{"id":1646,"date":"2014-02-05T22:49:58","date_gmt":"2014-02-05T22:49:58","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1646"},"modified":"2014-09-05T23:55:34","modified_gmt":"2014-09-05T23:55:34","slug":"2009-cap-xiii-construccion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1646","title":{"rendered":"CONSTRUCCI?N"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO\u00a013:\u00a0CONSTRUCCI\u00d3N<\/h1>\n

 <\/p>\n

El sector de la construcci\u00f3n recibi\u00f3 en los a\u00f1os siguientes a la crisis del 2001 un gran\u00a0influjo de capitales provenientes de diversas actividades econ\u00f3micas, especialmente el sector\u00a0<\/span>agropecuario -que vio como los precios internacionales de los commodities que produc\u00eda y\u00a0<\/span>exportaba pegaban un salto originado en el fuerte crecimiento de la demanda de prote\u00edna\u00a0<\/span>especialmente de China-, lo que gener\u00f3 un boom del sector en todas las urbes del pa\u00eds con\u00a0<\/span>desarrollos innovadores altamente demandados. Ese movimiento se gest\u00f3 con ahorro genuino\u00a0<\/span>sin la disposici\u00f3n de cr\u00e9ditos hipotecarios para potenciales inquilinos.<\/span><\/em><\/p>\n

La creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas que faciliten el acceso a la vivienda \u2013tanto a las\u00a0clases m\u00e1s bajas como tambi\u00e9n a la clase media- es una deuda pendiente a\u00fan y debe pensarse\u00a0<\/span>hacia adelante para cubrir necesidades existentes en la poblaci\u00f3n que a su vez llevar\u00e1n a\u00a0<\/span>ampliar y mantener la actividad.<\/span><\/em><\/p>\n

13.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La importancia del sector como movilizador de la econom\u00eda en el per\u00edodo post-crisis es indudable e inobjetable, ya sea que se miren los nuevos desarrollos urban\u00edsticos en grandes y peque\u00f1as\u00a0ciudades del pa\u00eds o se realice un an\u00e1lisis minucioso de las estad\u00edsticas sectoriales.<\/span><\/p>\n

Esto ha permitido la generaci\u00f3n de nuevos empleos y ha estimulado la demanda de materiales para la construcci\u00f3n beneficiando a un gran segmento de los habitantes. M\u00e1s all\u00e1 del an\u00e1lisis\u00a0macro que se haga del sector, es menester enfocarse en la unidad socialmente importante, que es\u00a0<\/span>la vivienda. La vivienda en si misma, tiene un doble prop\u00f3sito, por un lado ser proveedor de servicios habitacionales, pero por otro, y en gran medida multiplicado por las debilidades institucionales del pa\u00eds, es un sector atractivo a la hora de buscar inversiones que generen renta y brinden\u00a0<\/span>seguridad econ\u00f3mica actual y futura. Este \u00faltimo prop\u00f3sito, ha sido esgrimido mayoritariamente\u00a0<\/span>como la principal raz\u00f3n del impresionante desarrollo del sector construcci\u00f3n e inmobiliario del\u00a0<\/span>per\u00edodo post-devaluatorio, lo que condujo a que luego de una ca\u00edda en los precios de los distintos\u00a0<\/span>tipos de vivienda en los a\u00f1os inmediatos posteriores, los mismos se recuperaran y superaran los\u00a0<\/span>niveles anteriores a la crisis apoyados en esa gran demanda para inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Ambos cometidos son v\u00e1lidos y las pol\u00edticas a desarrollar deber\u00edan apoyarlos, pero la prioridad, no puede olvidarse, es que cada hogar goce de su vivienda propia. Entonces, se deber\u00eda\u00a0tender a reducir el d\u00e9ficit habitacional, sin ser esto excluyente al hecho de alentar las inversiones\u00a0<\/span>como refugio de valor de las propiedades y de generador de renta, esto debido a la imposibilidad\u00a0<\/span>de reducir el d\u00e9ficit de manera instant\u00e1nea y al crecimiento demogr\u00e1fico que genera movimientos\u00a0<\/span>positivos en la demanda.<\/span><\/p>\n

13.2 La evoluci\u00f3n del sector durante los \u00faltimos a\u00f1os<\/strong><\/p>\n

13.2.1 Comparaci\u00f3n entre la construcci\u00f3n y la actividad econ\u00f3mica total<\/strong><\/p>\n

La construcci\u00f3n represent\u00f3 en el a\u00f1o 2008 aproximadamente un 7% del PBI total argentino.<\/p>\n

Considerando la clasificaci\u00f3n por rubros dada por el INDEC, el sector ocupa el sexto lugar en<\/p>\n

importancia. Si se realiza el simple ejercicio de analizar de manera conjunta la evoluci\u00f3n de las\u00a0series del PBI y del PBI construcciones se descubre la mayor oscilaci\u00f3n que presenta el segundo,\u00a0amplificando los comportamientos del PBI, a lo largo del tiempo.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 13.1 se presenta \u00a0esta \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0para \u00a0el\u00a0<\/span>per\u00edodo 1993- 2001. La l\u00ednea\u00a0<\/span>de la construcci\u00f3n muestra un\u00a0<\/span>comportamiento m\u00e1s vol\u00e1til a\u00a0<\/span>lo largo del per\u00edodo, es decir,\u00a0<\/span>una \u00a0mayor aleatoriedad. \u00a0As\u00ed\u00a0<\/span>se ve como frente a la crisis\u00a0<\/span>del \u00a0tequila \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0del \u00a0PBI\u00a0<\/span>construcciones fue mayor que\u00a0<\/span>el \u00a0total \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0se\u00a0<\/span>produce \u00a0el \u00a0comportamiento\u00a0<\/span>inverso \u00a0cuando \u00a0la econom\u00eda\u00a0<\/span>se empez\u00f3 a recuperar, espe<\/span>cialmente en los a\u00f1os 1997 y\u00a0<\/span>1998.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si ahora se presta atenci\u00f3n al Gr\u00e1fico 13.2, se aprecia f\u00e1cilmente como el PBI construcciones creci\u00f3 desde el 2002 hasta el 2008 a una velocidad muy por encima de la que sigui\u00f3 el PBI.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto confirma la posici\u00f3n que tom\u00f3 el sector como refugio de valor, frente a otras alternativas de\u00a0inversi\u00f3n de menos r\u00e9dito o de poca confianza social despu\u00e9s de la conflictiva salida de la con<\/span>vertibilidad (por ej., dep\u00f3sitos en bancos).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el 2008 la brecha entre\u00a0ambas \u00a0curvas \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0era \u00a0de \u00a075%, \u00a0pero \u00a0desde \u00a0el\u00a0<\/span>2007 la tendencia que tra\u00eda el\u00a0<\/span>PBI construcciones empez\u00f3 a\u00a0<\/span>aplanarse, lo que hace presumir que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os\u00a0<\/span>la \u00a0brecha \u00a0se \u00a0reduzca, \u00a0hasta\u00a0<\/span>quiz\u00e1s \u00a0en \u00a0pocos \u00a0a\u00f1os, \u00a0volver\u00a0<\/span>al \u00a0patr\u00f3n \u00a0que \u00a0ha experimentado \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0d\u00e9cada \u00a0del\u00a0<\/span>siglo pasado.<\/span><\/p>\n

El per\u00edodo de los \u00faltimos\u00a0seis a\u00f1os tuvo la particularidad\u00a0<\/span>de que se llev\u00f3 a cabo con un\u00a0<\/span>nivel \u00a0\u00ednfimo de \u00a0financiaci\u00f3n;\u00a0<\/span>el cr\u00e9dito hipotecario no pudo recuperar los niveles de la d\u00e9cada del noventa y actualmente se\u00a0<\/span>encuentra en un 27% del nivel promedio de 2001. Este hecho es grave si se considera a esa herramienta como la principal de acceso a la vivienda para el sector medio, que enfrenta un deterioro\u00a0<\/span>de su salario en d\u00f3lares en relaci\u00f3n a la d\u00e9cada anterior.<\/span><\/p>\n

Resumiendo, el comportamiento esbozado desde 2002 en adelante muestra como la vivienda\u00a0se ha transformado mayoritariamente en un bien de inversi\u00f3n, donde los inversores persiguen la\u00a0<\/span>obtenci\u00f3n de ganancias de capital o de una renta fija. Esto va en detrimento de los asalariados, que\u00a0<\/span>ven disminuir su poder de compra ante la ca\u00edda en t\u00e9rminos reales de sus salarios y el aumento en\u00a0<\/span>los precios de las viviendas; junto a ello no cuentan con instrumentos financieros que le otorguen\u00a0<\/span>el apalancamiento necesario para ser propietarios de las mismas. M\u00e1s adelante en el cap\u00edtulo se\u00a0<\/span>proponen medidas con el objetivo de generar un nuevo marco que facilite el acceso a las unidades\u00a0<\/span>habitacionales.<\/span><\/p>\n

13.2.2 Cr\u00e9dito hipotecario para lograr acceso a la vivienda<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en el punto anterior, en Argentina el cr\u00e9dito hipotecario tiene una participaci\u00f3n m\u00ednima<\/span>1<\/sup>\u00a0<\/span>en el financiamiento de las operaciones. Despu\u00e9s de la gran devaluaci\u00f3n de 2002, el\u00a0<\/span>stock de cr\u00e9dito hipotecario en d\u00f3lares cay\u00f3 m\u00e1s del 80% y no se ha recuperado desde entonces.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto queda expuesto en el Gr\u00e1fico 13.3, donde se encuentra la serie de stock de cr\u00e9dito hipotecario medido en d\u00f3lares del total de entidades financieras en Argentina. Como dijimos anterior<\/span>mente, la fuerte devaluaci\u00f3n de 2002 llev\u00f3 a una estrepitosa ca\u00edda del stock. Luego, el nivel total\u00a0<\/span>se mantuvo pr\u00e1cticamente estable hasta 2007 donde comenz\u00f3 una tendencia alcista, pero que a\u00a0<\/span>mediados de 2008 se revirti\u00f3, inaugurando un ciclo negativo que continua hasta hoy. Esto obvia<\/span>mente perjudica al mercado inmobiliario y a los potenciales compradores de viviendas.\u00a0Hay \u00a0que \u00a0hacer \u00a0dos \u00a0aclaraciones al respecto: el cr\u00e9dito\u00a0<\/span>hipotecario es una herramienta\u00a0<\/span>fundamental para obtener una\u00a0<\/span>vivienda, y en todo el per\u00edodo\u00a0<\/span>de post-crisis \u00e9ste se mantuvo\u00a0<\/span>casi \u00a0nulo \u00a0\u2013afectando \u00a0mayormente a la clase media- contradiciendo el discurso presidencial de un mayor progresismo;\u00a0<\/span>por otro lado, las pol\u00edticas llevadas a cabo por el actual gobierno (como la estatizaci\u00f3n de\u00a0<\/span>las \u00a0AFJP) \u00a0desintegraron \u00a0gran\u00a0<\/span>parte del mercado de capitales\u00a0<\/span>a largo plazo pilar clave de la\u00a0<\/span>sostenibilidad \u00a0de \u00a0operaciones\u00a0<\/span>financieras.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si se compara la proporci\u00f3n que representa el stock de cr\u00e9dito hipotecario sobre el PBI de\u00a0cada pa\u00eds, como se muestra en el Gr\u00e1fico 13.4, se aprecia como Argentina ha ido disminuyendo su\u00a0<\/span>stock de cr\u00e9dito hipotecario respecto a su PBI desde el 2001 hasta la actualidad; un camino\u00a0<\/span><\/p>\n

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1<\/sup>\u00a0<\/span>En Capital Federal en el per\u00edodo que comprende desde Enero a Agosto de 2009 s\u00f3lo un 6,7% de las escrituraciones se realizaron\u00a0<\/span>mediante cr\u00e9ditos hipotecarios.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>inver<\/span>so \u00a0est\u00e1 \u00a0siguiendo \u00a0Brasil, \u00a0que\u00a0<\/span>despu\u00e9s \u00a0ver \u00a0caer \u00a0esa \u00a0relaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre \u00a02001 \u00a0y \u00a02004, \u00a0ha tenido\u00a0<\/span>una \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0r\u00e1pida,\u00a0<\/span>representando \u00a0en \u00a02008 \u00a0cerca\u00a0<\/span>de un 1,9% y hasta agosto de\u00a0<\/span>2009 \u00a0un \u00a02,44%, \u00a0continuando\u00a0<\/span>con \u00a0esa \u00a0tendencia \u00a0alcista \u00a0de\u00a0<\/span>otorgamiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito hipotecario. \u00a0Claramente \u00a0Chile\u00a0<\/span>y \u00a0M\u00e9xico \u00a0marcan \u00a0la \u00a0diferencia entre estos pa\u00edses. Ambos\u00a0<\/span>cuentan \u00a0con \u00a0un \u00a0mercado \u00a0 de\u00a0<\/span>cr\u00e9dito \u00a0hipotecario \u00a0m\u00e1s \u00a0desarrollado, con porcentajes de su\u00a0<\/span>stock \u00a0sobre \u00a0PBI \u00a0en \u00a0constante\u00a0<\/span>ascenso y en 2008 cercano al\u00a0<\/span>19% y 14%, respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto es coincidente con la pol\u00edtica habitacional que aplican, d\u00f3nde se da una mayor participaci\u00f3n\u00a0al sector privado. Esta \u00faltima afirmaci\u00f3n ser\u00e1 analizada m\u00e1s adelante.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.2.3 Relaci\u00f3n del salario real con el valor del m2\u00a0<\/span><\/sup>de una vivienda<\/span><\/strong><\/p>\n

Otro punto interesante a analizar para realizar pol\u00edticas, es la relaci\u00f3n de los salarios con el\u00a0precio del m2 de una vivienda. Esta comparaci\u00f3n es \u00fatil para observar el poder adquisitivo de una\u00a0<\/span>persona que cobra un sueldo promedio en la econom\u00eda y por ende, analizar cu\u00e1l es la facilidad que\u00a0<\/span>brinda la coyuntura para alcanzar la oportunidad de ser propietario de su vivienda.<\/span><\/p>\n

El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a013.5 \u00a0muestra\u00a0la p\u00e9rdida de \u201cpoder de compra inmobiliario\u201d que sufri\u00f3 el\u00a0<\/span>trabajador promedio argentino\u00a0<\/span>despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0de \u00a02001.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este per\u00edodo se caracteriz\u00f3 por\u00a0una \u00a0gran \u00a0depresi\u00f3n \u00a0de \u00a0ambas\u00a0<\/span>variables. \u00a0Ya \u00a0a \u00a0mediados de\u00a0<\/span>2004 el salario medido en US$\u00a0<\/span>comienza \u00a0una \u00a0racha \u00a0alcista\u00a0<\/span>hasta \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ubicarse \u00a0en diciembre de 2008 casi un 15%\u00a0<\/span>por debajo del nivel de 2001.\u00a0<\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3n clave, es que este\u00a0aumento fue menor que el que\u00a0<\/span>afect\u00f3 el valor m2<\/sup>, por lo que\u00a0<\/span>la relaci\u00f3n \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0casi\u00a0<\/span>constante \u00a0un \u00a050% \u00a0por \u00a0debajo\u00a0<\/span>de la d\u00e9cada del noventa.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.3 Posibilidades de acceso a la vivienda en Argentina<\/strong><\/p>\n

13.3.1 Diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n habitacional<\/strong><\/p>\n

A lo largo de distintos relevamientos censales en Argentina se han ido introduciendo diferentes definiciones de vivienda en lo que respecta a la variable tipo de vivienda y en las definiciones\u00a0<\/span>de hogar censal, que llevan a un arduo trabajo de comparabilidad. Hist\u00f3ricamente se utilizaron\u00a0<\/span>los conceptos de hogar-unidad dom\u00e9stica, y de hogar-vivienda. B\u00e1sicamente el primero exige\u00a0<\/span>que las personas que lo forman ocupen la totalidad o una parte de una vivienda y que compartan\u00a0<\/span>las comidas principales y atiendan en com\u00fan a las necesidades b\u00e1sicas; el segundo descansa \u00fani<\/span>camente en el hecho de que se comparta la vivienda, sin exigir que sus miembros compartan las\u00a0<\/span>comidas ni tengan un presupuesto com\u00fan.<\/span><\/p>\n

A nivel internacional en las \u00faltimas d\u00e9cadas, las rondas de los censos han puesto de relieve\u00a0la conveniencia de utilizar la definici\u00f3n de hogar-unidad dom\u00e9stica debido a que, por ejemplo, en\u00a0<\/span>cuanto al d\u00e9ficit habitacional permite observar cuantos hogares comparten una misma unidad de\u00a0<\/span>vivienda y detectar el excedente de hogares respecto a viviendas, adem\u00e1s de posibilitar un mejor\u00a0<\/span>an\u00e1lisis de la composici\u00f3n de los hogares, de los comportamientos sociodemogr\u00e1ficos de sus in<\/span>tegrantes, de permitir la comparabilidad con otros censos de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica\u00a0<\/span>Latina; como contrapunto, la mayor desventaja del m\u00e9todo es operativa. En nuestro pa\u00eds en los\u00a0<\/span>dos \u00faltimos censos se ha mantenido el criterio de hogar-unidad dom\u00e9stica.<\/span><\/p>\n

En Argentina, m\u00e1s del 90% de las viviendas est\u00e1n ocupadas por un \u00fanico hogar. Para el resto\u00a0de las unidades de habitaci\u00f3n, se encontr\u00f3 que la cantidad de viviendas es inferior a la cantidad de\u00a0<\/span>hogares y por lo tanto es necesario identificar estas situaciones para no sobrestimar la cantidad de\u00a0<\/span>viviendas, dato de sumo inter\u00e9s para el desarrollo de pol\u00edticas del sector habitacional<\/span>2<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Analizando el Cuadro 13.1, se puede apreciar como aument\u00f3 el stock de viviendas totales a\u00a0trav\u00e9s de los a\u00f1os, pero, parad\u00f3jicamente, ha ido disminuyendo el porcentaje de viviendas ocu<\/span>padas. Esto indica que la tasa de crecimiento de las viviendas totales ha sido superior a la tasa\u00a0<\/span>de ocupaci\u00f3n, pero ambas variables han crecido en t\u00e9rminos absolutos. Esta informaci\u00f3n no dice\u00a0<\/span>nada por si sola, se necesita a\u00f1adir lo acontecido con la poblaci\u00f3n en este lapso de tiempo y c\u00f3mo\u00a0<\/span>ha evolucionado el nivel de acceso y de satisfacci\u00f3n a la necesidad b\u00e1sica (y derecho\u00a0<\/span>3\u00a0<\/span><\/sup>) que es la\u00a0<\/span>vivienda\u00a0<\/span>4\u00a0<\/span><\/sup>y sus servicios provistos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un indicador que da cuenta del problema habitacional es el d\u00e9ficit habitacional\u00a05<\/span><\/sup>, que como\u00a0<\/span>ya hab\u00eda sido expuesto en El Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u00a0<\/span>6<\/span><\/sup>, refleja la proporci\u00f3n de\u00a0<\/span>hogares que residen en viviendas con deficiencias en relaci\u00f3n con el total de hogares relevados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para mayor detalle es necesario diferenciar entre d\u00e9ficit cuantitativo ycualitativo. El primero\u00a0\u00a0hace referencia a la cantidad de unidades que se deben incorporar para otorgar una vivienda digna\u00a0<\/span>a cada uno de los hogares.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

2\u00a0<\/sup><\/span>INDEC. \u201cMetodolog\u00eda para la reconstrucci\u00f3n de las viviendas\u201d.Mayo, 2004, p. 5.<\/span><\/p>\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>La Declaraci\u00f3n de los Derechos Humanos por las Naciones Unidas incorpora, en 1948, como derecho la vivienda adecuada.\u00a0\u00a0<\/span><\/sup>Nuestra Constituci\u00f3n incorpora en el Art\u00edculo 14 bis el derecho a una vivienda digna.<\/span><\/p>\n

4<\/span><\/sup>\u00a0<\/span>El Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales caracteriza a una vivienda como adecuada si cuenta con las siguientes\u00a0caracter\u00edsticas: seguridad jur\u00eddica de tenencia, disponibilidades de servicios materias, facilidades e infraestructura (como son agua\u00a0<\/span>potable, energ\u00eda, calefacci\u00f3n, alumbrado, etc.), gastos soportables, habitabilidad, asequibilidad, ubicada en lugares cercanos a\u00a0<\/span>centros de salud, de educaci\u00f3n y otros servicios sociales y adecuaci\u00f3n cultural de la vivienda.<\/span><\/p>\n

5\u00a0<\/span><\/sup>Los datos referidos al d\u00e9ficit habitacional se extrajeron del Informe de Situaci\u00f3n habitacional.<\/span><\/p>\n

6<\/sup>\u00a0<\/span>Un an\u00e1lisis estad\u00edstico del d\u00e9ficit se encuentra en el Anexo 8.1.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El segundo se refiere tanto a la carencia de alguna instalaci\u00f3n necesaria\u00a0<\/span>(se considera alguna de las siguientes tres: agua por ca\u00f1er\u00eda dentro de la vivienda, piso de tierra\u00a0<\/span>o retrete con descarga de agua) pero con materiales que permiten una recuperaci\u00f3n (el INDEC\u00a0<\/span>la nomencl\u00f3 como casa tipo \u201cB\u201d) o al hacinamiento por cuarto de los hogares, considerando una\u00a0<\/span>relaci\u00f3n inadecuada si el promedio de personas por cuarto es superior a dos\u00a0<\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Del Censo 2001 se desprende que en el pa\u00eds existen 10.075.814 hogares; en cuanto a la\u00a0cantidad de viviendas, existen 12.041.584 viviendas empadronadas en el pa\u00eds, donde 9.712.661\u00a0<\/span>son unidades ocupadas, del total, 1.711.342 presentan una calidad constructiva deficitaria re<\/span>cuperable(representando el 17,6% de las viviendas ocupadas), la mayor\u00eda de \u00e9stas se encuentran\u00a0<\/span>en las zonas urbanas. Como ya fue expuesto, el hacinamiento es otra dimensi\u00f3n que origina si<\/span>tuaciones deficitarias de tipo cualitativo, existen en el pa\u00eds 1.191.590 hogares con hacinamiento\u00a0<\/span>por cuarto, del total 236.947 ocupan viviendas de calidad constructiva irrecuperable, hecho que\u00a0<\/span>se considera para el d\u00e9ficit cuantitativo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup>\u00a0<\/span>Representa la cantidad de viviendas del total del padr\u00f3n que est\u00e1n ocupadas por hogares.<\/p>\n

8\u00a0<\/span>El hacinamiento por cuarto se refiere a la relaci\u00f3n entre el tama\u00f1o del hogar y el tama\u00f1o de la vivienda, no se computan viviendas\u00a0sino hogares en situaciones deficitarias.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Del resto, 954.643 hogares, incluidos en la estimaci\u00f3n\u00a0<\/span>de d\u00e9ficit cualitativo, 414.891 ocupan viviendas de calidad constructiva no deficitaria y 539.752\u00a0<\/span>presentan viviendas deficitarias de calidad recuperable.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Del Cuadro 13.2 se desprenden las provincias donde existe un mayor n\u00famero de viviendas\u00a0deficitarias pero recuperables. Las provincias m\u00e1s pobladas, Buenos Aires, Santa Fe y C\u00f3rdo<\/span>ba, son las que presentan una mayor cantidad de viviendas deficitarias recuperables pero es\u00a0<\/span>interesante analizar las proporciones que representan sobre el total de viviendas ocupadas.<\/span><\/p>\n

Claramente, las provincias del norte argentino son las que presentan mayor incidencia de viviendas deficitarias sobre el total de las ocupadas. Las provincias m\u00e1s afectadas son Chaco, Formosa,\u00a0<\/span>Tucum\u00e1n, Santiago del Estero y Misiones con un rango que va de 35,8% a 31%. Muy cerca se\u00a0<\/span>encuentran Jujuy, Salta, Corrientes, Partidos del GBA y La Rioja (el rango oscila entre 29,8% y\u00a0<\/span>20,5%).<\/span><\/p>\n

Las situaciones deficitarias de tipo cualitativo que implican mayor criticidad habitacional, y\u00a0por ende donde se deber\u00edan focalizar principalmente las pol\u00edticas, es cuando existe hacinamiento\u00a0<\/span>de hogares en viviendas que presentan calidad constructiva deficitaria, el mayor porcentaje de vi<\/span>viendas en esas condiciones en Argentina se encuentra, tambi\u00e9n, en el norte (Jujuy, Salta, Chaco,\u00a0<\/span>Formosa y Tucum\u00e1n).<\/span><\/p>\n

En cuanto al d\u00e9ficit cuantitativo, en el pa\u00eds existen 588.354 hogares que habitan viviendas de\u00a0calidad constructiva irrecuperable a lo que se le agregan 338.693 hogares que cohabitan en vivien<\/span>das de calidad constructiva no deficitaria o deficitaria recuperable\u00a0<\/span>9<\/span><\/sup>. En total, para sanear el d\u00e9ficit\u00a0<\/span>cuantitativo ser\u00edan necesarias 927.047 viviendas nuevas, tal como se describe en el Cuadro 13.3.\u00a0<\/span><\/p>\n

El mayor porcentaje de viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable, sobre el\u00a0total de viviendas, se encuentra en San Juan, Formosa, Santiago del Estero y Catamarca y tiene\u00a0<\/span>un rango de 32,9% a 21,9%.<\/span><\/p>\n

\n

9<\/sup>\u00a0<\/span>El c\u00f3mputo se realiza restando al total de hogares que cohabitan en viviendas de calidad constructiva no deficitaria y deficitaria\u00a0<\/span>recuperable la cantidad de viviendas de calidad constructiva no deficitaria y deficitaria recuperable.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Para obtener una medida conjunta de d\u00e9ficit total, se deber\u00eda agregar la totalidad de viviendas nuevas necesarias para apalear el d\u00e9ficit cuantitativo (927.047) y aquellas viviendas de calidad\u00a0<\/span>constructiva deficitaria recuperable (1.711.342) por lo que el d\u00e9ficit habitacional ser\u00eda de m\u00e1s de\u00a0<\/span>2.638.389 viviendas\u00a0<\/span>10<\/span><\/sup>, de las cuales cerca de un mill\u00f3n de viviendas nuevas ser\u00edan las necesarias\u00a0<\/span>construir y el resto deber\u00edan ser mejoradas. La dificultad que se encuentra es que la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>hace referencia al Censo 2001, por lo que los datos se han modificado por los cambios econ\u00f3mi<\/span>cos. Una proyecci\u00f3n arrojada por Banzas y Fernandez (2007) establece un incremento anual en la\u00a0<\/span>demanda de vivienda de unas 120.000 unidades, aspecto que agrega mayores complicaciones a la\u00a0<\/span>resoluci\u00f3n del problema habitacional.<\/span><\/p>\n

13.3.2 Pol\u00edticas Habitacionales\u00a011<\/span><\/sup><\/strong><\/p>\n

13.3.2.1 Descripci\u00f3n de la Pol\u00edtica Habitacional Argentina<\/strong><\/p>\n

En las \u00faltimas tres d\u00e9cadas la pol\u00edtica de vivienda se asent\u00f3 b\u00e1sicamente en dos pilares: el\u00a0Banco Hipotecario Nacional (BHN) y el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), cobrando\u00a0<\/span>mayor importancia cada uno dependiendo del per\u00edodo que se trate.\u00a0<\/span><\/p>\n

La vivienda es una necesidad b\u00e1sica y garantizar una a cada hogar debe ser una meta a\u00a0lograr \u00a0en el \u00a0menor \u00a0tiempo \u00a0posible. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0es \u00a0importante \u00a0contar \u00a0con \u00a0informaci\u00f3n \u00a0confiable\u00a0<\/span>que diagnostique no s\u00f3lo la deficiencia cuantitativa o cualitativa de viviendas, sino la personer\u00eda\u00a0<\/span>jur\u00eddica de las mismas para tratar de que cada hogar obtenga la tenencia legal de su morada, ga<\/span>rantizando la seguridad jur\u00eddica como una herramienta para disminuir desalojos que aumenten la\u00a0<\/span>pobreza. Para lograr este punto, se debiese comenzar con disminuir la burocracia del tr\u00e1mite para\u00a0<\/span>poder hacer transferencias y escrituraciones nuevas de manera m\u00e1s \u00e1gil; otra medida ser\u00eda otorgar\u00a0<\/span>la tenencia jur\u00eddica de la vivienda y el terreno a los que accedan a ellas mediante planes sociales\u00a0<\/span>durante el per\u00edodo de construcci\u00f3n de la vivienda, para motivarlos en el seguimiento de las obras.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 13.4 se expone el r\u00e9gimen de tenencia de las viviendas de acuerdo al tipo.<\/p>\n

\n

10<\/sup>\u00a0<\/span>Si se suman los hogares con hacinamiento por cuarto que habitan viviendas no deficitarias (414.891), el d\u00e9ficit aumentar\u00eda a m\u00e1s\u00a0<\/span>de tres millones.<\/span><\/p>\n

11<\/sup>\u00a0<\/span>Para una ampliaci\u00f3n del tema remitirse al Anexo 13.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Del total \u00a0<\/span>de hogares del pa\u00eds, aproximadamente el 71% es propietario de la vivienda y el terreno, pero el\u00a0<\/span>problema es que los porcentajes descienden, al 37% y 61%, para otras locaciones y para las casas\u00a0<\/span>tipo B, respectivamente. Este panorama es totalmente desfavorable para los segmentos sociales\u00a0<\/span>m\u00e1s bajos, y se agrava si se considera que el 81% de los hogares que habitan otras locaciones de<\/span>ben pagar un alquiler\u00a0<\/span>12\u00a0<\/span><\/sup>que no comulga con la calidad de la vivienda pero deben hacerlo ya que no\u00a0<\/span>cuentan con los requisitos necesarios para alquilar una vivienda en el mercado convencional.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Pero en un mundo de recursos escasos y necesidades ilimitadas, donde necesariamente se\u00a0debe establecer un orden de prioridades, las pol\u00edticas habitaciones deben llevarse a cabo necesa<\/span>riamente desarrollando una ingeniosa ingenier\u00eda. El derecho a una vivienda supone m\u00e1s que la\u00a0<\/span>obtenci\u00f3n de un producto, en tanto, implica un proceso social de inclusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica social habitacional de la d\u00e9cada del noventa, con el programa FONAVI como\u00a0principal referente, tuvo la falencia de no poder llegar a los estratos m\u00e1s bajos de la poblaci\u00f3n,\u00a0<\/span>concentr\u00e1ndose en los sectores medios. Esto llevo a un aumento de los asentamientos precarios en\u00a0<\/span>las periferias de las grandes urbes. A pesar de esta fuerte restricci\u00f3n, el programa logr\u00f3 disminuir\u00a0<\/span>parte del d\u00e9ficit existe en el per\u00edodo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, de acuerdo a la Direcci\u00f3n Nacional de Pol\u00edticas Habitacionales, el Gobierno\u00a0Nacional impulsa el desarrollo de una pol\u00edtica integral de vivienda orientada a lograr que pau<\/span>latinamente y en forma creciente, tenga vigencia el derecho consagrado en nuestra Constituci\u00f3n\u00a0<\/span>Nacional, de que todas las familias argentinas tengan el acceso a una vivienda digna.<\/span><\/p>\n

La Subsecretar\u00eda de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV) tiene actualmente en desarrollo\u00a0los siguientes programas:<\/span><\/p>\n

\n

12\u00a0<\/span>Esto es grave, porque muchas veces el alquiler es elevado, tanto como el de un departamento, pero al no contar con los requisitos\u00a0<\/span>demandados, no pueden acceder a mejores viviendas.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>I. Programa FONAVI, Reactivaci\u00f3n I y II:tiene objetivo de facilitar las condiciones nece<\/span>sarias para posibilitar a la poblaci\u00f3n de recursos escasos el acceso a la vivienda digna.\u00a0<\/span>II. \u00a0Programa \u00a0Federal \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Habitacional: tiene \u00a0como \u00a0meta \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0vi<\/span>viendas y su infraestructura urbana en las regiones m\u00e1s afectadas por la desocupaci\u00f3n, el Estado\u00a0<\/span>financia el 100% de la construcci\u00f3n de la vivienda y de la infraestructura.<\/span><\/p>\n

III. Programa Federal de Construcci\u00f3n de Vivienda:tiene como meta la entrega de viviendas y su infraestructura urbana financiada 100% por el Estado.<\/span><\/p>\n

IV. Programa Federal de Mejoramientos de Viviendas:mediante un aporte no reintegrable de la Naci\u00f3n, se trabaja en la refacci\u00f3n, completamiento y\/o ampliaci\u00f3n de 140.000 unidades\u00a0<\/span>de vivienda deficitarias recuperables.<\/span><\/p>\n

V. Programa Federal de Emergencia Habitacional: el programa tiene como objetivo tender a solucionar la emergencia ocupacional y habitacional mediante la implementaci\u00f3n de planes\u00a0<\/span>de vivienda a ejecutarse a trav\u00e9s de Cooperativas de Trabajo de Construcci\u00f3n conformadas ma<\/span>yormente por Jefes y Jefas de Hogar desocupados conformadas para tal fin. Adem\u00e1s considera la\u00a0<\/span>provisi\u00f3n de herramientas, \u00fatiles y equipos necesarios para ello.<\/span><\/p>\n

VI. Programa de Provisi\u00f3n de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento B\u00e1sico (PROPASA):El objetivo es brindar asistencia t\u00e9cnica y financiera para la provisi\u00f3n de servicios de\u00a0<\/span>abastecimiento de agua potable y red de saneamiento, en comunidades rurales concentradas o dis<\/span>persas, o en n\u00facleos urbano-perif\u00e9ricos que se encuentren en situaci\u00f3n de carencia, precariedad, o\u00a0<\/span>bajo contingencias extraordinarias de riesgo.<\/span><\/p>\n

VII. Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura B\u00e1sica (PROMHIB):Tiene \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0general \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de\u00a0<\/span>h\u00e1bitat, vivienda, infraestructura social b\u00e1sica y acceso a la tierra de los hogares con necesidades\u00a0<\/span>b\u00e1sicas insatisfechas y grupos vulnerables, que se encuentran en situaciones de emergencia, riesgo\u00a0<\/span>o marginalidad social.<\/span><\/p>\n

VIII. Programa de Mejoramiento de Barrio (PROMEBA):Tiene como finalidad mejorar\u00a0la calidad de vida y contribuir a la inclusi\u00f3n urbana y social de los hogares de los segmentos m\u00e1s\u00a0<\/span>pobres de la poblaci\u00f3n residentes en villas y asentamientos irregulares. A trav\u00e9s de la formulaci\u00f3n\u00a0<\/span>y ejecuci\u00f3n de proyectos barriales integrales se propone mejorar de manera sustentable el h\u00e1bitat\u00a0<\/span>de esta poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

IX. Programa de Desarrollo Social en \u00c1reas Fronterizas del Noroeste y Noreste Argentina (PROSOFA):El programa ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educaci\u00f3n\u00a0<\/span>a poblaciones en situaci\u00f3n de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NOE,\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de asistencia t\u00e9cnica y \u00a0financiamiento de proyectos para la construcci\u00f3n, ampliaci\u00f3n,\u00a0<\/span>refacci\u00f3n y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento b\u00e1sico, salud, educaci\u00f3n y\u00a0<\/span>peque\u00f1as obras de tipo comunitario.<\/span><\/p>\n

X. Programa H\u00e1bitat Rosario: El objetivo del programa es encauzar los procesos de ocupaci\u00f3n informal y mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n de asentamientos irregulares en la\u00a0<\/span>ciudad de Rosario, promoviendo la integraci\u00f3n f\u00edsica y social de dichas \u00e1reas informales a la ciu<\/span>dad formal. Esto se lograr\u00e1 mediante mejoras en la infraestructura urbana, la oferta de servicios\u00a0<\/span>sociales y la regularizaci\u00f3n de las propiedades de las poblaciones beneficiarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

XI. C\u00e1ritas: Destinado a la construcci\u00f3n de viviendas, provisi\u00f3n de equipos, herramientas y\u00a0\u00fatiles de trabajo, la capacitaci\u00f3n de obreros y los honorarios de los profesionales intervinientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Recuadro 13.1: \u00bfC\u00f3mo es la situaci\u00f3n Argentina en Infraestructura?<\/strong><\/p>\n

A partir de datos del Censo 2001, se presenta en el Cuadro 13.5 los porcentajes de personas que\u00a0cuentan y las que no, con distintas obras de infraestructura, como son: cloacas, agua de red y energ\u00eda\u00a0<\/span>el\u00e9ctrica de red.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Se aprecia que la mayor deficiencia se presenta en cloacas. Casi el 50% del total de la poblaci\u00f3n\u00a0argentina, carece de este servicio. Las provincias m\u00e1s afectadas en este rubro son Misiones, Santia<\/span>go del Estero, San Juan, Formosa, Chaco, C\u00f3rdoba, Catamarca. Existe un 17% de persona que no\u00a0<\/span>tienen en sus viviendas agua de red. Las provincias m\u00e1s atrasadas en este rubro son Buenos Aires,\u00a0<\/span>Chaco, Formosa, Misiones y Santiago del Estero. En el pa\u00eds, s\u00f3lo el 4,96% de los habitantes carecen\u00a0<\/span>de red de energ\u00eda el\u00e9ctrica, siendo Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero las\u00a0<\/span>provincias menos favorecidas.<\/span><\/p>\n

Las provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco y Formosa \u2013las cuales se encuentran entre las m\u00e1s pobres de argentina-, son las que presentan porcentajes m\u00e1s altos de personas sin recibir\u00a0<\/span>servicios de infraestructura b\u00e1sicos.<\/span><\/p>\n

13.3.2.2 Desarrollo de los programas<\/strong><\/p>\n

En el Cuadro 13.6 se expone el avance de los programas hasta el mes de marzo de 2009. A\u00a0esos datos es necesario hacerle una serie de salvaguardas. En primer lugar, desde que se inici\u00f3\u00a0<\/span>FONAVI hasta la actualidad se han terminado m\u00e1s de 900.000 viviendas, los datos expuestos en\u00a0<\/span>la tabla hacen referencia a los Planes de Reactivaci\u00f3n. El promedio anual fue de 33.429 familias\u00a0<\/span>beneficiarias. Adem\u00e1s, el grado de satisfacci\u00f3n de los beneficiarios ha ido evolucionado a trav\u00e9s\u00a0<\/span>del \u00a0tiempo, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0ha \u00a0sido \u00a0el \u00a0abandono \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n de \u00a0grandes\u00a0<\/span>conjuntos habitacionales dando paso a propuestas de mediana y baja densidad; otra raz\u00f3n, fue la\u00a0<\/span>experiencia cosechada por los organismos provinciales de vivienda que les permitieron corregir\u00a0<\/span>errores de diversos tipos. A partir de 1992, a\u00f1o de federalizaci\u00f3n del FONAVI, se acent\u00faa en\u00a0<\/span>calidad y cantidad el nivel de satisfacci\u00f3n de los beneficios ya que los organismos provinciales\u00a0<\/span>adquieren plena autonom\u00eda.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se debe considerar que en Mejoramientos, utiliza como medida de cuenta la cantidad de individuos beneficiarios de tales obras.<\/span><\/p>\n

Como resumen de los Planes ejecutados desde 2003 a marzo de 2009, el Cuadro 13.7 expone\u00a0la totalidad de los resultados.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los recursos asignados en 2007\u00a013\u00a0<\/span><\/sup>a pol\u00edtica habitacional, se distribuyeron como muestra el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 13.6 entre los diferentes programas:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si bien se ha trabajado en la\u00a0reducci\u00f3n \u00a0del \u00a0d\u00e9ficit, \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n\u00a0<\/span>del problema no se avizora al corto ni al mediano plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto es consecuencia no s\u00f3lo\u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0sectorial \u00a0efectuada, sino del conjunto de pol\u00edticas\u00a0<\/span>que \u00a0establecen \u00a0la \u00a0coyuntura \u00a0macroecon\u00f3mica \u00a0de \u00a0cada \u00a0per\u00edodo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Al analizar los planes que se est\u00e1n\u00a0ejecutando, \u00a0son \u00a0variadas \u00a0las \u00a0falencias que aparecen.<\/span><\/p>\n

Como \u00a0primer \u00a0llamado \u00a0de\u00a0atenci\u00f3n, se encuentra la falta de informaci\u00f3n. Esta debiese ser m\u00e1s clara y actualizada. D\u00e1ndole rigor a la b\u00fasqueda y procesamiento de la misma, se lograr\u00e1n pol\u00edticas m\u00e1s serias y mejor\u00a0<\/span>focalizadas.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la dependencia de Aportes del Tesoro Nacional acarrea pro-ciclicidad a las pol\u00edticas\u00a0con la gravedad que esto implica y junto a ello genera un ciclo pro-pol\u00edtico de los planes de viviendas. La pro-ciclicidad significa que las obras guardan una relaci\u00f3n directa con el nivel de super\u00e1vit\u00a0<\/span>fiscal; el ciclo pro-pol\u00edtico hace referencia al uso de anuncios o entregas de viviendas en per\u00edodos\u00a0<\/span>electorales para captar los votos de las personas involucradas, esto puede ocasionar atrasos en\u00a0<\/span>los otorgamientos o que se hagan anuncios ficticios. Como una alternativa para solucionar este\u00a0<\/span>inconveniente, en el Cap\u00edtulo 6 se discutieron las ventajas de la instauraci\u00f3n de un Fondo Soberano. Una de las posibilidades que brindar\u00eda este fondo es la utilizaci\u00f3n de parte de sus recursos\u00a0<\/span>para el otorgamiento de cr\u00e9ditos hipotecarios, para as\u00ed dinamizar el sector y facilitar un mercado\u00a0<\/span>secundario de los instrumentos que se utilicen como ahorro de largo plazo.<\/span><\/p>\n

Otro inconveniente es la falta de integraci\u00f3n de los nuevos barrios creados con el resto de\u00a0la sociedad, ya que la mayor\u00eda se sit\u00faan en zonas perif\u00e9ricas, pudiendo o no, contar con la infraestructura y equipamiento adecuado. La movilidad sectorial lleva a que esas personas, que anteriormente resid\u00edan en zonas marginales, pero cercanas a zonas relevantes de las ciudades, sean\u00a0<\/span>puestas en lugares quiz\u00e1s con mejores condiciones de vida, pero totalmente apartados del resto de\u00a0<\/span>la sociedad segreg\u00e1ndolos en la escala social. Esto genera connotaciones negativas debido a los\u00a0<\/span>prejuicios que presenta el resto de la sociedad hacia esos barrios. Entonces, es importante tener en\u00a0<\/span>cuenta estas consideraciones para establecer mejores programas habitacionales. Un mayor detalle\u00a0<\/span>de las falencias y las posibles soluciones se encuentran en la parte final del cap\u00edtulo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

13\u00a0<\/span><\/sup>Se toma este a\u00f1o porque es el \u00faltimo dato que provee la SSDUV.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a013.3.2.3 Pol\u00edtica habitacional chilena<\/strong><\/p>\n

La financiaci\u00f3n para la obtenci\u00f3n de la vivienda en Chile ha alcanzado en los \u00faltimos 20 a\u00f1os\u00a0un grado de desarrollo muy importante. Los pilares para esto han sido: a) la eliminaci\u00f3n de los\u00a0<\/span>efectos de la inflaci\u00f3n, primero, mediante el desarrollo de una unidad de cuenta, cre\u00edble y transpa<\/span>rente, indexada a la inflaci\u00f3n (la Unidad de Fomento -UF-), y posteriormente, con la erradicaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la misma; b) la reforma previsional de comienzos de los a\u00f1os 80, clave para el nacimiento y\u00a0<\/span>progreso de un mercado de capitales de largo plazo; c) la pol\u00edtica social de vivienda, seg\u00fan la cual\u00a0<\/span>el Estado se ha ido moviendo progresivamente, hacia el subsidio de la demanda de vivienda de\u00a0<\/span>los grupos con m\u00e1s dificultades de acceso a los mercados privados de financiamiento.<\/span><\/p>\n

A comienzos de 2007 se dio a conocer la nueva Pol\u00edtica Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). El principal tema de discusi\u00f3n fue la calidad por sobre la cantidad\u00a0<\/span>de viviendas, ocasionando un replanteo de las l\u00edneas de acci\u00f3n. La nueva pol\u00edtica tiene como fin\u00a0<\/span>\u00faltimo mejorar la calidad de las viviendas sociales y enfatizar la integraci\u00f3n de los m\u00e1s pobres a la\u00a0<\/span>ciudad. Adem\u00e1s contempla temas de vivienda para los sectores medios, incentivos para construir\u00a0<\/span>segundas viviendas en el fondo de un terreno o la compra de vivienda usada.<\/span><\/p>\n

Las acciones para mejorar la calidad se encauzan a trav\u00e9s de un aumento del monto del subsidio, con un plus a la buena locaci\u00f3n y con una rigurosa evaluaci\u00f3n de proyectos\u00a0<\/span>14<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Esta nueva pol\u00edtica habitacional incluye:<\/p>\n

\u2022 Fondo Solidario de Vivienda<\/p>\n

Fondo Solidario de Vivienda I y II\u00a0<\/span>Orientado a la construcci\u00f3n, compra o modificaci\u00f3n de una vivienda social. Se destinan a\u00a0<\/span>Jefes de familia, sus c\u00f3nyuges o convivientes, que tengan al menos 18 a\u00f1os y vivan en situaci\u00f3n\u00a0<\/span>de pobreza acreditada por la Ficha de Protecci\u00f3n Social\u00a0<\/span>15<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

No pueden postular personas solas, salvo ciertas excepciones; se debe hacer mediante un grupo formado por al menos 10 familias, que cuente con personer\u00eda jur\u00eddica y donde cada miembro\u00a0<\/span>deba cumplir con los requisitos del programa.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidios complementarios<\/p>\n

Existe el Subsidio diferenciado a la localizaci\u00f3n y para equipamiento aplicables al fortalecimiento de los subsidios anteriores.<\/span><\/p>\n

Proyecto Integraci\u00f3n Social<\/p>\n

Apunta a mitigar la segregaci\u00f3n socioespacial existente en ciudades y barrios .En los Proyectos de Integraci\u00f3n Social coexistir\u00e1n soluciones del programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV\u00a0<\/span>I y II) y en forma simult\u00e1nea, viviendas adquiridas con aplicaci\u00f3n del Certificada de Subsidio por\u00a0<\/span>parte de beneficiarios del Sistema de Subsidio Habitacional D.S. N\u00ba40.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>En el Cap\u00edtulo 9 se describen criterios para una correcta evaluaci\u00f3n social de proyectos.<\/p>\n

15<\/sup>\u00a0<\/span>En el Cap\u00edtulo 8 se explica su conformaci\u00f3n.<\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 Subsidio Habitacional Rural\u00a0<\/span><\/p>\n

Permite construir una vivienda en terreno propio, emplazado en una zona rural o \u00e1rea urbana\u00a0de localidades de hasta 2.500 habitantes, con una superficie aproximada de 38 m<\/span>2<\/span><\/sup>, ampliable hasta\u00a0<\/span>55 m<\/span>2<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio Habitacional D.S. N\u00ba40<\/p>\n

\u2022 Subsidio General T\u00edtulo I: Junto al ahorro para la vivienda y a un cr\u00e9dito o mutuo hipotecario, permite adquirir o construir en sitio propio, una vivienda econ\u00f3mica (de hasta 140 m<\/span>2<\/span><\/sup>), nueva\u00a0<\/span>o usada, urbana o rural, cuyo precio no supere las 1.000 UF\u00a0<\/span>16<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio de Inter\u00e9s Territorial T\u00edtulo II: Junto al ahorro para la vivienda y a un cr\u00e9dito o\u00a0mutuo hipotecario optativo, permite comprar una vivienda econ\u00f3mica nueva (hasta 140 m2<\/sup><\/span>), en\u00a0<\/span>Zonas de Renovaci\u00f3n Urbana o en Zonas de Desarrollo Prioritario, cuyo precio no supere las\u00a0<\/span>2.000 UF. Este subsidio no puede ser aplicado a la construcci\u00f3n de viviendas en sitio propio.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio de Rehabilitaci\u00f3n Patrimonial t\u00edtulo III: Junto al ahorro para la vivienda y a un\u00a0cr\u00e9dito o mutuo hipotecario optativo, permite comprar una vivienda econ\u00f3mica nueva (hasta 140\u00a0<\/span>m2<\/sup><\/span>), cuyo precio no supere las 2.000 UF, generada del reciclaje o rehabilitaci\u00f3n de un inmueble\u00a0<\/span>construido antes del 31 de julio de 1959 y ubicado en una Zona de Conservaci\u00f3n Hist\u00f3rica o de un\u00a0<\/span>inmueble que haya sido declarado de conservaci\u00f3n hist\u00f3rica.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio Leasing Habitacional \u2013 Ley N\u00ba19.281<\/p>\n

Este programa permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas de hasta 1000\u00a0o hasta 1.200 UF. en las regiones XI,XII, Provincias de Palena y Chilo\u00e9, comunas Isla de Pascua\u00a0<\/span>o de Juan Fern\u00e1ndez, a trav\u00e9s de una sociedad inmobiliaria de leasing habitacional con la cual\u00a0<\/span>se celebra un contrato de arrendamiento con promesa de compraventa. El precio de las viviendas\u00a0<\/span>puede alcanzar a 2.000 UF en zonas de renovaci\u00f3n urbana o desarrollo prioritario, zonas de con<\/span>servaci\u00f3n hist\u00f3rica o inmueble de conservaci\u00f3n hist\u00f3rica.<\/span><\/p>\n

\u2022 Programa de Protecci\u00f3n del Patrimonio Familiar<\/p>\n

Este programa ofrece subsidios habitacionales a las familias chilenas para mejorar el entorno\u00a0y mejorar o ampliar su vivienda.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio Habitacional Extraordinario, D.S. N\u00ba 4 de 2009<\/p>\n

El Subsidio Habitacional Extraordinario para la adquisici\u00f3n de viviendas econ\u00f3micas y pr\u00e9stamos de enlace a corto plazo a las empresas constructoras permite financiar la adquisici\u00f3n de\u00a0<\/span>una vivienda econ\u00f3mica construida, que forme parte de un conjunto habitacional que cumpla con\u00a0<\/span>los requisitos establecidos en un reglamento. S\u00f3lo podr\u00e1 aplicarse a viviendas correspondientes a\u00a0<\/span>proyectos habitacionales cuyo permiso de edificaci\u00f3n sea anterior al 1 de junio de 2009 y siempre\u00a0<\/span>que su precio de venta no exceda de 950 UF.<\/span><\/p>\n

Programa de Mejoramiento de Barrio<\/p>\n

Incluye pavimentos participativos, espacios p\u00fablicos y mejoramiento de condominios sociales.<\/span><\/p>\n

\n

16<\/sup>\u00a0<\/span>La Unidad de Fomento (UF) es una medida reajustable basada en la variaci\u00f3n del \u00cdndice de Precios al Consumidor (IPC). Fue\u00a0<\/span>introducida en 1967 pero con ajustes trimestrales. En 1975 se determin\u00f3 que su ajuste ser\u00eda mensual. Su reajuste diario se con<\/span>cret\u00f3 en 1977. Actualmente se sigue ajustando diariamente, donde la UF del d\u00eda se obtiene de multiplicar la UF del d\u00eda anterior\u00a0<\/span>por el factor de reajuste diario. Hacia septiembre de 2009 una UF val\u00eda cerca de 20.900 pesos chilenos, unos 146,65 pesos\u00a0<\/span>argentinos.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 Movilidad Habitacional<\/span><\/p>\n

Este beneficio permite levantar la prohibici\u00f3n de venta impuesta (la prohibici\u00f3n dura cinco\u00a0a\u00f1os y se puede extender a 15 a\u00f1os de acuerdo al subsidio) a aquellas viviendas adquiridas con\u00a0<\/span>Subsidio del Estado, para que con el producto de la venta, se pueda adquirir otra vivienda.<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 13.8, se encuentra dividida la participaci\u00f3n privada y p\u00fablica, de acuerdo al tipo\u00a0de demanda, en los diferentes pasos para acceder a la vivienda para Chile y para Argentina.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La primera columna, donde se muestra la demanda por vivienda de los sectores m\u00e1s bajos\u00a0de la sociedad muestra como en Argentina todo el proceso de provisi\u00f3n de vivienda es generado\u00a0<\/span>por el sector estatal, mientras que en Chile \u2013aun para los estratos m\u00e1s bajos-, la acci\u00f3n estatal se\u00a0<\/span>conjuga con la privada. Este hecho, corrige dos aspectos que se busca erradicar en Argentina,\u00a0<\/span>por un lado despegar la financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n del sector p\u00fablico ampliando las bases\u00a0<\/span>de obtenci\u00f3n de fondos y por el otro, disminuir el frecuente uso de los planes de vivienda como\u00a0<\/span>contraprestaci\u00f3n de votos.<\/span><\/p>\n

El otro aspecto relevante que se desprende del cuadro, es la falta de apoyo a la demanda\u00a0privada. No existe en Argentina planes destinados a la clase media, que como en el caso de\u00a0<\/span>Chile, otorguen un subsidio a la compra de la vivienda. Este hecho complica el acceso a una\u00a0<\/span>morada por parte de muchos j\u00f3venes y adultos que no cuentan con fondos propios para poder\u00a0<\/span>pagar los altos costos de los cr\u00e9ditos hipotecarios, y obviamente, tampoco el precio de las uni<\/span>dades habitacionales.<\/span><\/p>\n

13.3.2.4 Pol\u00edtica habitacional brasilera<\/strong><\/p>\n

Hacia 1985 se produc\u00eda la extinci\u00f3n del Banco Nacional de Vivienda (BNH por sus siglas en\u00a0portugu\u00e9s), por lo que Brasil se empez\u00f3 a desviar de su rumbo en lo que a las pol\u00edticas habitacio<\/span>nales y de saneamiento se refiere, ocasionando inseguridad para el poder p\u00fablico y el mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En 1992 se instituy\u00f3 el Plan de Iniciativa Popular del Fondo de Vivienda Popular. Hacia 2001\u00a0se cre\u00f3 la Ley Federal del Estatuto de la Ciudad y la Medida Provisoria 2.220. En 2003 apareci\u00f3\u00a0<\/span>el Ministerio de las Ciudades, competente para tratar la pol\u00edtica de desenvolvimiento urbano y\u00a0<\/span>las pol\u00edticas sectoriales de habitaci\u00f3n, saneamiento ambiental, transporte urbano y tr\u00e1nsito. En\u00a0<\/span>2004, surgi\u00f3 el Consejo de las Ciudades y la formaci\u00f3n de las C\u00e1maras T\u00e9cnicas del Consejo de\u00a0<\/span>las Ciudades.<\/span><\/p>\n

La reestructuraci\u00f3n institucional y legal del sector vivienda es un modo de reestructurar el\u00a0mercado privado de vivienda, mejorar el ambiente regulatorio, ampliar las formas de captaci\u00f3n de\u00a0<\/span>recursos para el sector, estimular la inclusi\u00f3n de los nuevos agentes, facilitar la promoci\u00f3n inmo<\/span>biliaria destinada a familias de renta media, ampliar la oferta de cr\u00e9dito inmobiliario, establecer\u00a0<\/span>medidas de incentivo para conceder financiamiento para inmuebles de menor precio a tasas bajas\u00a0<\/span>y apoyar con incentivo tributario.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los planes que est\u00e1n ejecutando actualmente se encuentran\u00a0dentro del Programa de Aceleraci\u00f3n del Crecimiento (PAC)\u00a0<\/span>que \u00a0se \u00a0inici\u00f3 \u00a0en \u00a02007 \u00a0y \u00a0tiene\u00a0<\/span>como \u00a0fecha \u00a0de \u00a0finalizaci\u00f3n \u00a0el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2010, y que comprende un\u00a0<\/span>ambicioso \u00a0y \u00a0complejo \u00a0plan \u00a0de\u00a0<\/span>inversiones \u00a0en \u00a0infraestructura,\u00a0<\/span>que \u00a0junto \u00a0a \u00a0medidas \u00a0econ\u00f3micas de est\u00edmulo a la concesi\u00f3n\u00a0<\/span>de cr\u00e9dito, a la creaci\u00f3n de un\u00a0<\/span>marco de inversiones adecuado\u00a0<\/span>y \u00a0a la disminuci\u00f3n de la carga\u00a0<\/span>tributaria \u00a0en \u00a0sectores \u00a0considerados claves para la econom\u00eda del pa\u00eds (bienes de equipo, construcci\u00f3n civil y otros), se espera\u00a0<\/span>contribuya a impulsar el crecimiento de la econom\u00eda brasilera en un marco caracterizado por la\u00a0<\/span>eliminaci\u00f3n de obst\u00e1culos de car\u00e1cter burocr\u00e1tico, administrativo, e institucional. En el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>13.7 se puede ver como se distribuyeron los recursos en las \u00e1reas que abarca el programa durante\u00a0<\/span>la duraci\u00f3n del mismo.<\/span><\/p>\n

La nueva Pol\u00edtica Nacional de Vivienda (PNH)fue elaborada durante el a\u00f1o 2004 y cont\u00f3\u00a0con la contribuci\u00f3n de diversos actores que participaron de varios seminarios. El principal objetivo de la PNH es retomar el proceso de planeamiento del sector habitacional y garantizar nuevas\u00a0<\/span>condiciones institucionales para promover el acceso a la vivienda digna a todos los segmentos de\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

17<\/sup>\u00a0<\/span>Ser\u00edan para log\u00edstica de transporte unos US$33,3 mil millones, US$157 mil millones para energ\u00eda y para social-urbano US$97,6\u00a0<\/span>mil millones.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0El Gobierno Federal, por medio de la Secretaria Nacional de Vivienda, inici\u00f3 en agosto de\u00a0<\/span>2007 la elaboraci\u00f3n de un nuevo Plan Nacional de Vivienda (PlanHab), etapa esencial de im<\/span>plantaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la PNH. Este nuevo plan deber\u00e1 articular las instancias de Gobierno\u00a0<\/span>y superar la dispersi\u00f3n de las acciones de los diversos programas, es decir, articular las fuentes de\u00a0<\/span>recursos p\u00fablicos y la gesti\u00f3n p\u00fablica. Adem\u00e1s, deber\u00e1n generarse las condiciones para la actua<\/span>ci\u00f3n del sector privado y movilizar los grupos sociales para superar el d\u00e9ficit habitacional.<\/span><\/p>\n

El PlanHab es parte de un proceso de planeamiento de largo plazo del Gobierno Federal, que\u00a0prev\u00e9 revisiones peri\u00f3dicas y articulaciones con otros instrumentos de planeamiento y prepuesto,\u00a0<\/span>como el Plan Plurianual (PPA).\u00a0<\/span><\/p>\n

El horizonte de planeamiento del PlanHab es el a\u00f1o 2023, con revisiones estipuladas para los\u00a0a\u00f1os de elaboraci\u00f3n del PPA, 2011, 2015 y 2019. La elaboraci\u00f3n del Plan Nacional de Vivienda\u00a0<\/span>envuelve tres etapas: la contextualizaci\u00f3n, la elaboraci\u00f3n de escenarios y metas y la definici\u00f3n del\u00a0<\/span>plan de acci\u00f3n, estrategias e implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El Sistema Nacional de Vivienda de Inter\u00e9s Social (SNHIS) fue instituido por la Ley\u00a0Federal N\u00ba11.124 \u00a0en \u00a0junio \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0tiene \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0implementar \u00a0pol\u00edticas y\u00a0<\/span>programas que promuevan el acceso a la vivienda digna para la poblaci\u00f3n de baja renta. Ade<\/span>m\u00e1s este sistema centraliza todos los programas y proyectos destinados a la vivienda de inter\u00e9s\u00a0<\/span>social siendo integrado por: Ministerio de las Ciudades, Consejo Gestor del Fondo Nacional\u00a0<\/span>de Vivienda de Inter\u00e9s Social, Caja Econ\u00f3mica Federal, Consejo de las Ciudades, Consejos,\u00a0<\/span>\u00d3rganos e Instituciones de Administraci\u00f3n P\u00fablica directa e indirecta de los Estados, Distrito\u00a0<\/span>Federal y Municipios, entes relacionados a las cuestiones urbanas y habitacionales, entidades\u00a0<\/span>privadas que desempe\u00f1an actividades en el \u00e1rea habitacional y agentes financieros autorizados\u00a0<\/span>por el Consejo Monetario Nacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

La misma Ley, dio vida al Fondo Nacional de Vivienda de Inter\u00e9s Social (FNHIS), que\u00a0desde 2006 centraliza los recursos presupuestarios de los programas de Urbanizaci\u00f3n de Asenta<\/span>mientos Subnormales y de Viviendas de Inter\u00e9s Social insertos en el SNHIS.<\/span><\/p>\n

Esos recursos tienen una aplicaci\u00f3n definida por la Ley, como pueden ser, la adquisici\u00f3n,\u00a0construcci\u00f3n, m ejora, reforma, arrendamiento, producci\u00f3n de lotes para fines habitacionales, la\u00a0<\/span>regularizaci\u00f3n urban\u00edstica y de la tierra en \u00e1reas de inter\u00e9s social, la implantaci\u00f3n de infraestruc<\/span>tura b\u00e1sica y equipamiento urbanos, entre otros.<\/span><\/p>\n

Los programas financiados por el FNHIS\u00a018\u00a0<\/span><\/sup>son:<\/span><\/p>\n

\u2022 Programa de Urbanizaci\u00f3n, Regulaci\u00f3n e Integraci\u00f3n de Asentamientos precarios<\/p>\n

\u2022 Viviendas de Inter\u00e9s Social<\/p>\n

\u2022 Acci\u00f3n de Provisi\u00f3n de Vivienda de Inter\u00e9s Social<\/p>\n

\u2022 Acci\u00f3n de Provisi\u00f3n de Vivienda de Inter\u00e9s Social \u2013 Modalidad: Asistencia T\u00e9cnica<\/p>\n

\u2022 Acci\u00f3n de Apoyo a la elaboraci\u00f3n de Planes De Viviendas de Inter\u00e9s Social \u2013 PLHIS<\/p>\n

\u2022 Acci\u00f3n de Apoyo a la Producci\u00f3n Social de la Morada<\/p>\n

\n

18<\/sup>\u00a0<\/span>Para ampliar la informaci\u00f3n referida a los planes ingresar a: http:\/\/www.cidades.gov.br\/secretarias-nacionais\/secretaria-de-habi<\/span>tacao\/programas-e-acoes\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Los programas que se financian a trav\u00e9s de Presupuesto General de la Uni\u00f3n\u00a019\u00a0<\/span><\/sup>(OGU):\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 Habitar Brasil BID \u2013 HBB<\/p>\n

\u2022 Programa Brasilero de Calidad y Productividad del H\u00e1bitat \u2013 PBQP-H<\/p>\n

\u2022 Programa de subsidio a la Habitaci\u00f3n de Inter\u00e9s Social \u2013 PSH<\/p>\n

\u2022 Proyectos Prioritarios de Inversiones \u2013 PPI (Intervenciones en Favelas)<\/p>\n

El Fondo de Garant\u00eda del Tiempo de Servicio (FGTS)fue creado en la d\u00e9cada del \u201960\u00a0para proteger al trabajador despedido sin causa justa. Siendo as\u00ed, que en el inicio de cada mes\u00a0<\/span>los empleadores depositan, en cuentas abiertas en la Caja Econ\u00f3mica Federal (Caixa), en nom<\/span>bre de sus empleados y vinculadas al contrato de trabajo, el valor correspondiente al 8% del\u00a0<\/span>salario de cada trabajador. Adem\u00e1s de favorecer a los trabajadores, el FGTS financia programas\u00a0<\/span>de vivienda popular, saneamiento b\u00e1sico e infraestructura urbana, que benefician a la sociedad\u00a0<\/span>en general. Los programas financiados por el FGTS, son:<\/span><\/p>\n

\u2022 Carta de Cr\u00e9dito Individual<\/p>\n

\u2022 Carta de Cr\u00e9dito Asociativo.<\/p>\n

\u2022 Programa de Asistencia Habitacional a trav\u00e9s del Poder P\u00fablico \u2013 Pro-Vivienda<\/p>\n

Otra fuente de financiamiento es el Fondo de Arrendamiento Residencial (FAR)creado\u00a0especialmente para desarrollar el Programa de Arrendamiento Residencial \u2013 PAR.<\/span><\/p>\n

Existe tambi\u00e9n el Fondo de Desenvolvimiento Social (FDS), creado por Decreto en 1991\u00a0y ratificado posteriormente \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0N\u00ba8.677 \u00a0de \u00a01993. \u00a0El \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0FDS \u00a0es \u00a0mejorar \u00a0la\u00a0<\/span>calidad de vida de la poblaci\u00f3n de baja renta, por medio del financiamiento de proyectos de\u00a0<\/span>inversi\u00f3n de relevante inter\u00e9s social, propuestos por personas f\u00edsicas, empresas u entidades del\u00a0<\/span>sector privado, en las \u00e1reas de vivienda popular, saneamiento b\u00e1sico, infraestructura urbana y\u00a0<\/span>equipamientos comunitarios, siendo vedada la concesi\u00f3n de financiamiento a proyectos pro<\/span>puestos por entes p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

\n

19<\/sup>\u00a0<\/span>Se conoce como Uni\u00f3n a la persona jur\u00eddica de Derecho p\u00fablico que representa al Gobierno Federal de Brasil en asuntos internos\u00a0<\/span>y a la Rep\u00fablica Federativa de Brasil en asuntos externos.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Para atender a los objetivos del FDS se crea en 2004 el Programa Cr\u00e9dito Solidario, que\u00a0<\/span>persigue diferentes objetivos: i)proporcionar el acceso a la vivienda regular a la poblaci\u00f3n de\u00a0<\/span>baja renta que no tienen la capacidad de ahorro, mediante el cr\u00e9dito con condiciones especiales\u00a0<\/span>y subsidiadas; ii) contribuir efectivamente en la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit habitacional, atendiendo\u00a0<\/span>prioritariamente a familias con renta bruta mensual inferior a tres salarios m\u00ednimos y excep<\/span>cionalmente, admiti\u00e9ndose la atenci\u00f3n a familias de renta entre tres y cinco salarios m\u00ednimos;\u00a0<\/span>iii) estimular el r\u00e9gimen de cooperativismo habitacional y el principio de ayuda mutua, garan<\/span>tizando \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0como \u00a0protagonista \u00a0en \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0problemas\u00a0<\/span>habitacionales comunes, observadas las necesidades, caracter\u00edsticas, usos y costumbres locales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este programa se destina exclusivamente al financiamiento habitacional para familias organizadas en asociaciones, cooperativas, sindicatos o entidades de la sociedad civil organizada. Con\u00a0<\/span>este programa se puede financiar la adquisici\u00f3n de un terreno y la construcci\u00f3n, construcci\u00f3n\u00a0<\/span>en terreno propio, construcci\u00f3n en terreno de terceros, conclusi\u00f3n de viviendas, ampliaci\u00f3n o\u00a0<\/span>reforma de unidad habitacional, adquisici\u00f3n de unidades construidas, adquisici\u00f3n de inmuebles\u00a0<\/span>para rehabilitaci\u00f3n urbana con fines habitacionales y otras modalidades podr\u00e1n ser autorizadas\u00a0<\/span>por el gestor de aplicaciones.<\/span><\/p>\n

El Fondo de Amparo a los Trabajadores (FAT)financia Proyectos Multisectoriales Integrados (PMI), que son operados por el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social\u00a0<\/span>(BNDES), y persigue facilitar el acceso a infraestructura urbana, a la vivienda adecuada y a los\u00a0<\/span>servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos para la poblaci\u00f3n de hasta tres salarios m\u00ednimos.<\/span><\/p>\n

En 2009 se present\u00f3 el Programa Minha Casa, Minha Vida (Mi Casa, Mi Vida), que tiene como objetivo superior la obtenci\u00f3n de un mill\u00f3n de casas para familias con ingresos de has<\/span>ta diez salarios m\u00ednimos; con este aporte se planea reducir en un 14% el d\u00e9ficit habitacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

El programa establece una clasificaci\u00f3n de las familias de acuerdo al ingreso: i) familias\u00a0con hasta tres salarios m\u00ednimos: subsidio integral con exenci\u00f3n de seguro; ii) familias con renta\u00a0<\/span>de tres a seis salarios m\u00ednimos: aumento del subsidio parcial en financiamiento con reducci\u00f3n\u00a0<\/span>de los costos de seguro y acceso al Fondo Garantizador; iii) familias con renta de seis a diez\u00a0<\/span>salarios m\u00ednimos: est\u00edmulo a la compra con reducci\u00f3n de los costos de seguro y acceso al Fondo\u00a0<\/span>Garantizador.<\/span><\/p>\n

Pretende lograr el aumento del acceso de las familias de baja renta a la casa propia y la\u00a0generaci\u00f3n de empleo e ingreso por medio de un aumento de la inversi\u00f3n en la construcci\u00f3n\u00a0<\/span>civil.<\/span><\/p>\n

El programa se asigna y se financia como muestra el Cuadro 13.9.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

13.3.2.5 Pol\u00edtica habitacional mexicana<\/strong><\/p>\n

M\u00e9xico tampoco es ajeno a la cr\u00edtica situaci\u00f3n habitacional de sus habitantes; es por eso que\u00a0a fines de 2008 decret\u00f3 un nuevo plan, conocido como Programa Nacional de Vivienda 2008-<\/span>2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable. Este plan recoge el esp\u00edritu, los prop\u00f3si<\/span>tos, las prioridades y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo proclamado en 2007 y enfoca sus\u00a0<\/span>acciones para alcanzar no s\u00f3lo las metas en materia de vivienda, sino que adem\u00e1s busca contribuir\u00a0<\/span>a cumplir los cinco ejes rectores de la pol\u00edtica p\u00fablica nacional, que son: estado de derecho y segu<\/span>ridad; econom\u00eda competitiva y generadora de empleo; igualdad de oportunidades; sustentabilidad\u00a0<\/span>ambiental; y por \u00faltimo, democracia efectiva y pol\u00edtica exterior responsable.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El programa nace de una serie de retos, que generan desaf\u00edos a enfrentar. Ante esto, se esta<\/span>blecen objetivos, los cuales se buscan superar estableciendo estrategias compuestas por distintas\u00a0<\/span>l\u00edneas de acci\u00f3n. En el Cuadro 13.10 se muestran los retos, objetivos y metas del programa.<\/span><\/p>\n

Se destaca, al igual que en Brasil y Chile, la interacci\u00f3n que existe con el programa general\u00a0de desarrollo, ya que se enmarca la pol\u00edtica de viviendas como un pilar de sustento dentro de ob<\/span>jetivos m\u00e1s amplios.<\/span><\/p>\n

Para el primer objetivo, las estrategias que se plantean son:<\/p>\n

\u2022 Ampliar los recursos de las instituciones del sector, a trav\u00e9s de nuevos instrumentos de\u00a0fondeo para el financiamiento de vivienda: como l\u00edneas de acci\u00f3n principales se nombran la bur<\/span>satilizaci\u00f3n de carteras hipotecarias y promover la participaci\u00f3n de los intermediarios del sector\u00a0<\/span>privado y de la banca de desarrollo en el financiamiento a la vivienda hacia la poblaci\u00f3n de me<\/span>nores ingresos.<\/span><\/p>\n

\u2022 Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la poblaci\u00f3n de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza, para la adquisici\u00f3n de vivienda nueva,\u00a0<\/span>seminueva o usada, y estimular el desarrollo de una oferta de viviendas a precios accesibles: para\u00a0<\/span>su logro se plantea fortalecer las bolsas de vivienda nueva y usada que operan en l\u00ednea, impulsar\u00a0<\/span>criterios de prioridad para grupos vulnerables e implementar nuevas tecnolog\u00edas para disminuir el\u00a0<\/span>tiempo de acceso al cr\u00e9dito y a subsidios.<\/span><\/p>\n

\u2022 Apoyar opciones de financiamiento a la producci\u00f3n social, autoproducci\u00f3n y autoconstrucci\u00f3n de vivienda, especialmente en el \u00e1mbito rural: se busca fomentar el ahorro y potenciar los\u00a0<\/span>recursos de financiamiento p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n

\u2022 Fortalecer la certidumbre jur\u00eddica de la propiedad inmobiliaria, mediante la modernizaci\u00f3n\u00a0y homologaci\u00f3n de los sistemas de registro p\u00fablico y catastral.<\/span><\/p>\n

En el segundo objetivo, las estrategias dise\u00f1adas son:<\/p>\n

\u2022 Estimular la construcci\u00f3n de desarrollos habitacionales con caracter\u00edsticas de sustentabilidad: para su logro se instaura el Premio Nacional de Vivienda\u00a0<\/span>20<\/span><\/sup>, a la vez que se impulsan normas\u00a0<\/span>mexicanas que garanticen la calidad de la vivienda. Tambi\u00e9n se impulsa un programa de certifi<\/span>caci\u00f3n y registro de mejores pr\u00e1cticas que estimulen la verticalidad, la sustentabilidad, el equi<\/span>pamiento, medidas de protecci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico y un aprovechamiento \u00f3ptimo de la\u00a0<\/span>infraestructura y equipamiento existente.<\/span><\/p>\n

\u2022 Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para la constituci\u00f3n de reservas territoriales: se pretende elaborar\u00a0<\/span>un inventario de tierras nacionales con vocaci\u00f3n habitacional en coordinaci\u00f3n con las autoridades\u00a0<\/span>competentes.<\/span><\/p>\n

\u2022 Promover la actualizaci\u00f3n de los marcos normativos que regulan el desarrollo habitacional\u00a0en los estados y municipios: coordinar a nivel federal y municipal el C\u00f3digo de Edificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

20\u00a0<\/span><\/sup>Tiene por objetivo otorgar un reconocimiento nacional al esfuerzo que realicen los agentes que participan en el proceso de la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de vivienda y que de esa manera contribuyen en la ampliaci\u00f3n de la oferta habitacional del pa\u00eds, mediante conceptos\u00a0<\/span>y pr\u00e1cticas de dise\u00f1o, investigaci\u00f3n, planeaci\u00f3n y desarrollo urbano, sistemas constructivos, tecnolog\u00edas, financiamiento, reduc<\/span>ci\u00f3n de costos, mejora regulatoria, simplificaci\u00f3n administrativa y conservaci\u00f3n del medio ambiente; atendiendo las necesidades\u00a0<\/span>de los mexicanos para acceder a viviendas dignas que hagan ciudad y mejoren el patrimonio y la calidad de vida de sus ocu<\/span>pantes, propiciando su integraci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 Apoyar el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliaci\u00f3n de la vivienda rural y urbana;\u00a0<\/span>fomentar una cultura condominal y promover cr\u00e9ditos sin garant\u00edas destinados al mantenimiento\u00a0<\/span>y mejora del parque habitacional.<\/span><\/p>\n

Para eltercer objetivo, se plante\u00f3:<\/p>\n

\u2022 Impulsar la articulaci\u00f3n de facultades gubernamentales, as\u00ed como garantizar la integralidad\u00a0sectorial en materia de desarrollo habitacional, ordenaci\u00f3n urbana y territorial.<\/span><\/p>\n

\u2022 Fortalecer la transversalidad en la acci\u00f3n de instituciones federales para optimizar recursos\u00a0en los procesos de concurrencia con estados y municipios: poner en marcha el Sistema Nacional\u00a0<\/span>de Vivienda y consolidar el Consejo Nacional de Vivienda. Adem\u00e1s, fortalecer la Comisi\u00f3n Inter<\/span>sectorial de Vivienda para garantizar la coordinaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 Consolidar el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n e Indicadores de Vivienda.<\/p>\n

\u2022 Introducir \u00a0mejoras \u00a0a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica: \u00a0se \u00a0pretende \u00a0automatizar \u00a0y \u00a0modernizar \u00a0procesos\u00a0internos para mejorar la gesti\u00f3n institucional y eliminar gastos innecesarios. Adem\u00e1s, se busca\u00a0<\/span>profesionalizar a los servidores p\u00fablicos en el \u00e1rea de desarrollo habitacional sustentable.<\/span><\/p>\n

Para el \u00faltimo objetivo, se delinearon las siguientes acciones:<\/p>\n

\u2022 Consolidar el Programa de Subsidios Federales para el financiamiento de vivienda, para\u00a0beneficio de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza.<\/span><\/p>\n

\u2022 Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la poblaci\u00f3n de menores ingresos, preferentemente la que se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza, para la adquisici\u00f3n de vivienda nueva,\u00a0<\/span>seminueva o usada y estimular el desarrollo de una nueva oferta de vivienda a precios accesibles:\u00a0<\/span>mayor focalizaci\u00f3n del financiamiento de las instituciones de vivienda.<\/span><\/p>\n

\u2022 Apoyar opciones de financiamiento para la autoproducci\u00f3n y producci\u00f3n social de vivienda,\u00a0especialmente rural.<\/span><\/p>\n

\u2022 Apoyar el mejoramiento, ampliaci\u00f3n y sustituci\u00f3n de vivienda.<\/p>\n

\u2022 Estimular la construcci\u00f3n de desarrollos habitacionales con caracter\u00edsticas de sustentabilidad.<\/p>\n

\u2022 Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para la constituci\u00f3n de reservas territoriales.<\/span><\/p>\n

\u2022 Apoyar a la poblaci\u00f3n con necesidades de vivienda en caso de fen\u00f3menos naturales que\u00a0originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.<\/span><\/p>\n

M\u00e9xico tambi\u00e9n est\u00e1 pensando hacia el futuro. Busca aunar detr\u00e1s de objetivos nacionales la\u00a0pol\u00edtica habitacional, y se vale de herramientas que persiguen lograr mejoras en la informaci\u00f3n, en\u00a0<\/span>la coordinaci\u00f3n de los diferentes agentes, y en darle una participaci\u00f3n m\u00e1s activa al sector priva<\/span>do. Este plan se est\u00e1 empezando a implementar, por lo que es necesario tenerlo en consideraci\u00f3n\u00a0<\/span>para consultar los resultados obtenidos, dentro de un pa\u00eds con problemas urban\u00edsticos inmensos, y\u00a0<\/span>poder tomar lo que pueda ser factible de aplicar en nuestro pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

13.4 Medidas de aplicaci\u00f3n para el sector de viviendas<\/sup><\/strong><\/p>\n

Las pol\u00edticas habitacionales son primordiales porque se dirigen a satisfacer una necesidad\u00a0b\u00e1sica, hecho que se ha remarcado continuamente a lo largo del cap\u00edtulo, y debiesen ser un punto\u00a0<\/span>primordial en la agenda pol\u00edtica para mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n contribuyendo a\u00a0<\/span>la lucha contra la pobreza y la desintegraci\u00f3n social.\u00a0<\/span><\/p>\n

Brasil y Chile, pa\u00edses vecinos, parecen haber comprendido m\u00e1s cabalmente el derrotero que\u00a0deben seguir para sanear las deficiencias que presentan en el plano habitacional, por lo que han\u00a0<\/span>establecido pol\u00edticas dentro de un programa coordinado de acci\u00f3n. \u00c9stas no forman s\u00f3lo planes\u00a0<\/span>aislados, sino que hay un andamiaje que conecta los diferentes eslabones. Ambos pa\u00edses han pro<\/span>mulgado recientemente ambiciosos planes \u2013 la Nueva Pol\u00edtica Habitacional en Chile y Minha\u00a0<\/span>Casa, Minha Vida en Brasil \u2013 tendientes a reducir esos problemas. La situaci\u00f3n diagnosticada\u00a0<\/span>previamente en nuestro pa\u00eds dej\u00f3 en claro la necesidad de una revisi\u00f3n de lo hecho hasta el mo<\/span>mento y del necesario surgimiento de nuevas propuestas superadoras que faciliten el acceso a la\u00a0<\/span>vivienda a cada hogar.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como primer medida, est\u00e1 entonces, la necesidad de mejorar las fuentes de informaci\u00f3n, esto\u00a0implica mayores posibilidades de mejorar el diagn\u00f3stico del cual partir. La d\u00e9cada que transcurre\u00a0<\/span>de un censo a otro es demasiado tiempo frente al avance socio-econ\u00f3mico que transforma r\u00e1pi<\/span>damente a la sociedad. En vista de ello y enfatizando la vivienda per se, la Encuesta Permanente\u00a0<\/span>de Hogares (EPH) cobra mayor importancia como gu\u00eda. La informaci\u00f3n que se recaba en esa en<\/span>cuesta considera aspectos de hogares y viviendas, entonces lo que se propone es, por un lado, un\u00a0<\/span>seguimiento m\u00e1s sistematizado de esas variables para facilitar el an\u00e1lisis de situaci\u00f3n y evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de planes y por otro, una vez al a\u00f1o realizar una mesa de trabajo de d\u00e9ficit habitacional entre las\u00a0<\/span>autoridades nacionales y provinciales entendidas en el tema para ir proyectando correcciones a los\u00a0<\/span>planes, generar una visi\u00f3n m\u00e1s federal, y compartir ideas en post de perfeccionar las acciones. La\u00a0<\/span>justificaci\u00f3n de la periodicidad se basa en los movimientos migratorios, crecimiento vegetativo,\u00a0<\/span>conflictos familiares, eventos naturales, entre otros y la sede deber\u00eda ser rotativa. Las medidas\u00a0<\/span>vertidas representar\u00e1n un costo muy bajo, porque por un lado la encuesta ya se efect\u00faa y s\u00f3lo\u00a0<\/span>habr\u00eda que ampliar la sistematizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n. En cuanto al encuentro anual, este va a\u00a0<\/span>implicar una erogaci\u00f3n de recursos administrativos y organizativos, pero que no deber\u00edan repre<\/span>sentar sumas significativas; como beneficio a esto, las conclusiones a obtener ser\u00edan muy valiosas\u00a0<\/span>y de gran ayuda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Comparando las pol\u00edticas de los pa\u00edses, encontramos que en Brasil y Chile los fondos de pensiones constituyen un recurso muy importante de apalancamiento de los diferentes planes de vi<\/span>vienda y movilizan al mercado de capitales\u00a0<\/span>21<\/span><\/sup>. Esto muestra que se planea hacia el largo plazo. Un\u00a0<\/span>aspecto crucial para el \u00e9xito de toda pol\u00edtica habitacional es una visi\u00f3n temporal de largo plazo,\u00a0<\/span>con sus respectivos objetivos cercanos e intermedios. Sumado a la cuesti\u00f3n temporal, es necesario\u00a0<\/span>que todos los organismos nacionales y provinciales involucrados est\u00e9n articulados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de presentar aspectos generales para una mejor armonizaci\u00f3n \u201cmacro\u201d de la pol\u00edtica,\u00a0es necesario introducirnos en los aspectos \u201cmicros\u201d. A trav\u00e9s de los a\u00f1os se ha demostrado que\u00a0<\/span>una receta universal para toda la poblaci\u00f3n del territorio es ineficiente, por lo que es conveniente\u00a0<\/span>modelar diferentes estrategias que sean federales y que a la vez segmenten a la poblaci\u00f3n en di<\/span>ferentes grupos, evaluando dos o tres variables significativas, como podr\u00edan ser: ingreso familiar,\u00a0<\/span>r\u00e9gimen laboral, activos de propiedad del interesado, etc. Las principales medidas que se propone\u00a0<\/span>para los estratos m\u00e1s bajos se encuentran resumidas en el Cuadro 13.11.<\/span><\/p>\n

\n

21\u00a0<\/span><\/sup>En Argentina, contrariamente a Brasil y Chile, el 21 de noviembre de 2008 se estatizaron los fondos de las AFJPs, pasando a\u00a0<\/span>reforzar la caja del Gobierno.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

\n

\u00a022<\/sup>\u00a0<\/span>La FPS se encuentra m\u00e1s en detalle en el Cap\u00edtulo 8 del libro.<\/span><\/p>\n

23<\/sup>\u00a0<\/span>La FPS considera variables relacionadas con recursos econ\u00f3micos, haciendo referencia, entre otras, a la tenencia legal del sitio\u00a0y de la vivienda, al hacinamiento y el allegamiento (se identifican n\u00facleos dentro de las familias). Este criterio es el que tendr\u00eda\u00a0<\/span>que tener mayor participaci\u00f3n en la clasificaci\u00f3n de las familias para la adjudicaci\u00f3n de viviendas mediante alguna alternativa\u00a0<\/span>de plan social.<\/span><\/p>\n

24<\/sup>\u00a0<\/span>Deber\u00e1n contratar un determinado porcentaje de adjudicatarios.<\/p>\n

25<\/sup>\u00a0<\/span>Otorgado en los cursos de capacitaci\u00f3n previos y que cuenten con la experiencia necesaria certificada. \u00c9stos ser\u00e1n asignados\u00a0aleatoriamente al surgimiento de las Pymes.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0El punto concerniente a la producci\u00f3n privada de viviendas sociales no es novedoso en La<\/span>tinoam\u00e9rica ni en el mundo, aunque si lo es para Argentina. En estas nuevas formas de gesti\u00f3n\u00a0<\/span>las entidades gubernamentales sectoriales han pasado de ser proveedoras a tener un rol m\u00e1s de\u00a0<\/span>regulaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de los proyectos, de la misma manera los mecanismos de financiamien<\/span>to se han modificado. Hoy es com\u00fan que el Estado subsidie directamente a la adquisici\u00f3n de las\u00a0<\/span>viviendas por parte de los beneficiarios, mientras el sector privado se encarga del dise\u00f1o de los\u00a0<\/span>proyectos y luego los adjudicatarios aplican frente al gobierno el subsidio necesario para poder\u00a0<\/span>obtener su casa. Entonces, complementando la medida expuesta en el cuadro, se deber\u00eda asignar\u00a0<\/span>tambi\u00e9n unamayor participaci\u00f3n al sector privadoen el dise\u00f1o de los proyectos.<\/span><\/p>\n

Asimismo, como se coment\u00f3 varias veces en este cap\u00edtulo, para que la provisi\u00f3n de vivienda\u00a0social supla la necesidad habitacional tendr\u00eda que estar acompa\u00f1ada de obras de infraestructura\u00a0<\/span>b\u00e1sica\u2013agua en red, cloacas, energ\u00eda el\u00e9ctrica, transporte p\u00fablico- porque de nada sirve plantar\u00a0<\/span>una vivienda en alg\u00fan rinc\u00f3n del pa\u00eds que carezca de servicios b\u00e1sicos y se convierta en inhabita<\/span>ble. Estas obras son bienes p\u00fablicos, por lo que en este caso se cree m\u00e1s conveniente que el Estado\u00a0<\/span>sea el dise\u00f1ador del proyecto y licite a empresas privadas su construcci\u00f3n. La financiaci\u00f3n se ob<\/span>tendr\u00eda a partir de pr\u00e9stamos de organismos internacionales, ya que el costo de obras que van a ser\u00a0<\/span>utilizados por varias generaciones debe ser repartido entre todos, por lo cual se deber\u00eda desestimar\u00a0<\/span>el uso de recursos corrientes. Junto a la infraestructura, hay que proveer equipamiento\u2013escuelas,\u00a0<\/span>centros m\u00e9dicos, etc.-, y dotar a las nuevas viviendas de un buen sistema de transporte p\u00fablico que\u00a0<\/span>permita interactuar con el resto de la sociedad y no los encierre en ese \u00e1mbito, que muchas veces\u00a0<\/span>genera rechazo social por considerarse barrios marginales.<\/span><\/p>\n

Previamente se hizo referencia a la cuesti\u00f3n de la financiaci\u00f3n para la compra de la vi<\/span>vienda,que en muchos casos no encuentra otra forma que la figura del Estado. Esto es porque la\u00a0<\/span>actividad bancaria no ha alcanzado a\u00fan los segmentos socioecon\u00f3micos medios y bajos, y en re<\/span>ferencia a los cr\u00e9ditos hipotecarios, la participaci\u00f3n es m\u00e1s min\u00fascula todav\u00eda. Esto se debe entre\u00a0<\/span>otros factores, al car\u00e1cter informal e inconstante de los ingresos familiares de dichos segmentos,\u00a0<\/span>al sesgo en la orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas crediticias, a los requisitos exigidos para obtener la apro<\/span>baci\u00f3n, a los riesgos morales y la longitud temporal dentro de un entorno tan cambiante. Conviene\u00a0<\/span>resaltar que la no inclusi\u00f3n de vastos sectores poblacionales en materia de acceso a fuentes de\u00a0<\/span>financiamiento constituye una barrera pero a la vez un desaf\u00edo en lo que respecta a la apertura de\u00a0<\/span>oportunidades a los segmentos de menores ingresos\u00a0<\/span>26<\/span><\/sup>. Por ende, existe la necesidad imperiosa de\u00a0<\/span>poder contar con otras fuentes de financiamiento m\u00e1s all\u00e1 del Estado. Para ello es necesario\u00a0<\/span>pensar alguna ingenier\u00eda financiera que posibilite fondeos para los proyectos habitacionales para\u00a0<\/span>los m\u00e1s carenciados, pero tambi\u00e9n para los sectores medios. Si se consideran las familias con un\u00a0<\/span>mayor ingreso, su capacidad de adquirir una vivienda debiera basarse en su ahorro y cr\u00e9dito y\u00a0<\/span>para los sectores m\u00e1s empobrecidos, con nula o escasa capacidad de endeudamiento, el acceso a la\u00a0<\/span>vivienda debe apoyarse fundamentalmente en la ayuda estatal en forma de subsidio directo \u2013como\u00a0<\/span>es el caso de Chile-, tal vez a\u00f1adi\u00e9ndole alg\u00fan componente de ahorro o esfuerzo familiar\u00a0<\/span>27<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Relacionado a alternativas financieras, es necesario brindarle a la clase media oportunidades\u00a0para cumplir el sue\u00f1o de la casa propia. Como se vio en el punto II del cap\u00edtulo, despu\u00e9s de la\u00a0<\/span>devaluaci\u00f3n la relaci\u00f3n de los salarios respecto al precio del m<\/span>2<\/span><\/sup>, cay\u00f3 casi un 50% del valor que\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

26<\/sup>\u00a0<\/span>JORD\u00c1N R. y MART\u00cdNEZ R. (2009), p. 76.<\/span><\/p>\n

27<\/sup>\u00a0<\/span>JORD\u00c1N R. y MART\u00cdNEZ R. (2009), p. 94.<\/p>\n

\n

\u00a0tuvo en la convertibilidad, por lo que el acceso a la vivienda se hizo m\u00e1s complicado y el cr\u00e9dito\u00a0<\/span>hipotecario no supli\u00f3 esa p\u00e9rdida. Entonces por un lado, la primera medida a implementar es el\u00a0<\/span>desarrollo de un mercado de capitales de calidad y orientado hacia el largo plazo, que permita\u00a0<\/span>un mayor fondeo para el otorgamiento de cr\u00e9ditos hipotecarios. Los fondos del r\u00e9gimen previ<\/span>sional, deber\u00edan invertirse para promover el cr\u00e9dito ya que ambos tienen un horizonte temporal\u00a0<\/span>extenso. Esto refuerza la idea que la estabilidad macroecon\u00f3mica de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, como\u00a0<\/span>la solidez de los sistemas bancarios son condiciones necesarias para incrementar la intermedia<\/span>ci\u00f3n financiera. Asimismo habr\u00eda que fomentar los mercados secundarios para las obligaciones\u00a0<\/span>hipotecarias, tambi\u00e9n establecer sistemas eficientes de t\u00edtulos de propiedad y procedimientos\u00a0<\/span>adecuados para la ejecuci\u00f3n de las hipotecas que sirvan de garant\u00eda para los pr\u00e9stamos. Ello impli<\/span>ca la necesidad de desarrollar instrumentos hipotecarios, fortalecer los programas institucionales\u00a0<\/span>que promuevan nuevos esquemas de financiamiento y propiciar activamente el mercado secunda<\/span>rio de hipotecas\u00a0<\/span>28<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Otra medida que se podr\u00eda utilizar para ayudar al sector poblacional medio es el leasing habitacional. Para ello el banco (o desarrollista, o cualquier forma jur\u00eddica relacionada a la construc<\/span>ci\u00f3n) deber\u00eda estar dispuesto a comprar la casa e ir cobrando mes a mes la cuota correspondiente,\u00a0<\/span>que ser\u00eda superior a la de un alquiler, pero inferior a la que corresponder\u00eda a un cr\u00e9dito hipotecario,\u00a0<\/span>y al final del contrato la persona tendr\u00eda la opci\u00f3n de comprar la casa, pero a un precio equivalente\u00a0<\/span>al valor residual de la casa (se estima en algo as\u00ed como 20% o 25%). Obviamente como toda ope<\/span>raci\u00f3n financiera tendr\u00eda un costo, pero se calcula que ser\u00eda menor al que surgir\u00eda de un cr\u00e9dito.<\/span><\/p>\n

Alternativamente, se podr\u00eda introducir \u2013si el objetivo es que la mayor cantidad de personas\u00a0tengan su vivienda propia- desgravaciones impositivas. \u00c9stas podr\u00edan centrarse en los insu<\/span>mos, tasas de servicios y otros tributos que gravan directa o indirectamente la construcci\u00f3n de\u00a0<\/span>la vivienda.<\/span><\/p>\n

Las acciones de pol\u00edtica habitacional que realicen los pa\u00edses juegan un rol fundamental en la\u00a0estrategia de desarrollo social. Asimismo, las pol\u00edticas bien dise\u00f1adas generar\u00e1n un efecto multi<\/span>plicador en la econom\u00eda real y financiera, ayudadas por las mayores suscripciones de pr\u00e9stamos y\u00a0<\/span>por el efecto dinamizador que caracteriza a la construcci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

De acuerdo al trabajo de Jord\u00e1n y Mart\u00ednez (2009), \u201c\u2026se ha advertido que los gobiernos que\u00a0siguen pol\u00edticas basadas en el \u201cenfoque facilitador de los mercados\u201d obtienen mejores resultados\u00a0<\/span>que aquellos que siguen pol\u00edticas tradicionales basadas s\u00f3lo en la construcci\u00f3n y financiamiento\u00a0<\/span>directo de viviendas para hogares de bajos ingresos. Por ello es que en \u00faltimo tiempo, en Am\u00e9rica\u00a0<\/span>Latina se observa una tendencia al retiro del Estado del financiamiento directo de vivienda, conso<\/span>lid\u00e1ndose en su lugar, con un rol fundamentalmente normativo y promotor de la iniciativa privada.\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunas experiencias en Chile, Costa Rica, Ecuador y M\u00e9xico, entre otras, dan cuenta de este\u00a0cambio de orientaci\u00f3n. Sin embargo, son estas mismas experiencias las que permiten identificar\u00a0<\/span>algunas debilidades y desaf\u00edos. No siempre se ha logrado atraer la participaci\u00f3n del sector privado\u00a0<\/span>en el otorgamiento de cr\u00e9ditos hipotecarios de bajo monto. Por ello en pa\u00edses con amplios sectores\u00a0<\/span>de poblaci\u00f3n con poca capacidad adquisitiva, es clave identificar herramientas innovadoras que\u00a0<\/span>ampl\u00eden el acceso al financiamiento para dichos sectores\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

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28<\/sup>\u00a0<\/span>JORD\u00c1N R. y MART\u00cdNEZ R. (2009), p. 85.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0Queda claro la necesidad de reformular las pol\u00edticas, pero observando y evaluando los benefi<\/span>cios y los riesgos que se asocian a cada una. Brindarle al sector privado una mayor participaci\u00f3n es\u00a0<\/span>un nuevo paradigma que est\u00e1 emergiendo en Latinoam\u00e9rica que muestra mejores resultados que la\u00a0<\/span>versi\u00f3n centralista gubernamental, pero que se debe controlar para que no se produzcan desviacio<\/span>nes que alteren el resultado final y no se alcance el fin \u00faltimo de disminuir el d\u00e9ficit habitacional.<\/span><\/p>\n

\u00a0Anexo 13: Descripci\u00f3n de los planes de pol\u00edtica habitacional en Argentina, Chile y Brasil<\/span><\/strong><\/p>\n

A13.1 Planes de Argentina<\/strong><\/p>\n

I. FONAVI, Reactivaci\u00f3n I y II<\/strong><\/p>\n

Inicio: 1977. Despu\u00e9s, en 1995 se crea el Sistema Federal de la Vivienda creado con el objetivo de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la poblaci\u00f3n de recursos escasos el\u00a0<\/span>acceso a la vivienda digna.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Plan de Reactivaci\u00f3n I se encuentra finalizado y el II en sus tramos finales, \u00e9stos se iniciaron en el a\u00f1o 2004.<\/span><\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n:La duraci\u00f3n del programa FONAVI es indeterminada, ya que se\u00a0maneja con recursos espec\u00edficos originados en una al\u00edcuota del impuesto a los combustibles.<\/span><\/p>\n

Organismo responsable:La SSDUV, quien mensualmente transfiere los fondos a las provincias y realiza el control de gesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Aquellos que carecen de vivienda propia y que no pueden acceder por su\u00a0situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica a l\u00edneas de financiamiento privadas ni oficiales (no subsidiadas).<\/span><\/p>\n

Producto que entrega el programa:Vivienda completa con diferentes niveles de terminaci\u00f3n, a lo que se suma la infraestructura de servicios y en algunos casos obras de equipamiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

Generalmente la demanda supera la cantidad de viviendas del proyecto, por lo que se planifican\u00a0sucesivas etapas de construcci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la construcci\u00f3n:La fuente b\u00e1sica proviene de una al\u00edcuota del impuesto\u00a0a los combustibles. A estos recursos se suma el recupero de las inversiones a trav\u00e9s del pago de\u00a0<\/span>cuotas de los adjudicatarios y los aportes adicionales que viene realizando la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n por parte de los beneficiarios: cuotas mensuales donde se\u00a0subsidian de manera expl\u00edcita los intereses.<\/span><\/p>\n

II. Programa Federal de Solidaridad Habitacional<\/strong><\/p>\n

Inicio:2004.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n: Estaba previsto que durase un a\u00f1o, finalizando en 2005. Actualmente se sigue ejecutando.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables:Interviene la SSDUV en representaci\u00f3n del Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, quien otorga un subsidio no reintegrable a las\u00a0<\/span>provincias, tramita la remisi\u00f3n de fondos, aprueba las rendiciones de cuenta y audita el Programa\u00a0<\/span>en sus aspectos financieros y t\u00e9cnicos. Ocupa un 50% de mano de obra del Plan Jefes y Jefas de\u00a0Hogar Desocupados, por lo que tambi\u00e9n interviene el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad\u00a0<\/span>Social de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En el orden provincial intervienen los Organismos Provinciales de Vivienda en la coordinaci\u00f3n de todos los aspectos t\u00e9cnicos, operativos y de adjudicaci\u00f3n de la vivienda. En algunos casos\u00a0<\/span>intervienen los Municipios.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n \u00a0objetivo: Provincias \u00a0m\u00e1s \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0desocupaci\u00f3n, \u00a0precisamente \u00a0NOA \u00a0y\u00a0NEA. Luego adhirieron las provincias de C\u00f3rdoba, Catamarca y La Rioja. Posteriormente, para\u00a0<\/span>hacer frente a emergencias por contingencias, se incorporaron las provincias de Chubut, R\u00edo Ne<\/span>gro, San Juan y Tierra del Fuego.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:En un principio se previeron 18.000 viviendas, a raz\u00f3n\u00a0de 2.000 unidades por cada provincia participante del NOA y NOE. El producto es la vivienda y\u00a0<\/span>su infraestructura urbana. Adem\u00e1s, los contratos para la finalizaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los proyectos\u00a0<\/span>no pueden superar las 40 viviendas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la construcci\u00f3n:La Naci\u00f3n financia mediante un subsidio no reintegrable. Los montos m\u00e1ximos financiables por unidad de vivienda son de $25.000.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n: Cuotas mensuales, donde cada jurisdicci\u00f3n elige cual es\u00a0el monto del subsidio que incorporen.<\/span><\/p>\n

III. Programa Federal de Construcci\u00f3n de Viviendas II<\/strong><\/p>\n

Inicio:El PFCV I se inici\u00f3 en el a\u00f1o 2004 y preve\u00eda la construcci\u00f3n de 120.000 viviendas en\u00a0todo el pa\u00eds. Antes de su conclusi\u00f3n, en el a\u00f1o 2005, se lanz\u00f3 el PFCV II que establece la cons<\/span>trucci\u00f3n de 300.000 viviendas m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables:Se realiz\u00f3 un convenio-marco entre el Ministerio de Planificaci\u00f3n\u00a0Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios con los Gobiernos Provinciales, junto con convenios espe<\/span>c\u00edficos entre el Organismo Provincial de Vivienda y la SSDUV.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo: Aquellas ciudades con mayor d\u00e9ficit habitacional y mayores \u00edndices de\u00a0desempleo y pobreza.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n:Aporte Nacional.<\/p>\n

Otros datos de inter\u00e9s:El PFCV I esperaba generar 360.000 puestos directos e indirectos de\u00a0trabajo, el PFCV II espera generar unos 900.000 nuevos puestos.<\/span><\/p>\n

IV. Programa Federal de Mejoramientos de Viviendas\u00a0<\/strong><\/p>\n

Inicio: Se firm\u00f3 un convenio-marco en 2004.<\/p>\n

Organismos responsables: La SSDUV dependiente del Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal,\u00a0Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, junto con los Organismos Provinciales de Vivienda.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Aquellas familias que hayan empezado su casa propia pero carecen de\u00a0fondos para mejoras, teniendo en cuanta las ciudades con mayor d\u00e9ficit habitacional y mayores\u00a0<\/span>\u00edndices de desempleo y pobreza.\u00a0<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa: Refacci\u00f3n, completamiento y\/o ampliaci\u00f3n de 140.000\u00a0unidades de vivienda deficitarias recuperables.<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n:Aporte Nacional.<\/p>\n

V. Programa Federal de Emergencia Habitacional<\/strong><\/p>\n

Inicio:2003.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n: No est\u00e1 previsto.<\/p>\n

Organismos responsables:El Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios a trav\u00e9s de la SSDUV como coordinara del accionar.<\/span><\/p>\n

El Ministerio de Desarrollo Social a trav\u00e9s del Instituto Nacional de Asociativismo y Econom\u00eda Social \u2013INAES- capacita a los integrantes de las cooperativas, inscribe y registra a las\u00a0<\/span>cooperativas a trav\u00e9s de una matr\u00edcula. Aporta recursos humanos para capacitar agentes locales\u00a0<\/span>que se encarguen del seguimiento de la evaluaci\u00f3n del programa en sus aspectos sociales.<\/span><\/p>\n

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, desarrolla y controla el procedimiento \u00a0de incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Jefes \u00a0y \u00a0Jefas \u00a0de \u00a0Hogar \u00a0Desocupados \u00a0a las\u00a0<\/span>cooperativas de trabajo. A nivel provincial tambi\u00e9n intervienen los Organismos Provinciales de\u00a0<\/span>Vivienda.<\/span><\/p>\n

A nivel local, los Municipios son los ejecutores del programa teniendo la responsabilidad de\u00a0aportar tierras, celebrar contratos con las Cooperativas de Trabajo, elaborar el proyecto urban\u00edsti<\/span>co y de las viviendas y realizar los pagos a las Cooperativas.<\/span><\/p>\n

El Programa prev\u00e9 la formaci\u00f3n de Cooperativas de Trabajo de diecis\u00e9is trabajadores, integradas por cuatro personas desocupadas y doce beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar,\u00a0<\/span>quienes tienen a su cargo la ejecuci\u00f3n de las viviendas. Los beneficiarios del plan seguir\u00e1n co<\/span>brando la ayuda, pero esta ser\u00e1 descontada del monto que reciban de sueldo por los servicios\u00a0<\/span>prestados.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Hogares con ingresos por debajo del nivel de indigencia y grupos vulnerables en situaci\u00f3n de emergencia o marginal de todo el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el Programa:Vivienda. Pero tambi\u00e9n ayuda a la reinserci\u00f3n laboral\u00a0a los desocupados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n:Mediante Fondos Nacionales.<\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la adquisici\u00f3n:Financiamiento a 50 a\u00f1os, en cuotas mensuales de US$11,49\u00a0sin inter\u00e9s, con prioridad hacia aquellos integrantes de las Cooperativas que no sean propietarios.<\/span><\/p>\n

VI. Programa de Provisi\u00f3n de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento B\u00e1sico (PROPASA)<\/span><\/strong><\/p>\n

Inicio:1999.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n: No tiene previsto plazo de finalizaci\u00f3n.<\/p>\n

Organismos responsables:Peque\u00f1as Municipalidades y Comunas, especialmente rurales, de\u00a0todo el pa\u00eds. Pueden delegar el car\u00e1cter ejecutor a los Estados provinciales, ONGs y\/o empresas.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Poblaci\u00f3n, escuelas, centros de salud o centros comunitarios y sus zonas\u00a0de influencia radicados en localidades rurales o suburbanas o grupos sociales v\u00edctimas de cat\u00e1s<\/span>trofes naturales o de otra \u00edndole.<\/span><\/p>\n

Productos que entregan:Servicios reducidos de provisi\u00f3n de agua potable o rehabilitaci\u00f3n o\u00a0extensi\u00f3n del alcance de las mismas; plantas de tratamiento de agua contaminada; construcci\u00f3n\u00a0<\/span>de desag\u00fces cloacales; plantas o sistemas de tratamiento de efluentes cloacales; equipamientos de\u00a0<\/span>mitigaci\u00f3n (acoplados cisterna, atmosf\u00e9ricos y equipos recolectores-compactadores de residuos\u00a0<\/span>por arrastre).<\/span><\/p>\n

Financiamiento de construcci\u00f3n: Subsidio no reintegrable generado en las Rentas Generales\u00a0del Tesoro.<\/span><\/p>\n

VII. Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura B\u00e1sica (PROMHIB)<\/strong><\/p>\n

Inicio:El programa fue aprobado en julio de 1996<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n: No tiene previsto plazo de finalizaci\u00f3n.<\/p>\n

Organismos responsables:A cargo de la SSDUV, y ejecutados por organizaciones intermedias, gubernamentales y no gubernamentales.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:El quintil de menores ingresos, alcanzando cerca de 1.500.000 hogares.<\/p>\n

Productos que entregan:Ejecuci\u00f3n de viviendas m\u00ednimas de car\u00e1cter progresivo; mejoramientos; completamientos; reemplazos o refacciones; producci\u00f3n de materiales y componentes;\u00a0<\/span>mecanismos t\u00e9cnicos, legales y administrativos que concreten condiciones efectivas de tenencia\u00a0<\/span>y posesi\u00f3n de tierras; prestaci\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica y apoyo a la ejecuci\u00f3n de actividades diri<\/span>gidas al mejoramiento tecnol\u00f3gico y constructivo.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de construcci\u00f3n:Recursos del Presupuesto Nacional.<\/p>\n

VIII. Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA)<\/strong><\/p>\n

Inicio: 1997.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n:Estaba previsto la finalizaci\u00f3n de la etapa de identificaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de elegibilidad de nuevos proyectos para junio de 2004 y noviembre de 2006 era el plazo\u00a0para el \u00faltimo desembolso. Actualmente se desarrolla PROMEBA II que incluye tambi\u00e9n aquellos\u00a0<\/span>proyectos del PROMEBA I que no se pudieron terminar. Este nuevo programa, tiene una duraci\u00f3n\u00a0<\/span>de entre 35 a 44 meses.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables: La Rep\u00fablica Argentina es el prestatario; el Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, la SSDUV, la Secretar\u00eda de Obras P\u00fablicas (SOP)\u00a0<\/span>y la Unidad Coordinadora Nacional (UCN) son los ejecutores y dentro de cada provincia existe la\u00a0<\/span>Unidad Ejecutora Provincial (UEP). Asimismo los municipios locales y diferentes actores locales\u00a0<\/span>participan dependiendo del tipo de proyecto. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), es el\u00a0<\/span>ente de financiamiento externo.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Barrios caracterizados por h\u00e1bitats deficitarios (villas de emergencia,\u00a0asentamientos espont\u00e1neos, lotes sociales, barrios precarios) con carencia de acceso al dominio\u00a0<\/span>de la tierra, infraestructura, etc., localizado en centros urbanos de entre 5.000 y 20.000 habitantes\u00a0<\/span>de todo el territorio nacional.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:T\u00edtulo de propiedad de la tierra, reordenamiento urbano,\u00a0provisi\u00f3n o conclusi\u00f3n de redes de servicios de infraestructura b\u00e1sica, rearmado de espacios p\u00fa<\/span>blicos, construcci\u00f3n de equipamientos comunitarios, obras de mitigaci\u00f3n ambiental, ejecuci\u00f3n de\u00a0<\/span>la Operatoria \u201cProyectos Comunitarios\u201d.<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de construcci\u00f3n:Financiado en un 10% por aportes del Estado y el 90% restante mediante un cr\u00e9dito del BID.<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de adquisici\u00f3n:Las prestaciones del programa son 100% subsidiadas para las\u00a0familias beneficiarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

IX. Programa de Desarrollo Social en \u00c1reas Fronterizas del Noroeste y Noreste Argentino (PROSOFA)<\/span><\/strong><\/p>\n

Inicio: El programa PROSOFA II inici\u00f3 sus actividades en el a\u00f1o 2003.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n: Se prev\u00e9 una duraci\u00f3n de 48 meses a partir de la fecha de firma del\u00a0nuevo contrato de pr\u00e9stamo con FONPLATA que fue en el a\u00f1o 2008.<\/span><\/p>\n

Organismos \u00a0responsables: El \u00a0programa \u00a0depende \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Planificaci\u00f3n \u00a0Federal,\u00a0Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios a trav\u00e9s de la SSDUV, adem\u00e1s participan otros organismos guber<\/span>namentales y no gubernamentales con personer\u00eda jur\u00eddica que suscriban convenios de asistencia\u00a0<\/span>financiera para la ejecuci\u00f3n de los proyectos. Junto a \u00e9stos, el programa prev\u00e9 la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>diferentes actores sociales que aporten habilidades, as\u00ed como de los beneficiarios del proyecto.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Departamentos de provincias fronterizas del NOA y NEA.<\/p>\n

Productos que entrega el programa:Saneamiento b\u00e1sico, agua potable, salud, educaci\u00f3n y\u00a0uso comunitario.<\/span><\/p>\n

X. Programa H\u00e1bitat Rosario<\/strong><\/p>\n

Inicio:2002.<\/p>\n

Duraci\u00f3n y finalizaci\u00f3n:Se estimaron 5 a\u00f1os de duraci\u00f3n, finalizando el programa en 2007.<\/p>\n

Actualmente se sigue llevando a cabo.<\/p>\n

Organismos responsables:La Municipalidad de Rosario como ejecutora y co-financiadora.<\/p>\n

Como unidad coordinadora se encuentra una instancia integrada por el Ejecutor y representantes\u00a0de la Secretar\u00eda de Promoci\u00f3n Social, de Obras P\u00fablicas, de Planeamiento, de Servicios P\u00fabli<\/span>cos, de Producci\u00f3n y Empleo y la Secretar\u00eda de Hacienda del Municipio. El Gobierno Nacional\u00a0<\/span>interviene a trav\u00e9s de la SSDUV dependiente del Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n\u00a0<\/span>P\u00fablica y Servicios. Como entidad crediticia aparece el BID.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s participan otros agentes sociales como los habitantes de los barrios, empresas constructoras, asociaciones profesionales, Fundaci\u00f3n UNR, ONGs, programa Arraigo, Direcci\u00f3n Pro<\/span>vincial \u00a0de Vivienda \u00a0y \u00a0Urbanismo, Aguas \u00a0Provinciales \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Fe, \u00a0Empresa \u00a0Provincial \u00a0de la\u00a0<\/span>Energ\u00eda, Litoral Gas.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Hogares que ocupan terrenos en estado de irregularidad dominial y que\u00a0presentan un ingreso bajo que no les permite acceder a una soluci\u00f3n habitacional a trav\u00e9s del\u00a0<\/span>mercado inmobiliario.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa: Mejoramiento de asentamientos irregulares del Municipio de Rosario, combinando inversiones en infraestructura, con acciones de desarrollo social, con\u00a0<\/span>vistas a incrementar el capital humano y social de estas comunidades.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las acciones se encuentran divididas en:ordenamiento y reestructuraci\u00f3n del tejido urbano;\u00a0infraestructura b\u00e1sica y equipamiento comunitario; acciones de promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los beneficiarios de la gesti\u00f3n; regularizaci\u00f3n dominial; acciones integrales para ni\u00f1os, adolescen<\/span>tes y sus familias; generaci\u00f3n de trabajo; fortalecimiento institucional.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de construcci\u00f3n:Se realiza el 60% con un pr\u00e9stamo del BID y el 40% restante a trav\u00e9s de fondos municipales.<\/span><\/p>\n

XI. C\u00e1ritas<\/strong><\/p>\n

Inicio:Julio de 2004.<\/p>\n

Organismos responsables: El programa se articular\u00e1 a trav\u00e9s de la SSDUV, dependiente del\u00a0Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, y C\u00c1RITAS ARGENTINA,\u00a0<\/span>esta \u00faltima como ejecutora.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Familias carenciadas, homog\u00e9neas en la demanda habitacional y laboral\u00a0de sus jefes de hogar, los cuales est\u00e9n dispuestos a participar en la construcci\u00f3n de sus viviendas\u00a0<\/span>y a asistir a la capacitaci\u00f3n para realizar las obras.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:Construcci\u00f3n de viviendas, provisi\u00f3n de equipos, herramientas y \u00fatiles de trabajo, la capacitaci\u00f3n de obreros y los honorarios de los profesionales\u00a0<\/span>intervinientes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n:Financiamiento no reintegrable del Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, a trav\u00e9s de la SSDUV. Otorgada la posesi\u00f3n de la\u00a0<\/span>vivienda, el beneficiario estar\u00e1 sujeto a un plan de reintegro en cuotas, cuyo monto y duraci\u00f3n\u00a0<\/span>ser\u00e1 determinado por C\u00c1RITAS. El acumulado de las cuotas constituir\u00e1 un Fondo Solidario con\u00a0<\/span>destino a gastos y\/o inversiones de fomento social en la misma comunidad.<\/span><\/p>\n

A13.2 Planes en Chile<\/strong><\/p>\n

La nueva Pol\u00edtica Habitacional de Chile incluye:<\/p>\n

\u2022 Subsidios para familias en situaci\u00f3n de pobreza<\/p>\n

Fondo Solidario de Vivienda I<\/p>\n

Organismos responsables:Las Entidades de Gesti\u00f3n Inmobiliaria Social, EGIS, son las encargadas de entregar asistencia. Para poder ofrecer sus servicios deben suscribir un convenio con\u00a0<\/span>el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, donde constan las acciones, condiciones, compromisos\u00a0<\/span>y obligaciones que asumen. Sus funciones principales son organizar a las familias y realizar las\u00a0<\/span>gestiones necesarias para que obtengan la vivienda. Tienen responsabilidades espec\u00edficas en las\u00a0<\/span>distintas etapas de los proyectos de construcci\u00f3n y de adquisici\u00f3n de viviendas construidas; asi<\/span>mismo, en la elaboraci\u00f3n de un plan de habilitaci\u00f3n social para los integrantes de los grupos.<\/span><\/p>\n

El Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) les paga por la asistencia t\u00e9cnica que brindan. La SERVIU se encarga de la Inspecci\u00f3n T\u00e9cnica de Obras.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo: Jefes de familia, sus c\u00f3nyuges o convivientes, que tengan al menos 18\u00a0a\u00f1os y vivan en situaci\u00f3n de pobreza acreditada por la Ficha de Protecci\u00f3n Social. No pueden\u00a0<\/span>postular personas solas, a excepci\u00f3n de personas que tengan m\u00e1s de 60 a\u00f1os de edad, que pre<\/span>senten discapacidad (certificado por el Registro de Discapacidad), sean ind\u00edgenas (acreditado por\u00a0<\/span>CONADI), o est\u00e9n individualizados en el Informe sobre Prisi\u00f3n Pol\u00edtica y Tortura. El grupo debe\u00a0<\/span>estar formado por al menos 10 familias, contar con personer\u00eda jur\u00eddica y cada miembro debe cum<\/span>plir con los requisitos del programa.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa: Construcci\u00f3n de una vivienda social en el mismo sitio\u00a0donde reside la persona, en uno nuevo o en uno que se divida con este fin; comprar una vivienda\u00a0<\/span>social construida, nueva o usada; modificar o reparar un inmueble, siempre que de \u00e9l se obtengan\u00a0<\/span>al menos dos viviendas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Se debe contar con un ahorro m\u00ednimo de 10 UF, el monto\u00a0del subsidio var\u00eda entre 280 a 470 UF y est\u00e1 la opci\u00f3n de aportes adicionales. Lo que el programa\u00a0<\/span>destaca es que el beneficiario obtendr\u00e1 una vivienda sin deuda y no pagar\u00e1 dividendos, porque el\u00a0<\/span>programa no requiere cr\u00e9dito adicional.<\/span><\/p>\n

Fondo Solidario de Vivienda II<\/p>\n

Organismos responsables: Los mismos que en el Plan I.<\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:La misma poblaci\u00f3n que en el Plan anterior, con la diferencia que aqu\u00ed\u00a0las postulaciones de adquisici\u00f3n de vivienda son individuales.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:Comprar una vivienda social construida, nueva o usada.<\/p>\n

Este subsidio opera en l\u00ednea en forma permanente.<\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Se debe contar con un ahorro m\u00ednimo de 30 UF, el monto\u00a0del subsidio var\u00eda entre 280 a 420 UF y est\u00e1 la opci\u00f3n de aportes adicionales y cr\u00e9ditos comple<\/span>mentarios. Lo que el programa destaca es que el beneficiario obtendr\u00e1 una vivienda sin deuda y\u00a0<\/span>no pagar\u00e1 dividendos, porque el programa no requiere cr\u00e9dito adicional.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidios complementarios<\/p>\n

Para asegurar la integraci\u00f3n social de la vivienda del Fondo Solidario I y II, los proyectos\u00a0contemplan:<\/span><\/p>\n

Subsidio diferenciado a la localizaci\u00f3n:Premia la buena ubicaci\u00f3n de la vivienda. Permite\u00a0financiar la compra del terreno donde se levantar\u00e1 el proyecto.<\/span><\/p>\n

Subsidio para equipamiento<\/p>\n

Proyecto Integraci\u00f3n Social<\/p>\n

La idea del proyecto es mitigar la segregaci\u00f3n socioespacial existente en ciudades y barrios.<\/p>\n

En los Proyectos de Integraci\u00f3n Social coexistir\u00e1n soluciones del programa Fondo Solidario\u00a0de Vivienda (FSV I y II) y en forma simult\u00e1nea, viviendas adquiridas con aplicaci\u00f3n del Certifi<\/span>cada de Subsidio por parte de beneficiarios del Sistema de Subsidio Habitacional D.S. N\u00ba40.<\/span><\/p>\n

El proyecto debe tener un m\u00ednimo de 30% de viviendas del FSV I y II y del Subsidio Habitacional D. S. N\u00ba40; c\u00f3mo m\u00e1ximo se admiten 150 unidades. Las viviendas no deben superar las\u00a0<\/span>2.000 UF.<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsidio Habitacional Rural<\/p>\n

Subsidio Habitacional Rural<\/p>\n

Organismos responsables:La asistencia es brindada no por las EGIS, sino por los Prestadores\u00a0de Servicios de Asistencia T\u00e9cnica, PSAT. El comportamiento operacional del programa es simi<\/span>lar a lo expuesto en ambos planes anteriores.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo: Habitantes de zonas rurales con al menos 18 a\u00f1os de edad, que vivan en\u00a0situaci\u00f3n de pobreza, acreditada por la ficha de Protecci\u00f3n Social. Deben tener constancia vigente\u00a0en el Registro \u00danico de Inscritos (RUI) del SERVIU y derechos sobre un terreno rural, de car\u00e1cter\u00a0<\/span>habitacional o explotable de hasta 8 hect\u00e1reas de riego b\u00e1sico.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:Construir una vivienda social en terreno propio, con al\u00a0menos dos dormitorios, cocina y ba\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Se financia con ahorro del postulante y el subsidio del\u00a0Estado. Se debe contar con un ahorro m\u00ednimo de 10 UF, el monto del subsidio var\u00eda entre 280 a\u00a0<\/span>420 UF dependiendo de la comuna en la que se ubica la vivienda; es opcional el uso del cr\u00e9dito\u00a0<\/span>hipotecario.\u00a0<\/span><\/p>\n

El criterio de selecci\u00f3n se realiza por estricto orden de puntaje tomando en cuenta antecedentes como: tama\u00f1o y caracter\u00edsticas del grupo familiar, puntaje Ficha de protecci\u00f3n Social, familia\u00a0<\/span>monoparental, familiar con hijos menos de quince a\u00f1os a cargo o con mayores de 60, cumplimien<\/span>to del servicio militar, entre otros.<\/span><\/p>\n

Programa de Protecci\u00f3n del Patrimonio Familiar<\/p>\n

Organismos responsables: Los proyectos deben ser elaborados por un Prestador de Servicios\u00a0de Asistencia T\u00e9cnica inscripto en el Registro de Consultores del MINVU o por un municipio.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo: Propietarios o asignatarios de una vivienda social, o que tenga el car\u00e1cter\u00a0de tal.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa: Mejorar el entorno de su vivienda (en seguridad, equipamiento y \u00e1reas verdes y realizar proyectos que aborden en forma simult\u00e1nea ambos tipos de\u00a0<\/span>obras); mejorar su vivienda (seguridad, instalaciones sanitarias, el\u00e9ctricas o de gas, reparar filtra<\/span>ciones, etc.); ampliar su vivienda.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:El ahorro m\u00ednimo var\u00eda de 1 a 5 UF, y los montos del\u00a0subsidio var\u00edan entre 12 a 116 UF.<\/span><\/p>\n

\u2022 Familias de Sectores Medios<\/p>\n

Subsidio Habitacional D.S. N\u00ba40<\/p>\n

Subsidio General T\u00edtulo I:Subsidio Habitacional que otorga el Estado, que no se devuelve,\u00a0que junto al ahorro de la familia, permiten la compra o construcci\u00f3n de una vivienda econ\u00f3mica\u00a0<\/span>nueva o usada, urbana o rural.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables:Los proyectos deben ser elaborados por un Prestador de Servicios\u00a0de Asistencia T\u00e9cnica inscripto en el Registro de Consultores del MINVU o por un Municipio.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n \u00a0objetivo: Personas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0al \u00a0menos \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0identidad\u00a0chilena. Adem\u00e1s deben poseer capacidad de ahorro y poder acreditar ingresos, disponer de los\u00a0<\/span>ahorros m\u00ednimos exigidos al \u00faltimo d\u00eda del mes anterior a la postulaci\u00f3n y no ser propietarias o\u00a0<\/span>asignatarias de una vivienda o infraestructura sanitaria. Junto a ello, no deben haber aplicado un\u00a0subsidio para la compra de una vivienda, ni deben poseer certificado de subsidio vigente, como\u00a0<\/span>tampoco su c\u00f3nyuge u alg\u00fan miembro del grupo familiar acreditado. Se puede postular en forma\u00a0<\/span>individual o colectiva, para esta \u00faltima modalidad se hace a trav\u00e9s de una EGIS.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:Financiar la compra o construcci\u00f3n de una vivienda\u00a0econ\u00f3mica de hasta 140 m<\/span>2<\/span><\/sup>, nueva o usada, cuyo precio no supere las 1.000 UF.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:La vivienda se financia con el subsidio del Estado, el ahorro del postulante y de ser necesario, con un cr\u00e9dito hipotecario. El ahorro m\u00ednimo es de 50 UF, y\u00a0<\/span>los montos del subsidio var\u00edan de 90 a 250 UF dependiendo del subsidio.<\/span><\/p>\n

Subsidio de Inter\u00e9s Territorial T\u00edtulo II: Subsidio Habitacional que otorga el Estado, que\u00a0no se devuelve, que junto al ahorro de la familia, permiten la compra de una vivienda econ\u00f3mica\u00a0<\/span>nueva en Zonas de Renovaci\u00f3n Urbana y en Zonas de Desarrollo Prioritario.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables:Idem programa anterior.<\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:A familias de sectores medios, con capacidad de ahorro. Deben cumplir\u00a0los mismos requisitos que el plan anterior.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:Financiar la compra de una vivienda econ\u00f3mica nueva\u00a0de hasta 140 m2<\/sup>, cuyo precio puede estar entre 1.000 y 2.000 UF.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:La vivienda se financia con el subsidio del Estado, el ahorro del postulante y de ser necesario, con un cr\u00e9dito hipotecario. El ahorro m\u00ednimo es de 100 \u00f3 200\u00a0<\/span>UF, y los montos del subsidio son de 200 UF.<\/span><\/p>\n

La selecci\u00f3n es por estricto orden de puntaje, entre los postulantes que cumplan los requisitos\u00a0y tengan la documentaci\u00f3n exigida, hasta que se agoten los recursos disponibles asignados a la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, en el T\u00edtulo, tramo de precio de viviendas, y alternativa de postulaci\u00f3n. Algunos de los re<\/span>quisitos son: integrantes y caracter\u00edsticas del grupo familiar, monto acreditado de ahorro, permiso\u00a0<\/span>de edificaci\u00f3n, entre otros. El per\u00edodo de vigencia del certificado de subsidio es de 21 meses.<\/span><\/p>\n

Subsidio de Rehabilitaci\u00f3n Territorial T\u00edtulo III:Subsidio Habitacional que otorga el Estado, que no se devuelve, que junto al ahorro de la familia, permiten la compra de una vivienda\u00a0<\/span>econ\u00f3mica en que se haya generado dos o m\u00e1s viviendas, del reciclaje o rehabilitaci\u00f3n de un in<\/span>mueble ya construido, ubicado en una Zona de Conservaci\u00f3n Hist\u00f3rica o haya sido declarado de\u00a0<\/span>conservaci\u00f3n hist\u00f3rica.<\/span><\/p>\n

Organismos responsables: Idem programa anterior.<\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo:Idem anterior.<\/p>\n

Productos que entrega el programa:Financiar la compra de una vivienda econ\u00f3mica reciclada o rehabilitada de hasta 140 m2, cuyo precio puede estar entre 1.000 y 2.000 UF.<\/span><\/p>\n

Financiamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n: La \u00a0vivienda \u00a0se \u00a0financia \u00a0con \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0del \u00a0Estado, el\u00a0ahorro del postulante y de ser necesario, con un cr\u00e9dito hipotecario. El ahorro m\u00ednimo es de 100\u00a0<\/span>\u00f3 200 UF, y los montos del subsidio son de 250 UF. La selecci\u00f3n es por estricto orden de puntaje,\u00a0<\/span>considerando similares requisitos que el programa anterior.<\/span><\/p>\n

Subsidio Leasing Habitacional \u2013 Ley N\u00ba19.281<\/p>\n

Organismos responsables:Sociedades inmobiliarias, SERVIU. En este caso el Estado subsidia y el sector privado proyecta.<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n objetivo: A personas que pueden pagar un alquiler, pero que no tiene capacidad de\u00a0generar ahorro suficiente para postular a otros sistemas de subsidio habitacional.<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa: Permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas\u00a0o usadas de hasta 1.000 \u00f3 1.200 UF.<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n: No exige ahorro previo. Los montos de los subsidios van\u00a0hasta las 250 UF.<\/span><\/p>\n

Programa de Mejoramiento de Barrio<\/p>\n

Incluye pavimentos participativos, espacios p\u00fablicos y mejoramiento de condominios sociales.<\/p>\n

Movilidad Habitacional<\/p>\n

Este beneficio permite levantar la prohibici\u00f3n de venta impuesta (la prohibici\u00f3n dura cinco\u00a0a\u00f1os y se puede extender a 15 a\u00f1os de acuerdo al subsidio) a aquellas viviendas adquiridas con\u00a0<\/span>Subsidio del Estado, para que con el producto de la venta, se pueda adquirir otra vivienda.<\/span><\/p>\n

A13.3 Programa Mi Casa, Mi Vida en Brasil<\/strong><\/p>\n

En 2009 se present\u00f3 el programa Minha Casa, Minha Vida (Mi Casa, Mi Vida), que tiene\u00a0como objetivo superior la obtenci\u00f3n de un mill\u00f3n de casas para familias con ingresos de hasta diez\u00a0<\/span>salarios m\u00ednimos; con este aporte se planea reducir en un 14% el d\u00e9ficit habitacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

El programa establece una clasificaci\u00f3n de las familias de acuerdo al ingreso: i) familias con\u00a0hasta tres salarios m\u00ednimos: subsidio integral con exenci\u00f3n de seguro; ii) familias con renta de\u00a0<\/span>tres a seis salarios m\u00ednimos: aumento del subsidio parcial en financiamiento con reducci\u00f3n de los\u00a0<\/span>costos de seguro y acceso al Fondo Garantizador; iii) familias con renta de seis a diez salarios\u00a0<\/span>m\u00ednimos: est\u00edmulo a la compra con reducci\u00f3n de los costos de seguro y acceso al Fondo Garan<\/span>tizador.\u00a0<\/span><\/p>\n

Pretende lograr el aumento del acceso de las familias de baja renta a la casa propia y la generaci\u00f3n de empleo e ingreso por medio de un aumento de la inversi\u00f3n en la construcci\u00f3n civil.<\/span><\/p>\n

Otra meta que presenta el programa es la de compatibilizar la prestaci\u00f3n de la casa propia con\u00a0la capacidad de pago de la familia, para ello se estableci\u00f3:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 Pago de la primera cuota con la entrega del inmueble<\/span><\/p>\n

\u2022 Pago opcional de entrada en los casos de financiamiento<\/p>\n

\u2022 Compromiso m\u00e1ximo de 20% del ingreso para financiamiento<\/p>\n

\u2022 Fondo Garantizador: reducci\u00f3n del riesgo financiero (refinanciamiento de las provisiones y\u00a0abaratamiento del seguro)<\/span><\/p>\n

\u2022 Abaratamiento del seguro<\/p>\n

\u2022 Reducci\u00f3n de impuestos y gastos de notario<\/p>\n

\u2022 Todos los recursos son subsidiados por la Uni\u00f3n y por el FGTS.<\/p>\n

\u2022 Tambi\u00e9n se planea anticipar otros instrumentos y acciones previstos en el PNH, como son:<\/p>\n

\u2022 Distribuci\u00f3n de los recursos de acuerdo al d\u00e9ficit habitacional por regi\u00f3n<\/p>\n

\u2022 Regionalizaci\u00f3n de los costos de inmuebles<\/p>\n

\u2022 Contrapartida de los entes federativos<\/p>\n

\u2022 Papel estrat\u00e9gico en la regularizaci\u00f3n de la tenencia de la tierra, fundamental para complementar el acceso a la vivienda.<\/span><\/p>\n

Se prev\u00e9 un presupuesto de R$34.000 millones\u00a01\u00a0<\/span><\/sup>(algo as\u00ed como US$18.000 millones), ade<\/span>m\u00e1s de los R$4.500 millones (aproximadamente US$2.400 millones) previstos en el FGTS para\u00a0<\/span>las l\u00edneas de pol\u00edticas existentes.<\/span><\/p>\n

Es menester destacar, que el programa est\u00e1 basado en un claro an\u00e1lisis del d\u00e9ficit habitacional, donde se distingue el d\u00e9ficit de acuerdo a la regi\u00f3n y a la banda de renta de cada hogar y a\u00a0<\/span>partir de ello se distribuyen las unidades.<\/span><\/p>\n

Un resumen del plan de acuerdo a cada segmento de salario:<\/p>\n

Cero a tres salarios m\u00ednimos \u2013 400.000 unidades<\/p>\n

Operatoria:Asignaci\u00f3n de recursos por la Uni\u00f3n; presentaci\u00f3n de proyectos por las construc<\/span>toras en asociaci\u00f3n con Estados, Municipios, Cooperativas, Movimientos Sociales o independien<\/span>tes; an\u00e1lisis de proyectos y contrataci\u00f3n de obras por la Caja; demanda presentada por Estados y\u00a0<\/span>Municipios, con prioridad para familias portadoras de deficiencia o de edad avanzada; registro del\u00a0<\/span>inmueble preferentemente en nombre de la mujer.\u00a0<\/span><\/p>\n

Productos que entrega el programa:400 mil viviendas.<\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n: Aporte de la Uni\u00f3n de R$16.000 millones (provenientes del<\/p>\n

Fondo en la Caja Econ\u00f3mica Federal \u2013R$15.000 millones- y de la Vivienda Rural y Urbana en\u00a0asociaci\u00f3n con asociaciones y cooperativas \u2013R$1.000 millones-).<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Cuotas de hasta 10% de la renta, por diez a\u00f1os. Cuota\u00a0m\u00ednima de R$50 por mes. Adem\u00e1s hay una reducci\u00f3n de la al\u00edcuota del R\u00e9gimen Especial de\u00a0<\/span>Tributaci\u00f3n de la Construcci\u00f3n Civil (RET) que va del 7% al 1%.<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup>\u00a0<\/span>En el texto se ha traducido la nomenclatura brasilera a la terminolog\u00eda empleada en Argentina. En Brasil un bill\u00f3n=un mil mill\u00f3n en Argen<\/span>tina, debido a que all\u00e1 se utiliza la escala \u201ccorta\u201d.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\u00c1reas de actuaci\u00f3n: Capitales y regiones metropolitanas, municipios con m\u00e1s de 100 mil\u00a0<\/span>habitantes, municipios entre 50 y 100 mil habitantes \u2013en condiciones especiales.<\/span><\/p>\n

Tres a seis salarios m\u00ednimos<\/p>\n

Operatoria:\u00cddem al anterior.<\/p>\n

Productos que entrega el programa:400 mil viviendas.<\/p>\n

Financiaci\u00f3n de la construcci\u00f3n:Aporte de la Uni\u00f3n de R$10.000 millones (provenientes de\u00a0la Uni\u00f3n \u2013R$2.500 millones- y del FGTS \u2013R$7.500 millones-).<\/span><\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Comprometimiento de hasta un 20% del ingreso para el\u00a0pago de la prestaci\u00f3n. Est\u00e1 garantizado por el Fondo Garantizador (act\u00faa durante la totalidad de\u00a0<\/span>la vigencia del contrato).<\/span><\/p>\n

\u00c1reas de actuaci\u00f3n:\u00cddem que en caso anterior.<\/p>\n

Seis a diez salarios m\u00ednimos<\/p>\n

Operatoria:\u00cddem a los anteriores.<\/p>\n

Productos que entrega el programa:200 mil viviendas.<\/p>\n

Financiamiento de la adquisici\u00f3n:Este segmento debe contribuir al Fondo Garantizador.<\/p>\n

\u00c1reas de actuaci\u00f3n:Igual a los anteriores.<\/p>\n

El Fondo Garantizadortiene como funci\u00f3n la refinanciaci\u00f3n de las cuotas en caso de p\u00e9rdida de ingresos y el abaratamiento del seguro. Se forma con el aporte de R$1.000 millones por\u00a0<\/span>parte de la Uni\u00f3n. El abaratamiento del seguro se implementa por medio de este fondo. Hasta los\u00a0<\/span>cinco salarios m\u00ednimos no se cobra seguro, a partir de all\u00ed se cobra de la contribuci\u00f3n al Fondo\u00a0<\/span>Garantizador.<\/span><\/p>\n

El programa cuenta, adem\u00e1s, con una l\u00ednea especial de financiamiento para inversiones en\u00a0infraestructura interna y externa, para financiamiento de la cadena productiva en micros, peque\u00f1as\u00a0<\/span>y medianas empresas del sector de la construcci\u00f3n. Hace esfuerzos en agilizar el ciclo productivo\u00a0<\/span>y abaratamiento de los costos de escrituraci\u00f3n, se preocupa por el medio ambiente (tiene como\u00a0<\/span>objetivo la reducci\u00f3n del consumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica y de la emisi\u00f3n de CO2, induciendo la\u00a0<\/span>utilizaci\u00f3n de un sistema de calefacci\u00f3n solar-t\u00e9rmico) y por la regularizaci\u00f3n de la tenencia en\u00a0<\/span>\u00e1reas urbanas.<\/span><\/p>\n

Asimismo, el Programa prev\u00e9 un mecanismo de adhesi\u00f3n, por medio del cual Estados y Municipios podr\u00e1n asumir los siguientes compromisos:<\/span><\/p>\n

\u2022 Aportes financieros<\/p>\n

\u2022 Donaci\u00f3n de terrenos<\/p>\n

\u2022 Infraestructura para el emprendimiento<\/p>\n

\u2022 Agilizaci\u00f3n de las aprobaciones de proyectos, permisos, autorizaciones y licencias\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO\u00a013:\u00a0CONSTRUCCI\u00d3N   El sector de la construcci\u00f3n recibi\u00f3 en los a\u00f1os siguientes a la crisis del 2001 un […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1646"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1646"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1646\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2791,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1646\/revisions\/2791"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1646"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1646"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1646"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}