{"id":1644,"date":"2014-02-05T22:21:19","date_gmt":"2014-02-05T22:21:19","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1644"},"modified":"2014-09-16T02:37:30","modified_gmt":"2014-09-16T02:37:30","slug":"2008-cap-i-una-propuesta-para-mejorar-el-analisis-de-los-cambios-necesarios-en-la-economia-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1644","title":{"rendered":"UNA PROPUESTA PARA MEJORAR EL AN?LISIS DE LOS CAMBIOS NECESARIOS EN LA ECONOM?A ARGENTINA"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 1:\u00a0UNA PROPUESTA PARA MEJORAR EL AN\u00c1LISIS DE LOS CAMBIOS NECESARIOS EN LA ECONOM\u00cdA ARGENTINA<\/h1>\n

 <\/p>\n

Los sucesivos fracasos en el sendero de desarrollo de Argentina ponen de manifiesto los\u00a0persistentes problemas que aquejan al pa\u00eds, en especial su debilidad institucional, su falta de\u00a0<\/span>federalismo y su aislamiento del mundo. Desde el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas se\u00a0<\/span>propone ampliar las herramientas de diagn\u00f3stico, para que \u00e9stas incluyan no s\u00f3lo las variables\u00a0<\/span>macroecon\u00f3micas, sino tambi\u00e9n indicadores de gobernabilidad y competitividad. De esta\u00a0<\/span>forma, se lograr\u00e1 un an\u00e1lisis m\u00e1s completo de Argentina en el mundo, con la intenci\u00f3n de\u00a0<\/span>extenderlo a las provincias y regiones.<\/span><\/em><\/p>\n

1.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os en las p\u00e1ginas de la edici\u00f3n anual del libro El Balance de la\u00a0Econom\u00eda Argentina, el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas ha efectuado numerosas evaluaciones\u00a0<\/span>acerca de los principales programas econ\u00f3micos implementados en el pa\u00eds esforz\u00e1ndose\u00a0<\/span>por encontrar en ellos la esperanza de quebrar la prolongada decadencia de las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, en el Balance del a\u00f1o 1994 destacamos los primeros cuatro a\u00f1os de crecimiento\u00a0continuo de la convertibilidad y la estabilidad de precios lograda sin dejar de advertir acerca\u00a0<\/span>de los incipientes desequilibrios que se observaban y la ausencia de iniciativas elementales que\u00a0<\/span>permitieran obtener el nivel de fortaleza institucional y el grado de competitividad necesarias\u00a0<\/span>para transformarlo en un programa sustentable<\/span>1<\/sup>. Lo mismo ocurri\u00f3 con los cambios introducidos\u00a0<\/span>en la segunda administraci\u00f3n del Presidente Carlos S. Menem y la sucesi\u00f3n de los esquemas econ\u00f3micos\u00a0<\/span>implementados por la presidencia del Dr. Fernando De La R\u00faa. A seis a\u00f1os de haber\u00a0<\/span>comenzado a construirse la actual propuesta econ\u00f3mica en curso, caben similares advertencias a\u00a0<\/span>pesar de los resultados obtenidos en t\u00e9rminos de crecimiento.<\/span><\/p>\n

En este punto, se deber\u00eda indagar entonces por qu\u00e9 se ven permanente frustrados los resultados\u00a0de las propuestas econ\u00f3micas argentinas que desde hace m\u00e1s de seis d\u00e9cadas comienzan relativamente\u00a0<\/span>bien, en el mejor de los casos, y luego terminan fracasando.<\/span><\/p>\n

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1<\/sup> Ver \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina en 1994\u201d, Cap\u00edtulo 1.<\/p>\n

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La explicaci\u00f3n sobre el origen de estas continuas frustraciones puede comenzar a encontrarse\u00a0en el error que implica otorgarle una excesiva importancia al logro del equilibrio macroecon\u00f3mico\u00a0<\/span>inicial cuando el mismo no es sustentable sin un programa de reformas organizaciona<\/span>les y estructurales profundas. La ausencia de propuestas con una visi\u00f3n de cambio significativa\u00a0<\/span>muchas veces se disimula a la sombra de los buenos resultados inmediatos del nuevo plan vigente\u00a0<\/span>en contraste con el fracaso del anterior.<\/span><\/p>\n

En realidad, el punto de partida en la elaboraci\u00f3n de la gran mayor\u00eda de los programas econ\u00f3micos\u00a0es un diagn\u00f3stico y visi\u00f3n cortoplacista, acotado por la urgencia y limitado por el juego\u00a0<\/span>de los intereses econ\u00f3micos y pol\u00edticos que proponen la salida a la crisis anterior. En general, la\u00a0<\/span>propuesta se reduce a recuperar un cierto equilibrio fiscal y monetario, intentando equilibrar la\u00a0<\/span>cuenta corriente de la Balanza de Pagos y enunciando medidas que supuestamente mejorar\u00edan la\u00a0<\/span>situaci\u00f3n social profundamente deteriorada por la crisis precedente.<\/span><\/p>\n

En ese escenario casi nunca hay tiempo para pensar en aspectos como la construcci\u00f3n del\u00a0capital social y el fortalecimiento de las instituciones, la educaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n y la tecnolog\u00eda,\u00a0<\/span>la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de largo plazo, la modificaci\u00f3n de las normas que\u00a0<\/span>regulan los mercados para promover la competitividad, la necesidad de infraestructura f\u00edsica y\u00a0<\/span>social, la integraci\u00f3n regional o el federalismo.<\/span><\/p>\n

La obsesi\u00f3n por la coyuntura y las correcciones a las variables macroecon\u00f3micas b\u00e1sicas conducen\u00a0a una tremenda concentraci\u00f3n de poder, decisiones y recursos desalentando la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la sociedad en su conjunto. Estos son los factores que en forma end\u00f3gena debilitan los\u00a0<\/span>logros macroecon\u00f3micos de corto plazo repitiendo el c\u00edrculo vicioso en el que el pa\u00eds est\u00e1 atrapado\u00a0<\/span>desde hace a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Esa excesiva concentraci\u00f3n y centralizaci\u00f3n de poder mencionada en el p\u00e1rrafo anterior es\u00a0producto de una tarea de muchos a\u00f1os durante los cuales se desacredit\u00f3 en forma permanente el\u00a0<\/span>prestigio de la informaci\u00f3n y se distorsion\u00f3 el diagn\u00f3stico econ\u00f3mico y social instaurando una\u00a0<\/span>confusa y cambiante versi\u00f3n sobre los or\u00edgenes de los problemas de Argentina. Incluso, en m\u00e1s\u00a0<\/span>de una oportunidad se desprestigi\u00f3 todo c\u00e1lculo cuantitativo, en especial si el mismo involucraba\u00a0<\/span>comparaciones internacionales aduciendo que la elaboraci\u00f3n de los indicadores era parte de\u00a0<\/span>una estrategia que respond\u00eda a oscuros intereses de un modelo perverso y contrario al nacional o\u00a0<\/span>bien que las fallas en algunos aspectos de las mediciones invalidaban el conjunto. La protecci\u00f3n\u00a0<\/span>de los privilegios y el rechazo a cualquier cambio que los pueda afectar, son siempre m\u00e1s sencillo\u00a0<\/span>cuando se act\u00faa en un \u00e1mbito desinformado, con instituciones d\u00e9biles y escasa aplicaci\u00f3n de\u00a0<\/span>las leyes.<\/span><\/p>\n

Una de las primeras condiciones para intentar superar este escenario que caracteriza a la econom\u00eda\u00a0argentina desde hace d\u00e9cadas es prestar atenci\u00f3n a un conjunto de indicadores que permitan\u00a0<\/span>obtener una visi\u00f3n m\u00e1s integral de los problemas y actuar sobre las oportunidades que se\u00a0<\/span>le presentan al pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

1.2 Conjunto de Indicadores Integrados para evaluar la evoluci\u00f3n y perspectivas\u00a0de la econom\u00eda argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, uno de los principales problemas de la sociedad argentina\u00a0ha sido la manera err\u00f3nea o simplista de medir y diagnosticar la gesti\u00f3n de sus l\u00edderes y t\u00e9cnicos.\u00a0<\/span>La tendencia a utilizar solamente los datos macroecon\u00f3micos como variables de control ha\u00a0<\/span>llevado a grandes yerros, pues estos datos representan s\u00f3lo una peque\u00f1a parte de aquello que\u00a0<\/span>debe ser medido para conocer el verdadero estado de una sociedad en un determinado momento\u00a0<\/span>del tiempo.<\/span><\/p>\n

El avance de las ciencias\u00a0econ\u00f3micas ha permitido\u00a0<\/span>contar con m\u00e1s de un indicador\u00a0<\/span>para cada aspecto medido\u00a0<\/span>y el car\u00e1cter te\u00f3rico de\u00a0<\/span>esta ciencia ha generado distintas\u00a0<\/span>concepciones e interpretaciones\u00a0<\/span>para un mismo\u00a0<\/span>resultado. El Gr\u00e1fico 1.1\u00a0<\/span>permite observar las claras\u00a0<\/span>diferencias que presenta la\u00a0<\/span>medici\u00f3n del PBI per c\u00e1pita\u00a0<\/span>seg\u00fan el criterio utilizado.\u00a0<\/span>As\u00ed, al medirlo mediante la\u00a0<\/span>Paridad del Poder de\u00a0<\/span>Compra (PPP, seg\u00fan sus\u00a0<\/span>siglas en ingl\u00e9s) se podr\u00eda\u00a0<\/span>caer en la conclusi\u00f3n que el nivel de riqueza individual de los argentinos en 2008 fue significativamente\u00a0<\/span>mayor que durante el a\u00f1o 1997. En el otro extremo se encuentra la posibilidad de\u00a0<\/span>medir el ingreso individual de los ciudadanos a trav\u00e9s de la cantidad de d\u00f3lares corrientes, en\u00a0<\/span>donde los resultados indicar\u00edan una peor situaci\u00f3n que respecto a una d\u00e9cada anterior. Si bien\u00a0<\/span>cualquiera de las tres mediciones que se incluyen el gr\u00e1fico es aceptada internacionalmente, se\u00a0<\/span>puede ver que arrojan resultados claramente opuestos, lo que resalta la necesidad de instrumentos\u00a0<\/span>sin este nivel de variabilidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Pero las principales contrariedades no surgen s\u00f3lo de la gran diversidad de variables econ\u00f3micas\u00a0existentes. La costumbre de los l\u00edderes locales de destacar solamente aquellas que les\u00a0<\/span>favorecen ha sembrado una duda generalizada en el p\u00fablico no especializado. En este contexto,\u00a0<\/span>la manipulaci\u00f3n de las principales estad\u00edsticas oficiales de los \u00faltimos a\u00f1os en Argentina no contribuye\u00a0<\/span>a clarificar el escenario.<\/span><\/p>\n

Con estos elementos, desde el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas se intenta proponer\u00a0una serie de herramientas cuyos resultados sean homog\u00e9neos, dif\u00edciles de manipular, abarcativos\u00a0<\/span>y aplicables a los distintos niveles, desde el nacional hasta el municipal. Se propone todo un sis<\/span>tema de variables cuantificables y otras m\u00e1s subjetivas2<\/sup> que entreguen indicios respecto del \u00e9xito\u00a0<\/span>(o fracaso) de las estrategias aplicadas tendientes a lograr el desarrollo econ\u00f3mico. Uno de los\u00a0<\/span>objetivos principales de este instrumento es que permita responder de manera clara y concisa a\u00a0<\/span>las preguntas: \u00bfC\u00f3mo y d\u00f3nde estamos? y \u00bfpor qu\u00e9 estamos as\u00ed?<\/span><\/p>\n

De esta manera, se proveer\u00e1 al ciudadano y a la sociedad en general de una poderosa herramienta\u00a0capaz de generar \u201cinformaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d y no tan s\u00f3lo \u201cdatos\u201d econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

1.2.1 Las herramientas de diagn\u00f3stico de la administraci\u00f3n empresaria<\/strong><\/p>\n

En el \u00e1mbito empresario existe actualmente un elevado n\u00famero de este tipo de sistemas de\u00a0medici\u00f3n y diagn\u00f3stico. Uno de los m\u00e1s reconocidos es el Tablero de Control, o Balanced\u00a0<\/span>Scorecard<\/span>3<\/sup> en ingl\u00e9s. Se define a este instrumento como el conjunto de indicadores cuyo seguimiento\u00a0<\/span>peri\u00f3dico permitir\u00e1 contar con un mayor conocimiento de la situaci\u00f3n de la empresa o\u00a0<\/span>sector.<\/span><\/p>\n

El Tablero de Control naci\u00f3 como una herramienta gerencial con el objetivo b\u00e1sico de poder\u00a0diagnosticar una situaci\u00f3n y de efectuar su monitoreo permanente. Es una metodolog\u00eda para\u00a0<\/span>organizar la informaci\u00f3n y acrecentar el valor. Tiene la gran ventaja de no requerir grandes planes\u00a0<\/span>estrat\u00e9gicos formales para poder dise\u00f1arla. Con el perfil estrat\u00e9gico es suficiente, con lo cual\u00a0<\/span>empresas del mismo sector, tama\u00f1o y cliente podr\u00e1n tener Tableros similares. En un entorno de\u00a0<\/span>incertidumbre estrat\u00e9gica y poca madurez gerencial, este tipo de tablero ha sido muy \u00fatil para\u00a0<\/span>definir estrategia empresarias.<\/span><\/p>\n

Usualmente, la implementaci\u00f3n de esta herramienta comienza identificando como \u00e1reas clave\u00a0aquellos \u00edtems estrat\u00e9gicos a monitorear y cuyo fracaso impedir\u00eda la continuidad y el progreso\u00a0<\/span>de la compa\u00f1\u00eda o sector dentro de un entorno competitivo, aun cuando el resultado de todas las\u00a0<\/span>dem\u00e1s \u00e1reas fuera impecable.<\/span><\/p>\n

Esta herramienta est\u00e1 especialmente pensada por \u201cgerencias maduras\u201d que operan en entornos\u00a0estables y que tienen gerencias generales que la quieren utilizar para poner en pr\u00e1ctica el\u00a0<\/span>modelo de negocio y la estrategia que ellos dise\u00f1aron. Es el instrumental preferido de aquellos\u00a0<\/span>profesionales que est\u00e1n acostumbrados a gerenciar sus compa\u00f1\u00edas con sistemas de planeamiento\u00a0<\/span>y control gerenciales.<\/span><\/p>\n

Adaptar este tipo de instrumentos del mundo empresario al d\u00eda a d\u00eda de la pol\u00edtica p\u00fablica en\u00a0el marco del plan estrat\u00e9gico propuesto por nuestro Instituto en El Balance de la Econom\u00eda\u00a0<\/span>Argentina 2008, constituye un desaf\u00edo.<\/span><\/p>\n

\n

2<\/sup> Variables cuyo resultado proviene de encuestas de opini\u00f3n, por ejemplo.<\/p>\n

\u00a03<\/sup> Robert S. Kaplan y David P. Norton.<\/span><\/p>\n

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\u00a01.2.2 La propuesta del IIE<\/strong><\/p>\n

La propuesta de nuestro Instituto consiste en combinar tres tipos de mega-indicadores que\u00a0permiten ubicar al pa\u00eds en el contexto globalizado de la econom\u00eda internacional y al mismo tiempo\u00a0<\/span>bajar este an\u00e1lisis al contexto regional de Argentina:<\/span><\/p>\n

a. Indicadores de Gobernabilidad,<\/strong> desarrollado en el Cap\u00edtulo 2 de este libro<\/p>\n

b. Indicadores de Competitividad,<\/strong> desarrollado en el Cap\u00edtulo 3<\/p>\n

c. Indicadores Macroecon\u00f3micos B\u00e1sicos,<\/strong> desarrollado en el Cap\u00edtulo 4<\/p>\n

La propuesta del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas consiste en ampliar la perspectiva\u00a0respecto de la problem\u00e1tica econ\u00f3mica para enfocarse en una visi\u00f3n que contemple los aspectos\u00a0<\/span>institucionales (gobernabilidad) y de competitividad. Esta perspectiva permitir\u00e1 realizar un diagn\u00f3stico\u00a0<\/span>m\u00e1s profundo de las razones que llevaron a Argentina a sucesivos fracasos y desperdicios\u00a0<\/span>de oportunidades de crecimiento y desarrollo. La globalizaci\u00f3n exige un cambio de mentalidad\u00a0<\/span>y la capacidad de r\u00e1pida adaptaci\u00f3n a un ritmo de integraci\u00f3n que crea tanto oportunidades\u00a0<\/span>como desaf\u00edos, y que posee la caracter\u00edstica de ser inevitable.<\/span><\/p>\n

Este contexto globalizado, reafirma nuestra idea del Federalismo como una herramienta\u00a0indispensable para el desarrollo sostenido y socialmente justo de Argentina. Es por ello que la\u00a0<\/span>gobernabilidad y la competitividad tambi\u00e9n deben analizarse (y medirse) en el \u00e1mbito provincial\u00a0<\/span>y regional, para as\u00ed emprender el camino hacia la integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Recuadro 1.1: Los desequilibrios entre los indicadores propuestos y el fracaso de la econom\u00eda argentina en un\u00a0contexto hist\u00f3rico\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

A lo largo de las quince ediciones anuales de El Balance de la Econom\u00eda Argentina el Instituto de\u00a0<\/span>Investigaciones Econ\u00f3micas ha definido con grado de detalle cu\u00e1l deber\u00eda ser el objetivo de la econom\u00eda\u00a0<\/span>argentina para los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Podr\u00edamos sintetizarlo de la siguiente manera:<\/span><\/p>\n

\u201cAlcanzar un progreso econ\u00f3mico y social sostenible en el tiempo con\u00a0equidad y respeto al medio ambiente\u201d<\/span><\/p>\n

Este objetivo no puede ser conseguido s\u00f3lo con el equilibrio fiscal, monetario y del sector externo\u00a0porque a su vez ellos dependen del grado de gobernabilidad y competitividad que alcance la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

A partir del a\u00f1o 1983, con la recuperaci\u00f3n de las condiciones m\u00ednimas de funcionamiento del\u00a0Estado de Derecho, Argentina sent\u00f3 las bases para mejorar los Indicadores de Gobernabilidad.\u00a0<\/span>Veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s el pa\u00eds todav\u00eda se encuentra lejos de ubicarse en esta materia entre los\u00a0<\/span>pa\u00edses l\u00edderes de Am\u00e9rica Latina y muy lejos de econom\u00edas desarrolladas, como la de Espa\u00f1a.<\/span><\/p>\n

El Plan Austral puesto en marcha el 14 de junio de 1985 se iniciaba bajo un marco de referencia\u00a0promisorio combinando la recuperaci\u00f3n de los mecanismos b\u00e1sicos de la democracia en cuanto a\u00a0<\/span>la gobernabilidad y con un cierto equilibrio macroecon\u00f3mico inicial a partir de las medidas adoptadas.\u00a0<\/span>Asimismo, la suscripci\u00f3n el 30 de noviembre de 1985 de la Declaraci\u00f3n de Foz de Iguaz\u00fa\u00a0<\/span>entre Alfons\u00edn y Sarney, piedra basal del MERCOSUR, le otorgaba a la Argentina un horizonte\u00a0<\/span>excepcional para mejorar su competitividad. Desafortunadamente los tres factores mencionados\u00a0<\/span>estaban presentes en forma muy d\u00e9bil y precaria lo que no permiti\u00f3 obtener resultados favorables\u00a0<\/span>que pudieran mantenerse en el tiempo.<\/span><\/p>\n

En los a\u00f1os noventa la experiencia de la convertibilidad arranc\u00f3 con gran fortaleza en cuanto al\u00a0equilibrio macroecon\u00f3mico inicial y un conjunto de declaraciones no concretadas respecto a la\u00a0<\/span>competitividad. Con relaci\u00f3n a la gobernabilidad, pr\u00e1cticamente no hubo consideraciones que abordaran\u00a0<\/span>el serio problema existente; reduciendo las iniciativas a un marco regulatorio incompleto y\u00a0<\/span>sin autoridades competentes para hacerlo cumplir.<\/span><\/p>\n

El programa econ\u00f3mico actual, por otra parte, reforz\u00f3 la importancia de las variables macroecon\u00f3micas,\u00a0enfatizando la necesidad de recuperar la gobernabilidad pero a costa de concentrar y centralizar\u00a0<\/span>las decisiones a nivel del poder ejecutivo nacional, deteriorando a\u00fan m\u00e1s la cong\u00e9nita debilidad\u00a0<\/span>del federalismo. M\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n marginal del tipo de cambio, poco se enfatizaron los\u00a0<\/span>serios inconvenientes de competitividad de la econom\u00eda. Sin embargo, es hoy cuando tal vez est\u00e9\u00a0<\/span>presente la mejor oportunidad al haber internalizado, aun desde el punto de vista cultural, la necesidad\u00a0<\/span>de un equilibrio macroecon\u00f3mico, especialmente al nivel de la dirigencia pol\u00edtica, y donde\u00a0<\/span>m\u00e1s evidente se hacen las carencias de gobernabilidad y competitividad.<\/span><\/p>\n

1.2.2.1 Interrelaci\u00f3n entre los conceptos de gobernabilidad, competitividad y macroeconom\u00eda<\/strong><\/p>\n

Como sostienen diversos economistas, historiadores y otros estudiosos de las ciencias sociales,\u00a0el concepto netamente macroecon\u00f3mico no es un indicador suficiente del grado de bienestar\u00a0<\/span>de un pa\u00eds. El grado de desarrollo de una naci\u00f3n se diferencia del crecimiento econ\u00f3mico en que\u00a0<\/span>este \u00faltimo s\u00f3lo considera en su an\u00e1lisis el incremento del PBI para los habitantes de un pa\u00eds. El\u00a0<\/span>concepto de desarrollo agrega sendas dimensiones al ingreso per c\u00e1pita, como los cambios\u00a0<\/span>estructurales, la creaci\u00f3n de instituciones, la construcci\u00f3n de mercados y de nuevas capacidades\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gicas y productivas, la conformaci\u00f3n de v\u00ednculos y h\u00e1bitos de interacci\u00f3n entre empresas,\u00a0<\/span>consumidores, agencias gubernamentales y una vasta gama de otras organizaciones que no\u00a0<\/span>necesariamente operan sobre la base de reglas de mercado, como las universidades, sindicatos,\u00a0<\/span>asociaciones profesionales, entre otras (Katz, 2008). Es por esta complejidad de actores que cada\u00a0<\/span>pa\u00eds genera su propio camino, de acuerdo a su ra\u00edces hist\u00f3ricas, institucionales y culturales. Y\u00a0<\/span>por lo tanto, si bien un gran n\u00famero de economistas est\u00e1n convencidos de que es el mercado la\u00a0<\/span>mejor forma de alcanzar el crecimiento, la manera en que se crean esos mercados y el rol del\u00a0<\/span>Estado en su regulaci\u00f3n ser\u00e1 diferente en cada pa\u00eds, como as\u00ed tambi\u00e9n los resultados que se\u00a0<\/span>obtengan. Como expresa Sala-i-Martin<\/span>4<\/sup>, cada pa\u00eds necesita desarrollar sus propias instituciones\u00a0<\/span>de mercado y cada vez que un pa\u00eds ha comenzado a crecer fuertemente lo ha hecho con sus propias\u00a0<\/span>reglas e instituciones, a veces sorprendentes para algunos neocl\u00e1sicos<\/span>5<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup> Citado en Snowdon (2006).<\/p>\n

5<\/sup> La escuela neocl\u00e1sica es un enfoque econ\u00f3mico basado en el an\u00e1lisis marginalista y el equilibrio de oferta y demanda. Entre sus\u00a0supuestos est\u00e1 que el comportamiento econ\u00f3mico surge de la conducta agregada de individuos racionales que tratan de maximizar\u00a0<\/span>su utilidad o beneficio mediante elecciones basadas en la informaci\u00f3n disponible.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez, la gobernabilidad es un concepto relativamente nuevo que apunta a los procesos,\u00a0<\/span>mecanismos, relaciones e instituciones a trav\u00e9s de las cuales los ciudadanos y las organizaciones\u00a0<\/span>articulan sus intereses y ejercen sus derechos y obligaciones. Es decir, no se enfoca s\u00f3lo en\u00a0<\/span>el espacio de las pol\u00edticas p\u00fablicas, sino de toda la sociedad en su conjunto: Estado, empresas,\u00a0<\/span>asociaciones, consumidores, etc. De esta forma, la gobernabilidad condensa todos los aspectos\u00a0<\/span>que se relacionen con el ejercicio de la autoridad en el manejo del poder y los recursos de una\u00a0<\/span>econom\u00eda. La importancia de la gobernabilidad est\u00e1 determinada por el impacto de este ejercicio\u00a0<\/span>del poder en la calidad de vida de los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Los indicadores de gobernabilidad elaborados por el Banco Mundial, captan estos aspectos a\u00a0trav\u00e9s de la elaboraci\u00f3n de seis indicadores que son producto de la agregaci\u00f3n de 340 variables\u00a0<\/span>producidas por 32 organizaciones diferentes (ONG, institutos de investigaci\u00f3n, think-tanks,\u00a0<\/span>organismos internacionales). A pesar de las dificultades de medici\u00f3n de estas dimensiones \u201csubjetivas\u201d,\u00a0<\/span>del escepticismo de muchos investigadores respecto de los resultados obtenidos y de la\u00a0<\/span>falta de series de tiempo extensas, existe un inter\u00e9s creciente por explicar lo que est\u00e1 sucediendo\u00a0<\/span>en el mundo, en especial en los pa\u00edses en desarrollo y poder comparar aspectos relevantes de\u00a0<\/span>forma aislada.<\/span><\/p>\n

La literatura de la gobernabilidad ha encontrado en repetidas oportunidades relaciones directas\u00a0entre \u00e9sta y el PBI per c\u00e1pita. Sin embargo, un buen estado de la gobernabilidad puede encontrarse\u00a0<\/span>en todos los niveles de ingreso, existiendo varios ejemplos de pa\u00edses en desarrollo con una\u00a0<\/span>buena performance en estos indicadores, incluso al nivel de los pa\u00edses desarrollados. Entre ellos\u00a0<\/span>se encuentran Eslovenia, Chile, Botswana, Estonia, Uruguay, Rep\u00fablica Checa, Hungr\u00eda,\u00a0<\/span>Letonia, Lituania, Mauricio y Costa Rica. Como se observa en el Gr\u00e1fico 1.2, si bien existe una\u00a0<\/span>clara relaci\u00f3n positiva entre el nivel de PBI y el Imperio de la Ley, hay algunas excepciones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La gobernabilidad, en consecuencia, posee intr\u00ednsecamente un enfoque de desarrollo.\u00a0Investigaciones recientes encuentran relaciones significativas entre la misma y la disminuci\u00f3n de\u00a0<\/span>la mortalidad infantil y el aumento del alfabetismo (Kaufmann, 1999), considerados como indicadores\u00a0<\/span>de progreso social. En consecuencia, la gobernabilidad se\u00f1ala los cambios estructurales\u00a0<\/span>necesarios para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, el concepto de competitividad est\u00e1 muy relacionado con lo anterior, ya que una\u00a0mejor gobernabilidad llevar\u00e1 a un pa\u00eds a ampliar su capacidad de incrementar la productividad.\u00a0<\/span>La competitividad se define como la capacidad de una naci\u00f3n de mantener altas tasa de crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico a trav\u00e9s de una productividad creciente. En consecuencia, las econom\u00edas m\u00e1s\u00a0<\/span>competitivas son m\u00e1s propensas a alcanzar altos niveles de ingresos para sus habitantes. Esto es\u00a0<\/span>as\u00ed, ya que s\u00f3lo a trav\u00e9s de la productividad un pa\u00eds puede ser competitivo y al mismo tiempo\u00a0<\/span>pagar altos salarios, tener una moneda fuerte y una rentabilidad atractiva sobre el capital.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

De acuerdo a lo que se describe en el Cap\u00edtulo 3, el concepto de competitividad puede separarse\u00a0en la competitividad macroecon\u00f3mica y la microecon\u00f3mica. La primera est\u00e1 inherentemente\u00a0<\/span>relacionada con la gobernabilidad, ya que se refiere a las oportunidades que brinda el contexto\u00a0<\/span>socioecon\u00f3mico para que las empresas sean m\u00e1s productivas. La segunda, se relaciona con\u00a0<\/span>la calidad del ambiente de negocios, del grado de desarrollo de los clusters productivos y la sofisticaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las operaciones y estrategias de las empresas, donde la gobernabilidad tiene un efecto\u00a0<\/span>m\u00e1s indirecto.<\/span><\/p>\n

Si bien la competitividad tiene en cuenta varios aspectos que tambi\u00e9n considera la gobernabilidad,\u00a0el primero es m\u00e1s acotado a la performance econ\u00f3mica y considera s\u00f3lo aquellas caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>que tienen una influencia directa en la productividad de la econom\u00eda. Estos enfoques\u00a0<\/span>complementarios se refuerzan mutuamente en el objetivo com\u00fan de aumentar la riqueza de una\u00a0<\/span>naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El ingrediente com\u00fan en ambos enfoques son las variables macroecon\u00f3micas, que son los\u00a0indicadores m\u00e1s conocidos. Esto es as\u00ed ya que la estabilidad de la situaci\u00f3n macro es fundamental\u00a0<\/span>para la prosperidad. Tanto las recesiones profundas como las ca\u00eddas c\u00edclicas y persistentes de\u00a0<\/span>la actividad econ\u00f3mica tienen serias consecuencias, tanto institucionales como sociales.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, es necesario recordar nuevamente que un pa\u00eds desintegrado fronteras hacia adentro\u00a0no puede insertarse en la econom\u00eda global y mucho menos alcanzar un progreso econ\u00f3mico\u00a0<\/span>y social sostenido.<\/span><\/p>\n

La gobernabilidad, la competitividad y el equilibrio macroecon\u00f3mico deben ser compartidos\u00a0por las regiones que integran un pa\u00eds. El desaf\u00edo del IIE es construir un conjunto de indicadores\u00a0<\/span>en las tres \u00e1reas mencionadas a nivel regional y provincial que contribuyan a la pr\u00e1ctica de un\u00a0<\/span>verdadero federalismo.<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup> Este dato corresponde al a\u00f1o 2008. Actualmente puede que el mismo se haya incrementado.\u00a0<\/span><\/p>\n

8<\/sup> En el Cap\u00edtulo 5 se trata con mayor detalle los aspectos educativos y de salud.<\/p>\n

\n

Anexo 1: Composici\u00f3n de los tres indicadores de\u00a0diagn\u00f3stico: Gobernabilidad, Competitividad y Entorno\u00a0<\/span>Macroecon\u00f3mico<\/span><\/strong><\/p>\n

Si bien en los Cap\u00edtulos 2, 3 y 4 de la presente edici\u00f3n del Balance se analizar\u00e1n con mayor\u00a0amplitud los distintos componentes de los tres indicadores presentados en el Cap\u00edtulo 1, en este\u00a0<\/span>anexo se intentar\u00e1 detallar sus componentes de manera sucinta.<\/span><\/p>\n

A1.1 Indicadores del Gobernabilidad<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el Banco Mundial, la gobernabilidad se define como las tradiciones e instituciones a\u00a0trav\u00e9s de las cuales se ejerce la autoridad. Esto incluye, el proceso por el cual se elige el gobierno de turno, y la forma en que lo controla y se lo renueva; la capacidad del gobierno de dise\u00f1ar\u00a0<\/span>e implementar eficazmente pol\u00edticas s\u00f3lidas; y el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que regulan las interacciones pol\u00edticas y sociales entre ellos.<\/span><\/p>\n

A1.1.1 Voz y responsabilidad<\/strong><\/p>\n

Mide el grado en que los ciudadanos pueden participar en la elecci\u00f3n de sus gobernantes\u00a0como as\u00ed tambi\u00e9n la libertad de expresi\u00f3n, de asociaci\u00f3n y de la prensa.<\/span><\/p>\n

A1.1.2 Estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia<\/strong><\/p>\n

Refleja la posibilidad de que el gobierno sea desestabilizado por medios inconstitucionales o\u00a0violentos, incluyendo el terrorismo.<\/span><\/p>\n

A1.1.3 Efectividad de gobierno<\/strong><\/p>\n

Mide la calidad de los servicios p\u00fablicos, la capacidad de servicio civil y su independencia\u00a0de presiones pol\u00edticas; la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la credibilidad sobre el compromiso\u00a0<\/span>del gobierno con esas pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

A1.1.4 Calidad de regulaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Se refiere a la capacidad del gobierno para implementar pol\u00edticas y regulaciones que faciliten\u00a0y promuevan el desarrollo del sector privado.<\/span><\/p>\n

A1.1.5 Imperio de la ley<\/strong><\/p>\n

Grado en que los agentes conf\u00edan en las leyes de la sociedad, incluyendo la calidad del cumplimiento de contratos, los derechos de propiedad, en la fuerza policial, en el poder judicial y la\u00a0posibilidad de cr\u00edmenes y violencia.<\/span><\/p>\n

A1.1.6 Control de la corrupci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Refleja el grado en que el poder p\u00fablico se utiliza a favor de intereses privados, incluyendo\u00a0peque\u00f1os y grandes actos de corrupci\u00f3n, a la vez que el Estado es \u201ccooptado\u201d por \u00e9lites.<\/span><\/p>\n

A1.2 Indicadores de competitividad<\/strong><\/p>\n

Los indicadores de competitividad intentan medir aquellos aspectos que establecen el nivel\u00a0de productividad, que es lo que en definitiva determina la prosperidad de un pa\u00eds. La productividad se mide como el valor de los bienes y servicios producidos por unidad de cada uno de los\u00a0<\/span>factores de producci\u00f3n: trabajo, capital y recursos naturales. La productividad depende de las\u00a0<\/span>condiciones generales de la econom\u00eda que crean oportunidades para aumentarla. Tambi\u00e9n depende de otros factores que la afectan m\u00e1s directamente (competitividad micro), como la mayor educaci\u00f3n de la mano de obra. El Estado, a trav\u00e9s de las pol\u00edticas macro e incentivos debe sentar las\u00a0<\/span>bases, de forma tal que el sector privado (en interrelaci\u00f3n con las universidades, el gobierno,\u00a0<\/span>otros institutos, etc.) pueda focalizarse en incrementar su productividad.<\/span><\/p>\n

Para evaluar la competitividad argentina se ha considerado el \u201cGlobal Competitiveness Index\u00a02008-2009\u201d (GCI) elaborado para 134 pa\u00edses por elWorld Economic Forum(WEF) sobre la base\u00a0<\/span>del trabajo de los profesores Porter y Sala-i-Martin. Este \u00edndice recoge la informaci\u00f3n de 110\u00a0<\/span>variables obtenidas tanto de fuentes primarias como secundarias que se agrupan en las siguientes 12 pilares:<\/span><\/p>\n

A1.2.1 Instituciones<\/strong><\/p>\n

Estrechamente ligada a los Indicadores de Gobernabilidad, esta categor\u00eda se refiere al entorno institucional dentro del cual las personas, los gobiernos y las empresas interact\u00faan para generar el valor agregado de una econom\u00eda.<\/p>\n

A1.2.2 Infraestructura<\/strong><\/p>\n

Disposici\u00f3n de una amplia y eficiente infraestructura que asegura el efectivo funcionamiento\u00a0de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

A1.2.3 Estabilidad Macroecon\u00f3mica<\/strong><\/p>\n

Refleja en forma agregada los Indicadores Macroecon\u00f3micos B\u00e1sicos, los cuales ser\u00e1n analizados desde la \u00f3ptica de los indicadores de diagn\u00f3stico en el Cap\u00edtulo 1 y presentados de manera breve en el siguiente punto de este anexo.<\/p>\n

A1.2.4 Salud y Educaci\u00f3n Primaria<\/strong><\/p>\n

Se refiere a la provisi\u00f3n de servicios de salud y educaci\u00f3n al conjunto de la poblaci\u00f3n, en\u00a0especial a la fuerza de trabajo.<\/span><\/p>\n

A1.2.5 Educaci\u00f3n Superior y Capacitaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Capacidad que tienen los recursos humanos para agregar valor y adaptar el trabajo a los cambios permanentes de la econom\u00eda global.<\/p>\n

A1.2.6 Eficiencia de Mercado de Bienes<\/strong><\/p>\n

Capacidad de generar mercados de bienes donde funcione la competencia a lo largo de la\u00a0cadena de valor y no existan obst\u00e1culos a la comercializaci\u00f3n eficiente.<\/span><\/p>\n

A1.2.7 Eficiencia del Mercado Laboral<\/strong><\/p>\n

Capacidad de utilizar el talento de los recursos humanos, evitar las fricciones laborales, establecer una clara relaci\u00f3n entre el esfuerzo realizado y los incentivos y obtener una razonable flexibilidad laboral.<\/p>\n

A1.2.8 Desarrollo del Mercado Financiero<\/strong><\/p>\n

Capacidad de distribuir los recursos ahorrados por una naci\u00f3n y los que ingresan desde el\u00a0exterior en sus usos m\u00e1s productivos, regulando la actividad adecuadamente y manteniendo la\u00a0<\/span>transparencia y la credibilidad en el sistema.<\/span><\/p>\n

A1.2.9 Preparaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n

Agilidad con que la econom\u00eda adopta las tecnolog\u00edas existentes para incrementar la productividad general.<\/p>\n

A1.2.10 Tama\u00f1o de Mercado<\/strong><\/p>\n

Aprovechamiento de las econom\u00edas de escala de los mercados internos y capacidad de captar\u00a0mercados externos.<\/span><\/p>\n

A1.2.11 Sofisticaci\u00f3n de los Negocios<\/strong><\/p>\n

Relacionada con la calidad de las redes productivas y de las operaciones de las empresas y\u00a0sus estrategias. La presencia de clusters o conglomerados empresarios promueve la eficiencia del\u00a0<\/span>conjunto.<\/span><\/p>\n

A1.2.12 Innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Capacidad de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, en especial en el caso de aquellas econom\u00edas que se\u00a0acercan a la frontera del conocimiento. En particular significa suficiente inversi\u00f3n en\u00a0<\/span>Investigaci\u00f3n y Desarrollo.<\/span><\/p>\n

A1.3 Indicadores Macroecon\u00f3micos B\u00e1sicos<\/strong><\/p>\n

Como se coment\u00f3 a lo largo del Cap\u00edtulo 1, existe una amplia gama de indicadores macroecon\u00f3micos que pueden ser utilizados para medir la evoluci\u00f3n de las principales variables econ\u00f3micas y sociales. Como una primera aproximaci\u00f3n, se podr\u00eda decir que los componentes b\u00e1sicos\u00a0de la informaci\u00f3n macroecon\u00f3mica son los siguientes:<\/span><\/p>\n

A1.3.1 Evoluci\u00f3n del PBI y sus componentes<\/strong><\/p>\n

Nivel y crecimiento del PBI y del PBI per c\u00e1pita, Consumo, Inversi\u00f3n, Ahorro, entre otros.<\/p>\n

A1.3.2 Empleo y productividad<\/strong><\/p>\n

Tasa de empleo, de desempleo y de subempleo; productividad por hora y por trabajador; nivel\u00a0y crecimiento de los salarios; entre otros.<\/span><\/p>\n

A1.3.3 Aspectos fiscales<\/strong><\/p>\n

Super\u00e1vit (nivel y crecimiento), presi\u00f3n tributaria, eficiencia de la recaudaci\u00f3n, crecimiento\u00a0del ingreso y del gasto p\u00fablico, eficiencia del gasto, aspectos presupuestarios, sostenibilidad de\u00a0<\/span>la deuda p\u00fablica, entre otros.<\/span><\/p>\n

A1.3.4 Aspectos monetarios, crediticios y cambiarios<\/strong><\/p>\n

Agregados monetarios, evoluci\u00f3n del cr\u00e9dito y de los dep\u00f3sitos, tasas de inter\u00e9s, tipo de cambio, mercado de capitales, entre otros.<\/p>\n

A1.3.5 Sector externo y balanza de pagos<\/strong><\/p>\n

Exportaciones e importaciones de bienes y servicios: composici\u00f3n, destino y crecimiento.<\/p>\n

Saldo comercial y de balanza de pagos, entre otros.<\/p>\n

A1.3.6 Precios<\/strong><\/p>\n

\u00cdndices de precios minoristas, mayoristas, de la construcci\u00f3n, impl\u00edcitos, internacionales,\u00a0entre otros.<\/span><\/p>\n

A1.3.7 Indicadores sociales<\/strong><\/p>\n

Pobreza, distribuci\u00f3n del ingreso, informalidad laboral, mortalidad infantil, analfabetismo,\u00a0esperanza de vida, entre otros.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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