{"id":1525,"date":"2014-02-04T23:40:49","date_gmt":"2014-02-04T23:40:49","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1525"},"modified":"2014-09-16T02:41:43","modified_gmt":"2014-09-16T02:41:43","slug":"2009-cap-viii-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1525","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 8:\u00a0ASPECTOS SOCIALES<\/h1>\n

8.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En \u00a0las \u00faltimas d\u00e9cadas, \u00a0en \u00a0la Argentina \u00a0fueron \u00a0incontables \u00a0las oportunidades que \u00a0se presentaron para construir una rep\u00fablica con bases s\u00f3lidas en materia de educaci\u00f3n, salud, empleo\u00a0<\/span>y distribuci\u00f3n del ingreso. Sin embargo, el oportunismo pol\u00edtico y la falta de un modelo de pa\u00eds\u00a0<\/span>consistente en el tiempo no permitieron aprovecharlas. La decadencia permanente tanto en las va<\/span>riables econ\u00f3micas como de las sociales, no deja vislumbrar un buen panorama hacia el futuro.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las altas tasas de pobreza y el empeoramiento de los indicadores de equidad en estas \u00faltimas d\u00e9cadas han contribuido a reforzar las secuelas tan temidas del c\u00edrculo vicioso de la pobreza\u00a0(Esquema 8.1). Este se explica b\u00e1sicamente de la siguiente manera: los pa\u00edses pobres tienen una\u00a0<\/span>gran cantidad de ciudadanos con rentas bajas, que la destinan fundamentalmente al consumo, por\u00a0<\/span>ende, no tienen capacidad de ahorro. Cuando esto sucede, no pueden invertir (no hay formaci\u00f3n\u00a0<\/span>de capital). Sin inversiones no aumenta la producci\u00f3n ni se producen mejoras en la productividad\u00a0<\/span>y en el empleo. Si no aumenta la producci\u00f3n el pa\u00eds se estanca y se empobrece. Entonces, una na<\/span>ci\u00f3n pobre no ahorra, sino que consume casi toda su renta para poder sobrevivir Y si s\u00f3lo se pro<\/span>ducen bienes de consumo, sin incremento en el stock de capital, no hay crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

En otras palabras, un mayor nivel de pobreza produce ni\u00f1os desnutridos o mal alimentados,\u00a0lo que se manifiesta en una disminuci\u00f3n de su capacidad para aprender. A lo \u00a0largo de su vida,\u00a0<\/span>sufrir\u00e1n \u00a0episodios de marginaci\u00f3n y malas oportunidades laborales, lo que genera potenciales\u00a0<\/span>situaciones de violencia. Asimismo, debido a las deficiencias que existen en el sistema sanitario,\u00a0<\/span>no tendr\u00e1n acceso al beneficio de una buena salud ni recibir\u00e1n la informaci\u00f3n necesaria para pre<\/span>venir enfermedades.<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos cinco a\u00f1os se caracterizaron por una etapa de \u00a0fuerte crecimiento del Producto Bruto \u00a0Interno \u00a0(PBI), \u00a0lo que permiti\u00f3 una continua mejora de \u00a0los \u00a0indicadores sociales. \u00a0 Sin\u00a0<\/span>embargo, el actual desempe\u00f1o econ\u00f3mico presenta un enorme contraste: se aceler\u00f3 el proceso\u00a0<\/span>inflacionario, se redujo de manera significativa el salario real de los trabajadores, se estanc\u00f3 la\u00a0creaci\u00f3n de empleo y aument\u00f3 la cantidad de despidos y suspensiones. Estos hechos influyeron\u00a0<\/span>en la calidad de vida y afectaron la distribuci\u00f3n del ingreso, contribuyendo a reforzar la iniqui<\/span>dad social. Como consecuencia de ello, parece inevitable el surgimiento de un clima de tensi\u00f3n\u00a0<\/span>e inseguridad social. Frente a este panorama, cabe ahondar en la pregunta \u00bfpor qu\u00e9 la Argentina\u00a0<\/span>presenta actualmente igual proporci\u00f3n de personas pobres que antes del per\u00edodo de bonanza, a\u00a0<\/span>pesar del crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s importante de los \u00faltimos 60 a\u00f1os?<\/span><\/p>\n

8.2 El deterioro social de los \u00faltimos a\u00f1os<\/strong><\/p>\n

En \u00a0las \u00a0\u00faltimas \u00a0d\u00e9cadas, \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0argentina \u00a0ha \u00a0demostrado \u00a0ser \u00a0altamente \u00a0vol\u00e1til \u00a0(ver\u00a0Cap\u00edtulo 6). A modo de ilustraci\u00f3n, un individuo de cincuenta a\u00f1os convivi\u00f3 la mitad de su vida\u00a0<\/span>laboral con diferentes tipos de recesiones. Sin lugar a dudas, estas variaciones bruscas en el nivel\u00a0<\/span>de \u00a0la actividad econ\u00f3mica son en parte \u00a0responsables de los problemas sociales que hoy sufre\u00a0<\/span>la Argentina. La volatilidad econ\u00f3mica genera no s\u00f3lo costos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, sino que\u00a0<\/span>tambi\u00e9n impacta en cuestiones m\u00e1s generales que tienen una fuerte influencia sobre el bienestar\u00a0<\/span>de la sociedad. Esto se observa al analizar diversos indicadores socio-econ\u00f3micos como la dis<\/span>tribuci\u00f3n del ingreso, pobreza, informalidad laboral, salud y violencia en la Argentina durante\u00a0<\/span>los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

8.2.1 La distribuci\u00f3n del ingreso<\/strong><\/p>\n

Para medir la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso se utilizan diferentes medidas que\u00a0brindan una idea sobre la concentraci\u00f3n de los ingresos de las personas. Un \u00edndice de desigual<\/span>dad es una medida que resume la manera en que se distribuye una variable, como por ejemplo el\u00a0<\/span>ingreso, entre un conjunto de individuos. Un modo de calcular el grado de desigualdad es deter<\/span>minar la brecha de ingresos entre el grupo m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n y el m\u00e1s pobre.<\/span><\/p>\n

El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a08.1 \u00a0muestra\u00a0cu\u00e1ntas \u00a0veces m\u00e1s \u00a0recibe \u00a0el\u00a0<\/span>10% m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>con relaci\u00f3n al 10% m\u00e1s po<\/span>bre, desde el a\u00f1o 1974 hasta\u00a0<\/span>principios \u00a0de \u00a02007 (\u00faltimo\u00a0<\/span>a\u00f1o del que se cuenta con da<\/span>tos disponibles por el Institu<\/span>to \u00a0Nacional \u00a0de Estad\u00edsticas\u00a0<\/span>y \u00a0Censos). \u00a0<\/span><\/p>\n

La \u00a0desigualdad\u00a0<\/span>en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a035 \u00a0a\u00f1os \u00a0fue\u00a0<\/span>creciendo \u00a0sin \u00a0interrupciones\u00a0<\/span>hasta alcanzar el m\u00e1ximo ni<\/span>vel en mayo de 2002, fecha a\u00a0<\/span>partir de la cual experiment\u00f3\u00a0<\/span>un leve descenso. En 1974 el\u00a0<\/span>ingreso del 10% m\u00e1s rico era\u00a0s\u00f3lo 7,5 veces mayor al que\u00a0<\/span>percib\u00eda el 10% m\u00e1s pobre, mientras que en el 2007 dicha relaci\u00f3n fue de 25,5 veces. La brecha\u00a0<\/span>m\u00e1s grande se registr\u00f3 en mayo de 2002, a\u00f1o en el que el 10% m\u00e1s pobre recib\u00eda 41 veces menos\u00a0<\/span>ingresos que el 10% m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

El indicador m\u00e1s usado para medir la desigualdad es el coeficiente de Gini. Cuando el valor\u00a0del mismo es \u00a0igual a cero, se dice que hay completa \u00a0igualdad en \u00a0la distribuci\u00f3n, mientras que\u00a0<\/span>cuando es igual a uno implica que el percentil m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n posee todo el ingreso, es\u00a0<\/span>decir, existe completa desigualdad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a08.2 \u00a0muestra\u00a0el \u00a0valor \u00a0que \u00a0alcanz\u00f3 \u00a0el \u00a0co<\/span>eficiente de Gini en cada una\u00a0<\/span>de las \u00a0provincias \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0en\u00a0<\/span>dos \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0particular: \u00a01993\u00a0<\/span>y 2006. En la d\u00e9cada pasada,\u00a0<\/span>as\u00ed \u00a0como \u00a0durante \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os\u00a0<\/span>luego \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0del \u00a02001,\u00a0<\/span>hubieron a\u00f1os de fuerte creci<\/span>miento econ\u00f3mico, que no se\u00a0<\/span>tradujeron en un mejoramien<\/span>to de las condiciones sociales:\u00a0<\/span>el crecimiento por \u00a0s\u00ed \u00a0solo no\u00a0<\/span>garantiz\u00f3 \u00a0una \u00a0mejora \u00a0en la\u00a0<\/span>distribuci\u00f3n \u00a0del \u00a0ingreso. \u00a0En\u00a0<\/span>1993, \u00a0el \u00a0coeficiente \u00a0de \u00a0Gini\u00a0<\/span>alcanz\u00f3 un valor promedio en\u00a0el pa\u00eds de 0,41, mientras que trece a\u00f1os despu\u00e9s, el mismo fue de 0,45; es decir, la distribuci\u00f3n\u00a0<\/span>empeor\u00f3 a pesar del aumento en el PBI. En 2006, la distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa corresponde a la\u00a0<\/span>provincia de Santa Fe (0,38), mientras que la m\u00e1s regresiva se dio en San Juan (0,49).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Recuadro 8.1: Diferentes propuestas en \u00a0torno a \u00a0la \u00a0justicia en \u00a0la distribuci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

Enfoques\u00a0filos\u00f3ficos y econ\u00f3micos\u00a0<\/span>\u201cLa justicia es la primera virtud de las instituciones sociales. Las leyes e instituciones no importa\u00a0<\/span>cu\u00e1n eficientes y bien estructuradas sean, deben ser reformadas o abolidas si son injustas\u201d (Rawls,\u00a0<\/span>1971). Las corrientes de pensamiento respecto a este tema son las que se nombran a continuaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

\u2022 La visi\u00f3n utilitarista: seg\u00fan \u00e9sta, existe una funci\u00f3n de bienestar social, que se define\u00a0como un conjunto de juicios de valor sobre las preferencias. Como estos juicios se realizan\u00a0<\/span>sobre la base de las utilidades de cada una de las personas, debe existir la figura de un \u201cjuez\u201d\u00a0<\/span>quien determine qu\u00e9 es justo y qu\u00e9 no lo es. Es decir, alguien que eval\u00fae la situaci\u00f3n social\u00a0<\/span>desde un punto de vista moral. Seg\u00fan Paul Harsanyi (1982) este juez debe ser un observador\u00a0<\/span>imparcial, pero humano y comprensivo, que debe buscar maximizar el bienestar de \u00a0toda \u00a0la\u00a0<\/span>sociedad.<\/span><\/p>\n

\u2022 La visi\u00f3n liberal: este enfoque est\u00e1 basado en los derechos morales necesarios para asegurar la libertad de los individuos. Ponen la libertad de las personas por sobre todas las cosas.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Existen dos pensadores que comparten esta base filos\u00f3fca:<\/p>\n

\u2022 \u00a0John Rawls: d\u00e1ndole \u00a0suma \u00a0importancia a \u00a0las \u00a0libertades \u00a0individuales y bas\u00e1ndose en\u00a0el enfoque del contrato social\u00a0<\/span>1<\/span><\/sup>, \u00a0define a la sociedad como \u201cuna asociaci\u00f3n de personas que\u00a0<\/span>cooperan para alcanzar una ventaja mutua, y que por lo tanto est\u00e1 marcada por el conflicto que\u00a0<\/span>surge de \u00a0la distribuci\u00f3n de \u00a0los frutos de \u00a0la cooperaci\u00f3n\u201d. De aqu\u00ed se derivan dos principios\u00a0<\/span>de justicia: 1) que las personas tienen derecho a la m\u00e1s amplia libertad posible y que; 2) las\u00a0<\/span>desigualdades sociales y econ\u00f3micas podr\u00e1n ser aceptables s\u00f3lo si se dan bajo \u00a0igualdad de\u00a0<\/span>condiciones \u00a0y si favorecen a los menos favorecidos (principio de diferencia). Para Rawls, lo\u00a0<\/span>importante es que estos \u00faltimos obtengan una mejor calidad de vida. Para ello, propone un\u00a0<\/span>sistema de igualdad democr\u00e1tica seg\u00fan el cual, todas las personas deben poder acceder a las\u00a0<\/span>mismas condiciones de vida y todas las ventajas que cuenten los m\u00e1s favorecidos deben ser\u00a0<\/span>compartidas con los menos favorecidos, ya que nadie merece haber nacido con menos recur<\/span>sos y talentos que otra persona. Por este motivo, es esencial la intervenci\u00f3n del estado.<\/span><\/p>\n

\u2022 Robert Nozick: basa su pensamiento en que los derechos de propiedad de cada persona\u00a0son los determinantes de la justicia en la distribuci\u00f3n. Es decir que, cuando lo que posea cada\u00a0<\/span>una de las personas que forma parte de una sociedad haya sido adquirido de una manera justa,\u00a0<\/span>entonces la distribuci\u00f3n total de esos recursos es justa. Es por esto que Nozick considera que\u00a0<\/span>el estado no debe intervenir en la distribuci\u00f3n del ingreso, porque si lo hace estar\u00eda violando\u00a0<\/span>los derechos fundamentales de las personas.<\/span><\/p>\n

El enfoque de Amartya Sen\u00a02<\/span><\/sup>: seg\u00fan \u00e9ste economista, el bienestar de una persona puede ser eva<\/span>luado en t\u00e9rminos de su calidad de vida. Esta \u00faltima es considerada un conjunto de funcionamientos\u00a0<\/span>3<\/span><\/sup>, consistentes de lo que la persona es y hace. El conjunto de los funcionamientos que una persona\u00a0<\/span>puede alcanzar es lo que Sen llama capacidades. De este modo, los funcionamientos son los elemen<\/span>tos constitutivos del bienestar y las capacidades representan la libertad para alcanzar esos elementos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En otras palabras, el bienestar de las personas se mide a trav\u00e9s de lo que \u00e9stas puedan alcanzar y por\u00a0la libertad que tienen para hacerlo.<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup>\u00a0<\/span>Es una especie de acuerdo original en las sociedades que se basa en el principio en que las personas son libres, racionales y que\u00a0<\/span>se encuentran inicialmente en una posici\u00f3n de igualdad. Cuando se lleva a cabo el acuerdo original, las personas no conocen\u00a0<\/span>su posici\u00f3n social, \u00a0la \u00a0fortuna que \u00a0tendr\u00e1n, su \u00a0inteligencia, etc. De este modo, \u00a0los principios de \u00a0justicia son el resultado de un\u00a0<\/span>acuerdo justo e imparcial.<\/span><\/p>\n

2<\/sup>\u00a0<\/span>Para una explicaci\u00f3n m\u00e1s minuciosa, ver inciso \u201cDefinici\u00f3n de pobreza\u201d.<\/p>\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>Sen define como funcionamientos al estar bien nutrido, gozar de una buena salud, ser feliz, tener libertad de expresi\u00f3n, poder\u00a0votar, etc.<\/span><\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span>.2.2 Pobreza<\/strong><\/p>\n

Entre 2003-2006 casi nueve millones de personas lograron salir de la pobreza, gracias a la\u00a0suba en el nivel de ingresos y el fuerte aumento en la actividad. Si bien entre 2007 y mediados de\u00a0<\/span>2008 el PBI sigui\u00f3 creciendo, cayeron bajo la l\u00ednea de pobreza aproximadamente dos millones de\u00a0<\/span>personas: es decir, uno de cada cuatro argentinos no pod\u00eda comprar los bienes y servicios b\u00e1sicos\u00a0<\/span>para vivir.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Actualmente, \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de\u00a0pobreza seg\u00fan estimaciones no\u00a0<\/span>oficiales es igual a aquella ob<\/span>servada a comienzos del 2001\u00a0<\/span>y \u00a0notablemente \u00a0superior \u00a0a \u00a0la\u00a0<\/span>registrada \u00a0en \u00a0los a\u00f1os \u00a0previos\u00a0<\/span>a la d\u00e9cada de los \u201990, tal como\u00a0<\/span>se puede apreciar en \u00a0 el Gr\u00e1fi<\/span>co 8.3. Esto se dio \u00a0a pesar de\u00a0<\/span>que \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0se\u00a0<\/span>caracterizaron por presentar un\u00a0<\/span>alto nivel de actividad y creci<\/span>miento del producto, bajas \u00a0ta<\/span>sas \u00a0de \u00a0desempleo, incremento\u00a0<\/span>en los ingresos, programas so<\/span>ciales masivos, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan \u00a0las \u00faltimas \u00a0estimaciones de \u00a0la \u00a0consultora Ecolatina, durante \u00a0el primer semestre de\u00a02009 doce millones y medio de argentinos estaban bajo la l\u00ednea de la pobreza, mientras que de\u00a0<\/span>ellos, casi cinco millones eran indigentes. En cambio, seg\u00fan las estimaciones del Instituto Nacio<\/span>nal de Estad\u00edsticas y Censos (INDEC) existen siete millones de pobres menos y tres millones de\u00a0<\/span>indigentes menos en comparaci\u00f3n con los guarismos no oficiales.<\/span><\/p>\n

En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0y \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0son \u00a0variables \u00a0que \u00a0pueden medirse \u00a0de\u00a0manera independientes, la experiencia argentina de los \u00faltimos a\u00f1os, as\u00ed como aquella de la d\u00e9<\/span>cada de los \u201990, mostr\u00f3 la interrelaci\u00f3n existente entre ambas, ya que se combin\u00f3 el aumento de\u00a0<\/span>la desigualdad con un marcado deterioro de los indicadores de pobreza e indigencia, los cuales\u00a0<\/span>alcanzaron en este per\u00edodo valores in\u00e9ditos para la historia del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

8.2.3 El mercado de trabajo<\/strong><\/p>\n

Desde principios de los a\u00f1os \u201990 (cuando la tasa de desocupaci\u00f3n super\u00f3 los dos d\u00edgitos) el\u00a0desempleo fue adquiriendo importancia en la Argentina tanto en el \u00e1mbito econ\u00f3mico como en\u00a0<\/span>el social, por su \u00a0inmediata \u00a0relaci\u00f3n con \u00a0la calidad de vida de \u00a0la poblaci\u00f3n. \u00a0 Afortunadamente,\u00a0gracias a factores internos y externos, en los \u00faltimos a\u00f1os la desocupaci\u00f3n ha disminuido (vale\u00a0<\/span>aclarar que si bien no se cuenta con estimaciones no oficiales de la tasa de desempleo, hay razones\u00a0<\/span>para creer que las cifras oficiales, al igual que las referidas a la pobreza, no reflejan la verdadera\u00a0<\/span>situaci\u00f3n).\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, existen grandes diferencias en lo que respecta a la composici\u00f3n de la poblaci\u00f3n\u00a0desempleada del pa\u00eds, seg\u00fan la calificaci\u00f3n ocupacional y el nivel educativo de los mismos. Al\u00a0<\/span>parecer, en la Argentina el desempleo no disminuye a medida que aumenta el nivel \u00a0de educaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto demuestra que el desempleo est\u00e1 relacionado con otras variables m\u00e1s all\u00e1 de la educaci\u00f3n,\u00a0como ser la creaci\u00f3n de nuevos puestos de trabajo, el comportamiento de las variables demogr\u00e1<\/span>ficas y los incentivos a participar en la fuerza laboral.<\/span><\/p>\n

En el primer trimestre de 2007, un mill\u00f3n y medio de personas del total de la poblaci\u00f3n urbana estaba desocupada. De ellas, el 85% ten\u00eda experiencia laboral, mientras que el 15% restante\u00a0<\/span>no la ten\u00eda. El mayor nivel de desempleo se dio entre las personas con educaci\u00f3n media, ya sea\u00a0<\/span>completa o incompleta. Resulta extra\u00f1o que las menores tasas de desempleo la obtengan tanto las\u00a0<\/span>personas con la primaria incompleta (es decir, con el m\u00ednimo nivel de instrucci\u00f3n) como aquellas\u00a0<\/span>con el m\u00e1ximo nivel de instrucci\u00f3n (ciclo superior completo). Una explicaci\u00f3n de las bajas tasas\u00a0<\/span>de desocupaci\u00f3n del segmento de poblaci\u00f3n con menor calificaci\u00f3n es su empleo como trabajado<\/span>res informales, m\u00e1s conocidos \u201cempleados en negro\u201d.<\/span><\/p>\n

Los altos niveles de informalidad en la Argentina son un s\u00edntoma de fallas institucionales y al\u00a0mismo tiempo limitan las oportunidades de crecimiento y bienestar social mientras que corroen la\u00a0<\/span>integridad de las sociedades en la regi\u00f3n. Si bien es cierto que la informalidad laboral es un fen\u00f3<\/span>meno ya conocido en la Argentina, en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas el retroceso en t\u00e9rminos de calidad y\u00a0cantidad de empleados informales ha sido enorme. Las pol\u00edticas de fexibilizaci\u00f3n laboral impulsa<\/span>das en la d\u00e9cada de los \u201990 contribuyeron a profundizar la precariedad de las relaciones laborales.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan el INDEC y el Banco Mundial (2005), la informalidad laboral, adem\u00e1s de afectar a una\u00a0proporci\u00f3n significativa de los trabajadores, es un fen\u00f3meno heterog\u00e9neo y complejo. Los traba<\/span>jadores informales son empleadores, trabajadores por cuenta propia o asalariados y se encuentran\u00a0<\/span>no s\u00f3lo en unidades productivas informales, donde cabe esperar que el empleo comparta las ca<\/span>racter\u00edsticas de la unidad productiva, sino tambi\u00e9n en unidades productivas formales y en hogares\u00a0<\/span>particulares\u00a0<\/span>4<\/span><\/sup>. Esta heterogeneidad de situaciones indica que las pol\u00edticas orientadas a reducir la\u00a0<\/span>informalidad requieren de una especificidad que reconozca las diferencias existentes.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el estudio mencionado, el 30% de los trabajadores informales est\u00e1 ocupado en unidades productivas formales. Se trata de asalariados contratados al margen de la normativa laboral,\u00a0<\/span>por empresas que tienen al menos una m\u00ednima capacidad econ\u00f3mica. Por otro lado, tambi\u00e9n se\u00a0<\/span>identifica al grupo de \u00a0trabajadores que desempe\u00f1a \u00a0sus actividades en unidades productivas \u00a0in<\/span>formales, es decir, al margen de toda normativa que regula su actividad.<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup>\u00a0<\/span>\u00a0Para un mayor grado de detalle ver \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0Se trata de asalariados\u00a0<\/span>y trabajadores independientes, que en total constituyen el 44% del total del trabajo informal. Por\u00a0<\/span>\u00faltimo, un 18% del trabajo informal se concentra en hogares particulares, siendo en su mayor\u00eda\u00a0<\/span>mujeres dedicadas al servicio dom\u00e9stico.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 8.4 se muestra el porcentaje de empleados\u00a0<\/span>asalariados \u00a0formales \u00a0e infor<\/span>males en \u00a0toda \u00a0la econom\u00eda ar<\/span>gentina. En \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0observa \u00a0que\u00a0<\/span>la \u00a0proporci\u00f3n \u00a0de asalariados\u00a0<\/span>registrados aument\u00f3 levemente\u00a0<\/span>en los \u00faltimos a\u00f1os. Sin embar<\/span>go, esto no \u00a0fue a costa de una\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n de los asalariados\u00a0<\/span>no \u00a0registrados, \u00a0que \u00a0se mantu<\/span>vieron estables en torno al 25%\u00a0<\/span>y 30%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La \u00a0pobreza \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los\u00a0elementos \u00a0que \u00a0lleva \u00a0a \u00a0generar\u00a0<\/span>y aceptar puestos de trabajo en\u00a0la econom\u00eda informal; los bajos ingresos obtenidos por estos empleos, as\u00ed como la precariedad y\u00a0<\/span>la falta de protecci\u00f3n social, contribuyen al c\u00edrculo vicioso de la pobreza, que es bastante dif\u00edcil\u00a0<\/span>de abandonar. Seg\u00fan datos aportados por SEL Consultores, el 45% de los empleados informales\u00a0<\/span>est\u00e1 debajo de la l\u00ednea de pobreza y el 17% son indigentes, mientras que en el sector formal la\u00a0<\/span>incidencia de la pobreza y de la indigencia se reduce al 17% y al 3%, respectivamente. Por ello,\u00a0<\/span>reducir la econom\u00eda informal es otro de los temas pendientes de las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

El empleo informal es muy inestable (en el sentido que en \u00e9pocas de crisis son los primeros en\u00a0ser despedidos) y cuando los trabajadores en situaci\u00f3n irregular son despedidos no tienen derecho\u00a0<\/span>a cobrar ning\u00fan tipo de indemnizaci\u00f3n. Al mismo tiempo, la mayor\u00eda no cobra aguinaldo, d\u00edas de\u00a0<\/span>enfermedad ni vacaciones. Tampoco pueden jubilarse ni tener una obra social. Por otro lado, al no\u00a0<\/span>tener documentos formales que acrediten su nivel de ingresos (recibo de sueldo), estas personas\u00a0<\/span>enfrentan enormes dificultades para obtener acceso al cr\u00e9dito. De este modo, la informalidad la<\/span>boral se constituye en una de las principales causas de exclusi\u00f3n social.\u00a0<\/span><\/p>\n

8.2.4 El deterioro del sistema de salud argentino\u00a05<\/span><\/sup><\/strong><\/p>\n

A pesar de \u00a0los avances cient\u00edficos y sanitarios ocurridos en \u00a0los \u00faltimos a\u00f1os, el sistema de\u00a0salud en la Argentina estuvo lejos de mejorar. Al analizar los datos arrojados por los dos \u00faltimos\u00a0censos nacionales se puede obtener un indicador del porcentaje de la poblaci\u00f3n sin cobertura de\u00a0<\/span>salud, reflejado en el Gr\u00e1fico 8.5. All\u00ed se observa claramente un aumento de dicho indicador en\u00a0<\/span>todas las provincias del pa\u00eds, con excepci\u00f3n de Tierra del Fuego.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a05<\/sup>\u00a0<\/span>Para mayor informaci\u00f3n ver \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0\"\"<\/p>\n

En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02001 \u00a0se \u00a0identific\u00f3 que un 48,1% de la pobla<\/span>ci\u00f3n argentina no hac\u00eda ning\u00fan\u00a0<\/span>tipo \u00a0de \u00a0aporte \u00a0(voluntario \u00a0u\u00a0<\/span>obligatorio) \u00a0para \u00a0tener \u00a0cober<\/span>tura \u00a0de \u00a0salud. Lo preocupante\u00a0<\/span>es que en diez provincias m\u00e1s\u00a0<\/span>del 50% de \u00a0su poblaci\u00f3n vive\u00a0<\/span>sin ning\u00fan tipo de cobertura de\u00a0<\/span>salud \u00a0(cinco \u00a0de \u00a0ellas \u00a0superan\u00a0<\/span>el 60%). En 1991 s\u00f3lo \u00a0tres ju<\/span>risdicciones superaban el 50%\u00a0<\/span>de poblaci\u00f3n sin cobertura, no\u00a0<\/span>registr\u00e1ndose ninguna jurisdic<\/span>ci\u00f3n por encima del 60%. Tan<\/span>to \u00a0las \u00a0provincias \u00a0de \u00a0Chaco \u00a0y\u00a0<\/span>Formosa como \u00a0las jurisdiccio<\/span>nes que le siguen, presentan los perfiles epidemiol\u00f3gicos m\u00e1s retrasados y por lo tanto, mayores\u00a0<\/span>necesidades de financiamiento que el resto de las provincias del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

8.2.4.1 La mortalidad infantil<\/strong><\/p>\n

La mortalidad \u00a0infantil refleja \u00a0la proporci\u00f3n de beb\u00e9s que dejan de existir en su primer a\u00f1o\u00a0de vida. Es, por lo tanto uno de los indicadores m\u00e1s sensibles de las condiciones de salud de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n de mayor amplitud que esto debido a que la mortalidad infantil tiene una\u00a0<\/span>relaci\u00f3n muy estrecha con las condiciones de vida. De esta manera se constituye en una referencia\u00a0<\/span>importante para medir tambi\u00e9n otros aspectos sociales, como la disponibilidad de los servicios de\u00a0<\/span>agua potable y las condiciones ambientales de vida de los sectores m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 8.6 se muestra \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n directa que existe entre \u00a0la poblaci\u00f3n que no tiene\u00a0cobertura de salud con la tasa de mortalidad infantil.\u00a0<\/span><\/p>\n

En 2008 fallecieron en la provincia de C\u00f3rdoba 703 ni\u00f1os de cero a doce meses, veintis\u00e9is\u00a0m\u00e1s que el a\u00f1o anterior y 80 m\u00e1s que en 2006. De los decesos registrados el a\u00f1o pasado, a su vez,\u00a0<\/span>309 corresponden a la capital provincial, donde murieron 14 beb\u00e9s m\u00e1s que en 2007.<\/span><\/p>\n

8.2.5 La inseguridad, \u00bfuna sensaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

La volatilidad de la econom\u00eda argentina impacta tambi\u00e9n en la problem\u00e1tica de la inseguridad\u00a0y la violencia. Tanto los condicionantes econ\u00f3micos, es decir el nivel de desempleo, la pobreza y\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n del ingreso, as\u00ed como las condiciones del n\u00facleo familiar y el grado de urbaniza<\/span>ci\u00f3n, act\u00faan como incentivos o barreras al ingreso a las actividades delictivas.<\/span><\/p>\n

Si se observa la evoluci\u00f3n de la tasa de delito por cada cien mil habitantes (lo que queda reflejado en el Gr\u00e1fico 8.7) en el total del pa\u00eds durante los \u00faltimos a\u00f1os, se observa que los valores actuales\u00a0<\/span>superan ampliamente a los registrados durante la mayor parte de la d\u00e9cada de los `90. En el 2002, el\u00a0<\/span>peor a\u00f1o de la crisis econ\u00f3mica, la Argentina registr\u00f3 la mayor tasa de delitos de la historia.<\/span><\/p>\n

Distintos estudios\u00a06<\/span><\/sup>\u00a0conclu<\/span>yen \u00a0que \u00a0los \u00a0ciclos \u00a0econ\u00f3micos\u00a0<\/span>expansivos \u00a0coinciden \u00a0con dis<\/span>minuciones \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de\u00a0<\/span>criminalidad, al \u00a0tiempo que \u00a0los\u00a0<\/span>recesivos \u00a0tienen \u00a0el efecto \u00a0con<\/span>trario. Si se analiza la situaci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral del delincuente antes de\u00a0<\/span>ingresar al servicio penitenciario\u00a0<\/span>se concluye que casi el 50% de\u00a0<\/span>los delincuentes no \u00a0ten\u00eda \u00a0traba<\/span>jo, lo que confirma \u00a0la hip\u00f3tesis\u00a0<\/span>seg\u00fan la cual el desempleo es un\u00a0<\/span>condicionante \u00a0importante de \u00a0la\u00a0<\/span>criminalidad (ver Gr\u00e1fico 8.8).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0en \u00a0desarrollo, la introducci\u00f3n de cambios dr\u00e1sticos en las pol\u00edticas econ\u00f3micas trae aparejado una suba en la\u00a0<\/span>tasa de delitos. Esto explica el marcado aumento de la delincuencia en la d\u00e9cada de los \u201990, luego\u00a0<\/span>de la implementaci\u00f3n del Plan de Convertibilidad.<\/span><\/p>\n

De todos modos, la relaci\u00f3n entre la tasa de delitos y el nivel de actividad no es lineal. El aumento en la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso es un factor importante a la hora de explicar\u00a0<\/span>las altas tasas de delito, a\u00fan en los casos en los que el PBI aumenta.<\/span><\/p>\n

8.3 El problema de la pobreza<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Algunas \u00a0personas \u00a0atribuyen \u00a0el \u00a0creciente \u00a0n\u00famero \u00a0de\u00a0<\/span>personas \u00a0pobres \u00a0a \u00a0la elevada\u00a0<\/span>inflaci\u00f3n \u00a0(que \u00a0disminuye \u00a0el\u00a0<\/span>poder \u00a0adquisitivo \u00a0del \u00a0dinero)\u00a0<\/span>agravado por el gran n\u00famero de\u00a0<\/span>despidos que se produjeron en\u00a0<\/span>el corriente a\u00f1o. Otros culpan a\u00a0<\/span>las pol\u00edticas de los organismos\u00a0<\/span>internacionales y a los pol\u00edticos\u00a0<\/span>locales. Independientemente\u00a0<\/span>de las causas de la pobreza, lo\u00a0<\/span>cierto \u00a0es que \u00a0se ha \u00a0convertido\u00a0<\/span>en un \u00a0problema \u00a0grave, \u00a0com<\/span>plejo y creciente; y hay mucho\u00a0<\/span>que hacer al respecto.<\/span><\/p>\n

\n

6<\/sup>\u00a0Por ejemplo, Lousteau y Fraga (2005).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Como \u00a0primer \u00a0punto \u00a0para\u00a0<\/span>combatir \u00a0efectivamente \u00a0la \u00a0po<\/span>breza, a \u00a0trav\u00e9s de \u00a0la implemen<\/span>taci\u00f3n \u00a0de \u00a0diversas \u00a0pol\u00edticas \u00a0so<\/span>ciales, es menester reconocer \u00a0la\u00a0<\/span>existencia y alcance del proble<\/span>ma. Asimismo, \u00a0se debe \u00a0estar \u00a0al\u00a0<\/span>tanto de su gravedad, su origen,\u00a0<\/span>sus \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0para \u00a0luego\u00a0<\/span>analizar las alternativas para ha<\/span>cerle frente. Si no se reconoce su\u00a0<\/span>existencia, \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacer\u00a0<\/span>avances para erradicarla.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Desde inicios del 2007, hay\u00a0cada \u00a0vez \u00a0mayores \u00a0sospechas\u00a0<\/span>respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0confiabilidad de\u00a0<\/span>las estad\u00edsticas elaboradas por el\u00a0INDEC: numerosas variables socio-econ\u00f3micas, entre ellas el nivel de pobreza, muestran valores\u00a0<\/span>que difieren sustancialmente de aquellos reportados por estimaciones privadas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 difieren las cifras\u00a0de \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0publicadas \u00a0por\u00a0<\/span>consultoras privadas con aque<\/span>llas publicadas por \u00a0el \u00a0INDEC?\u00a0<\/span><\/p>\n

B\u00e1sicamente, \u00a0porque \u00a0el \u00a0\u00edndice \u00a0de \u00a0inflaci\u00f3n \u00a0que \u00a0publica \u00a0el\u00a0<\/span>INDEC, que \u00a0incluye \u00a0el releva<\/span>miento de los precios de los bie<\/span>nes y servicios que contiene \u00a0la\u00a0<\/span>Canasta B\u00e1sica Total y de Ali<\/span>mentos, difiere sustancialmente\u00a0<\/span>del \u00a0publicado \u00a0por \u00a0consultoras\u00a0<\/span>privadas \u00a0y otros \u00a0organismos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las \u00a0canastas \u00a0mencionadas \u00a0sirven \u00a0para \u00a0medir \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0la\u00a0pobreza \u00a0y \u00a0de \u00a0la indigencia, \u00a0respectivamente. \u00a0Seg\u00fan \u00a0consultoras \u00a0privadas, \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de la\u00a0<\/span>Canasta B\u00e1sica Total (CBT) para una familia tipo desde enero de 2007 hasta agosto de 2009 fue\u00a0<\/span>de $710,73. Al comparar este guarismo con aquel publicado por el \u00a0INDEC ($113,89), quedan\u00a0<\/span>expl\u00edcitas las razones que explican las grandes diferencias observadas en las cifras de la pobreza\u00a0<\/span>publicadas por los distintos entes.<\/span><\/p>\n

8.3.1 Definici\u00f3n de la pobreza<\/strong><\/p>\n

La \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0est\u00e1 \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0conceptos: necesidad (que\u00a0guarda relaci\u00f3n con la falta de bienes y servicios requeridos para vivir dignamente), est\u00e1ndar de\u00a0<\/span>vida (que se refiere al hecho de vivir con menos que otras personas) e insuficiencia de recursos\u00a0(cuya interpretaci\u00f3n est\u00e1 asociada con la falta de dinero para adquirir lo que una persona requiere\u00a0<\/span>para vivir).<\/span><\/p>\n

Los conceptos arriba mencionados guardan una cierta relaci\u00f3n entre s\u00ed. Sin embargo, existe\u00a0otro modo de definir a la pobreza que difiere con los anteriores. Es el enfoque de Amrtya Sen, Pre<\/span>mio N\u00f3bel de Econom\u00eda. Sen argumenta que el nivel de vida de una persona est\u00e1 determinado por\u00a0<\/span>sus capacidades y no por los bienes que \u00e9sta posea ni por el bienestar que le brinden los mismos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 son las capacidades? Son las combinaciones alternativas que una persona puede hacer\u00a0ciertas \u00a0cosas que por \u00a0alguna \u00a0raz\u00f3n \u00a0juzga valiosas, \u00a0es decir, \u00a0son \u00a0los \u00a0funcionamientos que pue<\/span>da lograr. La raz\u00f3n para esa valoraci\u00f3n puede ser directa (el funcionamiento involucrado puede\u00a0<\/span>enriquecer \u00a0su vida de manera directa, como estar bien nutrido) o \u00a0indirecta \u00a0(el \u00a0funcionamiento\u00a0<\/span>involucrado puede \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0la producci\u00f3n \u00a0futura o \u00a0alcanzar un precio \u00a0en \u00a0el mercado). Los\u00a0<\/span>funcionamientos, por su parte, son las cosas que logra hacer o ser un individuo durante su vida.\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunos funcionamientos son b\u00e1sicos para vivir, como por ejemplo, alimentarse, gozar de buena\u00a0salud, saber leer y escribir, etc. En cambio, otros son m\u00e1s complejos, pero no menos importantes,\u00a0<\/span>como es el caso de tener un medio de movilidad propio o la capacidad de votar.<\/span><\/p>\n

Las sociedades entre s\u00ed pueden diferir mucho en la apreciaci\u00f3n de cu\u00e1les funcionamientos\u00a0son m\u00e1s \u00a0importantes y vitales y cu\u00e1les no. Por ejemplo, en \u00a0las econom\u00edas en desarrollo, para\u00a0definir \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionamientos m\u00e1s \u00a0b\u00e1sicos \u00a0(estar \u00a0bien\u00a0<\/span>nutrido, \u00a0tener una buena vivienda, gozar de buena \u00a0salud). Por el contrario, en \u00a0los pa\u00edses m\u00e1s\u00a0<\/span>avanzados, la lista es m\u00e1s extensa e incluye no s\u00f3lo a los funcionamientos b\u00e1sicos sino tambi\u00e9n\u00a0<\/span>a otros no tan vitales.<\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, existen en la literatura numerosas formas de defnir a la pobreza. La m\u00e1s com\u00fan de ellas es que existe pobreza cuando en una sociedad una o m\u00e1s personas no alcanzan un\u00a0<\/span>nivel de bienestar material considerado como m\u00ednimo indispensable. De la mano de esta defini<\/span>ci\u00f3n vienen tres preguntas: \u00bfc\u00f3mo se mide el bienestar?, \u00bfa qu\u00e9 nivel de bienestar se puede decir\u00a0<\/span>que una persona es pobre?, \u00bfc\u00f3mo se pueden agregar \u00a0los \u00a0indicadores individuales para \u00a0llegar a\u00a0<\/span>una medida de pobreza?<\/span><\/p>\n

Los dos primeros \u00a0interrogantes \u00a0se \u00a0asocian \u00a0con \u00a0el problema de \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n y reconocimiento de la pobreza (de aqu\u00ed la importancia de la transparencia de las estad\u00edsticas oficiales),\u00a0<\/span>mientras que el \u00faltimo se relaciona con el problema de la agregaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

8.3.2 El problema de la identificaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n es considerado pobre? Aquella persona que, comparando su grado de bienestar con el\u00a0de otras personas, tiene un nivel por debajo del m\u00ednimo razonable fijado socialmente.<\/span><\/p>\n

Existen numerosos indicadores del bienestar de un individuo. Los m\u00e1s usados en la pr\u00e1ctica\u00a0<\/span>son los que se detallan a continuaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

1. \u00a0Nivel de ingreso: es un buen indicador del bienestar cuando la pobreza se define como\u00a0la falta de titularidades, en el que se admite que las personas tienen derecho a un cierto ingreso\u00a0<\/span>m\u00ednimo del cual pueden hacer uso libremente (Atkinson, 1991). Asimismo, a la hora de medir la\u00a0pobreza, se pude utilizar el \u00a0ingreso per c\u00e1pita o el ingreso total de la familia. Seg\u00fan \u00e9ste \u00faltimo,\u00a0<\/span>dos hogares con el mismo ingreso tienen el mismo bienestar, sin considerar que uno tenga el doble\u00a0<\/span>de integrantes que el otro. Por el contrario, no surgen estos inconvenientes si se usa el ingreso per\u00a0<\/span>c\u00e1pita como indicador del bienestar.<\/span><\/p>\n

2. \u00a0Ingreso ajustado por escalas de equivalencia: este indicador no s\u00f3lo considera las necesidades de los miembros del hogar (seg\u00fan el sexo, edad, tipo de actividad, etc.), sino que tambi\u00e9n\u00a0<\/span>tiene en cuenta la existencia de econom\u00edas de escala. Para ilustrar este \u00faltimo concepto se puede\u00a0<\/span>tomar el siguiente ejemplo que compara dos familias, una conformada por dos adultos y dos ni\u00f1os\u00a0<\/span>y otra integrada s\u00f3lo por dos adultos. Si bien la primera debe gastar, en t\u00e9rminos absolutos, una\u00a0<\/span>mayor cantidad de dinero que la otra, no necesita gastar el doble. Esto se da por dos razones, 1)\u00a0<\/span>los ni\u00f1os tienen un consumo inferior a los adultos y; 2) existen bienes que pueden ser utilizados\u00a0<\/span>al mismo tiempo por muchas personas sin que su costo aumente con el n\u00famero de individuos que\u00a0<\/span>los utilicen (por ejemplo, la calefacci\u00f3n, una heladera, etc.).<\/span><\/p>\n

3. \u00a0Proporci\u00f3n de gasto en alimentos: a medida que el ingreso aumenta, es menor el porcentaje del mismo que se destina al gasto de alimentos. Es decir, las personas con menores ingresos\u00a0<\/span>gastan casi \u00a0todo su \u00a0ingreso en alimentaci\u00f3n, mientras que aquellas con m\u00e1s \u00a0ingresos gastan su\u00a0<\/span>dinero en otro tipo de bienes.<\/span><\/p>\n

4. \u00a0Necesidades b\u00e1sicas: las mismas brindan informaci\u00f3n sobre las diferentes carencias que\u00a0tienen los individuos, como por ejemplo, en vivienda, educaci\u00f3n, alimentaci\u00f3n, vestimenta, etc.<\/p>\n

Al respecto del problema de la identificaci\u00f3n, en el Recuadro 8.2 se explica uno de los principales elementos que utiliza Chile para identificar y jerarquizar aquellas personas o grupos vul<\/span>nerables: la Ficha de Protecci\u00f3n Social.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.2: La identificaci\u00f3n como primer paso para la focalizaci\u00f3n de los programas\u00a0p\u00fablicos: la Ficha de Protecci\u00f3n Social en Chile\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas a combatir la pobreza deben estar focalizadas en las personas\u00a0y\/o familias donde este problema se manifiesta. Un elemento necesario para focalizar la acci\u00f3n so<\/span>cial es la identificaci\u00f3n de los individuos y\/o grupos familiares pobres.\u00a0<\/span><\/p>\n

La Ficha de Protecci\u00f3n Social (FPS) implementada por el Gobierno de Chile es un instrumento\u00a0que permite \u00a0identificar a \u00a0las \u00a0familias vulnerables y ordenarlas de mayor a menor necesidad, para\u00a0<\/span>poder canalizar hacia estas los subsidios y programas sociales, focalizando de esta manera la pol\u00edtica\u00a0<\/span>social en aquellos grupos que presentan mayores niveles de vulnerabilidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con anterioridad a la FPS, se utilizaba un instrumento denominado Ficha CAS (Julio de 1987).<\/p>\n

La Ficha CAS fue dise\u00f1ada para estratificar a las familias m\u00e1s pobres y, aunque tuvo cambios a fines\u00a0de los noventa (Ficha CAS 2) y otros m\u00e1s recientes (Ficha CAS-Familia), su concepci\u00f3n original se\u00a0mantuvo. \u00a0En el a\u00f1o 2006, atendiendo a las demandas que se\u00f1alaban dificultades de la Ficha CAS, el\u00a0<\/span>nuevo gobierno anuncia el cambio de esta \u00faltima por la FPS. Este nuevo instrumento de estratifica<\/span>ci\u00f3n social cambia su fundamento desde la pobreza – carencia a la vulnerabilidad, operando con una\u00a0<\/span>concepci\u00f3n m\u00e1s din\u00e1mica de la pobreza que permite identificar oportunamente a aquellas personas y\u00a0<\/span>familias cuyos rasgos de vulnerabilidad los priorizan como destinatarios de la protecci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

La Ficha CAS se inspiraba en la noci\u00f3n de carencias y recog\u00eda una concepci\u00f3n est\u00e1tica de la\u00a0pobreza, que clasifica a los hogares y personas seg\u00fan sus ingresos presentes. En cambio en la FPS,\u00a0<\/span>la vulnerabilidad se entiende como el riesgo de estar en situaci\u00f3n de pobreza y abarca \u00a0tanto a \u00a0los\u00a0<\/span>hogares que actualmente est\u00e1n en ese estado, como a los que pueden estarlo en el futuro.<\/span><\/p>\n

Para caracterizar la situaci\u00f3n de las familias y poder as\u00ed detectar aquellas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, la FPS recoge informaci\u00f3n de variables pertenecientes a tres tipos de categor\u00eda:\u00a0<\/span><\/p>\n

1) Variables relacionadas con recursos econ\u00f3micos<\/p>\n

\u2022 Ingresos efectivos y capacidad de generaci\u00f3n de ingresos que deriva de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes est\u00e1n ocupados, como a los podr\u00edan\u00a0<\/span>estarlo (los actuales inactivos y desocupados).<\/span><\/p>\n

\u2022 Si bien la calidad de la vivienda y la tenencia de bienes durables pueden entregar informaci\u00f3n\u00a0indirecta de los ingresos de los hogares, sabemos que entregan evidencia equ\u00edvoca: por tal moti<\/span>vo, no se incluir\u00e1 materialidad de la vivienda, ni la tenencia de bienes durables (s\u00f3lo se incluir\u00e1\u00a0<\/span>saneamiento).<\/span><\/p>\n

\u2022 Con el fin de priorizar para subsidios habitacionales, s\u00f3lo se consideran la tenencia del sitio y\u00a0de la vivienda, el hacinamiento (relaci\u00f3n entre tama\u00f1o de la familia y de la vivienda) y el allega<\/span>miento (identificando n\u00facleos dentro de la familia).<\/span><\/p>\n

2) Variables relativas a las necesidades de las familias<\/p>\n

\u2022 Tama\u00f1o del grupo familiar<\/p>\n

\u2022 Estructura de edades de los miembros de la familia<\/p>\n

\u2022 Composici\u00f3n de \u00a0la familia y rasgos de sus miembros: relaci\u00f3n existente entre perceptores de\u00a0ingreso y dependientes, caracter\u00edsticas de sus miembros (ni\u00f1os, ancianos, personas con discapa<\/span>cidad, etc.).<\/span><\/p>\n

3) Variables relativas a los riesgos que enfrentan las familias<\/p>\n

\u2022 Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia, discapacidad y precariedad laboral.<\/span><\/p>\n

\u2022 Riesgos del territorio: la variable urbano-rural, por una parte, y la comparaci\u00f3n de la situaci\u00f3n\u00a0laboral de los miembros de la familia con las tasas de desempleo regional, por otra.<\/span><\/p>\n

La FPS recaba informaci\u00f3n pertinente para la aplicaci\u00f3n de los programas de protecci\u00f3n social,\u00a0constituy\u00e9ndose de esta manera en la puerta de acceso al Sistema de Protecci\u00f3n Social. A pesar de\u00a0<\/span>que la FPS identifica y prioriza, a la hora de seleccionar deja primar los criterios de los programas\u00a0<\/span>espec\u00edficos.\u00a0<\/span><\/p>\n

La Ficha de Protecci\u00f3n Social es un elemento de suma utilidad para poder direccionar los distintos programas sociales hacia aquellos grupos de la poblaci\u00f3n que mayores necesidades tienen. La\u00a0identificaci\u00f3n y estratificaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n objetivo es necesaria para poder focalizar los esfuer<\/span>zos en estos grupos, y no tiene en modo alguno ning\u00fan fin discriminatorio.\u00a0<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Ministerio de Planificaci\u00f3n de Chile – Unidad Sistema Integrado de Informaci\u00f3n Social.<\/p>\n

8.3.3 Medici\u00f3n de la pobreza<\/strong><\/p>\n

A fin de establecer si una persona es pobre o no, se pueden utilizar tres enfoques diferentes:<\/p>\n

1. M\u00e9todo Directo, que relaciona el nivel de bienestar con el consumo. Seg\u00fan este m\u00e9todo, es\u00a0pobre aqu\u00e9l que no satisface una o varias necesidades b\u00e1sicas. Hay dos variantes: las Necesidades\u00a0<\/span>B\u00e1sicas Insatisfechas y el \u00cdndice de Desarrollo Humano.<\/span><\/p>\n

a) Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas: Bajo el m\u00e9todo directo se observan f\u00e1cilmente las condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n. Dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo, \u00a0el m\u00e9todo m\u00e1s \u00a0utilizado \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0las\u00a0<\/span>Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas (NBI). Para medir la pobreza a trav\u00e9s de este procedimiento\u00a0<\/span>se deben elegir de antemano qu\u00e9 caracter\u00edsticas de los hogares ser\u00e1n relevadas para la encuesta.\u00a0<\/span><\/p>\n

El acceso a una vivienda adecuada se caracteriza a partir del hacinamiento\u00a07<\/span><\/sup>\u00a0y de la calidad de la\u00a0<\/span>vivienda\u00a0<\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se tienen en cuenta la disponibilidad de agua, es decir, el abastecimiento permanente\u00a0de agua de buena calidad y en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de alimentaci\u00f3n\u00a0<\/span>e higiene. Otros indicadores que se consideran en la medici\u00f3n son el acceso a los servicios sani<\/span>tarios b\u00e1sicos (que incluye la disponibilidad de servicio higi\u00e9nico y el sistema de eliminaci\u00f3n de\u00a0<\/span>aguas servidas) y la educaci\u00f3n b\u00e1sica (asistencia de los menores de edad a la escuela).<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo \u00a0se utiliza un \u00a0indicador \u00a0indirecto de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica del hogar, \u00a0el cual\u00a0pretende reflejar cu\u00e1l es la probabilidad que tiene el hogar de obtener los recursos suficientes para\u00a0<\/span>vivir, as\u00ed como su capacidad de consumo. Este concepto \u00a0incluye el nivel educativo del \u00a0jefe del\u00a0<\/span>hogar (bajo el supuesto que a mayor educaci\u00f3n, mayor es la posibilidad de generar ingresos) y el\u00a0<\/span>n\u00famero de personas que dependen econ\u00f3micamente de quienes aportan los recursos al hogar.<\/span><\/p>\n

El m\u00e9todo de las NBI es muy \u00fatil a la hora de caracterizar la situaci\u00f3n en la viven los hogares\u00a0carenciados, lo cual permite y facilita el dise\u00f1o de pol\u00edticas focalizadas destinadas a permitir que\u00a0<\/span>los habitantes de un pa\u00eds puedan gozar de un adecuado nivel de vida. Los datos de las necesidades\u00a0<\/span>b\u00e1sicas se obtienen mediante censos de la poblaci\u00f3n y por medio de \u00e9stos se puede construir ma<\/span>pas de pobreza, que permitan identificar las zonas del pa\u00eds m\u00e1s carenciadas y as\u00ed poder intensificar\u00a0<\/span>el gasto social en ellas.<\/span><\/p>\n

b) \u00cdndice de Desarrollo Humano: El \u00a0\u00edndice de desarrollo humano (IDH) es una medida alternativa al PBI per c\u00e1pita para medir el avance de las condiciones de vida de la humanidad. Me<\/span>diante \u00e9ste indicador se eval\u00faa el grado de desarrollo humano, que se define como el proceso de\u00a0<\/span>ampliaci\u00f3n de las posibilidades de elecci\u00f3n de las personas.<\/span><\/p>\n

El \u00a0IDH abarca \u00a0tres dimensiones \u00a0fundamentales de \u00a0la vida humana: \u00a0la \u00a0longevidad (medida\u00a0por la esperanza de vida al nacer o por la tasa de mortalidad infantil), el conocimiento (es decir,\u00a0el grado de alfabetizaci\u00f3n de los adultos as\u00ed como la tasa de matriculaci\u00f3n combinada primaria,\u00a0<\/span>secundaria y terciaria) y el nivel de vida decente (evaluado por el ingreso per c\u00e1pita).<\/span><\/p>\n

\n

7\u00a0<\/span><\/sup>La condici\u00f3n de hacinamiento se mide a partir del n\u00famero de personas que habitan por cuarto.<\/span><\/p>\n

8\u00a0<\/sup>La calidad de la vivienda se determina en funci\u00f3n de los materiales de construcci\u00f3n usados en el piso, paredes y techo.<\/span><\/p>\n

\n

Este \u00edndice se construye haciendo un promedio simple de las tres privaciones mencionadas\u00a0m\u00e1s arriba. El mismo puede variar entre cero y uno y normalmente no \u00a0toma estos valores ex<\/span>tremos ya que si lo hace significar\u00eda que la regi\u00f3n presenta un m\u00e1ximo o un m\u00ednimo de las tres\u00a0<\/span>privaciones. Cuanto m\u00e1s cercano a uno sea el IDH, m\u00e1s desarrollada estar\u00e1 la regi\u00f3n, lo contrario\u00a0<\/span>ocurre cuando el \u00edndice asume valores m\u00e1s pr\u00f3ximos a cero.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.3: El desarrollo humano desde el punto de vista de Amartya Sen<\/strong><\/p>\n

\u00a0La econom\u00eda del mainstream considera que \u00a0los \u00a0logros de \u00a0las personas a \u00a0lo \u00a0largo de sus vidas\u00a0deben ser valuados como fines por si mismos. Ve a los seres humanos como un recurso, como un in<\/span>sumo de la producci\u00f3n. De este modo, el desarrollo de los recursos humanos es visto en t\u00e9rminos de\u00a0<\/span>su contribuci\u00f3n a la generaci\u00f3n de ingresos, como una inversi\u00f3n necesaria para alcanzar el m\u00e1ximo\u00a0<\/span>nivel de producci\u00f3n (inversi\u00f3n en capital humano).<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Amartya Sen, el desarrollo humano debe valuar las capacidades relacionadas a la salud,\u00a0la nutrici\u00f3n y la educaci\u00f3n b\u00e1sica como fines en s\u00ed mismos y al ingreso s\u00f3lo como un medio para\u00a0<\/span>alcanzarlas.<\/span><\/p>\n

El ingreso, los bienes que posea una persona o su riqueza, si bien son variables que indican en\u00a0cierto modo el nivel de bienestar, no constituyen una medida directa de la calidad de vida. Por ejem<\/span>plo, el nivel de ingreso de un individuo no refleja cu\u00e1l es su expectativa de vida ni tampoco si es una\u00a0<\/span>persona sana o si est\u00e1 bien alimentada.<\/span><\/p>\n

Los ingresos de las familias pueden ajustarse en algunos casos espec\u00edficos para hacer comparaciones y poder determinar el grado de bienestar. Los ajustes pueden efectuarse seg\u00fan la edad y sexo\u00a0<\/span>de los integrantes de la familia, la cantidad de personas que la componen y el nivel de precios de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n en que habitan. <\/span><\/p>\n

Espec\u00edficamente, un ni\u00f1o requiere menos alimentos que un adulto para cubrir\u00a0<\/span>un mismo nivel de nutrici\u00f3n, por lo que el ingreso que \u00e9ste necesita es menor; una mujer lleva una\u00a0<\/span>dieta m\u00e1s baja en calor\u00edas que un hombre, lo que se traduce en el consumo de una menor cantidad de\u00a0<\/span>alimentos; una familia grande precisa un mayor ingreso que una m\u00e1s peque\u00f1a para alcanzar el mis<\/span>mo nivel de consumo, aunque no en proporci\u00f3n con el n\u00famero de sus miembros (por las econom\u00edas\u00a0<\/span>de escala); una familia que vive en una regi\u00f3n con precios m\u00e1s altos que otra, necesita un mayor\u00a0<\/span>monto de ingresos para comprar los mismos bienes y servicios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si \u00a0bien \u00a0estos \u00a0ajustes \u00a0sirven \u00a0para \u00a0realizar \u00a0comparaciones, \u00a0no \u00a0logran \u00a0hacer \u00a0del \u00a0ingreso \u00a0un \u00a0instrumento que mida \u00a0las diferencias \u00a0en \u00a0la morbilidad, mortalidad o discapacidad \u00a0 de \u00a0las personas,\u00a0<\/span>variables que \u00a0influyen significativamente en \u00a0la calidad de vida. De all\u00ed que el mismo no debe ser\u00a0<\/span>considerado como un fin, sino que debe ser s\u00f3lo el medio para alcanzar un adecuado nivel de vida.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, hay ciertos bienes que son prove\u00eddos por la naturaleza (como el medio ambiente\u00a0limpio) o por el Estado (como por ejemplo la electricidad, las rutas y la protecci\u00f3n epidemol\u00f3gica)\u00a0que no pueden ser comprados con dinero, pero que s\u00ed influyen en el grado de bienestar de una socie<\/span>dad. Por lo tanto, el volumen de ingresos no es una medida adecuada para determinar el verdadero\u00a0<\/span>nivel de vida. Otras variables deben ser tenidas en cuenta.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.4: El \u00cdndice de Desarrollo Humano provincial y la brecha porcentual de desarrollo<\/span><\/strong><\/p>\n

En el Cuadro 8.1 se muestran los valores del IDH en las veinticuatro provincias de la Argentina\u00a0y en \u00a0la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires \u00a0(CABA). En \u00a0la \u00faltima columna se expone \u00a0la brecha\u00a0<\/span>porcentual que existe entre cada una de ellas y \u00a0las m\u00e1s desarrollada (es decir, \u00a0la que presenta el\u00a0<\/span>mayor IDH).<\/span><\/p>\n

La CABA es la jurisdicci\u00f3n con las mejores condiciones de vida de la Argentina, presentando\u00a0un \u00edndice cuyo valor est\u00e1 cercano a la unidad. El an\u00e1lisis de las variables que conforman la cons<\/span>trucci\u00f3n del IDH permite explicar las diferencias que existen con el resto de las provincias.\u00a0<\/span><\/p>\n

La raz\u00f3n por la que la CABA es la jurisdicci\u00f3n m\u00e1s desarrollada se debe a que en ella se registran los mayores ingresos del pa\u00eds adem\u00e1s esta ubicada en el segundo mejor nivel de conocimientos\u00a0<\/span>(luego de Tierra del Fuego). Asimismo, se posiciona segunda en cuanto a mayor \u00a0longevidad \u00a0(el\u00a0<\/span>primer lugar lo ocupa C\u00f3rdoba). Registrando una brecha cercana al 6% respecto a la CABA, est\u00e1\u00a0<\/span>la provincia de C\u00f3rdoba, que es la novena m\u00e1s desarrollada.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Es preocupante la situaci\u00f3n en que se encuentran las provincias de Jujuy, Formosa, Misiones y\u00a0Chaco en las que la brecha de desarrollo respecto a la jurisdicci\u00f3n con m\u00e1s alto \u00edndice es superior al\u00a0<\/span>9,5%. Jujuy es la que ocupa el \u00faltimo lugar y por ende es la provincia m\u00e1s subdesarrollada. Por ello\u00a0<\/span>es menester atenuar las desigualdades a trav\u00e9s de pol\u00edticas que incentiven la educaci\u00f3n y el empleo\u00a0<\/span>y que al mismo tiempo mejoren el sistema sanitario, de modo tal que se logre la convergencia de\u00a0<\/span>las distintas regiones hacia un desarrollo m\u00e1s equitativo.<\/span><\/p>\n

2) M\u00e9todo Indirecto: eval\u00faa el bienestar por medio de la capacidad de la persona para realizar\u00a0el consumo necesario para vivir. En otras palabras, es pobre aqu\u00e9l individuo que no tiene recursos\u00a0<\/span>para satisfacer sus necesidades. \u00c9ste enfoque usa l\u00edneas de pobreza, por lo que se considera pobres\u00a0<\/span>a todas aquellas personas que est\u00e9n por debajo de ella.<\/span><\/p>\n

Existen cuatro m\u00e9todos para construir una l\u00ednea de pobreza:<\/p>\n

a) Consumo Cal\u00f3rico: este m\u00e9todo est\u00e1 basado en la satisfacci\u00f3n de una sola necesidad: la cal\u00f3rica. La misma se estima v\u00eda diversos estudios nutricionales\u00a0<\/span>9<\/span><\/sup>. De este modo, la l\u00ednea de pobreza\u00a0<\/span>que se obtiene corresponde al monto de ingreso necesario para alcanzar un determinado nivel de\u00a0<\/span>consumo cal\u00f3rico.<\/span><\/p>\n

b) M\u00e9todo Relativo: seg\u00fan \u00e9ste, la l\u00ednea de pobreza se determina con relaci\u00f3n al ingreso promedio del pa\u00eds. Por ello, se considera a la pobreza como una situaci\u00f3n de privaci\u00f3n relativa, es\u00a0decir, un individuo es m\u00e1s o menos pobre seg\u00fan cu\u00e1nto dinero tengan los dem\u00e1s. \u00c9sta t\u00e9cnica, al\u00a0<\/span>hacer comparaciones entre habitantes del pa\u00eds, tiene en cuenta las nuevas necesidades que surgen\u00a0<\/span>con el paso del tiempo, raz\u00f3n por la cual no es necesario realizar ajustes.<\/span><\/p>\n

c) \u00a0M\u00e9todo Subjetivo: \u00e9sta definici\u00f3n no viene dada por quien realiza el estudio, sino por la\u00a0percepci\u00f3n de \u00a0la sociedad. El encuestador pregunta al \u00a0individuo cu\u00e1l es el \u00a0ingreso m\u00ednimo que\u00a0<\/span>cree que necesita su familia para vivir dignamente. Entonces, el nivel de ingreso m\u00ednimo es el que\u00a0<\/span>determina qui\u00e9n es considerado pobre y qui\u00e9n no. La l\u00ednea de pobreza subjetiva se define a partir\u00a0<\/span>de la respuesta de aquellas personas cuyo nivel de ingreso corriente es el considerado el m\u00ednimo\u00a0<\/span>indispensable, tal que con el mismo no pueden satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas.<\/span><\/p>\n

d) Costo \u00a0de \u00a0las Necesidades B\u00e1sicas: \u00a0\u00e9ste m\u00e9todo \u00a0utiliza \u00a0una \u00a0canasta \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0consumo\u00a0compuesta por diversos bienes y servicios, las denominadas Canasta B\u00e1sica de Alimentos (CBA)\u00a0<\/span>y Canasta B\u00e1sica Total (CBT)\u00a0<\/span>10<\/span><\/sup>, tales que satisfagan las necesidades nutricionales. As\u00ed, la l\u00ednea de\u00a0<\/span>pobreza est\u00e1 determinada por el gasto necesario para adquirir la CBT, mientras que la CBA marca\u00a0<\/span>la l\u00ednea de indigencia.<\/span><\/p>\n

3) \u00a0M\u00e9todo combinado de la l\u00ednea de la pobreza (LP) y las NBI: este enfoque pretende distinguir entre los pobres estructurales, que surgen de la medici\u00f3n por el m\u00e9todo de las NBI, y los\u00a0<\/span>transitorios, que surgen del enfoque de LP, \u00a0reconociendo que \u00a0los \u00a0resultados que arrojan ambas\u00a0<\/span>metodolog\u00edas pueden superponerse. De este modo, se clasifica a los pobres en tres categor\u00edas: 1)\u00a0pobres estructurales: aquellos hogares clasificados como pobres por ambos m\u00e9todos (NBI y LP);\u00a0<\/span>2) pobres recientes: hogares clasificados como pobres por LP y no por NBI; 3) pobres inerciales:\u00a0<\/span>hogares clasificados como pobres por NBI y no por LP.<\/span><\/p>\n

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9\u00a0<\/span><\/sup>No es equivalente a la medici\u00f3n de la desnutrici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

10\u00a0<\/sup>La CBT es \u00a0la cantidad de recursos necesarios para satisfacer \u00a0las necesidades b\u00e1sicas de alimentaci\u00f3n, educaci\u00f3n, salud, vesti<\/span>menta y transporte.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>El m\u00e9todo de las l\u00edneas de pobreza, en especial la t\u00e9cnica del costo de las necesidades b\u00e1sicas,\u00a0<\/span>es el m\u00e1s usado por los investigadores y organismos oficiales, dado que el costo del mismo para\u00a0<\/span>la elaboraci\u00f3n de los datos es relativamente bajo. Por ello, en lo que resta del trabajo, se usar\u00e1 la\u00a0<\/span>t\u00e9cnica del costo de las necesidades b\u00e1sicas para determinar las cifras reales de la pobreza en la\u00a0<\/span>Argentina actual.<\/span><\/p>\n

8.3.4 Las cifras reales de la pobreza<\/strong><\/p>\n

8.3.4.1 El verdadero costo de vida<\/strong><\/p>\n

La suba generalizada del nivel de precios provoca una continua p\u00e9rdida de bienestar social,\u00a0deteriora la capacidad de crecimiento y provoca una mala asignaci\u00f3n de los recursos en una eco<\/span>nom\u00eda. Por otro lado, genera incertidumbre y distorsiones en el proceso de inversi\u00f3n (cuanto m\u00e1s\u00a0<\/span>alta es \u00a0la \u00a0inflaci\u00f3n, mayor es el premio exigido por los \u00a0inversores) y crea fragilidades globales\u00a0<\/span>en el sistema econ\u00f3mico porque la misma aumenta la correlaci\u00f3n en la probabilidad de cesaci\u00f3n\u00a0<\/span>de pagos de \u00a0las empresas y gobiernos. Adem\u00e1s, destruye \u00a0toda \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n necesaria para el\u00a0<\/span>correcto funcionamiento de una econom\u00eda de mercado.<\/span><\/p>\n

La evidencia emp\u00edrica indica que el impuesto inflacionario es el m\u00e1s recesivo. Las personas\u00a0de menores recursos, que mantienen una mayor proporci\u00f3n de su riqueza en forma de dinero son\u00a0las que tienen menos protecci\u00f3n por la v\u00eda de la indexaci\u00f3n u otra forma de compensaci\u00f3n de sus\u00a0<\/span>ingresos laborales erosionados por el aumento de precios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde principios del 2007, el incremento de los precios internos ha sido permanente, lo que\u00a0se vio reflejado en un aumento del nivel del costo de vida, que afect\u00f3 de manera significativa a las\u00a0<\/span>diferentes mediciones de la pobreza.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente, \u00a0la \u00a0inflaci\u00f3n no oficial se mantiene firme en \u00a0torno al uno por ciento mensual.<\/p>\n

El impacto de la ca\u00edda en los niveles de actividad econ\u00f3mica no se tradujo, por lo menos hasta\u00a0ahora, \u00a0en \u00a0una \u00a0desaceleraci\u00f3n muy marcada \u00a0del \u00a0proceso \u00a0inflacionario \u00a0y \u00a0de las \u00a0expectativas \u00a0de\u00a0los \u00a0consumidores, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual\u00a0<\/span>el incremento del costo de vida\u00a0<\/span>anualizado no logra perforar el\u00a0<\/span>piso de los dos d\u00edgitos.<\/span><\/p>\n

La \u00a0CBA \u00a0nacional \u00a0observada, \u00a0que \u00a0sirve \u00a0para \u00a0definir \u00a0la\u00a0<\/span>l\u00ednea \u00a0de \u00a0indigencia, \u00a0dista de\u00a0<\/span>ser \u00a0la \u00a0que \u00a0publica \u00a0el \u00a0gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n

Consultoras \u00a0privadas \u00a0afirman\u00a0que \u00a0la misma \u00a0fue en agosto un\u00a0<\/span>70,5% m\u00e1s cara de lo que calcu<\/span>l\u00f3 el INDEC. Aun calculando la\u00a0<\/span>variaci\u00f3n mensual del 5,06% de\u00a0<\/span>la canasta de productos m\u00e1s ba<\/span>ratos del mercado, estimada por\u00a0<\/span>la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consumidores\u00a0<\/span>Adelco, las cuentas no cierran.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Seg\u00fan el \u00a0INDEC, una \u00a0familia \u00a0tipo \u00a0(de cuatro miembros, compuesta por un \u00a0jefe de familia\u00a0var\u00f3n de 35 a\u00f1os, su esposa de 31, una hija de 8 y un hijo de 5 a\u00f1os) gasta $453,33 al mes en\u00a0<\/span>alimentos (es decir, $146,71 por adulto equivalente\u00a0<\/span>11<\/span><\/sup>). Esta cifra dista de aquellas calculadas por\u00a0<\/span>organismos privados (Gr\u00e1fico 8.10). Seg\u00fan el relevamiento de \u00a0la Fundaci\u00f3n de Investigaciones\u00a0<\/span>Econ\u00f3micas Latinoamericanas (FIEL), el costo de la CBA para un adulto que reside en la ciudad\u00a0<\/span>de Buenos Aires registr\u00f3 un alza del 2,4% mensual en agosto, y alcanz\u00f3 un valor de $248,9. Para\u00a0<\/span>una familia tipo, el costo fue de $769,1, es decir, un 69,6% m\u00e1s que lo que indic\u00f3 el organismo\u00a0<\/span>oficial. Por otro lado, Ecolatina estim\u00f3 una variaci\u00f3n del costo de la CBA del 5,1% en el primer\u00a0<\/span>semestre, y un valor de $809 para una familia tipo. Seg\u00fan SEL Consultores, la CBA real es un\u00a0<\/span>58% m\u00e1s cara que la del Indec y cuesta $716.<\/span><\/p>\n

Es importante destacar que el 60% de los ingresos de quienes pertenecen al decil m\u00e1s bajo en\u00a0t\u00e9rminos de ingreso, se gasta en alimentos, mientras que dentro del decil m\u00e1s alto, el consumo de\u00a0<\/span>alimentos s\u00f3lo \u00a0representa el 10% del mismo. En consecuencia, quienes se ven m\u00e1s castigados por\u00a0<\/span>la inflaci\u00f3n son las familias m\u00e1s carenciadas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como \u00a0es \u00a0de \u00a0esperar, \u00a0las\u00a0mediciones \u00a0de \u00a0la \u00a0CBT \u00a0(que\u00a0<\/span>sirve \u00a0para \u00a0definir \u00a0la \u00a0l\u00ednea de\u00a0<\/span>pobreza) realizadas por consul<\/span>toras privadas \u00a0tambi\u00e9n difieren\u00a0<\/span>con la publicada por el INDEC.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este \u00faltimo asegura que el valor\u00a0de la misma se ubic\u00f3 en agosto\u00a0<\/span>de \u00a02009 \u00a0en \u00a0torno \u00a0de los \u00a0$326\u00a0<\/span>por adulto equivalente, es decir,\u00a0<\/span>$1.025 \u00a0para \u00a0una \u00a0familia \u00a0tipo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En \u00a0cambio, \u00a0en \u00a0las \u00a0estimaciones \u00a0privadas, \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0SEL\u00a0<\/span>Consultores \u00a0o \u00a0de \u00a0la fundaci\u00f3n\u00a0<\/span>FIEL, esas cifras se multiplican\u00a0<\/span>por 1,5 o aun m\u00e1s (seg\u00fan SEL,\u00a0<\/span>la misma lleg\u00f3 a los $1.618).<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.5: \u00bfPor qu\u00e9 hay una diferencia abismal en las cifras publicadas por el gobierno\u00a0y los \u00edndices de estudios privados?\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

\u201cResulta dif\u00edcil comprender por qu\u00e9 el INDEC anunci\u00f3 una baja de la pobreza, pocos d\u00edas despu\u00e9s que dio a conocer para el per\u00edodo, una ca\u00edda del nivel de actividad y un alza del desempleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este escenario, lo esperable era un anuncio con el signo opuesto\u201d (Ernesto Kritz, 2009). Dado\u00a0este contexto, es oportuno preguntarse \u00bfpor qu\u00e9 hay una diferencia abismal en las cifras publica<\/span>das por el gobierno y los \u00edndices de estudios privados?<\/span><\/p>\n

La fuente primaria para estudiar la pobreza en la Argentina es la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El Instituto Nacional de Estad\u00edsticas y Censos (INDEC) realiza este relevamiento cuatro\u00a0<\/span>veces al a\u00f1o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

11<\/sup> Var\u00f3n adulto de entre 30 y 59 a\u00f1os con actividad moderada<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Su publicaci\u00f3n deber\u00eda ser cuatrimestral y semestral. Incluye 31 zonas urbanas donde\u00a0<\/span>reside el 30% de la poblaci\u00f3n urbana argentina. Cada EPH comprende a alrededor de 80.000 indi<\/span>viduos y recaba datos sobre las caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas de los habitantes del pa\u00eds: situaci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral, horas trabajadas, salario, ingresos, nivel educativo, etc.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el presente, la estimaci\u00f3n del tama\u00f1o de la pobreza realizada por consultoras privadas es un\u00a0tanto dif\u00edcil de contrastar con la estimaci\u00f3n oficial debido a que los datos que provienen de la EPH\u00a0<\/span>quedaron salpicados por la crisis del organismo estad\u00edstico: hace nueve trimestres que no se publica.<\/span><\/p>\n

Un problema adicional que surge en la actualidad al momento de calcular el nivel de pobreza, es\u00a0que las mediciones del costo de vida publicadas por el INDEC, que incluyen el relevamiento de los\u00a0<\/span>precios de los bienes y servicios que contiene la Canasta B\u00e1sica Total y de Alimentos, son cuestiona<\/span>dos en cuanto a su verdadero valor. De este modo, los niveles de pobreza publicados por el organis<\/span>mo ofcial, que distan de los divulgados por consultoras privadas, parecen estar subestimados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es importante advertir en este sentido, que para combatir efectivamente la pobreza, a trav\u00e9s de\u00a0la implementaci\u00f3n de diversas pol\u00edticas sociales, es indispensable, como primer requisito, reconocer\u00a0<\/span>que existe y poder localizarla. Por ello, las estad\u00edsticas deben ser \u00fatiles, oportunas y confiables para\u00a0<\/span>la toma de decisiones de parte de los gobiernos.<\/span><\/p>\n

La Universidad Cat\u00f3lica Argentina realiza anualmente un estudio acerca de la situaci\u00f3n\u00a0social argentina en el que se realiza una encuesta a 466 personas. Una de las preguntas que\u00a0<\/span>se les hizo es si el dinero ganado ese mes le alcanzaba para afrontar los gastos del hogar y al\u00a0<\/span>mismo tiempo ahorrar. La cantidad de personas a quienes el dinero recibido les alcanza para\u00a0<\/span>este \u00faltimo prop\u00f3sito no vari\u00f3 significativamente de 2008 a 2009, lo que indica que la resig<\/span>naci\u00f3n de algunos gastos en\u00a0<\/span>los estratos altos tiene que\u00a0<\/span>ver \u00a0con \u00a0la \u00a0incertidumbre\u00a0<\/span>y \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n. \u00a0La \u00a0contra<\/span>cara \u00a0de \u00a0este \u00a0fen\u00f3meno es\u00a0<\/span>que mientras que en 2008,\u00a0<\/span>el \u00a037% \u00a0de \u00a0los \u00a0hogares \u00a0re<\/span>fer\u00edan que el dinero no les\u00a0<\/span>alcanzaba para afrontar los\u00a0<\/span>gastos mensuales, en 2009\u00a0<\/span>dicho \u00a0porcentaje \u00a0se incre<\/span>ment\u00f3 en un 19% llevando\u00a0<\/span>el \u00a0indicador al 44% de \u00a0los\u00a0<\/span>hogares (Gr\u00e1fico 8.12).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

8.3.4.2 Las cifras ajustadas de la pobreza<\/strong><\/p>\n

En el apartado 8.3.5.1 se se\u00f1al\u00f3 que el c\u00e1lculo efectivo de \u00a0la pobreza necesita, adem\u00e1s de\u00a0corregir la CBT y la CBA, imputar el crecimiento del ingreso de los hogares. Ante la ausencia de\u00a0<\/span>la EPH para varios trimestres, se deben realizar estimaciones de la variaci\u00f3n de los ingresos.<\/span><\/p>\n

Dada la evoluci\u00f3n de las variables involucradas en los indicadores para el c\u00e1lculo de la pobreza, a pesar de la mejora que experimentaron los ingresos, se estima que el n\u00famero de pobres\u00a0<\/span>ha aumentado como consecuencia del fuerte encarecimiento de los alimentos y de otros productos\u00a0<\/span>que conforman ambas canastas (CBT y CBA).<\/span><\/p>\n

Estimaciones propias indican que en la regi\u00f3n del noreste argentino, en el primer trimestre\u00a0del 2008, casi el 50% de la poblaci\u00f3n era pobre; mientras que acorde a las estimaciones oficiales,\u00a0<\/span>la misma era 12 puntos porcentuales m\u00e1s baja. La \u00a0regi\u00f3n con menos pobres era \u00a0la patag\u00f3nica:\u00a0<\/span>\u201csolo\u201d el 16% de su poblaci\u00f3n no puede adquirir una CBT, seg\u00fan estimaciones propias. Por otro\u00a0<\/span>lado, la regi\u00f3n pampeana, dentro de la cual se encuentran los aglomerados Gran C\u00f3rdoba y R\u00edo\u00a0<\/span>Cuarto entre otros, no estaba mal posicionada en t\u00e9rminos relativos. En esta, el nivel de pobreza\u00a0<\/span>se ubic\u00f3 en el 28% de la poblaci\u00f3n de la zona. La regi\u00f3n del Gran Buenos Aires se encuentra en\u00a0<\/span>una situaci\u00f3n bastante similar.<\/span><\/p>\n

Junto a la mayor inflaci\u00f3n iniciada en 2006 y el estancamiento del crecimiento del empleo a\u00a0partir de 2007 (en ambos casos, con consecuencias directas sobre el incremento de la pobreza) dos\u00a0<\/span>nuevos problemas irrumpieron a lo largo del a\u00f1o 2008, afectando la realidad econ\u00f3mica, social y\u00a0<\/span>pol\u00edtica del pa\u00eds: la crisis del campo y la crisis financiera mundial. De este modo, el 2008 finaliz\u00f3\u00a0<\/span>con una situaci\u00f3n desalentadora. Seg\u00fan estimaciones de SEL Consultores, era pobre el 32,3% de\u00a0<\/span>los argentinos, lo que desafaba fuertemente a las cifras oficiales, que marcan una constante ca\u00edda.\u00a0<\/span><\/p>\n

As\u00ed, los niveles de pobreza en el segundo semestre del a\u00f1o pasado eran iguales a los de comienzos\u00a0de la d\u00e9cada de los \u201990 y del 2000.<\/span><\/p>\n

En su \u00faltimo \u00a0informe de pobreza, el INDEC difundi\u00f3 \u00a0las cifras de \u00a0la pobreza e indigencia\u00a0registradas en el primer semestre de 2009: nuevos datos para la pol\u00e9mica, que siguen marcando\u00a0<\/span>una mejora de estos indicadores sociales. El c\u00e1lculo oficial detect\u00f3 que \u00a0el 13,9% de los argentinos\u00a0<\/span>vive en la pobreza y el 4% en la indigencia. As\u00ed, en el pa\u00eds hab\u00eda en el primer semestre de 2009,\u00a0<\/span>seis millones de pobres, de los cuales, un mill\u00f3n era indigente.<\/span><\/p>\n

Acorde a los datos publicados por el INDEC, la tasa de pobreza cay\u00f3 3,9 puntos porcentuales\u00a0respecto al mismo per\u00edodo de 2008, cuando hab\u00eda sido del 17,8%. A su vez, \u00a0la \u00a0indigencia \u00a0tuvo\u00a0<\/span>una merma de 1,9 puntos porcentuales con relaci\u00f3n al primer semestre del a\u00f1o pasado, cuando la\u00a0<\/span>indigencia llegaba al 5,9%.<\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n se da a\u00fan cuando, en medio de una crisis de la actividad y de un escenario de\u00a0inflaci\u00f3n, no se produjeron cambios sustanciales en los planes sociales ni hubo medidas que ex<\/span>plicaran una mejora del escenario social.<\/span><\/p>\n

Los valores de los \u00edndices no llegan ni a la mitad de los que estiman los estudios privados.<\/p>\n

Seg\u00fan la consultora Ecolatina, la pobreza en el primer semestre ser\u00eda del 31,8% y la indigencia,\u00a0del 11,7%, lo que equivaldr\u00eda aproximadamente a 12,5 millones y 4,6 millones de personas que\u00a0<\/span>sufren esas situaciones, respectivamente. Las cifras del INDEC admiten unos cinco millones y\u00a0<\/span>medio de pobres, de los cuales un poco m\u00e1s de un mill\u00f3n y medio son indigentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

La estimaci\u00f3n de Ecolatina no difiere demasiado de datos que hab\u00edan surgido de otros estudios, e incluso es moderada en relaci\u00f3n con algunos c\u00e1lculos no oficiales, como el de la Universi<\/span>dad Cat\u00f3lica Argentina (UCA), que con otros par\u00e1metros la ubica cerca del 40%.\u00a0<\/span><\/p>\n

8.4 El mapa de la pobreza en la provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

8.4.1 Necesidades b\u00e1sicas insatisfechas<\/strong><\/p>\n

En el Cuadro 8.2 se muestra que a lo largo del tiempo hubo una mejora en la satisfacci\u00f3n de\u00a0las necesidades b\u00e1sicas de los habitantes de la provincia de C\u00f3rdoba. Sin embargo, las diferencias\u00a0<\/span>del indicador de las NBI en los distintos departamentos de la provincia son notables. Esto a pesar\u00a0<\/span>que las zonas m\u00e1s pobres tuvieron una mejor performance que el resto de la provincia.<\/span><\/p>\n

Los datos relevados en los \u00faltimos censos permiten observar que en los departamentos del\u00a0norte cordob\u00e9s, como Pocho y Minas, por ejemplo, casi la mitad de sus habitantes viven en una\u00a0<\/span>situaci\u00f3n de privaci\u00f3n. En contraste, la regi\u00f3n centro y este de C\u00f3rdoba tiene el menor n\u00famero\u00a0<\/span>de \u00a0individuos con NBI. Esto puede deberse a que esas poblaciones se encuentran asentadas en\u00a0<\/span>la regi\u00f3n agropecuaria m\u00e1s rica de C\u00f3rdoba y en el medio de dos polos \u00a0industriales (ciudad de\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba y Rosario).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

El hecho que habiten m\u00e1s de tres personas por cuarto se considera hacinamiento. 12<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Dentro de las NBI, la situaci\u00f3n m\u00e1s preocupante es la sanitaria, en especial para los departa<\/span>mentos del norte y noroeste de la provincia, dado que, por ejemplo, en Minas y Pocho, m\u00e1s de la\u00a0<\/span>mitad de las viviendas no disponen de retretes con descarga de agua. Al igual que antes, la regi\u00f3n\u00a0<\/span>centro \u00a0de C\u00f3rdoba \u00a0presenta \u00a0los mejores \u00a0indicadores. Asimismo, \u00a0la magnitud \u00a0de \u00a0personas \u00a0que\u00a0<\/span>residen en viviendas con d\u00e9ficit habitacional es considerable en varios departamentos, como ser\u00a0<\/span>Pocho, Minas, Sobremonte, R\u00edo Seco y Tulumba entre otros, en los que m\u00e1s del 50% no vive en\u00a0<\/span>condiciones de hacinamiento.<\/span><\/p>\n

8.4.2 El \u00cdndice de Desarrollo Humano en la provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 8.13 ilustra los valores que adopt\u00f3 el IDH en los departamentos de la provincia\u00a0de C\u00f3rdoba. Del an\u00e1lisis del mismo se infiere que la diferencia de desarrollo entre aqu\u00e9l que pre<\/span>senta el \u00a0\u00edndice m\u00e1s alto (Ju\u00e1rez Celman, 0,773) y el m\u00e1s bajo (Sobremonte, 0,062), es abismal\u00a0<\/span>(92,04%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Acorde a este \u00edndice, Ju\u00e1rez Celman es el departamento\u00a0<\/span>m\u00e1s \u00a0desarrollado \u00a0de \u00a0la \u00a0pro<\/span>vincia, \u00a0seguido \u00a0por \u00a0Totoral.\u00a0<\/span>Ambos \u00a0tienen un alto produc<\/span>to bruto geogr\u00e1fico (PBG) por\u00a0<\/span>persona, \u00a0pero \u00a0el \u00a0primero \u00a0no\u00a0<\/span>presenta \u00a0un \u00a0buen \u00a0desempe\u00f1o\u00a0<\/span>en \u00a0salud \u00a0(medido \u00a0por \u00a0la \u00a0tasa\u00a0<\/span>de mortalidad infantil, que fue\u00a0<\/span>superior a la media provincial).\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00a0otro \u00a0lado, Totoral \u00a0no \u00a0est\u00e1\u00a0bien posicionado en el \u00e1mbito\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0conocimientos, \u00a0presen<\/span>tando \u00a0registros \u00a0inferiores \u00a0al\u00a0<\/span>promedio de la provincia.<\/span><\/p>\n

Todos \u00a0los \u00a0departamentos,\u00a0excepto cinco, exhiben una bre<\/span>cha de m\u00e1s del 20% con respec<\/span>to a Ju\u00e1rez Celman. La ciudad Capital, con un IDH de 0,531, se ubica en el d\u00e9cimo tercer lugar en el\u00a0<\/span>ranking, desde el m\u00e1s desarrollado al menos. La situaci\u00f3n m\u00e1s alarmante es aquella de Sobremonte.<\/span><\/p>\n

8.4.3 La situaci\u00f3n de la pobreza en la provincia de C\u00f3rdoba seg\u00fan el m\u00e9todo de las\u00a0l\u00edneas de pobreza<\/span><\/strong><\/p>\n

Como \u00a0sucede \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional, \u00a0en C\u00f3rdoba \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0desde \u00a0comienzos del \u00a02007\u00a0aproximadamente \u00a0se \u00a0revirti\u00f3 \u00a0la \u00a0tendencia \u00a0a \u00a0la \u00a0baja \u00a0de \u00a0los \u00a0indicadores de \u00a0la \u00a0pobreza. Lo m\u00e1s\u00a0<\/span>desalentador de este panorama es que parece que esta situaci\u00f3n podr\u00eda seguir empeorando en los\u00a0<\/span>pr\u00f3ximos meses.<\/span><\/p>\n

Acorde a \u00a0los datos oficiales, en los \u00faltimos tres meses del 2008, la incidencia de la pobreza\u00a0en el Gran C\u00f3rdoba fue del 12,7%, mientras que para igual per\u00edodo en R\u00edo Cuarto fue del 14%.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 8.14 se muestran las estimaciones propias del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas \u00a0(IIE) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0en \u00a0el Gran \u00a0c\u00f3rdoba \u00a0para \u00a0diferentes \u00a0semestres. Los \u00a0resultados\u00a0<\/span>obtenidos revelan que los datos oficiales est\u00e1n claramente reflejando una situaci\u00f3n inveros\u00edmil y\u00a0<\/span>alejada de toda realidad. Seg\u00fan el IIE, en el \u00faltimo trimestre del 2008, el 26,7% de la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>del Gran C\u00f3rdoba era pobre, es decir, un poco m\u00e1s de 382 mil cordobeses viven en hogares don<\/span>de los ingresos no logran cubrir el valor de una canasta b\u00e1sica de productos. La situaci\u00f3n en R\u00edo\u00a0<\/span>Cuarto es un poco m\u00e1s alentadora, ya que se ubica por debajo de la media regional: el 19,76% de\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n r\u00edo cuartense es pobre, lo que equivale a 48.549 personas (Gr\u00e1fico 8.15).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0personas\u00a0bajo la l\u00ednea de pobreza (esti<\/span>mada por el \u00a0IIE) no ha creci<\/span>do en gran medida durante el\u00a0<\/span>2008 en los dos grandes aglo<\/span>merados \u00a0de \u00a0la \u00a0provincia de\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba. La \u00a0raz\u00f3n de esto \u00a0se\u00a0<\/span>encontrar\u00eda en el hecho en que\u00a0<\/span>las remuneraciones de los em<\/span>pleados cordobeses, as\u00ed como\u00a0<\/span>la de los jubilados y pensiona<\/span>dos, subieron al ritmo del au<\/span>mento en el costo de vida.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que\u00a0no \u00a0pueden \u00a0adquirir \u00a0los \u00a0ali<\/span>mentos \u00a0necesarios \u00a0para la\u00a0<\/span>subsistencia \u00a0(que \u00a0est\u00e1n \u00a0in<\/span>cluidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Canasta \u00a0B\u00e1sica\u00a0<\/span>Alimentaria) \u00a0se \u00a0las considera\u00a0indigentes. \u00a0Seg\u00fan \u00a0estimacio<\/span>nes de INDEC, la cantidad de\u00a0<\/span>indigentes en el Gran C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>en el cuarto trimestre del 2008\u00a0<\/span>fue s\u00f3lo del 3,4% (cifra que se\u00a0<\/span>mantuvo estable a lo largo del\u00a0<\/span>a\u00f1o). Sin embargo, utilizando\u00a0<\/span>una CBA valorizada por con<\/span>sultoras privadas, \u00a0los \u00a0resul<\/span>tados \u00a0distan \u00a0de \u00a0los \u00a0oficiales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estimaciones \u00a0propias \u00a0indican\u00a0que \u00a0el \u00a011% \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes\u00a0<\/span>del Gran \u00a0C\u00f3rdoba est\u00e1n bajo\u00a0<\/span>la \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0indigencia, \u00a0este\u00a0<\/span>guarismo \u00a0equivale \u00a0a \u00a0casi \u00a0158\u00a0mil \u00a0personas. Una vez m\u00e1s, \u00a0la\u00a0<\/span>situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0R\u00edo \u00a0Cuarto \u00a0es \u00a0un\u00a0<\/span>poco mejor, ya que los c\u00e1lculos\u00a0<\/span>del \u00a0IIE muestran \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a06,1%\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n r\u00edo cuartense no\u00a0<\/span>puede adquirir una CBA (seg\u00fan\u00a0<\/span>INDEC esta cifra es del 2,5%).\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos datos se presentan en \u00a0los\u00a0Gr\u00e1ficos 8.16 y 8.17.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Lo m\u00e1s desalentador es que\u00a0esta situaci\u00f3n podr\u00eda seguir em<\/span>peorando \u00a0en \u00a0los \u00a0pr\u00f3ximos me<\/span>ses \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0provincias \u00a0de\u00a0<\/span>la Argentina por varias \u00a0razone,\u00a0<\/span>como \u00a0el \u00a0continuo \u00a0aumento \u00a0del\u00a0<\/span>costo \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0el \u00a0incremento\u00a0<\/span>del desempleo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

8.5 \u00bfHacia d\u00f3nde deber\u00eda ir la Argentina? \u00bfC\u00f3mo puede llegar?<\/strong><\/p>\n

8.5.1 Las metas del milenio para la Argentina<\/strong><\/p>\n

Dirigentes de casi 200 pa\u00edses adhirieron en el marco de la Cumbre del Milenio en el a\u00f1o 2000\u00a0a la consagraci\u00f3n de ocho objetivos que fueron definidos como una hoja de ruta para trabajar por\u00a0<\/span>un mundo m\u00e1s \u00a0justo y con menos desigualdades. Se fijaron metas cuantificables en materia de\u00a0<\/span>salud, educaci\u00f3n, medio ambiente y desarrollo, y se establecieron plazos para su cumplimiento: el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2015 es el l\u00edmite para lograrlas. La Argentina, a trav\u00e9s del Consejo Nacional de Coordinaci\u00f3n\u00a0<\/span>de Pol\u00edticas Sociales (CNCPS), se comprometi\u00f3 a realizar las acciones correspondientes afines a\u00a0<\/span>esos objetivos mundiales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las metas propuestas para el a\u00f1o 2015 para la Argentina podr\u00e1n ser alcanzadas en la medida\u00a0en que los estados provinciales, as\u00ed como el \u00a0Estado Nacional, comprometidos con el logro de los\u00a0<\/span>Objetivos del Milenio, sumen y coordinen sus esfuerzos. En total son diecisiete las provincias con<\/span><\/p>\n

las que el CNCPS ha firmado el convenio: C\u00f3rdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Catamarca, Entre R\u00edos, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Neuqu\u00e9n, Salta, Buenos Aires, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe,\u00a0<\/span>Tierra del Fuego y Tucum\u00e1n.<\/span><\/p>\n

La Argentina estableci\u00f3 metas espec\u00edficas que tienen que ver con problem\u00e1ticas particulares\u00a0del pa\u00eds, fundadas \u00a0en asimetr\u00edas regionales. De este modo, los Objetivos del Milenio, a los que la\u00a0<\/span>Argentina deber\u00eda llegar en los pr\u00f3ximos seis a\u00f1os son:<\/span><\/p>\n

1. \u00a0Erradicar la pobreza extrema y el hambre:<\/p>\n

\u00a0 Erradicar la indigencia y el hambre\u00a0\u00a0 Reducir la pobreza a menos del 20%.<\/span><\/p>\n

2. \u00a0Lograr la ense\u00f1anza primaria universal:<\/p>\n

\u00a0 Asegurar que en el a\u00f1o 2010 todos los ni\u00f1os y adolescentes puedan completar tres nivel\u00a0de educaci\u00f3n b\u00e1sica, es decir, diez a\u00f1os de educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0 Asegurar que en el a\u00f1o 2015 todos los ni\u00f1os y adolescentes puedan completar todos los\u00a0niveles de educaci\u00f3n.<\/p>\n

3. \u00a0Promover el trabajo decente (objetivo agregado por la Rep\u00fablica Argentina):<\/p>\n

\u00a0 Reducir en el a\u00f1o 2015 el desempleo a una tasa inferior al 10%.<\/p>\n

\u00a0 Incrementar la cobertura de protecci\u00f3n social a dos terceras partes de la poblaci\u00f3n para el\u00a0a\u00f1o 2015.<\/span><\/p>\n

\u00a0 Erradicar el trabajo infantil.<\/p>\n

4. \u00a0Promover la igualdad de g\u00e9nero:<\/p>\n

\u00a0 Alcanzar en el 2015 una mayor equidad de g\u00e9nero mediante una mejor participaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mujer, una reducci\u00f3n de la brecha salarial entre varones y mujeres, y manteniendo\u00a0<\/span>los niveles de igualdad de g\u00e9nero alcanzados hasta el 2000 en el \u00e1mbito educativo<\/span><\/p>\n

\u00a0 Aumentar la participaci\u00f3n de la mujer en niveles decisorios, tanto en instituciones p\u00fabli<\/span>cas como privadas<\/span><\/p>\n

5. \u00a0Reducir la mortalidad infantil:<\/p>\n

\u00a0 Reducir en tres cuartos la mortalidad en menores de cinco a\u00f1os y en un 20% la desigualdad entre provincias entre 1990 y 2015.<\/span><\/p>\n

6. \u00a0Mejorar la salud materna:<\/p>\n

\u00a0 Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad materna y en un 20% la desigualdad entre\u00a0provincias entre 1990 y 2015<\/span><\/p>\n

7. \u00a0Combatir el SIDA, el paludismo, el Chagas, la tuberculosis y otras enfermedades:<\/p>\n

\u00a0 Haber detenido e iniciado la reversi\u00f3n de la propagaci\u00f3n del VIH\/SIDA en el 2015<\/p>\n

\u00a0 Reducir la incidencia de la tuberculosis un 8% anual y la tasa de mortalidad por tuberculosis un 10% anual, y haber certificado la interrupci\u00f3n de la transmisi\u00f3n vectorial de Chagas en\u00a0<\/span>todo el pa\u00eds en el a\u00f1o 2015.<\/span><\/p>\n

8. \u00a0Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ver Recuadro 8.6):<\/p>\n

\u00a0 Haber logrado en el 2015 que todas las pol\u00edticas y programas del pa\u00eds hayan integrado.<\/p>\n

los principios del desarrollo sostenible y se haya revertido la p\u00e9rdida de recursos naturales (ambientales).<\/span><\/p>\n

\u00a0 Reducir en dos tercios la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n sin acceso al agua potable entre 1990\u00a0y el 2015.<\/span><\/p>\n

\u00a0 Reducir en dos \u00a0tercios \u00a0la proporci\u00f3n de \u00a0la poblaci\u00f3n sin acceso al saneamiento b\u00e1sico\u00a0entre 1990 y el 2015.<\/span><\/p>\n

\u00a0 Haber \u00a0reducido a \u00a0la mitad \u00a0la proporci\u00f3n de \u00a0la poblaci\u00f3n \u00a0residente en villas miserias y\u00a0asentamientos irregulares.<\/span><\/p>\n

9. \u00a0Fomentar una asociaci\u00f3n mundial para el desarrollo:<\/p>\n

\u00a0 Desarrollo, buen gobierno y cooperaci\u00f3n para el logro de los Objetivos del Milenio<\/p>\n

El monitoreo de \u00a0los Objetivos de Desarrollo del Milenio y \u00a0la preparaci\u00f3n de \u00a0los informes\u00a0nacionales supone una participaci\u00f3n activa de los Sistemas Nacionales de Estad\u00edstica en la pro<\/span>ducci\u00f3n de los 48 indicadores de car\u00e1cter principalmente social necesarios para el seguimiento de\u00a0<\/span>las dieciocho metas y la evaluaci\u00f3n del grado de avance de los pa\u00edses. En la pr\u00e1ctica, cumplir con\u00a0<\/span>esta misi\u00f3n implica fortalecer la capacidad estad\u00edstica nacional para cubrir los diversos indicado<\/span>res, mejorar la coordinaci\u00f3n entre los diversos organismos que conforman el Sistema Nacional de\u00a0Estad\u00edsticas as\u00ed como revisar las metodolog\u00edas y los procedimientos para asegurar una compati<\/span>bilidad \u00ednter temporal e internacional de los indicadores. De aqu\u00ed la importancia de un organismo\u00a0<\/span>estad\u00edstico cre\u00edble.<\/span><\/p>\n

Un mayor detalle de las Metas del Milenio y del grado de avance de Argentina en la materia se\u00a0puede encontrar en el Cap\u00edtulo 3 de la presente edici\u00f3n de \u201cEl Balance de la Econom\u00eda Argentina\u201d.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.6: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Desarrollo sustentable y\u00a0crecimiento\u00a0<\/span>En la literatura es com\u00fan observar que el bienestar de las naciones es medido a trav\u00e9s del\u00a0<\/span>Producto Bruto Interno (PBI) per c\u00e1pita, as\u00ed como tambi\u00e9n por su tasa de variaci\u00f3n a trav\u00e9s\u00a0<\/span>del tiempo. De este modo, se considera que un pa\u00eds es pr\u00f3spero y rico cuanto mayor sea su\u00a0<\/span>PBI \u00a0per \u00a0c\u00e1pita. Como \u00a0consecuencia, \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0se \u00a0plantean \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0la\u00a0<\/span>b\u00fasqueda de pol\u00edticas que permitan crecer a tasas cada vez m\u00e1s altas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cSin embargo, el PBI mide s\u00f3lo algunos aspectos del bienestar; es por ello que tratarlo\u00a0como un \u00edndice general de la riqueza es un caso t\u00edpico de falacia de la concreci\u00f3n mal colo<\/span>cada\u201d<\/span>13<\/span>. Los desarrollos te\u00f3ricos de la econom\u00eda ecol\u00f3gica han demostrado que esta variable\u00a0<\/span>sobreestima el bienestar ya que no considera los costos sociales y los efectos negativos sobre\u00a0<\/span>el medio ambiente que vienen de la mano con la actividad humana.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por este motivo la creencia de crecimiento ilimitado debe ser modificada, debido a que es\u00a0responsable del sacrificio de numerosos recursos naturales no renovables. En este sentido, se\u00a0<\/span>debe encontrar una manera eficiente de elevar los niveles de bienestar de la sociedad humana\u00a0<\/span>que permita que las generaciones futuras hereden un planeta con niveles de salud ambiental\u00a0<\/span>y econ\u00f3mica aceptable.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a013<\/sup>\u00a0<\/span>Costanza et. al, 1999, p.125\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0Sobre este principio surge el concepto de desarrollo sustentable. Lo\u00a0<\/span>importante no es la mera expansi\u00f3n del producto, sino la calidad del crecimiento y c\u00f3mo se\u00a0<\/span>distribuyen sus beneficios entre toda la humanidad.<\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n de sustentabilidad, publicada en 1980 en el \u00a0informe \u00a0llamado \u201cEstrategia\u00a0Mundial de Conservaci\u00f3n\u201d, esboza tres objetivos para la conservaci\u00f3n de los recursos vivos:\u00a0<\/span>el mantenimiento de los procesos ecol\u00f3gicos esenciales y de los sistemas que dan sost\u00e9n a la\u00a0<\/span>vida, la preservaci\u00f3n de la diversidad gen\u00e9tica y el aprovechamiento sustentable de las espe<\/span>cies y los ecosistemas. Por otra parte, uno de los conceptos m\u00e1s citados relativo al significado\u00a0<\/span>de \u201cdesarrollo sustentable\u201d es aquel presentado en el a\u00f1o 1987 en la Comisi\u00f3n Mundial sobre\u00a0<\/span>Medio Ambiente y Desarrollo, conocido como el Informe Brundtlant. En \u00e9l, se afirma que el\u00a0<\/span>desarrollo sustentable es aqu\u00e9l que satisface las necesidades futuras sin poner en peligro la ca<\/span>pacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Dicha definici\u00f3n\u00a0<\/span>constituye el tercer principio de la Declaraci\u00f3n de R\u00edo (1992).<\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Internacional para la Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, conocida tambi\u00e9n como\u00a0la Uni\u00f3n Mundial de la Conservaci\u00f3n\u00a0<\/span>14<\/span><\/sup>, defini\u00f3 el desarrollo sustentable en t\u00e9rminos de me<\/span>jorar la calidad de la vida humana sin exceder la capacidad de carga de los ecosistemas que lo\u00a0<\/span>sustentan. Esto supone que el desarrollo sustentable es un proceso que requiere de progresos\u00a0<\/span>simult\u00e1neos en diversas dimensiones: econ\u00f3mica, humana, ambiental y tecnol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n

Es importante destacar que el desarrollo ser\u00e1 sustentable s\u00f3lo si se logra el equilibrio de\u00a0sus \u00a0tres pilares: econ\u00f3mico, \u00a0social y ecol\u00f3gico. M\u00e1s precisamente, \u00a0las variables sociales y\u00a0<\/span>econ\u00f3micas est\u00e1n en equilibrio cuando se instrumentan pol\u00edticas equitativas. Vale aclarar que\u00a0<\/span>se hace referencia a la equidad tanto intergeneracional (cuyos intereses no est\u00e1n representa<\/span>dos en \u00a0los an\u00e1lisis econ\u00f3micos est\u00e1ndar ni en \u00a0las fuerzas que \u00a0infravaloran el futuro), como\u00a0<\/span>intrageneracional \u00a0(por \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0no tienen \u00a0igual \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales,\u00a0<\/span>sociales y econ\u00f3micos). Por otro \u00a0lado, las variables ecol\u00f3gicas y \u00a0las \u00a0sociales entran en ar<\/span>mon\u00eda si se desarrollan proyectos que sean soportables para el medio ambiente. Finalmente,\u00a0<\/span>si estas variables est\u00e1n equilibradas y adem\u00e1s se implementan proyectos que, siendo viables\u00a0<\/span>ecol\u00f3gicamente, mejoren \u00a0el bienestar \u00a0econ\u00f3mico; \u00a0entonces \u00a0es posible \u00a0lograr un desarrollo\u00a0<\/span>sostenible.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto a tener en cuenta es la obligaci\u00f3n de la generaci\u00f3n actual frente a las futuras\u00a0de dejar los recursos econ\u00f3micos, sociales y ecol\u00f3gicos, para que puedan disfrutar, al menos\u00a0<\/span>del mismo grado de bienestar que nosotros.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>La misi\u00f3n de la Uni\u00f3n Internacional para la Conservaci\u00f3n de la Naturaleza es la promoci\u00f3n y asistencia a las sociedades en todo el mundo\u00a0para que conserven la integridad y la biodiversidad de la naturaleza; y que al mismo tiempo aseguren que el uso de los recursos sea equi<\/span>tativo y ecol\u00f3gicamente sostenible.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

8.5.2 Algunas recomendaciones de pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

Como se mostr\u00f3 a lo largo del cap\u00edtulo, tanto los indicadores sociales como los econ\u00f3micos\u00a0de \u00a0la Argentina est\u00e1n \u00a0lejos de aquellos a \u00a0los que \u00a0se deber\u00eda \u00a0llegar para cumplir con \u00a0las Metas\u00a0<\/span>del Milenio. Los diferentes problemas analizados son el resultado de la interacci\u00f3n de m\u00faltiples\u00a0<\/span>elementos y circunstancias; por ello su soluci\u00f3n requiere no s\u00f3lo medidas espec\u00edficas focalizadas\u00a0<\/span>en aquellos grupos donde su incidencia es mayor, sino un progreso en todas las dimensiones del\u00a0<\/span>sistema socioecon\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se enumeran las condiciones necesarias para solucionar, o al menos aliviar,\u00a0los problemas analizados en este cap\u00edtulo; estos principios o pol\u00edticas son analizados en los dife<\/span>rentes cap\u00edtulos de El Balance de la Econom\u00eda Argentina. \u00a0<\/span><\/p>\n

1. Mejorar la calidad institucional<\/p>\n

a. Crear instituciones que asuman la responsabilidad del desarrollo y el compromiso con\u00a0la sociedad nacional e internacional.<\/span><\/p>\n

b. Transparentar \u00a0las \u00a0publicaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0indicadores \u00a0socio-econ\u00f3micos: \u00a0reconocer \u00a0los\u00a0problemas es el primer paso para solucionarlos.<\/span><\/p>\n

c. Fortalecer el desempe\u00f1o del sector p\u00fablico dentro del sistema federal de la Argentina,\u00a0con vistas a mejorar la eficacia de la provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos as\u00ed como de la construcci\u00f3n\u00a0de confianza y transparencia.<\/span><\/p>\n

d. Establecer mecanismos de promoci\u00f3n de acceso a la justicia efectivos y equitativos para\u00a0todos los habitantes del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.7: El \u00cdndice de Calidad Institucional<\/strong><\/p>\n

Anualmente, \u00a0la Escuela \u00a0Superior \u00a0de Econom\u00eda \u00a0y Administraci\u00f3n \u00a0de Empresas difunde un\u00a0\u00cdndice de Calidad \u00a0Institucional \u00a0(ICI) \u00a0en \u00a0el que \u00a0se miden diversos \u00a0aspectos que determinan \u00a0la\u00a0<\/span>calidad de las instituciones de 192 pa\u00edses. El ICI incorpora las clasificaciones de Libertad Econ<\/span>\u00f3mica, \u00a0Competitividad Global, Doing \u00a0Business \u00a0(Haciendo Negocios), \u00a0Corrupci\u00f3n, \u00a0Libertad\u00a0<\/span>de Prensa, Rendici\u00f3n de Cuentas y Vigencia del Estado de Derecho. El objetivo del mismo es\u00a0<\/span>mejorar las condiciones de vida en las distintas naciones y a lo largo de la regi\u00f3n a las que per<\/span>tenecen, brindando informaci\u00f3n para la toma de decisiones y para la promoci\u00f3n de una cultura\u00a0<\/span>democr\u00e1tica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ICI, \u00a0en mayo \u00a0del \u00a0corriente \u00a0a\u00f1o, Argentina \u00a0se ubica \u00a0en \u00a0el\u00a0puesto 114 entre 192 pa\u00edses, once lugares m\u00e1s abajo que en el 2007, y veinti\u00fan posiciones por\u00a0<\/span>debajo de lo registrado en el 2006, indicando un claro empeoramiento en la calidad institucional\u00a0<\/span>del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

En el Cuadro 8.3 se muestra la situaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina seg\u00fan los distintos indicadores\u00a0que conforman el ICI. Cuanto m\u00e1s alto sea el valor del \u00edndice, mayor es la calidad de las insti<\/span>tuciones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

2. Medidas tendientes a erradicar la pobreza<\/p>\n

a. Enfatizar el acceso a mayores oportunidades de aprendizaje a los grupos que secularmente han sido discriminados y excluidos. La educaci\u00f3n es un mecanismo fundamental para la\u00a0<\/span>igualdad de oportunidades.<\/span><\/p>\n

b. Aumentar la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n tal que permita completar el desarrollo de la oferta\u00a0educativa en las provincias, municipios y \u00e1reas m\u00e1s rezagadas.<\/span><\/p>\n

c. Reforzar \u00a0las \u00a0iniciativas por mejorar \u00a0la eficiencia del \u00a0sistema educativo, apuntando a\u00a0reducir los \u00edndices de repitencia y abandono escolar.<\/span><\/p>\n

d. Fortalecer y extender el proceso de capacitaci\u00f3n docente, para mejorar los niveles de\u00a0calidad educativa hasta ahora alcanzados.\u00a0<\/span><\/p>\n

e. La promoci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n de las micro, peque\u00f1as y medianas empresas que constituyen las principales demandantes de empleo. \u00c9ste es precisamente el principal factor para reto<\/span>mar un sendero sostenible de inclusi\u00f3n social, de recuperaci\u00f3n del empleo y del nivel de ingresos,\u00a0<\/span>de reducci\u00f3n de la pobreza y erradicaci\u00f3n de la indigencia.<\/span><\/p>\n

f. Una pol\u00edtica social m\u00e1s focalizada, complementaria del ingreso proveniente del empleo, \u00a0que asegure mayores niveles de inclusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

g. Generar y estimular las oportunidades genuinas de empleo.<\/p>\n

h. Desarrollar la infraestructura adecuada que est\u00e9 focalizada en la expansi\u00f3n del acceso de\u00a0los pobres a los servicios b\u00e1sicos (agua y saneamiento, transporte urbano y transporte regional).<\/span><\/p>\n

i. Mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso, ya que una disminuci\u00f3n en la concentraci\u00f3n del ingreso es un factor central en la disminuci\u00f3n de los niveles de pobreza (ver Recuadro 8.6).<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.8: Efecto crecimiento y efecto distribuci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Puede suceder que en un contexto de crecimiento econ\u00f3mico no se puedan reducir los niveles\u00a0de pobreza e indigencia. Lo sucedido en la Argentina en los \u00faltimos dos a\u00f1os deja esta afirmaci\u00f3n\u00a0<\/span>en evidencia.<\/span><\/p>\n

Una forma de evaluar \u00a0la relaci\u00f3n que existe entre \u00a0la \u00a0tasa de reducci\u00f3n de \u00a0la pobreza y el crecimiento del nivel de actividad econ\u00f3mica es a \u00a0trav\u00e9s de \u00a0la elasticidad de \u00a0la pobreza en \u00a0t\u00e9rminos\u00a0<\/span>del ingreso, es decir, el cociente entre la variaci\u00f3n porcentual de la tasa de pobreza y la variaci\u00f3n\u00a0<\/span>porcentual del PBI per c\u00e1pita. Cabe esperar que la misma tenga un signo negativo, es decir que a\u00a0<\/span>medida que aumente el PBI per c\u00e1pita, menor ser\u00e1 la poblaci\u00f3n bajo la l\u00ednea de pobreza. Cuando la\u00a0<\/span>misma es mayor a 1 o menor a -1 implica que el crecimiento tiene un impacto m\u00e1s que proporcional\u00a0<\/span>sobre la reducci\u00f3n de la pobreza, mientras que en el caso contrario est\u00e1 indicando que el impacto es\u00a0<\/span>menos que proporcional.<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 8.18 se muestra esta relaci\u00f3n para los \u00faltimos veinte a\u00f1os en la Argentina. En la\u00a0mayor\u00eda de \u00a0los casos, \u00a0sucede que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n entre pobreza y PBI por habitante es negativa, con\u00a0<\/span>excepci\u00f3n de los a\u00f1os 1994, en el que la elasticidad fue del 0,30 y del 2007 y 2008, en los que los\u00a0<\/span>guarismos fueron del 0,89 y 1,40 respectivamente. Esto signifca que la pobreza aumenta a pesar que\u00a0<\/span>el PBI per c\u00e1pita tambi\u00e9n se incrementa.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Una explicaci\u00f3n a este fen\u00f3meno ocurrido en los \u00faltimos a\u00f1os es el denominado efecto distribuci\u00f3n del ingreso: una distribuci\u00f3n del ingreso m\u00e1s desigual provoca un aumento de la pobreza para\u00a0<\/span>un nivel dado de ingreso per c\u00e1pita. La igualdad distributiva es todav\u00eda una materia pendiente en la\u00a0<\/span>pol\u00edtica econ\u00f3mica del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup>\u00a0<\/span>Se utilizaron las cifras de pobreza no oficiales.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

j. Hacer un uso adecuado de la pol\u00edtica fiscal, ya que constituye uno de los instrumentos m\u00e1s\u00a0adecuados para que la distribuci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos sea m\u00e1s equitativa. La estructura\u00a0<\/span>impositiva as\u00ed como el gasto social deben ser pro-pobre, focalizados en los sectores m\u00e1s afectados\u00a0<\/span>por este problema. Esto \u00a0significa que el monto absoluto de \u00a0impuestos a pagar debe \u00a0ser mayor\u00a0<\/span>cuanto m\u00e1s alto sea el nivel de ingreso, y por otro lado, que el gasto social debe aumentar a medida\u00a0<\/span>que el nivel de ingreso de las personas sea menor.<\/span><\/p>\n

4. Mejorar la calidad del empleo<\/p>\n

a. Renovar la oferta de capacitaci\u00f3n tanto por parte del Estado como de las empresas para\u00a0calificar la demanda de trabajo, tratando de incrementar la participaci\u00f3n de la mujer en empleos\u00a0<\/span>de mayor calidad.<\/span><\/p>\n

b. Reforzar el v\u00ednculo de las empresas con el sector educativo y de formaci\u00f3n profesional,\u00a0para adecuar \u00a0las \u00a0capacidades de miles de \u00a0trabajadores a \u00a0las nuevas \u00a0exigencias que \u00a0impone un\u00a0<\/span>mercado mundial m\u00e1s exigente.<\/span><\/p>\n

c. Hacer pol\u00edticas de fiscalizaci\u00f3n del empleo, orientadas a la reducci\u00f3n del empleo informal. En otras palabras, detectar el trabajo no registrado, el parcialmente registrado, las formas at\u00ed<\/span>picas y encubiertas de relaci\u00f3n laboral y la subcontrataci\u00f3n elusiva. Una acci\u00f3n que puede llevarse\u00a0a cabo es la eliminaci\u00f3n del r\u00e9gimen fscal monotributo para los asalariados.<\/span><\/p>\n

d. Facilitar la inscripci\u00f3n de los trabajadores as\u00ed como la identificaci\u00f3n de los empleadores\u00a0y la fiscalizaci\u00f3n sobre el cumplimiento de la normativa vigente.<\/span><\/p>\n

e. Asegurar el cumplimiento del Salario M\u00ednimo Vital y M\u00f3vil as\u00ed como de la Jubilaci\u00f3n<\/p>\n

M\u00ednima y fijarlos seg\u00fan el verdadero costo de vida.<\/p>\n

f. Reforzar las inversiones en capital humano tendientes a mejorar la productividad.<\/p>\n

g. Implementar un seguro de desempleo que act\u00fae de manera contrac\u00edclica a las variaciones del producto.<\/span><\/p>\n

h. Modificar el dise\u00f1o de los sistemas de protecci\u00f3n social para brindar, al menos, ciertos\u00a0umbrales de prestaciones universales que est\u00e9n en consonancia con la perspectiva de derechos y\u00a0<\/span>de solidaridad.<\/span><\/p>\n

Recuadro 8.9: Plan de Ingreso Social con Trabajo<\/strong><\/p>\n

El Plan de Ingreso Social con Trabajo, impulsado en agosto del 2009, consiste en la asignaci\u00f3n\u00a0de suma de $1.500 millones con el objetivo de generar cien mil nuevos puestos de trabajo cooperati<\/span>vistas para desocupados que est\u00e9n en una situaci\u00f3n de pobreza e informalidad. El mismo tendr\u00e1 por\u00a0<\/span>objeto y sujeto, barrios, villas, comunidades y aglomerados urbanos de alta vulnerabilidad social,\u00a0<\/span>siendo la primera intervenci\u00f3n en la provincia de Buenos Aires, en el conurbano bonaerense, con la\u00a0<\/span>idea de abrir nuevas etapas en distintas zonas geogr\u00e1ficas del pa\u00eds que presenten tambi\u00e9n una alta\u00a0<\/span>densidad de vulnerabilidad social.<\/span><\/p>\n

Estas cooperativas que se pretenden crear tendr\u00e1n como objetivo abordar tareas que van desde\u00a0el trabajo comunitario, pasando por la construcci\u00f3n de pavimento, de cord\u00f3n cuneta, de desag\u00fce, de\u00a0<\/span>agua potable, de viviendas, de reparaci\u00f3n de escuelas, de centros comunitarios y de colegios, entre\u00a0<\/span>otras actividades. Es decir, las tareas propuestas para los beneficiarios de este plan de ingreso social\u00a0<\/span>con trabajo son no calificadas, de muy baja productividad y escasa contribuci\u00f3n a la \u00a0formaci\u00f3n de\u00a0<\/span>capital humano. \u201cParece dif\u00edcil, sin una mejora sustancial de su empleabilidad que, luego de pasar\u00a0<\/span>por este programa, que se supone \u00a0temporario, est\u00e9n en capacidad de competir en el mercado por\u00a0<\/span>empleos privados formales de mejor calidad\u201d (SEL Consultores, 2009). Cada socio de la cooperativa\u00a0<\/span>deber\u00e1 inscribirse como monotributista social y cobrar\u00e1 el sueldo m\u00ednimo por las tareas realizadas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es el Gobierno nacional quien financiar\u00e1 los salarios y los materiales para dichas obras.<\/p>\n

Por \u00faltimo, como se dijo m\u00e1s arriba, son cerca de cien mil \u00a0los beneficiarios que formar\u00edan \u00a0las\u00a0cooperativas, \u00a0las cuales estar\u00e1n \u00a0integradas aproximadamente por cincuenta personas cada una, es\u00a0<\/span>decir, ser\u00edan dos mil emprendimientos nuevos. Esto requiere al menos un tutor por cada cooperativa\u00a0<\/span>que est\u00e9 capacitado en todos los aspectos adecuados a una formaci\u00f3n profesional. Pero, \u00bfexisten dos\u00a0<\/span>mil tutores que cumplan con los requisitos establecidos?<\/span><\/p>\n

5. Implementar una reforma sanitaria<\/p>\n

a. Alentar a los servicios de salud para que asuman la responsabilidad del cuidado de la\u00a0salud de la poblaci\u00f3n a su cargo, mejorando la cobertura y calidad de los controles prenatales y\u00a0pedi\u00e1tricos.<\/span><\/p>\n

b. Realizar campa\u00f1as de concientizaci\u00f3n a las personas para el cuidado de las nuevas enfermedades que aparecieron (o cuya incidencia aument\u00f3) en los \u00faltimos meses: dengue y virus N1H1.<\/span><\/p>\n

c. Mejorar el Sistema de Vigilancia Epidemiol\u00f3gica, aumentando \u00a0la oportunidad de \u00a0las\u00a0notificaciones y reduciendo el subregistro.<\/span><\/p>\n

d. Capacitar al personal empleado en la salud y brindarles el equipamiento de tecnolog\u00edas\u00a0apropiadas as\u00ed como los insumos y recursos necesarios para trabajar debidamente, conjuntamente\u00a0<\/span>con una adecuada organizaci\u00f3n del sistema de atenci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

e. Extender el desarrollo de \u00a0servicios \u00a0integrales de \u00a0salud de \u00a0la mujer, acompa\u00f1ados de\u00a0programas de educaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n \u00a0social que promuevan \u00a0la procreaci\u00f3n \u00a0responsable. El\u00a0<\/span>objetivo es evitar \u00a0los embarazos no deseados, \u00a0lo que conducir\u00e1 a una reducci\u00f3n del n\u00famero de\u00a0<\/span>abortos y de las posibilidades de muertes de la mujer embarazada.<\/span><\/p>\n

f. Promover el uso de preservativos, lo que impactar\u00eda positivamente adem\u00e1s en la reducci\u00f3n de la incidencia de las enfermedades de transmisi\u00f3n sexual y VIH\/SIDA.<\/span><\/p>\n

g. Promover la realizaci\u00f3n de pruebas del VIH en embarazadas para reducir el contagio a\u00a0sus ni\u00f1os, teniendo en cuenta el \u00e9xito que las drogas antirretrovirales tienen en el tratamiento de\u00a0las futuras madres.<\/span><\/p>\n

6. Otras recomendaciones de pol\u00edtica<\/p>\n

a. Reconocer la desigualdad territorial a la hora dise\u00f1ar pol\u00edticas y programas. Admitir la\u00a0existencia de grupos sociales m\u00e1s rezagados en sus condiciones de vida, por parte del Estado y\u00a0la sociedad, permitir\u00e1 brindarles una atenci\u00f3n diferencial, y de este modo se lograr\u00e1 reducir las\u00a0<\/span>brechas existentes.<\/span><\/p>\n

b. Promover \u00a0la participaci\u00f3n activa del gobierno nacional y provincial as\u00ed como de \u00a0las\u00a0universidades y el sector privado.<\/span><\/p>\n

8.6 Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El caso argentino ha sido un ejemplo tanto de la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas equivocadas como de\u00a0errores en su implementaci\u00f3n, aunque a las responsabilidades nacionales tambi\u00e9n deben agregarse\u00a0<\/span>las \u00a0responsabilidades \u00a0internacionales. Sin embargo, \u00a0la situaci\u00f3n argentina puede convertirse en\u00a0<\/span>una posibilidad de mostrar la potencialidad de recuperaci\u00f3n de un pa\u00eds y de su sociedad, por reto<\/span>mar la senda del desarrollo, as\u00ed como de la cooperaci\u00f3n internacional por facilitar las condiciones\u00a0<\/span>que aceleren dicha recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y social. Argentina cuenta con importantes recursos\u00a0<\/span>naturales, econ\u00f3micos y humanos, adem\u00e1s de un significativo capital social, para poder afrontar\u00a0<\/span>momentos de ca\u00edda econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

Para \u00a0ello \u00a0es necesario \u00a0contar \u00a0con \u00a0instituciones \u00a0s\u00f3lidas que gu\u00eden y \u00a0apoyen \u00a0a \u00a0la Argentina\u00a0durante su recuperaci\u00f3n. Los indicadores estad\u00edsticos son importantes para concebir y evaluar las\u00a0<\/span>pol\u00edticas destinadas a garantizar el progreso de las sociedades as\u00ed como para influir en el funcio<\/span>namiento de los mercados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Asimismo, en vista de un adecuado diagn\u00f3stico de la delicada situaci\u00f3n social actual, es necesario definir el tipo de Estado al que se aspira en el mediano plazo. Lo cierto es que debe ser un\u00a0<\/span>Estado que estimule el desarrollo de las actividades productivas y que disminuya la volatilidad de\u00a0<\/span>la actividad econ\u00f3mica. Ambos puntos son indispensables para avanzar en el mejoramiento de las\u00a0<\/span>condiciones de vida de todos los habitantes del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 8:\u00a0ASPECTOS SOCIALES 8.1 Introducci\u00f3n En \u00a0las \u00faltimas d\u00e9cadas, \u00a0en \u00a0la Argentina \u00a0fueron \u00a0incontables \u00a0las oportunidades que \u00a0se […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1525"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1525"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1525\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2777,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1525\/revisions\/2777"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1525"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1525"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1525"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}