{"id":1648,"date":"2014-02-06T01:35:34","date_gmt":"2014-02-06T01:35:34","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1648"},"modified":"2014-09-05T23:54:26","modified_gmt":"2014-09-05T23:54:26","slug":"2009-cap-xiv-comercio-exterior-e-industria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1648","title":{"rendered":"COMERCIO EXTERIOR E INDUSTRIA"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 14:\u00a0COMERCIO EXTERIOR E INDUSTRIA<\/h1>\n

 <\/p>\n

En el contexto del Plan Estrat\u00e9gico del Bicentenario, el comercio exterior y la industria argentina cobran relevancia debido a los impactos que ambos, y principalmente su interrelaci\u00f3n,\u00a0<\/em>tienen sobre la econom\u00eda del pa\u00eds. En esta l\u00ednea, hacer un an\u00e1lisis de su situaci\u00f3n presente,\u00a0<\/em>vinculado con la evoluci\u00f3n registrada a trav\u00e9s del tiempo, es indispensable para determinar las\u00a0<\/em>pol\u00edticas y cursos de acci\u00f3n espec\u00edficos dirigidos a ubicar a esta naci\u00f3n en la senda de crecimiento sostenible.<\/em><\/p>\n

Desde sus comienzos, Argentina se ha caracterizado por exportar productos de poco valor agregado, \u00a0vinculados \u00a0al \u00a0mercado \u00a0internacional \u00a0de \u00a0commodities. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0y otras\u00a0<\/em>caracter\u00edsticas internas de su estructura productiva-exportadora tales como la concentraci\u00f3n\u00a0<\/em>en pocos bienes, empresas exportadoras, y destinos, otorgan cierta vulnerabilidad al pa\u00eds ante\u00a0<\/em>posibles shocks externos.<\/em><\/p>\n

Existe un consenso generalizado respecto a que el mundo actual se encuentra en permanente cambio, y que por lo tanto la innovaci\u00f3n en los productos y procesos se torna indispensable para lograr mayor adaptabilidad a las situaciones. En este sentido, dentro del conjunto\u00a0<\/em>de propuestas dirigidas a mejorar el desempe\u00f1o del pa\u00eds, se destaca la incorporaci\u00f3n de mayor\u00a0<\/em>valor agregado en los productos como un objetivo esencial para la Argentina. Por supuesto,\u00a0<\/em>esto conlleva la necesidad de estimular el proceso generador de innovaciones, fuente de la\u00a0<\/em>sofisticaci\u00f3n del \u00e1rea productiva.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>14.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Para introducir el an\u00e1lisis que se realizar\u00e1 en este cap\u00edtulo, debe recordarse que cuando en\u00a0pa\u00edses como Argentina, y en general en Am\u00e9rica Latina, se habla de comercio exterior, se hace\u00a0<\/span>referencia a mucho m\u00e1s que las exportaciones como destino de la oferta de bienes y servicios,\u00a0<\/span>a las importaciones como una fuente de abastecimiento de la demanda interna, o al balance del\u00a0<\/span>comercio como el fundamento de los pagos internacionales\u00a0<\/span>1<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Al hablar de comercio exterior en Argentina, se deber\u00eda hacer referencia m\u00e1s bien a c\u00f3mo el\u00a0estilo de inserci\u00f3n o la divisi\u00f3n internacional del trabajo, dadas las condiciones internas, influye y\u00a0<\/span>es influida por la estructura productiva del pa\u00eds. En este sentido, debe notarse que una econom\u00eda\u00a0<\/span>especializada en la exportaci\u00f3n de productos primarios tiende a no transformarse, y por ende no\u00a0<\/span>logra formar una estructura integrada y compleja, que incluya tanto a la industria como a las acti<\/span>vidades intensivas en conocimiento que son el motor del desarrollo contempor\u00e1neo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, y siguiendo a Aldo Ferrer (2007), es relevante notar que el proceso extraordinario de transformaci\u00f3n de los pa\u00edses emergentes de Asia se ha producido porque han tenido\u00a0<\/span>pol\u00edticas expl\u00edcitas de transformaci\u00f3n y de inserci\u00f3n en la divisi\u00f3n internacional del trabajo. De\u00a0<\/span>hecho, a partir del proceso de industrializaci\u00f3n han incorporado actividades en las cuales aparen<\/span>temente no ten\u00edan ventajas competitivas por su dotaci\u00f3n de recursos. En particular, pa\u00edses como\u00a0<\/span>Corea y Taiw\u00e1n se convirtieron, a partir de pol\u00edticas concretas, en l\u00edderes de algunas industrias\u00a0<\/span>de frontera.<\/span><\/p>\n

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\u00a01\u00a0<\/span><\/sup>Siendo en realidad este un debate en los pa\u00edses maduros al tratar el tema (Aldo Ferrer, 2007).\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0Es as\u00ed que la pregunta no s\u00f3lo es c\u00f3mo influye la inserci\u00f3n internacional sobre la estructura\u00a0<\/span>productiva y el desarrollo, sino tambi\u00e9n, y con mayor \u00e9nfasis en este trabajo, cu\u00e1l es la capacidad\u00a0<\/span>de respuesta que esta estructura tiene frente a los cambios en la econom\u00eda mundial. En cuanto\u00a0<\/span>a esto \u00faltimo, y como se ejemplificar\u00e1 en las secciones siguientes, es claro el cambio que se ha\u00a0<\/span>dado en la composici\u00f3n del comercio mundial en los \u00faltimos a\u00f1os, pasando del predominio de\u00a0<\/span>las exportaciones de productos primarios al predominio de las manufacturas y principalmente,\u00a0<\/span>de productos y servicios de alto valor agregado y tecnolog\u00eda. Por otro lado, y como tambi\u00e9n fue\u00a0<\/span>tratado en ediciones anteriores de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina\u201d, la relevancia adquirida\u00a0<\/span>por los BRIC como protagonistas influyentes en la econom\u00eda mundial plantea un nuevo escenario\u00a0<\/span>en el cual Argentina encuentra no s\u00f3lo algunos problemas\u00a0<\/span>2<\/span><\/sup>, sino tambi\u00e9n desaf\u00edos e importantes\u00a0<\/span>oportunidades.<\/span><\/p>\n

Para resumir, se cuestiona en este contexto qu\u00e9 posibilidades tiene Argentina, seg\u00fan el diagn\u00f3stico de su evoluci\u00f3n y actual estructura productiva\/exportadora, de lograr una mejor y mayor\u00a0<\/span>inserci\u00f3n en el comercio internacional, siendo \u00e9sta sostenible en el tiempo, y que redunde en un\u00a0<\/span>mayor nivel de bienestar para la poblaci\u00f3n en general.<\/span><\/p>\n

En el transcurso de estas p\u00e1ginas se pretender\u00e1 mediante un breve an\u00e1lisis dar respuesta al\u00a0interrogante plantado, como as\u00ed tambi\u00e9n formular algunas propuestas que contemplen los prime<\/span>ros pasos o temas globales a encarar para darle mayor impulso al sector externo y, en el marco del\u00a0<\/span>Plan Estrat\u00e9gico del Bicentenario, a la econom\u00eda en su totalidad.<\/span><\/p>\n

14.2 Evoluci\u00f3n de la inserci\u00f3n internacional de Argentina: una visi\u00f3n de\u00a0largo plazo<\/span><\/strong><\/p>\n

En la tradici\u00f3n del pensamiento estructuralista latinoamericano, el comportamiento del \u201csector externo\u201d fue siempre considerado central para explicar la evoluci\u00f3n de las econom\u00edas nacio<\/span>nales. De acuerdo con este enfoque, la restricci\u00f3n externa\u00a0<\/span>3\u00a0<\/span><\/sup>y las consecuentes crisis de balanza\u00a0<\/span>de pagos resultan un factor decisivo en la constituci\u00f3n de algunos rasgos predominantes en estas\u00a0<\/span>econom\u00edas: crecimiento espasm\u00f3dico, baja tasa de crecimiento de largo plazo, volatilidad cam<\/span>biaria, tendencias inflacionarias y agudos conflictos distributivos\u00a0<\/span>4<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En particular, abocarse al estudio del comercio exterior argentino desde sus comienzos permite obtener conclusiones realmente interesantes, que ayudar\u00e1n a comprender la situaci\u00f3n del\u00a0<\/span>sector en la actualidad.<\/span><\/p>\n

Para comenzar, se presenta la evoluci\u00f3n de las cantidades exportadas por Argentina (Gr\u00e1fico\u00a014.1), junto con las tasas de crecimiento de las mismas, clasificadas de acuerdo a determinados\u00a0<\/span>per\u00edodos de estudio (ver Cuadro 14.1\u00a0<\/sup><\/span>5<\/span><\/sup>).<\/span><\/p>\n

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2<\/sup>\u00a0<\/span>En el cap\u00edtulo 9 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d se trat\u00f3 extensamente la amenaza que significa para el pa\u00eds el\u00a0<\/span>abrupto crecimiento de las importaciones argentinas desde China.<\/span><\/p>\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>Incapacidad de generar divisas permanentemente para financiar el acceso a las importaciones de bienes intermedios y de capital\u00a0requeridos por el proceso productivo.<\/span><\/p>\n

4<\/sup>\u00a0<\/span>Peirano y Porta (2005).<\/p>\n

5<\/sup>\u00a0<\/span>Los datos expuestos corresponden a una actualizaci\u00f3n del trabajo \u201cDos siglos de econom\u00eda argentina\u201d de Orlando J. Ferreres.\u00a0Los per\u00edodos fueron seleccionados por el autor con la intenci\u00f3n de reflejar en las tendencias los cambios de pol\u00edtica comercial\u00a0<\/span>efectuados en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

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Como \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0el\u00a0Gr\u00e1fico 14.1, durante el per\u00edodo postcolonial y hasta antes\u00a0<\/span>de la primera guerra mundial\u00a0<\/span>el comercio exterior del pa\u00eds\u00a0<\/span>era \u00a0insignificante \u00a0comparado\u00a0<\/span>con \u00a0los \u00a0niveles \u00a0record registrados desde la segunda mitad\u00a0<\/span>del siglo XX. Por otra parte,\u00a0<\/span>se \u00a0deduce \u00a0del \u00a0Cuadro \u00a014.1\u00a0<\/span>que la tasa de crecimiento de\u00a0<\/span>los vol\u00famenes exportados en\u00a0<\/span>este per\u00edodo\u00a0<\/span>6\u00a0<\/span><\/sup>se sostuvo entre\u00a0<\/span>los \u00a0niveles m\u00e1s \u00a0altos \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>experimentados \u00a0por Argentina. Aqu\u00ed vale aclarar entonces\u00a0<\/span>que si bien se parti\u00f3 de valores muy bajos \u2013lo cual aten\u00faa el alto valor registrado de la tasa de variaci\u00f3n-, el sostenimiento del alto crecimiento de los env\u00edos hasta la primera d\u00e9cada del siglo XX\u00a0<\/span>resulta un aspecto positivo en cuanto a la inserci\u00f3n mundial del pa\u00eds. As\u00ed, a pesar de los bloqueos\u00a0<\/span>internacionales sufridos por Argentina en los comienzos de esta \u00e9poca, el contexto general result\u00f3\u00a0<\/span>favorable para la expansi\u00f3n de las ventas externas (contribuyeron en ese entonces los flujos de\u00a0<\/span>inmigraci\u00f3n masiva, el asentamiento de inversiones fundamentalmente brit\u00e1nicas, la\u00a0<\/span>expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0frontera \u00a0agr\u00edcola, \u00a0la \u00a0baja\u00a0<\/span>de costos en el transporte, entre otros fen\u00f3menos). Por otra parte, y en relaci\u00f3n a esto\u00a0<\/span>\u00faltimo, \u00a0incluso \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0intercambio fueron \u00a0un \u00a0factor \u00a0realmente \u00a0favorable\u00a0<\/span>para el pa\u00eds. Al enfocarse en su tendencia\u00a0<\/span>de largo plazo es claro el comportamiento\u00a0<\/span>alcista que experimenta este indicador hasta comienzos del siglo XX, m\u00e1s all\u00e1 de las\u00a0<\/span>numerosas \u00a0oscilaciones \u00a0registradas \u00a0por \u00a0el\u00a0<\/span>mismo en el corto plazo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Continuando el estudio en forma cronol\u00f3gica, se observa que en el per\u00edodo 1913-1939 el\u00a0crecimiento de los vol\u00famenes exportados se desacelera (de una tasa promedio anual del 6,1%\u00a0<\/span>se retrocede a una del 4,2% \u2013ver Cuadro 14.1\u2013). Esto \u00faltimo se vincula a las restricciones al\u00a0<\/span>comercio impuestas por la primera guerra mundial y posteriormente por la crisis del \u201930 y sus\u00a0<\/span>consecuencias \u2013comercio administrado, tanto internacional como localmente\u2013. De todos modos,\u00a0<\/span>observando los datos se deduce que la menor tasa de crecimiento de las exportaciones se registra\u00a0<\/span>en el per\u00edodo de sustituci\u00f3n de importaciones (1939 \u2013 1975), dado el cierre generalizado de la\u00a0<\/span>econom\u00eda argentina en esa \u00e9poca.<\/span><\/p>\n

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6<\/span>\u00a0<\/sup>Incluye dos sub-per\u00edodos: 1810\u20131853 y 1853\u20131913. \u00a0<\/span><\/p>\n

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Para finalizar, y observando nuevamente las tasas de crecimiento de los vol\u00famenes exportados se aprecia que a partir\u00a0de 1975 se produce una aceleraci\u00f3n en esta cifra. En particular, el valor alcanzado es similar al registrado en la segunda\u00a0<\/span>mitad del siglo XIX y comienzos del siglo XX, \u00e9poca caracterizada \u00a0por \u00a0los \u00a0historiadores\u00a0<\/span>como la de mayor esplendor en\u00a0<\/span>el comercio exterior argentino.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin \u00a0embargo, \u00a0es \u00a0relevante \u00a0notar \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0las \u00a0cifras\u00a0base ya no son valores insignificantes, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0el\u00a0<\/span>sostenido \u00a0aumento \u00a0de \u00a0las \u00a0exportaciones se evidencia en el salto registrado por el \u00edndice de cantidad.<\/span><\/p>\n

Si el an\u00e1lisis terminase aqu\u00ed, se podr\u00eda concluir que Argentina ha tenido un muy buen desempe\u00f1o en lo que ata\u00f1e a la inserci\u00f3n de sus exportaciones, registrando los \u00faltimos a\u00f1os altas tasas\u00a0de crecimiento en vol\u00famenes, siendo \u00e9stas similares a las obtenidas por la \u201cgeneraci\u00f3n del \u201880\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el estudio dista de ser completo si s\u00f3lo se observan las cantidades exportadas de\u00a0Argentina y no se tiene en cuenta su composici\u00f3n, as\u00ed como la posici\u00f3n del pa\u00eds en el contexto\u00a0<\/span>mundial 7<\/sup><\/span>. En este sentido, y sobre la base de lo que se desarrollar\u00e1 en la secci\u00f3n siguiente, podr\u00e1 inferirse que la performance argentina no puede caracterizarse como excepcional desde una\u00a0<\/span>perspectiva de largo plazo. Por el contrario, aparecer\u00e1n matices que relativizar\u00e1n el espectacular\u00a0<\/span>crecimiento registrado por las exportaciones durante los \u00faltimos a\u00f1os. Los mismos servir\u00e1n para\u00a0<\/span>establecer no s\u00f3lo el diagn\u00f3stico sino tambi\u00e9n propuestas para afrontar los nuevos desaf\u00edos que se\u00a0<\/span>le presentan al pa\u00eds en esta materia, y dados su impactos, en la econom\u00eda en general.<\/span><\/p>\n

Antes de proseguir, y siguiendo a Ferreres (2005), es necesario aclarar que las exportaciones de\u00a0Argentina no pueden homogeneizarse en cuanto a clasificaci\u00f3n por rubros para todo el per\u00edodo bajo\u00a0<\/span>estudio. Sin embargo, esto no presenta mayores complicaciones en tanto el an\u00e1lisis se divide en dos\u00a0<\/span>etapas, e igualmente es posible extraer conclusiones acordes con los objetivos planteados al inicio.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para el primer per\u00edodo de informaci\u00f3n (1864\u20131964) expuesto en el Gr\u00e1fico 14.3, se evidencia\u00a0que Argentina desde sus comienzos exporta principalmente productos de baja o nula elaboraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es claro el predominio de aquellos derivados de la ganader\u00eda (lana, cueros vacunos, tasajo, sebo y\u00a0vacunos en pie) y la agricultura (cereales), concentrando en conjunto un promedio del 95% del total\u00a0<\/span>de exportaciones. El comportamiento individual de estas series muestra la continua ganancia en participaci\u00f3n que fue experimentando el sector agr\u00edcola en detrimento del ganadero\u00a0<\/span>8<\/span><\/sup>, a medida que Argentina se incorporaba en la divisi\u00f3n internacional del trabajo como proveedor de materias primas\u00a0al \u00a0resto \u00a0del \u00a0mundo. \u00a0Como \u00a0se\u00a0<\/span>aprecia \u00a0all\u00ed, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a01900\u00a0<\/span>estos \u00a0dos \u00a0sectores \u00a0se \u00a0dividen\u00a0<\/span>el \u00a0comercio \u00a0externo \u00a0en \u00a0proporciones \u00a0aproximadamente\u00a0<\/span>iguales, aunque ganando cierta\u00a0<\/span>participaci\u00f3n \u00a0la \u00a0agricultura \u00a0en\u00a0<\/span>el per\u00edodo de entre-guerras.<\/span><\/p>\n

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7<\/sup>\u00a0<\/span>Adem\u00e1s de deber incluir un an\u00e1lisis referido a las importaciones, el cual considere aspectos tales como la situaci\u00f3n frente a los\u00a0<\/span>principales proveedores y tambi\u00e9n los impactos de las compras y su evoluci\u00f3n sobre la producci\u00f3n local (temas que ya fueron\u00a0<\/span>tratados en el cap\u00edtulo 9 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d.)<\/span><\/p>\n

8<\/sup>\u00a0<\/span>Debe remarcarse que esta ganancia se debe a un exorbitante aumento de las exportaciones agr\u00edcolas en comparaci\u00f3n con el crecimiento registrado por el sector ganadero, y no por ca\u00eddas en sus valores. Las tasas de crecimiento promedio entre d\u00e9cadas para el\u00a0<\/span>per\u00edodo 1864 \u2013 1904, del valor exportado por el sector agr\u00edcola y el sector ganadero fueron del 655% y 51% respectivamente.<\/span><\/p>\n

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En \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0segundo\u00a0per\u00edodo \u00a0(1980\u20132008, \u00a0Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>14.4), \u00a0al \u00a0analizar \u00a0la \u00a0composici\u00f3n de las ventas externas por\u00a0<\/span>d\u00e9cadas, se aprecia que durante\u00a0<\/span>los ochenta la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>las exportaciones \u00a0industriales\u00a0<\/span>registr\u00f3 un importante aumento (del 19% en 1980 a 33% en\u00a0<\/span>1989) en detrimento de la concentraci\u00f3n en productos primarios \u00a0(aglutinaban \u00a0un \u00a039% \u00a0en\u00a0<\/span>1980 y arribaron a un 21% en\u00a0<\/span>1989)\u00a0<\/span>9<\/span><\/sup>. En la d\u00e9cada de los noventa el rubro que gana participaci\u00f3n en las exportaciones es\u00a0<\/span>\u201cCombustibles y energ\u00eda\u201d \u2013que\u00a0<\/span>se \u00a0vincula \u00a0naturalmente \u00a0con\u00a0<\/span>las \u00a0inversiones realizadas \u00a0en\u00a0<\/span>aquel entonces en este sector\u2013,\u00a0<\/span>y en raz\u00f3n de esto su importancia \u00a0dentro \u00a0del total exportado\u00a0<\/span>creci\u00f3 desde un 8% en 1990 a\u00a0<\/span>un \u00a019% \u00a0en \u00a0el \u00a02000. \u00a0Mientras\u00a0<\/span>tanto, \u00a0los \u00a0env\u00edos industriales\u00a0<\/span>no registran en esta d\u00e9cada un\u00a0<\/span>crecimiento superior al resto de\u00a0<\/span>los rubros por lo que mantuvieron \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0relativa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, tanto las exportaciones primarias como las manufacturas de origen agropecuario reducen levemente su importancia en el total de env\u00edos, arribando al 20% y 30% respectivamente. En\u00a0el caso del \u00faltimo per\u00edodo las cifras no indican grandes variaciones; en particular, las manufacturas\u00a0<\/span>industriales conservaron para el a\u00f1o 2008 la participaci\u00f3n que ten\u00edan a principios de siglo: 31% del\u00a0<\/span>total. Por su parte, tanto los productos primarios como las manufacturas agropecuarias aumentaron\u00a0<\/span>levemente su peso en el total exportado, mientras que Combustibles y energ\u00eda redujo su aporte dados los problemas que enfrenta el pa\u00eds en este sector\u00a0<\/span>10<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

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9<\/sup>\u00a0<\/span>Parte de la explicaci\u00f3n de este impulso a las exportaciones industriales se origina en las pol\u00edticas desarrollistas aplicadas en la\u00a0<\/span>\u00e9poca, en respuesta a los diagn\u00f3sticos realizados a fines de los setenta de la situaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

10<\/sup>\u00a0<\/span>En el Cap\u00edtulo 9 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, se hizo referencia en sucesivas ocasiones a la declinaci\u00f3n del\u00a0sector energ\u00e9tico argentino, y en particular a la situaci\u00f3n del mismo en el comercio exterior.<\/span><\/p>\n

\n

En resumen, parece quedar en evidencia que la tendencia que se registr\u00f3 en los ochenta hacia\u00a0una mayor incorporaci\u00f3n de valor agregado en las ventas externas qued\u00f3 relativamente estancada\u00a0<\/span>a partir de los noventa. Si bien a\u00fan no ha terminado la \u00faltima d\u00e9cada bajo estudio, y no se puede\u00a0<\/span>concluir definitivamente dado que han transcurrido pocos a\u00f1os del siglo presente, los datos pare<\/span>cen mostrar una leve tendencia que otorga mayor peso a los productos primarios o sus derivados\u00a0<\/span>(MOA) dentro de los env\u00edos al exterior \u2013en conjunto estos rubros ganaron un 7% de participaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre los a\u00f1os 2000 y 2008\u2013.<\/span><\/p>\n

Ahora bien, incorporando este an\u00e1lisis en el contexto mundial (ver Gr\u00e1fico 14.5) se deduce\u00a0que el reciente fen\u00f3meno descripto para Argentina no se corresponde con las tendencias del co<\/span>mercio internacional. En los a\u00f1os cincuenta, el comercio se basaba fundamentalmente en produc<\/span>tos agr\u00edcolas, siendo su participaci\u00f3n 46% del total de exportaciones mundiales. La importancia\u00a0<\/span>de estos productos disminuy\u00f3 en el tiempo mientras avanzaba el peso de los manufacturados. En\u00a0<\/span>particular, para el a\u00f1o 2007 el 72% de las ventas entre pa\u00edses fueron explicadas por estas mercan<\/span>c\u00edas, caracterizadas por su alto valor agregado\u00a0<\/span>11<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, si se compara \u00a0la \u00a0performance \u00a0de \u00a0las\u00a0exportaciones entre pa\u00edses seleccionados \u00a0\u2013BRIC \u00a0y \u00a0ciertos\u00a0<\/span>pa\u00edses \u00a0latinoamericanos\u2013 \u00a0se\u00a0<\/span>observa \u00a0que \u00a0Argentina \u00a0queda\u00a0<\/span>\u00faltima \u00a0en \u00a0el ranking \u00a0respecto \u00a0al \u00a0crecimiento \u00a0registrado\u00a0<\/span>por los env\u00edos de mayor valor\u00a0<\/span>agregado al mundo (ver Gr\u00e1fico 14.6). Como se aprecia all\u00ed,\u00a0<\/span>China \u00a0est\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0punta \u00a0registrando una variaci\u00f3n promedio\u00a0<\/span>anual del 20% desde 1980 en\u00a0<\/span>lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0exportaciones\u00a0<\/span>totales de productos manufacturados. \u00a0En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0no\u00a0<\/span>es menor destacar que hoy este gigante asi\u00e1tico es uno de los pa\u00edses en desarrollo m\u00e1s pujantes, y\u00a0<\/span>que junto con Brasil han cuestionado el posicionamiento de las naciones respecto a la importancia\u00a0<\/span>de sus econom\u00edas a nivel mundial.<\/span><\/p>\n

Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0Latinoam\u00e9rica \u00a0se \u00a0destaca \u00a0M\u00e9xico \u00a0ocupando \u00a0el \u00a0segundo \u00a0lugar. El\u00a0crecimiento de las exportaciones de mayor valor de este pa\u00eds fue del 15% interanual promedio,\u00a0<\/span>cifra que se distancia claramente a la obtenida por las ventas argentinas de este tipo en el mismo\u00a0<\/span>per\u00edodo de tiempo (9% anual promedio).<\/span><\/p>\n

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11<\/span>\u00a0<\/sup>Incluye productos de hierro y acero, qu\u00edmicos, maquinarias y equipos, textiles e indumentaria.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Algo a subrayar es que tanto en la Rep\u00fablica Popular China como en M\u00e9xico el sector exportador de manufacturas se ha destacado incluso dentro del pa\u00eds como el rubro m\u00e1s din\u00e1mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este hecho no ocurre en los dem\u00e1s pa\u00edses, incluyendo a la Argentina. Se deduce entonces que esta\u00a0\u00faltima no s\u00f3lo ha quedado relegada al compararla con las dem\u00e1s naciones seleccionadas, sino que\u00a0<\/span>tampoco ha logrado dinamizar significativamente dentro del pa\u00eds al sector encargado de exportar\u00a0<\/span>mayor valor agregado 12<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, vale la pena resaltar el desempe\u00f1o chileno en esta materia. Las cifras muestran un\u00a0dinamismo relativamente equilibrado entre los sectores exportadores del pa\u00eds, con un leve predo<\/span>minio en cuanto a crecimiento por parte de los env\u00edos manufacturados. Haciendo un paralelismo\u00a0<\/span>con Argentina, se aprecia nuevamente la posici\u00f3n relegada de esta \u00faltima en tanto las ventas de\u00a0<\/span>mayor valor agregado crecieron anualmente en promedio 2 puntos porcentuales por debajo de lo\u00a0<\/span>registrado por la naci\u00f3n trasandina.<\/span><\/p>\n

En pocas palabras, si bien la tendencia hacia la primarizaci\u00f3n de las exportaciones es a\u00fan\u00a0reciente, y por lo tanto es apresurado concluirlo para la Rep\u00fablica Argentina, la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los rubros de baja elaboraci\u00f3n es significativa en el total de env\u00edos al mundo. Adem\u00e1s, teniendo en\u00a0<\/span>cuenta la posici\u00f3n del pa\u00eds en el contexto internacional corresponde remarcar la necesidad impe<\/span>riosa de incorporar mayor valor a la producci\u00f3n y a las exportaciones del mismo.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta lo ya expuesto, y como se resume en el Esquema 14.1, uno de los determinantes del desarrollo econ\u00f3mico sostenible a largo plazo est\u00e1 dado por la incorporaci\u00f3n de\u00a0<\/span>valor. El mismo se origina fundamentalmente en la aplicaci\u00f3n de innovaciones, tecnolog\u00eda y el\u00a0<\/span>aprovechamiento de los avances en los sistemas de informaci\u00f3n y las comunicaciones.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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12<\/sup>\u00a0<\/span>Esto se vincula con la ca\u00edda del ratio PIB industrial\/ PIB agropecuario registrada en Argentina desde los a\u00f1os 70, en oposici\u00f3n\u00a0<\/span>a la tendencia ascendente \u2013desde 1900\u2013 evidenciada por dicho indicador en el caso de M\u00e9xico. Para conocer en detalle este\u00a0<\/span>fen\u00f3meno puede recurrir a \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2007\u201d, Cap\u00edtulo 5: Inversiones e Industria.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>Como se\u00a0<\/span>describe en el esquema, estos factores permiten el surgimiento de ventajas competitivas din\u00e1micas\u00a0<\/span>en los pa\u00edses, facilitando su inserci\u00f3n en las redes productivas y de conocimiento internacional\u00a0<\/span>(vigentes en un contexto de continua globalizaci\u00f3n). Uno de los t\u00f3picos que se debate actualmente\u00a0<\/span>en lo que respecta al comercio exterior hace referencia a que los recursos disponibles no son los\u00a0<\/span>que determinan en \u00faltima instancia las posibilidades de crecimiento de los pa\u00edses. En su lugar,\u00a0<\/span>se destaca como un factor relevante en este sentido la capacidad de los mismos de implementar\u00a0<\/span>innovaciones y con ellas adaptarse a los cambios y exigencias de la realidad. En otras palabras,\u00a0<\/span>un pa\u00eds que apuesta a la innovaci\u00f3n \u2013lo que permite entre otras cosas incrementar el valor de los\u00a0<\/span>productos- estar\u00e1 mejor preparado para afrontar cambios de escenario e incluso obtener ciertas\u00a0<\/span>ventajas de los mismos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otra parte, y como se trat\u00f3 ampliamente en el Cap\u00edtulo 1 de El Balance de la Econom\u00eda\u00a0Argentina 2008, los factores institucionales y en particular las pol\u00edticas p\u00fablicas juegan un rol\u00a0<\/span>importante en el desarrollo de las naciones. En esto se incluyen las actitudes del empresariado y\u00a0<\/span>de todos los recursos humanos en general. Es decir, la actividad conjunta y comprometida con el\u00a0<\/span>desarrollo sostenible por parte de todos los representantes de la sociedad es la base de cualquier\u00a0<\/span>plan dirigido al crecimiento.<\/span><\/p>\n

Para finalizar, y volviendo al marco de an\u00e1lisis (sector productivo-exportador), vale destacar\u00a0la posibilidad que el mercado externo plantea respecto al logro del objetivo propuesto: incremen<\/span>tar la producci\u00f3n e inserci\u00f3n de bienes de alto valor. En este sentido, la realizaci\u00f3n de acuerdos\u00a0<\/span>comerciales (estrat\u00e9gicamente elaborados) es una de las herramientas que pueden utilizarse para\u00a0<\/span>alcanzar este cometido, y en \u00faltima instancia conseguir un desarrollo sostenido.<\/span><\/p>\n

Sin embargo cabe mencionar que impulsar las actividades dirigidas al fin planteado como\u00a0prioridad para Argentina no implica descuidar al resto de los sectores. Por el contrario, se plantea\u00a0<\/span>la necesidad de estimular aquellos en los cuales la aplicaci\u00f3n de innovaciones permite incluso un\u00a0<\/span>mejor desempe\u00f1o de las dem\u00e1s actividades 13<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

A pesar de esta advertencia, se descubre que a la luz de las estad\u00edsticas argentinas la recomendaci\u00f3n est\u00e1 lejos de concretarse. El pa\u00eds no s\u00f3lo ha quedado relegado en el dinamismo de\u00a0<\/span>los bienes manufacturados a nivel global, sino que tambi\u00e9n ha perdido posiciones en productos\u00a0<\/span>tradicionales (ver Recuadro 14.1).<\/span><\/p>\n

Recuadro 14.1: Algunos matices del comercio exterior argentino<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 14.7 se exponen las participaciones de los principales productos exportados\u00a0por Argentina\u00a0<\/span>14<\/span><\/sup>, ordenados seg\u00fan su importancia relativa en el \u00faltimo per\u00edodo. De su an\u00e1lisis se\u00a0<\/span>observan las siguientes caracter\u00edsticas. En primer lugar, se aprecia el relegado lugar que ocupan\u00a0<\/span>los bienes industriales de mayor valor, en tanto los primeros tres grupos de productos se vinculan\u00a0<\/span>al sector agr\u00edcola de baja elaboraci\u00f3n (este grupo concentra el 28% del total exportado). De todas\u00a0<\/span>formas, dentro de las manufacturas industriales se destaca el \u00edtem Material de transporte terrestre\u00a0<\/span>con sucesivas ganancias en participaci\u00f3n (dado el impulso obtenido por el acercamiento a Brasil\u00a0<\/span>a trav\u00e9s del MERCOSUR en la d\u00e9cada del noventa). Por su parte, Productos qu\u00edmicos y conexos\u00a0<\/span>ha experimentado un comportamiento similar, s\u00f3lo que a\u00fan registra un menor peso en las ven<\/span>tas externas que Semillas y frutos oleaginosos, productos de escasa elaboraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

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13<\/sup>\u00a0<\/span>La aplicaci\u00f3n de innovaciones y de tecnolog\u00edas en general es causa de los aumentos de eficiencia en la econom\u00eda, m\u00e1s all\u00e1 de\u00a0<\/span>los sectores espec\u00edficos a los que se la aplique. Las externalidades positivas de este tipo de inversi\u00f3n han sido ampliamente dem<\/span>ostradas por diversos autores y teor\u00edas.<\/span><\/p>\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>En conjunto acumulan un 71% de participaci\u00f3n.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>Manufacturas \u00a0<\/span>industriales derivadas de metales como as\u00ed tambi\u00e9n aquellas con mayor contenido tecnol\u00f3gico\u00a0<\/span>(M\u00e1quinas y materiales el\u00e9ctricos) han experimentado p\u00e9rdidas en su participaci\u00f3n entre las dos\u00a0<\/span>\u00faltimas d\u00e9cadas, contribuyendo a la tesis sobre la necesidad de impulsar la incorporaci\u00f3n de valor\u00a0<\/span>dentro de los env\u00edos externos.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, quedan dos aspectos a recalcar: por un lado, la evidencia de la falta de inversiones en el sector petrolero (se redujo la participaci\u00f3n de las exportaciones de este combustible\u00a0<\/span>dados los problemas que enfrenta el pa\u00eds\u00a0<\/span>15<\/span><\/sup>). Por otro lado, la p\u00e9rdida de posiciones de exporta<\/span>ciones tradicionales, en particular los cereales y las carnes (perdieron 14 y 5 puntos porcentua<\/span>les en el total respectivamente).<\/span><\/p>\n

Respecto al segundo tema, y en particular a la situaci\u00f3n de los cereales, cabe aclarar que\u00a0no es la p\u00e9rdida de participaci\u00f3n de un producto b\u00e1sico como \u00e9ste lo que quiere destacarse.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para comprender su estudio, debe considerarse que a pesar de su baja elaboraci\u00f3n, los mismos\u00a0son una fuente importante de divisas para el pa\u00eds (como se observa en el Gr\u00e1fico 14.7 ocupan\u00a0<\/span>de hecho el tercer lugar en cuanto a importancia en el total). Algo no menor es la influencia\u00a0<\/span>que Argentina tiene en este tipo de productos a nivel mundial, dado que en muchos casos se\u00a0<\/span>constituye en uno de los principales exportadores internacionales, tal como ocurre con el ma\u00edz.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido, se justifica entonces evaluar la performance de este producto en el transcurso\u00a0del tiempo, m\u00e1s all\u00e1 de no estar enfocado su estudio en la \u201cpropuesta eje\u201d del cap\u00edtulo referida\u00a0<\/span>a la mayor incorporaci\u00f3n de valor.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico14.8, Argentina se encuentra entre los primeros tres exportadores de ma\u00edz a nivel mundial. Sin embargo, la evoluci\u00f3n de esta variable en el tiempo\u00a0<\/span>menoscaba la importancia de dicha posici\u00f3n. Como lo evidencian las cifras estimadas para la\u00a0<\/span>cosecha 2009\/2010 realizados por USDA\u00a0<\/span>16<\/span><\/sup>, Brasil se ubicar\u00eda a la par de Argentina ocupando el\u00a0<\/span>segundo lugar del ranking (con un total de 9 millones de toneladas de ma\u00edz exportado). As\u00ed, si la\u00a0<\/span>performance de este cereal continua la tendencia registrada hasta el momento, no sorprender\u00eda\u00a0<\/span>que el mayor socio del MERCOSUR se convierta en un proveedor mundial de este producto\u00a0<\/span>significativamente superior a la Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los datos del Cuadro 14.2 manifiestan en forma contundente la p\u00e9rdida de posiciones del\u00a0pa\u00eds \u00a0en \u00a0esta \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0tradicional \u00a0(la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0exportaciones \u00a0de \u00a0ma\u00edz \u00a0cay\u00f3 \u00a0del\u00a0<\/span>19% al 11% entre la cosecha 97\/98 y lo esperado para 09\/10, implicando una tasa de variaci\u00f3n\u00a0<\/span>interanual promedio del -3%). Mientras tanto, y para el mismo per\u00edodo, la mala performance\u00a0<\/span>argentina contrasta con el explosivo crecimiento de las cantidades exportadas de este cereal por\u00a0<\/span>Brasil. Para la cosecha 97\/98 la participaci\u00f3n brasilera era insignificante (6.000 tn en los tota<\/span>les mundiales correspond\u00eda a un 0,08%)\u00a0<\/span>18<\/span><\/sup>, mientras que para la cosecha 09\/10, las toneladas\u00a0<\/span>exportadas por el pa\u00eds llegar\u00edan a representar el 11% del total mundial. Este fen\u00f3meno es de\u00a0<\/span>destacar en tanto Brasil consigui\u00f3, por lejos, la mayor tasa de crecimiento promedio anual en\u00a0<\/span>el per\u00edodo bajo estudio (84%).<\/span><\/p>\n

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15<\/sup>\u00a0<\/span>El aumento en participaci\u00f3n de los derivados del petr\u00f3leo en el total exportado lleva a inferir sobre el agotamiento de stocks de\u00a0<\/span>este recurso al que se viene enfrentando Argentina en el transcurso de los a\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

16<\/sup>\u00a0<\/span>Informaci\u00f3n obtenida en Agosto de 2009.<\/p>\n

17<\/sup>\u00a0<\/span>Pa\u00edses que concentran el 98% del total exportado de ma\u00edz en el mundo.<\/p>\n

18\u00a0<\/span><\/sup>En general durante los noventa las exportaciones brasileras de ma\u00edz fueron m\u00ednimas (49.000 tn promedio por cosecha, equivalente a un 0,08% de las cosechas mundiales promedio de los \u201990).<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

Para finalizar, y dado que el trigo es el segundo cereal en importancia despu\u00e9s del ma\u00edz en\u00a0las exportaciones argentinas (concentran 33% y 53% del sub-rubro cereales), no puede dejar de\u00a0<\/span>mencionarse la situaci\u00f3n actual del pa\u00eds en este mercado. Si se hace una simple comparaci\u00f3n,\u00a0<\/span>de detentar el quinto lugar en el ranking de principales exportadores mundiales para la cosecha\u00a0<\/span>1997\/1998, Argentina ocupar\u00e1 en 2009\/2010 el octavo puesto a causa de la continua disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>de estos env\u00edos (-10% promedio anual para el per\u00edodo mencionado).<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, y dando cierre a esta visi\u00f3n de largo plazo, se presenta la evoluci\u00f3n del posicionamiento internacional de los principales exportadores mundiales, como as\u00ed tambi\u00e9n de algunos\u00a0<\/span>pa\u00edses latinoamericanos seleccionados (ver Cuadros 14.3 y 14.4). En el an\u00e1lisis se destaca nue<\/span>vamente el desempe\u00f1o de China, la cual experimentando un continuo ascenso de participaci\u00f3n\u00a0<\/span>ha logrado ubicarse en el 2008 como el segundo exportador a nivel mundial. Por otro lado, es\u00a0<\/span>visible la p\u00e9rdida registrada en esta materia por el Reino Unido, aunque permanezca a\u00fan entre los\u00a0<\/span>primeros 10 del ranking. En el caso de Alemania y EE.UU. ocurre un fen\u00f3meno relativamente\u00a0<\/span>similar \u2013en cuanto a p\u00e9rdidas de participaci\u00f3n\u2013, pero no suficiente para desplazarlos de la primera\u00a0<\/span>y tercera posici\u00f3n respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La \u00a0distancia \u00a0entre \u00a0pa\u00edses\u00a0desarrollados \u00a0y \u00a0sub-desarrollados \u00a0se \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>cifras. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0lo \u00a0relevante \u00a0es \u00a0notar \u00a0las \u00a0diferencias\u00a0<\/span>que existen entre estos \u00faltimos\u00a0<\/span>respecto a su nivel de inserci\u00f3n\u00a0<\/span>internacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a014.9 \u00a0se \u00a0representa \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la\u00a0inserci\u00f3n \u00a0comercial \u00a0china,\u00a0<\/span>como as\u00ed tambi\u00e9n la de M\u00e9xico y Argentina. El objetivo de\u00a0<\/span>esta selecci\u00f3n es evidenciar las\u00a0<\/span>tendencias contrapuestas entre\u00a0<\/span>dichos \u00a0pa\u00edses. \u00a0A \u00a0simple \u00a0vista\u00a0<\/span>se observa que mientras el gigante asi\u00e1tico y M\u00e9xico ascienden en el ranking, Argentina pierde posiciones. Revisando la infor<\/span>maci\u00f3n del Gr\u00e1fico 14.6, se encuentra cierta relaci\u00f3n con lo descripto, en tanto los dos primeros\u00a0<\/span>pa\u00edses fueron los que mayor crecimiento promedio registraron en las exportaciones con alto valor\u00a0<\/span>agregado (a diferencia de Argentina que fue la de peor desempe\u00f1o en este sentido).\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, si se compara la situaci\u00f3n de Argentina con la de sus pa\u00edses vecinos (Gr\u00e1fico\u00a014.10) se deduce que, a diferencia de lo experimentado por la primera, Brasil ha mantenido relati<\/span>vamente su inserci\u00f3n en el comercio internacional (respecto a 1870 se ubica en un puesto inferior,\u00a0<\/span>mientras que Argentina baj\u00f3 20 posiciones). Por su parte, si bien Chile a\u00fan se encuentra por deba<\/span>jo de Argentina \u2013aunque s\u00f3lo un lugar\u2013, y tambi\u00e9n ha perdido posiciones comparando su situaci\u00f3n\u00a0<\/span>actual con la de 1870, el gr\u00e1fico muestra que el pa\u00eds andino viene recuperando participaci\u00f3n en el\u00a0<\/span>comercio mundial durante los \u00faltimos a\u00f1os (del puesto 33 en 1973 llega al 29 en 2008). Por otro\u00a0<\/span>lado, queda en evidencia que Argentina no experimenta un importante quiebre en su tendencia\u00a0<\/span>\u2013decadente\u2013 desde 1913 en esta materia.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Para \u00a0finalizar, \u00a0es \u00a0necesario recordar (Gr\u00e1fico 14.6) que\u00a0<\/span>en \u00a0este \u00a0caso \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ocurre\u00a0<\/span>que los dos pa\u00edses (lim\u00edtrofes)\u00a0<\/span>superaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Argentina \u00a0en\u00a0<\/span>cuanto \u00a0a \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0sus\u00a0<\/span>exportaciones \u00a0con \u00a0alto \u00a0valor\u00a0<\/span>agregado.<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, la performance de las naciones seleccionadas se diferencia claramente de\u00a0la de Argentina en esta materia.\u00a0<\/span><\/p>\n

Aquellos \u00a0que \u00a0mayor \u00a0dinamismo han mostrado en sus env\u00edos\u00a0<\/span>de productos de alto valor han\u00a0<\/span>logrado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0destacado\u00a0<\/span>desempe\u00f1o en su inserci\u00f3n internacional. Lamentablemente,\u00a0<\/span>Argentina no es un buen ejemplo de este fen\u00f3meno. Por el contrario, la misma ha quedado relegada en ambos indicadores.\u00a0<\/span><\/p>\n

14.3 En busca del cambio de tendencia, \u00bfc\u00f3mo emprender el camino hacia\u00a0un mejor desempe\u00f1o productivo-exportador?<\/span><\/strong><\/p>\n

Sobre la base del diagn\u00f3stico realizado, se desprende que Argentina debe definir las bases\u00a0para lograr un verdadero cambio de tendencia en esta materia. Es necesario establecer un plan en\u00a0<\/span>pos de este fin: delinear claramente objetivos globales, as\u00ed como metas espec\u00edficas en pro de una\u00a0<\/span>mayor, pero sobretodo mejor inserci\u00f3n mundial. Est\u00e1 claro que todo esto no es algo sencillo, pero\u00a0<\/span>tampoco es imposible. Desde este punto de vista, un plan estrat\u00e9gico nacional se convierte en un\u00a0<\/span>requisito indispensable para desviar al pa\u00eds del rumbo decadente en el que se encuentra\u00a0<\/span>19<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

19<\/sup>\u00a0<\/span>Vale aclarar que el rumbo decadente se esconde detr\u00e1s de las magn\u00edficas cifras del comercio exterior, y que es necesario un\u00a0<\/span>an\u00e1lisis minucioso para evidenciar lo rezagado que ha quedado el pa\u00eds comparativamente con otras naciones, incluso las emer<\/span>gentes.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0En esta secci\u00f3n se pretende entonces aportar en este sentido. Se intentar\u00e1 brindar una serie de\u00a0<\/span>propuestas consideradas necesarias para lograr el resultado deseado, a la vez que se justificar\u00e1 y\/o\u00a0<\/span>brindar\u00e1 evidencia de por qu\u00e9 se establecen las mismas como prioridad\u00a0<\/span>20<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n, y para enriquecer el diagnostico anterior, se establece en el Cuadro 14.5 un\u00a0resumen de las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el\u00a0<\/span>pa\u00eds en relaci\u00f3n a su estructura productiva-exportadora. Este tipo de an\u00e1lisis, si bien breve en este\u00a0<\/span>trabajo, es fundamental a la hora de establecer un plan que gu\u00ede el curso de acci\u00f3n. El mismo defi<\/span>ne los aspectos sobre los que debe trabajarse y\/o tener en cuenta para aumentar la probabilidad de\u00a0<\/span>\u00e9xito en el logro de las metas propuestas. Es necesario aclarar que si bien no se tratar\u00e1 cada punto\u00a0<\/span>en forma espec\u00edfica dada la extensi\u00f3n que esto implica, en las p\u00e1ginas sucesivas se har\u00e1 menci\u00f3n\u00a0<\/span>a los temas se\u00f1alados de acuerdo a las relaciones que los mismos tienen con la propuesta que se\u00a0<\/span>aborde en cada caso.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Apuntando ahora s\u00ed a las propuestas, y luego de analizar estudios an\u00e1logos en otros pa\u00edses 22<\/sup>,\u00a0<\/span>se podr\u00edan establecer como objetivos generales los que se plasman a continuaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

\n

20\u00a0<\/span><\/sup>Vale aclarar que el rumbo decadente se esconde detr\u00e1s de las magn\u00edficas cifras del comercio exterior, y que es necesario un\u00a0<\/span>an\u00e1lisis minucioso para evidenciar lo rezagado que ha quedado el pa\u00eds comparativamente con otras naciones, incluso las emer<\/span>gentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

21<\/sup>\u00a0<\/span>Puede profundizar sobre este tema en \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, Cap\u00edtulo 9.<\/p>\n

22\u00a0<\/span><\/sup>Por ejemplo, en el caso de Brasil se puede encontrar expl\u00edcita su estrategia exportadora, en el marco de la pol\u00edtica de desarrollo\u00a0productivo del pa\u00eds (con un horizonte de largo plazo). Dicha estrategia indica los objetivos propuestos, as\u00ed como los programas\u00a0<\/span>con los cuales pretende lograrlos.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a01 – Aumentar la competitividad argentina<\/span><\/p>\n

2 – Agregar valor a los productos exportados<\/p>\n

3 – Expandir la base exportadora<\/p>\n

4 – Aumentar la diversificaci\u00f3n de los productos exportados<\/p>\n

5 – Incrementar los mercados de destino<\/p>\n

6 – Intensificar y promover la promoci\u00f3n comercial<\/p>\n

En miras de estos fines, se establecen entonces metas m\u00e1s espec\u00edficas. De estas \u00faltimas deben\u00a0derivarse los cursos de acci\u00f3n a implementar en el corto plazo, para lograr con el transcurso del\u00a0<\/span>tiempo el reposicionamiento del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

14.3.1 Aumentar la competitividad argentina<\/strong><\/p>\n

Respecto a este punto, no es dif\u00edcil justificar su inminente prioridad. La competitividad de\u00a0las empresas de un pa\u00eds es un determinante crucial de su capacidad de inserci\u00f3n en los mercados\u00a0<\/span>externos. Al mismo tiempo, se ve influida fundamentalmente por el ambiente competitivo nacio<\/span>nal. En l\u00ednea con lo establecido por trabajos internacionales\u00a0<\/span>23<\/span><\/sup>, la competitividad de un pa\u00eds puede\u00a0<\/span>obtenerse como resultado de la combinaci\u00f3n de una serie de aspectos que ata\u00f1en al desempe\u00f1o,\u00a0<\/span>englobados en los siguientes cuatro factores: performance econ\u00f3mica, eficiencia empresarial, efi<\/span>ciencia gubernamental, e infraestructura del pa\u00eds (ver Cuadro 14.6)\u00a0<\/span>24<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Teniendo en cuenta la metodolog\u00eda desarrollada por IMD, y sobre la base de los resultados obtenidos por esta instituci\u00f3n se concluye que Argentina nuevamente pierde posiciones a nivel mun<\/span>dial. Como lo expone el Gr\u00e1fico 14.11, el pa\u00eds descendi\u00f3 tres lugares entre 2008 y 2009, arribando\u00a0<\/span>al puesto n\u00famero 55 en la actualidad \u2013se ubica s\u00f3lo dos posiciones por encima del \u00faltimo lugar, ocu<\/span>pado por la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela\u2013. Por otra parte, considerando el \u00cdndice de Competitividad desarrollado por el\u00a0<\/span>World \u00a0Economic \u00a0Forum \u00a0se\u00a0<\/span>concluye \u00a0en \u00a0forma \u00a0an\u00e1loga\u00a0<\/span>respecto al posicionamiento\u00a0<\/span>mundial del pa\u00eds: Argentina\u00a0<\/span>pas\u00f3 de ocupar el puesto 42\u00a0<\/span>en \u00a01999 \u00a0al \u00a0puesto \u00a085 \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>actualidad.<\/span><\/p>\n

\n

23\u00a0<\/span><\/sup>Como por ejemplo los realizados por IMD (Instituto Internacional de Desarrollo de Suiza).<\/span><\/p>\n

24\u00a0<\/span><\/sup>En este contexto cabe mencionar el aporte realizado en esta materia por el IIE a nivel nacional. El \u201c\u00cdndice de Competitividad Provincial\u201d\u00a0publicado recientemente determina la posici\u00f3n relativa de las provincias argentinas (y valga la redundancia) de acuerdo al nivel de compe<\/span>titividad de las mismas. Si bien el an\u00e1lisis se resume en un n\u00famero para cada jurisdicci\u00f3n, abarca un concepto mucho m\u00e1s amplio. En parti<\/span>cular, para el c\u00e1lculo del ICP se combina un conjunto de factores que determinan el desempe\u00f1o de las provincias, lo que implica considerar\u00a0<\/span>no s\u00f3lo aspectos puramente econ\u00f3micos sino tambi\u00e9n institucionales, sociales y otros. Para profundizar en el tema se recomienda la lectura\u00a0<\/span>del libro, as\u00ed como la utilizaci\u00f3n del software correspondiente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

En pocas palabras, y en\u00a0contraste con los logros obtenidos por Brasil y Chile (que\u00a0<\/span>ascienden tres y una posici\u00f3n\u00a0<\/span>entre 2008 y 2009 en el ranking de IMD ocupando el 40\u00a0<\/span>y 25 lugar respectivamente),\u00a0<\/span>Argentina \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0su\u00a0<\/span>decadencia, \u00a0justificando \u00a0as\u00ed\u00a0<\/span>la imperiosa necesidad en cuanto a desarrollo de competitividad.<\/span><\/p>\n

Continuando con la l\u00f3gica expuesta, y teniendo en cuenta las causas de este pobre desempe\u00f1o, se deduce claramente que no puede atribuirse s\u00f3lo al tipo de cambio la soluci\u00f3n del problema\u00a0de la competitividad\u00a0<\/span>25\u00a0<\/span><\/sup>(es decir, no puede establecerse como meta solamente el nivel del tipo\u00a0<\/span>de cambio real a pesar de que sea un factor relevante). En lugar de esto, para aumentar la competitividad de las empresas de manera que facilite su inserci\u00f3n internacional, es necesario tener\u00a0<\/span>como objetivo aumentar la competitividad del pa\u00eds en su conjunto, pues el ambiente en que \u00e9stas\u00a0<\/span>se \u00a0desarrollan \u00a0determina \u00a0en \u00a0gran \u00a0parte \u00a0el \u00a0\u00e9xito \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad. Volviendo \u00a0al \u00a0Cuadro 14.6, \u00a0se\u00a0<\/span>aprecia que semejante objetivo requiere enfocarse en la actividad conjunta de todos los sectores\u00a0<\/span>econ\u00f3micos, incluyendo numerosas variables. Esto implicar\u00eda un extenso tratamiento en cuanto a\u00a0<\/span>establecimiento de metas y cursos de acci\u00f3n\u00a0<\/span>26<\/span><\/sup>. En este sentido es que salta a la luz la relevancia\u00a0<\/span>del \u201cPlan Estrat\u00e9gico del Bicentenario\u201d en su conjunto, ya que el mismo pretende dar un puntapi\u00e9\u00a0<\/span>inicial al respecto, mediante la exposici\u00f3n de numerosas propuestas y an\u00e1lisis sectoriales dirigidos\u00a0<\/span>a obtener, entre otras cosas, una mayor competitividad.<\/span><\/p>\n

14.3.2 Agregar valor a los productos exportados<\/strong><\/p>\n

Como ya fue enfatizado en p\u00e1ginas anteriores, no se pretende con esta propuesta menoscabar\u00a0la importancia que tiene para la econom\u00eda argentina el rol del sector primario, y m\u00e1s a\u00fan en lo\u00a0<\/span>que respecta al comercio exterior. Sin embargo, y como tambi\u00e9n fue expuesto recientemente, el\u00a0<\/span>desarrollo econ\u00f3mico de las naciones est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con una progresiva sofisticaci\u00f3n de la estructura productiva\/exportadora, lo que remarca la necesidad de volcar esfuerzos al\u00a0<\/span>objetivo enunciado. En pocas palabras, se establece como prioritario impulsar aquellas actividades de innovaci\u00f3n, que permiten la incorporaci\u00f3n de nuevos productos y servicios intensivos en\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda y mano de obra calificada.<\/span><\/p>\n

\n

25\u00a0<\/span><\/sup>Se puede consultar en \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, Cap\u00edtulo 7, el caso en que el tipo de cambio real con Brasil\u00a0<\/span>sube, mientras que el d\u00e9ficit industrial con este pa\u00eds aumenta a\u00f1o a a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

26<\/sup>\u00a0<\/span>Como se deduce, su logro involucra distintos tipos de agentes, mercados e instituciones del pa\u00eds.<\/p>\n

\n

\u00a0En relaci\u00f3n a este tema\u00a0<\/span>es \u00a0que \u00a0emerge \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0Peque\u00f1as \u00a0y \u00a0Medianas Empresas\u00a0<\/span>(PYME), \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de\u00a0<\/span>su est\u00edmulo para el logro del\u00a0<\/span>desaf\u00edo propuesto\u00a0<\/span>27<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0el\u00a0Cuadro \u00a014.7, \u00a0del \u00a0total \u00a0de\u00a0<\/span>exportaciones \u00a0manufactureras \u00a0argentinas, s\u00f3lo \u00a0son \u00a0de\u00a0<\/span>alta tecnolog\u00eda el 4% de las\u00a0<\/span>mismas, mientras que las de\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda \u00a0media-alta concentran \u00a0el \u00a028% \u00a0del \u00a0total \u00a0en\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2008 (no hay significativas variaciones respecto\u00a0<\/span>a \u00a0a\u00f1os anteriores). \u00a0Por \u00a0su\u00a0<\/span>parte, si \u00a0se \u00a0observa \u00a0el \u00a0Cuadro \u00a014.8 \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0que \u00a0las\u00a0<\/span>exportaciones de alta \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0las\u00a0<\/span>PYME \u00a0llegan \u00a0a \u00a0representar\u00a0<\/span>casi \u00a0el \u00a0doble \u00a0del guarismo\u00a0<\/span>registrado por el promedio de empresas (un 7,5% de las ventas externas PYME son de alta tecnolog\u00eda); mientras que las ventas externas de media-alta tecnolog\u00eda PYME tambi\u00e9n superan al\u00a0<\/span>promedio nacional, al representar un 32,8% de las exportaciones del sector. Como se mencion\u00f3\u00a0<\/span>anteriormente, una meta relevante para el logro del objetivo se vincula entonces con la promoci\u00f3n\u00a0<\/span>de la actividad de las peque\u00f1as y medianas empresas argentinas, dada su mayor capacidad en la\u00a0<\/span>incorporaci\u00f3n de valor.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Ahora bien, en este contexto surge la necesidad de conocer cu\u00e1les son los impedimentos de\u00a0esta fracci\u00f3n de empresas para lograr su verdadera expansi\u00f3n. De acuerdo a la informaci\u00f3n brin<\/span>dada por el Observatorio Pyme, que se refleja en el Gr\u00e1fico 14.12, se deduce que los principales\u00a0<\/span>inconvenientes de estas empresas son el aumento en los costos y en consecuencia la disminu<\/span>ci\u00f3n de su rentabilidad; los problemas relacionados con el financiamiento (retrasos en el pago de\u00a0<\/span>clientes, ca\u00edda de ventas, dificultades de financiamiento propiamente dichas); y la amenaza de las\u00a0<\/span>importaciones entre otros. Como se aprecia en dicho gr\u00e1fico, las dos \u00faltimas son preocupaciones\u00a0<\/span>que van aumentando su importancia en el tiempo entre los empresarios industriales PYME. En\u00a0cuanto al \u00faltimo punto, el cual fue asentado como una \u201camenaza\u201d en el an\u00e1lisis FODA, puede\u00a0<\/span>reverse lo tratado en \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d \u2013 Cap\u00edtulo 9, donde se mostr\u00f3\u00a0<\/span>claramente el impacto general y sectorial de la fuerte penetraci\u00f3n de importaciones que compiten\u00a0<\/span>con la producci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

\n

27<\/sup>\u00a0<\/span>En esta propuesta y la siguiente se enfoca el an\u00e1lisis sobre las exportaciones manufactureras argentinas.<\/span><\/p>\n

28<\/sup> \u00a0<\/span>Alta tecnolog\u00eda: Fabricaci\u00f3n de aeronaves; de maquinaria de oficina, contabilidad e inform\u00e1tica; de equipo y aparatos de radio, televisi\u00f3n\u00a0y comunicaciones; industria farmac\u00e9utica y fabricaci\u00f3n de instrumentos m\u00e9dicos, \u00f3pticos y de precisi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Media-alta tecnolog\u00eda: Fabricaci\u00f3n de veh\u00edculos automotores, remolques y semirremolques; de sustancias y productos qu\u00edmicos; de maquinaria y equipos; de aparatos el\u00e9ctricos; y fabricaci\u00f3n de material ferroviario y otro material de transporte.<\/span><\/p>\n

Media-baja tecnolog\u00eda: Minerales no met\u00e1licos; Coque, productos de la refinaci\u00f3n del petr\u00f3leo; Construcci\u00f3n y reparaci\u00f3n de buques y otras\u00a0embarcaciones; Productos de metal, excepto maquinaria y equipo; Fabricaci\u00f3n de metales comunes; y Caucho y pl\u00e1stico.<\/span><\/p>\n

Baja tecnolog\u00eda: Madera; Papel; Edici\u00f3n e impresi\u00f3n; Alimentos y bebidas; Tabaco; Textiles; Confecci\u00f3n de prendas de vestir; Cuero y\u00a0calzado; y Muebles, industrias manufactureras no clasificadas previamente y reciclamiento.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Respecto al tema del financiamiento, es importante destacarlo en este informe, en tanto se\u00a0considera que debe constituirse en una meta expl\u00edcita para conseguir el objetivo propuesto. Si\u00a0<\/span>las empresas no pueden invertir para desarrollarse, dif\u00edcilmente consigan expandir sus ventas, y\u00a0<\/span>mucho menos apostar a la innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En particular, y de acuerdo a las estad\u00edsticas del sector PYME, se concluye que si bien contin\u00faa ganando participaci\u00f3n el cr\u00e9dito bancario como forma de financiaci\u00f3n (casi la cuarta parte\u00a0<\/span>de las inversiones fue realizada por este medio en 2008, cuando tres a\u00f1os antes s\u00f3lo el 8% de las\u00a0<\/span>inversiones se financiaba a trav\u00e9s del cr\u00e9dito bancario), la mayor\u00eda de las inversiones \u2013un 61% de\u00a0<\/span>las mismas\u2013 sigue financi\u00e1ndose con recursos propios de los empresarios, principalmente a trav\u00e9s\u00a0<\/span>de la reinversi\u00f3n de utilidades.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Incluso \u00a0avanzando \u00a0en\u00a0esta \u00a0problem\u00e1tica, \u00a0no \u00a0puede \u00a0dejar \u00a0de \u00a0remarcase que\u00a0<\/span>aproximadamente \u00a0un \u00a0tercio\u00a0<\/span>de las PYME industriales no\u00a0<\/span>concretan \u00a0sus \u00a0planes \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n a \u00a0causa \u00a0de \u00a0falta \u00a0de\u00a0<\/span>los \u00a0fondos \u00a0necesarios. \u00a0Esto\u00a0<\/span>se ilustra en el Gr\u00e1fico 14.13,\u00a0<\/span>donde se vislumbra que a pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>empresas PYME con proyectos frenados por este problema entre 2005 y 2006 cay\u00f3 4\u00a0<\/span>puntos porcentuales, entre los\u00a0<\/span>a\u00f1os \u00a02006 \u00a0\u2013 \u00a02008 aument\u00f3\u00a0dicho porcentaje, ascendiendo este \u00faltimo a\u00f1o al 29,4% del total de empresas del sector. Es f\u00e1cil\u00a0<\/span>deducir de estas l\u00edneas que deben profundizarse las medidas orientadas a solucionar esta dificultad\u00a0<\/span>si se pretende llegar, en \u00faltima instancia y en un largo plazo, a un aumento del valor agregado\u00a0<\/span>contenido en la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dada la importancia de esta problem\u00e1tica y la necesidad de plantear soluciones, se brinda\u00a0como ejemplo \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0programas \u00a0e \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0exportaci\u00f3n que\u00a0<\/span>forman parte de la \u201cEstrategia Brasilera de Exportaci\u00f3n 2008 \u2013 2010\u201d, en el marco de su Plan de\u00a0<\/span>desarrollo productivo\u00a0<\/span>29<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Recuadro 14.2: La experiencia brasilera<\/strong><\/p>\n

En este apartado se pretende ofrecer ejemplos de programas y cursos de acci\u00f3n dirigidos a la\u00a0problem\u00e1tica planteada con anterioridad. Brasil, en el marco de su Plan de desarrollo productivo,\u00a0<\/span>y en particular dentro de la Estrategia brasilera de exportaci\u00f3n 2008-2010, ha planteado como\u00a0<\/span>prioridad conceder apoyo financiero a la exportaci\u00f3n de las micro, peque\u00f1as y medianas empresas. El trabajo se\u00f1ala, en forma similar a lo descripto para Argentina, que esta problem\u00e1tica es\u00a0<\/span>una de las principales dificultades que afrontan las firmas mencionadas. En particular, se plantea\u00a0<\/span>la existencia de limitaciones en cuanto a la informaci\u00f3n, lo que dificulta la evaluaci\u00f3n por parte\u00a0<\/span>de las instituciones financieras, del riesgo asociado a estructuras de menor porte. En ese contexto,\u00a0<\/span>en el caso de Brasil, los programas e instrumentos de financiamiento a la exportaci\u00f3n son complementados por l\u00edneas de cr\u00e9dito que ofrecen condiciones especiales para dichas empresas (con\u00a0<\/span>ingresos menores a 150 millones de reales anuales).<\/span><\/p>\n

Los programas e instrumentos referidos son los siguientes:<\/p>\n

PROEX-Programa de Financiamiento \u00e0s Exporta\u00e7\u00f5es:Operado por el Banco de Brasil. La\u00a0modalidad ofrece financiamiento directo a la empresa exportadora o al importador extranjero de\u00a0<\/span>esas empresas, en condiciones equivalentes a las del mercado internacional.<\/span><\/p>\n

BNDES-exim Pr\u00e9-embarque:Disponible en condiciones especiales a las micro, peque\u00f1as y\u00a0medianas empresas.<\/span><\/p>\n

BNDES-exim Pr\u00e9-embarque Empresa-\u00c2ncora:Financia las empresas para adquirir productos fabricados por las mico, peque\u00f1as y medianas empresas, siempre que esos productos sean\u00a0utilizados para una posterior exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Programa de Apoio \u00e0 Revitaliza\u00e7\u00e3o dos Setores Intesivos em m\u00e3o-de-obra:Busca fortalecer\u00a0financieramente, y estimular inversiones en los sectores intensivos en mano de obra para mejorar\u00a0<\/span>su competitividad y el desarrollo de productos con mayor valor agregado, y el incremento de\u00a0<\/span>las exportaciones. Se benefician los sectores de cuero y calzados, madera y mobiliarios, textil y\u00a0<\/span>confecciones, entre otros.<\/span><\/p>\n

\n

29\u00a0<\/span><\/sup>En el Cap\u00edtulo 9 se analiz\u00f3 en detalle la problem\u00e1tica relativa al financiamiento de la actividad productiva; en esta secci\u00f3n se comentan\u00a0<\/span>brevemente aquellos aspectos espec\u00edficos del financiamiento relacionados con la promoci\u00f3n de las exportaciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>PROGER Exporta\u00e7\u00e3o: Operado por el Banco de Brasil y por la Caja Econ\u00f3mica Federal,\u00a0<\/span>el programa financia gastos de promoci\u00f3n de exportaciones y de producci\u00f3n de bienes destina<\/span>dos al mercado externo. Est\u00e1 dise\u00f1ado para empresas con facturaci\u00f3n hasta 5 millones de reales\u00a0<\/span>por a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Nordeste \u00a0Exporta\u00e7\u00e3o: Administrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Banco \u00a0del \u00a0Nordeste, \u00a0con \u00a0recursos \u00a0del Fondo\u00a0Constitucional de Financiamento del Nordeste \u2013 FNE, el programa financia entre otros \u00edtems la\u00a0<\/span>adquisici\u00f3n de insumos utilizados para la promoci\u00f3n de bienes destinados a la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

CAIXA Internacional:La Caja Econ\u00f3mica Federal est\u00e1 ampliando sus actividades de manera\u00a0de incluir operaciones internacionales, teniendo como prioridad atender las micro, peque\u00f1as y\u00a0<\/span>medianas empresas.<\/span><\/p>\n

Paralelamente a la disponibilidad de l\u00edneas de cr\u00e9dito, la pol\u00edtica de exportaci\u00f3n cuenta tambi\u00e9n con mecanismos destinados a reducir el principal obst\u00e1culo de acceso al cr\u00e9dito de las mi<\/span>cro, peque\u00f1as y medianas empresas. Se hace referencia a la dificultad de ofrecer las garant\u00edas\u00a0<\/span>requeridas por los agentes financieros (para reducir el riesgo crediticio asociado a ellas). Estos\u00a0<\/span>mecanismos son:<\/span><\/p>\n

Fundo de Garantia para a Promo\u00e7\u00e3o da Competividade \u2013 FGPC:Creado con recursos del\u00a0Tesoro Nacional y administrado por el BNDES, el fondo tiene por finalidad garantizar parte del\u00a0<\/span>riesgo crediticio de las instituciones financieras en las operaciones de transferencia de l\u00edneas de\u00a0<\/span>cr\u00e9dito del BNDES a las micro, peque\u00f1as y medianas empresas exportadoras. Est\u00e1 dirigido a\u00a0<\/span>firmas con ingresos de hasta 60 millones de reales anuales.<\/span><\/p>\n

Seguro de cr\u00e9dito para micro, pequenas e m\u00e9dias empresas:Operado por la Aseguradora\u00a0Brasilera de Cr\u00e9dito a la Exportaci\u00f3n \u2013 SBCE, con recursos provenientes del Fondo de Garant\u00eda\u00a0<\/span>a las Exportaciones \u2013 FGE, y establecido por el Tesoro Nacional, este seguro cubre el riesgo\u00a0<\/span>crediticio pre-embarque y post-embarque de empresas con exportaciones de hasta US$1 mill\u00f3n o\u00a0<\/span>ingresos de hasta 60 millones de reales.<\/span><\/p>\n

Fundo de Aval para as Micro e Pequenas Empresas \u2013 FAMPE:Administrado por SEBRAE\u00a0con recursos propios, tiene como objetivo la prestaci\u00f3n de garant\u00edas complementarias a las opera<\/span>ciones de financiamiento de micro, peque\u00f1as y medianas empresas, incluso para la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de MDIC.<\/p>\n

Otro punto a tener en tener en cuenta en relaci\u00f3n al sector PYME es el referido a la infraestructura de transporte del pa\u00eds\u00a0<\/span>30<\/span><\/sup>. Seg\u00fan lo relevado por el Observatorio Pyme, la mayor\u00eda de\u00a0<\/span>las peque\u00f1as y medianas industrias (85%) utiliza en alguna instancia rutas, autopistas o caminos\u00a0<\/span>(menos del 20% de las mismas utiliza modos alternativos de transporte tales como el mar\u00edtimo,\u00a0<\/span>a\u00e9reo y ferroviario). Esta cifra adquiere incluso mayor relevancia cuando se descubre que dentro\u00a0<\/span>de los principales problemas de estas empresas, a la hora de movilizar mercader\u00eda, se encuentran\u00a0<\/span>los elevados costos de dicho transporte, y las dificultades que acarrea el deficiente estado y\/o la\u00a0<\/span>baja disponibilidad de infraestructura argentina (ver Gr\u00e1fico 14.14).<\/span><\/p>\n

\n

30<\/sup>\u00a0<\/span>Si bien este tema no es un problema exclusivo de este sector, se enfoca en el mismo dado el tratamiento particular que se ha dado a las\u00a0<\/span>PYME (por su importancia en la incorporaci\u00f3n de valor). Para ampliar al respecto, se recomienda la lectura del Cap\u00edtulo 11 de este libro\u00a0<\/span>que trata sobre Infraestructura en general.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es as\u00ed que dadas las caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas del pa\u00eds, junto a la falta de opciones modales\u00a0y el estado de la infraestructura del mismo, las PYME industriales enfrentan un costo log\u00edstico de\u00a0<\/span>alrededor del 26% de su valor agregado.<\/span><\/p>\n

En definitiva, es f\u00e1cil ver c\u00f3mo contribuir\u00eda al objetivo propuesto al inicio de esta secci\u00f3n el\u00a0dirigir esfuerzos hacia la correcci\u00f3n de esta problem\u00e1tica, de manera que se estimule indirecta<\/span>mente la valorada actividad de las PYME. Sin embargo, y dada la relevancia de la infraestructura\u00a0<\/span>en el desarrollo de cualquier tarea, es l\u00f3gico que tambi\u00e9n se ver\u00e1n beneficiados por dichas accio<\/span>nes los dem\u00e1s sectores de la econom\u00eda \u2013lo cual vuelve a esta meta doblemente positiva de acuerdo\u00a0<\/span>a sus resultados\u2013.<\/span><\/p>\n

Para finalizar, y volviendo al panorama que incluye a todo el universo de empresas, se expondr\u00e1 brevemente por qu\u00e9 se insiste en incentivar la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n con mayor valor agregado. En el Gr\u00e1fico 14.15 se\u00a0<\/span>muestran las exportaciones e\u00a0<\/span>importaciones \u00a0argentinas \u00a0de\u00a0<\/span>manufacturas \u00a0clasificadas \u00a0de\u00a0<\/span>acuerdo \u00a0al \u00a0criterio \u00a0adoptado\u00a0<\/span>por \u00a0la Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Importadores y Exportadores de la\u00a0<\/span>Rep\u00fablica \u00a0Argentina \u00a0(AIERA). Dicha instituci\u00f3n divide\u00a0<\/span>estos \u00a0productos \u00a0en: \u00a0manufacturas \u00a0de \u00a0origen \u00a0industrial\u00a0<\/span>(MOI) \u00a0de \u00a0mayor \u00a0valor \u00a0agregado \u00a0(que \u00a0agrupa \u00a0ramas \u00a0de\u00a0<\/span>producci\u00f3n de bienes finales,\u00a0<\/span>entre otras: industrias de autom\u00f3viles y partes, maquinarias, herramientas y equipos)\u00a0<\/span>y MOI de menor valor agre<\/span>gado (industrias base como la sider\u00fargica o la petroqu\u00edmica, o las industrias menos complejas\u00a0<\/span>desde el punto de vista de su proceso industrial).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Sobre la base de los resultados obtenidos, y teniendo en mente las cifras del comercio exterior,\u00a0<\/span>se puede ver que, a diferencia de los valores record que presenta el balance comercial total du<\/span>rante los \u00faltimos a\u00f1os (US$46.456 millones en 2006, US$55.779 millones en 2007 y US$70.198\u00a0<\/span>millones en 2008), el saldo de la cuenta Manufacturas de Origen Industrial lamentablemente ha\u00a0<\/span>mostrado un deficiente desempe\u00f1o 31<\/sup><\/span>. Como lo evidencian las cifras expuestas, ambas clasificacio<\/span>nes MOI registraron d\u00e9ficit comercial en 2007. M\u00e1s a\u00fan, el resultado neto obtenido por los bienes\u00a0<\/span>de menor valor implic\u00f3 una p\u00e9rdida de US$6.637 millones, mientras que la situaci\u00f3n se agrava\u00a0<\/span>al considerar los productos de mayor valor (US$15.077 millones de d\u00e9ficit). Con estos n\u00fameros\u00a0<\/span>queda en evidencia lo que se pretend\u00eda demostrar: para lograr una estructura productiva integrada\u00a0<\/span>y compleja que desarrolle las actividades intensivas en conocimiento \u2013un factor importante de\u00a0<\/span>crecimiento\u2013 es necesario fomentar tanto la actividad del sector PYME, como la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>alto valor en general. Est\u00e1 claro en las caracter\u00edsticas del d\u00e9ficit industrial\u00a0<\/span>32<\/span><\/sup>, como en su desempe<\/span>\u00f1o en los \u00faltimos a\u00f1os, que esta tem\u00e1tica debe constituirse en una prioridad dentro de las \u201ctareas\u201d\u00a0<\/span>para mejorar la competitividad de la Rep\u00fablica Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

14.3.3 Expandir la base exportadora<\/strong><\/p>\n

El objetivo en este caso hace referencia a que no s\u00f3lo es suficiente aumentar el monto y las\u00a0cantidades exportadas por el pa\u00eds, sino que tambi\u00e9n es necesario ampliar el n\u00famero de part\u00edcipes\u00a0<\/span>o, en otros t\u00e9rminos, \u201cla base exportadora\u201d del mismo. Es decir, con esta propuesta se busca que\u00a0<\/span>las ganancias del comercio puedan ser apropiadas por un cada vez mayor n\u00famero de agentes con\u00a0<\/span>el transcurso del tiempo, a la vez que se pretende darle menor vulnerabilidad a las transacciones\u00a0<\/span>internacionales mediante la diversificaci\u00f3n de los exportadores.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dicho esto, y teniendo en cuenta el papel relevante de las PYME en cuanto a la incorporaci\u00f3n\u00a0de valor en los productos, se analizan nuevamente las cifras correspondientes a este sector compa<\/span>rando su situaci\u00f3n con la de las grandes empresas argentinas. Del an\u00e1lisis minucioso de los datos,\u00a0<\/span>aparecen nuevas contradicciones: mientras que el n\u00famero de firmas exportadoras ha crecido en\u00a0<\/span>gran parte por el aumento de establecimientos PyME dedicados a la exportaci\u00f3n, la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de este grupo en el total del valor FOB exportado se ha reducido en el transcurso de los a\u00f1os (ver\u00a0<\/span>Cuadros 14.9 y 14.10). Como se observa all\u00ed, la participaci\u00f3n del n\u00famero de PYMEx en el total\u00a0<\/span>de firmas exportadoras de manufacturas ascendi\u00f3 6 puntos porcentuales entre 1998 y 2008 (pas\u00f3\u00a0<\/span>del 57% al 63%), pero la participaci\u00f3n de las mismas en los valores exportados se redujo del 14%\u00a0<\/span>al 10% en el mismo per\u00edodo de tiempo. Es decir, si bien de hecho hay m\u00e1s part\u00edcipes respecto a\u00a0<\/span>veinte a\u00f1os atr\u00e1s, y las PYME aumentaron su peso en este sentido, las estad\u00edsticas muestran que\u00a0<\/span>en realidad se acentu\u00f3 la concentraci\u00f3n de las ventas externas de manufacturas en las grandes\u00a0<\/span>firmas. En definitiva, no puede concluirse acerca de una mejor distribuci\u00f3n de las ganancias del\u00a0<\/span>intercambio como se detall\u00f3 en la introducci\u00f3n de esta secci\u00f3n (y por lo tanto se vuelve a concluir\u00a0<\/span>respecto al necesario apoyo\/est\u00edmulo a las PYME del pa\u00eds).<\/span><\/p>\n

\n

31<\/sup>\u00a0<\/span>En \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, Cap\u00edtulo 9, tambi\u00e9n se se\u00f1al\u00f3 y expuso en cifras la situaci\u00f3n comercial de la industria al\u00a0<\/span>analizar la balanza comercial por rubros. Se concluy\u00f3 que principalmente productos primarios y manufacturas de origen agropecuario son\u00a0<\/span>las que contribuyen a paliar el creciente d\u00e9ficit industrial argentino.<\/span><\/p>\n

32<\/sup>\u00a0<\/span>Como lo remarca AIERA, registrar altos d\u00e9ficits industriales implica la existencia de un desbalance en lo que respecta a la capacidad que\u00a0tiene la industria de competir y complementarse con el resto del mundo; adem\u00e1s de la ineficiente utilizaci\u00f3n de los recursos humanos em<\/span>pleados principalmente en trabajos de menor calificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De acuerdo a los informes de la C\u00e1mara de Exportadores de la Rep\u00fablica Argentina (CERA),\u00a0la disminuci\u00f3n en la participaci\u00f3n de las PYMEx se relaciona por un lado a la p\u00e9rdida de com<\/span>petitividad experimentada por las mismas, y por otro lado a que los productos de estas empresas\u00a0<\/span>registraron \u00a0menores \u00a0aumentos \u00a0de \u00a0precios \u00a0que \u00a0los \u00a0bienes \u00a0exportados \u00a0por \u00a0las firmas \u00a0de \u00a0mayor\u00a0<\/span>porte. En este sentido, y dado que esta situaci\u00f3n se incluye dentro de las debilidades que muestra\u00a0<\/span>el pa\u00eds\u00a0<\/span>33<\/span><\/sup>, es necesario ubicarla realmente como una prioridad en el planeamiento estrat\u00e9gico de\u00a0<\/span>cara al Bicentenario. Esto se explicita reiteradamente dado que los resultados expuestos hasta\u00a0<\/span>aqu\u00ed no reflejan una verdadera atenci\u00f3n a este sector de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

\n

33<\/span><\/sup>\u00a0An\u00e1lisis FODA, Cuadro 14.6\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>14.3.4 Aumentar la diversificaci\u00f3n de los productos exportados<\/strong><\/p>\n

Esta meta tiene como objetivo principal reducir la vulnerabilidad de los ingresos del comercio exterior, en tanto una estructura concentrada en pocos productos es m\u00e1s fr\u00e1gil frente a poten<\/span>ciales shocks externos adversos (por ejemplo, ocasionadas por variaciones de precios) que una\u00a0<\/span>m\u00e1s diversificada.<\/span><\/p>\n

De acuerdo a la informaci\u00f3n expuesta en los Cuadros 14.11 y 14.12, se deduce que Argentina\u00a0tiene asuntos pendientes en esta materia. Como se aprecia all\u00ed, entre los a\u00f1os 1990 y 2008 no ha\u00a0<\/span>habido cambios significativos en la composici\u00f3n de sus ventas externas, las cuales a su vez se con<\/span>centraron en pocos productos. Los primeros ocho cap\u00edtulos de la Nomenclatura Com\u00fan del MER<\/span>COSUR (NCM) aglutinaban el 60% del valor total de las exportaciones en 1990. Por su parte, en\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2008 los primeros siete cap\u00edtulos abarcan aproximadamente el mismo porcentaje (59,5%).\u00a0<\/span><\/p>\n

El nivel de concentraci\u00f3n se hace expl\u00edcito cuando se considera que la NCM define un total de 99\u00a0cap\u00edtulos\u00a0<\/span>34<\/span><\/sup>. En resumen, mientras que en 1990 un 8,1% del total de cap\u00edtulos aglutina el 60% del\u00a0<\/span>total exportado, en 2008 una cantidad equivalente al 7,1% de los 99 cap\u00edtulos concentr\u00f3 el 59,5%\u00a0<\/span>del monto enviado al exterior. En oposici\u00f3n a la meta planteada, en Argentina parece haberse dado\u00a0<\/span>una mayor concentraci\u00f3n de las exportaciones en t\u00e9rminos de productos, lo cual implicar\u00eda mayor\u00a0<\/span>vulnerabilidad del pa\u00eds en cuanto a los ingresos de divisas por esta causa.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

34<\/sup>\u00a0<\/span>Aunque registren movimientos 98 \u00f3 97 cap\u00edtulos seg\u00fan se trate del a\u00f1o 1990 \u00f3 2008 respectivamente. \u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Como fue analizado en secciones anteriores, en las cifras se aprecia que la concentraci\u00f3n\u00a0mencionada se da en mercader\u00edas vinculadas principalmente al sector primario de la econom\u00eda\u00a0<\/span>(commodities). Dado que estas \u00faltimas se caracterizan por una fuerte volatilidad de precios, me<\/span>didas que promuevan la diversificaci\u00f3n productiva\/exportadora contribuir\u00e1n a reducir la vulne<\/span>rabilidad del pa\u00eds\u00a0<\/span>35<\/span><\/sup>. Sobre la base de todo esto se concluye que los cursos de acci\u00f3n dirigidos a\u00a0<\/span>aumentar el valor agregado de los productos aportar\u00e1n tambi\u00e9n al alcance del objetivo propuesto\u00a0<\/span>en esta secci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

14.3.5 Incrementar los mercados de destino<\/strong><\/p>\n

Esta propuesta se dirige b\u00e1sicamente a disminuir la vulnerabilidad que implica depender de\u00a0un n\u00famero reducido de clientes (pa\u00edses), aunque muy probablemente traer\u00eda consigo la ampliaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los montos exportados dado el est\u00edmulo otorgado por la expansi\u00f3n de destinos. Vale remarcar\u00a0<\/span>de todas formas, que si bien se pretende darle mayor importancia a nuevos mercados, no deber\u00edan\u00a0<\/span>descuidarse algunos importantes para la Argentina como el caso particular de Brasil (mayor socio\u00a0<\/span>del MERCOSUR, y nueva potencia mundial).<\/span><\/p>\n

Para situar al lector en este contexto, en el Cuadro 14.13 se presentan los principales mercados de destino de las ventas externas argentinas, ordenados de acuerdo a su participaci\u00f3n en el\u00a0<\/span>total exportado durante el a\u00f1o 2008. Como se aprecia all\u00ed, se destaca el lugar ocupado por Brasil, y\u00a0<\/span>en menor grado de importancia China, Estados Unidos y Chile \u2013el resto de los destinos concentran\u00a0<\/span>menos del 5% del valor total-.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

35<\/sup>\u00a0<\/span>Vale notar de todas formas que Argentina durante este siglo se ha visto m\u00e1s bien favorecida por los shocks positivos tanto de precios como\u00a0<\/span>de demanda, en lo que respecta a las commodities que exporta (fundamentalmente soja y sus derivados). Sin embargo esto no invalida la\u00a0<\/span>necesidad de la diversificaci\u00f3n como medida dirigida a la reducci\u00f3n de riesgo, originado en un potencial shock negativo en ambos deter<\/span>minantes del valor exportado al resto del mundo (por ejemplo las bajas tanto en precio como en cantidad sufrida recientemente por la crisis\u00a0<\/span>financiera internacional).<\/span><\/p>\n

\n

A primera vista se deduce que la mitad de las exportaciones (inclu<\/span>yendo Pa\u00edses Bajos y Espa\u00f1a) se dirige a s\u00f3lo seis pa\u00edses, mientras que la otra mitad se reparte en\u00a0<\/span>una diversidad de naciones que apenas llegan a una participaci\u00f3n del 3% cada una en total.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0r\u00e1pidamente puede concluirse acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de cierta\u00a0concentraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0env\u00edos\u00a0<\/span>en pocos destinos, lo realmente interesante de estas estad\u00edsticas \u00a0surge \u00a0cuando se eval\u00faa\u00a0<\/span>la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas\u00a0<\/span>en el tiempo, y se la vincula a\u00a0<\/span>otros \u00a0acontecimientos. Como\u00a0<\/span>se aprecia en el Gr\u00e1fico 14.16,\u00a0<\/span>a pesar de que Brasil conserva el primer puesto dentro de\u00a0<\/span>las exportaciones \u00a0argentinas,\u00a0<\/span>su \u00a0peso \u00a0en \u00a0el \u00a0total \u00a0ha \u00a0disminuido entre los \u201990 y el 2008.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un fen\u00f3meno similar, aunque\u00a0a \u00a0menor \u00a0escala, \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con\u00a0<\/span>EE.UU., \u00a0mientras \u00a0que \u00a0Chile\u00a0<\/span>conserva a\u00fan su participaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el hecho a destacar en estos datos es el crecimiento de la importancia de China dentro del total vendido al exterior.<\/p>\n

Como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, deben realizarse ciertas aclaraciones antes de concluir respecto a toda\u00a0esta informaci\u00f3n brindada.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En particular, para completar \u00a0lo \u00a0presentado, \u00a0se \u00a0expone \u00a0en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a014.17 \u00a0el\u00a0market-share argentino \u00a0en\u00a0<\/span>los \u00a0pa\u00edses \u00a0vecinos \u00a0(Brasil \u00a0y\u00a0<\/span>Chile), \u00a0dos \u00a0de \u00a0los \u00a0principales destinos de los productos\u00a0<\/span>exportados. \u00a0El \u00a0objetivo \u00a0es\u00a0<\/span>descifrar \u00a0si \u00a0los \u00a0desempe\u00f1os\u00a0<\/span>descriptos \u00a0con anterioridad\u00a0<\/span>fueron resultado simplemente \u00a0de \u00a0un \u00a0reposicionamiento\u00a0<\/span>en \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0los mayores\u00a0<\/span>env\u00edos \u00a0requeridos \u00a0por \u00a0China \u00a0o \u00a0si \u00a0esconden \u00a0alg\u00fan \u00a0otro\u00a0<\/span>aspecto que sea relevante recalcar.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n suministrada lamentablemente \u00a0no \u00a0arroja \u00a0conclusiones\u00a0favorables. La participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00a0las \u00a0ventas \u00a0argentinas \u00a0en\u00a0<\/span>las \u00a0compras \u00a0totales \u00a0de \u00a0Brasil\u00a0<\/span>ha \u00a0disminuido \u00a0en \u00a0el per\u00edodo\u00a0<\/span>de \u00a0tiempo \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0(del\u00a0<\/span>12% en los noventa, al 8% en\u00a0<\/span>2008). En el caso de Chile, si\u00a0<\/span>bien la p\u00e9rdida de market-share \u00a0ha \u00a0sido \u00a0menor, \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0el\u00a0<\/span>mismo fen\u00f3meno (del 9,4% en\u00a0<\/span>los noventa, al 8,3% en 2008).\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0pocas \u00a0palabras, \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0comerciales \u00a0tanto \u00a0con\u00a0el \u00a0principal \u00a0socio \u00a0del \u00a0MERCOSUR as\u00ed como con el pa\u00eds\u00a0<\/span>trasandino, en lugar de mostrar\u00a0<\/span>fortaleza se han debilitado con el tiempo. Incluso cabe destacar aqu\u00ed que la p\u00e9rdida de mercado\u00a0<\/span>dentro de estos pa\u00edses se dio un en un contexto de demanda de importaciones crecientes por parte de ambas naciones (comparando el valor importado en promedio durante los \u201990 con la cifra\u00a0<\/span>correspondiente al a\u00f1o 2008, se obtiene un crecimiento del 314% y 318%, para Brasil y Chile\u00a0<\/span>respectivamente). \u00a0En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0las \u00a0exportaciones \u00a0argentinas \u00a0no \u00a0consiguieron \u00a0aprovechar\u00a0<\/span>acabadamente la expansi\u00f3n de aquellas econom\u00edas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otra parte, si se analiza\u00a0la situaci\u00f3n experimentada con\u00a0<\/span>China \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0ganancia \u00a0registrada \u00a0tanto \u00a0en \u00a0participaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del\u00a0<\/span>total \u00a0exportado \u00a0por Argentina\u00a0<\/span>como en el total importado por\u00a0<\/span>China (ver Gr\u00e1fico 14.18), a\u00fan\u00a0<\/span>el market-share en \u00a0el \u00a0gigante\u00a0<\/span>asi\u00e1tico se encuentra muy por\u00a0<\/span>debajo de lo que podr\u00eda obtenerse \u00a0(dadas \u00a0las \u00a0dimensiones\u00a0<\/span>de ese mercado). Por otro lado,\u00a0<\/span>no \u00a0es \u00a0menor \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta\u00a0<\/span>que en este caso el crecimiento de la demanda de importaciones \u00a0realizada \u00a0por \u00a0este \u00a0pa\u00eds\u00a0<\/span>durante el per\u00edodo bajo estudio\u00a0<\/span>fue mucho mayor al registrado por los pa\u00edses vecinos. Sin duda una variaci\u00f3n del 841% entre el\u00a0<\/span>valor promedio de compras chinas desde exterior en los \u201990, y el valor correspondiente de dicha\u00a0<\/span>variable en el a\u00f1o 2008, fue una oportunidad interesante para la Argentina que, como se expuso,\u00a0<\/span>en parte se pudo aprovechar.<\/span><\/p>\n

Ahora bien, antes de finalizar hay que matizar estos resultados en cuanto a que los mercados\u00a0en los que se ha perdido participaci\u00f3n (Brasil y Chile) predomina el intercambio de bienes indus<\/span>triales y energ\u00e9ticos, mientras que la ganancia demarket-shareen China se explica principalmen<\/span>te por bienes de poco valor agregado\u00a0<\/span>36<\/span><\/sup>. En este sentido es que se propone entonces no s\u00f3lo ganar\u00a0<\/span>nuevos mercados (especialmente los de mayor crecimiento), sino que tambi\u00e9n se tenga en cuenta\u00a0<\/span>el objetivo comentado con anterioridad, relacionado con la sucesiva incorporaci\u00f3n de valor en la\u00a0<\/span>expansi\u00f3n de la oferta exportable.<\/span><\/p>\n

Para ahondar en la informaci\u00f3n se presentan en el Cuadro 14.14 las importaciones chinas\u00a0de productos seleccionados (s\u00f3lo aquellos \u00edtems que Argentina registra como exportaciones al\u00a0<\/span>gigante asi\u00e1tico). Siguiendo el an\u00e1lisis del Centro de Econom\u00eda Internacional, puede apreciarse\u00a0<\/span>que exceptuando los casos de los \u201cPorotos de soja\u201d y el \u201cAceite de soja en bruto\u201d, que registran\u00a0<\/span>un importante market-shareen el mercado de destino, los dem\u00e1s productos exportados a este pa\u00eds\u00a0<\/span>registran participaciones inferiores al 3%. En otras palabras, es claro el potencial en este merca<\/span>do, lo que se refleja en el significativo margen de participaci\u00f3n entre las mercanc\u00edas ya insertas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, no es menor considerar que dichos productos son utilizados como insumos en la producci\u00f3n china. En consecuencia, y como se mencion\u00f3 en el an\u00e1lisis FODA, la inserci\u00f3n del gigante\u00a0<\/span>asi\u00e1tico en la econom\u00eda mundial no s\u00f3lo conlleva una amenaza para la producci\u00f3n dom\u00e9stica,\u00a0<\/span>sino que puede tambi\u00e9n significar una oportunidad para la Rep\u00fablica Argentina al considerar las\u00a0<\/span>posibilidades para sus exportaciones\u00a0<\/span>37<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

\u00a036\u00a0<\/span><\/sup>El 80% de las exportaciones a China en el a\u00f1o 2008 son \u201cHabas y aceite de soja\u201d.<\/span><\/p>\n

37<\/sup>\u00a0<\/span>Incluso existen oportunidades dentro del espectro de productos que China importa en valores significativos (m\u00e1s de 1.000 US$ millones\u00a0por producto en el promedio 2002-2006), en los que Argentina a\u00fan no ha logrado su inserci\u00f3n. Por ejemplo, es el caso de ciertos productos\u00a0<\/span>qu\u00edmicos (como estireno, poliestirenos e hidrocarburo c\u00edclico) y cajas de cambio producidas en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\n

14.3.6 Intensificar y mejorar la promoci\u00f3n comercial<\/strong><\/p>\n

Este objetivo en realidad es complementario a los anteriores en cuanto a que la promoci\u00f3n de\u00a0las exportaciones favorece indirectamente el aumento de las mismas y permite, si se realiza estra<\/span>t\u00e9gicamente, incursionar en nuevos mercados. Del mismo modo, si se encuentra focalizadan la\u00a0<\/span>promoci\u00f3n de determinados sectores de la econom\u00eda puede tambi\u00e9n contribuir con el objetivo de\u00a0<\/span>ampliaci\u00f3n de la base exportadora. Como se deduce de estas palabras, es importante saber encarar\u00a0<\/span>un programa de promoci\u00f3n comercial e intensificar los existentes de manera que se aprovechen\u00a0<\/span>realmente los recursos destinados a tal fin.<\/span><\/p>\n

Respecto a este tema, es importante destacar las conclusiones obtenidas por el Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC, 2009)\u00a0<\/span>38<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, la estructura institucional de las Organizaciones de Promoci\u00f3n a las Exportaciones (OPE) parece no ser la m\u00e1s adecuada para enfrentar los desaf\u00edos de la diversificaci\u00f3n e\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n exportadora provincial, en tanto la participaci\u00f3n del sector privado es sumamente baja\u00a0<\/span>en las mismas. Este fen\u00f3meno se da tanto en lo que respecta al aspecto presupuestario como al\u00a0<\/span>institucional, ya que el 84% de las OPE financian pr\u00e1cticamente la totalidad de su presupuesto con\u00a0<\/span>fondos p\u00fablicos, y la participaci\u00f3n promedio del sector privado en el consejo de administraci\u00f3n de\u00a0<\/span>las OPE alcanza s\u00f3lo el 23%.<\/span><\/p>\n

En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0desarrollan, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0una\u00a0falencia respecto \u00a0a \u00a0que \u00a0el\u00a0<\/span>82% de estas organizaciones\u00a0<\/span>no \u00a0enfoca \u00a0sus \u00a0acciones \u00a0de\u00a0<\/span>promoci\u00f3n \u00a0a sectores \u00a0espec\u00edficos\u00a0<\/span>39<\/span><\/sup>, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deriva \u00a0en\u00a0<\/span>una \u00a0indeseada \u00a0dispersi\u00f3n\u00a0<\/span>de esfuerzos. Adem\u00e1s, CIPPEC \u00a0concluye \u00a0que \u00a0algunas\u00a0<\/span>OPE \u00a0parecieran \u00a0orientar\u00a0<\/span>excesivamente \u00a0sus recursos\u00a0<\/span>presupuestarios \u00a0a \u00a0misiones\u00a0<\/span>comerciales, \u00a0ferias \u00a0internacionales y rondas inversas de\u00a0<\/span>negocios, \u00a0cuyos \u00a0resultados\u00a0<\/span>no son evaluados en muchos\u00a0<\/span>casos. Por \u00faltimo, comparando la inversi\u00f3n en promoci\u00f3n de exportaciones realizada en promedio\u00a0<\/span>por Am\u00e9rica Latina y el Caribe con la realizada por Argentina, se observa que esta \u00faltima registra\u00a0<\/span>niveles inferiores a lo destinado por toda la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

38<\/sup>\u00a0<\/span>\u201cCazadores de mercados. Comercio y promoci\u00f3n de exportaciones en las provincias argentinas\u201d.<\/p>\n

39<\/sup>\u00a0<\/span>Se realiza la promoci\u00f3n a las exportaciones de \u201ctodo tipo\u201d.<\/p>\n

40<\/sup>\u00a0<\/span>NEA= Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes. NOA =Jujuy, Salta, Tucum\u00e1n, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja. Pampeana= C\u00f3rdoba, Santa Fe, Entre R\u00edos, Buenos Aires y CABA. Cuyo =San Juan, San Luis y Mendoza. Patag\u00f3nica= La Pampa, Neuqu\u00e9n, R\u00edo Negro,\u00a0<\/span>Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Como se observa en el Gr\u00e1fico 14.19, mientras que en promedio Am\u00e9rica Latina y el Caribe\u00a0<\/span>invierten m\u00e1s de US$1.200 por cada mill\u00f3n de d\u00f3lares exportado, las regiones argentinas destinan\u00a0<\/span>menos de U$S900 por cada mill\u00f3n. Adem\u00e1s, en la informaci\u00f3n presentada se descubren grandes\u00a0<\/span>disparidades regionales en Argentina, en cuanto a capacidad presupuestaria e institucional de las\u00a0<\/span>OPE 41<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

Para finalizar, las Organizaciones de Promoci\u00f3n a las Exportaciones Provinciales presentan\u00a0un grado relativamente alto de descoordinaci\u00f3n con la mayor\u00eda de los entes nacionales vinculados\u00a0<\/span>con el comercio internacional, principalmente con aquellos ligados al aparato de negociaciones\u00a0<\/span>comerciales internacionales. Seg\u00fan la encuesta realizada por CIPPEC, \u00a0la mayor\u00eda de las OPE\u00a0<\/span>provinciales califican a su relaci\u00f3n con los organismos nacionales como \u201cnula\u201d u \u201cocasional\u201d. La\u00a0<\/span>falta de coordinaci\u00f3n se da tambi\u00e9n a nivel regional, donde menos de la mitad de las OPE mani<\/span>fiesta coordinar sus acciones con las agencias de la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

En resumen, a pesar de los beneficios que trae la promoci\u00f3n de exportaciones\u00a042<\/span><\/sup>, en Argentina\u00a0<\/span>a\u00fan queda mucho por hacer al respecto. Incentivar la participaci\u00f3n del sector privado, dirigir las\u00a0<\/span>actividades a sectores espec\u00edficos y controlar los resultados de los diversos tipos de promoci\u00f3n\u00a0<\/span>para retroalimentar el proceso son, adem\u00e1s de destinar un mayor presupuesto a este tipo de inver<\/span>si\u00f3n, metas necesarias para elevar la eficiencia de dichas actividades.<\/span><\/p>\n

14.4 Comentarios finales<\/strong><\/p>\n

Expuesto todo esto, y dejando en claro que este an\u00e1lisis resulta ser s\u00f3lo una parte de un desarrollo profundo del tema, se emitir\u00e1n algunos comentarios finales con el \u00e1nimo de completar y\u00a0<\/span>englobar los diversos puntos tratados en el informe. Asimismo, se enriquecer\u00e1n estas conclusiones\u00a0<\/span>con los aportes\/recomendaciones de quienes ya han estudiado y trabajado sobre esta materia a\u00a0<\/span>nivel internacional.<\/span><\/p>\n

En primer lugar y teniendo en cuenta lo presentado para Argentina, se deja en claro la necesidad de focalizar esfuerzos en definir y ejecutar los objetivos prioritarios, as\u00ed como metas y cursos\u00a0<\/span>de acci\u00f3n espec\u00edficos en pos de reposicionar al pa\u00eds en el contexto internacional\u00a0<\/span>43<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en un principio, para lograr este desaf\u00edo es importante incrementar el\u00a0nivel de competitividad del pa\u00eds. Del an\u00e1lisis se deduce que sin el acuerdo y la actuaci\u00f3n conjunta\u00a0<\/span>de todos los sectores, plasmado en pol\u00edticas de estado a largo plazo, es imposible alcanzar dicho\u00a0<\/span>objetivo.<\/span><\/p>\n

Si bien no hay recetas aplicables en este sentido, y no es posible trasladar completamente\u00a0modelos que dieron buenos resultados en determinados pa\u00edses y momentos del tiempo a otras re<\/span>giones, no caben dudas acerca de los beneficios derivados de la innovaci\u00f3n y la sofisticaci\u00f3n del\u00a0<\/span>aparato productivo\u00a0<\/span>44<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

41\u00a0<\/span><\/sup>Lo que constituye un elemento adicional a tener en cuenta al determinar los cursos de acci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

42<\/sup>\u00a0<\/span>Seg\u00fan el informe de la CIPPEC, por cada d\u00f3lar invertido en promoci\u00f3n, la provincia promedio argentina aumenta sus exportaciones en\u00a0US$240; aunque existen importantes diferencias en cuanto a retornos de la promoci\u00f3n entre las regiones. Las provincias de menor de<\/span>sarrollo relativo son aquellas que muestran retornos de mayor magnitud. Esto \u00faltimo se vincula con estudios internacionales como el de\u00a0<\/span>Lederman et al. (2007), donde se concluye que el gasto en promoci\u00f3n de exportaciones parece tener rendimientos decrecientes a medida\u00a0<\/span>que aumenta el nivel de ingresos relativo de las provincias.<\/span><\/p>\n

43\u00a0<\/span><\/sup>No es menor incluir en esto futuros controles a dichas tareas, as\u00ed como los mecanismos de retroalimentaci\u00f3n necesarios para alcanzar\u00a0efectivamente los fines propuestos.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>As\u00ed se afirma que \u201ca pesar de ciertos avances notables en el sector industrial\u00a0<\/span>de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados de Am\u00e9rica Latina\u201d, sigue faltando all\u00ed lo que Fajnzylber ha denomi<\/span>nado un \u2018n\u00facleo end\u00f3geno de creatividad\u2019 capaz de convertir en realidad el enorme potencial de\u00a0<\/span>que dispone la regi\u00f3n\u201d (Pablo Bustelo, 1994\u00a0<\/span>45<\/span><\/sup>).<\/span><\/p>\n

En cuanto a la diferencia existente entre el desarrollo experimentado por los tigres asi\u00e1ticos\u00a0respecto al obtenido por Latinoam\u00e9rica se destaca,<\/span>\u201c\u2026la importancia de las contribuciones de la agricultura al crecimiento econ\u00f3mico,\u00a0<\/span>de un tr\u00e1nsito temprano a la industrializaci\u00f3n orientada a la exportaci\u00f3n, de unas ambi<\/span>ciosas pol\u00edticas industriales durante la fase exportadora, de un ajuste heterodoxo a las\u00a0<\/span>nuevas condiciones de la econom\u00eda internacional de los a\u00f1os sesenta y ochenta y de una\u00a0<\/span>pol\u00edtica tecnol\u00f3gica cuidadosa y eficaz\u2026Es obvio que la experiencia de Taiw\u00e1n y de los\u00a0<\/span>otros dragones no puede extrapolarse con facilidad a otros pa\u00edses del Tercer Mundo…el\u00a0<\/span>\u00e9xito de esos pa\u00edses se explica en gran parte por todo un conjunto de rasgos espec\u00edficos\u00a0<\/span>de tipo geogr\u00e1fico, hist\u00f3rico, econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social\u201d (Pablo Bustelo, 1994).<\/span><\/p>\n

Sobre la base de estas l\u00edneas, es que adquiere entonces m\u00e1s relevancia a\u00fan el mencionado\u00a0diagn\u00f3stico y ejecuci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico propio para el pa\u00eds, sin descuidar de todos modos\u00a0<\/span>las recomendaciones derivadas del estudio de experiencias en otras econom\u00edas.<\/span><\/p>\n

En pocas palabras, y teniendo en cuenta que el mundo se encuentra en permanente cambio,\u00a0ser\u00e1 necesario establecer un curso de acci\u00f3n espec\u00edfico para la Argentina, que contemple cierta fle<\/span>xibilidad ante posibles shocks o alteraciones del escenario. Vale aclarar sin embargo que la incer<\/span>tidumbre respecto a estos imprevistos no invalida la imperiosa necesidad de establecer pol\u00edticas\u00a0<\/span>a largo plazo que postulen como objetivo \u00faltimo el desarrollo sostenible. Este breve informe da\u00a0<\/span>ejemplos suficientes acerca de la baja performance y adaptaci\u00f3n del pa\u00eds al contexto internacional\u00a0<\/span>durante los \u00faltimos a\u00f1os, y por lo tanto justifica las recomendaciones de pol\u00edtica establecidas.<\/span><\/p>\n

\n

44<\/sup>\u00a0<\/span>Para profundizar sobre este tema se recomienda la lectura del Cap\u00edtulo 12 de la presente edici\u00f3n de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina.\u201d<\/p>\n

45<\/sup>\u00a0<\/span>\u201cLa industrializaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y Asia Oriental. Un estudio comparado de Brasil y Taiw\u00e1n\u201d.<\/p>\n

\n

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CAP\u00cdTULO 14:\u00a0COMERCIO EXTERIOR E INDUSTRIA   En el contexto del Plan Estrat\u00e9gico del Bicentenario, el comercio exterior y […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1648"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1648"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1648\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2793,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1648\/revisions\/2793"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1648"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1648"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1648"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}