\u00e9rmino de existencia), los \u00abdom\u00e9sticos\u00bb (para temas administrativos o procedimentales\u00a0<\/span>internos), \u00a0de \u00a0\u00abinvestigaci\u00f3n\u00bb \u00a0(con \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0atribuciones \u00a0delegadas \u00a0para\u00a0<\/span>cuestiones puntuales) y \u00abconjuntos\u00bb (de ambas c\u00e1maras). En la pr\u00e1ctica, sobre todo en la C\u00e1ma<\/span>ra de Representantes, cada comit\u00e9 est\u00e1 presidido por un miembro del gobierno, con representa<\/span>ci\u00f3n proporcional de acuerdo con el peso de cada partido en las C\u00e1maras y sus nombres est\u00e1n\u00a0<\/span>acordados dentro de las estructuras partidarias. No hay un expreso reconocimiento a los llama<\/span>dos \u00abgrupos o fracciones parlamentarias\u00bb, tendiendo el sistema a funcionar bipolarmente (oficia<\/span>lismo-oposici\u00f3n) 10<\/sup>. Existe en definitiva una relaci\u00f3n partido-parlamentario-gobierno que debe\u00a0<\/span>funcionar muy bien. Tambi\u00e9n se destaca el amplio apoyo que tienen las comisiones de investi<\/span>gaci\u00f3n, s\u00f3lidamente respaldadas institucional y financieramente.<\/span><\/p>\n

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6<\/sup> \u00a0 \u00a0 Si bien los territorios son naturalmente gobernados por la Federaci\u00f3n, la capital tiene un estatuto de autom\u00eda.<\/p>\n

7<\/sup> \u00a0 \u00a0 Bicameral en todos los casos, salvo en Queensland.<\/p>\n

8<\/sup> \u00a0 \u00a0 Que de acuerdo a lo dispuesto en la Constituci\u00f3n, representa al Reino Unido en las tareas de gobierno, y debe ser australiano de\u00a0origen, aunque debe aclararse que en la actualidad esta nominaci\u00f3n es meramente protocolaria, sin injerencia o influencia pol\u00edti<\/span>ca gravitante del Reino Unido.<\/span><\/p>\n

9<\/sup> \u00a0 \u00a0 En la actualidad, pero el n\u00famero guarda relaci\u00f3n con el crecimiento poblacional, con un m\u00ednimo de cinco por estado, salvo en los\u00a0territorios (uno para el del Norte y dos para el de la Capital).<\/span><\/p>\n

10<\/sup> \u00a0 Tradici\u00f3n que tiene que ver con la influencia brit\u00e1nia para casi todos los autores consultados.<\/p>\n

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Finalmente, nos ocupamos de algunos aspectos presupuestarios. El gobierno tiene iniciativa\u00a0fiscal, pero el parlamento tiene el control final sobre gasto p\u00fablico, debido a que los impuestos,\u00a0<\/span>pr\u00e9stamos y erogaciones diversas deben ser autorizados por ley. El a\u00f1o fiscal empieza en julio.\u00a0<\/span>Dos meses antes, se presenta por C\u00e1mara de Represenantes el proyecto, encontrando como rasgo\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>interesante en su procedimiento la labor parlamentaria de an\u00e1lisis y comparaci\u00f3n que se realiza\u00a0<\/span>(gasto proyectado en el a\u00f1o anterior, gasto real, situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, establecimiento de\u00a0<\/span>ingresos y gastos anticipados para el siguiente a\u00f1o fiscal). Las asignaciones anuales de recursos\u00a0<\/span>se presentan en tres proyectos de ley: uno para el gasto del poder ejecutivo (que el Senado no\u00a0<\/span>puede reformar como c\u00e1mara revisora), otro para el gasto social (que si puede ser revisado), y\u00a0<\/span>otro para el gasto del Parlamento. Los proyectos pueden incluir diversos documentos relaciona<\/span>dos, declaraciones ministeriales, y su debate es informal (puede ser excusa para tratar situacio<\/span>nes de fondo vinculadas a asuntos gubernamentales y en definitiva es un examen de la acci\u00f3n de\u00a0<\/span>gobierno). El tratamiento del proyecto puede tener hasta una tercera lectura en la c\u00e1mara de ori<\/span>gen, y luego es elevado al Senado. Si las iniciativas no son aprobadas antes de julio, el Parla<\/span>mento puede aprobar financiamientos transitorios (no hay reconducci\u00f3n del presupuesto ante<\/span>rior). Asimismo, se encuentran casos de asignaciones de recursos no limitadas al ejercicio fiscal,\u00a0<\/span>y hasta exentas de la revisi\u00f3n anual del Parlamento, conocidas como \u00abrecursos permanentes\u00bb,\u00a0<\/span>con los que se sustentan algunas \u00e1reas gubernamentales, sin que ello lesione la transparencia del\u00a0<\/span>sistema ni genere focos de corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

8.3. El caso canadiense<\/strong><\/p>\n

Otro Estado federal al que muchas veces, sin demasiado ejercicio de la reflexi\u00f3n, se le atribuyen caracter\u00edsticas an\u00e1logas a las de nuestro pa\u00eds. Tambi\u00e9n vinculada al imperio brit\u00e1nico, su\u00a0<\/span>vida institucional comienza en 1867, al promulgarse la \u00abLey de la Norteam\u00e9rica Brit\u00e1nica\u00bb que\u00a0<\/span>establece una confederaci\u00f3n entre unidades aut\u00f3nomas 11<\/sup> situadas al norte de los EE.UU, con un\u00a0<\/span>grado de independencia respecto a la corona in\u00e9dito hasta entonces, pero sometida a su influen<\/span>cia \u00a0bajo \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0\u00abdominio\u00bb. \u00a0Esta \u00a0figura \u00a0se \u00a0mantiene \u00a0formalmente \u00a0hasta \u00a01982, \u00a0cuando\u00a0<\/span>mediante una \u00abLey constitucional\u00bb se acuerdan una serie de reformas tendientes a reafirmar la\u00a0<\/span>soberan\u00eda, establecer derechos y garant\u00edas fundamentales y fortalecer la unidad territorial.\u00a0<\/span>El sistema pol\u00edtico y constitucional canadiense es consuetudinario. Se lo caracteriza como\u00a0<\/span>\u00abmonarqu\u00eda parlamentaria federal\u00bb, con un poder legislativo bicameral (C\u00e1mara de los Comunes\u00a0<\/span>y Senado). Si bien se rige por la ley de 1982, cap\u00edtulos enteros de su organizaci\u00f3n institucional\u00a0<\/span>se establecen por costumbres. El orden central posee un Jefe de Estado y otro de Gobierno. El\u00a0<\/span>primer se denomina Gobernador General 12<\/sup>, con un mandato de cinco a\u00f1os y posibilidad de ree<\/span>lecci\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0las \u00a0unidades \u00a0aut\u00f3nomas, \u00a0llamadas \u00a0provincias, \u00a0poseen \u00a0Gobernadores. \u00a0El \u00a0Jefe \u00a0de\u00a0<\/span>Gobierno es el Primer Ministro (Premier). Lo elige el Gobernador General, pero en la pr\u00e1ctica\u00a0<\/span>s\u00f3lo \u00a0es \u00a0elegido \u00a0quien \u00a0lidera \u00a0o \u00a0tiene \u00a0la \u00a0confianza \u00a0de \u00a0la \u00a0c\u00e1mara \u00a0baja, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0usualmente \u00a0es\u00a0<\/span>miembro 13<\/sup>. Forma el gabinete (estructura de mucho peso en aspectos sensibles de la gesti\u00f3n\u00a0<\/span>gubernamental como presupuestarios, de nuevos servicios o programas, etc.) con parlamentarios,\u00a0<\/span>procur\u00e1ndose que todas las provincias est\u00e9n representadas. El premier es responsable de los actos\u00a0<\/span>de gobierno, gozando de autoridad para disolver el Parlamento y \u00a0convocar a elecciones antici<\/span>padas.<\/span><\/p>\n

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11<\/sup> \u00a0 Nueva Escocia, Nueva Brunswick, Ontario, Quebec. Una de las motivaciones m\u00e1s importantes para llegar a este arreglo fue el estado de ingobernabilidad cr\u00f3nico en el que hab\u00edan caido la llamada \u00abProvincia de Canad\u00e1\u00bb, nombre que adopt\u00f3 la uni\u00f3n legislativa\u00a0<\/span>creada en 1840 entre el Bajo Canad\u00e1 (actual Quebec) y el Alto Canad\u00e1 (actual Ontario) Luego se agregan Manitoba (1870), Colum<\/span>bia Brit\u00e1nica (1871), Isla Pr\u00edncipe Eduardo (1871), Alberta y Saskatchewan (1905).<\/span><\/p>\n

12<\/sup> \u00a0 Que tambi\u00e9n sigue representando formalmente al Reino Unido, y como en el caso australiano, sin influencia pol\u00edtica propia ni\u00a0dependencia real de la Corona.<\/span><\/p>\n

13<\/sup> \u00a0 La experiencia indica que en los pocos casos que esto no ha sido as\u00ed, el partido gobernante provoca renuncias en su bancada y\u00a0hace una elecci\u00f3n especial, en la que postula al premier.<\/span><\/p>\n

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\u00a0Repasemos \u00a0el \u00a0Parlamento. \u00a0La \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0los \u00a0Comunes, \u00a0principal \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo, \u00a0est\u00e1\u00a0<\/span>compuesta por 301 miembros, elegidos de forma proporcional a la poblaci\u00f3n de cada provincia,\u00a0<\/span>mediante el sistema de mayor\u00eda de votos simple a una vuelta, por circunscripci\u00f3n uninominal.\u00a0<\/span>Inicia y da tr\u00e1mite al grueso de la actividad legisferante. Su mandato es por cinco a\u00f1os, pero\u00a0<\/span>usualmente se adelanta por las disoluciones impulsadas por el partido gobernante. El Senado,\u00a0<\/span>compuesto por 104 miembros es integrado en modo indirecto (los designa el Gobernador Gene<\/span>ral en consulta con el Premier), lo que ha despertado en ciertos sectores pol\u00edticos el inter\u00e9s por\u00a0<\/span>democratizarlo y reorientar sus atribuciones hacia la representaci\u00f3n de las provincias 14<\/sup>. Si bien\u00a0<\/span>formalmente tiene atribuciones que lo colocan en paridad respecto a la c\u00e1mara baja, ello no es\u00a0<\/span>as\u00ed en la realidad, no utilizando este cuerpo ni siquiera su capacidad de actuar como c\u00e1mara revi<\/span>sora. S\u00ed se utiliza la estrategia de retrasar la entrada en vigencia de alguna ley, demorando su dis<\/span>cusi\u00f3n (para favorecer los cambios de integraci\u00f3n por renovaci\u00f3n, por ejemplo) 15<\/sup>. En cuanto a\u00a0<\/span>la organizaci\u00f3n de comisiones, no tienen demasiada relevancia, sin que existan criterios dema<\/span>siado firmes en tornos a su integraci\u00f3n (los hay conjuntos, especiales, de labor parlamentaria y\u00a0<\/span>plenarios), o al rol que poseen en la formaci\u00f3n de los actos legislativos o de gobierno (los pro<\/span>yectos de leyes generalmente son preparados por miembros del gabinete que tambi\u00e9n son parla<\/span>mentarios). Referimos como \u00faltimo dato a tener en cuenta la existencia respecto al Parlamento\u00a0<\/span>de un \u00abgabinete en las sombras\u00bb.<\/span><\/p>\n

Respecto al tr\u00e1mite presupuestario, el a\u00f1o fiscal comienza en abril y se divide en tres etapas,\u00a0present\u00e1ndose el proyecto usualmente en febrero. Existe como en el caso australiano una decisi<\/span>va participaci\u00f3n de los miembros del gabinete en la discusi\u00f3n, con un importante an\u00e1lisis de lo\u00a0<\/span>ocurrido en materia econ\u00f3mica en la vida del pa\u00eds, y su influencia sobre la perfomance de ingre<\/span>sos y gastos p\u00fablicos y lo que puede ocurrir en el futuro. Los debates son libres, con interven<\/span>ci\u00f3n de la oposici\u00f3n a trav\u00e9s de la discusi\u00f3n de mociones, pero se respeta el tiempo de forma<\/span>ci\u00f3n del acto legislativo, lo que si bien puede interpretarse como un factor de presi\u00f3n para el ajus<\/span>tado control de los gastos, tambi\u00e9n establece reglas claras de responsabilidad \u00a0a la que deben\u00a0<\/span>ce\u00f1irse los parlamentarios. Se establece tambi\u00e9n la posibilidad de autorizar gastos provisionales.<\/span><\/p>\n

Destacamos que durante el ejercicio del a\u00f1o fiscal, la C\u00e1mara de los Comunes supervisa el gasto\u00a0en curso.\u00a0<\/span>Los altos niveles de desarrollo alcanzados por Canad\u00e1, sus excelentes \u00edndices de transparen<\/span>cia en la gesti\u00f3n p\u00fablica, un fuerte desarrollo de la sociedad civil y el alto grado de confianza\u00a0<\/span>interpersonal que se advierte en este pa\u00eds (53 % para el per\u00edodo 1996-1001)16 \u00a0permiten relacio<\/span>nar \u00a0el dise\u00f1o institucional con la capacidad de respuesta de los gobiernos federal y locales en la\u00a0<\/span>soluci\u00f3n de aspectos centrales de la vida en relaci\u00f3n, pese a las tensiones17<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> \u00a0 Citamos a modo de antecedente un referendum que planteaba una importante reforma pol\u00edtica en 1992, que curiosamente fue\u00a0rechazado por la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n

15<\/sup> \u00a0 Un antecedente en este sentido es la decisi\u00f3n del senado canadiense de no ratificar el Tratado de Libre Comercio con EE.UU en\u00a01988, antes de celebrar elecciones generales.<\/span><\/p>\n

16<\/sup> \u00a0 Datos de Latinobar\u00f3metro.<\/p>\n

17<\/sup> \u00a0 El federalismo canadiense es un pacto entre dos naciones, para conciliar unidad de prop\u00f3sitos con autonom\u00eda. La trasformaci\u00f3n\u00a0con el tiempo de este pacto es el origen de las reinvindicaciones autonomistas \u00a0de Quebec, correctamente calificadas como \u00abnacio<\/span>nalistas\u00bb. Se ha dicho que la soluci\u00f3n m\u00e1s inmediata para dar satisfacci\u00f3n a estas reivindicaciones consiste en restablecer el pacto\u00a0<\/span>binacional, tomando en cuenta las realidades contempor\u00e1neas (Cfr. Castro Rea, \u00abEl federalismo como pacto binacional. La expe<\/span>riencia de Canad\u00e1, ayer y hoy\u00bb). \u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a08.4. El caso brasile\u00f1o<\/strong><\/p>\n

Dejamos para el final a nuestro Estado m\u00e1s pr\u00f3ximo, con el cual nos une mucho m\u00e1s que la\u00a0vecindad geogr\u00e1fica, convenios jur\u00eddicos o tr\u00e1fico comercial, y parad\u00f3jicamente al que buena\u00a0<\/span>parte de dirigentes pol\u00edticos, administradores p\u00fablicos y legisladores, empresarios y hasta acad\u00e9<\/span>micos desconocemos en aspectos medulares de su evoluci\u00f3n y funcionamiento.\u00a0<\/span>Brasil se independiza entre 1822 y 1825, dejando atr\u00e1s su rango de colonia portuguesa, esta<\/span>blecido desde \u00a0su descubrimiento (alrededor del 1500), en el que atraves\u00f3 diferentes influencias:<\/span><\/p>\n

espa\u00f1olas \u00a0(por \u00a0pretensiones \u00a0territoriales \u00a0ejercidas \u00a0desde \u00a0siempre \u00a0y \u00a0misiones \u00a0jesu\u00edticas \u00a0desde\u00a0<\/span>1630), una invasi\u00f3n holandesa (1624), el asentamiento de la familia real portuguesa en 1808 y\u00a0<\/span>experiencias republicanas como la \u00abConfederacao do Ecuador\u00bb (desde 1818 hasta 1825 cuando\u00a0<\/span>es \u00a0definitivamente \u00a0derrotado \u00a0el \u00a0movimiento \u00a0nordestino \u00a0en \u00a0Pernambuco). \u00a0Mantiene \u00a0un \u00a0status\u00a0<\/span>\u00abimperial\u00bb entre 1822 y y 1889, en cuatro etapas: I Imperio (1822-1835); Regencia (1835-1845);\u00a0<\/span>II \u00a0Imperio \u00a0(1845-1889), \u00a0etapa \u00a0 \u00a0din\u00e1mica \u00a0en \u00a0transformaciones \u00a0sociales \u00a0(abolici\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1fico\u00a0<\/span>negrero y de la esclavitud) y Rep\u00fablica (1889 en adelante, adoptando el modelo federal, integra<\/span>do por estados)18<\/sup>. No obstante la superaci\u00f3n de estas etapas, la formaci\u00f3n del estado como estruc<\/span>tura es lineal y relativamente homog\u00e9nea, y en ello tiene que ver la estable relaci\u00f3n con la coro<\/span>na portuguesa, que por un lado permiti\u00f3 un tr\u00e1nsito relativamente ordenado entre fases, y por\u00a0<\/span>otro \u00a0que \u00a0la \u00a0burocracia \u00a0consolidada \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0coloniales, \u00a0se \u00a0aprovechara \u00a0al\u00a0<\/span>m\u00e1ximo \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0posteriores, \u00a0logr\u00e1ndose \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0institucional \u00a0(administraci\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica, \u00a0servicio \u00a0diplom\u00e1tico, \u00a0etc.) \u00a0temprana, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0casos \u00a0latinoamericanos19<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se apuntan (en lo que a nuestro criterio representa una afinidad con los estados analizados supra y una diferencia con la Argentina) las coincidencias existentes entre los diferentes\u00a0<\/span>sectores de la elite dominante en las etapas de formaci\u00f3n del pa\u00eds, sobre grandes temas que hac\u00ed<\/span>an a las pol\u00edticas de estado, y la convicci\u00f3n de que antes de hacer el estado federal, era necesa<\/span>ria la conformaci\u00f3n de un estado nacional.<\/span><\/p>\n

La Rep\u00fablica Federativa de Brasil posee un r\u00e9gimen presidencialista, con un Poder Legislativo bicameral (Constituci\u00f3n de 1988). No existe separaci\u00f3n entre Jefe de Estado y de Gobierno,\u00a0<\/span>concentrando \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0ambos \u00a0roles. \u00a0Existe \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0vicepresidente. \u00a0El \u00a0mandato \u00a0de\u00a0<\/span>ambos se extiende por cuatro a\u00f1os, con posibilidad de reelecci\u00f3n. La realizaci\u00f3n de elecciones\u00a0<\/span>presidenciales y legislativas es simult\u00e1nea, con la excepci\u00f3n de la renovaci\u00f3n parcial de la c\u00e1ma<\/span>ra de senadores. El presidente, sin intervenci\u00f3n del Congreso, forma su gabinete con figuras que\u00a0<\/span>no pertenecen a \u00e9ste (cuando as\u00ed ocurre, deben renunciar a su banca).<\/span><\/p>\n

El Congreso no escapa a los roles cl\u00e1sicos que suele exhibir en reg\u00edmenes presidencialistas.\u00a0La C\u00e1mara baja se integra por 513 miembros, elegidos cada cuatro a\u00f1os en circunscripciones\u00a0<\/span>plurinominales por representaci\u00f3n proporcional. El Senado est\u00e1 compuesto por \u00a081 miembros,\u00a0<\/span>elegidos cada ocho a\u00f1os, renov\u00e1ndose la C\u00e1mara por dos tercios o tercio cada cuatro a\u00f1os, en\u00a0<\/span>circunscripciones uninominales o binominales, seg\u00fan la porci\u00f3n del senado que se renueva. En\u00a0<\/span>cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0poderes, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0puede \u00a0vetar \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0el \u00a0presidente\u00a0<\/span>puede dictar decretos de urgencia (que pierden vigencia en 60 d\u00edas si no son ratificadas, aunque\u00a0<\/span>es posible volver a dictarlo por \u00fanica vez). El Presidente tambi\u00e9n puede bloquear la agenda par<\/span>lamentaria, declarando urgentes ciertos proyectos de ley. Tiene inciativa en aspectos tales como\u00a0<\/span>la organizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, la Administraci\u00f3n, el servicio judicial, creaci\u00f3n o supre<\/span>si\u00f3n \u00a0de \u00a0Ministerios, \u00a0asuntos \u00a0tributarios, \u00a0etc. \u00a0No \u00a0est\u00e1 \u00a0prevista \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0del<\/span><\/p>\n

\n

18<\/sup> \u00a0 Omitimos algunos datos referidos a la formaci\u00f3n del Estado Naci\u00f3n y a la actualidad de la Rep\u00fablica, relacionados en los otros\u00a0casos, por considerarlos conocidos por el lector.<\/span><\/p>\n

19<\/sup> \u00a0 Algunos autores brasile\u00f1os encuentran tambi\u00e9n como factor amalgamante a la tradici\u00f3n portuguesa de formaci\u00f3n de elites homog\u00e9neas a partir del adiestramiento, materializado por la escuela de Coimbra, que tambi\u00e9n form\u00f3 en forma excluyente a quienes\u00a0<\/span>desempe\u00f1aron funciones en el Brasil, sin que se fundaran Universidades en el Nuevo Mundo, tal como lo hizo Espa\u00f1a..<\/span><\/p>\n

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\u00a0Congreso. Existe s\u00ed el mecanismo de jucio pol\u00edtico al Presidente, por delitos comunes y abuso\u00a0<\/span>criminal del poder. Los \u00f3rganos de contralor no tienen base parlamentaria, sino que tienen natu<\/span>raleza \u00abextrapoder\u00bb con independencia financiera y funcional (Tribunal de cuentas, designados\u00a0<\/span>por el Presidente con acuerdo del Senado).<\/span><\/p>\n

En cuanto a la formaci\u00f3n del presupuesto, el Presidente prepara el presupuesto anual, acompa\u00f1ado de sus lineamientos y de planes multianuales, que son aprobados por el Congreso en una\u00a0<\/span>sesi\u00f3n conjunta. No se permite a \u00e9ste incluir o iniciar programas o proyectos que no est\u00e9n incor<\/span>porados en la propuesta presidencial. El Congreso tiene facultades para aprobar reformas al pre<\/span>supuesto anual, s\u00f3lo si guardan relaci\u00f3n con el plan multinaual y la ley de fundamentos presu<\/span>puestarios presentada previamente por el Presidente. No pueden autorizarse gastos no cubiertos\u00a0<\/span>por ingresos.<\/span><\/p>\n

Aunque el federalismo en Brasil se remonta a la tradici\u00f3n de gobiernos regionales fuertes con\u00a0relaci\u00f3n al poder central (dados los recursos econ\u00f3micos y administrativos y la configuraci\u00f3n de\u00a0<\/span>los partidos), prevaleciente en la llamada \u00abRep\u00fablica Velha\u00bb, en el transcurso del siglo XX el\u00a0<\/span>concepto fue interpretado en modo diverso en sus diferentes etapas. Gobiernos de corte populis<\/span>ta -como el de Vargas- tendieron a centralizar el poder, bajo un perfil modernizador. La influen<\/span>cia del gobierno militar fue en cierto modo ambigua: estructuraron un esquema decisorio centra<\/span>lista, pero en la b\u00fasqueda de ciertas bases de legitimidad sobre las que intent\u00f3 desenvolverse,\u00a0<\/span>acord\u00f3 con ciertos grupos pol\u00edticos estaduales, sin que \u00e9stos perdieran su influencia durante la\u00a0<\/span>transici\u00f3n, lo que se materializa en el debate pol\u00edtico desde 1985 y \u00a0 en la Constituci\u00f3n de 198820<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es coincidente la opini\u00f3n de los expertos sobre la influencia del federalismo en la morfolog\u00eda pol\u00edtico institucional brasile\u00f1a, afirm\u00e1ndose que ha constituido un importante elemento de\u00a0<\/span>estabilidad de enlace entre el ordenamiento democr\u00e1tico interrumpido en 1964 y su recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>en 1985, y en la posterior transici\u00f3n democr\u00e1tica, contribuyendo a la solidez del sistema como\u00a0<\/span>en ning\u00fan otro pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina21<\/sup>.<\/span><\/p>\n

8.5. Conclusiones<\/strong><\/p>\n

Hasta aqu\u00ed, una m\u00e1s que superficial revisi\u00f3n de unos pocos modelos de organizaciones \u00abfederales\u00bb, que por cierto excluye temas centrales a la hora de abordar cient\u00edficamente sus rasgos fun<\/span>dantes, pero que esperamos alcance para ofrecer una visi\u00f3n responsable de algunos aspectos \u00fati<\/span>les para la comparaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En los tres casos, hablamos de Estados Federales maduros, surgidos de colonizaciones europeas (con asentamientos de poblaci\u00f3n, asentamientos de exploraci\u00f3n y extensas reservas territo<\/span>riales sin poblar a\u00fan hoy), casualmente no espa\u00f1olas. La influencia migratoria fue decisiva en\u00a0<\/span>los tres casos con poblaciones actuales reducidas en los casos australiano y canadiense, y mucho\u00a0<\/span>m\u00e1s densamente expandidas en la realidad brasile\u00f1a, pero en todos los casos afrontando desaf\u00ed<\/span>os originados en el multiculturalismo m\u00e1s que significativos y claves en la conformaci\u00f3n de los\u00a0<\/span>Estados-Naci\u00f3n. En los tres casos, dicha etapa de formaci\u00f3n coincidi\u00f3 con fases de expansi\u00f3n\u00a0<\/span>socioecon\u00f3mica (organizaci\u00f3n de un sistema productivo, formaci\u00f3n de econom\u00edas de enclave,\u00a0<\/span>generaci\u00f3n de relaciones internas entre centros econ\u00f3micos) de transici\u00f3n (hacia una mejor per<\/span>fomance del circuito nacional productivo y afianzamiento de estructuras burocr\u00e1ticas), de con<\/span>solidaci\u00f3n (con un perfil m\u00e1s o menos liberal en el desarrollo de la industrializaci\u00f3n seg\u00fan los\u00a0<\/span>casos y las \u00e9pocas) y de inserci\u00f3n en el mundo. En todos esos procesos, en los tres pa\u00edses (cada\u00a0<\/span>uno con sus matices), la continuidad de una estructura pol\u00edtica descentralizada, que facilit\u00f3 la\u00a0<\/span>integraci\u00f3n territorial y la articulaci\u00f3n temprana y creciente entre la econom\u00eda y el espacio f\u00edsi<\/span>co, fue fundamental.<\/span><\/p>\n

\n

20<\/sup> \u00a0 Que introdujo cambios en las relaciones entre el presidente y los estados, vigorizando el federalismo, lo que luego se acompa\u00f1a\u00a0con un proceso de transferencias financieras desde la uni\u00f3n a los estados y municipios. Se ha dicho que en pocos pa\u00edses los gobier<\/span>nos locales y estaduales toman una porci\u00f3n tan grande de los ingresos fiscales totales (Cfr. Dain, Sulamis: Experi\u00eancia Internacio<\/span>nal e Especificidade Brasileira; en Rui de Britto Alvares Affonso y Pedro Luiz Barros Silva (comp.): Federalismo no Brasil: Reforma\u00a0<\/span>Tribut\u00e1ria e Federa\u00e7\u00e3o; FUNDAP, S\u00e3o Paulo, 1995).<\/span><\/p>\n

21<\/sup> \u00a0 Por caso, autores del prestigo de Scott Mainwaring.<\/p>\n

\n

\u00a0Tambi\u00e9n destacamos la transici\u00f3n pac\u00edfica entre el esquema colonial y el soberano-indepen<\/span>diente que se verifica en los tres casos, sin perjuicio de algunos y l\u00f3gicos conatos de inestabili<\/span>dad. Las elites pol\u00edticas, m\u00e1s all\u00e1 de sus diferencias, coincidieron en grandes lineamientos que\u00a0<\/span>dieron al \u00abpactum foederis\u00bb que se verific\u00f3 en cada Estado-Nacion, un nivel de calidad suficien<\/span>te para consolidar la r\u00e1pida y ordenada formaci\u00f3n de \u00e9ste. Y que se proyect\u00f3 hasta en la propia\u00a0<\/span>relaci\u00f3n con las metr\u00f3polis de las cuales se independizaban, que a\u00fan subsiste simb\u00f3licamente en\u00a0<\/span>el caso de Australia y Canad\u00e1, y que les garantiz\u00f3 a estos noveles pa\u00edses posibilidades de acce<\/span>so al mundo econ\u00f3mico que fueron muy bien aprovechadas por generaciones de dirigentes pol\u00ed<\/span>ticos bien orientadas y suficientemente capacitadas, sin desmedro de la soberan\u00eda y de la identi<\/span>dad nacional.<\/span><\/p>\n

Ahora bien, en ninguno de los tres casos (sobre todo en Canad\u00e1 y en el Brasil), y en lo que\u00a0es un mal de la \u00e9poca, la C\u00e1mara Alta representa materialmente a los intereses locales. El predo<\/span>minio de los sistemas de partidos hace dif\u00edcil que los senadores act\u00faen en funci\u00f3n de los intere<\/span>ses territoriales. No obstante, la vida pol\u00edtica local influye notablemente en los asuntos de Esta<\/span>do y sobre todo en el caso canadiense -parad\u00f3jicamente-, goza de gran prestigio en la ciudada<\/span>n\u00eda. En este pa\u00eds y en Australia, sistemas electorales m\u00e1s participativos garantizan una mejor cali<\/span>dad de la representaci\u00f3n y confianza popular en las instituciones. La mayor flexibilidad del orde<\/span>namiento pol\u00edtico, con el r\u00e9gimen parlamentario (sin tradici\u00f3n en Latinoam\u00e9rica), los estatutos\u00a0<\/span>particulares, el reconocimiento de las pr\u00e1cticas y costumbres, etc., sin la m\u00e1s conservadora rigi<\/span>dez constitucional de nuestros pa\u00edses, favorece este mejor funcionamiento. Curiosamente, Brasil\u00a0<\/span>fue uno de los pocos estados latinoamericanos en los que, iniciada la \u00abtercera ola\u00bb democr\u00e1tica,\u00a0<\/span>el debate sobre del tipo de r\u00e9gimen alcanz\u00f3 una densidad aut\u00e9nticamente pol\u00edtica, y en el que la\u00a0<\/span>iniciativa en pro del parlamentarismo fue sostenida por varios de los partidos de mayor influen<\/span>cia, pese a lo cual, en un refer\u00e9ndum celebrado en 1993, la ciudadan\u00eda se inclin\u00f3 mayoritaria<\/span>mente, aunque no de modo concluyente, a favor de mantener el presidencialismo.<\/span><\/p>\n

Se ha dicho muchas veces que estos enormes Estados, due\u00f1os de una gran diversidad hacia\u00a0adentro de sus fronteras, son muchos pa\u00edses en uno solo. A lo largo de su historia, en los tres\u00a0<\/span>casos, se han planteado dudas en torno a su gobernabilidad y a\u00fan respecto a su viabilidad. Bue<\/span>nos acuerdos sustantivos (relaciones federales) y la adopci\u00f3n de variantes instrumentales realis<\/span>tas y pertinentes (modelo federal) permitieron y permiten mantener a estos pa\u00edses un status del\u00a0<\/span>que, lamentablemente, estamos muy lejos, a pesar de haber adoptado tambi\u00e9n un r\u00e9gimen cons<\/span>titucional y pol\u00edtico supuestamente af\u00edn. Quiz\u00e1 este repaso pueda ilustrar algunas de las enormes\u00a0<\/span>diferencias que separaron a la Argentina de aquellos pa\u00edses desde el origen de su formaci\u00f3n, y\u00a0<\/span>se\u00f1alar experiencias aprovechables y \u00fatiles en la necesaria recomposici\u00f3n de nuestras institucio<\/span>nes democr\u00e1ticas. Que no parecen, a priori, encontrar la causa de sus males por adscribir a un\u00a0<\/span>sistema que ha probado su eficiencia a lo largo y a lo ancho del planeta.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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