\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n \u00a0<\/span>11.1. Antecedentes hist\u00f3ricos<\/strong><\/p>\n En las recientes ediciones del Balance hemos dedicado el \u00faltimo \u00a0cap\u00edtulo del libro conel prop\u00f3sito de presentar una visi\u00f3n de largo plazo sobre los posibles escenarios econ\u00f3mi<\/span>cos que enfrentar\u00e1 nuestro pa\u00eds en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En esta oportunidad, vamos a repa<\/span>sar, en primer lugar, algunos aspectos de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica Argentina en las etapas\u00a0<\/span>de la recuperaci\u00f3n posterior a las grandes crisis de nuestra historia. \u00a0<\/span><\/p>\n En el gr\u00e1fico 1, puede apreciarse que desde el a\u00f1o 1875 el PBI per c\u00e1pita argentino tuvo cinco per\u00edodos donde la serie muestra fases recesivas del ciclo econ\u00f3mico fuertemente\u00a0<\/span>descendentes y de caracter\u00edsticas similares en cuanto a las dificultades enfrentadas.\u00a0<\/span><\/p>\n Los cinco per\u00edodos fueron la crisis de 1890, la prolongada recesi\u00f3n a ra\u00edz de la Primera Guerra Mundial, la depresi\u00f3n de los treinta, la d\u00e9cada perdida de los ochenta y la crisis\u00a0<\/span>actual.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0Los factores externos, especialmente los relacionados a la escasez de financiamiento,\u00a0<\/span>ocuparon siempre un lugar preponderante al explicar el desencadenamiento de los ciclos\u00a0<\/span>recesivos.<\/span><\/p>\n Por ejemplo, el monto de la deuda externa nacional durante la d\u00e9cada de 1880 aumento casi cuatro veces y hacia fines de la misma el pago al exterior de los fondos adeudados\u00a0<\/span>como porcentaje del valor de las exportaciones lleg\u00f3 a representar el 37,75%1<\/sup> .<\/span><\/p>\n Durante la Primera Guerra Mundial la actividad econ\u00f3mica sufri\u00f3 un gran retroceso a\u00a0consecuencia de la menor disponibilidad de insumos importados y las dificultades que tu<\/span>vo el pa\u00eds para colocar sus exportaciones. Similares consecuencias fueron provocadas por\u00a0<\/span>la Gran Depresi\u00f3n. En la d\u00e9cada de 1980 la crisis de la deuda externa Latinoamericana se\u00a0<\/span>manifest\u00f3 en una fuerte ca\u00edda del PIB y lo mismo ocurri\u00f3 a ra\u00edz del explosivo crecimien<\/span>to de la deuda p\u00fablica externa Argentina durante los noventa desembocando en la crisis\u00a0<\/span>actual.<\/span><\/p>\n En los cinco per\u00edodos recesivos mencionados, la ca\u00edda promedio del PIB per c\u00e1pita estuvo en alrededor del 25%. La longitud del per\u00edodo de recuperaci\u00f3n posterior para alcan<\/span>zar valores de ingreso per c\u00e1pita similares a los m\u00e1ximos anteriores al inicio de las crisis\u00a0<\/span>fueron entre 7 y 9 a\u00f1os, excepto en 1890.<\/span><\/p>\n La elevada dependencia del financiamiento externo durante las crisis condujo a fuertes\u00a0correcciones en el d\u00e9ficit de cuenta corriente de la Balanza de Pagos, generalmente de la\u00a0<\/span>mano de una significativa ca\u00edda en las importaciones. La evoluci\u00f3n econ\u00f3mica actual tie<\/span>ne todas las caracter\u00edsticas de las peores fases recesivas observadas con anterioridad.\u00a0<\/span><\/p>\n En este caso, el desprestigio que signific\u00f3 un default hostil y desordenado, la destrucci\u00f3n del sistema financiero y la fuerte p\u00e9rdida de competitividad de la econom\u00eda no augu<\/span>ran una r\u00e1pida reversi\u00f3n de los flujos de fondos externos como sucedi\u00f3 durante la conver<\/span>tibilidad, sino todo lo contrario. La probable escasez de ahorro externo provocar\u00e1 que el\u00a0<\/span>tipo de cambio real sea \u00a0lo suficientemente elevado como para mantener un saldo comer<\/span>cial muy alto, a\u00fan frente al seguro aumento de las importaciones una vez que se supere lo\u00a0<\/span>peor de la crisis.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 11.2. El papel de las exportaciones en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica\u00a0<\/strong><\/p>\n Por este motivo, Argentina debe necesariamente exportar m\u00e1s y este es el principal resultado macroecon\u00f3mico necesario para iniciar el camino de la recuperaci\u00f3n. Para ello no\u00a0<\/span>es suficiente un tipo de cambio alto. As\u00ed parece indicarlo el gr\u00e1fico 11.2 donde se aprecia\u00a0<\/span>que no hay una clara correlaci\u00f3n entre la depreciaci\u00f3n del tipo de cambio y el volumen ex<\/span>portado.\u00a0<\/span><\/p>\n 1<\/sup> \u00a0\u00abLa econom\u00eda \u00a0Argentina en el largo plazo\u00bb, Roberto Cort\u00e9s Conde, 1994.<\/p>\n Por el contrario, la exportaciones argentinas que hab\u00edan permanecido estancadas duran<\/span>te las d\u00e9cadas de 1970 y 1980, \u00a0se duplicaron en los noventa respecto al valor promedio\u00a0<\/span>de la d\u00e9cada anterior, a\u00fan cuando el tipo de cambio estuvo sensiblemente atrasado. El buen\u00a0<\/span>comportamiento de las exportaciones se produjo principalmente como consecuencia de la\u00a0<\/span>mayor estabilidad de precios y las mejores perspectivas que se generaron a ra\u00edz de las re<\/span>formas de primera generaci\u00f3n llevadas a cabo durante los a\u00f1os iniciales del programa de\u00a0<\/span>convertibilidad. Lamentablemente, los serios desequilibrios fiscales y monetarios que se\u00a0<\/span>fueron acumulando y la permanencia de los problemas estructurales que ni siquiera se in<\/span>tentaron enfrentar con las reformas de segunda generaci\u00f3n, produjeron el estancamiento\u00a0<\/span>de las exportaciones se\u00f1alado por la trayectoria de las ventas externas que se incluye en el\u00a0<\/span>gr\u00e1fico11.2. \u00a0<\/span><\/p>\n La declinaci\u00f3n de las exportaciones en el corriente a\u00f1o repite experiencias hist\u00f3ricas\u00a0anteriores. Es m\u00e1s, tal como lo sostenemos en el cap\u00edtulo del sector agr\u00edcola, las retencio<\/span>nes a las exportaciones parecen retrotraernos a los viejos esquemas de pol\u00edtica econ\u00f3mica\u00a0<\/span>fracasados con anterioridad. Las consecuencias \u00a0son tan claras como la relaci\u00f3n inversa en<\/span>tre retenciones y \u00e1rea sembrada que se aprecia en el gr\u00e1fico incluido en dicho cap\u00edtulo.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0Otro de los problemas relativos al crecimiento de las exportaciones durante la d\u00e9cada\u00a0<\/span>pasada es que el mismo se concentr\u00f3 en productos de bajo valor agregado, con un impor<\/span>tante peso relativo en el rubro energ\u00eda, lo cual no gener\u00f3 el nivel de empleo que se espe<\/span>raba a partir de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds con el resto del mundo. La ausencia de\u00a0<\/span>empleo \u00a0requiri\u00f3 \u00a0un \u00a0mayor \u00a0gasto \u00a0estatal \u00a0generando \u00a0presiones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cambio \u00a0y\u00a0<\/span>cuestionando la viabilidad del modelo a largo plazo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n En s\u00edntesis, la inconsistencia entre la pol\u00edtica fiscal y cambiaria que se observ\u00f3 durante la \u00faltima d\u00e9cada, conduciendo a la devaluaci\u00f3n, el default y la depresi\u00f3n econ\u00f3mica ac<\/span>tuales fue tan solo un mecanismo de transmisi\u00f3n de la crisis que responde a causas m\u00e1s\u00a0<\/span>profundas derivadas de la existencia de un capitalismo prebendario, corporativo, populis<\/span>ta y demag\u00f3gico que se encuentra en decadencia.<\/span><\/p>\n 11.3. Los grandes rasgos del desequilibrio regional<\/strong><\/p>\n Para cambiar la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social del pa\u00eds hay que enfrentar el gran desaf\u00edo de modificar la estructura regional Argentina cuyos vicios exceden con creces los\u00a0<\/span>que pueden observarse en otros pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n Por ejemplo, la estructura federal del pa\u00eds arroja como resultado que la \u00a0jurisdicci\u00f3n\u00a0provincial con el PBG m\u00e1s alto es ciento seis veces m\u00e1s grande que el de la provincia con\u00a0<\/span>el PBG m\u00e1s bajo. La Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires tiene un PBG per c\u00e1pita que es\u00a0<\/span>un tercio del de Canad\u00e1 y el de Santiago del Estero es apenas tres veces mayor que el PIB\u00a0<\/span>per c\u00e1pita de Burundi. \u00bfPodr\u00eda Canad\u00e1 discutir un r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n federal con\u00a0<\/span>Burundi?. En nuestro caso, que tiene caracter\u00edsticas similares a las del anterior ejemplo de\u00a0<\/span>negociaci\u00f3n, ha resultado hasta el presente muy complicado llegar a soluciones definiti<\/span>vas, tal como lo indican las postergaciones en el tratamiento de la coparticipaci\u00f3n imposi<\/span>tiva desde el a\u00f1o 1994. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n No se trata solamente del caso extremo de Buenos Aires comparada con Santiago del\u00a0Estero. En el cuadro 11.2 se puede apreciar que la suma de la participaci\u00f3n del PBG de\u00a0<\/span>Buenos Aires m\u00e1s Capital Federal (hoy Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires) \u00a0arroja un\u00a0<\/span>61% sobre el total. Si se except\u00faan las provincias de Santa Fe, Mendoza y C\u00f3rdoba, las\u00a0<\/span>restantes veinte jurisdicciones tienen una participaci\u00f3n que se encuentra en alrededor del\u00a0<\/span>1% para cada una.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0Si comparamos esta situaci\u00f3n con el caso de Brasil, donde tambi\u00e9n las diferencias re<\/span>gionales son enormes, la gravedad del desequilibrio regional argentino se hace m\u00e1s evi<\/span>dente y se transforma en un caso extremo para pa\u00edses de caracter\u00edsticas similares. La su<\/span>ma del PIB de los Estados de San Pablo y R\u00edo de Janeiro arroja una participaci\u00f3n en el\u00a0<\/span>PIB total de ese pa\u00eds del \u00a045,59 %, de acuerdo a los datos de IPEA y IBGE para el a\u00f1o\u00a0<\/span>1996.<\/span><\/p>\n Adem\u00e1s, Brasil hace un enorme esfuerzo en materia de inversiones en infraestructura\u00a0para reducir sus diferencias regionales, siendo el caso de la Regi\u00f3n Centro Oeste un ejem<\/span>plo a destacar. En la pr\u00f3xima edici\u00f3n del Balance correspondiente al a\u00f1o 2003 publicare<\/span>mos una investigaci\u00f3n en curso que est\u00e1 realizando el IIE sobre la relaci\u00f3n de esa regi\u00f3n\u00a0<\/span>brasile\u00f1a con la Regi\u00f3n Centro a trav\u00e9s de la hidrov\u00eda Paraguay-Paran\u00e1.<\/span><\/p>\n La sucesiva postergaci\u00f3n de la autopista Rosario-C\u00f3rdoba es uno de los tantos ejemplos que contrastan con la realidad de nuestro principal socio en el MERCOSUR.\u00a0<\/span>Otro ejemplo es lo que sucede con las universidades que tienen instalaciones en pobla<\/span>ciones peque\u00f1as y medianas de nuestra regi\u00f3n. En muchos casos el n\u00famero de egresados\u00a0<\/span>se concentra en profesiones tradicionales con inserci\u00f3n laboral casi nula en las localidades\u00a0<\/span>donde se desarrollan esas carreras universitarias.\u00a0<\/span><\/p>\n Por el contrario, aquellas carreras ligadas a las principales actividades productivas donde se requiere una urgente incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda, como en el caso de sector ap\u00edco<\/span>la, no existen carreras terciarias ni t\u00edtulos de grado. En el Balance anterior se\u00f1al\u00e1bamos el\u00a0<\/span>mismo problema para la producci\u00f3n de man\u00ed y el sector productor de maquinaria agr\u00edco<\/span>la.\u00a0<\/span><\/p>\n Las universidades deber\u00edan transmitir el conocimiento global pero actuar en funci\u00f3n de\u00a0las necesidades locales. Las unidades administrativas centralizadas ignoran casi por com<\/span>pleto las realidades regionales.\u00a0<\/span><\/p>\n Tambi\u00e9n sucede con algunos institutos de investigaci\u00f3n y centros tecnol\u00f3gicos. En el\u00a0tema de la salud, el caso extremo es la infraestructura de la lucha contra el mal del Cha<\/span>gas \u00a0establecida a cientos de kil\u00f3metros de los lugares donde la enfermedad es end\u00e9mica. \u00a0<\/span><\/p>\n Podr\u00edamos continuar con numerosos ejemplos pero no es nuestro prop\u00f3sito. Solamente queremos se\u00f1alar que Argentina viene de un largo proceso de decadencia y pocas veces\u00a0<\/span>se ha se\u00f1alado la organizaci\u00f3n federal como una de sus principales causas.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 11.4. La peque\u00f1a y mediana empresa en la regionalizaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n La econom\u00eda Argentina de los \u00faltimos setenta a\u00f1os no tuvo un horizonte previsible que\u00a0sirviera de campo f\u00e9rtil para los peque\u00f1os y medianos emprendedores salvo cuando lo in<\/span>tentaron con iniciativas cortoplacistas y en la mayor\u00eda de los casos en el \u00e1mbito de la eco<\/span>nom\u00eda informal.<\/span><\/p>\n Para integrar Argentina al resto del mundo es necesario un replanteo total de la cultura y el modelo de organizaci\u00f3n econ\u00f3mico y social de nuestro pa\u00eds, en una direcci\u00f3n dr\u00e1s<\/span>ticamente opuesta a la que se observa hoy.<\/span><\/p>\n No se trata de transferir la renta de los sectores que exportan en base a las ventajas\u00a0comparativas de nuestros recursos naturales o los privilegios de los mercados internos pro<\/span>tegidos por regulaciones estatales obsoletas hacia un sector p\u00fablico ineficiente y centrali<\/span>zado en Buenos Aires.\u00a0<\/span><\/p>\n Por el contrario, se trata de favorecer la formaci\u00f3n de una red de peque\u00f1os y medianos\u00a0emprendimientos distribuidos a largo de todo el territorio nacional que generen alto valor\u00a0<\/span>agregado y empleen gran cantidad de mano de obra a trav\u00e9s de la venta de sus productos\u00a0<\/span>en el mercado internacional con el \u00a0fin de obtener las divisas necesarias para incorporar<\/span>nueva tecnolog\u00eda a nuestra oferta exportable y por lo tanto complementar la riqueza gene<\/span>rada a partir de nuestros vastos recursos naturales.<\/span><\/p>\n \u00bfComo se puede implementar esa organizaci\u00f3n que garantice un progreso econ\u00f3mico\u00a0sostenido en el tiempo? \u00a0<\/span><\/p>\n En primer lugar no asfixiando la peque\u00f1a y mediana empresa \u00a0con la destrucci\u00f3n del\u00a0cr\u00e9dito, una presi\u00f3n impositiva insoportable y la incertidumbre abrumadora del cambio\u00a0<\/span>permanente en las reglas de juego. As\u00ed lo se\u00f1alan los resultados de m\u00e1s de ochenta talle<\/span>res organizados en distintos lugares geogr\u00e1ficos de la Regi\u00f3n Centro en los \u00faltimos tres\u00a0<\/span>a\u00f1os. \u00a0<\/span><\/p>\n All\u00ed el papel de la regionalizaci\u00f3n ocupa un lugar privilegiado para comenzar a solucionar los tres problemas principales ya se\u00f1alados: la excesiva presi\u00f3n impositiva, la esca<\/span>sez y costo del financiamiento y la elevad\u00edsima incertidumbre .\u00a0<\/span><\/p>\n La administraci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos es mucho m\u00e1s eficiente en manos de los gobiernos sub-nacionales, especialmente las municipalidades. El \u00a0principio de corresponden<\/span>cia entre ingresos y gastos tiene una gran trascendencia pr\u00e1ctica en el terreno administra<\/span>tivo.\u00a0<\/span><\/p>\n En segundo lugar, los mecanismos de ahorro-inversi\u00f3n que deber\u00edan recrearse, luego\u00a0de la destrucci\u00f3n de un sistema bancario orientado principalmente a prestarle al sector p\u00fa<\/span>blico, encuentra sus primeros rasgos en instrumentos tales como los fondos derivados de\u00a0<\/span>fideicomisos conformados con documentos de exportaci\u00f3n, obligaciones negociables en el\u00a0<\/span>\u00e1mbito de los mercados de capitales regionales, los mercados de futuros y opciones para<\/span><\/p>\n commodities, fondos de inversi\u00f3n espec\u00edficos de acuerdo a la localidad y la actividad econ\u00f3mica prevaleciente en la misma, etc.<\/span><\/p>\n Por \u00faltimo, queda el gran tema de la inseguridad jur\u00eddica y la incertidumbre. Las mismas son la consecuencia directa de las distorsiones en la escala de valores sobre la que se\u00a0<\/span>fundamenta la cultura y la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social de Argentina. En estas distor<\/span>siones \u00a0hay \u00a0una \u00a0gran \u00a0influencia \u00a0del \u00a0modelo \u00a0corporativo, prebendario \u00a0y \u00a0demag\u00f3gico \u00a0que\u00a0<\/span>prevaleci\u00f3 en el pa\u00eds durante d\u00e9cadas, uno de cuyos principales instrumentos es la estruc<\/span>tura de una econom\u00eda centralmente planificada y conducida desde el gobierno central cu<\/span>ya sede est\u00e1 en Buenos Aires.\u00a0<\/span><\/p>\n Nos da la impresi\u00f3n que la poblaci\u00f3n Argentina est\u00e1 rechazando cada vez con mayor\u00a0fuerza \u00a0esa organizaci\u00f3n que ahora se hace casi insostenible. La prueba de ello es la alt\u00ed<\/span>sima evasi\u00f3n impositiva, los grandes d\u00e9ficit fiscales a nivel provincial y la emisi\u00f3n de cua<\/span>si-monedas en casi todas las jurisdicciones. Sin embargo, las acciones que condujeron a\u00a0<\/span>dichos desequilibrios no constituyen el camino adecuado para solucionar los problemas.\u00a0<\/span><\/p>\n Una de las formas m\u00e1s convenientes de combatir las caracter\u00edsticas de nuestra sociedad corporativa es descentralizando la acci\u00f3n del gobierno a nivel regional. Los vicios de\u00a0<\/span>la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social de Argentina son m\u00e1s dif\u00edciles de practicar en la rea<\/span>lidad cotidiana de instituciones locales de menor tama\u00f1o donde es factible un mejor con<\/span>trol de las acciones de gobierno por parte de la sociedad. Se tiene mejor acceso a la infor<\/span>maci\u00f3n precisa, haciendo dif\u00edcil el intento de distorsionar las cuentas p\u00fablicas por parte de\u00a0<\/span>administradores deshonestos o de implementar acciones demag\u00f3gicas.<\/span><\/p>\n El papel de las instituciones intermedias, los centros de educaci\u00f3n, de investigaci\u00f3n y\u00a0de los medios de difusi\u00f3n tambi\u00e9n ocupa un lugar de gran responsabilidad, en especial\u00a0<\/span>cuando los esfuerzos se combinan adecuadamente. En la tarea de informar, evaluar, con<\/span>trolar y luego reclamar correcciones a las pol\u00edticas en curso o proponer iniciativas frente a\u00a0<\/span>los problemas que van apareciendo es necesario un gran esfuerzo de investigaci\u00f3n y an\u00e1<\/span>lisis llevados a cabo con imparcialidad.\u00a0<\/span><\/p>\n Afortunadamente, existen numerosas instituciones dentro de las categor\u00edas mencionadas profusamente distribuidas en toda la Regi\u00f3n Centro. El problema es como hacerlas\u00a0<\/span>funcionar en conjunto y no enfrentadas. En los numerosos talleres sectoriales y regionales\u00a0<\/span>organizados en Entre R\u00edos surgi\u00f3 la idea de mantener Foros de An\u00e1lisis Sectoriales Per<\/span>manentes. En los mismos deber\u00eda evitarse que se expresen exclusivamente los intereses\u00a0<\/span>sectoriales o se los utilice para defender ideas, muchas veces perimidas, que reavivan el\u00a0<\/span>enfrentamiento. Nuestra recomendaci\u00f3n fue efectuar un proceso de selecci\u00f3n de los mejo<\/span>res dirigentes de cada sector \u00a0y de las instituciones participantes para incorporar aquellos\u00a0<\/span>que tengan vocaci\u00f3n de colaborar \u00a0y no de usar estos \u00e1mbitos para intentar mantener el sta<\/span>tus quo que protegi\u00f3 sus privilegios durante muchos a\u00f1os. \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 11.5. La regionalizaci\u00f3n como factor de desarrollo<\/strong><\/p>\n La mayor\u00eda de los an\u00e1lisis sobre desarrollo econ\u00f3mico reconocen que los principales\u00a0factores que influyen sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto per c\u00e1pita de un pa\u00eds\u00a0<\/span>son la geograf\u00eda, la pol\u00edtica econ\u00f3mica y el grado de desarrollo y fortaleza de las institu<\/span>ciones.\u00a0<\/span><\/p>\n De acuerdo a la hip\u00f3tesis que asigna a la geograf\u00eda y a la dotaci\u00f3n de recursos naturales una significativa ponderaci\u00f3n como determinantes del grado de desarrollo econ\u00f3mico,\u00a0<\/span>el crecimiento de los pa\u00edses depende en gran parte de la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y el acceso\u00a0<\/span>a los puertos y otras v\u00edas de comunicaci\u00f3n. \u00a0Aquellos ubicados en las zonas tropicales en<\/span>frentan condiciones desfavorables por la influencia del entorno clim\u00e1tico, las enfermeda<\/span>des, y las dificultades para desarrollar actividades agropecuarias, entre otros factores. A\u00a0<\/span>nuestro criterio, estas variables han perdido parte de su relevancia debido al avance de la\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda. A pesar de ello, no deben subestimarse las excelentes condiciones de suelo y\u00a0<\/span>clima de nuestra Regi\u00f3n Centro, que le otorgan una gran ventaja comparativa para la pro<\/span>ducci\u00f3n de alimentos, especialmente frente al aumento en la demanda de los pa\u00edses asi\u00e1<\/span>ticos2<\/sup> . Asimismo, el excelente acceso a los puertos fluviales favorece la reducci\u00f3n de cos<\/span>![\"\"](\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2002\/392.JPG\")
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