{"id":1650,"date":"2014-02-06T01:45:54","date_gmt":"2014-02-06T01:45:54","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1650"},"modified":"2014-09-16T02:35:38","modified_gmt":"2014-09-16T02:35:38","slug":"2008-cap-ii-gobernabilidad-e-instituciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1650","title":{"rendered":"GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 2:\u00a0GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES<\/h1>\n

 <\/p>\n

Las instituciones est\u00e1n volviendo al centro del debate como factor imprescindible para\u00a0lograr el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo y el desarrollo de las naciones. Asimismo, la\u00a0<\/span>gobernabilidad entendida como las instituciones que regulan el espacio de interacci\u00f3n entre\u00a0<\/span>los diferentes actores sociales, tanto en el campo econ\u00f3mico, como pol\u00edtico y social, ha sido\u00a0<\/span>objeto de estudio y medici\u00f3n, contando en la actualidad con series de indicadores que permiten\u00a0<\/span>contrastar pa\u00edses y analizar su evoluci\u00f3n en el tiempo. Argentina, por su parte, es un\u00a0<\/span>caso complejo que muestra cierta madurez en algunos aspectos de su gobernabilidad, pero\u00a0<\/span>a\u00fan con muchas cuestiones que mejorar a fines de evitar los fracasos sucesivos en su intento\u00a0<\/span>de completar su proceso de desarrollo.<\/span><\/em><\/p>\n

2.1 El marco institucional en una econom\u00eda de mercado<\/strong><\/p>\n

La econom\u00eda de mercado, definida como aquella que permite la libertad de ejercer intercambios,\u00a0se ha convertido en modelo de organizaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mayor\u00eda de los pa\u00edses (en diferentes\u00a0<\/span>grados). Gran cantidad de estos, entre ellos los latinoamericanos, han introducido cambios\u00a0<\/span>estructurales, desregulaci\u00f3n de mercados, mayor apertura de la econom\u00eda, entre otras reformas,\u00a0<\/span>en post de lograr un mayor crecimiento. Sin embargo, para alcanzar el desarrollo y lograr un crecimiento\u00a0<\/span>sostenido, las instituciones, tanto pol\u00edticas como econ\u00f3micas, juegan un rol fundamental\u00a0<\/span>en el sendero de avance que seguir\u00e1n los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

Las instituciones pueden definirse como un sistema de reglas sociales establecidas y prevalecientes\u00a0que estructuran las interacciones colectivas restringiendo y posibilitando el comportamiento\u00a0<\/span>de la sociedad<\/span>1<\/sup>. A modo de ejemplo pueden citarse los mercados, las religiones, el sistema\u00a0<\/span>legal, los modales, las normas contables, el dinero, el lenguaje, las empresas, etc. Su durabilidad\u00a0<\/span>proviene del hecho de que crean expectativas estables sobre el comportamiento de otros e\u00a0<\/span>imponen consistencia a las actividades humanas. A su vez, dan lugar a un tipo particular de\u00a0<\/span>estructura social con el potencial de afectar y\/o cambiar a los agentes, as\u00ed como sus preferencias\u00a0<\/span>o motivaciones.<\/span><\/p>\n

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1<\/sup> En este cap\u00edtulo no se har\u00e1 una distinci\u00f3n entre las instituciones formales y aquellas reglas sociales o costumbres y tradiciones,\u00a0<\/span>por lo que el t\u00e9rmino \u201cinstituciones\u201d se utilizar\u00e1 de forma indistinta para hacer referencia a ambos.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>La importancia de las instituciones en el sistema econ\u00f3mico ha sido objeto de estudio de esta\u00a0<\/span>disciplina \u2013 y particularmente enfatizado por Adam Smith y m\u00e1s recientemente por Douglas\u00a0<\/span>North \u2013 a lo largo del tiempo. Luego perdieron importancia debido a la gran influencia de las\u00a0<\/span>corrientes neocl\u00e1sicas, que no consideran el marco institucional e hist\u00f3rico y se basan en una\u00a0<\/span>gran simplificaci\u00f3n del comportamiento de los agentes y en un enfoque matem\u00e1tico. Sin embargo,\u00a0<\/span>algunas corrientes \u201cheterodoxas\u201d como el institucionalismo, las teor\u00edas evolucionistas, las\u00a0<\/span>teor\u00edas del desarrollo parecen estar resurgiendo para volver a instalarse en el centro del debate.<\/span><\/p>\n

North (1993) distingue entre \u201cinstituciones\u201d y \u201corganizaciones2<\/sup>\u201d. Las primeras definen las\u00a0\u201creglas de juego\u201d, mientras que las segundas poseen el rasgo de ser \u201coportunistas\u201d: se crean a\u00a0<\/span>partir de las oportunidades que crean las primeras. Sin embargo, en ning\u00fan momento North supone\u00a0<\/span>que las instituciones son generadas para ser socialmente justas y eficaces, sino que \u201cson creadas\u00a0<\/span>para apoyar los intereses de los que tienen el poder de negociaci\u00f3n para generar reglas nuevas\u201d.\u00a0<\/span>De esta forma, no existe una garant\u00eda de que los intereses de estas organizaciones coincidan\u00a0<\/span>con los de la sociedad en su conjunto.<\/span><\/p>\n

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2<\/sup> Para North, las organizaciones incluyen tanto las empresas como a los sindicatos, partidos pol\u00edticos, ONG, etc.<\/p>\n

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Las instituciones, como delimitadoras de las acciones de la sociedad, son factores clave a la\u00a0<\/span>hora de disminuir los costos de transacci\u00f3n y de brindar seguridad a los intercambios entre personas.\u00a0<\/span>Pero tambi\u00e9n, para moldear el accionar de los actores sociales, es decir, para brindar los\u00a0<\/span>incentivos que llevar\u00e1n a las personas a elegir aquella actividad que le sea m\u00e1s rentable. De esta\u00a0<\/span>manera, influencian tanto las decisiones de inversi\u00f3n en capital f\u00edsico y la organizaci\u00f3n de la producci\u00f3n,\u00a0<\/span>como as\u00ed tambi\u00e9n en el accionar personal y moral de los individuos.<\/span><\/p>\n

De acuerdo al desarrollo institucional particular de cada pa\u00eds, existir\u00e1n reglas m\u00e1s propensas\u00a0a incentivar actividades poco redituables socialmente (como la corrupci\u00f3n, el tr\u00e1fico de armas,\u00a0<\/span>etc.) o reglas que estimulen el desarrollo de competencia entre empresas y organizaciones. De\u00a0<\/span>esta forma, las instituciones trazar\u00e1n el sendero de crecimiento de las naciones, ya sea foment\u00e1ndolo\u00a0<\/span>u obstaculiz\u00e1ndolo. En este contexto, se debe tener especial cuidado en el dise\u00f1o de las\u00a0<\/span>pol\u00edticas p\u00fablicas y considerar la forma en que las \u201corganizaciones\u201d se comportan de acuerdo al\u00a0<\/span>marco institucional para evitar comportamientos nocivos hacia la sociedad en su conjunto.<\/span><\/p>\n

En la comparaci\u00f3n entre pa\u00edses desarrollados y en desarrollo, surgen claras diferencias en las\u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas aplicadas por unos y otros. North y otros autores se\u00f1alan que la transferencia\u00a0<\/span>o imitaci\u00f3n de las instituciones formales desde los pa\u00edses industrializados hacia el mundo subdesarrollado\u00a0<\/span>no basta para que estos \u00faltimos mejoren su desempe\u00f1o. Las realidades hist\u00f3ricas y\u00a0<\/span>culturales de unos y otros hacen necesario que cada pa\u00eds determine cu\u00e1les son las mejores formas\u00a0<\/span>de mejorar su marco institucional seg\u00fan el inter\u00e9s de cada sociedad.<\/span><\/p>\n

Es preciso se\u00f1alar que desde una perspectiva m\u00e1s din\u00e1mica, el mundo exhibe en la actualidad\u00a0una tendencia hacia la armonizaci\u00f3n de instituciones y reglas de juego, especialmente, a partir\u00a0<\/span>de tratados internacionales y multilaterales de comercio. De esta forma, se va gestando una\u00a0<\/span>paulatina armonizaci\u00f3n de las reglas de juego, con est\u00e1ndares m\u00ednimos de observancia de derechos\u00a0<\/span>de la propiedad y criterios estrictos de cumplimiento de las normas que los pa\u00edses est\u00e1n\u00a0<\/span>obligados a respetar. El nuevo cuadro institucional que va tomando forma en la escena mundial\u00a0<\/span>tiende a borrar lo idiosincr\u00e1sico de cada escenario local y a inducir el acercamiento entre estructuras\u00a0<\/span>jur\u00eddicas e institucionales a escala universal (Katz, 2008).<\/span><\/p>\n

No obstante lo se\u00f1alado en el p\u00e1rrafo anterior, en los pa\u00edses en desarrollo parecer\u00eda presentarse\u00a0un \u201cc\u00edrculo vicioso\u201d de estancamiento cuando se combina una macroeconom\u00eda vol\u00e1til –\u00a0<\/span>desalentando inversiones en capital fijo y humano y el cambio tecnol\u00f3gico \u2013 con un ambiente\u00a0<\/span>institucional que favorece la b\u00fasqueda de rentas en actividades improductivas (A. L\u00f3pez, 2006).\u00a0<\/span>Esto dificulta el cambio institucional de las naciones pobres, a la vez que desalienta la inversi\u00f3n,\u00a0<\/span>el desarrollo de sectores intensivos en conocimiento y la \u201cinvestigaci\u00f3n y desarrollo\u201d, y en consecuencia,\u00a0<\/span>mitiga el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo. Asimismo surgen comportamientos\u00a0<\/span>especulativos e improductivos que atentan contra el desarrollo social.<\/span><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se expondr\u00e1 de forma resumida y rudimentaria la importancia del\u00a0marco institucional tanto en el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo como en el desarrollo de\u00a0<\/span>las naciones. A su vez, se presentar\u00e1 el concepto de gobernabilidad y se har\u00e1 una breve descripci\u00f3n\u00a0<\/span>del estado de situaci\u00f3n de Argentina y el mundo seg\u00fan la concepci\u00f3n de los \u201cIndicadores\u00a0<\/span>Mundiales de Gobernabilidad\u201d del Banco Mundial. El vocablo original en ingl\u00e9s es\u00a0<\/span>\u201cgovernance, que puede ser traducido tanto como gobernabilidad o gobernanza\u201d.<\/span><\/p>\n

2.2 \u00bfQu\u00e9 es la gobernabilidad?<\/strong><\/p>\n

La necesidad de reflexionar acerca de cu\u00e1l es la mejor forma de gobernar no es una cuesti\u00f3n\u00a0nueva y ha sido tratada por numerosos pensadores desde Arist\u00f3teles hasta el presente. En la\u00a0<\/span>actualidad, se ha vuelto cada vez m\u00e1s frecuente la creaci\u00f3n de \u00edndices que intentan medir aspectos\u00a0<\/span>sociales no cuantificables de forma directa a fines de brindar medidas que sirvan para que\u00a0<\/span>pol\u00edticos, individuos, y la comunidad internacional (inversores, organizaciones, donantes de fondos)\u00a0<\/span>puedan promover el de desarrollo de las naciones. Las principales causas que llevaron a\u00a0<\/span>inversores y organizaciones internacionales a centrar su inter\u00e9s en estas mediciones para los pa\u00edses\u00a0<\/span>en desarrollo se justifica en el gran crecimiento de la inversi\u00f3n extranjera en las econom\u00edas\u00a0<\/span>emergentes, el fin de la Guerra Fr\u00eda, el fracaso de las pol\u00edticas de desarrollo de la d\u00e9cada del \u201980\u00a0<\/span>y \u201990 y una nueva conciencia del efecto de las pol\u00edticas en los procesos de crecimiento y desarrollo\u00a0<\/span>de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

A trav\u00e9s de estas medidas es posible contrastar un aspecto aislado del tejido social en regiones\u00a0que poseen realidades y culturas diferentes, como as\u00ed tambi\u00e9n a trav\u00e9s del tiempo. Algunas\u00a0<\/span>de estas medidas son: el grado de corrupci\u00f3n, el respeto de la ley, la libertad de prensa, entre\u00a0<\/span>otros. Estos \u00edndices generalmente son creados por instituciones sin fines pol\u00edticos, organizaciones\u00a0<\/span>internacionales u ONG. El Banco Mundial por su parte, agrega estos \u00edndices individuales\u00a0<\/span>para crear indicadores amplios \u2013 aunque con grandes m\u00e1rgenes de error<\/span>3<\/sup> -. De esta forma, es\u00a0<\/span>posible observar en un solo agregado, un grupo de subindicadores que miden distintos aspectos\u00a0<\/span>de la gobernabilidad. Estos subindicadores son agrupados por el Banco Mundial en seis categor\u00edas,\u00a0<\/span>como se describir\u00e1 con mayor detalle en la pr\u00f3xima secci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La discusi\u00f3n sobre qu\u00e9 es espec\u00edficamente la gobernabilidad, c\u00f3mo var\u00eda entre pa\u00edses y qu\u00e9\u00a0efecto tiene sobre el crecimiento y desarrollo, est\u00e1 avanzando a fin de alcanzar cierto consenso\u00a0<\/span>entre los especialistas. Uno de los aspectos en el que hay cierto grado de acuerdo es en que el\u00a0<\/span>concepto de gobernabilidad se refiere no s\u00f3lo a la forma en que el sector p\u00fablico se desenvuelve,\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n a la naturaleza de las relaciones entre todos los sectores de la sociedad. El enfoque\u00a0<\/span>est\u00e1 puesto en la esfera p\u00fablica, es decir, en el espacio donde el Estado y los actores sociales\u00a0<\/span>interact\u00faan para tomar decisiones.<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> La agregaci\u00f3n de estos indicadores posee varias caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas que han sido objeto de cr\u00edticas, en especial por los m\u00e1rgenes\u00a0de error que poseen. Consultar: Kaufmann et alter (2002, 2003): \u201cGovernance Matters III\u201d y \u201cGovernance Matters IV\u201d.\u00a0<\/span>World Bank.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>La acepci\u00f3n adoptada por el Banco Mundial<\/span>4<\/sup> es m\u00e1s acotada y se define como las tradiciones\u00a0<\/span>e instituciones a trav\u00e9s de las cuales se ejerce la autoridad. Esto incluye, el proceso por el\u00a0<\/span>cual se elige el gobierno de turno, y la forma en que lo controla y se lo renueva; la capacidad del\u00a0<\/span>gobierno de dise\u00f1ar e implementar eficazmente pol\u00edticas s\u00f3lidas; y el respeto de los ciudadanos\u00a0<\/span>y el estado de las instituciones que regulan las interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos.<\/span><\/p>\n

La gobernabilidad, sin embargo, tiene sentido s\u00f3lo si se la enmarca en un contexto. Si bien es\u00a0posible identificar conceptos y principios de este concepto que son universales, \u00e9stos no tienen\u00a0<\/span>sentido sin una adecuada referencia contextual. Si bien los \u00edndices ayudan a comparar entre pa\u00edses\u00a0<\/span>y regiones un determinado campo o espacio de la gobernabilidad, a fines de identificar cu\u00e1les\u00a0<\/span>son las oportunidades y cu\u00e1les las limitaciones, es necesario contextualizarla. En el Esquema\u00a0<\/span>2.1 se expone un breve marco de an\u00e1lisis para la misma.<\/span><\/p>\n

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4<\/sup> Con el fin de precisar de una forma amplia todas las aristas del concepto de Gobernabilidad, en esta secci\u00f3n se utilizan las\u00a0definiciones y opiniones tanto del Banco Mundial como de otros institutos que tambi\u00e9n se dedican a su estudio.<\/p>\n

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\"\"<\/strong><\/p>\n

La realidad social y la gobernabilidad est\u00e1n moldeadas por los recursos naturales, la historia\u00a0y factores econ\u00f3micos y sociales particulares de cada pa\u00eds. Esto significa que lo que puede hacer\u00a0<\/span>mejorar la gobernabilidad en un pa\u00eds, puede no funcionar al ser aplicado en otro, por lo que la\u00a0<\/span>\u201cbuena\u201d gobernabilidad no puede ser construida simplemente transfiriendo modelos institucionales\u00a0<\/span>desde los pa\u00edses desarrollados hacia los menos desarrollados, como ya se mencion\u00f3 en la\u00a0<\/span>secci\u00f3n anterior. Las naciones necesitan crear sus propias instituciones a trav\u00e9s de procesos propios.\u00a0<\/span>Las reformas requerir\u00e1n un estudio cuidadoso y minucioso de acuerdo a las circunstancias\u00a0<\/span>de cada pa\u00eds o regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Simplificando, se podr\u00eda decir que la gobernabilidad trata acerca de todos los procesos, mecanismos,\u00a0relaciones e instituciones a trav\u00e9s de las cuales los ciudadanos y las organizaciones articulan\u00a0<\/span>sus intereses y ejercen sus derechos y obligaciones. Esto puede ser explicitado a trav\u00e9s de\u00a0<\/span>los principios fundamentales de la gobernabilidad. Estos son:<\/span><\/p>\n

\u2022 Participaci\u00f3n:<\/strong> el grado de compromiso de la sociedad.<\/p>\n

\u2022 Justicia:<\/strong> el grado en que las reglas son aplicadas a todos por igual.<\/p>\n

\u2022 Decencia:<\/strong> el grado en que la formaci\u00f3n y administraci\u00f3n de las reglas es llevado a cabo\u00a0sin humillar o da\u00f1ar a las personas.<\/span><\/p>\n

\u2022 Responsabilidad:<\/strong> el grado de alance en que los actores pol\u00edticos son responsables ante la\u00a0sociedad por lo que hacen o dicen.<\/span><\/p>\n

\u2022 Transparencia:<\/strong> el grado de claridad y apertura con la cual se toman las decisiones.<\/p>\n

\u2022 Eficiencia:<\/strong> El grado en que los recursos humanos y financieros son aplicados sin desaprovechamiento,\u00a0retrasos o corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A su vez se identifican seis \u201ccampos\u201d o \u201cespacios\u201d principales como partes fundamentales del\u00a0dominio del concepto de gobernabilidad:<\/span><\/p>\n

\u2022 Sociedad Civil:<\/strong> donde los ciudadanos plantean cuestiones pol\u00edticas y toman conciencia de\u00a0ellas.<\/span><\/p>\n

\u2022 Sociedad Pol\u00edtica:<\/strong> donde los intereses sociales son agregados.<\/p>\n

\u2022 Gobierno:<\/strong> administraci\u00f3n ejecutiva del sistema como un todo.<\/p>\n

\u2022 Burocracia:<\/strong> donde las pol\u00edticas son implementadas.<\/p>\n

\u2022 Sociedad Econ\u00f3mica:<\/strong> se refiere a las relaciones entre mercado y Estado.<\/p>\n

\u2022 Poder Judicial:<\/strong> donde se resuelven las conflictos.<\/p>\n

En el Cuadro 2.1 se describen estos principios fundamentales de la gobernabilidad aplicados\u00a0a los campos sociales previamente descriptos, de manera de precisar el alcance del concepto.\u00a0<\/span>Estos provienen tanto de la teor\u00eda como de la pr\u00e1ctica y son centrales para la discusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A partir del Cuadro 2.1 es posible encontrar infinidad de ejemplos en los cuales no se han\u00a0cumplido estos principios aleccionadores de buena gobernabilidad. En el caso argentino en particular\u00a0<\/span>\u2013 que se tratar\u00e1 con mayor detalle en la secci\u00f3n 2.4 – se encuentran tanto cuestiones positivas\u00a0<\/span>como negativas. Entre las positivas se pueden enumerar: la libertad de asociaci\u00f3n, de expresi\u00f3n,\u00a0<\/span>de prensa (en menor medida) por parte de la sociedad civil.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, todav\u00eda queda mucho por hacer, en especial en el campo de la sociedad econ\u00f3mica,\u00a0de la burocracia, del poder judicial y del gobierno. Los principios fundamentales m\u00e1s vulnerados\u00a0<\/span>son los de Transparencia, Justicia y Equidad, y Eficiencia.<\/span><\/p>\n

2.3 El efecto de la gobernabilidad en el desarrollo y el crecimiento<\/strong><\/p>\n

La importancia de la gobernabilidad reside en que es un componente del desarrollo socioecon\u00f3mico5<\/sup>.\u00a0Una mejor calidad de gobernabilidad \u2013 definida en t\u00e9rminos generales – est\u00e1 asociada\u00a0<\/span>con mayor inversi\u00f3n y crecimiento econ\u00f3mico en el largo plazo. Una mayor efectividad del\u00a0<\/span>gobierno, mayor eficacia burocr\u00e1tica e imperio de la ley est\u00e1n relacionados con un mejor desempe\u00f1o\u00a0<\/span>econ\u00f3mico, un bajo analfabetismo y menor mortalidad infantil (Gr\u00e1ficos 2.1 y 2.2).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El impacto de las instituciones en el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo puede observarse\u00a0a trav\u00e9s de un impacto directo, pero tambi\u00e9n a trav\u00e9s de los efectos indirectos (Esquema 2.2).\u00a0<\/span>Estos \u00faltimos incrementan el desempe\u00f1o econ\u00f3mico, por ejemplo, a trav\u00e9s de mayor inversi\u00f3n,\u00a0<\/span>de un mejor manejo de los conflictos sociales, a mejor calidad de las pol\u00edticas aplicadas y a un\u00a0<\/span>incremento en el stock de capital social. Muchos estudios reconocen que estos factores tienen un\u00a0<\/span>importante efecto en el crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo y en el desarrollo.<\/span><\/p>\n

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5<\/sup> Para precisar lo que se entiende por desarrollo socioecon\u00f3mico, se definir\u00e1 al mismo como aquellos pa\u00edses con alto nivel de PBI\u00a0per c\u00e1pita y con buen desempe\u00f1o en indicadores sociales (expectativa de vida de m\u00e1s de 70 a\u00f1os, mortalidad infantil menor al\u00a0<\/span>10 por mil, poblaci\u00f3n alfabetizada de 100%). Para un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo de estas variables, referirse al Cap\u00edtulo 5: Aspectos\u00a0<\/span>Sociales.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

De acuerdo a investigaciones realizadas por el Banco Mundial, un pa\u00eds que mejora su calidad\u00a0en gobernabilidad desde un nivel bajo a un nivel promedio puede incrementar enormemente su\u00a0<\/span>ingreso per c\u00e1pita en el largo plazo, reducir la mortalidad infantil y el analfabetismo. A su vez,\u00a0<\/span>la direcci\u00f3n de la causalidad es clara: se dirige desde mejor gobernabilidad a mayores ingresos\u00a0<\/span>y productividad, y no viceversa<\/span>6<\/sup>. Es decir que una mejor calidad de gobernabilidad tiende a pro<\/span>mover el crecimiento econ\u00f3mico, mientras que el crecimiento econ\u00f3mico per se no mejora la\u00a0<\/span>gobernabilidad<\/span>7<\/sup>. De esta forma, la gobernabilidad no es un lujo que s\u00f3lo los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>pueden tener ni es un resultado autom\u00e1tico del desarrollo. Requiere un compromiso pol\u00edtico a\u00a0<\/span>largo plazo y de trabajo arduo.<\/span><\/p>\n

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6<\/sup> Para m\u00e1s detalles ver Kaufmann et al. (2002): Growth Without Governance. World Bank.<\/p>\n

7<\/sup> Para diferentes an\u00e1lisis del efecto de la gobernabilidad en el crecimiento ver: Arndt and Oman (2006), Quibria (2006), Seldadyo\u00a0et. al. (2007), Rodrik et al. (2004).<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Los acad\u00e9micos coinciden en que la buena gobernabilidad provee la base fundamental para\u00a0el desarrollo econ\u00f3mico y social. Los efectos de la calidad institucional en el crecimiento econ\u00f3mico\u00a0<\/span>de largo plazo son muy importantes. Seg\u00fan estimaciones recientes, una mejora de una\u00a0<\/span>desviaci\u00f3n est\u00e1ndar en la calidad de gobernabilidad<\/span>8<\/sup> de un pa\u00eds, har\u00eda crecer los ingresos de largo\u00a0<\/span>plazo entre el doble y el triple (Kaufmann, 1999). En el Cuadro 2.2 se muestran otros resultados\u00a0<\/span>relevantes en lo relacionado con crecimiento e instituciones. Sin embargo, todav\u00eda su estudio se\u00a0<\/span>encuentra en los albores de comprender exactamente de qu\u00e9 manera aspectos espec\u00edficos de las\u00a0<\/span>instituciones afectan los resultados econ\u00f3micos (Acemoglu, 2008).<\/span><\/p>\n

Una de las formas m\u00e1s citadas para alcanzar el desarrollo es a trav\u00e9s de un sistema democr\u00e1tico\u00a0que asegure libertades y derechos. Sin embargo, la Democracia no es un prerrequisito para\u00a0<\/span>el crecimiento econ\u00f3mico y la reducci\u00f3n de la pobreza en el corto plazo. Esto ha sido demostrado\u00a0<\/span>por varios pa\u00edses, tales como China, Chile, Korea, India, Vietnam, entre otros. China es un\u00a0<\/span>caso paradigm\u00e1tico ya que ha sacado de la pobreza a m\u00e1s de 400 millones de personas en las \u00faltimas\u00a0<\/span>dos d\u00e9cadas, pasando de tener un 53% de la poblaci\u00f3n bajo la l\u00ednea de pobreza a tener s\u00f3lo\u00a0<\/span>el 8%<\/span>9<\/sup>. No obstante, s\u00f3lo los sistemas democr\u00e1ticos han servido como importantes barreras de\u00a0<\/span>contenci\u00f3n ante conmociones sociales, protegiendo los logros alcanzados en crecimiento econ\u00f3mico\u00a0<\/span>y desarrollo en el largo plazo.<\/span><\/p>\n

Otros estudios se\u00f1alan que las instituciones m\u00e1s importantes para generar desarrollo son\u00a0aquellas que incentivan el intercambio a la vez que fomentan la confianza, y aquellas que efectivamente\u00a0<\/span>protegen la propiedad privada (Shirley, 2003). La primera incluye los mecanismos de\u00a0<\/span>contrato, el cumplimiento de los mismos, las normas comerciales y los h\u00e1bitos y creencias que\u00a0<\/span>favorezcan la acumulaci\u00f3n de capital humano. La protecci\u00f3n de la propiedad privada se refiere\u00a0<\/span>a las constituciones, leyes electorales, leyes de educaci\u00f3n y las dem\u00e1s normas c\u00edvicas.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Fukuyama (2008), \u00e9ste asevera que no es la gobernabilidad entendida en un sentido\u00a0amplio lo que provoca el crecimiento econ\u00f3mico, sino que cada uno de sus componentes\u00a0<\/span>(capacidad del estado, imperio de la ley y democracia) tienen un efecto distinto en el crecimiento\u00a0<\/span>y que var\u00eda entre naciones. En consecuencia, el impacto de las instituciones democr\u00e1ticas en\u00a0<\/span>el crecimiento es circunstancial. Por ejemplo, en pa\u00edses con cierto grado de desarrollo, una\u00a0<\/span>mayor participaci\u00f3n pol\u00edtica, podr\u00eda llevar a conductas rent-seeking y conflictos distributivos, lo\u00a0<\/span>que afectar\u00eda negativamente el crecimiento. Por otra parte, en pa\u00edses con \u201cEstados depredadores\u201d,\u00a0<\/span>altos niveles de corrupci\u00f3n, mayor ejecuci\u00f3n de la democracia puede ser la \u00fanica v\u00eda de\u00a0<\/span>cambio institucional.<\/span><\/p>\n

Las causas que llevan a los pa\u00edses a formar diferentes marcos regulatorios han sido ampliamente\u00a0discutidas por la literatura y a\u00fan existen muchas controversias con respecto a este tema.\u00a0<\/span>No es el prop\u00f3sito de este cap\u00edtulo ahondar en las razones hist\u00f3ricas que llevaron al entramado\u00a0<\/span>institucional de los pa\u00edses, y s\u00f3lo se har\u00e1 a continuaci\u00f3n un breve repaso de las causas m\u00e1s mencionadas.<\/span><\/p>\n

Sendos estudios han enfatizado en rol que cumplen las instituciones como nexo entre la geograf\u00eda\u00a0(e historia) de las naciones y el crecimiento econ\u00f3mico. Un ejemplo, es la diferencia que\u00a0<\/span>existe entre aquellos pa\u00edses colonizados por europeos donde \u00e9sos se asentaron en un gran n\u00famero,\u00a0<\/span>en contraste con aquellos donde el establecimiento europeo fue menor, adquiriendo mayor\u00a0<\/span>fuerza las elites locales (World Economic Outlook, 2003). En el primer caso, el desarrollo de las\u00a0<\/span>instituciones tendi\u00f3 a promover una mayor participaci\u00f3n en la actividad pol\u00edtica y econ\u00f3mica, y\u00a0<\/span>estas condujeron a la innovaci\u00f3n, la inversi\u00f3n y el crecimiento. En el segundo caso, por su parte,\u00a0<\/span>el \u00e9nfasis institucional estaba supeditado a mantener el poder y bienestar de las elites y las condiciones\u00a0<\/span>brindadas para el crecimiento fueron menos favorables.<\/span><\/p>\n

\n

8<\/sup> Se refiere a cualquiera de los seis indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, que se describen m\u00e1s adelante.<\/p>\n

\u00a09<\/sup> Ravallion y Chen (2004). Los datos corresponden al per\u00edodo 1981-2001.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Los enfoques institucionalitas10<\/sup> identifican cuatro razones que explican el atraso de las instituciones\u00a0en los pa\u00edses subdesarrollados:<\/span><\/p>\n

1. Herencia colonial:<\/strong> los pa\u00edses que son ex colonias, han heredado instituciones pobres.<\/p>\n

2. Herencia colonial y recursos:<\/strong> los pa\u00edses que ten\u00edan recursos valiosos, personas que pod\u00edan\u00a0ser esclavizadas, o tierras aptas para cultivo, llevaron a los colonizadores a dise\u00f1ar instituciones\u00a0<\/span>para explotar esos recursos (y no para desarrollar la sociedad).<\/span><\/p>\n

3. Conflicto pol\u00edtico:<\/strong> los pa\u00edses ten\u00edan escasa competencia pol\u00edtica sobre sus fronteras o\u00a0entre sus elites, lo que permiti\u00f3 a sus gobernantes dise\u00f1ar instituciones que sirvieran a sus\u00a0<\/span>intereses personales.<\/span><\/p>\n

4. Normas y creencias:<\/strong> los pa\u00edses ten\u00edan normas y creencias que eran hostiles a los mercados\u00a0o que generaban desconfianza, priv\u00e1ndolos de construir instituciones que alentaran el\u00a0<\/span>comercio y la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la cuarta raz\u00f3n, es interesante resaltar el papel que ha tenido la educaci\u00f3n en Asia\u00a0Oriental como una de las causas que explica las altas tasas de crecimiento. La otra causa ha sido\u00a0<\/span>la equidad en la distribuci\u00f3n del ingreso. La educaci\u00f3n es la mejor manera de mejorar las instituciones\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de la transformaci\u00f3n de las normas y creencias sociales.<\/span><\/p>\n

2.4 Dimensiones de la gobernabilidad y el caso de Argentina<\/strong><\/p>\n

En la presente secci\u00f3n se expondr\u00e1n una serie de indicadores acerca del grado de avance de\u00a0las instituciones en las distintas econom\u00edas. Como se mencion\u00f3 anteriormente, se utilizar\u00e1n los\u00a0<\/span>indicadores agregados del Banco Mundial, que es una de las fuentes m\u00e1s reconocidas en cuanto\u00a0<\/span>al an\u00e1lisis de esta tem\u00e1tica. Vale la pena volver a remarcar que no todos los estudiosos11<\/sup> de esta\u00a0<\/span>materia est\u00e1n en total acuerdo sobre los conceptos, metodolog\u00edas y agregaciones de la gobernabilidad,\u00a0<\/span>pero son los de mayor utilidad ya que para el a\u00f1o 2008 agruparon 340 variables de 35\u00a0<\/span>fuentes de datos provistas por 32 organizaciones diferentes (institutos de investigaci\u00f3n, thinktanks,\u00a0<\/span>ONG, organismos internacionales)<\/span>12<\/sup>, dando mayor robustez a los resultados. Estos datos\u00a0<\/span>combinan las visiones de un gran n\u00famero de empresas, ciudadanos y expertos.<\/span><\/p>\n

\n

10<\/sup> Para mayor detalle acerca de c\u00f3mo estas razones han afectado al desarrollo de mejores instituciones consultar: Mary Shirley\u00a0(2003) \u201cInstitutions and Development\u201d. Ronald Coase Institute.<\/span><\/p>\n

11<\/sup> Ver M. A. Thomas (2005): What do the Worldwide Governance Indicators Measure.<\/p>\n

12<\/sup> Para consultar la lista completa de variables utilizadas y organizaciones que las proveen ver: Kaufmann et. al. (2008):\u00a0Governance Matters VII: Aggregate and individual Governance Indicators 1996-2007. World Bank.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>En los \u00faltimos 15 a\u00f1os se ha incrementado el inter\u00e9s mundial por el estado de la gobernabilidad\u00a0<\/span>en el mundo en desarrollo. Con la creciente proliferaci\u00f3n de \u00edndices que reflejan el desempe\u00f1o\u00a0<\/span>de las variables institucionales, el Banco Mundial desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda de agregaci\u00f3n\u00a0<\/span>de todos ellos, de forma tal de contar con \u00edndices m\u00e1s inclusivos y confiables. El objetivo\u00a0<\/span>de este organismo est\u00e1 orientado a fomentar un tipo de gobierno adecuado y la lucha contra la\u00a0<\/span>corrupci\u00f3n. En particular, el proyecto de los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad que lleva\u00a0<\/span>m\u00e1s de una d\u00e9cada y que ha tenido un importante impacto tanto en t\u00e9rminos acad\u00e9micos como\u00a0<\/span>en los \u00e1mbitos dedicados al dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, es muy reconocido\u00a0<\/span>ya que dio mayor impulso al tema de las instituciones y agreg\u00f3 valor al debate sobre la gobernabilidad\u00a0<\/span>y el desempe\u00f1o institucional al demostrar que:<\/span><\/p>\n

\u2022 La gobernabilidad puede ser medida con la precisi\u00f3n suficiente como para identificar cambios\u00a0en el tiempo y para hacer sugerencias \u00fatiles en la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

\u2022 Mientras los pa\u00edses industrializados presentan mejores resultados en su desempe\u00f1o de\u00a0gobernabilidad, los pa\u00edses subdesarrollados presentan realidades m\u00e1s din\u00e1micas.\u00a0<\/span>Asimismo, los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados tambi\u00e9n pueden experimentar mejoras y retrocesos\u00a0<\/span>en materia de gobernabilidad en funci\u00f3n de las pol\u00edticas que aplican, sobre todo frente\u00a0<\/span>a los nuevos y cambiantes desaf\u00edos que caracteriza a la sociedad global.<\/span><\/p>\n

\u2022 El progreso significativo en t\u00e9rminos de combate a la corrupci\u00f3n y las mejoras en la\u00a0gobernabilidad puede ocurrir en un per\u00edodo corto de tiempo.<\/span><\/p>\n

\u2022 Es posible que durante un per\u00edodo haya crecimiento econ\u00f3mico a\u00fan cuando exista cierta\u00a0debilidad relativa de gobernabilidad, pero en el largo plazo el desarrollo equitativo y sustentable\u00a0<\/span>(el desarrollo humano) est\u00e1 altamente correlacionado con sociedades democr\u00e1ticas,\u00a0<\/span>estables, con altos \u00edndices de gobernabilidad, respeto de las libertades y los derechos\u00a0<\/span>humanos.<\/span><\/p>\n

Los seis indicadores que agrupan las variables son los siguientes:<\/p>\n

\u2022 Voz y responsabilidad:<\/strong> mide el grado en que los ciudadanos pueden participar en la elecci\u00f3n\u00a0de sus gobernantes, como tambi\u00e9n la libertad de expresi\u00f3n, de asociaci\u00f3n y la prensa.<\/span><\/p>\n

\u2022 Estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia:<\/strong> refleja la posibilidad de que el gobierno sea\u00a0desestabilizado por medios inconstitucionales o violentos, incluyendo el terrorismo.<\/span><\/p>\n

\u2022 Efectividad del gobierno:<\/strong> mide la calidad de los servicios p\u00fablicos, la capacidad de servicio\u00a0civil y su independencia de presiones pol\u00edticas; la calidad de las pol\u00edtica p\u00fablicas y\u00a0<\/span>la credibilidad sobre el compromiso del gobierno con esas pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

\u2022 Calidad de regulaci\u00f3n:<\/strong> se refiere a la capacidad del gobierno para implementar pol\u00edticas\u00a0y regulaciones que faciliten y promuevan el desarrollo del sector privado.<\/span><\/p>\n

\u2022 Imperio de la Ley:<\/strong> grado en que los ciudadanos conf\u00edan en las leyes de la sociedad, incluyendo\u00a0la calidad del cumplimiento de contratos, los derechos de propiedad, en la fuerza\u00a0<\/span>policial, en el poder judicial y la posibilidad de cr\u00edmenes y violencia.<\/span><\/p>\n

\u2022 Control de la corrupci\u00f3n:<\/strong> refleja el grado en que el poder p\u00fablico se utiliza en favor de\u00a0intereses privados, incluyendo peque\u00f1os y grandes actos de corrupci\u00f3n, a la vez que el\u00a0<\/span>Estado es \u201ccapturado\u201d por elites.<\/span><\/p>\n

Una cuesti\u00f3n clave a la hora de evaluar y elegir las pol\u00edticas de cambios estructurales de un\u00a0pa\u00eds, es considerar el tiempo que llevar\u00e1 completar estos cambios de fondo. Contrariamente a lo\u00a0<\/span>que se cree, los cambios en la gobernabilidad (tanto positivos como negativos) pueden producirse\u00a0<\/span>en un per\u00edodo corto de tiempo (Kaufmann, 2008). Si bien la situaci\u00f3n m\u00e1s normal es que\u00a0<\/span>los cambios se produzcan gradualmente, muchos pa\u00edses han sufrido mejoras (o deterioros) importantes\u00a0<\/span>en sus instituciones en estos diez a\u00f1os (1996-2007) que lleva de existencia el \u00edndice.<\/span><\/p>\n

Siguiendo una metodolog\u00eda estad\u00edstica, se encontraron cambios significativos en al menos\u00a0uno de los indicadores en un 31% de los pa\u00edses con un nivel de confianza del 90%. El Cuadro\u00a0<\/span>2.3 muestra para cada indicador la lista de pa\u00edses que han producido importantes mejoras o deterioros\u00a0<\/span>significativos.<\/span><\/p>\n

Esto pone de manifiesto la necesidad de combatir la idea de que los cambios institucionales\u00a0positivos necesariamente requieren de un largo per\u00edodo de tiempo para producirse, mientras que\u00a0<\/span>para los deterioros institucionales basta con pocos a\u00f1os. Si bien en la mayor\u00eda de los pa\u00edses los\u00a0<\/span>cambios entre 1996 y 2007 han sido peque\u00f1os, hay muchas excepciones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n resulta interesante preguntarse si la gobernabilidad en el mundo en su conjunto\u00a0mejor\u00f3 desde 1996. De acuerdo a los estudios estad\u00edsticos no se ha encontrado evidencia de que\u00a0<\/span>los indicadores se\u00f1alen una mejor calidad institucional en el mundo, sino que la misma ha quedado\u00a0<\/span>estancada en valores similares (Kaufmann, 2004). Se ha encontrado en cambio que s\u00ed ha\u00a0<\/span>habido cambios en ciertas regiones como en el Caribe, mientras que en Am\u00e9rica Latina se han\u00a0<\/span>deteriorado. Otro ejemplo de mejora son los pa\u00edses ex socialistas en transici\u00f3n, en especial, aquellos\u00a0<\/span>que tuvieron que realizar sendas reformas para ingresar a la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

Recuadro 2.1: Reformas concretas para incrementar la transparencia<\/strong><\/p>\n

Una cuesti\u00f3n fundamental para los pa\u00edses en desarrollo es incrementar la transparencia, ya\u00a0que es uno de los ingredientes clave para mejorar la gobernabilidad y disminuir la corrupci\u00f3n,\u00a0<\/span>y por lo tanto, para incrementar el crecimiento y el desarrollo. Es por ello que, tanto<\/span><\/p>\n

los gobiernos nacionales como los organismos internacionales, deben prestar especial atenci\u00f3n\u00a0a esta cuesti\u00f3n. De acuerdo al consenso internacional, una estrategia pro-transparencia\u00a0<\/span>que sea concertada, pr\u00e1ctica y comprensiva deber\u00eda incluir algunas de las siguientes propuestas:<\/span><\/p>\n

\u2022 Publicaci\u00f3n y libre acceso a las Declaraciones Juradas de activos e ingresos de los candidatos\u00a0a cargos p\u00fablicos en general, tanto nacionales, como provinciales y municipales,\u00a0<\/span>incluyendo legisladores, jueces y sus asesores y subordinados.<\/span><\/p>\n

\u2022 Publicaci\u00f3n y libre acceso a las declaraciones de financiamiento de campa\u00f1as pol\u00edticas<\/p>\n

y la distribuci\u00f3n de los gastos de las mismas.<\/p>\n

\u2022 Publicaci\u00f3n y libre acceso a las votaciones parlamentarias, las actas legislativas y los\u00a0debates parlamentarios.<\/span><\/p>\n

\u2022 Implementaci\u00f3n de leyes que regulen los conflictos de intereses, separando la pol\u00edtica,\u00a0los negocios, la legislaci\u00f3n, el servicio p\u00fablico. Adopci\u00f3n de leyes que regulen el lobby.<\/span><\/p>\n

\u2022 Publicar \u201clistas negras\u201d con las empresas que hayan ofrecido o cobrado \u201cpagos indebidos\u201d\u00a0(en convocatorias p\u00fablicas, por ejemplo).<\/span><\/p>\n

\u2022 Requerir a las empresas multinacionales (especialmente las de petr\u00f3leo, gas y minerales)\u00a0la publicaci\u00f3n de sus pagos, operaciones, costos y reservas, al estilo de publish-whatyou-\u00a0<\/span>pay<\/span>13<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u2022 Implementaci\u00f3n de leyes de libertad de acceso a la informaci\u00f3n para lograr una f\u00e1cil\u00a0consulta de los datos de todos los niveles de gobierno.<\/span><\/p>\n

\u2022 Libertad de prensa, incluyendo Internet.<\/p>\n

\u2022 Transparencia de los presupuestos y datos fiscales y financieros de todos los niveles de\u00a0gobierno. Implementaci\u00f3n de est\u00e1ndares internacionales de transparencia fiscal (del\u00a0<\/span>FMI, por ejemplo). Publicaci\u00f3n detallada de los pagos de multinacionales de industrias\u00a0<\/span>extractivas y reuniones p\u00fablicas y abiertas que involucren a los ciudadanos del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\u2022 Publicaci\u00f3n de las estructuras de propiedad y de los estados financieros de los bancos\u00a0nacionales.<\/span><\/p>\n

\u2022 Convocatorias p\u00fablicas transparentes y por Internet.<\/p>\n

\u2022 Informes peri\u00f3dicos acerca del estado de la gobernabilidad, la corrupci\u00f3n y un detallado\u00a0seguimiento del gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

\u2022 Programas transparentes a nivel municipal, incluyendo publicaci\u00f3n de los presupuestos\u00a0y reuniones p\u00fablicas y abiertas a todos los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Kaufmann, D. (2004). Myths and Realities of Governance and Corruption. World Bank.<\/p>\n

\n

13<\/sup> Organizaci\u00f3n civil internacional de lucha contra la corrupci\u00f3n que propone un mayor control de los gobiernos de los pa\u00edses que\u00a0poseen recursos naturales que son explotados por multinacionales. El objetivo es ejercer un mayor control sobre la relaci\u00f3n gobierno-\u00a0<\/span>multinacionales para evitar la corrupci\u00f3n, los conflictos sociales y lograr un uso eficiente de los recursos.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>Para estudiar los aspectos institucionales de Argentina y el mundo se har\u00e1 uso de indicadores\u00a0<\/span>que cuantifican las diferentes aristas de la gobernabilidad, de acuerdo a las dimensiones que\u00a0<\/span>representan cada uno. Estas son:<\/span><\/p>\n

\u2022 La dimensi\u00f3n pol\u00edtica:<\/strong> el proceso por el cual se elige el gobierno de turno, y la forma en\u00a0que lo controla y se lo renueva. Los indicadores que se utilizar\u00e1n ser\u00e1n \u201cVoz y\u00a0<\/span>Responsabilidad\u201d y \u201cEstabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia\u201d.<\/span><\/p>\n

\u2022 La dimensi\u00f3n econ\u00f3mica:<\/strong> la capacidad del gobierno de dise\u00f1ar e implementar eficazmente\u00a0pol\u00edticas s\u00f3lidas. Los indicadores que se utilizar\u00e1n ser\u00e1n \u201cEfectividad del gobierno\u201d\u00a0<\/span>y \u201cCalidad de regulaci\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n

\u2022 La dimensi\u00f3n institucional:<\/strong> el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones\u00a0que regulan las interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos. Los indicadores que se utilizar\u00e1n\u00a0<\/span>ser\u00e1n \u201cImperio de la Ley\u201d y \u201cControl de la corrupci\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n

2.4.1 La dimensi\u00f3n pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

Como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, la dimensi\u00f3n pol\u00edtica de la gobernabilidad intenta captar el\u00a0desempe\u00f1o del sistema pol\u00edtico de un pa\u00eds y la posibilidad de que se mantenga en el tiempo. Los\u00a0<\/span>indicadores que comprende son \u201cVoz y responsabilidad\u201d y \u201cEstabilidad pol\u00edtica y ausencia de\u00a0<\/span>violencia\u201d. Entre los aspectos que considera se puede citar por ejemplo, libertades civiles y pol\u00edticas,\u00a0<\/span>libertad de prensa, responsabilidad democr\u00e1tica, transparencia en la pol\u00edtica econ\u00f3mica,\u00a0<\/span>madurez del sistema pol\u00edtico, representatividad, disturbios urbanos y manifestaciones violentas,\u00a0<\/span>fragmentaci\u00f3n del espectro pol\u00edtico, golpes militares, conflictos armados, entre otros. Por lo\u00a0<\/span>tanto, si los indicadores se\u00f1alan una baja calificaci\u00f3n o una ca\u00edda de la misma, entonces es posible\u00a0<\/span>que no exista una verdadera protecci\u00f3n de los derechos civiles y de las libertades de los individuos.<\/span><\/p>\n

En el caso de Voz y Responsabilidad, Argentina se encuentra en el 50% superior del ranking\u00a0de pa\u00edses siendo el indicador m\u00e1s positivo de los seis medidos. Es importante se\u00f1alar adem\u00e1s que\u00a0<\/span>este fue el menos afectado por la crisis 2001\/2002, lo que podr\u00eda considerarse como cierto grado\u00a0<\/span>de madurez en lo que a democracia se refiere.<\/span><\/p>\n

Cuando se analiza al pa\u00eds en relaci\u00f3n a otros, es posible observar c\u00f3mo otras naciones vecinas\u00a0que hace algunas d\u00e9cadas no ten\u00edan un adecuado desarrollo de sus instituciones pol\u00edticas, hoy\u00a0<\/span>est\u00e1n mejor que Argentina. Los casos m\u00e1s relevantes son los de Chile y Uruguay. El primero\u00a0<\/span>lidera el ranking de Am\u00e9rica Latina, seguido por Uruguay. Brasil por su parte, tiene el quinto\u00a0<\/span>puesto seguido por Argentina<\/span>14<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> En este indicador los rangos de las calificaciones para Chile y Uruguay se superponen para todo el per\u00edodo. Esto se\u00f1ala\u00a0que las diferencias entre las estimaciones puntuales no son significativas. Lo mismo sucede con Brasil y Argentina para\u00a0<\/span>todo el per\u00edodo. Las diferencias entre Venezuela, Brasil y Argentina no son significativas para el per\u00edodo 1996-2000.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Despu\u00e9s del retorno de la\u00a0<\/span>Democracia en 1983, la calificaci\u00f3n\u00a0<\/span>del pa\u00eds con respecto\u00a0<\/span>a sus libertades civiles y\u00a0<\/span>los derechos pol\u00edticos se ha\u00a0<\/span>mantenido como \u201clibre\u201d, a\u00a0<\/span>excepci\u00f3n de los a\u00f1os 2001\u00a0<\/span>y 2002 donde fue calificado\u00a0<\/span>como \u201cparcialmente libre\u201d\u00a0<\/span>de acuerdo a lo reportado\u00a0<\/span>por Freedom House. Seg\u00fan\u00a0<\/span>los datos informados por\u00a0<\/span>esta ONG, se puede concluir\u00a0<\/span>que si bien existe cierta\u00a0<\/span>madurez en cuanto al respeto\u00a0<\/span>por las libertades civiles y\u00a0<\/span>los derechos pol\u00edticos, a\u00fan\u00a0<\/span>falta profundizarlos e incrementar\u00a0<\/span>la transparencia de\u00a0<\/span>las asociaciones civiles. En el caso de la libertad de informaci\u00f3n, todav\u00eda existe un manejo discrecional\u00a0<\/span>de la publicidad oficial y cierta presi\u00f3n a periodistas independientes. La asociaci\u00f3n gremial\u00a0<\/span>tambi\u00e9n es contemplada, pero desde hace algunos a\u00f1os se ha visto salpicada por esc\u00e1ndalos\u00a0<\/span>de corrupci\u00f3n. En cuanto al respeto por la libertad de culto, aunque todas las religiones son\u00a0<\/span>aceptadas, a\u00fan hay intolerancia manifestada en grupos antisemitas, y por la muy demorada resoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de los casos de la Embajada de Israel y a la AMIA. Por \u00faltimo, es destacable que Buenos\u00a0<\/span>Aires haya sido la primera ciudad latinoamericana en permitir la Uni\u00f3n Civil entre personas del\u00a0<\/span>mismo sexo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En cuanto a la calidad del sistema democr\u00e1tico en Argentina, de acuerdo a encuestas relevadas\u00a0por Latinobar\u00f3metro 2007, que refleja la opini\u00f3n del p\u00fablico, el apoyo a la democracia\u00a0<\/span>ascendi\u00f3 al 63% de las personas\u00a0<\/span>encuestadas, mientras\u00a0<\/span>que la satisfacci\u00f3n con este\u00a0<\/span>sistema es s\u00f3lo de 33%. Esto\u00a0<\/span>pone de manifiesto que si\u00a0<\/span>bien existe una creencia\u00a0<\/span>generalizada acerca de que\u00a0<\/span>la democracia es el mejor\u00a0<\/span>sistema de organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>pol\u00edtica, su grado de desarrollo\u00a0<\/span>a\u00fan no satisface las\u00a0<\/span>expectativas de todos los\u00a0<\/span>respondientes.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un problema que socava\u00a0al sistema democr\u00e1tico es la\u00a0<\/span>falta confianza de los argentinos\u00a0<\/span>en los actores pol\u00edticos,\u00a0<\/span>en parte debido a la inestabi<\/span>lidad pol\u00edtica, la falta de transparencia en las directrices econ\u00f3micas, y a otros factores que llevaron\u00a0<\/span>a la desilusi\u00f3n recurrente. No existe confianza en el Congreso -s\u00f3lo el 35% cree en el\u00a0<\/span>Poder Legislativo<\/span>15<\/sup> -, ni en la imparcialidad de las decisiones de los funcionarios. Esta tendencia\u00a0<\/span>se confirma, ya que de acuerdo a la encuesta realizada por el Instituto de Investigaciones\u00a0<\/span>Econ\u00f3micas de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba (IIE) durante el mes de octubre de 2008 en\u00a0<\/span>todo el territorio nacional, s\u00f3lo el 25% de los entrevistados evalu\u00f3 de forma positiva la calidad\u00a0<\/span>y efectividad del Congreso Nacional.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la confianza en la honestidad de los pol\u00edticos, Argentina se encuentra en el puesto\u00a0131 y s\u00f3lo supera a Zimbabwe, Venezuela y Paraguay de un total de 134 pa\u00edses<\/span>16<\/sup>. Esta falta\u00a0<\/span>de confianza en los funcionarios p\u00fablicos revela una profunda apat\u00eda por el sistema pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

En cuanto al indicador de Estabilidad Pol\u00edtica y ausencia de violencia, se observa que\u00a0Uruguay, Chile y Argentina son los mejor calificados de Am\u00e9rica Latina<\/span>17<\/sup> – incluso mejor que\u00a0<\/span>Espa\u00f1a- y en el mismo grupo que otros pa\u00edses europeos. Esto se explica porque el \u00edndice incluye,\u00a0<\/span>entre otras cosas, la amenaza de terrorismo, los golpes de Estado, la frecuencia de torturas y\u00a0<\/span>secuestros, la presencia de guerrillas, el conflicto armado, etc. De esta manera aquellos pa\u00edses\u00a0<\/span>que, a\u00fan siendo desarrollados, poseen gran amenaza de grupos extremistas o de niveles de violencia,\u00a0<\/span>se encuentran en posiciones inferiores en el ranking.<\/span><\/p>\n

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15<\/sup> Latinobar\u00f3metro 2006.<\/p>\n

16<\/sup> Ranking del World Economic Forum 2008.<\/p>\n

17<\/sup> Los m\u00e1rgenes de error muestran que no habr\u00eda diferencias significativas entre algunos de estos pa\u00edses. En particular,\u00a0en el a\u00f1o 2007 Argentina no presentar\u00eda discrepancias mayores con Brasil ni con Chile (aunque s\u00ed entre Brasil y Chile).\u00a0<\/span>Uruguay tampoco presenta diferencias significativas con Chile (pero s\u00ed entre Argentina y Uruguay). Para analizar el\u00a0<\/span>resto del per\u00edodo ver: www.govindicators.org<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0En Argentina en particular, este indicador refleja la fragilidad del poder pol\u00edtico y su fragmentaci\u00f3n.\u00a0El pa\u00eds nuevamente se encuentra en el estrato del 50% superior, luego de una gran recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>desde el 2002, existiendo\u00a0<\/span>una relaci\u00f3n entre el\u00a0<\/span>desempe\u00f1o econ\u00f3mico y la\u00a0<\/span>estabilidad institucional. Los\u00a0<\/span>per\u00edodos de crisis, no s\u00f3lo\u00a0<\/span>tienen consecuencias econ\u00f3micas\u00a0<\/span>obvias, sino tambi\u00e9n\u00a0<\/span>pol\u00edticas, generando incertidumbre\u00a0<\/span>y fragmentaciones.\u00a0<\/span>Estas crisis afectan principalmente\u00a0<\/span>la imagen presidencial,\u00a0<\/span>debido al gran poder\u00a0<\/span>asignado constitucionalmente\u00a0<\/span>al mismo, pero tambi\u00e9n a\u00a0<\/span>causa de la falta de confianza\u00a0<\/span>en los otros poderes.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Algunos hechos que\u00a0dejan al descubierto las\u00a0<\/span>debilidades de Argentina en\u00a0<\/span>esta materia son por ejemplo,\u00a0<\/span>los sucesivos cambios de Ministros en el Poder Ejecutivo. En general, cada vez que se produce\u00a0<\/span>alguna crisis pol\u00edtica, esta termina con la renuncia de alg\u00fan funcionario. Desde el retorno a\u00a0<\/span>la Democracia se cambi\u00f3 al Ministro de Econom\u00eda una vez al a\u00f1o en promedio, lo que da un total\u00a0<\/span>de 25 ministros a la fecha18<\/sup> (Cuadro 2.4).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

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\u00a018<\/sup> La cantidad de Ministros (personas) asciende a 20. Los que cumplieron m\u00e1s de un per\u00edodo bajo distintos per\u00edodos presidenciales\u00a0<\/span>fueron: D. Cavallo (primera y segunda presidencia de C. Menem y presidencia de F. De La R\u00faa), R. Frigeri (presidencia de A.\u00a0<\/span>Rodr\u00edguez S\u00e1a, E. Cama\u00f1o y E. Duhalde en la crisis de 2001\/02) y R. Lavagna (presidencia de E. Duhalde y de N. Kirchner).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Para reformar la dimensi\u00f3n pol\u00edtica, una de las condiciones que los expertos se\u00f1alan como\u00a0<\/span>positiva es mejorar el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Permitir que los ciudadanos puedan consultar\u00a0<\/span>informaci\u00f3n precisa, relevante y clara, a la vez que puedan acceder a an\u00e1lisis de los asuntos\u00a0<\/span>pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales, mejora la calidad del di\u00e1logo entre Estado y sociedad y\u00a0<\/span>forma ciudadanos y representantes cada vez m\u00e1s comprometidos con el proceso pol\u00edtico. De esta\u00a0<\/span>forma, una sociedad civil activa, informada y organizada genera un proceso de control sobre los\u00a0<\/span>representantes que incrementa la estabilidad de las instituciones en momentos de crisis. Las sospechas\u00a0<\/span>acerca de la alteraci\u00f3n en el c\u00e1lculo de algunas variables estad\u00edsticas del Instituto\u00a0<\/span>Nacional De Estad\u00edsticas y Censos (INDEC), y la discontinuaci\u00f3n en la publicaci\u00f3n de otras, es\u00a0<\/span>un caso claro de degradaci\u00f3n en el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Esto genera inestabilidad y\u00a0<\/span>desconfianza y mitiga la posibilidad de controlar el accionar pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

Resumiendo, si bien Argentina se encuentra en una situaci\u00f3n relativamente aceptable en\u00a0cuanto a este grupo de indicadores, todav\u00eda hay mucho que mejorar. El sistema democr\u00e1tico\u00a0<\/span>parece estar madurando lentamente, pero la estabilidad de las instituciones pol\u00edticas no est\u00e1\u00a0<\/span>garantizada. Es menester que los gobiernos de turno se ci\u00f1an a las leyes, que los partidos opositores\u00a0<\/span>acompa\u00f1en, sin poner piedras en el camino innecesariamente y que la sociedad y el Poder\u00a0<\/span>Judicial ejerzan un control efectivo y riguroso en los mecanismos democr\u00e1ticos y pol\u00edticos. Para\u00a0<\/span>esto, no s\u00f3lo es necesario que los funcionarios p\u00fablicos tengan un mayor compromiso y vocaci\u00f3n\u00a0<\/span>con el servicio p\u00fablico, sino que el resto de los actores sociales (asociaciones civiles, partidos\u00a0<\/span>pol\u00edticos, empresarios, gremios, etc.) tambi\u00e9n se comprometan a un proyecto consensuado\u00a0<\/span>de pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

2.4.2 La dimensi\u00f3n econ\u00f3mica<\/strong><\/p>\n

En esta secci\u00f3n se har\u00e1 hincapi\u00e9 en las pol\u00edticas econ\u00f3micas y en el efecto de las mismas en\u00a0el sector privado y en la performance de la econom\u00eda. Los indicadores que se utilizar\u00e1n son:\u00a0<\/span>\u201cEfectividad del gobierno\u201d y \u201cCalidad de la regulaci\u00f3n\u201d. Algunas cuestiones que consideran\u00a0<\/span>estos indicadores son: la calidad de la burocracia, la calidad de la infraestructura, la calidad de\u00a0<\/span>la educaci\u00f3n y de la salud p\u00fablica, satisfacci\u00f3n con la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, el\u00a0<\/span>manejo de las cuentas p\u00fablicas y la deuda, la consistencia de las pol\u00edticas y el planeamiento estrat\u00e9gico,\u00a0<\/span>las regulaciones del comercio exterior, los controles de precios, las reglas de juego, el\u00a0<\/span>desarrollo de negocios, el acceso al mercado de capitales, las regulaciones en el mercado laboral,\u00a0<\/span>los subsidios, entre otros.<\/span><\/p>\n

Este ac\u00e1pite est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con la concepci\u00f3n de competitividad. Como se\u00a0explic\u00f3 en el Cap\u00edtulo 1, la Competitividad tiene un enfoque m\u00e1s relacionado con la performance\u00a0<\/span>econ\u00f3mica, con un gran \u00e9nfasis en la productividad y la innovaci\u00f3n \u2013 aunque tambi\u00e9n tiene\u00a0<\/span>en cuenta algunas variables institucionales que soportan e incentivan estos resultados -.<\/span><\/p>\n

La efectividad del gobierno en Argentina ha deca\u00eddo luego de la crisis de 2001\/02, y si bien\u00a0se ha recuperado a\u00fan no alcanza a los niveles del per\u00edodo 1996 a 2000. Entre 1996 y 2007 la calificaci\u00f3n\u00a0<\/span>cay\u00f3 un 133% superando al 52% de los pa\u00edses relevados (en 2007); en contraste con el\u00a0<\/span>posicionamiento de 1996, cuando superaba el 71% de las naciones.<\/span><\/p>\n

Nuevamente, Chile y\u00a0Uruguay son los pa\u00edses m\u00e1s\u00a0<\/span>destacados de Am\u00e9rica\u00a0<\/span>Latina. Brasil y Argentina se\u00a0<\/span>encuentran en los puestos\u00a0<\/span>s\u00e9ptimo y octavo de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n19<\/sup>, y 101 y 103 del\u00a0<\/span>mundo, respectivamente.\u00a0<\/span>Esto pone de manifiesto el\u00a0<\/span>atraso y las sucesivas equivocaciones\u00a0<\/span>de la pol\u00edtica\u00a0<\/span>econ\u00f3mica que, no por\u00a0<\/span>casualidad, han conducido al\u00a0<\/span>pa\u00eds a reiteradas crisis. En el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 2.6, es posible\u00a0<\/span>observar c\u00f3mo el deterioro\u00a0<\/span>de las reglas de juego ya\u00a0<\/span>hab\u00eda comenzado antes de la\u00a0<\/span>crisis de 2001.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Algunos casos que pueden ilustrar la raz\u00f3n por la cual Argentina no ha logrado regresar a las\u00a0calificaciones previas a la crisis son por ejemplo la falta de infraestructura que hace al pa\u00eds poco\u00a0<\/span>atractivo para la inversi\u00f3n extranjera, la poco productiva inversi\u00f3n en salud y educaci\u00f3n<\/span>20<\/sup> y la\u00a0<\/span>mala calidad de los servicios p\u00fablicos. De acuerdo a la encuesta realizada por el IIE, s\u00f3lo 32%\u00a0<\/span>de los entrevistados eval\u00faa al gobierno nacional como \u201c\u00fatil para su empresa\u201d. Pero, lamentablemente\u00a0<\/span>en lo que Argentina se destaca a\u00fan m\u00e1s es en la falta de planificaci\u00f3n a largo plazo y la\u00a0<\/span>volatilidad de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

Como se se\u00f1al\u00f3 en El Balance de la Econom\u00eda 2007, Argentina es un pa\u00eds que presenta fluctuaciones\u00a0persistentes en el crecimiento de su econom\u00eda. Tal es as\u00ed que el PBI se increment\u00f3 en\u00a0<\/span>promedio s\u00f3lo el 2,8% desde 1960 a la actualidad. De acuerdo al estudio hecho en aquel momento<\/span>21<\/sup>,\u00a0<\/span>de continuar las pol\u00edticas err\u00e1ticas, en el 2025 el PBI per c\u00e1pita ser\u00eda s\u00f3lo de la mitad (57%)\u00a0<\/span>del que se podr\u00eda haber logrado22<\/sup> de aplicar pol\u00edticas de refuerzo de las instituciones, principalmente\u00a0<\/span>en las econ\u00f3micas. La encuesta realizada por el IIE se\u00f1ala que a\u00fan a pesar del gran per\u00edodo\u00a0<\/span>de expansi\u00f3n de la econom\u00eda argentina, s\u00f3lo el 24% de los empresarios encuestados en todo\u00a0<\/span>el pa\u00eds aseguraron que las leyes, regulaciones y pol\u00edticas que afectan a su empresa son hoy m\u00e1s\u00a0<\/span>predecibles que hace tres a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

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19<\/sup> Los m\u00e1rgenes de error para este indicador se\u00f1alan que para el a\u00f1o 2007, no habr\u00eda diferencias significativas entre Argentina y\u00a0Brasil, y por otra parte, entre Uruguay y Chile. Para analizar el resto del per\u00edodo ver: www.govindicators.org<\/span><\/p>\n

20<\/sup> En el Cap\u00edtulo 5, dedicado a los aspectos sociales, se realiza una evaluaci\u00f3n profunda de la situaci\u00f3n del pa\u00eds en estas cuestiones.<\/p>\n

21<\/sup> Balance de la Econom\u00eda Argentina 2007. Cap\u00edtulo 2: Modelo de Crecimiento y Escenario de Largo Plazo.<\/p>\n

22<\/sup> Suponiendo un escenario base de crecimiento promedio hist\u00f3rico del PBI del 2,8% anual, en comparaci\u00f3n con un escenario\u00a0in\u00e9dito con una tasa promedio de crecimiento del PBI del 6% anual.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>Seg\u00fan a sendas publicaciones (Singh, 2006 y World Economic Outlook, 2005), la alta volatilidad\u00a0<\/span>del PBI puede afectar de forma negativa el crecimiento econ\u00f3mico, los ingresos y la\u00a0<\/span>pobreza, en especial en los pa\u00edses en desarrollo. Uno de los canales m\u00e1s afectados por la variabilidad\u00a0<\/span>del PBI es la inversi\u00f3n, ya que esta depende del grado de certidumbre del futuro. A su\u00a0<\/span>vez, el impacto de las crisis en el empleo, la pobreza y la distribuci\u00f3n del ingreso provoca consecuencias\u00a0<\/span>serias en la sociedad. Como se observa en el Gr\u00e1fico 2.7, existe una alta correlaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre las crisis econ\u00f3micas y la pobreza en Argentina.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Claramente, las crisis impactaron directamente en los niveles de pobreza: la hiperinflaci\u00f3n del\u00a0a\u00f1o 1989, la crisis del \u201ctequila\u201d a fines del a\u00f1o 1995, y principalmente el colapso de la\u00a0<\/span>Convertibilidad en el a\u00f1o 2002 se reflejan perfectamente en los indicadores de pobreza. Es necesario\u00a0<\/span>se\u00f1alar que el crecimiento sostenido de los \u00faltimos cinco a\u00f1os ha permitido un importante\u00a0<\/span>descenso de la pobreza<\/span>23<\/sup>, aunque a\u00fan su incidencia y su vulnerabilidad hacia otra posible crisis\u00a0<\/span>son elevadas.<\/span><\/p>\n

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23<\/sup> A partir de enero de 2007, el INDEC comenz\u00f3 a ser severamente criticado debido a sospechas en la manipulaci\u00f3n de las estad\u00edsticas,\u00a0siendo la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) una de las m\u00e1s cuestionadas. Mediciones privadas se\u00f1alan un aumento\u00a0<\/span>de la pobreza desde el primer semestre de 2007, coincidente con el aumento de la inflaci\u00f3n. Estas cuestiones se profundizan en\u00a0<\/span>el Cap\u00edtulo 5.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Es interesante resaltar que estos mismos estudios han descubierto que las causas de estas oscilaciones\u00a0<\/span>en el PBI son predominante de orden interno a los pa\u00edses (en un 73,7% promedio para\u00a0<\/span>Am\u00e9rica Latina), mientras que la contribuci\u00f3n de factores globales es menor para todos lo pa\u00edses,\u00a0<\/span>excepto para los desarrollados. En el caso de Am\u00e9rica Latina \u00e9stos habr\u00edan contribuido a la\u00a0<\/span>volatilidad en promedio 12,6% mientras que los factores regionales en 13,7%.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, el indicador de \u201cCalidad de la Regulaci\u00f3n\u201d es el que peor califica al pa\u00eds de\u00a0los seis propuestos. Presenta un deterioro continuo desde 2006, con una marcada ca\u00edda en 2002\u00a0<\/span>coincidente con la crisis econ\u00f3mica. Este indicador, que refleja la capacidad del sector p\u00fablico\u00a0<\/span>de implementar medidas que promuevan el desarrollo, ha empeorado debido a los continuos\u00a0<\/span>cambios en las reglas de juego econ\u00f3micas. Esto afecta el grado de previsibilidad que a su vez\u00a0<\/span>tiene un impacto directo en, por ejemplo, el desarrollo y fondeo de las inversiones de largo plazo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Mapa 2.2, Argentina es uno de los pa\u00edses con peor calidad de regulaci\u00f3n\u00a0del mundo, incluso en comparaci\u00f3n sus pares de Am\u00e9rica Latina. Tanto Chile, como Brasil\u00a0<\/span>y Uruguay superan ampliamente a Argentina<\/span>24<\/sup>, que se encuentra en el puesto 14 (de 17 pa\u00edses)\u00a0<\/span>de Am\u00e9rica Latina y 162 (de 207 pa\u00edses) en el a\u00f1o 2007. Incluso llama la atenci\u00f3n c\u00f3mo\u00a0<\/span>Argentina en el a\u00f1o 1996 no pose\u00eda diferencias significativas con Chile, Uruguay y Brasil (ver\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 2.8).<\/span><\/p>\n

\n

24<\/sup> Brasil y Uruguay no presentan diferencias significativos para el a\u00f1o 2007. Para analizar el resto del per\u00edodo ver: www.govindicators.\u00a0org<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Las debilidades del\u00a0ambiente institucional y\u00a0<\/span>cambiante entorno regulatorio,\u00a0<\/span>la creciente intervenci\u00f3n\u00a0<\/span>gubernamental, la incapacidad\u00a0<\/span>de predecir futuras condiciones\u00a0<\/span>de negocios, la dificultad\u00a0<\/span>para acceder al financiamiento\u00a0<\/span>internacional o\u00a0<\/span>interno, entre otros factores,\u00a0<\/span>han sido ampliamente identificados\u00a0<\/span>como mitigadores\u00a0<\/span>del crecimiento econ\u00f3mico.\u00a0<\/span>Vale aclarar que las intervenciones\u00a0<\/span>del gobierno no\u00a0<\/span>son per se \u201cmalas\u201d. De\u00a0<\/span>hecho, los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>mantienen un claro control\u00a0<\/span>sobre sus mercados pero\u00a0<\/span>respetando a rajatabla las\u00a0<\/span>instituciones que los regulan.<\/span><\/p>\n

No obstante, cuando las intervenciones p\u00fablicas comienzan a afectar la producci\u00f3n, no promueven\u00a0la competencia justa, no protegen la propiedad privada, no regulan correctamente a las\u00a0<\/span>empresas (tanto p\u00fablicas como privadas) para prevenir los abusos y\/o despilfarro de recursos,\u00a0<\/span>conductas rent-seeking no promueven sectores claves de la econom\u00eda (energ\u00eda, industria tecnol\u00f3gica,\u00a0<\/span>exportaciones con valor agregado, etc.), no se ci\u00f1en a un plan de desarrollo de largo\u00a0<\/span>plazo, entonces las regulaciones provocan m\u00e1s p\u00e9rdidas que ganancias. Desafortunadamente, en\u00a0<\/span>Argentina gran parte de las mismas han seguido un camino sinuoso, con cambios permanentes,\u00a0<\/span>generando cada vez mayor incertidumbre y sin objetivos claros que brinden una justificaci\u00f3n\u00a0<\/span>aceptable de su aplicaci\u00f3n. A continuaci\u00f3n se presentar\u00e1n algunas de las cuestiones que llevan\u00a0<\/span>al pa\u00eds a tener estas malas calificaciones.<\/span><\/p>\n

El actual sistema de subsidios, en particular, a los sectores energ\u00e9ticos y de transporte es caso\u00a0concreto de intervenci\u00f3n perniciosa. Con el fin de mantener congeladas las tarifas de los servicios\u00a0<\/span>p\u00fablicos, los precios se han vuelto poco representativos del valor del servicio, donde el contexto\u00a0<\/span>inflacionario ha agravado a\u00fan m\u00e1s esta distorsi\u00f3n. Esto requiere de transferencias constantes\u00a0<\/span>del Tesoro Nacional para mantener el servicio b\u00e1sico, que es financiado con impuestos generales.\u00a0<\/span>Esto provoca una grave desviaci\u00f3n de recursos, y obviamente hace imposible su sostenibilidad\u00a0<\/span>en el tiempo. Peor a\u00fan, estos subsidios no tienen una justificaci\u00f3n v\u00e1lida de tipo social<\/span>25<\/sup>.\u00a0<\/span>Esto es as\u00ed porque las tarifas son iguales para todos los estratos sociales.<\/span><\/p>\n

\n

25<\/sup> Hasta los a\u00f1os 2004\/2005 estas intervenciones ten\u00edan el aval de la emergencia econ\u00f3mica y social. A partir del crecimiento de\u00a0la actividad deber\u00eda haberse planificado un sinceramiento ordenado de las tarifas, y a la vez haber planificado un plan de inversiones\u00a0<\/span>para evitar el cuello de botella que provoca la escasez de energ\u00eda.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se observa en el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 2.9, estas transferencias\u00a0<\/span>del Tesoro Nacional se\u00a0<\/span>han incrementado de manera\u00a0<\/span>estrepitosa en los \u00faltimos\u00a0<\/span>a\u00f1os y amenazan la buena\u00a0<\/span>salud de las cuentas p\u00fablicas.\u00a0<\/span>Un esquema de ajuste\u00a0<\/span>de precios que sea transparente,\u00a0<\/span>con un sistema de control\u00a0<\/span>claro por parte de las\u00a0<\/span>entidades reguladoras, y\u00a0<\/span>especialmente, que contemplen\u00a0<\/span>las diferentes situaciones\u00a0<\/span>sociales, ser\u00e1 necesario\u00a0<\/span>para dar mayor previsibilidad\u00a0<\/span>a los servicios, para\u00a0<\/span>incrementar las inversiones\u00a0<\/span>y para avanzar en la equidad\u00a0<\/span>social de las tarifas. Por otra\u00a0<\/span>parte, el Gr\u00e1fico 2.9 tambi\u00e9n muestra que el apoyo a las PyMEs es bastante escaso, e incluso\u00a0<\/span>decreciente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Recuadro 2.2: Estructuras impositivas comparadas<\/strong><\/p>\n

Una de las cr\u00edticas m\u00e1s recurrentes respecto de la estructura de los impuestos en Argentina\u00a0es su regresividad, ya que una gran proporci\u00f3n del mismo corresponde a impuestos indirectos\u00a0<\/span>(IVA, internos), mientras que una porci\u00f3n menor proviene de impuestos directos (b\u00e1sicamente,\u00a0<\/span>Impuesto a las Ganancias y otros directos que gravan ingresos).<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 2.5 se exponen las estructuras tributarias para distintos pa\u00edses de Am\u00e9rica\u00a0Latina como de la OCDE. All\u00ed se observa c\u00f3mo Argentina posee una estructura sesgada\u00a0<\/span>hacia los impuestos generales sobre bienes y servicios, al igual que el promedio de\u00a0<\/span>Latinoam\u00e9rica. En cambio, s\u00ed se destaca en la dependencia de los impuestos a la propiedad\u00a0<\/span>y de los derechos sobre el comercio exterior y las transacciones internacionales, a\u00fan en comparaci\u00f3n\u00a0<\/span>con los pa\u00edses vecinos. Argentina se posiciona entre los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina\u00a0<\/span>que m\u00e1s recaudan por derechos sobre el comercio exterior y transacciones internacionales\u00a0<\/span>en relaci\u00f3n a su PBI (3,1%), a niveles similares de Hait\u00ed (3,4%), seguidos por Panam\u00e1<\/span><\/p>\n

(2,5%).<\/p>\n

Asimismo, debe resaltarse que los pa\u00edses desarrollados basan sus estructuras tributarias en\u00a0los impuestos sobre las rentas y ganancias, tanto a particulares como a corporaciones. En el\u00a0<\/span>caso de las naciones latinoamericanas, Chile, Brasil y Venezuela son los pa\u00edses donde la\u00a0<\/span>recaudaci\u00f3n por este impuesto presenta los mayores valores, alcanzando al 7% del los respectivos\u00a0<\/span>PBI. Aun as\u00ed, no dejan de depender de los impuestos regresivos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Otro caso de regulaci\u00f3n nociva, es aquella que se produce a trav\u00e9s de un sistema impositivo\u00a0ineficiente y que no incentiva a la producci\u00f3n, la inversi\u00f3n y el empleo (ver Recuadro 2.2). Un\u00a0<\/span>ejemplo son las regulaciones aplicadas en los \u00faltimos a\u00f1os al sector agropecuario26. Las retenciones\u00a0<\/span>a las exportaciones, que hab\u00edan sido eliminadas durante la d\u00e9cada del 90, fueron nuevamente\u00a0<\/span>aplicadas, justificadas por la crisis de 2002 que hab\u00eda desfinanciado al Estado. Sin embargo,\u00a0<\/span>a partir de 2004-2005\u00a0<\/span>este justificativo perdi\u00f3\u00a0<\/span>vigencia debido a la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica. No obstante,\u00a0<\/span>los altos precios internacionales\u00a0<\/span>de estos bienes\u00a0<\/span>exportables serv\u00edan de argumento\u00a0<\/span>para que algunos sectores\u00a0<\/span>se manifestaran a favor\u00a0<\/span>de una mayor participaci\u00f3n\u00a0<\/span>social de esa renta. Un motivo\u00a0<\/span>admisible hubiera sido la\u00a0<\/span>utilizaci\u00f3n de los fondos\u00a0<\/span>recaudados por la exportaci\u00f3n\u00a0<\/span>de estos bienes para formar\u00a0<\/span>un fondo soberano antic\u00edclico,\u00a0<\/span>o para un plan de\u00a0<\/span>desarrollo agropecuario que\u00a0<\/span>tuviera como fin promover las exportaciones del sector con mayor valor agregado, por ejemplo.\u00a0<\/span>Sin embargo, no se desarroll\u00f3 ninguna pol\u00edtica de uso espec\u00edfico de los fondos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, las regulaciones poco transparentes y cambiantes son la principal traba a la hora\u00a0de atraer Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED). Este tipo de inversor, que busca rendimientos de\u00a0<\/span>mediano o largo plazo<\/span>27<\/sup>, necesariamente requiere de un marco institucional que le brinde una\u00a0<\/span>seguridad jur\u00eddica sobre su inversi\u00f3n. Argentina es cada vez menos atractiva en este sentido y se\u00a0<\/span>encuentra entre los \u00faltimos destinos de Am\u00e9rica Latina preferidos por los inversores.<\/span><\/p>\n

2.4.3 La dimensi\u00f3n institucional<\/strong><\/p>\n

En esta secci\u00f3n se describir\u00e1n los dos indicadores restantes: \u201cImperio de la Ley\u201d y \u201cControl\u00a0de la Corrupci\u00f3n\u201d. Lo que estos indicadores pretenden mostrar es el grado de cumplimiento que\u00a0<\/span>tienen las leyes en general por parte de la sociedad en su conjunto, y por lo tanto, la confianza\u00a0<\/span>de los agentes en las mismas. De esta forma, comprende aspectos tales como el grado en que se\u00a0<\/span>cumplen los contratos, la frecuencia de las expropiaciones o confiscaciones, el grado de evasi\u00f3n\u00a0<\/span>impositiva, la incidencia de la econom\u00eda informal, la frecuencia de hechos de corrupci\u00f3n, el\u00a0<\/span>costo de \u00e9sta, entre otros.<\/span><\/p>\n

En el caso de Imperio de la Ley, Argentina no se encuentra muy bien ubicada en el ranking.\u00a0Al igual que en el caso del indicador de Calidad de la Regulaci\u00f3n, \u00e9sta tuvo una gran ca\u00edda con\u00a0<\/span>la crisis del a\u00f1o 2002 y luego\u00a0<\/span>una leve recuperaci\u00f3n, pero\u00a0<\/span>sin poder alcanzar a\u00fan los\u00a0<\/span>niveles previos a ese\u00a0<\/span>momento, superando en su\u00a0<\/span>calificaci\u00f3n s\u00f3lo a un 40%\u00a0<\/span>de los pa\u00edses. Entre los pa\u00edses\u00a0<\/span>con una valoraci\u00f3n similar\u00a0<\/span>a la de Argentina se\u00a0<\/span>encuentran Vietnam,\u00a0<\/span>Etiop\u00eda, China y Brasil.\u00a0<\/span>Nuevamente, Chile y\u00a0<\/span>Uruguay se encuentran a la\u00a0<\/span>cabeza de Am\u00e9rica Latina<\/span>28<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un problema que el pa\u00eds\u00a0no puede resolver a\u00fan es la\u00a0<\/span>gran incidencia de las actividades\u00a0<\/span>informales en la econom\u00eda.\u00a0<\/span>Estas comprenden aquellas actividades ilegales o legales no declaradas, como la evasi\u00f3n\u00a0<\/span>de impuestos, los trabajadores \u201cen negro\u201d, la subdeclaraci\u00f3n de ingresos, el tr\u00e1fico de drogas,\u00a0<\/span>entre otros. A pesar de la gran dificultad intr\u00ednseca para medir la econom\u00eda oculta \u2013 ya que no\u00a0<\/span>son alcanzadas por las estad\u00edsticas- algunos trabajos se han esforzado por cuantificarla.<\/span><\/p>\n

\n

27<\/sup> La IED es un tipo de inversi\u00f3n donde una empresa extranjera tiene como objetivo una participaci\u00f3n duradera en una empresa\u00a0local. En el Cap\u00edtulo 6 se tratar\u00e1 m\u00e1s profundamente la cuesti\u00f3n de la IED en Argentina y el mundo.<\/span><\/p>\n

28<\/sup> Para el a\u00f1o 2007, no hay diferencias significativas entre Brasil y Argentina. Para analizar el resto del per\u00edodo ver: www.govindicators.\u00a0org<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 2.12 se realiza\u00a0una comparaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>las estimaciones hechas para\u00a0<\/span>distintos pa\u00edses y regiones\u00a0<\/span>del mundo, donde se observa\u00a0<\/span>un claro contraste entre estas\u00a0<\/span>naciones. Lamentablemente\u00a0<\/span>no existen estad\u00edsticas comparativas\u00a0<\/span>m\u00e1s recientes, pero\u00a0<\/span>a\u00fan as\u00ed \u00e9stas brindan una\u00a0<\/span>noci\u00f3n del estado de las actividades\u00a0<\/span>no registradas en la\u00a0<\/span>econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En Argentina en particular,\u00a0mediciones realizadas\u00a0<\/span>por Administraci\u00f3n Federal\u00a0<\/span>de Ingresos P\u00fablicos (AFIP)\u00a0<\/span>respecto de la evasi\u00f3n impositiva\u00a0<\/span>de IVA, resaltan el\u00a0<\/span>decrecimiento de la misma,\u00a0<\/span>a pesar de los altos porcentajes\u00a0<\/span>en que contin\u00faa permaneciendo.\u00a0<\/span>En el Gr\u00e1fico 2.13\u00a0<\/span>se presentan estas estimaciones.\u00a0<\/span>En cuanto a las causas\u00a0<\/span>de la evasi\u00f3n, algunos estudios\u00a0<\/span>remarcan que entre las\u00a0<\/span>m\u00e1s importantes se encuentra\u00a0<\/span>la presi\u00f3n tributaria ejercida\u00a0<\/span>desde el fisco. Sin\u00a0<\/span>embargo, informes recientes\u00a0<\/span>se\u00f1alan que las altas tasas\u00a0<\/span>impositivas per se no estar\u00eda\u00a0<\/span>dentro de las razones principales\u00a0<\/span>del fomento de la econom\u00eda\u00a0<\/span>informal, sino la aplicaci\u00f3n\u00a0<\/span>de sistemas impositivos inefectivos y discrecionales (Johnson, Kaufmann, and Zoido-\u00a0<\/span>Lobat\u00f3n, 1999). El World Economic Forum clasifica al pa\u00eds en el puesto 130 (de 134 pa\u00edses) en\u00a0<\/span>el indicador de \u201calcance y efecto del sistema impositivo\u201d, lo que demuestra los impuestos en\u00a0<\/span>Argentina \u201climitan de forma significativa los incentivos a trabajar o invertir\u201d.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Otras cuestiones reflejadas por este indicador y que presentan cierta debilidad en Argentina\u00a0<\/span>son la falta de seguridad de los derechos de propiedad, la escasa independencia del poder judicial,\u00a0<\/span>la lentitud de sus procesos y la insuficiente seguridad jur\u00eddica de los contratos. El World\u00a0<\/span>Economic Forum, que elabora un \u00edndice de competitividad mundial, destaca entre sus indicadores\u00a0<\/span>institucionales los asuntos mencionados anteriormente. El Cuadro 2.6 expone los resultados\u00a0<\/span>de las \u00faltimos dos informes, mostrando el deterioro del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La influencia del Poder\u00a0<\/span>Ejecutivo en el Poder\u00a0<\/span>Judicial a trav\u00e9s de los sucesivos\u00a0<\/span>cambios que ha sufrido\u00a0<\/span>la Corte Suprema en\u00a0<\/span>Argentina es un ejemplo\u00a0<\/span>claro. Desde 1946, la misma\u00a0<\/span>se vio modificada en once\u00a0<\/span>oportunidades, de las cuales\u00a0<\/span>en tres se cambi\u00f3 la cantidad\u00a0<\/span>de miembros. Claramente,\u00a0<\/span>esto deriva en el p\u00e9simo\u00a0<\/span>posicionamiento de Argentina\u00a0<\/span>en cuanto a la independencia\u00a0<\/span>de su Poder Judicial:\u00a0<\/span>se encuentra en el puesto\u00a0<\/span>125 de 134 pa\u00edses. En este contexto es comprensible que s\u00f3lo el 10%29<\/sup> de los argentinos conf\u00ede\u00a0<\/span>en el sistema judicial y declare que todos tienen igual oportunidad ante la Ley. Este guarismo\u00a0<\/span>se encuentra por debajo del promedio para Am\u00e9rica Latina que alcanza el 22% de personas\u00a0<\/span>que conf\u00edan en la Justicia.<\/span><\/p>\n

En cuanto al segundo indicador de la dimensi\u00f3n institucional, \u201cControl de la Corrupci\u00f3n\u201d el\u00a0pa\u00eds se ha mantenido relativamente constante en su calificaci\u00f3n en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, pero\u00a0<\/span>presentando una medici\u00f3n mediocre. Entre los pa\u00edses m\u00e1s transparentes de Am\u00e9rica Latina, nuevamente\u00a0<\/span>se citan los ejemplos de Uruguay y Chile que se encuentran en el puesto 21 y 40 del\u00a0<\/span>ranking mundial, respectivamente. Argentina, por su parte, se halla mucho m\u00e1s rezagada, en el\u00a0<\/span>puesto 118, mientras que Brasil se encuentra en el 100<\/span>30<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

29<\/sup> Encuesta Latinobar\u00f3metro 2007.<\/p>\n

30<\/sup> En el a\u00f1o 2007, Chile y Uruguay no presentan diferencias significativas. Lo mismo ocurre con Argentina y Brasil. Para analizar\u00a0el resto del per\u00edodo ver: www.govindicators.org<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Este indicador se concentra\u00a0<\/span>en medir la frecuencia\u00a0<\/span>con que ocurren hechos de\u00a0<\/span>corrupci\u00f3n, los costos de los\u00a0<\/span>mismos, la falta de confianza\u00a0<\/span>que genera en los funcionarios\u00a0<\/span>p\u00fablicos, entre otros.\u00a0<\/span>Este es un problema serio a\u00a0<\/span>nivel global ya que se estima\u00a0<\/span>que en el mundo las transacciones\u00a0<\/span>ilegales vinculadas a\u00a0<\/span>actos de corrupci\u00f3n se\u00a0<\/span>encuentran en un rango de\u00a0<\/span>entre US$600 mil millones y\u00a0<\/span>US$1,5 billones por a\u00f1o\u00a0<\/span>(Kaufmann, 2004).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si bien la corrupci\u00f3n, al ser una actividad ilegal es dif\u00edcil de cuantificar y comparar, sendas\u00a0organizaciones se dedican a su estudio y medici\u00f3n a trav\u00e9s de encuestas de percepci\u00f3n, an\u00e1lisis\u00a0<\/span>de causas judiciales, sospechas y denuncias. De acuerdo con la ONG Transparency International\u00a0<\/span>y su \u00cdndice de Percepci\u00f3n Global de la Corrupci\u00f3n \u2013 que mide la percepci\u00f3n de la existencia de\u00a0<\/span>corrupci\u00f3n en funcionarios p\u00fablicos y pol\u00edticos- Argentina se encuentra entre los pa\u00edses m\u00e1s\u00a0<\/span>corrompidos de Am\u00e9rica Latina, al nivel de Ecuador y Paraguay, y s\u00f3lo superada por Venezuela\u00a0<\/span>(Mapa 2.3). Estas mediciones est\u00e1n basadas en encuestas a expertos (analistas pol\u00edticos, empresarios,\u00a0<\/span>etc.).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Una de las explicaciones que se han esbozado31<\/sup> acerca de la extendida pr\u00e1ctica de corrupci\u00f3n\u00a0en Argentina es la deslegitimaci\u00f3n del lucro. Cuando tanto el lucro bien habido como el mal\u00a0<\/span>habido son considerados de forma peyorativa por la sociedad, deja de existir la barrera moral\u00a0<\/span>entre ambos, promoviendo la pr\u00e1ctica de este \u00faltimo y desincentivando el trabajo y el esfuerzo\u00a0<\/span>que se necesitan para ganar dinero dentro del marco legal. Y esto se vuelve especialmente pernicioso\u00a0<\/span>en un sistema econ\u00f3mico de mercado que se basa justamente en los incentivos brindados\u00a0<\/span>por la posibilidad de incrementar ganancias.<\/span><\/p>\n

\n

31<\/sup> Escud\u00e9 (1990).<\/p>\n

\n

En este sentido, los comportamientos\u00a0<\/span>sociales en\u00a0<\/span>post del desarrollo personal\u00a0<\/span>y econ\u00f3mico de los argentinos\u00a0<\/span>se\u00f1alan una grave distorsi\u00f3n.\u00a0<\/span>Este tipo de conducta\u00a0<\/span>perjudicial de los agentes\u00a0<\/span>sociales no promueve el trabajo\u00a0<\/span>y la capacitaci\u00f3n, sino\u00a0<\/span>el oportunismo y la especulaci\u00f3n.\u00a0<\/span>De acuerdo a una\u00a0<\/span>encuesta realizada en siete\u00a0<\/span>pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina,\u00a0<\/span>los argentinos mostraron los\u00a0<\/span>resultados m\u00e1s decepcionantes\u00a0<\/span>al exponer que para tener\u00a0<\/span>dinero son m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>los fondos heredados y los\u00a0<\/span>contactos personales (27%)\u00a0<\/span>que la iniciativa, el trabajo y\u00a0<\/span>el talento personal (25%).\u00a0<\/span>Este \u00faltimo es a su vez, el\u00a0<\/span>porcentaje m\u00e1s bajo de las\u00a0<\/span>siete naciones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Esta falencia de valores\u00a0sociales que incentiven el\u00a0<\/span>trabajo y el talento tambi\u00e9n\u00a0<\/span>se refleja en la movilidad <\/span>social. Al analizar la opini\u00f3n\u00a0<\/span>de los ciudadanos en cuanto\u00a0<\/span>a qu\u00e9 razones llevan a una\u00a0<\/span>persona a estar en la pobreza,\u00a0<\/span>en Argentina la discriminaci\u00f3n\u00a0<\/span>social y la falta de\u00a0<\/span>oportunidades tienen casi el\u00a0<\/span>mismo peso que la falta de\u00a0<\/span>iniciativa personal y los\u00a0<\/span>vicios. A su vez, la discriminaci\u00f3n\u00a0<\/span>por clase socioecon\u00f3mica\u00a0<\/span>sumado a la falta de\u00a0<\/span>oportunidades es la mayor\u00a0<\/span>de los siete pa\u00edses latinoamericanos\u00a0<\/span>relevados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Otro aspecto importante que considera el indicador de Control de la Corrupci\u00f3n es la \u201ccooptaci\u00f3n\u00a0del Estado\u201d (State Capture) que se define como la influencia que tienen empresas y elites\u00a0<\/span>sociales en la formaci\u00f3n de las reglas (leyes, decretos, regulaciones, etc.) a trav\u00e9s de pagos il\u00edcitos\u00a0<\/span>a funcionarios p\u00fablicos en post de sus propios intereses. En consecuencia, este indicador no\u00a0<\/span>considera al Estado como\u00a0<\/span>\u00fanico responsable de generar \u00a0<\/span>un ambiente propicio\u00a0<\/span>para el empresariado, sino\u00a0<\/span>que tiene en cuenta que los\u00a0<\/span>agentes privados poderosos\u00a0<\/span>ejercen su influencia en la\u00a0<\/span>configuraci\u00f3n de las pol\u00edticas\u00a0<\/span>y no son meros receptores\u00a0<\/span>pasivos del clima creado\u00a0<\/span>por el sector p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La interacci\u00f3n entre\u00a0empresas y sector p\u00fablico\u00a0<\/span>responde a un entramado\u00a0<\/span>complejo, siendo este \u00faltimo\u00a0<\/span>el que termina definiendo las\u00a0<\/span>reglas de juego y regulaciones\u00a0<\/span>de la econom\u00eda. Es\u00a0<\/span>importante entonces, considerar\u00a0<\/span>no s\u00f3lo la visi\u00f3n tradicional\u00a0<\/span>de corrupci\u00f3n \u2013 el abuso del poder p\u00fablico para intereses privados – sino incluir a la presi\u00f3n\u00a0<\/span>ejercida por las corporaciones y elites, que operan \u2013 ilegalmente- con funcionarios p\u00fablicos.\u00a0<\/span>Incluso en pa\u00edses con Estados fuertes, como los de la OCDE, los grandes conglomerados pueden\u00a0<\/span>tener una influencia significativa en la formaci\u00f3n de las pol\u00edticas regulatorias.<\/span><\/p>\n

El desaf\u00edo de la gobernabilidad del entramado p\u00fablico-privado no se limita solamente a los\u00a0agentes nacionales de un pa\u00eds. Una serie de informes<\/span>32<\/sup> muestra a varias corporaciones multinacionales\u00a0<\/span>de pa\u00edses de la OCDE que est\u00e1n siendo investigadas por sobornar a funcionarios p\u00fablicos\u00a0<\/span>de econom\u00edas emergentes, lo que en consecuencia mitiga el desarrollo de la gobernabilidad\u00a0<\/span>en las mismas. De hecho, se estima que 7% de las empresas cuyas casas matrices se encuentran\u00a0<\/span>en la OCDE y que operan en otros pa\u00edses de este grupo, han sobornado en contrataciones p\u00fablicas;\u00a0<\/span>lo que contrasta con el 17% de multinacionales que cometieron sobornos que poseen casas\u00a0<\/span>matrices en la OCDE pero que tambi\u00e9n operan en pa\u00edses fuera de este grupo (Kaufmann, 2004).<\/span><\/p>\n

De acuerdo a OECD Anti Foreign Bribery Convention (Convenci\u00f3n Anti-Cohecho33<\/sup> de la\u00a0OCDE), Argentina presenta varias carencias en esta materia. Deber\u00eda establecer responsabilidades\u00a0<\/span>y sanciones a las compa\u00f1\u00edas por el cohecho en transacciones internacionales como tambi\u00e9n\u00a0<\/span>deber\u00eda mejorar significativamente su capacidad de investigaci\u00f3n y de procesamiento de estas\u00a0<\/span>infracciones. Entre las debilidades identificadas se encuentran la falta de jurisdicci\u00f3n y de responsabilidad\u00a0<\/span>penal para las corporaciones, la inexistencia de una oficina centralizada anticorrupci\u00f3n\u00a0<\/span>(ni una buena coordinaci\u00f3n entre las descentralizadas) y la insatisfactoria protecci\u00f3n\u00a0<\/span>de testigos, especialmente de los denunciantes dentro de sus empresas. Tambi\u00e9n cuestionan las\u00a0<\/span>demoras de las investigaciones judiciales y la falta de entrenamiento de los fiscales en estos\u00a0<\/span>temas.<\/span><\/p>\n

\n

32<\/sup> Progress Report 2008. Transparency International and OECD Anti Foreign Bribery Convention.<\/p>\n

33<\/sup> La Convenci\u00f3n es un acuerdo internacional a trav\u00e9s del cual los pa\u00edses que forman parte establecen medidas para disuadir, prevenir\u00a0y penalizar a las personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios p\u00fablicos extranjeros\u00a0<\/span>que participan en transacciones comerciales internacionales, como un mecanismo de combate al cohecho.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Recuadro 2.3: \u00bfQu\u00e9 responsabilidad tiene el empresariado argentino en los sucesivos fracasos del pa\u00eds?<\/strong><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la clase empresarial argentina ha sido criticada por la sociedad, debido a que no\u00a0era emprendedora y pose\u00eda vocaci\u00f3n rent\u00edstica y de especulaci\u00f3n. A. L\u00f3pez (2006) realiza un an\u00e1lisis\u00a0<\/span>profundo de estas cuestiones, bas\u00e1ndose en el estudio hist\u00f3rico (desde el modelo agroexportador\u00a0<\/span>hasta la d\u00e9cada del 90) para dilucidar cu\u00e1l ha sido la responsabilidad de los empresarios argentinos\u00a0<\/span>en la decadencia del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Para ello expone las dos visiones predominantes -y contrapuestas- del empresariado: la visi\u00f3n\u00a0\u201cheterodoxa\u201d que mira a los empresarios como burgueses rentistas y responsables del subdesarrollo\u00a0<\/span>econ\u00f3mico; y la visi\u00f3n \u201cortodoxa\u201d, que responsabiliza al Estado y sus pol\u00edticas como creadoras\u00a0<\/span>de un clima \u201cpredador\u201d para la iniciativa privada. Finalmente plantea una hip\u00f3tesis propia y analiza\u00a0<\/span>desde la historia la veracidad de los argumentos de ambas visiones.<\/span><\/p>\n

En el caso de la visi\u00f3n \u201cheterodoxa\u201d, la literatura cr\u00edtica responsabiliza a la clase empresarial argentina\u00a0\u2013 y en especial a la fracci\u00f3n m\u00e1s poderosa \u2013 en cuanto al fracaso del pa\u00eds en su proyecto de\u00a0<\/span>convertirse en una naci\u00f3n social y econ\u00f3micamente desarrollada. En particular durante el per\u00edodo\u00a0<\/span>de Sustituci\u00f3n de Importaciones y el peronismo, cuando los grandes terratenientes del litoral, los\u00a0<\/span>grandes industriales nacionales y extranjeros y el gran comercio de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n, promovieron\u00a0<\/span>un tipo de industrializaci\u00f3n \u201cdependiente\u201d y condenado al fracaso por sus propios l\u00edmites.<\/span><\/p>\n

Otro punto que remarca esta visi\u00f3n era la necesidad de crear una \u201cburgues\u00eda nacional\u201d \u2013 en oposici\u00f3n\u00a0a las empresas extranjeras \u2013 que liderara un proceso de desarrollo capitalita exitoso. Sin\u00a0<\/span>embargo, para los autores \u201cheterodoxos\u201d, la burgues\u00eda argentina era incapaz de realizar sus \u201ctareas\u00a0<\/span>hist\u00f3ricas\u201d ya que se hallaba en una situaci\u00f3n de debilidad frente al capital multinacional. Otros\u00a0<\/span>autores se\u00f1alan como hip\u00f3tesis que los empresarios de la clase dominante durante el modelo agroexportador\u00a0<\/span>ten\u00eda un origen comercial y financiero y habr\u00edan aprovechado los booms generados por\u00a0<\/span>las relaciones de Argentina con el exterior con un m\u00ednimo de inversiones, manteniendo una gran\u00a0<\/span>flexibilidad para adaptarse a las \u00e9pocas de crisis. Otra l\u00ednea argumental culpa a los propietarios de\u00a0<\/span>las grandes empresas que estaban m\u00e1s interesados en maximizar sus propios beneficios que los de\u00a0<\/span>su proyecto, por lo que manten\u00edan posiciones de alta liquidez y escasa inversi\u00f3n de largo plazo.<\/span><\/p>\n

La visi\u00f3n \u201cortodoxa\u201d, por su parte, establece que la responsabilidad de la frustraci\u00f3n del pa\u00eds se\u00a0encuentra en el Estado y sus pol\u00edticas err\u00f3neas. Los sucesivos cambios de pol\u00edticas, el aparato burocr\u00e1tico\u00a0<\/span>y las intervenciones, entre otros, llevaron a los empresarios a emprender comportamientos\u00a0<\/span>rent-seeking y de fomento de la econom\u00eda informal. Incluso consideran que no s\u00f3lo la clase capitalista\u00a0<\/span>persigue las ganancias f\u00e1ciles, sino la sociedad en su conjunto. Muchos de estos autores coinciden\u00a0<\/span>en el que el punto de partida de estas conductas se inici\u00f3 en la d\u00e9cada del 30, ya que a pesar\u00a0<\/span>de que en el mundo se estaban adoptando medidas m\u00e1s intervencionistas, en Argentina el proceso\u00a0<\/span>fue m\u00e1s profundo.<\/span><\/p>\n

Finalmente, L\u00f3pez expone como principales conclusiones que los empresarios de todas partes del\u00a0mundo tienen la misma racionalidad y que lo que buscan es ganar dinero, por el medio m\u00e1s simple\u00a0<\/span>que tengan, ya sea legal o ilegal \u2013 m\u00e1s all\u00e1 de las particularidades de cada uno-. Los empresarios\u00a0<\/span>argentinos no tienen una diferencia cultural con sus pares de otros pa\u00edses, por lo que no son rentseekers\u00a0<\/span>por naturaleza. Si bien \u00e9stos han contribuido a que el pa\u00eds sea lo que es \u2013 a trav\u00e9s de su\u00a0<\/span>influencia en el marco econ\u00f3mico e institucional -, su comportamiento ha sido un factor m\u00e1s del\u00a0<\/span>complejo entramado hist\u00f3rico que ha enfrentado el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, las condiciones institucionales y macroecon\u00f3micas no brindaron el mejor marco\u00a0para el desarrollo empresarial, en particular del sector industrial. Otras restricciones importantes\u00a0<\/span>han sido la falta de financiamiento de largo plazo y el escaso avance en la educaci\u00f3n y en la investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>cient\u00edfica.<\/span><\/p>\n

La intervenci\u00f3n del Estado en la vida econ\u00f3mica no siempre resulta en conductas ineficientes y\u00a0rent-seeking -incluso, en Argentina la intervenci\u00f3n no fue mayor que en otros pa\u00edses . Lo que en\u00a0<\/span>realidad importa, seg\u00fan este autor, son las formas concretas que asume esa intervenci\u00f3n, as\u00ed como\u00a0<\/span>la manera y los contextos en los cuales el Estado interact\u00faa con el sector privado a la hora de implementar\u00a0<\/span>las pol\u00edticas respectivas. Lo llamativo es que otros pa\u00edses que iniciaron procesos de industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>tard\u00eda fueron exitosos. Un argumento que explicar\u00eda esta diferencia entre los resultados\u00a0<\/span>obtenidos en diferentes pa\u00edses se basa en que un Estado fragmentado, al interactuar con un empresariado\u00a0<\/span>poderoso s\u00ed conduce a conductas rent-seeking, mientras que un Estado coherente puede<\/span><\/p>\n

encarar objetivos m\u00e1s desarrollistas.<\/p>\n

\u00a0Fuente: IIE sobre la base de A. L\u00f3pez (2006): \u201cEmpresarios, instituciones y desarrollo econ\u00f3mico: el caso argentino\u201d. CEPAL<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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