{"id":1616,"date":"2014-02-05T20:57:36","date_gmt":"2014-02-05T20:57:36","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1616"},"modified":"2014-09-05T23:56:53","modified_gmt":"2014-09-05T23:56:53","slug":"2009-cap-xii-innovacon","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1616","title":{"rendered":"INNOVACI?N"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 12:\u00a0INNOVACI\u00d3N<\/h1>\n

 <\/p>\n

En el mundo actual, la innovaci\u00f3n juega un papel central como impulsor del desarrollo. A\u00a0<\/em>medida que las econom\u00edas se acercan a las fronteras del conocimiento, aquella se convierte en\u00a0<\/em>una herramienta para poder superarlas.<\/em><\/p>\n

Est\u00e1 demostrado emp\u00edricamente que la aplicaci\u00f3n del proceso innovador, y en particular\u00a0<\/em>el desarrollo de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y la Comunicaciones, genera significativos\u00a0<\/em>beneficios a la sociedad. M\u00e1s a\u00fan, el progreso evidenciado por los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo\u00a0<\/em>hace de la reducci\u00f3n de la brecha tecnol\u00f3gica un punto prioritario en los planes dirigidos al\u00a0<\/em>crecimiento sostenible de dichas naciones.<\/em><\/p>\n

Para el caso particular de la Rep\u00fablica Argentina, si bien los indicadores referidos a innovaci\u00f3n y a las TICs han demostrado importantes avances durante los \u00faltimos a\u00f1os, se considera que es necesario volcar a\u00fan mayores esfuerzos para aprovechar realmente los significativos\u00a0<\/em>beneficios que derivan de esta actividad.<\/em><\/p>\n


\n<\/em>12.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El t\u00e9rmino innovaci\u00f3n se refiere a aquellas actividades o conocimientos que introducen un\u00a0cambio en la forma de hacer las cosas. Significa utilizar competencias, conocimientos y know how\u00a0<\/span>para producir y desarrollar nuevos conocimientos, construir redes, y aplicar e integrar el conocimiento t\u00e1cito con el conocimiento codificado habitual del mundo de la investigaci\u00f3n 1<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

La innovaci\u00f3n es un fen\u00f3meno que se visualiza tanto a nivel micro como a nivel macro en el\u00a0sistema econ\u00f3mico de un pa\u00eds. En el primer caso, la innovaci\u00f3n aparece como una fuente de ventajas competitivas para las firmas, permitiendo reducir costos y aumentar la productividad de los factores utilizados. Este fen\u00f3meno no s\u00f3lo beneficia a la empresa innovadora, sino que el impacto se\u00a0<\/span>traslada a toda la cadena de valor. A nivel macro, y por medio del \u201cefecto contagio\u201d, la innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>llega a otros mercados generando cambios en la estructura global del sistema. En este sentido la\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n resulta esencial para obtener tasas de crecimiento m\u00e1s elevadas. En particular, la innovaci\u00f3n permite un proceso de inversi\u00f3n m\u00e1s eficiente, mejora de forma sustentable la distribuci\u00f3n\u00a0<\/span>de las ganancias, ampl\u00eda el mercado interno y tambi\u00e9n posibilita mejores niveles de salarios\u00a0<\/span>2<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En Argentina, la hist\u00f3rica disociaci\u00f3n entre el sector cient\u00edfico y el empresariado, como as\u00ed\u00a0tambi\u00e9n la existente dentro de un mismo encadenamiento productivo, dificultan el desarrollo de la\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n y el aprovechamiento de los spillovers\u00a0<\/span>3<\/sup>\u00a0<\/span>que \u00e9sta genera. Del mismo modo, en el pa\u00eds\u00a0<\/span>se torna dif\u00edcil crear una red interconectada entre los investigadores, lo cual no es alentador en\u00a0<\/span>tanto actualmente las innovaciones surgen principalmente en las redes globales de conocimiento.<\/span><\/p>\n

Si bien la innovaci\u00f3n ha ocupado un lugar preponderante en la econom\u00eda y en la humanidad\u00a0en general, la forma de asociarla a un negocio ha ido mutando con el tiempo. A grandes rasgos,\u00a0<\/span>puede decirse que la misma ha pasado por las siguientes etapas:<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup>\u00a0<\/span>Prospectiva 2020. Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda.<\/p>\n

2<\/sup>\u00a0<\/span>Seminario \u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas para incentivar la innovaci\u00f3n en el sector privado: Una agenda prioritaria\u201d (BNDES, Junio\u00a0de 2009).<\/span><\/p>\n

3\u00a0<\/span>Efectos difusi\u00f3n.<\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 Innovaci\u00f3n de productos.<\/span><\/p>\n

\u2022 Innovaci\u00f3n de procesos.<\/p>\n

\u2022 Innovaci\u00f3n de productos y de procesos.<\/p>\n

\u2022 Innovaci\u00f3n en el modelo de negocio.<\/p>\n

Si bien estas etapas pueden darse en forma simult\u00e1nea y en distintos tipos de empresas, los estadios ulteriores suelen ser alcanzados por aquellas firmas relativamente m\u00e1s innovadoras. Por otro\u00a0<\/span>lado, y ahora considerando las etapas individualmente, puede definirse a la innovaci\u00f3n en cada una\u00a0<\/span>de ellas como \u201ccerrada\u201d o \u201cabierta\u201d. En cuanto a la primer clasificaci\u00f3n, se hace referencia a proce<\/span>sos en los cuales la invenci\u00f3n se incuba en un departamento especial de Investigaci\u00f3n y Desarrollo\u00a0<\/span>(I+D). La segunda definici\u00f3n hace referencia a los casos en que el proceso incluye la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>tanto de agentes internos como externos a la empresa. Esta \u00faltima modalidad queda representada\u00a0<\/span>en el Esquema 12.1, donde se visualizan agentes y resultados del proceso innovador correspondien<\/span>te. En este caso, es claro que la interacci\u00f3n entre los actores no presentes en el tipo de innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>cerrada genera mayores spilloverso efectos difusi\u00f3n. Los factores o agentes a los que se ha hecho\u00a0<\/span>referencia son: spin-off\u00a0<\/span>4<\/span><\/sup>, licenciatarios y demandantes de productos tecnol\u00f3gicos (insoursingde\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda externa), start-ups<\/span>5<\/span><\/sup>, proveedores, centros tecnol\u00f3gicos, universidades, entre otros. Como\u00a0<\/span>se observa en el Esquema 12.1, la acci\u00f3n conjunta de todos ellos permite captar nuevos mercados o\u00a0<\/span>incluso crear otros a\u00fan no existentes. Por \u00faltimo cabe destacar que, gracias a las relaciones que se\u00a0<\/span>desarrollan en este proceso, el costo de la innovaci\u00f3n respecto al de la modalidad cerrada es menor.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

4<\/sup>\u00a0<\/span>Proyecto o empresa que surge de uno\/a anterior, o separaci\u00f3n de un departamento de una firma para convertirse en una empresa\u00a0por s\u00ed misma.<\/span><\/p>\n

5\u00a0<\/span><\/sup>Negocio con historia de funcionamiento limitada, en el sentido de que se basa en el desarrollo de una idea o producto para luego\u00a0ser ofrecida a grandes compa\u00f1\u00edas, de manera que aquellos puedan escalar m\u00e1s r\u00e1pidamente.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>12.2 Financiaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en la secci\u00f3n anterior, la innovaci\u00f3n no s\u00f3lo se refiere a productos sino\u00a0que tambi\u00e9n comprende procesos, es decir, cambios en la forma organizacional o comercial. En\u00a0<\/span>el Cuadro 12.1 se muestran cu\u00e1les son las necesidades de financiamiento a lo largo de este tipo de\u00a0<\/span>innovaciones, de acuerdo a su fase de implementaci\u00f3n (capital semilla en la primera etapa, capital\u00a0<\/span>de trabajo y aportes de capital para establecer la capacidad productiva inicial \u2013segunda etapa-, as\u00ed\u00a0<\/span>como para lograr luego su expansi\u00f3n \u2013tercera etapa-). Del mismo modo se evidencian las princi<\/span>pales falencias que dificultan dicho financiamiento, as\u00ed como los est\u00edmulos necesarios y apoyos\u00a0<\/span>complementarios para corregirlas. El fin \u00faltimo de esta exposici\u00f3n es incentivar el desarrollo de\u00a0<\/span>pol\u00edticas y acciones concretas que apuntalen el proceso innovador\u00a0<\/span>6<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

6<\/sup>\u00a0<\/span>Para profundizar sobre esta tem\u00e1tica se recomienda la lectura del Cap\u00edtulo 10 de la presente edici\u00f3n de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina\u201d, referido a Emprendedorismo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0En particular, los venture capital<\/span>7<\/sup>\u00a0<\/span>por el lado del sector privado, y los aportes no reembol<\/span>sables junto a regulaciones promotoras de la innovaci\u00f3n por el lado del sector p\u00fablico, ser\u00edan\u00a0<\/span>algunas de las figuras posibles para hacer frente a los problemas inherentes a la financiaci\u00f3n de\u00a0<\/span>este tipo de proyectos\u00a0<\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

12.3 Pol\u00edticas de est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n: los casos de Brasil y Chile\u00a09<\/span><\/sup><\/strong><\/p>\n

\u201cSeg\u00fan un reciente estudio comparativo, Brasil y Chile son hoy los dos pa\u00edses de la regi\u00f3n que\u00a0m\u00e1s han avanzado en la creaci\u00f3n de condiciones propicias para esta industria.\u201d (CEPAL, 2008).\u00a0<\/span><\/p>\n

12.3.1 Brasil<\/span><\/strong><\/p>\n

En el caso del principal socio del MERCOSUR, se destaca el \u201cPlan de Acci\u00f3n de Ciencia,\u00a0Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para el desarrollo Nacional\u201d\u00a0<\/span>10\u00a0<\/span><\/sup>inscripto en el marco del Programa de\u00a0<\/span>Aceleraci\u00f3n del Crecimiento (PAC 11<\/span>) \u2013con un horizonte temporal de mediano plazo, ya que se\u00a0<\/span>extiende para el per\u00edodo 2007-2010-. El mismo est\u00e1 organizado en torno a cuatro ejes: expansi\u00f3n\u00a0<\/span>y consolidaci\u00f3n del sector, implementaci\u00f3n de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en las empresas, investiga<\/span>ci\u00f3n y desarrollo en \u00e1reas estrat\u00e9gicas, y ciencia y tecnolog\u00eda para el desarrollo social. Cada uno\u00a0<\/span>de ellos tiene sus propios objetivos con vistas al 2010.<\/span><\/p>\n

El gobierno brasile\u00f1o pretende con esta pol\u00edtica alcanzar un 1,5% del PBI de inversiones\u00a0en I+D y aumentar la participaci\u00f3n del sector privado en este rubro del 0,51% del PBI (2006) a\u00a0<\/span>0,65% en 2010. A su vez, el plan tiene como una de sus prioridades estrat\u00e9gicas ampliar y conso<\/span>lidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n. Esto contempla el aumento de los\u00a0<\/span>recursos humanos dedicados a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y el mejoramiento de la infraestructura\u00a0<\/span>de investigaci\u00f3n y educaci\u00f3n. Para lograr dicho objetivo se incrementar\u00e1n las becas otorgadas por\u00a0<\/span>el Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico de R$65.000 (en 2006) a R$95.000\u00a0<\/span>para cuando finalice el plan \u2013focaliz\u00e1ndose en las \u00e1reas relacionadas con ingenier\u00eda y tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>de la informaci\u00f3n\u2013. La segunda prioridad establecida por el plan consiste en promover la innova<\/span>ci\u00f3n en el sector industrial. Una de las l\u00edneas de acci\u00f3n consiste en descuentos fiscales y fondos\u00a0<\/span>para empresas que realizan investigaci\u00f3n y desarrollo. Para finalizar, la tercer y cuarta prioridad\u00a0<\/span>del mismo consiste en el apoyo a la investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n en \u00e1reas estrat\u00e9gicas como la bio<\/span>tecnolog\u00eda, biocombustibles y biodiversidad, as\u00ed como la popularizaci\u00f3n cient\u00edfica y la educaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para esta \u00faltima, se prev\u00e9 la creaci\u00f3n hacia 2010 de 1.200 centros vocacionales tecnol\u00f3gicos,\u00a01.200 incubadoras de empresas de tecnolog\u00edas sociales y 2.000 nuevos telecentros. Adem\u00e1s se\u00a0<\/span>conceder\u00e1n 10.000 becas para alumnos de la ense\u00f1anza media.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, se pueden mencionar las siguientes acciones o medidas dirigidas al est\u00edmulo\u00a0de la innovaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

\u2022 Ley de Innovaci\u00f3n 10.973\u00a0<\/span>12<\/span><\/sup>: esta ley fomenta la interacci\u00f3n comercial entre entidades p\u00fa<\/span>blicas y privadas. Permite que las instituciones p\u00fablicas de ciencia y tecnolog\u00eda establezcan alian<\/span>zas estrat\u00e9gicas y celebren contratos con empresas privadas y organizaciones de derecho privado\u00a0<\/span>sin fines de lucro.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7<\/span><\/sup>\u00a0Capital de riesgo para financiar los proyectos innovadores: son sociedades de responsabilidad limitada que a trav\u00e9s de fideico<\/span>misos inyectan capitales a nuevas ideas.<\/span><\/p>\n

8<\/sup>\u00a0<\/span>Para profundizar sobre los aspectos relacionados con el Financiamiento en general, remitirse al Cap\u00edtulo 9 de la presente edici\u00f3n\u00a0de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina\u201d.<\/span><\/p>\n

9<\/sup>\u00a0<\/span>Esta secci\u00f3n y la siguiente se basan en \u201cCapital de Riesgo e innovaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina\u201d (CEPAL, 2008).<\/p>\n

10<\/sup>\u00a0<\/span>Lanzado en noviembre de 2007.<\/span><\/p>\n

11<\/sup>\u00a0<\/span>Lanzado en enero de 2007.<\/p>\n

12<\/sup>\u00a0<\/span>Ley que entr\u00f3 en vigencia en el a\u00f1o 2005.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>El objetivo \u00faltimo es plasmar las actividades de I+D en la creaci\u00f3n de nuevos\u00a0<\/span>productos y procesos innovadores. A su vez, las instituciones de ciencia y tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>13\u00a0<\/span><\/sup>pueden\u00a0<\/span>celebrar contratos de transferencia tecnol\u00f3gica, as\u00ed como de licenciamiento de derechos de uso de\u00a0<\/span>sus creaciones, y pueden prestar servicios de I+D a empresas privadas\u00a0<\/span>14<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u2022 BNDES y FINEP\u00a015\u00a0<\/span><\/sup>llevan a cabo programas de apoyo destinados a empresas innovadoras,\u00a0<\/span>en especial aquellas de car\u00e1cter tecnol\u00f3gico. Se emplean con este fin instrumentos tradicionales\u00a0<\/span>como los subsidios y las l\u00edneas de cr\u00e9dito preferenciales, pero tambi\u00e9n participaciones de capital\u00a0<\/span>en empresas innovadoras a trav\u00e9s de Sociedades de Capital de Riesgo\u00a0<\/span>16<\/span><\/sup>, y programas de incuba<\/span>ci\u00f3n de estas sociedades. El financiamiento proviene de los recursos propios de estas institucio<\/span>nes y de recursos presupuestarios (principalmente de impuestos espec\u00edficos o regal\u00edas a diversas\u00a0<\/span>ramas).<\/span><\/p>\n

\u2022 Cambios en el mercado burs\u00e1til: introducci\u00f3n de segmentos diferenciados para el listado de\u00a0empresas en la Bolsa de Valores de S\u00e3o Pablo (BOVESPA), con requisitos a los cuales se pueden\u00a0<\/span>acoger voluntariamente. Dicha iniciativa est\u00e1 dirigida a estimular la inversi\u00f3n en capital de riesgo\u00a0<\/span>que financie la innovaci\u00f3n y el emprendimiento. Lo que se pretende es atacar los principales fac<\/span>tores que disuaden a los inversionistas minoritarios (fundamentalmente extranjeros) de participar\u00a0<\/span>en el capital de las empresas.\u00a0<\/span><\/p>\n

12.3.2 Chile<\/strong><\/p>\n

En Chile tambi\u00e9n existen instituciones p\u00fablicas de apoyo a la innovaci\u00f3n, as\u00ed como fondos\u00a0privados de capital de riesgo y un incipiente marco del mercado de capitales que favorecer\u00eda el\u00a0<\/span>financiamiento de nuevas empresas \u2013en particular de las innovadoras-. A diferencia de Brasil, las\u00a0<\/span>posibilidades de interacci\u00f3n p\u00fablico-privada han enfrentado importantes tropiezos y a\u00fan no se\u00a0<\/span>resuelven deficiencias en la normativa de sociedades an\u00f3nimas que desincentivan la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>minoritaria en el capital de empresas. De todas formas, es claro que existen pol\u00edticas concretas\u00a0<\/span>que \u00a0apoyan \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0innovadora, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del \u00a0\u201cSistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Innovaci\u00f3n\u201d\u00a0<\/span>tratado con profundidad en el Cap\u00edtulo 2 de este trabajo (\u201cExperiencias internacionales de plani<\/span>ficaci\u00f3n estrat\u00e9gica\u201d).<\/span><\/p>\n

En particular, la Corporaci\u00f3n de Fomento de la Producci\u00f3n (CORFO) es un \u00f3rgano p\u00fablico\u00a0que ejecuta pol\u00edticas de apoyo a la innovaci\u00f3n y a la creaci\u00f3n de empresas. Dicha instituci\u00f3n\u00a0<\/span>cuenta con las siguientes dos l\u00edneas de acci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

\u2022 Comit\u00e9 INNOVA CHILE: se administran programas de apoyo no reembolsables (subsidios)\u00a0para las etapas iniciales del desarrollo de empresas, incluida la de incubaci\u00f3n. Adem\u00e1s se respalda\u00a0<\/span>a redes de inversionistas \u201c\u00e1ngeles\u201d, con el objeto de reducir los costos en que se debe incurrir para\u00a0<\/span>identificar y evaluar proyectos de creaci\u00f3n de empresas.<\/span><\/p>\n

\u2022 Programa de financiamiento mediante cuasi capital (es decir, mediante cr\u00e9ditos con cl\u00e1usulas especiales de subordinaci\u00f3n y formas de determinaci\u00f3n de su costo) en apoyo a la industria\u00a0<\/span>de capital de riesgo.<\/span><\/p>\n

\n

13<\/span><\/sup>\u00a0La ley 10.973 define a las instituciones de ciencia y tecnolog\u00eda como \u00f3rganos o entidades de la administraci\u00f3n p\u00fablica que tienen\u00a0<\/span>por misi\u00f3n institucional, entre otras cosas, la de efectuar investigaci\u00f3n b\u00e1sica y aplicada de car\u00e1cter cient\u00edfico o tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>Se estimula la participaci\u00f3n de estas instituciones p\u00fablicas en el proceso de innovaci\u00f3n mediante la generaci\u00f3n de cierto beneficio pecuniario en estas actividades.<\/span><\/p>\n

15<\/sup>\u00a0<\/span>BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social, FINEP: Financiadora de Estudos e Projetos.<\/p>\n

16<\/sup>\u00a0<\/span>M\u00e1s del 50% de las empresas que figuran en la cartera de estos fondos pertenecen a sectores denominados \u201cnuevas tecnolog\u00edas\u201d:\u00a0TIC, electr\u00f3nica, productos y servicios industriales, telecomunicaciones, biotecnolog\u00eda, medicina y salud (Carvalho, Ribeiro y\u00a0<\/span>Furtado, 2006).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Debe notarse, sin embargo, que en este pa\u00eds en el caso de la financiaci\u00f3n mediante capital de\u00a0<\/span>riesgo las inversiones no se concentran en los sectores que suelen caracterizarse por la introduc<\/span>ci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas, como s\u00ed ocurre en Brasil.<\/span><\/p>\n

12.4 Importancia y medici\u00f3n de la innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La importancia de la innovaci\u00f3n se ha fundamentado detalladamente en el Cap\u00edtulo 6 de \u201cEl\u00a0Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d. Sin embargo, se insiste en su relevancia porque se la\u00a0<\/span>considera un factor esencial en el proceso de generaci\u00f3n de ventajas competitivas. La innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>a diferencia de las fuentes de competitividad espurias basadas en tipos de cambio alto y salarios\u00a0<\/span>reales bajos, permite lograr efectivos aumentos de productividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cLa innovaci\u00f3n, el aprendizaje, y la creaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico al \u00e1mbito productivo son la v\u00eda para las mejoras competitivas sustentables\u00a0<\/span>y acumulativas, para la colocaci\u00f3n en los mercados de productos y servicios de mayor\u00a0<\/span>valor agregado, y para generar puestos de trabajo calificados, estables y con salarios\u00a0<\/span>m\u00e1s altos \u2013estimulando adem\u00e1s el desarrollo de actividades colaterales de sofisticaci\u00f3n\u00a0<\/span>creciente\u2013 \u201d (CEPAL, 2007).<\/span><\/p>\n

Por otra parte, existe un consenso generalizado acerca del papel de la innovaci\u00f3n como principal motor de desarrollo gracias a su capacidad de generar y sustentar ciclos prolongados de cre<\/span>cimiento. Si bien en el pasado el centro del progreso t\u00e9cnico ha tenido lugar fundamentalmente en\u00a0<\/span>la industria, actualmente la innovaci\u00f3n penetra en todos los sectores de la producci\u00f3n: servicios,\u00a0<\/span>agricultura, recursos naturales, etc\u00a0<\/span>17<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En esta l\u00ednea, y con el fin de aumentar la competitividad del pa\u00eds, dada su vinculaci\u00f3n con el\u00a0crecimiento, se deriva que es indispensable invertir en innovaci\u00f3n as\u00ed como establecer medidas\u00a0<\/span>destinadas \u00a0a \u00a0fomentar \u00a0esta \u00a0actividad, \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0privado. \u00a0Para \u00a0ver \u00a0evidencia\u00a0<\/span>respecto de la relaci\u00f3n entre competitividad e innovaci\u00f3n pueden observarse las estad\u00edsticas ela<\/span>boradas por elWorld Economic Forum (WEF).<\/span><\/p>\n

ElGlobal Competitiviness Report considera como uno de los determinantes del \u00cdndice de\u00a0Competitividad el nivel de innovaci\u00f3n de las distintas naciones bajo estudio. Dado el enfoque de\u00a0<\/span>este cap\u00edtulo, si bien es la actuaci\u00f3n conjunta de los doce pilares\u00a0<\/span>18\u00a0<\/span><\/sup>que componen el \u00edndice lo que\u00a0<\/span>establece el nivel de competitividad general de los pa\u00edses, se focalizar\u00e1 el an\u00e1lisis particularmente\u00a0<\/span>en el factor relativo al proceso innovador.<\/span><\/p>\n

\u201cA pesar de que pueden obtenerse beneficios sustanciales mejorando las instituciones,\u00a0desarrollando infraestructura, reduciendo la inestabilidad econ\u00f3mica o dotando de ma<\/span>yores capacidades al factor humano, todos estos factores parecen mostrar eventualmente\u00a0<\/span>rendimientos decrecientes. Lo mismo ocurre en el caso de la eficiencia laboral, financie<\/span>ra, y del mercado de bienes. En el largo plazo, el est\u00e1ndar de vida s\u00f3lo puede expandirse\u00a0<\/span>con innovaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

17<\/sup>\u00a0<\/span>Seminario \u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas para incentivar la innovaci\u00f3n en el sector privado: Una agenda prioritaria\u201d (BNDES, Junio de\u00a02009).<\/span><\/p>\n

18<\/sup>\u00a0<\/span>Instituciones, Infraestructura, Estabilidad Macroecon\u00f3mica, Salud y Educaci\u00f3n Primaria, Educaci\u00f3n superior y entrenamiento,\u00a0Eficiencia en los mercados de bienes, Eficiencia en el mercado laboral, Sofisticaci\u00f3n de los mercados financieros, Preparaci\u00f3n\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gica, Tama\u00f1o de mercado, Sofisticaci\u00f3n en los negocios e Innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0La innovaci\u00f3n se vuelve particularmente importante para las econom\u00edas\u00a0<\/span>mientras m\u00e1s cerca \u00e9stas se encuentran de la frontera del conocimiento y sus posibilida<\/span>des de integraci\u00f3n y de adaptaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas ex\u00f3genas tienden a desaparecer\u201d\u00a0<\/span>(WEF, 2009)<\/span>19<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Se concluye entonces que una de las causas fundamentales del crecimiento est\u00e1 dada por la\u00a0innovaci\u00f3n, y \u00e9sta se hace cada vez m\u00e1s relevante a medida que las econom\u00edas van llegando al\u00a0<\/span>\u201cl\u00edmite del conocimiento\u201d.<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 12.2 se detallan las variables que conforman el pilar \u201cInnovaci\u00f3n\u201d, junto con las\u00a0posiciones obtenidas en cada una de ellas por los pa\u00edses seleccionados.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se observa en la informaci\u00f3n brindada, Argentina muestra un pobre desempe\u00f1o en la\u00a0mayor\u00eda de las variables analizadas vinculadas a la innovaci\u00f3n. En particular se destaca el com<\/span>portamiento de China (naci\u00f3n emergente que ha demostrado el alto potencial de su econom\u00eda\u00a0<\/span>durante los \u00faltimos a\u00f1os) ocupando el primer lugar entre los pa\u00edses seleccionados. Del mismo\u00a0<\/span>modo, sobresalen los casos de Brasil y Chile (con un desempe\u00f1o general tan destacable como\u00a0<\/span>el del gigante asi\u00e1tico mencionado) que superan ampliamente a la Argentina en seis de los siete\u00a0<\/span>componentes que determinan la innovaci\u00f3n<\/span>21<\/span><\/sup>. Por \u00faltimo, cabe resaltar tambi\u00e9n el comportamien<\/span>to de Uruguay respecto al de Argentina en aspectos tales como la capacidad de innovar, el gasto\u00a0<\/span>de las empresas privadas en I+D y los montos gubernamentales destinados a productos de alta\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda por esta naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Sobre la base de todo esto, se enfatiza la necesidad de continuar impulsando las actividades\u00a0de este tipo en toda Latinoam\u00e9rica (y particularmente en Argentina en raz\u00f3n de lo que atestiguan\u00a0<\/span>las estad\u00edsticas brindadas). En particular, existe un acuerdo generalizado en cuanto a que el ma<\/span>yor desaf\u00edo de la regi\u00f3n es utilizar la innovaci\u00f3n para desarrollar aquellos sectores productivos\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

19\u00a0<\/span><\/sup>The Global Competitiveness Report2009\u20132010.<\/span><\/p>\n

20<\/sup>\u00a0<\/span>133 pa\u00edses en total (a diferencia de ediciones anteriores que inclu\u00eda 134 naciones, ya que en este a\u00f1o no se cuentan con datos\u00a0de Moldova).<\/span><\/p>\n

21<\/sup>\u00a0<\/span>De acuerdo a la metodolog\u00eda del WEF.<\/p>\n

\n

\u00a0de mayor complejidad, caracterizados por ser intensivos en capital humano. Estos segmentos de\u00a0<\/span>actividad que integran el conocimiento y la producci\u00f3n deber\u00edan permitir entonces diversificar la\u00a0<\/span>estructura de la producci\u00f3n y el comercio externo, as\u00ed como reducir la vulnerabilidad de las eco<\/span>nom\u00edas latinoamericanas\u00a0<\/span>22<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Para finalizar y completar la informaci\u00f3n presentada, en el Gr\u00e1fico 12.1 se muestran los\u00a0resultados del \u00cdndice de Competitividad Global junto con los del Sub-\u00edndice \u201cFactores de In<\/span>novaci\u00f3n\u201d<\/span>23<\/span><\/sup>. Se pretende exponer la relaci\u00f3n entre el proceso innovador y la competitividad\u00a0<\/span>lograda por los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se aprecia all\u00ed, en la\u00a0mayor\u00eda de los pa\u00edses analizados\u00a0<\/span>un \u00a0mayor \u00a0nivel \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>se vincula \u00a0con \u00a0un \u00a0mayor \u00a0nivel\u00a0<\/span>de \u00a0competitividad. Adem\u00e1s, \u00a0se\u00a0<\/span>observa \u00a0claramente \u00a0que tanto\u00a0<\/span>Chile como Brasil han logrado\u00a0<\/span>posicionarse en dichas mediciones \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0los resultados registrados por la Rep\u00fablica\u00a0<\/span>Argentina. En estos t\u00e9rminos, y\u00a0<\/span>para no centrar el foco de atenci\u00f3n s\u00f3lo en el aspecto negativo\u00a0<\/span>de la situaci\u00f3n descripta, deber\u00edan \u00a0plantearse \u00a0tales resultados\u00a0<\/span>m\u00e1s bien como un desaf\u00edo para\u00a0<\/span>este \u00a0\u00faltimo \u00a0pa\u00eds. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0este panorama deber\u00eda\u00a0considerarse como un est\u00edmulo para los agentes decisores, en tanto estos \u00faltimos tendr\u00edan que\u00a0<\/span>tomar las medidas necesarias para alcanzar, como m\u00ednimo, el nivel de innovaci\u00f3n obtenido por los\u00a0<\/span>pa\u00edses lim\u00edtrofes mencionados. Por \u00faltimo, y dado que China est\u00e1 dentro de los pa\u00edses emergentes\u00a0<\/span>m\u00e1s pujantes, se reitera sobre la base de las estad\u00edsticas expuestas el papel destacado que ha mos<\/span>trado en cuanto a innovaciones y competitividad en las comparaciones mundiales\u00a0<\/span>25<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Recuadro 12.1: Chile, la innovaci\u00f3n, y su incorporaci\u00f3n a la OCDE<\/strong><\/p>\n

Chile ya tiene bastante camino recorrido en la b\u00fasqueda de ser parte de la Organizaci\u00f3n para la\u00a0Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE). La OCDE es una comunidad de pa\u00edses formada\u00a0<\/span>por 30 estados considerados los m\u00e1s ricos y desarrollados del planeta, que trabajan entre s\u00ed para co<\/span>ordinar sus pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales, compartiendo e identificando buenas pr\u00e1cticas.<\/span><\/p>\n

\n

22<\/sup>\u00a0<\/span>Puede encontrarse un mayor desarrollo sobre este tema en el Cap\u00edtulo 14 de este trabajo que trata sobre Comercio Exterior e\u00a0<\/span>Industria.<\/span><\/p>\n

23<\/sup>\u00a0<\/span>Los Sub-\u00edndices son tres: Requerimientos b\u00e1sicos, Generadores de eficiencia, y Factores de innovaci\u00f3n.<\/p>\n

24<\/sup>\u00a0<\/span>133 pa\u00edses en total (a diferencia de ediciones anteriores que inclu\u00eda 134 naciones, ya que en este a\u00f1o no se cuentan con datos\u00a0de Moldova).<\/span><\/p>\n

25<\/sup>\u00a0<\/span>Como se aprecia en el Cap\u00edtulo 14 de este libro (Comercio Exterior e Industria), China se destaca en indicadores tales como el\u00a0crecimiento experimentado en la exportaci\u00f3n de productos de alto valor o el significativo ascenso registrado en los \u00faltimos a\u00f1os\u00a0<\/span>en el ranking de principales exportadores mundiales, entre otros.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Los objetivos de la OCDE son:<\/span><\/p>\n

1. Apoyar el crecimiento econ\u00f3mico sostenible.<\/p>\n

2. Elevar los est\u00e1ndares de vida.<\/p>\n

3. Mantener la estabilidad financiera.<\/p>\n

4. Colaborar con el desarrollo econ\u00f3mico de otros pa\u00edses.<\/p>\n

5. Contribuir al crecimiento del comercio mundial.<\/p>\n

Los integrantes de esta organizaci\u00f3n comparten experiencias y se coordinan para implementar\u00a0pol\u00edticas en \u00e1reas que requieren de esfuerzos mancomunados, al tiempo que igualan las reglas de jue<\/span>go para los pa\u00edses miembros (los que en conjunto producen alrededor del 80% del PBI mundial).<\/span><\/p>\n

En su empe\u00f1o de ser parte de esta organizaci\u00f3n, Chile ya ha sentido el impacto de sus exigencias, como es el caso de la pol\u00edtica de innovaci\u00f3n que se inspir\u00f3 en las directrices de este organis<\/span>mo. A continuaci\u00f3n se presenta un extracto de las palabras emitidas por el Secretario General de\u00a0<\/span>la OCDE\u00a0<\/span>26\u00a0<\/span><\/sup>durante la presentaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica llevada a cabo por Chile en esta\u00a0<\/span>tem\u00e1tica. Dicho fragmento sintetiza claramente parte del mensaje que pretende dejar este cap\u00edtulo\u00a0<\/span>a los distintos agentes de la sociedad:<\/span><\/p>\n

La principal fuente de progreso social en esta nueva era no son los activos tangibles; es la\u00a0mente humana, el ingenio aplicado, la imaginaci\u00f3n. El capital intelectual es la ventaja com<\/span>parativa del futuro. La mejor inversi\u00f3n que un pa\u00eds con el potencial econ\u00f3mico y humano de\u00a0<\/span>Chile puede hacer para enfrentar los m\u00faltiples desaf\u00edos de la globalizaci\u00f3n es fomentar la in<\/span>novaci\u00f3n. La OCDE est\u00e1 lista para colaborar con Chile para lograr este importante objetivo.<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n al extracto citado, se exponen en el Cuadro 12.3 los resultados obtenidos por el WEF\u00a0respecto a la \u201cfuga de cerebros\u201d o en su contratara, y sobre la base de la encuesta realizada, el nivel\u00a0<\/span>de retenci\u00f3n\/atracci\u00f3n de talentos entre los pa\u00edses analizados.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

26<\/sup>\u00a0<\/span>Angel Gurr\u00eda (2007)<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Como se observa en las cifras proporcionadas, Chile se encuentra entre los primeros diez pa\u00edses\u00a0<\/span>del ranking, a la altura de Suecia y Hong Kong, con un puntaje sobresaliente dentro de la escala.\u00a0<\/span><\/p>\n

Siguiendo la idea de que el progreso se origina principalmente en la mente humana, en el ingenio\u00a0aplicado, y teniendo en cuenta estas estad\u00edsticas, est\u00e1 claro que no debe sorprender al lector el avan<\/span>ce del pa\u00eds trasandino hasta el momento en diversos aspectos de la realidad econ\u00f3mica y social. A\u00a0<\/span>diferencia de esto, Argentina se encuentra con un puntaje menor al promedio en este indicador (3,4\u00a0<\/span>y 3,5 respectivamente) quedando por lo tanto, en lo que respecta a atracci\u00f3n de talentos, en el puesto\u00a0<\/span>56 sobre un total de 133 pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

Volviendo entonces a lo se\u00f1alado por el funcionario de la OCDE, y en l\u00ednea con lo enfatizado\u00a0en este texto hasta el momento, el Ministerio de Econom\u00eda de Chile deja planteado como principal\u00a0<\/span>objetivo de la pol\u00edtica de innovaci\u00f3n incrementar el nivel de esta \u00faltima en las empresas radicadas en\u00a0<\/span>el pa\u00eds. Para ello, se compromete a fortalecer el capital humano, las capacidades de I+D y la trans<\/span>ferencia tecnol\u00f3gica. Del mismo modo, establece dentro de sus metas una institucionalidad p\u00fablica\u00a0<\/span>adecuada y la promoci\u00f3n de una cultura innovadora, de manera que se contribuya desde todo punto\u00a0<\/span>de vista al logro de su objetivo.<\/span><\/p>\n

Para terminar, m\u00e1s all\u00e1 de los desaf\u00edos que se impone este pa\u00eds, se concluye en funci\u00f3n de sus resultados. Por un lado, los indicadores del WEF dan una clara evidencia del progreso chileno en cuanto\u00a0<\/span>a innovaci\u00f3n y competitividad. Por otro lado, la incorporaci\u00f3n cada vez m\u00e1s probable de este pa\u00eds a la\u00a0<\/span>OCDE da pruebas de un avance a\u00fan m\u00e1s amplio en lo que respecta a indicadores generales de desem<\/span>pe\u00f1o global (democracia, gobernabilidad, estabilidad econ\u00f3mica, entre otras). Del mismo modo, los\u00a0<\/span>resultados en cuanto a atracci\u00f3n de talentos dan cuenta de las oportunidades de desarrollo que presen<\/span>ta el pa\u00eds trasandino para los recursos humanos internos y externos. En pocas palabras, Chile parece\u00a0<\/span>haber apostado a insertarse dentro de un c\u00edrculo virtuoso en el que la innovaci\u00f3n y el conocimiento\u00a0<\/span>juegan un importante papel. La destacada ubicaci\u00f3n de este pa\u00eds en los diferentes rankingsmundiales\u00a0<\/span>estar\u00eda reflejando las ventajas que el mismo obtiene como resultado de dicho proceso.<\/span><\/p>\n

Argentina deber\u00eda apostar tambi\u00e9n a la innovaci\u00f3n dado que, como se ha demostrado hasta el\u00a0momento, es la fuente de desarrollo por excelencia.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile y OCDE.<\/p>\n

12.5 El enfoque del Sistema de Innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Siguiendo con el enfoque del \u201csistema de innovaci\u00f3n\u201d\u00a027<\/span><\/sup>, pueden encontrarse numerosos es<\/span>tudios que tratan sobre los elementos claves dirigidos a explicar los diferentes desempe\u00f1os entre\u00a0<\/span>los pa\u00edses. Dichos an\u00e1lisis han sido impulsados tanto por los gobiernos como por los organismos\u00a0<\/span>internacionales, en la b\u00fasqueda de aquellas variables que den cuenta de las discrepancias existen<\/span>tes entre pa\u00edses desarrollados y en desarrollo, as\u00ed como dentro de un mismo grupo de naciones.<\/span><\/p>\n

Cuando \u00a0se \u00a0enfoca \u00a0el \u00a0estudio \u00a0en \u00a0las \u00a0variables \u00a0determinantes \u00a0del \u00a0cambio \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0y \u00a0del\u00a0desempe\u00f1o de las firmas, se distinguen tres tipos de capacidades: tecnol\u00f3gicas, de innovaci\u00f3n y\u00a0<\/span>de absorci\u00f3n (CEPAL, 2007)\u00a0<\/span>28<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

27<\/sup>\u00a0<\/span>Basado en la idea de que la innovaci\u00f3n se desarrolla en varias etapas e intervienen diversos tipos de agentes.<\/span><\/p>\n

28<\/sup>\u00a0<\/span>Serie: Estudios y perspectivas. Edici\u00f3n n\u00famero 89.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Las capacidades tecnol\u00f3gicas describen las habilidades m\u00e1s amplias que se requieren para\u00a0<\/span>iniciar un proceso de mejoras conducentes a un sendero de crecimiento y desarrollo sostenido.\u00a0<\/span><\/p>\n

Implica contar con el suficiente conocimiento y destreza para adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas tecnolog\u00edas. El desarrollo de las capacidades tecnol\u00f3gicas es el resultado\u00a0<\/span>de inversiones realizadas por las firmas en respuesta a est\u00edmulos externos e internos; surge de la\u00a0<\/span>interacci\u00f3n con otros agentes econ\u00f3micos, tanto privados como p\u00fablicos, locales y\/o extranjeros.<\/span><\/p>\n

De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deriva \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0capacidades \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0hay factores\u00a0espec\u00edficos de la empresa y otros que son propios del pa\u00eds considerado (r\u00e9gimen de incentivos,\u00a0<\/span>estructura institucional y dotaci\u00f3n de recursos \u2013inversi\u00f3n f\u00edsica, capital humano y esfuerzo tec<\/span>nol\u00f3gico\u2013). En pocas palabras, cuando se habla de capacidades tecnol\u00f3gicas se hace m\u00e1s bien\u00a0<\/span>referencia a una interacci\u00f3n compleja entre diversos factores caracter\u00edsticos de una naci\u00f3n (que\u00a0<\/span>determinan el nivel de conocimientos y habilidades) y no a un concepto estanco y r\u00edgidamente\u00a0<\/span>determinado.<\/span><\/p>\n

Sin \u00a0embargo, \u00a0vale \u00a0destacar que \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n de \u00a0capacidades tecnol\u00f3gicas es condici\u00f3n\u00a0necesaria pero no suficiente para generar un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento y desarrollo soste<\/span>nido. Aquella debe complementarse con otros factores de manera tal que se produzca una nueva\u00a0<\/span>combinaci\u00f3n de ideas existentes, capacidades, habilidades y recursos, que desemboque en lo que\u00a0<\/span>se conoce como innovaci\u00f3n (la pericia desarrollada por los agentes para alcanzar dichas combina<\/span>ciones se denomina \u201ccapacidades de innovaci\u00f3n\u201d).<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, y recordando lo representado en el Esquema 12.1, aparecen las denominadas \u201ccapacidades de absorci\u00f3n\u201d. Estas \u00faltimas hacen referencia a la habilidad de reconocer el valor del\u00a0<\/span>conocimiento nuevo y externo, as\u00ed como de asimilarlo y aplicarlo con fines comerciales. Teniendo\u00a0<\/span>esto en cuenta, mientras mayor sea la disponibilidad de ideas, destrezas y recursos, y mientras\u00a0<\/span>mayor sea la capacidad de las firmas de aprender de la interacci\u00f3n con los recursos externos, se\u00a0<\/span>concluye que mayor ser\u00e1 el potencial innovador del sistema en su conjunto.\u00a0<\/span>29<\/span><\/sup><\/p>\n

En pocas palabras, el an\u00e1lisis de las capacidades tecnol\u00f3gicas, de innovaci\u00f3n y de absorci\u00f3n\u00a0admite considerar tres dimensiones: la base disponible (recursos humanos, infraestructura\u00a0<\/span>30<\/span><\/sup>, cali<\/span>dad del entorno), los esfuerzos realizados para el incremento y consolidaci\u00f3n de las capacidades\u00a0<\/span>(adquisici\u00f3n de conocimiento en sus diversas formas, I+D, y otras) y los resultados logrados a\u00a0<\/span>partir de la capacidades existentes (patentes y publicaciones cient\u00edficas, tasa de innovaci\u00f3n y con<\/span>tenido tecnol\u00f3gico de las exportaciones\u00a0<\/span>31<\/span><\/sup>).<\/span><\/p>\n

Los \u00edndices descriptos con anterioridad tienen en cuenta las dimensiones enunciadas. El Cap\u00edtulo 6 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d realiza un extenso tratamiento de indi<\/span>cadores que reflejan los factores y resultados de la innovaci\u00f3n. A manera de resumen de toda esta\u00a0<\/span>informaci\u00f3n, y complementando el an\u00e1lisis con otras investigaciones referidas al tema, se descri<\/span>ben a continuaci\u00f3n los puntos m\u00e1s relevantes en las dimensiones se\u00f1aladas:<\/span><\/p>\n

\n

29<\/sup>\u00a0<\/span>Las capacidades de absorci\u00f3n tienen tres dimensiones bien definidas: la identificaci\u00f3n, la asimilaci\u00f3n y la explotaci\u00f3n del nuevo conoci<\/span>miento. Sin embargo, dado que se trata de un bien intangible y sus beneficios son indirectos, se dificulta el proceso de su medici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

30<\/sup>\u00a0<\/span>Sobre este tema se ampliar\u00e1 en la secci\u00f3n 12.4 relacionada con las TICs.<\/p>\n

31<\/sup>\u00a0<\/span>Sobre este punto puede profundizarse en el Cap\u00edtulo 14 de este libro, referido a Comercio Exterior e Industria.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>12.5.1 Recursos humanos<\/strong><\/p>\n

La importancia de la educaci\u00f3n superior en las \u00e1reas de Ciencia e Ingenier\u00eda\u00a032\u00a0<\/span><\/sup>es cada vez\u00a0<\/span>m\u00e1s reconocida a nivel mundial por su impacto en la innovaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico. Dicha\u00a0<\/span>educaci\u00f3n provee las habilidades necesarias para una fuerza de trabajo competitiva y, particular<\/span>mente en el caso de la educaci\u00f3n de posgrado en esta \u00e1rea, provee la investigaci\u00f3n necesaria para\u00a0<\/span>la innovaci\u00f3n (Engineering Indicators, 2008).<\/span><\/p>\n

Se est\u00e1n dedicando esfuerzos para desarrollar indicadores de la relaci\u00f3n existente entre el capital humano\u00a0<\/span>33\u00a0<\/span><\/sup>y el crecimiento en las industrias de manufacturas intensivas en alta y media-alta\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda (Hansen et al. 2007). Los resultados preliminares indican una correlaci\u00f3n significativa\u00a0<\/span>entre los doctorados otorgados en las ciencias naturales e ingenier\u00eda per c\u00e1pita y la productividad\u00a0<\/span>de las industrias manufactureras intensivas en alta y media-alta tecnolog\u00eda (medida por las solici<\/span>tudes de patentes per c\u00e1pita de la poblaci\u00f3n).<\/span><\/p>\n

En esta l\u00ednea, la cantidad de egresados en ingenier\u00eda, tanto en relaci\u00f3n a otros pa\u00edses como\u00a0respecto a su propia fuerza laboral, constituye un buen indicador del potencial humano que tiene\u00a0<\/span>el pa\u00eds para satisfacer las exigencias del mundo globalizado. Los resultados expuestos en el Ca<\/span>p\u00edtulo 6 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d dan cuenta del progreso experimentado\u00a0<\/span>en esta materia en pa\u00edses como China, Corea del Sur y Taiw\u00e1n (ya que est\u00e1n cerrando la brecha\u00a0<\/span>respecto a las econom\u00edas industrializadas en cuanto al tama\u00f1o de las cohortes de egresados en\u00a0<\/span>ciencia y tecnolog\u00eda).<\/span><\/p>\n

A diferencia de esto, en Argentina los estudiantes universitarios muestran una fuerte preferencia por las carreras vinculadas a las ciencias sociales (55,1% de los egresados de este nivel\u00a0<\/span>correspond\u00edan a esta rama en el 2004) mientras que una baja proporci\u00f3n de los mismos orienta su\u00a0<\/span>educaci\u00f3n superior a las \u00e1reas tecnol\u00f3gicas (s\u00f3lo el 12% de los egresados universitarios corres<\/span>pondieron a carreras de ingenier\u00eda y tecnolog\u00eda en 2004).<\/span><\/p>\n

Para finalizar, y considerando ahora los recursos humanos ligados a las actividades de I+D de\u00a0Argentina, si bien se observan incrementos tanto en t\u00e9rminos absolutos como en proporci\u00f3n de la\u00a0<\/span>Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa (PEA) durante los \u00faltimos a\u00f1os, los valores registrados por el\u00a0<\/span>pa\u00eds son comparativamente inferiores a los registrados por la OCDE\u00a0<\/span>34<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

12.5.2 Investigaci\u00f3n y Desarrollo<\/strong><\/p>\n

La Investigaci\u00f3n y Desarrollo (I+D) comprende los esfuerzos realizados para incrementar el\u00a0stock de conocimientos, as\u00ed como la utilizaci\u00f3n de estos \u00faltimos para el desarrollo de nuevas apli<\/span>caciones. Si bien las actividades de I+D constituyen s\u00f3lo una parte de la innovaci\u00f3n, resultan ser\u00a0<\/span>un indicador a partir del cual se puede evaluar la intensidad de una econom\u00eda en este campo\u00a0<\/span>35<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

32<\/sup>\u00a0<\/span>S&E en sus siglas en ingl\u00e9s.<\/span><\/p>\n

33<\/sup>\u00a0<\/span>Por ejemplo, medido mediante t\u00edtulos otorgados, el tama\u00f1o y las corrientes de la fuerza de trabajo cient\u00edfico, entre otros.<\/p>\n

34<\/sup>\u00a0<\/span>En Argentina hab\u00eda 2,2 investigadores (Equivalente Jornada Completa) cada 1000 habitantes en 2006, mientras que en la OCDE este guarismo era mayor a 6 en dicho a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

35<\/sup>\u00a0<\/span>\u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d, Cap\u00edtulo 6.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>En el caso de Argentina, si bien es destacable el aumento en los montos destinados a I+D\u00a0<\/span>como proporci\u00f3n del PBI durante los \u00faltimos a\u00f1os, debe aclararse que las cifras obtenidas por el\u00a0<\/span>pa\u00eds son comparativamente menores a las registradas por otros pa\u00edses (en particular, Argentina\u00a0<\/span>registr\u00f3 una proporci\u00f3n de I+D sobre PBI del 0,5% en 2006, mientras que China obtuvo 1,4%;\u00a0<\/span>EE.UU. 2,6% y Jap\u00f3n 3,4% en el mismo a\u00f1o). Una situaci\u00f3n similar se da al comparar dicho in<\/span>dicador con el obtenido por naciones latinoamericanas como Chile y Brasil (que registraron 0,7%\u00a0<\/span>y 0,8% de gasto en I+D sobre PBI durante 2006, respectivamente).<\/span><\/p>\n

Por otro lado, el sector p\u00fablico argentino es el sector m\u00e1s importante en lo que respecta a financiaci\u00f3n de la I+D (a trav\u00e9s de las universidades p\u00fablicas y otras instituciones del gobierno). Teniendo\u00a0<\/span>esto en cuenta, se recomienda estimular la participaci\u00f3n del empresariado en este tipo de inversi\u00f3n,\u00a0<\/span>ya que \u201clos beneficios de promover esta actividad en el sector privado son claros seg\u00fan la evidencia\u00a0<\/span>internacional. En los pa\u00edses exitosos 70% de los gastos en I+D son realizados por este \u00faltimo sector,\u00a0<\/span>y en algunos casos como Corea esta proporci\u00f3n llega incluso al 80%\u201d (BNDES, 2009)\u00a0<\/span>36<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Para \u00a0visualizar \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0mencionadas \u00a0entre \u00a0los \u00a0pa\u00edses, \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a012.2 \u00a0muestra \u00a0la\u00a0participaci\u00f3n de los investigadores \u00a0en \u00a0las \u00a0empresas \u00a0respecto \u00a0al\u00a0<\/span>total de investigadores por pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sobre la base de estos indicadores, \u00a0se \u00a0insiste \u00a0en \u00a0que Argentina\u00a0debe dirigir sus acciones a estimular la I+D en las firmas si pretende \u00a0alcanzar \u00a0niveles \u00a0de \u00a0crecimiento sostenibles en el tiempo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se evidencia en el gr\u00e1fico\u00a0mencionado, \u00a0Argentina \u00a0registra\u00a0<\/span>el \u00a0nivel \u00a0m\u00e1s \u00a0bajo \u00a0de \u00a0investigadores en empresas respecto a los\u00a0<\/span>otros pa\u00edses: s\u00f3lo 12% de los investigadores trabajan en las firmas, mientras que en Chile un 56% de ellos trabaja en el sector\u00a0<\/span>privado. Este aspecto no resulta menor, ya que el fin \u00faltimo de la innovaci\u00f3n es su aplicaci\u00f3n\u00a0<\/span>pr\u00e1ctica, dirigida en consecuencia a la obtenci\u00f3n de nuevos productos, t\u00e9cnicas o procesos que\u00a0<\/span>permiten reales aumentos de productividad.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, el cuestionamiento que surge en este contexto es c\u00f3mo lograr una mayor participaci\u00f3n\u00a0del sector privado en esta actividad. Parece haber consenso respecto a que para conseguir una ma<\/span>yor participaci\u00f3n del empresariado en I+D debe integrarse la innovaci\u00f3n en la visi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00a0<\/span>de la empresa. Para ello, es necesario incorporar dicha actividad como un valor cultural de la so<\/span>ciedad. Desde este punto de vista, el rol de los l\u00edderes pol\u00edticos y sociales juega un papel esencial\u00a0<\/span>en este contexto y por lo tanto en Argentina deber\u00edan enfocarse acciones a lograr tal cometido\u00a0<\/span>37<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

36<\/sup>\u00a0<\/span>Seminario \u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas para incentivar la innovaci\u00f3n en el sector privado: Una agenda prioritaria\u201d (BNDES, Junio de 2009).<\/span><\/p>\n

37\u00a0<\/span><\/sup>Empezando por concientizar a la clase dirigente de la importancia de la innovaci\u00f3n (para ampliar al respecto, se recomienda la lectura del\u00a0Cap\u00edtulo 10 de este trabajo, referido a Emprendedorismo).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Para finalizar, y como fue recientemente mencionado, un indicador relevante en este asunto\u00a0<\/span>es el nivel de absorci\u00f3n de los conocimientos generados por el proceso de innovaci\u00f3n. Como se\u00a0<\/span>observa en el Cuadro 12.4 (nivel de absorci\u00f3n tecnol\u00f3gica llevada a cabo por las empresas en los\u00a0<\/span>pa\u00edses seleccionados) Argentina muestra un pobre desempe\u00f1o en la materia. En el ranking que\u00a0<\/span>construye el WEF, se evidencia que Argentina presenta una brecha importante no s\u00f3lo con los\u00a0<\/span>pa\u00edses desarrollados tales como Islandia, Jap\u00f3n, Suiza que se ubican en las primeras posiciones,\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n con pa\u00edses como Chile y Brasil (estos \u00faltimos se encuentran en los puestos 31 y 36\u00a0<\/span>mientras que Argentina se ubica en el puesto 83, dentro de un total de 133 pa\u00edses).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En definitiva, la informaci\u00f3n brindada hasta el momento deja en claro que es sumamente necesario revitalizar la actuaci\u00f3n del sector privado en lo que ata\u00f1e a I+D, as\u00ed como en la absorci\u00f3n\u00a0<\/span>de sus resultados para contribuir a un mejor desempe\u00f1o global del pa\u00eds\u00a0<\/span>38<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

12.6 Las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones<\/strong><\/p>\n

12.6.1 Concepto<\/strong><\/p>\n

Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n (TICs) comprenden las t\u00e9cnicas, desarrollos y dispositivos que tienen por finalidad el almacenamiento, procesamiento y la transmisi\u00f3n\u00a0<\/span>de datos. La definici\u00f3n no es taxativa, en tanto existen controversias respecto al alcance del con<\/span>cepto. Algunos autores lo hacen comprensivo de los aparatos electr\u00f3nicos que tienen como finali<\/span>dad la comunicaci\u00f3n, o incluso finalidades concretas como la gesti\u00f3n empresarial. Otros plantean\u00a0<\/span>que las TICs hacen m\u00e1s bien referencia a los valores intangibles, estudio propio de las disciplinas\u00a0<\/span>relacionadas con estas tecnolog\u00edas.<\/span><\/p>\n

\n

38\u00a0<\/span>En cuanto a la tercera dimensi\u00f3n, se aconseja recurrir al Cap\u00edtulo 6 de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina2008\u201d dado que all\u00ed se realiz\u00f3\u00a0<\/span>un tratamiento completo del tema Patentes y Publicaciones cient\u00edficas. Tambi\u00e9n se recomienda la lectura del Cap\u00edtulo 14 de la presente\u00a0<\/span>edici\u00f3n de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina\u201d, ya que el mismo incluye un an\u00e1lisis del contenido tecnol\u00f3gico de las exportaciones.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>12.6.2 Las TICs y su papel en la econom\u00eda<\/strong><\/p>\n

El mundo est\u00e1 presenciando la era del conocimiento: las actividades basadas en \u00e9l se vuelven\u00a0cada vez m\u00e1s importantes y omnipresentes. En este contexto, las TICs aparecen como \u201cveh\u00edculos\u201d\u00a0<\/span>del conocimiento, al permitir adquirir y compartir ideas, competencias, servicios y tecnolog\u00edas, lo<\/span>grando saltar las barreras geogr\u00e1ficas entre los pa\u00edses. La r\u00e1pida difusi\u00f3n de todo lo enunciado per<\/span>mite amplificar los beneficios para las econom\u00edas que los incorporan en forma acelerada. Las TICs,\u00a0<\/span>en definitiva, aparecen como una fuente continua de innovaci\u00f3n y ventajas comparativas genuinas,\u00a0<\/span>que permiten (conforme a lo explicado en secciones anteriores) crecer de manera sustentable.<\/span><\/p>\n

12.6.2.1 Redes M\u00f3viles<\/strong><\/p>\n

El acceso a los servicios telef\u00f3nicos ha tenido un crecimiento espectacular en los \u00faltimos quince\u00a0a\u00f1os. Este fen\u00f3meno se explica principalmente por la utilizaci\u00f3n de los tel\u00e9fonos celulares, cuya \u00e1rea\u00a0<\/span>de cobertura los convierte en la plataforma m\u00e1s grande de telecomunicaciones (ver Gr\u00e1fico 12.3).\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Wireless Intelligence, a fines de 2008 hab\u00eda 4.000 millones de celulares en el mundo\u00a039<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las comunicaciones m\u00f3viles\u00a0han generado un gran impacto en\u00a0<\/span>las zonas rurales, hecho positivo\u00a0<\/span>en tanto \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas\u00a0<\/span>\u00e1reas \u00a0representa \u00a0la \u00a0mitad \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n \u00a0mundial \u00a0y \u00a0el \u00a075% de\u00a0<\/span>la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0pobre \u00a0del \u00a0mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0tecnol\u00f3gicas\u00a0<\/span>de \u00a0las \u00a0redes \u00a0inal\u00e1mbricas \u00a0han\u00a0<\/span>permitido a las poblaciones rurales con bajos niveles de ingreso\u00a0<\/span>y elevado analfabetismo acceder\u00a0<\/span>a las redes globales de informaci\u00f3n. \u00a0Entre \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>aplicaci\u00f3n de estas redes se pueden mencionar las siguientes:<\/span><\/p>\n

\u2022 Acceso a la informaci\u00f3n de mercado (algo particularmente importante en las zonas rurales): Diferentes plataformas han permitido en pa\u00edses africanos y asi\u00e1ticos cerrar mayor cantidad\u00a0<\/span>de acuerdos \u00a0comerciales, \u00a0reducir \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0transacci\u00f3n \u00a0de \u00a0manera \u00a0sustancial \u00a0y \u00a0reducir las\u00a0<\/span>disparidades de precios. Todo lo anterior redunda en mayores beneficios para las econom\u00edas, prin<\/span>cipalmente las que se encuentran en desarrollo. En el Gr\u00e1fico 12.4 se puede observar que se ha\u00a0<\/span>invertido la distribuci\u00f3n de suscripciones a telefon\u00eda celular en el mundo: mientras que en 2002\u00a0<\/span>los pa\u00edses en desarrollo representaban un 44% del total, en 2007 dichas naciones registraron un\u00a0<\/span>64% de participaci\u00f3n en este tipo de tecnolog\u00edas, reflejando este aumento de demanda la utilidad\u00a0<\/span>que aquellas le brindan a dichas sociedades.<\/span><\/p>\n

\n

39<\/sup> \u00a0<\/span>Considerando que la poblaci\u00f3n mundial es alrededor de 6.000 millones, se deduce que dos terceras partes de la misma cuenta con un dis<\/span>positivo de este tipo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\u2022 Atracci\u00f3n de mayor cantidad de participantes al sistema financiero: Esto es particularmente\u00a0importante para aquellas econom\u00edas en desarrollo donde no est\u00e1 tan generalizado el uso del siste<\/span>ma bancario. La utilizaci\u00f3n de los celulares aumenta la bancarizaci\u00f3n de la econom\u00eda debido a los\u00a0<\/span>beneficios que genera, como la mayor seguridad y disminuci\u00f3n de los costos de transacci\u00f3n para\u00a0<\/span>los usuarios\u00a0<\/span>40<\/span><\/sup>, un mayor control de la econom\u00eda marginal, as\u00ed como una mayor recaudaci\u00f3n para\u00a0<\/span>las instituciones gubernamentales.<\/span><\/p>\n

\u2022 Aumento de la eficacia y del alcance de los programas sanitarios: En una cantidad importante de pa\u00edses, las partidas destinadas al cuidado de la salud representan un porcentaje muy signi<\/span>ficativo del gasto p\u00fablico, por lo que tanto un mejoramiento de los servicios sanitarios como una\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n en sus costos traer\u00edan aparejados beneficios para la comunidad \u2013al liberar recursos\u00a0<\/span>que el Estado podr\u00eda destinar a otros servicios\u2013.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, se utilizan sistemas mediante tel\u00e9fonos m\u00f3viles que permiten el seguimiento\u00a0de pacientes para constatar que \u00e9stos tomen su medicina o bien otros que permiten la gesti\u00f3n de\u00a0<\/span>inventarios de medicamentos, monitoreos m\u00e9dicos, etc.<\/span><\/p>\n

\u2022 Habilitaci\u00f3n de una amplia gama de servicios que antes no estaban disponibles en las econom\u00edas en desarrollo. Incluso la extensi\u00f3n de los servicios de las TI, lejos de agotarse, presenta\u00a0<\/span>muchas potencialidades. En este sentido se remarca la oportunidad de fomentar, por medio de\u00a0<\/span>pol\u00edticas p\u00fablicas, el desarrollo de nuevas aplicaciones. Est\u00e1 claro que esto \u00faltimo conllevar\u00eda un\u00a0<\/span>\u201csalto\u201d en los pa\u00edses en desarrollo, en pos de un proceso de convergencia no s\u00f3lo a nivel tecnol\u00f3<\/span>gico sino tambi\u00e9n en las condiciones sociales imperantes en los mismos.<\/span><\/p>\n

12.6.2.2 Banda Ancha<\/strong><\/p>\n

En el \u00e1rea de las telecomunicaciones y la electr\u00f3nica, \u201cBanda Ancha\u201d hace referencia a la\u00a0se\u00f1al o circuito que incluye o soporta un relativamente amplio rango de frecuencias. Se considera\u00a0<\/span>Banda Ancha cualquier sistema de red de telecomunicaciones que permita la transmisi\u00f3n de datos\u00a0<\/span>a una velocidad substancialmente superior a la l\u00ednea telef\u00f3nica convencional.<\/span><\/p>\n

Las ventajas que derivan del aumento en productividad que produce hacen que este sistema\u00a0ocupe un papel preponderante en las estrategias de desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

40\u00a0<\/span><\/sup>A trav\u00e9s de la supresi\u00f3n de intermediarios y disminuci\u00f3n en el tiempo necesario para realizar las transacciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Las redes de banda ancha est\u00e1n participando en la transformaci\u00f3n del sector de las TICs a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de un proceso de convergencia entre las telecomunicaciones, los medios y la inform\u00e1tica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta convergencia se da tanto en los servicios (que viajan por medio de cualquier red) como en las\u00a0empresas en s\u00ed mismas (que gracias a la comunicaci\u00f3n colaboran entre ellas o incluso se fusionan\u00a0<\/span>con otras del mismo o distinto sector). En definitiva, este fen\u00f3meno da cuenta de los cambios\u00a0<\/span>estructurales que se dan en los mercados y en los modelos de negocio, lo que impacta a su vez en\u00a0<\/span>todos los niveles de la sociedad.<\/span><\/p>\n

Cabe \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0implica \u00a0beneficios \u00a0para los\u00a0consumidores y las familias que, si bien son dif\u00edciles de cuantificar econ\u00f3micamente, son evi<\/span>dentes. Dentro de los m\u00e1s relevantes se encuentran: educaci\u00f3n a distancia, ocio, posibilidades\u00a0<\/span>de tele-trabajo, seguridad, sanidad, comercio electr\u00f3nico, facilidad de realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites\u00a0<\/span>burocr\u00e1ticos, entre otros.<\/span><\/p>\n

En las zonas rurales de pa\u00edses en desarrollo el acceso a la banda ancha supuso un mejor acceso a los precios de los mercados, mayor capacitaci\u00f3n y mejores oportunidades de empleo. En las\u00a0<\/span>zonas urbanas de estos pa\u00edses y en los pa\u00edses desarrollados, herramientas como los blogs<\/span>41\u00a0<\/span><\/sup>y los\u00a0<\/span>wikis<\/span>42<\/span><\/sup>, han permitido nuevos enfoques a la hora de acceder, crear y\/o difundir informaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

De \u00a0todas \u00a0formas, \u00a0vale \u00a0remarcar \u00a0que \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de \u00a0este \u00a0sistema \u00a0sobre \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0no es\u00a0uniforme. Por un lado, aparece una \u201cfractura digital\u201d entre zonas rurales y zonas urbanas; por el\u00a0<\/span>otro, el efecto desigual se evidencia en lo que respecta al componente social y demogr\u00e1fico: las\u00a0<\/span>clases m\u00e1s bajas y las personas de mayor edad tienen una menor probabilidad tanto de disponer\u00a0<\/span>de banda ancha como de poseer los conocimientos necesarios para utilizar Internet y las nuevas\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas en general.<\/span><\/p>\n

Del mismo modo, las empresas se ven beneficiadas por este tipo de tecnolog\u00edas al recibir\u00a0importantes oportunidades de negocio con la llegada de la banda ancha. Ejemplos en este caso\u00a0<\/span>son: \u00a0el business-to-business<\/span>43\u00a0<\/span><\/sup>(lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0mercado, disminuci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>costes de comunicaci\u00f3n \u2013VoIP\u00a0<\/span>44<\/span><\/sup>\u2013, posibilidad de integraci\u00f3n electr\u00f3nica con sus proveedores\u00a0<\/span>y clientes, apoyo t\u00e9cnico a los clientes, servicios por correo electr\u00f3nico, actualizaci\u00f3n del soft<\/span>ware); el tele-trabajo; la videoconferencia; el outsourcing; la facilidad de acceso a informaci\u00f3n\u00a0<\/span>y servicios, entre otros.<\/span><\/p>\n

El acceso a la banda ancha es una herramienta de crecimiento que ayuda a la disminuci\u00f3n de\u00a0costos y aumenta la productividad. Un estudio realizado por Momentum Research Group(2005)\u00a0<\/span>ha \u00a0demostrado \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a01.200 \u00a0empresas \u00a0latinoamericanas \u00a0que \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0este\u00a0<\/span>sistema est\u00e1 asociado a mejoras considerables en organizaci\u00f3n comercial, tratamiento de datos y\u00a0<\/span>difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n dentro de las organizaciones.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

41\u00a0<\/sup><\/span>S<\/span>itio web peri\u00f3dicamente actualizado que recopila cronol\u00f3gicamente textos o art\u00edculos de uno o varios autores. El autor tiene el derecho de\u00a0<\/span>dejar publicado lo que considera pertinente.<\/span><\/p>\n

42<\/span>\u00a0<\/span><\/sup>Sitios web cuyas p\u00e1ginas pueden ser editadas por m\u00faltiples voluntarios. Los usuarios pueden crear, modificar o borrar un mismo texto que\u00a0<\/span>comparten. Los textos o \u201cp\u00e1ginas wiki\u201d tienen t\u00edtulos \u00fanicos. Si se escribe dicho t\u00edtulo en alguna parte de la p\u00e1gina, esta palabra se convierte\u00a0<\/span>en un \u201cenlace web\u201d a aquel sitio de la \u201cp\u00e1gina wiki\u201d que contiene la informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

43<\/span><\/sup>\u00a0<\/span>B2B (Bussiness-to-Bussiness) es la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n referente a transacciones comerciales electr\u00f3nicamente. Comprende las\u00a0<\/span>compras de bienes y servicios a trav\u00e9s de la World Wide Web, el uso de portales espec\u00edficos, entre otros.<\/span>\u00a0<\/span>El B2B se aplica a la relaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>un fabricante y el distribuidor de un producto, y tambi\u00e9n a la relaci\u00f3n entre el distribuidor y el comercio minorista, pero no su relaci\u00f3n con\u00a0<\/span>consumidores finales \u2013concepto incluido en el \u201cB2C\u201d (Business-to-Consumer)\u2013.<\/span><\/p>\n

44\u00a0<\/span><\/sup>Voz sobre Protocolo de Internet, es un grupo de recursos que hacen posible que la se\u00f1al de voz viaje a trav\u00e9s de Internet. Esto significa que\u00a0se env\u00eda la se\u00f1al de voz en forma digital (en paquetes) en lugar de enviarla a trav\u00e9s de circuitos utilizables s\u00f3lo para telefon\u00eda (en forma\u00a0<\/span>digital o anal\u00f3gica).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

En particular, las empresas de medios, de\u00a0exportaciones y de uso intensivo de la informaci\u00f3n se han beneficiado aun m\u00e1s con la integraci\u00f3n\u00a0<\/span>de la banda ancha a sus procesos. Incluso se ha concluido (Clarke y Wallsten, 2006) que Internet\u00a0<\/span>contribuy\u00f3 a la \u201cglobalizaci\u00f3n\u201d en las econom\u00edas en transici\u00f3n de Europa del Este y Asia Central.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre las conclusiones a las que arriban los autores, se observa que las empresas que cuentan con\u00a0Internet tienen mayores probabilidades de exportar que las que no utilizan este medio. En t\u00e9rmi<\/span>nos generales, del estudio basado tanto en pa\u00edses en desarrollo como desarrollados, se obtuvo que\u00a0<\/span>un aumento de un 1% del n\u00famero de usuarios de Internet corresponde a un aumento promedio de\u00a0<\/span>las exportaciones del 4,3%.<\/span><\/p>\n

Para finalizar, es importante se\u00f1alar los beneficios que este sistema conlleva para la comunidad en general. Muchos estudios concluyen que la expansi\u00f3n de las redes de banda ancha ha\u00a0<\/span>tenido efectos muy positivos en las comunidades locales a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empleos, la\u00a0<\/span>retenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en la comunidad, las ventas al por menor y los ingresos tributarios. Ade<\/span>m\u00e1s, en las zonas rurales de los pa\u00edses en desarrollo hay un incipiente pero prometedor desarrollo\u00a0<\/span>de nuevas aplicaciones de banda ancha que permiten el acceso a nuevos mercados y servicios. Las\u00a0<\/span>ventajas de este sistema consisten b\u00e1sicamente en que facilita el intercambio de la informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>la creaci\u00f3n de mayor valor agregado, lo que implica una mejora en los ingresos y en la forma en\u00a0<\/span>que \u00e9stos se generan\u00a0<\/span>45.<\/span><\/sup><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, seg\u00fan un an\u00e1lisis realizado por el Banco Mundial (Quiang, 2009) a cada incremento de 10 puntos porcentuales\u00a0en la penetraci\u00f3n de los servicios\u00a0<\/span>de banda ancha, corresponde un\u00a0<\/span>incremento del crecimiento econ\u00f3mico de 1,3%\u00a0<\/span>46<\/span><\/sup>. Lo interesante\u00a0<\/span>de este estudio (ver Gr\u00e1fico 12.5)\u00a0<\/span>es que evidencia que los efectos\u00a0<\/span>del \u00a0aumento \u00a0en \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de\u00a0<\/span>banda ancha son m\u00e1s fuertes en\u00a0<\/span>los \u00a0pa\u00edses \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0(de \u00a0ingresos medios o bajos) respecto\u00a0<\/span>a los desarrollados, y que incluso\u00a0<\/span>dichos impactos pueden ser a\u00fan\u00a0<\/span>mayores una vez que la penetraci\u00f3n alcanza la masa cr\u00edtica. La explicaci\u00f3n de esto reside en el hecho de que los servicios de las\u00a0<\/span>TICs mejoran el funcionamiento de los mercados, reducen los costos de transacci\u00f3n y aumentan la\u00a0<\/span>productividad, principalmente gracias a la mejor administraci\u00f3n de los sectores p\u00fablico y privado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido, y dado que los problemas relacionados a esto \u00faltimo son m\u00e1s graves en las econom\u00edas en desarrollo que en las desarrolladas, se deduce que las primeras ganan m\u00e1s si resuelven\u00a0algunos de ellos a trav\u00e9s de un mejor acceso a las telecomunicaciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

45<\/sup>\u00a0<\/span>Con anterioridad a la existencia de esta red, estas oportunidades solo estaban disponibles en las grandes ciudades.<\/span><\/p>\n

46<\/span><\/sup>\u00a0PBI per c\u00e1pita promedio mundial. El an\u00e1lisis fue realizado sobre una muestra de 120 pa\u00edses tomada por el Banco Mundial, representativa\u00a0tanto de los pa\u00edses desarrollados como en desarrollo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Otra evidencia respecto a los beneficios que proporciona en particular la utilizaci\u00f3n del sis<\/span>tema de banda ancha para el crecimiento de los pa\u00edses puede observarse en el Gr\u00e1fico 12.6. El\u00a0<\/span>mismo refleja el nivel de penetraci\u00f3n de este sistema de telecomunicaciones, junto con el Produc<\/span>to Bruto Nacional correspondiente a cada pa\u00eds. Como se aprecia all\u00ed, los pa\u00edses que registran un\u00a0<\/span>mayor porcentaje de suscriptores en su territorio, cuentan tambi\u00e9n con mayores niveles de produc<\/span>to. En el mismo gr\u00e1fico se observa claramente que Argentina tiene un considerable margen para\u00a0<\/span>progresar en ambos indicadores, ubic\u00e1ndose incluso por debajo del pa\u00eds lim\u00edtrofe Chile.<\/span><\/p>\n

En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0dados \u00a0los \u00a0potenciales \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0banda\u00a0ancha sobre el crecimiento econ\u00f3mico, se considera relevante\u00a0<\/span>incluir \u00a0este \u00a0tema \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span>agenda del Plan Estrat\u00e9gico del\u00a0<\/span>Bicentenario. \u00a0Entre \u00a0los \u00a0principales objetivos a los que deber\u00eda apuntarse se encuentran tanto \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0m\u00e1xima, \u00a0como\u00a0<\/span>su \u00a0efectiva \u00a0disponibilidad \u00a0(lo\u00a0<\/span>que \u00a0incluye \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas,\u00a0<\/span>tanto \u00a0contar \u00a0con \u00a0precios \u00a0asequibles \u00a0como \u00a0as\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con\u00a0<\/span>una \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0computadoras\u00a0<\/span>suficiente \u00a0al \u00a0considerar \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n total).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Para brindar una primera evidencia sobre la situaci\u00f3n argentina, se considerar\u00e1n la penetraci\u00f3n del sistema de banda ancha por provincias, el precio del servicio mensual de Internet en d\u00f3<\/span>lares (para distintos pa\u00edses) y el porcentaje de computadoras respecto a la poblaci\u00f3n de cada pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

En la pr\u00f3xima secci\u00f3n se llevar\u00e1 a cabo un an\u00e1lisis que abarca de manera m\u00e1s completa todos los\u00a0aspectos relacionados a las TICs.\u00a0<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n al primer punto, y como puede apreciarse en el Cuadro 12.5, se concluye que\u00a0en Argentina existe una gran concentraci\u00f3n en cuanto a conexiones al servicio de Banda Ancha\u00a0<\/span>en unas pocas provincias. Comparando dicho indicador para la Ciudad de Buenos Aires con el\u00a0<\/span>obtenido por Jujuy (primer y \u00faltimo lugar en el ranking) se deduce que la primera posee 1000\u00a0<\/span>veces la cantidad de conexiones que tiene la provincia del norte argentino. En resumen, existe\u00a0<\/span>una amplia brecha tecnol\u00f3gica en este sentido dentro de las fronteras del pa\u00eds. Teniendo aho<\/span>ra en cuenta los valores en t\u00e9rminos relativos, es decir, tomando el porcentaje de conexiones\u00a0<\/span>respecto a la poblaci\u00f3n total de cada jurisdicci\u00f3n, tambi\u00e9n se concluye respecto a la existencia\u00a0<\/span>de fuertes disparidades. S\u00f3lo siete provincias de las 24 cuentan con m\u00e1s de un 10% de la po<\/span>blaci\u00f3n conectada a banda ancha, y dentro de ellas s\u00f3lo Ciudad de Buenos Aires cuenta con\u00a0<\/span>un 45% de su poblaci\u00f3n conectada a este servicio. Tambi\u00e9n se destaca en el Cuadro 12.5 que\u00a0<\/span>Corrientes, Chaco, Tucum\u00e1n, Formosa y Jujuy no llegan a tener ni el 1% de su poblaci\u00f3n co<\/span>nectada a este sistema.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En cuanto a la efectiva disponibilidad del servicio, se puede considerar el precio mensual de\u00a0Internet para distintos pa\u00edses y observar en qu\u00e9 situaci\u00f3n se encuentra la Argentina al respecto.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se aprecia en el Gr\u00e1fico 12.7, durante 2007 el precio en d\u00f3lares registrado en el pa\u00eds es menor que el vigente en el resto de pa\u00edses seleccionados (Uruguay, Brasil, M\u00e9xico y Chile) e incluso\u00a0<\/span>m\u00e1s bajo que el vigente en los pa\u00edses que pertenecen al mismo grupo de ingresos (Argentina re<\/span>gistra un valor de 13,6US$ por mes en 2007, mientras que el promedio para su grupo de ingresos\u00a0<\/span>es de 16,4US$ por mes para ese mismo a\u00f1o\u00a0<\/span>47<\/span><\/sup>). <\/span><\/p>\n

Seg\u00fan estas cifras puede arribarse a la conclusi\u00f3n\u00a0<\/span>de que el servicio de Internet en Argentina, seg\u00fan el nivel de precios del mismo, es relativamente\u00a0<\/span>m\u00e1s asequible que en el resto de pa\u00edses considerados.<\/span><\/p>\n

En raz\u00f3n de los aspectos evaluados (penetraci\u00f3n de las conexiones en Argentina y precio\u00a0del servicio de Internet) es que se arriba a la presencia de cierta contradicci\u00f3n. Si bien el costo\u00a0<\/span>del servicio analizado es menor y por lo tanto estar\u00eda m\u00e1s disponible en el pa\u00eds comparativa<\/span>mente con las dem\u00e1s naciones de la regi\u00f3n, las disparidades internas en cuanto a su utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>en Argentina son significativas \u2013es decir, la ventaja relativa en cuanto a costo del servicio no es\u00a0aprovechada por todas las zonas \u00a0geogr\u00e1ficas \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u2013. \u00a0En\u00a0<\/span>otras palabras, el pobre desempe\u00f1o que registra gran parte de\u00a0<\/span>las provincias en este aspecto,\u00a0<\/span>podr\u00eda reflejar que a\u00fan no se ha\u00a0<\/span>dado la suficiente relevancia al\u00a0<\/span>uso de las telecomunicaciones,\u00a0<\/span>en particular al sistema de banda ancha.<\/span><\/p>\n

\n

47\u00a0<\/span><\/sup>Para los pa\u00edses latinoamericanos el promedio fue de US$25,7 por mes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0dado \u00a0que\u00a0las \u00a0jurisdicciones \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0al \u00a0final \u00a0del ranking<\/span>de \u00a0Penetraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Banda Ancha (Cuadro 12.5) son tambi\u00e9n\u00a0<\/span>aquellas que registran las peores posiciones en el Factor Resultados Econ\u00f3micos \u2013determinante del \u00cdndice de Competitividad\u00a0<\/span>Provincial\u00a0<\/span>48<\/span><\/sup>\u2013 (ver Gr\u00e1fico 12.8), se subraya la necesidad de dirigir las pol\u00edticas de telecomunicaciones hacia una ampliaci\u00f3n real de la cobertura. Como se ha explicado con anterioridad, los\u00a0<\/span>efectos de este tipo de sistemas conllevan a\u00fan mayores beneficios en las zonas m\u00e1s relegadas, y\u00a0<\/span>es por ello que se plantea la necesidad encarar este problema en particular.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Para finalizar esta secci\u00f3n,\u00a0se \u00a0expone \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Argentina \u00a0respecto \u00a0al indicador\u00a0<\/span>\u201ccomputadoras \u00a0como \u00a0porcentaje de la poblaci\u00f3n\u201d, considerando \u00a0a \u00a0este \u00a0indicador como\u00a0<\/span>una \u00a0medida \u00a0de \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0al \u00a0acceso \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de\u00a0<\/span>Internet. Como se aprecia en el\u00a0<\/span>Mapa 12.1, el pa\u00eds no muestra\u00a0<\/span>una muy buena posici\u00f3n en el\u00a0<\/span>contexto \u00a0mundial. \u00a0Argentina\u00a0<\/span>se sit\u00faa en el mismo rango de\u00a0<\/span>clasificaci\u00f3n en que se encuentra gran parte de las econom\u00edas\u00a0<\/span>africanas, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0otros\u00a0<\/span>pa\u00edses de la regi\u00f3n como Chile,\u00a0<\/span>Brasil, Uruguay y M\u00e9xico, muestran desempe\u00f1os m\u00e1s aceptables en el marco de la \u201csociedad del\u00a0<\/span>conocimiento\u201d\u00a0<\/span>49<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

48\u00a0<\/span>En el \u201c\u00cdndice de Competitividad Provincial 2009\u201d se realiza un an\u00e1lisis minucioso sobre este tema.<\/span><\/p>\n

49<\/sup>\u00a0<\/span>L\u00f3gicamente econom\u00edas avanzadas como EE.UU., econom\u00edas europeas, Jap\u00f3n, entre otras, se ubican dentro del mejor rango posible en\u00a0cuanto a este indicador.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Por \u00faltimo, cabe notar que incluso la evoluci\u00f3n registrada por Argentina no ha sido de las\u00a0mejores en esta materia. Mientras que en el a\u00f1o 2000 contaba con un 7% de computadoras res<\/span>pecto al total de su poblaci\u00f3n, superando la marca de M\u00e9xico (6%) y Brasil (5%), y ubic\u00e1ndose\u00a0<\/span>en torno al nivel promedio de su regi\u00f3n, en el a\u00f1o 2007 el guarismo que obtuvo (9%) no alcanz\u00f3\u00a0<\/span>al valor promedio del indicador para el grupo de ingresos (12,4%), y adem\u00e1s qued\u00f3 muy atr\u00e1s\u00a0<\/span>de las marcas de los pa\u00edses mencionados (Brasil se destac\u00f3 en la regi\u00f3n con un 16,1%, mientras\u00a0<\/span>que M\u00e9xico mostr\u00f3 un guarismo del 14,4% en este indicador).<\/span><\/p>\n

En pocas palabras, Argentina muestra claras debilidades internas en lo que ata\u00f1e a estas\u00a0nuevas tecnolog\u00edas, y tambi\u00e9n cierto atraso en algunos indicadores a nivel internacional. En\u00a0<\/span>la secci\u00f3n siguiente se hace un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo respecto a esto \u00faltimo, considerando los\u00a0<\/span>distintos determinantes del desempe\u00f1o y la evoluci\u00f3n de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>las Comunicaciones.<\/span><\/p>\n

12.6.2.3 Comparaciones internacionales<\/strong><\/p>\n

El \u00cdndice de Desarrollo de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones (ICT\u00a0Development Index o IDI en sus siglas en ingl\u00e9s) es un indicador relevante para el tema bajo\u00a0<\/span>estudio. El mismo considera el desempe\u00f1o de los pa\u00edses en cuanto a TICs de acuerdo a la evolu<\/span>ci\u00f3n de once variables. Como se representa en el Cuadro 12.6, estas \u00faltimas se agrupan en tres\u00a0conceptos generales: el nivel de acceso a las TICs, la utilizaci\u00f3n de las mismas y las habilidades\u00a0<\/span>que posee la poblaci\u00f3n de cada pa\u00eds en relaci\u00f3n a estas tecnolog\u00edas<\/span>50<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las cifras obtenidas para Argentina, Brasil, Chile, M\u00e9xico y Uruguay de los componentes\u00a0de este \u00edndice se exponen en el Cuadro 12.7. En el mismo se observa que si bien Argentina\u00a0<\/span>presenta un mejor desempe\u00f1o principalmente en el acceso a las TICs respecto al resto de las\u00a0<\/span>naciones seleccionadas (en suscripciones a tel\u00e9fono celular por cada 100 habitantes; proporci\u00f3n\u00a0<\/span>de hogares con computadora y proporci\u00f3n de hogares con Internet)\u00a0<\/span>51\u00a0<\/span><\/sup>y tambi\u00e9n ha tenido un\u00a0<\/span>buena performance en algunos aspectos relacionados con la capacitaci\u00f3n o habilidades de las\u00a0<\/span>personas muestra ciertas falencias en cuanto al uso o aplicaci\u00f3n de estas nuevas tecnolog\u00edas. En\u00a0<\/span>particular, mientras que Brasil y Chile registran valores similares al considerar la cantidad de\u00a0<\/span>usuarios de Internet (35,2% y 31% de los habitantes son usuarios de Internet respectivamente),\u00a0<\/span>Argentina muestra en un desempe\u00f1o relativamente inferior en el indicador enunciado (s\u00f3lo el\u00a0<\/span>25% de los habitantes son usuarios de Internet en este \u00faltimo pa\u00eds).<\/span><\/p>\n

Sobre la base de estos datos, y teniendo en cuenta lo observado en la secci\u00f3n anterior, puede concluirse que la prioridad para Argentina en materia tecnol\u00f3gica se vincula a la necesidad\u00a0<\/span>de facilitar y expandir el uso de estas nuevas redes de comunicaci\u00f3n. Dadas las caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>descriptas para el pa\u00eds, el logro de dicho objetivo significar\u00eda un mejor aprovechamiento del\u00a0<\/span>actual acceso disponible, seg\u00fan lo evidencian las estad\u00edsticas internacionales.<\/span><\/p>\n

\n

50<\/sup>\u00a0<\/span>Las ponderaciones de estas \u00faltimas en el \u00edndice global IDI son de 40%, 40% y 20% respectivamente.<\/span><\/p>\n

51<\/sup>\u00a0<\/span>S\u00f3lo en el caso del \u201cAncho de banda por persona (por segundo)\u201d Chile supera en forma considerable a la Argentina. Vale destacar en\u00a0este caso el desempe\u00f1o del primer pa\u00eds, en tanto la medici\u00f3n de su \u201cuso\u201d registra valores que le otorgan tambi\u00e9n el liderazgo dentro de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Los mayores beneficios que implicar\u00eda para el pa\u00eds el hecho de impulsar una mejora en todos\u00a0estos indicadores se observan en el Gr\u00e1fico 12.9, y en el Cuadro 12.8: los pa\u00edses que registran me<\/span>jores resultados al considerar los tres factores en conjunto (acceso, uso y habilidades en relaci\u00f3n a\u00a0<\/span>las TICs, es decir, considerando los resultados del IDI general) son parte del grupo de econom\u00edas\u00a0<\/span>denominadas desarrolladas. Si bien no puede establecerse causalidad entre ambos fen\u00f3menos, no\u00a0<\/span>caben dudas que el desarrollo de las TICs en dichos pa\u00edses contribuye a su buen desempe\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Respecto a las posiciones registradas por el Cuadro 12.8, vale se\u00f1alar nuevamente que si\u00a0bien Argentina se encuentra por encima de Brasil y Chile en el IDI\u00a0<\/span>52<\/span><\/sup>, no puede concluirse di<\/span>rectamente que el primero se distingue completamente en esta materia. Como se enfatiz\u00f3 con\u00a0<\/span>anterioridad, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0indicadores \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0las TICs \u00a0relativamente \u00a0buenos\u00a0<\/span>no implica necesariamente que las mismas sean realmente aprovechadas o aplicadas en forma\u00a0<\/span>concreta por la sociedad.<\/span><\/p>\n

Continuando con la informaci\u00f3n del Cuadro 12.8, se evidencia que mientras China muestra\u00a0un significativo ascenso en el rankingentre los a\u00f1os 2002 y 2007, Argentina experimenta un com<\/span>portamiento inverso (de la misma forma que ocurre en los dem\u00e1s pa\u00edses latinoamericanos, en t\u00e9r<\/span>minos del \u00edndice general IDI). Este fen\u00f3meno muestra la necesidad de definir de manera expl\u00edcita\u00a0<\/span>metas para cada uno de estos indicadores, y enfocar las actividades y est\u00edmulos gubernamentales\u00a0<\/span>a los aspectos en los que se registran mayores dificultades. En otras palabras, y como ya fue se\u00f1alado p\u00e1rrafos anteriores, en el\u00a0<\/span>caso \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la Argentina\u00a0<\/span>las \u00a0acciones \u00a0o programas \u00a0que\u00a0<\/span>intentan \u00a0conseguir \u00a0una \u00a0mejor\u00a0<\/span>performance en cuanto a TICs\u00a0<\/span>deber\u00edan \u00a0dirigirse, en \u00a0principio, \u00a0a \u00a0profundizar \u00a0el \u00a0aprovechamiento de los recursos existentes \u00a0en \u00a0materia tecnol\u00f3gica,\u00a0<\/span>y una vez optimizado el nivel\u00a0<\/span>de acceso actual en cuanto a su\u00a0<\/span>verdadero \u00a0uso\u00a0<\/span>53<\/span><\/sup>, \u00a0las acciones\u00a0<\/span>deber\u00edan \u00a0encaminarse \u00a0a \u00a0obtener \u00a0mayor \u00a0escala \u00a0o \u00a0desarrollo\u00a0<\/span>en todos los elementos que caracterizan este sistema de redes\u00a0<\/span>en general.<\/span><\/p>\n

\n

52<\/sup>\u00a0<\/span>Aunque incluso esto puede matizarse considerando que Chile s\u00f3lo se encuentra un puesto por debajo de Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

53<\/sup>\u00a0<\/span>Debe notarse que la misma se encuentra en mejores condiciones respecto a la de sus pa\u00edses vecinos, pero no as\u00ed respecto a las econom\u00edas\u00a0desarrolladas.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Para finalizar, se brindan algunas estad\u00edsticas que dan cuenta de la advertencia realizada con\u00a0<\/span>anterioridad. Al considerar el ratio \u201cProductos exportados de las TICs\/ Total de Exportaciones de\u00a0<\/span>Bienes\u201d Argentina muestra un pobre desempe\u00f1o comparativamente con los pa\u00edses bajo estudio.\u00a0<\/span><\/p>\n

De hecho este indicador registra para la Argentina un valor de 0,6% mientras que pa\u00edses como\u00a0Brasil, M\u00e9xico y China obtienen una cifra considerablemente superior (3,2%; 19,6% y 30,9%\u00a0<\/span>respectivamente).<\/span><\/p>\n

Del mismo modo, considerando ahora el ratio \u201cServicios exportados TICs\/ Total de Servicios\u00a0TICs Exportados\u201d se observa una situaci\u00f3n similar aunque no tan pronunciada como en el caso\u00a0<\/span>anterior. Si bien Argentina supera a Brasil en este indicador (registran 7,9% y 1,8% respectiva<\/span>mente seg\u00fan datos del Banco Mundial), la primera queda levemente relegada respecto a lo obte<\/span>nido por Uruguay (el 8,8% de sus exportaciones de servicios son Servicios TICs) y por supuesto\u00a0<\/span>existe una brecha considerable respecto a lo registrado por India, que obtiene un valor del 41,6%\u00a0<\/span>en este indicador\u00a0<\/span>54<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de que puede objetarse en ciertos casos que se ha comparado la performance argentina con pa\u00edses l\u00edderes en este tipo de mercados, no es menor resaltar que al tratarse de actividades\u00a0<\/span>relacionadas con el conocimiento y la informaci\u00f3n, reducir tales brechas al m\u00ednimo no es algo\u00a0<\/span>inalcanzable. Justamente, las TICs poseen la caracter\u00edstica de posibilitar el acercamiento entre\u00a0<\/span>pa\u00edses, \u00a0al \u00a0conseguir \u00a0superar \u00a0las \u00a0barreras \u00a0geogr\u00e1ficas \u00a0de \u00a0forma \u00a0instant\u00e1nea. \u00a0En \u00a0este sentido, \u00a0se\u00a0<\/span>insiste en que el desarrollo de este tipo de actividades, y principalmente la soluci\u00f3n de aquellos\u00a0<\/span>puntos que se han destacado como debilidades, sin duda generar\u00e1 avances significativos en la rea<\/span>lidad econ\u00f3mica y social del pa\u00eds. En resumen, encaminarse en la senda del crecimiento sostenible\u00a0<\/span>plantea como factor esencial invertir y fomentar el aprovechamiento de este tipo de tecnolog\u00edas.<\/span><\/p>\n

12.6.2.4 Servicios de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Servicios Habilitados por\u00a0las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Para introducir el tema cabe mencionar que el sector servicios en general ha ido aumentando\u00a0su importancia en la econom\u00eda tanto en t\u00e9rminos de su participaci\u00f3n en el PBI mundial como en\u00a0<\/span>cuanto a presencia en el comercio internacional y en la generaci\u00f3n de empleo. De acuerdo a es<\/span>tad\u00edsticas de las Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, el sector\u00a0<\/span>representa un 73% del PBI en los pa\u00edses desarrollados y 51% en los pa\u00edses en desarrollo. A su vez,\u00a0<\/span>los servicios explican un 19% del comercio mundial total de bienes y servicios\u00a0<\/span>55<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Los Servicios de Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n (TI), en particular, representan un mercado\u00a0potencial muy importante. La actividad comprende el mantenimiento de los equipamientos y el\u00a0<\/span>software, la gesti\u00f3n de redes y la integraci\u00f3n de los sistemas, los servicios de asistencia, el desa<\/span>rrollo de aplicaciones, los servicios de consultores, as\u00ed como las actividades de ingenier\u00eda (dise\u00f1o\u00a0<\/span>t\u00e9cnico, producci\u00f3n e ingenier\u00eda de programas) (Quiang et al, 2009).<\/span><\/p>\n

Los Servicios Habilitados por las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n (SHTI), como componente\u00a0del sector servicios de TI, pueden brindarse a la distancia a trav\u00e9s de la utilizaci\u00f3n de las redes de\u00a0<\/span>telecomunicaci\u00f3n. Dado que se trata de un mercado emergente, las estimaciones sobre su tama\u00f1o\u00a0<\/span>son diferentes seg\u00fan las distintas fuentes. Sin embargo, todas ellas coinciden en cuanto a su cre<\/span>cimiento potencial.<\/span><\/p>\n

\n

54<\/sup>\u00a0<\/span>En la secci\u00f3n siguiente se representa gr\u00e1ficamente el liderazgo de India en este tipo de servicios.<\/span><\/p>\n

55<\/sup>\u00a0<\/span>En el caso de Argentina la participaci\u00f3n de los servicios ronda el 62% del PBI y el 15% del comercio externo total de bienes y servicios.<\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 12.10 se observa que a nivel mundial son los pa\u00edses emergentes los que detentan mayor participaci\u00f3n en el mercado de los servicios de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y de los\u00a0<\/span>servicios habilitados por dichas tecnolog\u00edas. Como se evidencia all\u00ed, India explica m\u00e1s de la mitad\u00a0<\/span>del comercio de los servicios TI (54% en el total mundial) y un 37% de los SHTI. Tambi\u00e9n regis<\/span>tran cierta participaci\u00f3n la Rep\u00fablica Popular China y algunos pa\u00edses del centro y este de Europa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Lo que debe destacarse en esta secci\u00f3n es que dentro de Latinoam\u00e9rica el \u00fanico pa\u00eds que detenta\u00a0una participaci\u00f3n relativamente significativa dentro del mercado de los SHTI es M\u00e9xico. Como\u00a0<\/span>fue remarcado en la secci\u00f3n anterior, si bien Argentina participa en el mercado de servicios TI y\u00a0<\/span>la actividad de este sector ha mostrado un importante crecimiento durante los \u00faltimos a\u00f1os\u00a0<\/span>56<\/span><\/sup>, su\u00a0<\/span>desempe\u00f1o a\u00fan es m\u00ednimo comparado con el resto de las naciones.<\/span><\/p>\n

Recuadro 12.2: \u00bfPor qu\u00e9 expandir la actividad de Servicios de las Tecnolog\u00edas de la\u00a0Informaci\u00f3n?<\/span><\/strong><\/p>\n

La actividad de los Servicios TI debe ser considerada dentro del Plan Estrat\u00e9gico del Bicentenario. El sector ofrece una serie de ventajas, entre las cuales se encuentran las siguientes:<\/span><\/p>\n

\u2022 Posibilidad de incorporar mayor contenido tecnol\u00f3gico en las exportaciones, lo cual implica\u00a0exportar con mayor valor agregado\u00a0<\/span>57<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\u2022 Aumentar el ingreso de divisas, originado en mayores exportaciones de servicios TI y SHTI.<\/p>\n

\u2022 Impactos positivos sobre la generaci\u00f3n de empleo, su calidad y remuneraci\u00f3n (el sector TI demanda principalmente recursos humanos de alta calificaci\u00f3n) 58<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta todo esto, el Esquema 12.2 resume el c\u00edrculo virtuoso de desarrollo que propicia este tipo de actividad. Como fue enunciado anteriormente, el sector de Servicios de Tecnolog\u00edas\u00a0<\/span>de la Informaci\u00f3n genera aumentos en el valor agregado de la producci\u00f3n. Esto origina una mayor\u00a0<\/span>rentabilidad para las empresas que lo conforman, permitiendo a su vez aumentar el monto invertido\u00a0<\/span>en Investigaci\u00f3n y Desarrollo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

56<\/sup>\u00a0<\/span>Ver Recuadro 12.2.<\/span><\/p>\n

57<\/sup>\u00a0<\/span>Recomendaci\u00f3n planteada en el Cap\u00edtulo 14 de este trabajo, referido a Comercio Exterior e Industria.<\/p>\n

58\u00a0<\/span>Incluso permite mayores oportunidades para las mujeres, respecto a su participaci\u00f3n en el total de empleos.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Como fue explicado reiteradamente, dicha actividad se constituye en la\u00a0<\/span>fuente b\u00e1sica de generaci\u00f3n de innovaciones, las que permiten reales incrementos en el nivel de pro<\/span>ductividad y competitividad de las empresas. El ciclo vuelve a repetirse, en tanto el proceso innovador\u00a0<\/span>estimula nuevamente el aumento del valor incorporado, sucedi\u00e9ndose las distintas etapas de la manera\u00a0<\/span>previamente indicada. Vale aclarar, de todas formas, que el dise\u00f1o circular y conexo de este proceso\u00a0<\/span>sugiere que partiendo desde cualquier etapa, se puede estimular el desarrollo impl\u00edcito en el mismo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Respecto al desempe\u00f1o de este sector en la Argentina, puede decirse que desde 2003 es claro su\u00a0importante crecimiento. La din\u00e1mica de esta actividad se visualiza tanto en el constante aumento de\u00a0<\/span>las ventas totales y de las exportaciones, as\u00ed como en los niveles de empleo registrados por el mismo\u00a0<\/span>(ver Gr\u00e1fico 12.11).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, cabe destacar que adem\u00e1s del alto grado de capacitaci\u00f3n de sus empleados (ver\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 12.12, donde se demuestra que s\u00f3lo el 1% de los empleados no completaron sus estudios\u00a0<\/span>primarios o secundarios, y que la mayor\u00eda posee estudios universitarios), el sector se caracteriza por\u00a0<\/span>una fuerte inversi\u00f3n respecto a otros sectores industriales y por una gran atomizaci\u00f3n de la oferta\u00a0<\/span>(debido a que el rubro registra una alta proporci\u00f3n de PYME sobre el total de empresas).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, el Sector de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n presenta numerosas ventajas para la econom\u00eda argentina, al tiempo que ha demostrado tener suficiente potencial a ser aprovechado en este\u00a0<\/span>sentido. En miras de la b\u00fasqueda de un crecimiento sostenible en el tiempo, impulsar este tipo de\u00a0<\/span>actividad debe considerarse dentro de la agenda o Plan Estrat\u00e9gico para el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de CESSI.<\/p>\n

12.7 Comentarios finales<\/strong><\/p>\n

En el an\u00e1lisis realizado se evidencia la importancia de la innovaci\u00f3n en el mundo actual.<\/p>\n

Sobre la base de la experiencia comparada cabe destacar que lo relevante para alcanzar el crecimiento sostenido es su efectiva aplicaci\u00f3n. En este sentido, se remarca la funci\u00f3n del proceso\u00a0<\/span>innovador como un medio para alcanzar el progreso y no como un fin en s\u00ed mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

La evidencia internacional demuestra claramente las ventajas de invertir en las actividades de\u00a0I+D, en tanto constituyen las semillas de futuros desarrollos innovadores. Para lograr este cometi<\/span>do, es necesario estimular y generar las condiciones propicias para la formaci\u00f3n y mantenimiento\u00a0<\/span>de las redes de conocimiento, y a la vez fomentar la real vinculaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y\u00a0<\/span>privado en materia de innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los avances en las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones, como uno de los\u00a0resultados de aquellos procesos, dan cuenta de las transformaciones que viene enfrentando el\u00a0<\/span>mundo durante los \u00faltimos a\u00f1os. Como se ha demostrado a lo largo del an\u00e1lisis, los distintos\u00a0<\/span>niveles de respuesta de los pa\u00edses a este fen\u00f3meno de cambio se reflejan tanto en el desempe\u00f1o\u00a0<\/span>o competitividad obtenida por ellos a nivel global, como as\u00ed tambi\u00e9n por la registrada por los\u00a0agentes u organizaciones que los conforman. En esta l\u00ednea se concluye que mientras mayor sea\u00a0<\/span>la adaptaci\u00f3n al nuevo paradigma impuesto por \u201cla era del conocimiento\u201d, mejor ser\u00e1 la \u00a0per<\/span>formanceque evidenciar\u00e1n las econom\u00edas, redundando en consecuencia en mayores beneficios\u00a0<\/span>para su poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina tiene asuntos pendientes en esta materia. En particular, est\u00e1 claro que la\u00a0Rep\u00fablica Argentina debe focalizar sus esfuerzos en lo que ata\u00f1e a la expansi\u00f3n real de la co<\/span>bertura de los sistemas de telecomunicaciones, de manera que se logren no s\u00f3lo reducciones\u00a0<\/span>en lo que respecta a la brecha tecnol\u00f3gica, sino tambi\u00e9n, y gracias a sus \u201cefectos contagio\u201d,\u00a0<\/span>un mayor desempe\u00f1o de la naci\u00f3n en su totalidad. Como se ha se\u00f1alado en el desarrollo del\u00a0<\/span>cap\u00edtulo, si bien el pa\u00eds muestra un buen comportamiento en ciertos indicadores referidos a la\u00a0<\/span>disponibilidad o acceso a las tecnolog\u00edas, aparecen falencias en cuanto a la efectiva utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las mismas, as\u00ed como en lo que respecta a la distribuci\u00f3n de sus beneficios entre las jurisdic<\/span>ciones del interior.<\/span><\/p>\n

Las tecnolog\u00edas m\u00f3viles, en funci\u00f3n de su destacado comportamiento, pueden ser una respuesta para disminuir la mencionada disparidad a nivel nacional. Este sistema no s\u00f3lo saltar\u00eda\u00a0<\/span>las barreras geogr\u00e1ficas presentes en el vasto territorio argentino, sino que tambi\u00e9n genera be<\/span>neficios adicionales\u00a0<\/span>59\u00a0<\/span><\/sup>para toda la poblaci\u00f3n. Hoy las tecnolog\u00edas m\u00f3viles est\u00e1n en una etapa\u00a0<\/span>incipiente, pero a medida que se vayan expandiendo se generar\u00e1n m\u00e1s y m\u00e1s oportunidades de\u00a0<\/span>aplicaciones, y en tanto el servicio se masifique y se ampl\u00ede el ancho de banda disponible, los\u00a0<\/span>costos ser\u00e1n menores a\u00fan (Harvard University, 2000).<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, queda fundamentada en este tratamiento la necesidad de profundizar la innovaci\u00f3n y el desarrollo de las TICs\u00a0<\/span>60\u00a0<\/span><\/sup>de cara al Bicentenario. Concretar este objetivo en la pr\u00e1ctica\u00a0<\/span>requiere la formulaci\u00f3n de metas y acciones espec\u00edficas, donde se incluya como factor indis<\/span>pensable la participaci\u00f3n conjunta del Estado y la sociedad. \u201cEl capital intelectual es la ventaja\u00a0<\/span>comparativa del futuro\u201d (OCDE, 2007); es en esta direcci\u00f3n que debe ubicarse el sendero de\u00a0<\/span>crecimiento de Argentina.<\/span><\/p>\n

\n

59\u00a0<\/span><\/sup>Entre ellos se encuentran los menores costos y tiempo de despliegue de infraestructura (comparado con las l\u00edneas tradicionales), evitar los\u00a0problemas relacionados con los robos de alambre de cobre y dem\u00e1s equipos, y una mayor conveniencia y flexibilidad para los usuarios.<\/span><\/p>\n

60<\/sup>\u00a0<\/span>Tanto en lo que respecta a su disponibilidad, uso y habilidades necesarias para su aprovechamiento.<\/p>\n

\n

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CAP\u00cdTULO 12:\u00a0INNOVACI\u00d3N   En el mundo actual, la innovaci\u00f3n juega un papel central como impulsor del desarrollo. A\u00a0medida […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1616"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1616"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1616\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2789,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1616\/revisions\/2789"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1616"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1616"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1616"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}