{"id":1444,"date":"2014-02-04T09:41:55","date_gmt":"2014-02-04T09:41:55","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1444"},"modified":"2022-06-22T15:47:39","modified_gmt":"2022-06-22T15:47:39","slug":"2007-cap-xii-aspectos-regionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1444","title":{"rendered":"ASPECTOS REGIONALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 12: ASPECTOS REGIONALES1<\/sup><\/h1>\n

La globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica ha fomentado los proyectos de integraci\u00f3n regional que\u00a0surgieron durante los a\u00f1os ochenta y noventa, primero bajo la forma de acuerdos regionales\u00a0<\/span>entre pa\u00edses, y m\u00e1s recientemente, verific\u00e1ndose a escala subnacional. Seg\u00fan algunos autores,\u00a0<\/span>esta tendencia ha afectado la soberan\u00eda interna del Estado.<\/span><\/p>\n

Para explicar este fen\u00f3meno existen varias teor\u00edas. Por un lado, se destaca la participaci\u00f3n\u00a0de las regiones de los Estados-Naci\u00f3n como actores en el proceso de formaci\u00f3n de las preferencias\u00a0<\/span>nacionales: paralelamente a las relaciones interestatales se desarrollan relaciones de\u00a0<\/span>tipo transnacional que no son necesariamente controladas por los estados nacionales, lo cual\u00a0<\/span>tiene significativas consecuencias sobre el dise\u00f1o de la pol\u00edtica exterior. Por otro lado, se considera\u00a0<\/span>que el Estado ha dejado de ser el director de la econom\u00eda mundial, apareciendo teor\u00edas\u00a0<\/span>que otorgan a otras unidades territoriales la habilidad para enfrentar de mejor manera los\u00a0<\/span>cambios estructurales de la econom\u00eda mundial: la teor\u00eda del Estado-Regi\u00f3n es una expresi\u00f3n\u00a0<\/span>de este nuevo pensamiento, siendo \u00e9ste la unidad social m\u00e1s adecuada para adaptarse al mundo\u00a0<\/span>sin fronteras en que se desenvuelve la econom\u00eda internacional.<\/span><\/p>\n

En t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas, las estrategias territoriales deben tener en cuenta las\u00a0ventajas din\u00e1micas basadas en la capacidad de innovaci\u00f3n. La visi\u00f3n del desarrollo basada en\u00a0<\/span>la importancia del territorio, se convierte en un aliciente para la constituci\u00f3n de alianzas interregionales,\u00a0<\/span>especialmente entre regiones donde puedan existir complementariedades o necesidades\u00a0<\/span>comunes como ser infraestructura de transporte, desarrollo del conocimiento aplicado,\u00a0<\/span>entre otros.<\/span><\/p>\n

12.1 El marco conceptual<\/strong><\/p>\n

El fen\u00f3meno del regionalismo a escala subnacional tiene sus or\u00edgenes en una serie de procesos\u00a0acontecidos a escala mundial, muchos de los cuales han sido parte de las consecuencias de\u00a0<\/span>la globalizaci\u00f3n. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL), el proceso de\u00a0<\/span>globalizaci\u00f3n (o tambi\u00e9n, mundializaci\u00f3n), debe entenderse como la \u00abcreciente gravitaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los procesos financieros, econ\u00f3micos, ambientales, pol\u00edticos, sociales y culturales de alcance\u00a0<\/span>mundial en los de car\u00e1cter regional, nacional y local\u00bb<\/span>2<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Tal como expresa Ib\u00e1\u00f1ez3<\/sup>, la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y los factores que la determinan (el\u00a0cambio tecnol\u00f3gico, las pol\u00edticas estatales pro mercado, las nuevas din\u00e1micas econ\u00f3micas) fomentan\u00a0<\/span>los proyectos regionales que surgen durante los a\u00f1os ochenta y noventa en dos sentidos.<\/span><\/p>\n

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1<\/sup> Este cap\u00edtulo fue redactado por Guillermo Acosta, Pedro Castillo y Ariel Masut. Se agradecen la colaboraci\u00f3n de Bianca Andreini\u00a0y los comentarios de Hern\u00e1n Morero.<\/span><\/p>\n

2<\/sup> CEPAL (2002), \u00abGlobalizaci\u00f3n y desarrollo\u00bb, vig\u00e9simonoveno Per\u00edodo de Sesiones, Brasilia, Brasil, 6 al 10 de Mato de 2002.\u00a0Aqu\u00ed la palabra \u00abregional\u00bb se utiliza en el sentido de agrupaciones de pa\u00edses, y no el que en este texto se ha venido empleando\u00a0<\/span>y que se refiere a regiones subnacionales.<\/span><\/p>\n

\u00a03<\/sup> Ib\u00e1\u00f1ez, Joseph. \u00abEl nuevo regionalismo latinoamericano en los a\u00f1os noventa\u00bb. A\u00f1o 2000.<\/span><\/p>\n

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\u00a0En primer lugar, la reducci\u00f3n de las dimensiones espacio-temporales en las que se desarrollan\u00a0<\/span>todas las actividades, y especialmente las econ\u00f3micas, tiene como consecuencia que los actores\u00a0<\/span>econ\u00f3micos tiendan a ampliar sus marcos de actuaci\u00f3n en los mercados. As\u00ed, si los cambios tecnol\u00f3gicos\u00a0<\/span>lo posibilitan, y si los Estados eliminan las trabas comerciales y a la inversi\u00f3n, la din\u00e1mica\u00a0<\/span>de mercado llevar\u00e1 a muchas empresas a ampliar sus actividades del nivel nacional a un\u00a0<\/span>nivel regional transnacional o incluso mundial. Segundo, los beneficios econ\u00f3micos potenciales\u00a0<\/span>que se encuentran al alcance de las empresas con la ampliaci\u00f3n de la escala geogr\u00e1fica de los\u00a0<\/span>mercados conducir\u00e1n a los Estados a adoptar medidas de liberalizaci\u00f3n comercial, de eliminaci\u00f3n\u00a0<\/span>de controles a la entrada de capital productivo y financiero, y de desregulaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, y durante la d\u00e9cada de los noventa especialmente, se ha advertido una importante\u00a0oleada de integraci\u00f3n regional que ha conformado, aunque no exclusivamente, regiones\u00a0<\/span>constituidas por Estados cuya manifestaci\u00f3n institucional se produce mediante la adopci\u00f3n de\u00a0<\/span>tratados regionales y la creaci\u00f3n de organizaciones internacionales gubernamentales (Iba\u00f1ez,\u00a0<\/span>2000). Esta respuesta global, que se ha producido tanto en pa\u00edses desarrollados como emergentes,\u00a0<\/span>se ha denominado Regionalismo, y ha implicado la transformaci\u00f3n del patr\u00f3n de relaci\u00f3n\u00a0<\/span>existente entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n en sus dimensiones pol\u00edtica, econ\u00f3mica, e incluso, cultural\u00a0<\/span>(Brice\u00f1o Ruiz, 2000).<\/span><\/p>\n

Sin embargo, y tal como se destac\u00f3 en la edici\u00f3n de El Balance de la Econom\u00eda Argentina\u00a02003<\/span>4<\/sup>, en los \u00faltimos a\u00f1os -y cuyo caso emblem\u00e1tico es la integraci\u00f3n a escala subnacional observada\u00a0<\/span>en la Uni\u00f3n Europea- comienzan a tener relevancia los espacios regionales subestatales\u00a0<\/span>y transnacionales que no est\u00e1n formados por Estados, o no s\u00f3lo por Estados. Esto tiene especial\u00a0<\/span>conexi\u00f3n con lo que se ha dado en llamar Paradiplomacia, y que se usa para hacer referencia al<\/span><\/p>\n

fen\u00f3meno de los gobiernos no centrales que se encuentran activos internacionalmente5<\/sup>.<\/p>\n

Uno de los supuestos principales es el de las agrupaciones regionales de entidades subestatales\u00a0que van m\u00e1s all\u00e1 de la cooperaci\u00f3n transfronteriza y establecen mecanismos de cooperaci\u00f3n\u00a0<\/span>avanzada conocida como \u00abmultilateralismo interregional o subestatal\u00bb (Cornago Prieto, 1995).<\/span><\/p>\n

El otro supuesto es el de \u00e1reas econ\u00f3micas subestatales o transnacionales que, por sus condiciones\u00a0f\u00edsicas, demogr\u00e1ficas, de infraestructura, etc. han conseguido un dinamismo econ\u00f3mico que\u00a0<\/span>las diferencia de otras \u00e1reas con actividad econ\u00f3mica menor y menos integrada, o Estado-regi\u00f3n,\u00a0<\/span>seg\u00fan Kenichi Ohmae.<\/span><\/p>\n

Finalmente, y tal como identifica Silva (2003), la globalizaci\u00f3n conlleva muchos cambios para\u00a0el futuro de los territorios subnacionales. Por ejemplo, en t\u00e9rminos de la variable tiempo, se\u00a0<\/span>aprecia un aumento creciente de la velocidad en los procesos y en el ritmo de vida. En tanto respecto\u00a0<\/span>al espacio, se nota una reducci\u00f3n de las barreras y las distancias entre los lugares, debido\u00a0<\/span>a los avances del transporte y las telecomunicaciones. Ello tiende a elevar la importancia del ambiente\u00a0<\/span>local respecto de los tradicionales factores de atracci\u00f3n territorial<\/span>6<\/sup>. En este sentido, y en\u00a0<\/span>la visi\u00f3n de la competitividad territorial, la planificaci\u00f3n de alianzas interregionales se constituye\u00a0<\/span>en una alternativa muy viable como marco para implementar pol\u00edticas de desarrollo econ\u00f3mico\u00a0<\/span>regional.<\/span><\/p>\n

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4<\/sup> El Balance de la Econom\u00eda Argentina 2003. El Cap\u00edtulo 2 referido a las Alianzas Interregionales daba cuenta de este hecho.<\/p>\n

5<\/sup> Carre\u00f3n, Pedro, \u00abParadiplomacia y su desarrollo en el mundo\u00bb. Revista Protocolo. Fecha de publicaci\u00f3n: 27\/09\/2007.<\/p>\n

6<\/sup> En esta reflexi\u00f3n, Silva adelanta otro ejemplo sobre los efectos de la globalizaci\u00f3n desde un punto de vista cultural. As\u00ed, agrega\u00a0que bajo esta perspectiva, se tiende a la homogeneizaci\u00f3n de las identidades culturales pero tambi\u00e9n se genera cierta resistencia\u00a0<\/span>y un retorno a lo local como referente de vida.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>12.1.1 Aspectos conceptuales del regionalismo subnacional<\/strong><\/p>\n

La globalizaci\u00f3n ha tenido profundos impactos en el modo de organizaci\u00f3n del Estado-naci\u00f3n,\u00a0de tal manera que la identidad nacional estatal ha sido corro\u00edda por las fuerzas de la globalizaci\u00f3n<\/span>7<\/sup>.\u00a0<\/span>En este sentido, seg\u00fan S\u00e1nchez<\/span>8<\/sup>, el mundo est\u00e1 asistiendo a dos procesos, que aunque\u00a0<\/span>paralelos, discurren en sentido contrario: la creciente importancia de los \u00e1mbitos superiores al\u00a0<\/span>Estado _instituciones supranacionales-, a la par del creciente protagonismo de los \u00e1mbitos inferiores\u00a0<\/span>_ niveles regionales y locales. As\u00ed, la tradicional soberan\u00eda interna del Estado se est\u00e1 viendo\u00a0<\/span>modificada y reducida por los \u00e1mbitos subestatales, entre los que destacan las regiones, que\u00a0<\/span>desde los a\u00f1os ochenta han ganado un creciente protagonismo.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, por ejemplo, por sus \u00ablimitadas\u00bb capacidades de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas nacionales\u00a0independientes, pa\u00edses como Dinamarca, Finlandia, Irlanda o Luxemburgo, han \u00abperdido\u00bb un nivel\u00a0<\/span>de soberan\u00eda que sit\u00faa su capacidad operativa en un nivel similar al de regiones subestatales\u00a0<\/span>como Baviera, Catalu\u00f1a, Escocia o Lombard\u00eda. Adem\u00e1s, las reglas del nuevo orden econ\u00f3mico\u00a0<\/span>conciernen a menudo directamente a los niveles subestatales de gobierno, qui\u00e9nes, por ejemplo,\u00a0<\/span>pueden promover acuerdos de relocalizaci\u00f3n industrial para la atracci\u00f3n de capitales globales sin\u00a0<\/span>requerir de la funci\u00f3n de intermediaci\u00f3n de los gobiernos centrales (Moreno, 2002).<\/span><\/p>\n

Por otra parte, Brice\u00f1o Ruiz (2000), ha explicado el fen\u00f3meno descrito, por un lado, bajo las\u00a0perspectivas de las relaciones internacionales, y por otro, desde el punto de vista de la econom\u00eda\u00a0<\/span>internacional.<\/span><\/p>\n

El caso del primero, hace menci\u00f3n a la participaci\u00f3n de las regiones de los Estados-Naci\u00f3n\u00a0como actores en el proceso de formaci\u00f3n de las preferencias nacionales, en contra de la noci\u00f3n\u00a0<\/span>de un Estado unitario que imposibilita cualquier participaci\u00f3n de las regiones en el plano internacional.<\/span><\/p>\n

Al lado de los Estados conviven una diversidad de actores que despliegan su actividad\u00a0m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras nacionales; es decir, paralelamente a las relaciones interestatales se desarrollan\u00a0<\/span>relaciones de tipo transnacional o transgubernamental que no son necesariamente controladas\u00a0<\/span>por los estados nacionales, lo cual tiene significativas consecuencias sobre el dise\u00f1o de\u00a0<\/span>la pol\u00edtica exterior. Esta, finalmente, es el resultado de la interacci\u00f3n de los diversos actores\u00a0<\/span>transnacionales y transgubernamentales que presionar\u00edan a los \u00f3rganos de decisi\u00f3n para que se\u00a0<\/span>protejan sus intereses.<\/span><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el papel de las unidades subnacionales de los Estados-Naci\u00f3n en el proceso de formaci\u00f3n\u00a0de las preferencias nacionales? En la mayor\u00eda de los trabajos basados en este enfoque, se\u00a0<\/span>incluye esencialmente a los actores sociales como las unidades subnacionales m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>en el proceso de formaci\u00f3n de las preferencias nacionales. Al respecto, Moravcsik (1993) se\u00f1ala\u00a0<\/span>que \u00ablas prioridades y pol\u00edticas de los Estados est\u00e1n determinadas por los pol\u00edticos a cargo de\u00a0<\/span>los gobiernos nacionales, quienes est\u00e1n imbuidos en una sociedad civil dom\u00e9stica y transnacional\u00a0<\/span>que constri\u00f1e decisivamente sus identidades y prop\u00f3sitos. Por lo tanto, las influencias m\u00e1s\u00a0<\/span>fundamentales sobre la pol\u00edtica exterior son la identidad de importantes grupos sociales, la naturaleza\u00a0<\/span>de sus intereses y su influencia relativa en la pol\u00edtica dom\u00e9stica\u00bb.<\/span><\/p>\n

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7<\/sup> Moreno, Luis, \u00abIdentidades M\u00faltiples y mesocomunidades globales\u00bb. Unidad de Pol\u00edticas Comparadas (CSIC, Madrid). Octubre\u00a0de 2002.<\/span><\/p>\n

8<\/sup> Sanchez, Enrique, \u00abEl papel del Estado en un mundo globalizado: \u00bfTransformaci\u00f3n o desaparici\u00f3n?\u00bb. VIII Reuni\u00f3n de Econom\u00eda\u00a0Mundial, Alicante. Abril de 2006.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>La experiencia<\/span>9<\/sup> de integraci\u00f3n regional de la Uni\u00f3n Europea (UE), ha llevado a autores a hablar\u00a0<\/span>de que all\u00ed existe un sistema de regionalismo cooperativo, formado sobre el principio de la\u00a0<\/span>subsidiariedad y justificado en el hecho que permite lograr una mayor eficacia en la implantaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las decisiones comunitarias, que podr\u00edan ser ejecutadas de forma m\u00e1s eficiente por las\u00a0<\/span>autoridades subnacionales que por una estructura gubernamental de alto nivel.<\/span><\/p>\n

En este sentido, agrega Moreno (2002)10<\/sup>, dos son los elementos a identificar como principales\u00a0responsables de la mayor relevancia pol\u00edtica y social del nivel mesocomunitario<\/span>11<\/sup> en la UE:<\/span><\/p>\n

a) El refuerzo de las identidades etnoterritoriales, que ha contribuido a dinamizar las sociedades\u00a0civiles subestatales. A menudo ha sucedido que los aparatos de las administraciones estatales\u00a0<\/span>centrales se han mostrado inadecuados para responder con agilidad a las iniciativas \u00abdesde\u00a0<\/span>abajo\u00bb. As\u00ed, mesocomunidades tales como naciones sin estado (Catalu\u00f1a o Escocia), regiones\u00a0<\/span>(Bruselas o V\u00e9neto), y \u00e1reas metropolitanas (Londres o Berl\u00edn), e incluso naciones \u00abpeque\u00f1as\u00bb\u00a0<\/span>con econom\u00edas volcadas hacia el exterior (Dinamarca o Irlanda), han sido capaces de auspiciar\u00a0<\/span>efectivas pol\u00edticas innovadoras y de desarrollo socioecon\u00f3mico. En \u00e9stos \u00e1mbitos culturales,\u00a0<\/span>econ\u00f3micos, pol\u00edticos y sociales intermedios las identidades etnoterritoriales no se manifiestan\u00a0<\/span>necesariamente de un modo defensivo o \u00abprovinciano\u00bb, sino que muestran una disposici\u00f3n por\u00a0<\/span>recrear sus propias culturas c\u00edvicas locales mirando \u00abhacia afuera\u00bb.<\/span><\/p>\n

b) El principio de subsidiariedad, que fue recogido en el Tratado de Maastricht (1992). Estableci\u00f3\u00a0que las decisiones se tomen transnacionalmente (por las instituciones comunitarias) s\u00f3lo si\u00a0<\/span>los niveles estatal, regional y local no est\u00e1n en mejores condiciones para realizarlo. En otras palabras,\u00a0<\/span>el \u00e1mbito preferido para los procesos de toma de decisi\u00f3n p\u00fablica debe ser el m\u00e1s pr\u00f3ximo\u00a0<\/span>al ciudadano. La subsidiariedad favorece la participaci\u00f3n de todos los niveles administrativos\u00a0<\/span>en la gesti\u00f3n de la \u00abcosa p\u00fablica\u00bb, incluida la dimensi\u00f3n extraterritorial o global. Adem\u00e1s incentiva\u00a0<\/span>la cooperaci\u00f3n intergubernamental en el entendimiento de que el papel de los estados naci\u00f3n\u00a0<\/span>ser\u00e1 cada vez menos jer\u00e1rquico de lo que ha sido hasta el momento. Al quedar entrelazadas, las\u00a0<\/span>identidades territoriales reflejar\u00edan el apego y las lealtades de los ciudadanos a las diversas instituciones\u00a0<\/span>de la legitimaci\u00f3n pol\u00edtica; municipalidades, regiones, estados y Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

\n

9<\/sup> En la UE, se ha creado un Comit\u00e9 de las Regiones como representaci\u00f3n formal de los gobiernos subnacionales en el proceso de\u00a0decisi\u00f3n comunitaria. De igual manera, en el Tratado de Maastricht se acord\u00f3 permitir a las representaciones subnacionales a\u00a0<\/span>asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, siempre y cuando tuvieran la capacidad de firmar acuerdos en nombre de sus\u00a0<\/span>pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

10<\/sup> Op. cit.<\/p>\n

11<\/sup> Las mesocomunidades se refieren a grandes ciudades o conurbaciones, regiones subestatales, naciones minoritarias o sin estado,\u00a0y hasta peque\u00f1os estados-naci\u00f3n formalmente soberanos e integrados en uniones supranacionales.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>Recuadro 12.1: Las eurorregiones en el desarrollo de la pol\u00edtica regional de la UE<\/strong><\/p>\n

Las eurorregiones son iniciativas de regiones fronterizas o de otros entes locales de varios pa\u00edses (no\u00a0necesariamente de Estados miembros de la UE) sin un estatuto definido en el marco de la UE. En la\u00a0<\/span>mayor\u00eda de los casos, las eurorregiones carecen de personalidad jur\u00eddica y son de dimensiones m\u00e1s\u00a0<\/span>bien reducidas. Las eurorregiones se centran en la cooperaci\u00f3n transfronteriza, en la que destacan los\u00a0<\/span>aspectos culturales, el fomento del turismo y otras formas de actividad econ\u00f3mica. Carecen de competencias\u00a0<\/span>pol\u00edticas y su labor se limita a las competencias de las entidades locales y regionales que las\u00a0<\/span>constituyen.<\/span><\/p>\n

Actualmente, en Europa, existen m\u00e1s de setenta regiones transfronterizas, o eurorregiones. Si bien algunas\u00a0de estas iniciativas se remontan a los a\u00f1os cincuenta, en la d\u00e9cada de los noventa se produjo un\u00a0<\/span>gran aumento de las regiones transfronterizas en toda Europa.\u00a0<\/span>En el a\u00f1o 2004, la Comisi\u00f3n de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo, se pronunci\u00f3 sobre la\u00a0<\/span>funci\u00f3n de las eurorregiones en el desarrollo de la pol\u00edtica regional. Esto ha sido en respuesta a una serie\u00a0<\/span>de hechos que modificaron la estructura del bloque, principalmente con la ampliaci\u00f3n de la UE a\u00a0<\/span>25 miembros (a partir del 1 de mayo de 2004), lo que agrav\u00f3 las disparidades entre las regiones europeas.\u00a0<\/span>Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, dichas diferencias deb\u00edan abordarse mediante una pol\u00edtica de cohesi\u00f3n eficaz\u00a0<\/span>que promueva un desarrollo uniforme, viable y armonioso, y que promueva la cooperaci\u00f3n transfronteriza.\u00a0<\/span>En este sentido, las eurorregiones son un instrumento importante de cooperaci\u00f3n transfronteriza.<\/span><\/p>\n

En este contexto, la cooperaci\u00f3n transfronteriza en la UE, prev\u00e9, para el per\u00edodo 2007-2013, crear una\u00a0Agrupaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Transfronteriza (AECT), que establezca un marco para una entidad\u00a0<\/span>transfronteriza que gestione los programas de cooperaci\u00f3n. La AECT presenta dos aspectos a destacar.\u00a0<\/span>En primer lugar, se trata de una herramienta para la cooperaci\u00f3n transfronteriza, en el que \u00fanicamente\u00a0<\/span>los gobiernos pueden designar la entidad que puede disponer de los fondos. Estas entidades\u00a0<\/span>pueden ser beneficiarias de los fondos, pero no administrarlos. Asimismo constituye un nuevo instrumento\u00a0<\/span>legislativo que permite a las comunidades colaborar entre s\u00ed sin intervenci\u00f3n de los Fondos estructurales.<\/span><\/p>\n

El car\u00e1cter de la cooperaci\u00f3n territorial presupone la participaci\u00f3n de las regiones y entes locales sin\u00a0intervenci\u00f3n de los Estados miembros. Los miembros pueden crear una AECT como ente jur\u00eddico separado\u00a0<\/span>o bien encomendar sus tareas a uno de los miembros. Adem\u00e1s, el Estado miembro con jurisdicci\u00f3n\u00a0<\/span>y en cuya legislaci\u00f3n se registre el acuerdo, controlar\u00eda la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos y facilitar\u00eda\u00a0<\/span>informaci\u00f3n a los dem\u00e1s Estados miembros.<\/span><\/p>\n

En vista de los lazos de proximidad que fomenta, es fundamental desarrollar este instrumento a fin de\u00a0reducir las disparidades regionales, sobre todo con miras a la ampliaci\u00f3n en curso. Dichos instrumentos\u00a0<\/span>revisten una importancia vital para los nuevos Estados miembros, los cuales pueden beneficiarse\u00a0<\/span>del intercambio de mejores pr\u00e1cticas.<\/span><\/p>\n

El segundo enfoque, retornando a Brice\u00f1o Ruiz, postula que el Estado ha dejado de ser considerado\u00a0como el actor predominante y director de la econom\u00eda mundial. Esta p\u00e9rdida de la capacidad\u00a0<\/span>del Estado para controlar las variables econ\u00f3micas mundiales, dio paso a la aparici\u00f3n de\u00a0<\/span>teor\u00edas que otorgan a otras unidades territoriales, sea la regi\u00f3n continental o la regi\u00f3n al interior\u00a0<\/span>del Estado, la habilidad para enfrentar de mejor manera los cambios estructurales de la econom\u00eda\u00a0<\/span>mundial.<\/span><\/p>\n

La teor\u00eda del Estado-Regi\u00f3n, elaborada por Kenichi Ohmae (1995), es una expresi\u00f3n de este\u00a0nuevo pensamiento. Seg\u00fan el autor, el Estado-Regi\u00f3n es la unidad social m\u00e1s adecuada para\u00a0<\/span>adaptarse al mundo sin fronteras en que se desenvuelve la econom\u00eda internacional. La globalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la econom\u00eda y las finanzas han convertido al Estado-Naci\u00f3n en una ficci\u00f3n. Cada vez tiene\u00a0<\/span>menos sentido hablar de pa\u00edses como China, Italia o Rusia como unidades econ\u00f3micas, pues\u00a0<\/span>son territorios inmensos, con diferentes necesidades en su interior y diferentes capacidades. Considerarlos\u00a0<\/span>unidades econ\u00f3micas, se\u00f1ala Ohmae, es falso y poco plausible, y estas entidades pol\u00edtico-\u00a0<\/span>territoriales deber\u00edan ser sustituidas por los Estados-Regi\u00f3n. Estos \u00faltimos constituyen las\u00a0<\/span>zonas econ\u00f3micas naturales del mundo sin fronteras. Son unidades pol\u00edticas y econ\u00f3micas que\u00a0<\/span>se caracterizan por su limitada extensi\u00f3n geogr\u00e1fica y su enorme influencia econ\u00f3mica<\/span>12<\/sup>.<\/span><\/p>\n

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12<\/sup> Ohmae menciona como ejemplos de Estados-Regi\u00f3n al nordeste de Italia, Gales, Baden-W\u00fcttemberg (en el alto Rhin), San Diego-\u00a0<\/span>Tijuana, Hong Kong y el sur de China, Silicon Valley y la zona de la Bah\u00eda de California, Pusan (en el punto sur de Corea,\u00a0<\/span>de la pen\u00ednsula coreana) y las ciudades japonesas de Fukuoka y Katakyusha. Todos estos Estados-Regi\u00f3n se caracterizan por tener\u00a0<\/span>una estrategia basada en la conquista de los mercados mundiales para resolver sus problemas, en vez de dirigir su mirada\u00a0<\/span>a los gobiernos centrales de los Estados-Naci\u00f3n de los que son parte (Ohmae, 1995).<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>La noci\u00f3n del Estado-Regi\u00f3n es el reconocimiento a nivel doctrinal de la creciente importancia\u00a0<\/span>de las regiones como actores econ\u00f3micos aut\u00f3nomos en la escena internacional: es evidente\u00a0<\/span>que se est\u00e1n creando n\u00facleos, polos o focos concentradores de la actividad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica\u00a0<\/span>en ciertas regiones, a lo que se suma el desarrollo de programas de descentralizaci\u00f3n administrativa\u00a0<\/span>que atribuyen mayores poderes de decisi\u00f3n a las regiones, que, sumados a la mayor integraci\u00f3n\u00a0<\/span>de los mercados de bienes y capitales, hacen que muchos aspectos de la econom\u00eda internacional\u00a0<\/span>se est\u00e9n convirtiendo en cuestiones regionales.<\/span><\/p>\n

Esto \u00faltimo tiene que ver con que los gobiernos no centrales no circunscriben su acci\u00f3n a los\u00a0escenarios dom\u00e9sticos, sino que tambi\u00e9n persiguen involucrarse activamente como actores internacionales\u00a0<\/span>y han encontrado en la \u00abparadiplomacia\u00bb una actividad altamente rentable para la promoci\u00f3n\u00a0<\/span>de sus intereses institucionales (Moreno, 2002). Cornago Prieto (2001), define a la paradiplomacia\u00a0<\/span>como \u00abla implicaci\u00f3n de los gobiernos no centrales en las relaciones internacionales,\u00a0<\/span>a trav\u00e9s del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o ad hoc con\u00a0<\/span>entidades extranjeras, p\u00fablicas o privadas, con el prop\u00f3sito de promover asuntos de car\u00e1cter socioecon\u00f3micos,\u00a0<\/span>pol\u00edticos o culturales, as\u00ed como cualquier otra dimensi\u00f3n externa de sus competencias\u00a0<\/span>constitucionales\u00bb<\/span>13<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Para finalizar, no se puede dejar de mencionar la opini\u00f3n de Sergio Boisier14<\/sup>, quien habla de\u00a0\u00abAlianzas Interregionales\u00bb. Seg\u00fan Boisier estas alianzas responden a la nueva geograf\u00eda pol\u00edtica\u00a0<\/span>de la globalizaci\u00f3n, siendo esta modalidad de regionalizaci\u00f3n funcional a la globalizaci\u00f3n. Constituyen\u00a0<\/span>tambi\u00e9n una nueva gesti\u00f3n del territorio, donde la vinculaci\u00f3n no queda limitada a aquellas\u00a0<\/span>regiones fronterizas y\/o contiguas espacialmente, sino que tambi\u00e9n aplica para aquellas regiones\u00a0<\/span>no sometidas a la restricci\u00f3n de la contig\u00fcidad; \u00e9stas \u00faltimas son las llamadas regiones\u00a0<\/span>virtuales. Estos acuerdos buscan generalmente posicionar mejor a la regi\u00f3n en el contexto global\u00a0<\/span>de lo que podr\u00eda lograr individualmente.<\/span><\/p>\n

Entre las regiones fronterizas se puede mencionar Arizona\/Sonora, o bien la m\u00e1s cercana Atacalar\u00a0(Atacama, Catamarca y La Rioja). Entre las virtuales, hay ejemplos como la regi\u00f3n formada\u00a0<\/span>por Rhone-Alpes, Catalu\u00f1a, Lombard\u00eda y Baden-W\u00fcrttemberg, conocida como \u00ablos cuatro\u00a0<\/span>motores de la Uni\u00f3n Europea\u00bb y, en Chile, los acuerdos entre las regiones de B\u00edo-B\u00edo y de Antofagasta\u00a0<\/span>con Lombard\u00eda y Baden-W\u00fcrttemberg, respectivamente. En el caso argentino, estrechar\u00a0<\/span>v\u00ednculos con regiones de otros pa\u00edses contribuir\u00eda a ganar mayor estabilidad y credibilidad\u00a0<\/span>de las pol\u00edticas implementadas, generando mayor seguridad jur\u00eddica. Esto se inscribe en lo que\u00a0<\/span>se denomina \u00abnuevo regionalismo\u00bb.<\/span><\/p>\n

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13<\/sup> Algunos ejemplos sobre paradiplomacia pueden ser consultados en Cornago Prieto (2003), \u00abGlobal paradiplomacies: subnacional\u00a0involvement in foreign affaire beyond the OECD\u00bb.<\/span><\/p>\n

14<\/sup> \u00abNotas sobre gesti\u00f3n del desarrollo territorial, conocimiento y valores\u00bb, documento preparado para el Centro de Investigaci\u00f3n\u00a0del Hombre del Desierto (CIHDE), Arica, Chile, Junio de 2004. Esta opini\u00f3n ya fue citada en el Cap\u00edtulo 12, en El Balance de\u00a0<\/span>la Econom\u00eda Argentina 2006.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span>12.1.2 Regionalismo y competitividad territorial<\/strong><\/p>\n

Tal como expres\u00f3 Boisier (1996), todos los cambios que se comienzan a verificar impulsan a\u00a0crear sociedades cada vez m\u00e1s abiertas y descentralizadas, redefiniendo el lugar y el sentido que\u00a0<\/span>ocupan los territorios en la aldea global, lo que implica que \u00e9stos deban enfrentar nuevos desaf\u00edos\u00a0<\/span>para el dise\u00f1o de sus estrategias de desarrollo.<\/span><\/p>\n

Siguiendo a Silva (2003), se ha llegado a plantear que en la nueva econom\u00eda global s\u00f3lo pueden\u00a0competir los territorios que aprenden, es decir, aquellos capaces de adaptarse a las transfor<\/span>maciones de la estructura productiva mundial con base en el conocimiento y su aplicaci\u00f3n al sector\u00a0<\/span>terciario avanzado, la industria de alta tecnolog\u00eda y\/o la agricultura comercial. Ello implica\u00a0<\/span>para los territorios subnacionales la necesidad de desarrollar sus respectivas habilidades y ventajas,\u00a0<\/span>o capacidad de construir las mismas, para especializarse en \u00e1reas o sectores que tengan estas\u00a0<\/span>posibilidades de inserci\u00f3n internacional.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, en la medida en que la globalizaci\u00f3n provoca la transformaci\u00f3n de los territorios subnacionales\u00a0en espacios de la econom\u00eda internacional, se refuerza la divisi\u00f3n territorial y la divisi\u00f3n\u00a0<\/span>social del trabajo. Esta din\u00e1mica puede obedecer a distintas l\u00f3gicas en funci\u00f3n de una divisi\u00f3n\u00a0<\/span>horizontal o vertical de los territorios, seg\u00fan sus conexiones con otros lugares del mundo (l\u00f3gica\u00a0<\/span>vertical) o su capacidad de construir redes u organizaciones dentro del mismo territorio (l\u00f3gica\u00a0<\/span>horizontal).<\/span><\/p>\n

La l\u00f3gica vertical se podr\u00eda definir como la l\u00f3gica de las empresas transnacionales que pueden\u00a0segmentar sus procesos productivos y distribuir espacialmente la producci\u00f3n, lo que induce\u00a0<\/span>a privilegiar criterios de selectividad territorial mediante la valorizaci\u00f3n de un n\u00famero limitado\u00a0<\/span>de lugares dotados de factores estrat\u00e9gicos para la expansi\u00f3n y competitividad de sus empresas.\u00a0<\/span>La l\u00f3gica horizontal, en cambio, est\u00e1 \u00edntimamente relacionada con la idea de construcci\u00f3n social\u00a0<\/span>de los territorios y, m\u00e1s concretamente, con la idea de construir territorios innovadores y competitivos,\u00a0<\/span>buscando propiciar espacios clave de encuentro entre los actores -p\u00fablicos, sociales y\u00a0<\/span>privados- con miras a modificar el aparato productivo e impulsar un proceso de crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico con equidad.<\/span><\/p>\n

Por ende, se puede afirmar que la creaci\u00f3n de ventajas competitivas tiene un car\u00e1cter marcadamente\u00a0local, ya que la estructura econ\u00f3mica nacional se puede expresar en torno a cadenas\u00a0<\/span>productivas locales que propician el desarrollo de las peque\u00f1as y medianas empresas (sin perjuicio\u00a0<\/span>de sus vinculaciones con grandes empresas y de procesos de atracci\u00f3n de inversiones externas)\u00a0<\/span>y que tienden a buscar formas asociativas y articuladas para conseguir ventajas competitivas,\u00a0<\/span>ya sea bajo el impulso de aglomeraciones productivas (clusters) de empresas organizadas\u00a0<\/span>sobre el territorio o de otros tipos de asociaciones productivas, donde el logro de econom\u00edas de\u00a0<\/span>escala se concibe como externo a las empresas pero interno a los territorios.<\/span><\/p>\n

En consecuencia, en este nuevo escenario se comienzan a privilegiar otros factores de localizaci\u00f3n\u00a0distintos a los tradicionales costos de transporte y mano de obra. En el nuevo contexto internacional,\u00a0<\/span>cualquier territorio puede ser competitivo para distintas actividades econ\u00f3micas\u00a0<\/span>siempre que se cumpla con otros requisitos como la disponibilidad de capital humano calificado,\u00a0<\/span>infraestructura comunicacional, acceso a servicios, medio ambiente saludable, seguridad ciudadana.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, lo esencial de las estrategias territoriales, se basa en el desplazamiento de la importancia\u00a0de los factores que hacen al potencial de desarrollo: de los recursos naturales y las ventajas est\u00e1ticas\u00a0<\/span>a las ventajas din\u00e1micas basadas en la capacidad de innovaci\u00f3n, ya que si bien son las empresas\u00a0<\/span>las que compiten en los mercados globales, los factores que contribuyen a construir y renovar\u00a0<\/span>su competitividad est\u00e1n principalmente asociados a sus bases territoriales. Esta visi\u00f3n del\u00a0<\/span>desarrollo, basada en la importancia del territorio, se convierte en un aliciente para la constituci\u00f3n\u00a0<\/span>de alianzas interregionales, especialmente entre regiones donde puedan existir complementariedades\u00a0<\/span>o necesidades comunes como ser infraestructura de transporte, desarrollo del conocimiento\u00a0<\/span>aplicado, entre otros.<\/span><\/p>\n

De esta manera, el regionalismo a escala subnacional, y la integraci\u00f3n de las regiones subnacionales\u00a0a la econom\u00eda mundial, pueden ser entendidas como manifestaciones de un mismo fen\u00f3meno:\u00a0<\/span>la revalorizaci\u00f3n del territorio como fuente de competitividad.<\/span><\/p>\n

En particular, y en el plano territorial, se hace imprescindible dise\u00f1ar instrumentos y pol\u00edticas\u00a0p\u00fablicas de gesti\u00f3n dirigidas a estimular el aprovechamiento de los recursos locales end\u00f3genos\u00a0<\/span>para impulsar nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de las econom\u00edas\u00a0<\/span>locales como complemento indispensable de las pol\u00edticas nacionales de desarrollo. En general,\u00a0<\/span>los procesos de desarrollo territorial tienen como objetivos principales la transformaci\u00f3n del sistema\u00a0<\/span>productivo local, el crecimiento de la producci\u00f3n, la generaci\u00f3n de empleo y la mejora en\u00a0<\/span>la calidad de vida de la poblaci\u00f3n. En la b\u00fasqueda de estos objetivos, es necesario desarrollar estilos\u00a0<\/span>de gesti\u00f3n p\u00fablica territoriales que propicien la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de desarrollo que\u00a0<\/span>apunten a la transformaci\u00f3n de los sistemas locales de empresas en un clima de mayor competitividad.<\/span><\/p>\n

En particular, es importante comprender c\u00f3mo desde lo local, la gesti\u00f3n p\u00fablica induce,\u00a0o puede inducir, el desarrollo de redes de empresas organizadas con asiento en un particular territorio\u00a0<\/span>(clusters), donde la colaboraci\u00f3n y la asociatividad de empresas son elementos centrales\u00a0<\/span>para impulsar la competitividad de las mismas.<\/span><\/p>\n

Un factor fundamental de competitividad, particularmente en esta nueva sociedad de la informaci\u00f3n\u00a0y el conocimiento, es la capacidad de aprendizaje e innovaci\u00f3n, la misma que se estima\u00a0<\/span>que se encuentra imbuida (embedded), amalgamada, en instituciones y organizaciones, en forma\u00a0<\/span>latente, y que con cierta habilidad se puede y se debe explotar. De aqu\u00ed, por tanto, la idea del concepto\u00a0<\/span>de competitividad territorial, cuya construcci\u00f3n debiera ser una de las l\u00edneas fundamentales\u00a0<\/span>de acci\u00f3n de los gobiernos subnacionales.<\/span><\/p>\n

12.2 Los procesos de regionalizaci\u00f3n subnacional en Argentina<\/strong><\/p>\n

El proceso de configuraci\u00f3n de regiones entre provincias argentinas toma un fuerte impulso\u00a0a partir del reestablecimiento de la democracia como forma de consolidar los reclamos a la Naci\u00f3n\u00a0<\/span>y establecer nuevas formas de relaci\u00f3n entre las provincias que comparten intereses comunes.\u00a0<\/span>Surge as\u00ed la regi\u00f3n como una nueva instituci\u00f3n con potencial para la coordinaci\u00f3n de las relaciones\u00a0<\/span>internas y externas mediante la concertaci\u00f3n pol\u00edtica entre todos los sectores representativos\u00a0<\/span>de la sociedad que comparte el mismo territorio.<\/span><\/p>\n

La idea central es que estas regiones no afectan las autonom\u00edas provinciales, sino que como\u00a0integraci\u00f3n de partes que comparten una misma identidad, presupone un acuerdo pol\u00edtico de largo\u00a0<\/span>alcance y el establecimiento de mecanismos de consulta, participaci\u00f3n en grupos de trabajo e\u00a0<\/span>institucionalizaci\u00f3n que permitan superar las motivaciones de corto plazo y adaptarlas a los escenarios\u00a0<\/span>cambiantes.<\/span><\/p>\n

Sus acciones tienden a crear sinergias p\u00fablico-privadas para la identificaci\u00f3n de ejes problem\u00e1ticos\u00a0centrales para la integraci\u00f3n y en la b\u00fasqueda de soluciones que normalmente superan\u00a0<\/span>la capacidad de cada provincia en forma aislada para operar como bloque de presi\u00f3n e incidir en\u00a0<\/span>las decisiones de llevar a cabo grandes proyectos de inversi\u00f3n nacionales y, desde una visi\u00f3n estrat\u00e9gica,\u00a0<\/span>redefinir ejes prioritarios para el desarrollo econ\u00f3mico y el establecimiento de relaciones\u00a0<\/span>internacionales con otras regiones o pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

En efecto, el proceso de descentralizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos a las provincias, privatizaci\u00f3n\u00a0y desregulaci\u00f3n econ\u00f3mica durante la d\u00e9cada de 1990 y la creciente apertura econ\u00f3mica en\u00a0<\/span>un contexto de integraci\u00f3n del MERCOSUR, gener\u00f3 la necesidad de buscar desde las provincias\u00a0<\/span>respuestas conjuntas al nuevo paradigma competitivo, mediante el fortalecimiento de infraestructuras\u00a0<\/span>de comunicaci\u00f3n y servicios que hacen a la reducci\u00f3n de costos y mejora en la calidad\u00a0<\/span>de productos de las PyMES.<\/span><\/p>\n

En la maduraci\u00f3n de los procesos de conformaci\u00f3n de regiones argentinas se visualiza una\u00a0tendencia a la fijaci\u00f3n de objetivos concretos, parciales y sectoriales por parte de m\u00faltiples actores\u00a0<\/span>que trabajan en redes de hecho integradas por la proximidad geogr\u00e1fica, en el cual sus representantes\u00a0<\/span>pol\u00edticos tienen que acompa\u00f1ar con una nueva perspectiva de planificaci\u00f3n requerida\u00a0<\/span>para consolidar la regi\u00f3n y proyectarse como espacios atractivos para los negocios sin descuidar\u00a0<\/span>aspectos sociales y medioambientales. Las experiencias internacionales de regiones ganadoras\u00a0<\/span>o distritos industriales a partir de un entramado de empresas PyMES innovadoras con la\u00a0<\/span>intervenci\u00f3n de agencias gubernamentales son tomadas como referencia para avanzar en este\u00a0<\/span>sentido pero con un entorno institucional diametralmente opuesto al de los pa\u00edses desarrollados.<\/span><\/p>\n

Las crisis macroecon\u00f3micas con su impacto en el equilibrio fiscal de las provincias, y especialmente\u00a0los cambios pol\u00edticos, o en el entorno competitivo de las econom\u00edas regionales con\u00a0<\/span>fuerte repercusi\u00f3n en el ritmo de inversiones y la generaci\u00f3n de empleos a nivel local, condicionan\u00a0<\/span>fuertemente la continuidad del proyecto regional. De todos modos hay en todos estos procesos\u00a0<\/span>de institucionalizaci\u00f3n una memoria compartida que permanece latente en los momentos de\u00a0<\/span>inactividad y pueden salir del letargo cuando las condiciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas as\u00ed lo requieren.<\/span><\/p>\n

En este sentido, la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional en su art\u00edculo 124 reafirma el esp\u00edritu\u00a0del federalismo de concertaci\u00f3n que se materializa en la formaci\u00f3n de regiones para el desarrollo\u00a0<\/span>econ\u00f3mico y social. La pr\u00e1ctica concreta de estos acuerdos enfrenta a los actores con aspectos\u00a0<\/span>de car\u00e1cter institucional y pol\u00edtico que constituyen desaf\u00edos a resolver a trav\u00e9s del equilibrio\u00a0<\/span>entre intereses particulares, sectoriales y generales, buscando resultados concretos en el corto\u00a0<\/span>plazo, pero sin perder la perspectiva de la planificaci\u00f3n del futuro compartido y la intervenci\u00f3n\u00a0<\/span>en las definiciones de pol\u00edticas de integraci\u00f3n regional a nivel nacional o acuerdos comerciales\u00a0<\/span>que afecten a cadenas productivas m\u00e1s sensibles a la competencia.<\/span><\/p>\n

La exigencia de una mayor escala para las pol\u00edticas de inversiones, desarrollo sustentable, comercio\u00a0exterior y relaciones internacionales encuentra en las regiones concertadas el \u00e1mbito adecuado\u00a0<\/span>para viabilizar los proyectos que involucran mayor tama\u00f1o poblacional para poder contar\u00a0<\/span>con infraestructuras, servicios y condiciones adecuadas para el desarrollo socioecon\u00f3mico local.<\/span><\/p>\n

12.2.1 Caracterizaci\u00f3n de regiones concertadas argentinas<\/strong><\/p>\n

La caracterizaci\u00f3n de las Regiones Concertadas entre provincias argentinas se realiza mediante\u00a0una serie de variables agregadas con el objetivo de tener una primera aproximaci\u00f3n a la\u00a0<\/span>magnitud que adquiere la integraci\u00f3n regional teniendo como referencia el total nacional. Se expone\u00a0<\/span>adicionalmente la sumatoria de Buenos Aires y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires para\u00a0<\/span>mostrar el efecto del alcance regional al reducir las diferencias con respecto al n\u00facleo metropolitano\u00a0<\/span>y su \u00e1rea de influencia inmediata, aunque no se encuentra conformada como regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En la din\u00e1mica del proceso de integraci\u00f3n regional puede ocurrir que una provincia pertenezca\u00a0simult\u00e1neamente a distintas regiones. Por ejemplo este fen\u00f3meno de intersecci\u00f3n se presenta\u00a0<\/span>entre Regi\u00f3n Centro y Crecenea-Litoral teniendo a Entre R\u00edos y Santa Fe como provincias comunes\u00a0<\/span>a ambas. La doble pertenencia afirma el proceso regional como no excluyente y revela la\u00a0<\/span>flexibilidad de estos acuerdos para dar respuesta a diversos objetivos en un contexto cambiante.<\/span><\/p>\n

Debido a este criterio las variables definidas para las categor\u00edas regionales del cuadro resumen\u00a0para el a\u00f1o 2005 sirven para la comparaci\u00f3n interregional pero no tiene como objetivo la\u00a0<\/span>divisi\u00f3n exhaustiva y excluyente del territorio con los criterios geogr\u00e1ficos tradicionales cuya sumatoria\u00a0<\/span>alcanza al total nacional.<\/span><\/p>\n

Interesa tambi\u00e9n destacar que luego del a\u00f1o 2001, como base comparativa previo al fin de la\u00a0convertibilidad del peso con el d\u00f3lar en Argentina, fueron las econom\u00edas regionales donde la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>del nivel de actividad se manifest\u00f3 con mayor intensidad, especialmente en la Patagonia,\u00a0<\/span>Norte y Centro. El cambio en los precios relativos junto a la elevada apertura exportadora\u00a0<\/span>de la Patagonia potenciaron junto con la demanda de servicios tur\u00edsticos, el consumo y la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>el crecimiento del ingreso registrado en el Sur argentino. La regi\u00f3n Centro tambi\u00e9n fue\u00a0<\/span>beneficiada por el impacto de las mejoras en el tipo de cambio y en los precios internacionales\u00a0<\/span>de sus principales commodities, junto con un mayor volumen exportado. En cambio en el Norte\u00a0<\/span>Grande y Nuevo Cuyo el motor de la recuperaci\u00f3n del nivel de actividad en el per\u00edodo 2001-\u00a0<\/span>2005 se encuentra principalmente en la expansi\u00f3n del consumo nacional de bienes y servicios e\u00a0<\/span>inversiones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

12.2.2 Escenarios de la concertaci\u00f3n regional entre provincias argentinas<\/strong><\/p>\n

12.2.2.1 Crecenea-Litoral (1984) Comisi\u00f3n Regional de Comercio Exterior del NEA-Litoral:\u00a0<\/strong>Formosa. Chaco. Misiones. Corrientes. Entre R\u00edos y Santa Fe<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las seis provincias de la Crecenea-Litoral tienen una poblaci\u00f3n de casi 8 millones de habitantes\u00a0<\/span>(21% del pa\u00eds) en una superficie de medio mill\u00f3n de kil\u00f3metros cuadrados (18% del pa\u00eds)\u00a0<\/span>y su densidad poblacional (16 habitantes\/ km2) supera un 14% a la media nacional.<\/span><\/p>\n

Las estimaciones del Producto Bruto Regional realizadas para el a\u00f1o 2005 superan los 80 mil\u00a0millones de pesos, las exportaciones 9 mil millones de d\u00f3lares y el Producto Bruto Per C\u00e1pita de\u00a0<\/span>10 mil pesos anuales.<\/span><\/p>\n

Esta regi\u00f3n aporta el 15% de la generaci\u00f3n del PBI nacional y en ella se originan el 23% de\u00a0las exportaciones, resultando en un nivel de apertura externa superior al promedio nacional.<\/span><\/p>\n

La din\u00e1mica del crecimiento del Producto Bruto a valores corrientes es el que permite la mayor\u00a0recuperaci\u00f3n de los niveles de Producto Bruto Per C\u00e1pita para el per\u00edodo 2001-2005. Como\u00a0<\/span>uno de los principales destinos del incremento de la producci\u00f3n regional fue la demanda externa.\u00a0<\/span>Resulta un mayor grado de apertura externa en relaci\u00f3n al promedio del pa\u00eds. Cabe aclarar que la\u00a0<\/span>presencia de Santa Fe dentro de la regi\u00f3n Crecenea impacta fuertemente en todas las variables\u00a0<\/span>agregadas y en la din\u00e1mica exportadora regional. Descontando su efecto en el conjunto, la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>del nivel de actividad del resto de provincias de la regi\u00f3n en el per\u00edodo 2001-2005 se debe\u00a0<\/span>al mayor consumo intermedio y final de bienes y servicios e inversiones realizadas.<\/span><\/p>\n

12.2.2.2 Norte Grande Argentino (NOA. NEA 1986-87) Catamarca. Corrientes. Chaco. Formosa.\u00a0Jujuy. Misiones. Salta. Santiago del Estero y Tucum\u00e1n<\/span><\/strong><\/p>\n

El Norte Grande se encuentra conformado por nueve provincias del NOA y NEA con una poblaci\u00f3n\u00a0de casi 8 millones de habitantes (21% del pa\u00eds) y una superficie de 760 mil de kil\u00f3metros\u00a0<\/span>cuadrados (27% del pa\u00eds) y su densidad poblacional. 10 habitantes\/ km2. se encuentra debajo de\u00a0<\/span>la media nacional aunque mantiene un crecimiento poblacional cercano al promedio nacional.<\/span><\/p>\n

Las estimaciones del Producto Bruto realizadas para la Regi\u00f3n para el a\u00f1o 2005 resultan de\u00a053 mil millones de pesos con exportaciones por 3.300 millones de d\u00f3lares y el Producto Bruto\u00a0<\/span>Per C\u00e1pita de 6.600 pesos anuales, la mitad del promedio argentino.<\/span><\/p>\n

Esta regi\u00f3n aporta el 10% de la generaci\u00f3n del PBI nacional. y en ella se originan el 8% de\u00a0las exportaciones, con un nivel de apertura externa inferior al promedio argentino.<\/span><\/p>\n

Con un crecimiento del Producto Bruto a valores corrientes de 170% es la segunda regi\u00f3n luego\u00a0de la Patagonia en el orden de mayor recuperaci\u00f3n de los niveles de Producto Bruto Per C\u00e1pita\u00a0<\/span>para el per\u00edodo 2001-2005. En este caso se destaca el crecimiento del valor de las exportaciones\u00a0<\/span>pero sin modificar el coeficiente de apertura externa regional. Como el principal destino\u00a0<\/span>del incremento de la producci\u00f3n minera del NOA es el mercado mundial, la puesta en marcha de\u00a0<\/span>nuevos emprendimientos impacta fuertemente en todos agregados y en la din\u00e1mica exportadora\u00a0<\/span>regional. En las provincias del NEA. En cambio, el principal efecto de la recuperaci\u00f3n de las variables\u00a0<\/span>econ\u00f3micas se encuentra en la mayor absorci\u00f3n interna tanto por parte del consumo como\u00a0<\/span>de inversiones.<\/span><\/p>\n

12.2.2.3 Nuevo Cuyo (1988) La Rioja. Mendoza. San Juan. San Luis<\/strong><\/p>\n

El Nuevo Cuyo tiene identidad propia compartida por cuatro provincias cuya poblaci\u00f3n es de\u00a03 millones de habitantes (8% del pa\u00eds) y una superficie de 400 mil de kil\u00f3metros cuadrados (15%\u00a0<\/span>del pa\u00eds) y su densidad poblacional de 7,6 habitantes\/ km2. Si bien se encuentra dentro de las regiones\u00a0<\/span>menor densamente pobladas del pa\u00eds, presenta una mayor din\u00e1mica poblacional, superada\u00a0<\/span>solamente por la Patagonia.<\/span><\/p>\n

El Producto Bruto del a\u00f1o 2005 fue de 32 mil millones de pesos, con exportaciones por un\u00a0valor de 1.880 millones de d\u00f3lares y un Producto Bruto Per C\u00e1pita de 10.500 pesos anuales.<\/span><\/p>\n

Esta regi\u00f3n aporta con un 6% a la generaci\u00f3n del PBI nacional. y en ella se originan el 5% de las\u00a0exportaciones y con un nivel de apertura externa relativa inferior en 25% al promedio argentino.<\/span><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica del Nuevo Cuyo sigue el mismo ritmo nacional para el per\u00edodo\u00a02001-2005. El valor exportado en el per\u00edodo se increment\u00f3 un 23%, decreciendo el coeficiente\u00a0<\/span>de apertura externa regional.<\/span><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n del valor agregado por las provincias del Nuevo Cuyo. se debe a la mayor absorci\u00f3n\u00a0interna tanto por parte del consumo nacional y gasto en turismo como en las inversiones.<\/span><\/p>\n

12.2.2.4 Patagonia (1996) Chubut. La Pampa. Neuqu\u00e9n. Rio Negro. Santa Cruz y Tierra del\u00a0Fuego. Dentro de la misma se conforma la Patagonia Austral: Chubut. Santa Cruz y Tierra\u00a0<\/span>del Fuego<\/span><\/strong><\/p>\n

La identidad regional de las 6 provincias de la Patagonia constituye el principal eje de construcci\u00f3n\u00a0regional que no fue debilitado por la decisi\u00f3n consensuada de las 3 provincias Australes\u00a0<\/span>de acordar un nuevo pacto interno para agilizar su integraci\u00f3n con la regi\u00f3n austral chilena.<\/span><\/p>\n

La poblaci\u00f3n de la Patagonia es de 2,2 millones de habitantes (6% del pa\u00eds), con una superficie\u00a0de m\u00e1s de 916 mil kil\u00f3metros cuadrados (33% del pa\u00eds) y la menor densidad poblacional\u00a0<\/span>de Argentina (2,4 habitantes\/ <\/span>km2).<\/sup><\/p>\n

El Producto Bruto patag\u00f3nico en el 2005 fue de 50 mil millones de pesos. con exportaciones\u00a0por 4.800 millones de d\u00f3lares y un Producto Bruto Per C\u00e1pita de casi 23 mil pesos anuales. 64%\u00a0<\/span>superior al promedio nacional.<\/span><\/p>\n

Esta regi\u00f3n aporta con el 9% del PBI nacional. y en ella se originan el 12% de las exportaciones\u00a0con un nivel de apertura externa relativa superior en 26% al promedio argentino.<\/span><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la Patagonia desde 2001 a 2005 implic\u00f3 un 157% de crecimiento\u00a0en el valor agregado a precios corrientes, mientras que el valor exportado en el per\u00edodo\u00a0<\/span>se increment\u00f3 un 15%, decreciendo el coeficiente de apertura externa regional. El cambio en los\u00a0<\/span>precios relativos junto a la elevada apertura exportadora de la Patagonia potenci\u00f3 en parte la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>del ingreso regional. Tambi\u00e9n se reactivaron la demanda de servicios tur\u00edsticos, el\u00a0<\/span>consumo interno y la inversi\u00f3n en el Sur argentino.<\/span><\/p>\n

12.2.2.5 Centro (1998 y 1999) C\u00f3rdoba. Entre R\u00edos y Santa Fe<\/strong><\/p>\n

Las tres provincias del Centro encontraron en la regionalizaci\u00f3n la respuesta para gran parte\u00a0de las demandas internas y externas posibilitadas por la similitud en sus estructuras productivas\u00a0<\/span>y objetivos estrat\u00e9gicos que consolidaron la identidad regional. Con una poblaci\u00f3n de 7,6 millones<\/span><\/p>\n

de habitantes (20% del pa\u00eds) en una superficie de 370 mil kil\u00f3metros cuadrados (14% del\u00a0pa\u00eds) y una densidad poblacional de 20 habitantes\/ km<\/span>2<\/sup>, constituye el segundo espacio de mayor\u00a0<\/span>densidad luego de la regi\u00f3n metropolitana-bonaerense.<\/span><\/p>\n

El Producto Bruto generado en la Regi\u00f3n Centro es de 95 mil millones de pesos. (18% del\u00a0PBI), las exportaciones se encuentran en casi 13 mil millones de d\u00f3lares y el Producto Bruto Per\u00a0<\/span>C\u00e1pita de 12.500 pesos anuales.<\/span><\/p>\n

Esta regi\u00f3n aporta el 32% de las exportaciones argentinas, resultando en consecuencia con un\u00a0nivel de apertura externa superior al promedio nacional. Como uno de los principales destinos\u00a0<\/span>del incremento de la producci\u00f3n regional fue la demanda externa, resultando en un creciente grado\u00a0<\/span>de apertura externa en relaci\u00f3n al promedio del pa\u00eds. Por lo anterior el crecimiento de las ex<\/span>portaciones jug\u00f3 un rol central en la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica de la Regi\u00f3n Centro que registr\u00f3 un\u00a0<\/span>crecimiento del Producto Bruto a valores corrientes del 123% y la consecuente recuperaci\u00f3n del\u00a0<\/span>Producto Bruto Per C\u00e1pita registrado entre 2001 y 2005, teniendo el crecimiento de la absorci\u00f3n\u00a0<\/span>interna un protagonismo secundario en dicho per\u00edodo.<\/span><\/p>\n

12.2.2.6 Macro regiones transfronterizas<\/strong><\/p>\n

– Zona de Integraci\u00f3n del Centro Oeste de Am\u00e9rica del Sur (ZICOSUR) provincias de Argentina\u00a0(Catamarca. Chaco. Corrientes. Formosa. Jujuy. La Rioja. Misiones. Salta. Santiago\u00a0<\/span>del Estero. Tucum\u00e1n). Bolivia. estados de Brasil (Acre. Mato Grosso. Mato Grosso do\u00a0<\/span>Sul. Rondonia). Regiones de Chile (I Regi\u00f3n de Tarapac\u00e1. II Regi\u00f3n de Antofagasta. III\u00a0<\/span>Regi\u00f3n de Atacama). Paraguay y Per\u00fa (Arequipa. Moquegu\u00e1 y Tacna)<\/span><\/p>\n

– ATACALAR : regi\u00f3n III chilena Atacama (Chile). Catamarca y La Rioja (Argentina)<\/p>\n

– Crecenea Litoral -CODESUL (Protocolo N\u00b023 de Integraci\u00f3n Regional Fronteriza): Declaraci\u00f3n\u00a0de Campo Grande. del 29 de Noviembre de 1996. provincias de la Comisi\u00f3n\u00a0<\/span>Regional de Comercio Exterior del NEA-Litoral (Formosa. Chaco. Misiones. Corrientes.\u00a0<\/span>Entre R\u00edos y Santa Fe) estados del sur de Brasil Conselho de Desenvolvimento e Integracao\u00a0<\/span>Sul (Paran\u00e1. Santa Catarina. Rio Grande do Sul y Mato Grosso do Sul). IX Foro de\u00a0<\/span>Gobernadores Crecenea Litoral -CODESUL 11 y 12 Mayo de 2000 en Isla del Cerrito\u00a0<\/span>Chaco Argentina.<\/span><\/p>\n

– Grupo Austral de Integraci\u00f3n: Patagonia Austral Argentina (Chubut. Santa Cruz y Tierra\u00a0del Fuego) y Regiones X. XI y XII de Chile.<\/span><\/p>\n

12.2.3 La marcha de los acuerdos regionales en Argentina<\/strong><\/p>\n

12.2.3.1 Crecenea-Litoral (1984) Comisi\u00f3n Regional de Comercio Exterior del NEA-Litoral:\u00a0Formosa. Chaco. Misiones. Corrientes. Entre R\u00edos y Santa Fe<\/span><\/strong><\/p>\n

Estas provincias inician un trabajo conjunto para avanzar en el conocimiento de las potencialidades\u00a0provinciales, an\u00e1lisis de complementaci\u00f3n econ\u00f3mica, b\u00fasqueda de alternativas de comercializaci\u00f3n\u00a0<\/span>y fomento de la integraci\u00f3n regional. Tiene como eje de articulaci\u00f3n vertical a la\u00a0<\/span>hidrov\u00eda Paran\u00e1- Paraguay y como eje transversal al corredor Bioce\u00e1nico Norte desde el Atl\u00e1nticos<\/span><\/p>\n

hasta la II regi\u00f3n Chilena con puerto en Antofagasta que tiene como forma institucional al\u00a0ZICOSUR. Otro proyecto de envergadura en el gasoducto Nea-Litoral que desde Salta atravesar\u00eda\u00a0<\/span>algunas de las provincias para ingresar al Sur del Brasil.<\/span><\/p>\n

Para algunos esta es la \u00fanica regi\u00f3n reconocida dentro de un tratado internacional en el marco\u00a0del Programa de Integraci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica entre Argentina y Brasil. que busca\u00a0<\/span>el desarrollo integrado y equilibrado de la regi\u00f3n fronteriza y se incorpora con fecha 29\/11\/88 al\u00a0<\/span>Protocolo N\u00b0 23 de Integraci\u00f3n Regional Fronteriza.<\/span><\/p>\n

En el contexto del Acuerdo Marco Internacional de cooperaci\u00f3n firmado entre la Uni\u00f3n Europea\u00a0y el MERCOSR, las autoridades regionales en conjunto con CODESULsuscriben en el\u00a0<\/span>a\u00f1o 1998 un acuerdo con la Xunta de Galicia del que se derivan tres ejes de cooperaci\u00f3n:_ Comercio\u00a0<\/span>Internacional. Cultura y Universidades. y cooperaci\u00f3n Transfronteriza.<\/span><\/p>\n

12.2.3.2 Norte Grande Argentino (NOA. NEA 1987) Catamarca. Corrientes. Chaco. Formosa.\u00a0Jujuy. Misiones. Salta. Santiago del Estero y Tucum\u00e1n<\/span><\/strong><\/p>\n

La Declaraci\u00f3n de Integraci\u00f3n del Norte Grande Argentino tiende a consolidar la autarqu\u00eda a\u00a0trav\u00e9s de pol\u00edticas de compras regionales, la promoci\u00f3n de consorcios de exportaci\u00f3n, constituci\u00f3n\u00a0<\/span>de servicios financieros, explotaci\u00f3n de un corredor tur\u00edstico integral, creaci\u00f3n de un sistema\u00a0<\/span>de investigaci\u00f3n y desarrollo para las actividades productivas y un plan de Industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>y red de transporte multimodal para integraci\u00f3n regional con los corredores bioce\u00e1nicos.<\/span><\/p>\n

Este tratado tiende a dar respuesta al relativo atraso en el desarrollo de las provincias norte\u00f1as,\u00a0teniendo al estado como agente promotor, con efectos multiplicadores de demanda del gasto\u00a0<\/span>p\u00fablico y al sector privado como fuente de financiamiento de un sistema multimodal y promotor\u00a0<\/span>de actividades econ\u00f3micas.<\/span><\/p>\n

12.2.3.3 Nuevo Cuyo (1988) La Rioja. Mendoza. San Juan. San Luis<\/strong><\/p>\n

De las cl\u00e1usulas del primer acuerdo de 1988, se definen como claves de la vocaci\u00f3n com\u00fan\u00a0la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, la explotaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n minera, la radicaci\u00f3n industrial, el\u00a0<\/span>mejoramiento, normalizaci\u00f3n y control de calidad de productos, la participaci\u00f3n y formulaci\u00f3n\u00a0<\/span>de una pol\u00edtica de comercio exterior, la creaci\u00f3n de un sistema inform\u00e1tico regional. La regi\u00f3n\u00a0<\/span>se proyecta al MERCOSUR ampliado con la asociaci\u00f3n de Chile y en particular la facilitaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las relaciones de frontera superadas las tensiones de conflictos lim\u00edtrofes con Chile. Al mismo\u00a0<\/span>tiempo que esta regi\u00f3n consideraba problemas espec\u00edficos internos hacen a la identidad cuyana,\u00a0<\/span>se proyectaba hacia el comercio internacional reclamando nuevos corredores bioce\u00e1nicos.<\/span><\/p>\n

En el sector industrial se verifica el malestar de Mendoza por la pol\u00edtica de promoci\u00f3n establecida\u00a0por la Naci\u00f3n en otras provincias de la regi\u00f3n que le restaba empleos a trav\u00e9s de la relocalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de plantas dentro de Cuyo para aprovechar estos beneficios fiscales. La falta de resoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de esta asimetr\u00eda implic\u00f3 el debilitamiento del acuerdo regional a pesar que en otros sectores\u00a0<\/span>se mantiene un esquema de trabajo conjunto bajo la identidad com\u00fan que los hermana:\u00a0<\/span>Nuevo Cuyo.<\/span><\/p>\n

12.2.3.4 Patagonia (1996) Chubut. La Pampa. Neuqu\u00e9n. R\u00edo Negro. Santa Cruz y Tierra del\u00a0Fuego<\/span>15<\/sup><\/strong><\/p>\n

\u00a0La Regi\u00f3n Patag\u00f3nica se cre\u00f3 el 26 de junio 1996 en Santa Rosa de La Pampa a trav\u00e9s del\u00a0<\/span>Tratado Fundacional de la Regi\u00f3n Patag\u00f3nica. En el Estatuto de la Regi\u00f3n se establecen sus \u00f3rganos,\u00a0<\/span>a saber:<\/span><\/p>\n

1) Asamblea de gobernadores (instancia m\u00e1xima en la conducci\u00f3n pol\u00edtica de la regi\u00f3n)<\/p>\n

2) Parlamento (que es preexistente a la creaci\u00f3n de la regi\u00f3n ya que data de 1991)<\/p>\n

3) Tribunal Superior de Justicia. Aunque este hasta hoy no ha sido establecido, s\u00ed existe un\u00a0Foro Patag\u00f3nico de Superiores Tribunales que en la actualidad est\u00e1 estudiando proyectos para\u00a0<\/span>constituirlo.<\/span><\/p>\n

\n

15<\/sup> Tomada de \u00abPrograma Provincias y Relaciones Internacionales. Tercer Documento de Trabajo (Versi\u00f3n preliminar) La acci\u00f3n externa\u00a0de las Provincias de la Regi\u00f3n Patag\u00f3nicas. Aspectos Institucionales y Perfiles de Gesti\u00f3n\u00bb. Graciela Zubelz\u00fa, y \u00abLas provincias\u00a0<\/span>patag\u00f3nicas y su accionar en materia de comercio exterior\u00bb Valeria Iglesias, Buenos Aires, septiembre de 2006<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El tratado reconoce la existencia de dos subregiones: Patagonia sur y Patagonia norte. Aunque\u00a0<\/span>el documento no menciona a las provincias que componen cada una, por el conocimiento\u00a0<\/span>general se desprende que Patagonia Sur est\u00e1 comprendida por Chubut. Santa Cruz y Tierra del\u00a0<\/span>Fuego y Patagonia Norte por La Pampa. R\u00edo Negro y Neuqu\u00e9n<\/span>16<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas regionales tienden a proteger los recursos naturales, coordinar obras de infraestructura\u00a0para la integraci\u00f3n patag\u00f3nica, la industrializaci\u00f3n de su producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de\u00a0<\/span>productos, y el fomento de emprendimientos binacionales con Chile para la integraci\u00f3n fronteriza<\/span>17<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En el IV Encuentro Patag\u00f3nico los gobernadores participantes firmaron la \u00abDeclaraci\u00f3n de\u00a0San Mart\u00edn de los Andes\u00bb del 4 de Noviembre del a\u00f1o 2000 \u00abcon el prop\u00f3sito de consolidar mecanismos\u00a0<\/span>institucionales que fortalezcan el funcionamiento de la Patagonia como regi\u00f3n, conforme\u00a0<\/span>a las previsiones de la Constituci\u00f3n Nacional y el Tratado Fundacional de la Regi\u00f3n Patagonia\u00bb.<\/span><\/p>\n

Proponen la creaci\u00f3n de un Comit\u00e9 Ejecutivo Permanente integrado por los Ministros responsables\u00a0de las relaciones interprovinciales y de las \u00e1reas de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de cada\u00a0<\/span>provincia, responsable de coordinar las \u00e1reas tem\u00e1ticas y sectores y dar seguimiento y continuidad\u00a0<\/span>a loa resoluciones de la Asamblea de Gobernadores, as\u00ed como tambi\u00e9n convocar al sector\u00a0<\/span>privado, organizaciones intermedias y no gubernamentales.<\/span><\/p>\n

La misma reafirma la necesidad de consolidar los Corredores Bioce\u00e1nicos y la integraci\u00f3n\u00a0vial con el resto del pa\u00eds especialmente para el desarrollo tur\u00edstico y minero. Propician el mantenimiento\u00a0<\/span>de los Reembolsos por los puertos patag\u00f3nicos y apoyan la decisi\u00f3n del Gobierno Nacional\u00a0<\/span>de ejecutar la l\u00ednea de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica desde Choele choel- San Antonio Oeste- Puerto\u00a0<\/span>Madryn. En materia de Hidrocarburos solicitan al PEN la conformaci\u00f3n de una comisi\u00f3n de\u00a0<\/span>trabajo para elaborar un proyecto de Ley para operativizar el art\u00edculo 124 de la CN y deciden actuar\u00a0<\/span>en forma coordinada para desarrollar pol\u00edticas que tiendan a unificar exigencias de protecci\u00f3n\u00a0<\/span>del medio ambiente. En materia tributaria, si bien concuerdan con el Compromiso Federal\u00a0<\/span>de diciembre de 1999, solicitan la reasignaci\u00f3n de partidas del Presupuesto Nacional para atender\u00a0<\/span>reclamos de la Regi\u00f3n, sostienen la legalidad del impuesto a los sellos para los hidrocarburos,\u00a0<\/span>el reintegro del IVA a turistas extranjeros y la discusi\u00f3n de una nueva ley de coparticipaci\u00f3n\u00a0<\/span>federal de impuesto.<\/span><\/p>\n

En recursos naturales acuerdan acciones conjuntas ente el Plan Nacional del Manejo del Fuego.\u00a0adem\u00e1s del incremento de aportes del a Ley de Promoci\u00f3n a las Inversiones Forestales y la\u00a0<\/span>descentralizaci\u00f3n de funciones de la Ley Ovina y la plena vigencia de la Ley Federal de Pesca\u00a0<\/span>para que sea el Consejo federal Pesquero el \u00f3rgano efectivo de formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica pesquera\u00a0<\/span>nacional\u00a0<\/span>Se decide la creaci\u00f3n de un ente para la promoci\u00f3n de los productos y servicios de la Patagonia\u00a0<\/span>en el exterior.<\/span><\/p>\n

El \u00e1rea de turismo es la en la que se ha trabajado de forma m\u00e1s integrada como regi\u00f3n, aunque\u00a0este avance es incipiente. As\u00ed por ejemplo el proyecto de inaugurar en el 2005 \u00abLa Casa de\u00a0<\/span>la Patagonia\u00bb en Madrid (Espa\u00f1a), donde se busca exponer las bondades tur\u00edsticas y de producci\u00f3n\u00a0<\/span>de las seis provincias que integran a Regi\u00f3n. Tambi\u00e9n la misi\u00f3n de representantes de la re<\/span>gi\u00f3n a los EEUU realizada en abril de 2005 para promover la \u00abMarca Patagonia\u00bb. Y en lo que va\u00a0de este a\u00f1o la participaci\u00f3n en una feria de turismo (Adventure Sports Fair). a trav\u00e9s de un stand\u00a0<\/span>de la Secretar\u00eda de Turismo de la Naci\u00f3n en San Pablo. Brasil en agosto de 200618<\/sup>. Otras iniciativas\u00a0<\/span>del Ente Patagonia Tur\u00edstica, apuntan a buscar mercados m\u00e1s lejanos. As\u00ed el desarrollo de\u00a0<\/span>una nueva p\u00e1gina Web, que ser\u00e1 traducida al japon\u00e9s debido a un acuerdo que mantiene el Ente\u00a0<\/span>con la Agencia de Cooperaci\u00f3n Internacional de Jap\u00f3n (JICA).<\/span><\/p>\n

\n

16<\/sup> \u00d3rgano Ejecutivo la Comisi\u00f3n Administrativa y como \u00d3rgano de Asesoramiento y Consulta el Foro de Superiores Tribunales de\u00a0Justicia de la Patagonia.<\/span><\/p>\n

17<\/sup> Luego del Tratado de Paz y Amistado\u00a0El ACE entre Argentina y Chile del 2\/871991 incluye \u00edtems relacionados con el turismo, integraci\u00f3n f\u00edsica binacional, adem\u00e1s\u00a0<\/span>se puso en vigencia el Tratado sobre Integraci\u00f3n y Complementaci\u00f3n Minera<\/span><\/p>\n

18<\/sup> Agenda Period\u00edstica Patag\u00f3nica www.appnoticias.com.ar, de fecha 28\/07\/2006.<\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>12.3 La Regi\u00f3n Centro y su Plan Estrat\u00e9gico<\/strong><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro tiene un elevado potencial para alcanzar una posici\u00f3n competitiva, lograr\u00a0alcanzar un importante crecimiento econ\u00f3mico, mayor bienestar, justicia social y desarrollo sustentable.\u00a0<\/span>Transformar la realidad y estimular este potencial es el desaf\u00edo que se presenta tanto en\u00a0<\/span>el \u00e1mbito p\u00fablico como privado y constituye el motor del plan estrat\u00e9gico regional.<\/span><\/p>\n

La necesidad de contar con un Plan Estrat\u00e9gico surgi\u00f3 en la Tercera Reuni\u00f3n Institucional que\u00a0tuvo como escenario la ciudad entrerriana de Col\u00f3n en octubre de 2005. Posteriormente los Gobernadores\u00a0<\/span>de la Regi\u00f3n Centro, con el prop\u00f3sito de aunar esfuerzos y conducir el proceso de\u00a0<\/span>planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Durante el a\u00f1o 2006 se trabaj\u00f3 en el dise\u00f1o del Plan Estrat\u00e9gico en su\u00a0<\/span>primera etapa: marco conceptual, visi\u00f3n estrat\u00e9gica y propuestas de integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El proceso de planificaci\u00f3n tuvo como objetivos: desarrollar una visi\u00f3n completa de las problem\u00e1ticas\u00a0y potencialidades de la regi\u00f3n contemplando diferentes horizontes temporales, generar\u00a0<\/span>consensos en la definici\u00f3n de objetivos para los distintos sectores, construir una estrategia com\u00fan\u00a0<\/span>para alcanzar estos objetivos, producir instrumentos facilitadores de la toma de decisiones\u00a0<\/span>y crear el futuro deseado en funci\u00f3n de los posibles escenarios.<\/span><\/p>\n

El trabajo para la construcci\u00f3n del plan demand\u00f3 grandes esfuerzos institucionales, organizativos,\u00a0de coordinaci\u00f3n, articulaci\u00f3n y acuerdos.<\/span><\/p>\n

En una primera instancia se realiz\u00f3 una fase de sensibilizaci\u00f3n e invitaci\u00f3n a la participaci\u00f3n\u00a0en el proceso de planificaci\u00f3n. Para ello se llevaron a cabo 3 seminarios sobre Visi\u00f3n Prospectiva\u00a0<\/span>Regional, Integraci\u00f3n Regional y Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica que contaron con la concurrencia\u00a0<\/span>de 200 a 250 actores principales de los estamentos p\u00fablicos y privados de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Luego comenz\u00f3 la etapa de elaboraci\u00f3n del plan estrat\u00e9gico. La idea perseguida era la b\u00fasqueda\u00a0de consensos sectoriales en los aspectos de inter\u00e9s general y el desarrollo de estrategias\u00a0<\/span>para unificar la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El plan se estructur\u00f3 en 2 cap\u00edtulos complementarios de trabajo, los cuales se desarrollan exhaustivamente\u00a0en los puntos 12.3.1, donde se pasa revista a las l\u00edneas estrat\u00e9gicas de acci\u00f3n que\u00a0<\/span>se fueron delineando en las comisiones de trabajo, y 12.3.2, donde se presenta el proceso de\u00a0<\/span>prospecci\u00f3n de las acciones, y los ejes generales del Plan de Desarrollo Regional.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>12.3.1 Fortalecimiento del sistema de coordinaci\u00f3n interprovincial<\/strong><\/p>\n

Esta parte del plan tiene por objetivo complementar e integrar esfuerzos entre las provincias\u00a0en distintas \u00e1reas o materias de inter\u00e9s, a trav\u00e9s de la regionalizaci\u00f3n de proyectos; aprovechando\u00a0<\/span>las ventajas de la integraci\u00f3n y fortaleciendo la unidad regional.<\/span><\/p>\n

Para la formulaci\u00f3n de l\u00edneas estrat\u00e9gicas el equipo t\u00e9cnico -bajo la coordinaci\u00f3n de la Mesa\u00a0Ejecutiva y la Secretar\u00eda General del CFI, junto con la informaci\u00f3n aportada por los Foros Regionales\u00a0<\/span>y los miembros de los Gabinetes de los Gobiernos Provinciales- elabor\u00f3 los documentos\u00a0<\/span>de base para el proceso de debate en la planificaci\u00f3n. Estos documentos se presentaron y fueron\u00a0<\/span>aprobados por el Comit\u00e9 de Coordinaci\u00f3n del Plan (integrado por la Mesa Ejecutiva de la<\/span><\/p>\n

Regi\u00f3n y los Gabinetes de Gobierno de las tres provincias) y elevados a consideraci\u00f3n de la Junta\u00a0de Gobernadores de la Regi\u00f3n. Una vez que contaron con la aprobaci\u00f3n superior se utilizaron\u00a0<\/span>como gu\u00edas para la realizaci\u00f3n de los talleres en las diferentes comisiones tem\u00e1ticas.<\/span><\/p>\n

Se formaron 14 comisiones de trabajo integradas por un representante del sector p\u00fablico o\u00a0de un \u00e1rea af\u00edn del gobierno de cada una de las tres provincias, m\u00e1s representantes de los foros\u00a0<\/span>regionales, de universidades, organizaciones del trabajo, profesionales y entidades empresarias.<\/span><\/p>\n

Vale recordar que dichos foros surgieron de la institucionalizaci\u00f3n del Consejo de la Sociedad\u00a0Civil de la Regi\u00f3n Centro, a comienzos de 2005, durante la que fue la primer Reuni\u00f3n Institucional\u00a0<\/span>de la Regi\u00f3n Centro, en C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

Los miembros de las comisiones se reunieron de forma semanal desde septiembre hasta diciembre\u00a0de 2006. Su labor consisti\u00f3 en relevar inquietudes e iniciativas en cada tem\u00e1tica, establecer\u00a0<\/span>objetivos y formular lineamientos estrat\u00e9gicos desagregados en planes, programas, proyectos\u00a0<\/span>y acciones para alcanzarlos. El plan se present\u00f3 formalmente en d\u00eda 28 de Agosto, en Rosario.<\/span><\/p>\n

Las propuestas planteadas por cada una de las comisiones se exponen a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

12.3.1.1 Acci\u00f3n social<\/strong><\/p>\n

Los proyectos regionales de acci\u00f3n social est\u00e1n destinados a promover una mayor igualdad y\u00a0justicia social, garantizar la inclusi\u00f3n de los sectores m\u00e1s vulnerables de la sociedad y el acceso\u00a0<\/span>a condiciones de vida dignas a trav\u00e9s de una estrategia econ\u00f3mica, educacional y comunitaria\u00a0<\/span>que genere progreso social, y evitando las pol\u00edtica sociales de corte asistencialista. Para lograrlo\u00a0<\/span>la comisi\u00f3n de acci\u00f3n social elabor\u00f3 veinticinco proyectos susceptibles de ser aplicados a\u00a0<\/span>nivel regional dentro de cinco l\u00edneas estrat\u00e9gicas:<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento de la comunidad regional:<\/strong> consiste en la generaci\u00f3n y el desarrollo de\u00a0competencias en los distintos actores sociales, llevar adelante una pol\u00edtica distributiva de\u00a0<\/span>la riqueza, capacitaci\u00f3n y educaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n en actividades productivas y el desarrollo\u00a0<\/span>de proyectos para solucionar situaciones de emergencia social, propender el progreso\u00a0<\/span>regional y lograr mayor autonom\u00eda de los ciudadanos, a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de espacios\u00a0<\/span>de articulaci\u00f3n social interprovinciales.<\/span><\/p>\n

– Abordaje integrado de la problem\u00e1tica social:<\/strong> implica enfrentar y resolver las diferentes\u00a0problem\u00e1ticas sociales de manera conjunta porque las mismas interact\u00faan entre s\u00ed\u00a0<\/span>afectando la vida del hombre. El objetivo es garantizar la satisfacci\u00f3n de las necesidades\u00a0<\/span>b\u00e1sicas, el acceso a actividades de recreaci\u00f3n, atender la poblaci\u00f3n en riesgo social y en\u00a0<\/span>situaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, tal como ni\u00f1os y ancianos, y advertir las necesidades del mercado\u00a0<\/span>laboral para disminuir el desempleo a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n en los\u00a0<\/span>distintos oficios.<\/span><\/p>\n

– Asistencia a sectores medios y medios empobrecidos:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica consiste en\u00a0otorgarle herramientas a los sectores medios que les permitan ser autosustentables, reinsertarse\u00a0<\/span>en la producci\u00f3n y cuyo crecimiento le permita alcanzar un importante lugar como\u00a0<\/span>motor de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

– Asistencia social directa a sectores m\u00e1s vulnerables:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica est\u00e1 enfocada\u00a0en atender y darle soluci\u00f3n a las situaciones de emergencia social como violencia familiar\u00a0<\/span>e infantil, carencia de medicamentos, falta de ingresos regulares estables y necesidades\u00a0<\/span>b\u00e1sicas insatisfechas.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento institucional de los sectores dedicados a resolver problem\u00e1ticas sociales:<\/strong>\u00a0esta l\u00ednea estrat\u00e9gica se propone garantizarle a la poblaci\u00f3n credibilidad, transparencia,\u00a0<\/span>eficiencia y equidad en la gesti\u00f3n de acci\u00f3n social. Se definen pol\u00edticas de seguimiento\u00a0<\/span>de las propuestas, monitoreo de las tareas y elaboraci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica\u00a0<\/span>para el diagn\u00f3stico, seguimiento y control de los procedimientos, procesos y resultados.<\/span><\/p>\n

12.3.1.2 Ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro concentra importantes activos, a nivel nacional, en materia de ciencia, tecnolog\u00eda\u00a0e innovaci\u00f3n. La promoci\u00f3n y generaci\u00f3n de conocimientos cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos le\u00a0<\/span>otorga a la regi\u00f3n un escenario propicio para el crecimiento y mayor competitividad a nivel internacional.<\/span><\/p>\n

Por lo que las l\u00edneas desarrolladas por la comisi\u00f3n encargada de esta \u00e1rea conjuntamente\u00a0con el Consejo Federal y el Consejo Regional de Ciencia y Tecnolog\u00eda constituyen pol\u00edticas\u00a0<\/span>muy importantes y necesarias para el desarrollo cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico e innovativo en el\u00a0<\/span>mediano plazo.<\/span><\/p>\n

Las L\u00edneas Estrat\u00e9gicas Regionales que se detallan a continuaci\u00f3n, engloban y delinean una\u00a0serie de proyectos, cuyo impacto y factibilidad son fundamentales para alcanzar los objetivos regionales\u00a0<\/span>con \u00e9xito.<\/span><\/p>\n

– Desarrollo y consolidaci\u00f3n de un sistema regional de ciencia tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n:<\/strong>\u00a0se desarrolla una tarea continua de observaci\u00f3n del ajuste de las necesidades en materia\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gica y la oferta p\u00fablica existente, promoci\u00f3n de actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas\u00a0<\/span>de alcance regional y soluci\u00f3n de problemas existentes, creaci\u00f3n de un nexo entre\u00a0<\/span>las universidades y organismos cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos con las empresas, ONGs y el<\/span>Gobierno, promoci\u00f3n de la innovaci\u00f3n en todos los sectores productivos, complementaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los mismos a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n de encadenamientos productivos y acceso a\u00a0<\/span>mejores oportunidades de financiamiento.<\/span><\/p>\n

– Articulaci\u00f3n de la generaci\u00f3n y transferencia de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica\u00a0<\/strong>y la innovaci\u00f3n hacia los sectores p\u00fablicos y privados:<\/strong> con el objetivo de evitar la\u00a0<\/span>superposici\u00f3n de esfuerzos se desarrollan actividades tendientes a la vinculaci\u00f3n regional,\u00a0<\/span>la divulgaci\u00f3n cient\u00edfica, el desarrollo de tareas cooperativas y la creaci\u00f3n de parques tecnol\u00f3gicos\u00a0<\/span>para la conformaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de ventajas competitivas en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Sensibilizaci\u00f3n en la importancia de la ciencia y en el uso de la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n\u00a0<\/strong>para el desarrollo:<\/strong> se trata de una serie de acciones con la finalidad de crear conciencia\u00a0<\/span>social de la importancia del desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico y fomentar la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>continua de ni\u00f1os, j\u00f3venes, profesionales, trabajadores y docentes en esta materia.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento institucional de los organismos provinciales de ciencia tecnolog\u00eda e\u00a0<\/strong>innovaci\u00f3n:<\/strong> b\u00e1sicamente se procura la articulaci\u00f3n de los distintas dependencias cient\u00edfico\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gicas de cada provincia y el fortalecimiento institucional de las mismas en particular;\u00a0<\/span>para ello es de gran importancia la implementaci\u00f3n de mejoras en la planificaci\u00f3n\u00a0<\/span>y el control, m\u00e9todos de gesti\u00f3n, incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y\u00a0<\/span>capacitaci\u00f3n de los recursos humanos.<\/span><\/p>\n

12.3.1.3 Cultura<\/strong><\/p>\n

Desde el nacimiento de la Regi\u00f3n Centro el desarrollo cultural fue contemplado como unos\u00a0de los objetivos importantes para la consolidaci\u00f3n de la regi\u00f3n a nivel nacional y la creaci\u00f3n de\u00a0<\/span>una identidad regional. Entender a la regi\u00f3n Centro no s\u00f3lo como una entidad pol\u00edtico administrativa\u00a0<\/span>sino como una regi\u00f3n con una idiosincrasia propia en la cual las personas sean participantes\u00a0<\/span>activos de la evoluci\u00f3n cultural y posean un sentimiento de pertenencia a la misma hace que\u00a0<\/span>las pol\u00edticas estrat\u00e9gicas en este sentido sean de gran importancia. En esta materia el plan estrat\u00e9gico\u00a0<\/span>concibe amplios programas integrados con diversos proyectos que contemplan la capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>necesaria, la sostenibilidad y el financiamiento; y se agrupan en las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas:<\/span><\/p>\n

– Identidad Regi\u00f3n Centro:<\/strong> est\u00e1 orientada a la b\u00fasqueda de actividades, valores y s\u00edmbolos\u00a0que generen un sentido de pertenencia a la regi\u00f3n, la caracterice culturalmente; y a\u00a0<\/span>otorgar el marco normativo necesario. Algunas de las acciones a realizar son la creaci\u00f3n\u00a0<\/span>de un Logo y bandera institucional regional, la realizaci\u00f3n de muestras regionales itinerantes\u00a0<\/span>interdisciplinarias, la recuperaci\u00f3n de costumbres, tradiciones y creencias, restauraci\u00f3n\u00a0<\/span>y mantenimiento de monumentos, bibliotecas p\u00fablicas y museos, el establecimiento\u00a0<\/span>de corredores culturales regionales, el desarrollo de un sistema de informaci\u00f3n adecuado\u00a0<\/span>y la capacitaci\u00f3n necesaria del capital humano.<\/span><\/p>\n

– Industrias culturales:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica busca otorgarle valor cultural a la fabricaci\u00f3n\u00a0de bienes y servicios que se producen de manera industrial. Los proyectos implementados<\/span>y por llevar a cabo tienden a fomentar los emprendimientos culturales y desarrollar las Py-<\/span>MEs contribuyendo al empleo; promover la creaci\u00f3n de clusters de industrias culturales,\u00a0<\/span>establecer plataformas de exportaci\u00f3n, explorar nuevos mercados, realizar la capacitaci\u00f3n\u00a0<\/span>necesaria y darle un marco legislativo adecuado.<\/span><\/p>\n

– Turismo cultural:<\/strong> esta actividad econ\u00f3mica colabora con la solidificaci\u00f3n de la identidad\u00a0cultural, contribuye al empleo, genera mayor valoraci\u00f3n social del patrimonio cultural,\u00a0<\/span>enriquece las producciones locales, y propende a mejorar las condiciones econ\u00f3micosociales\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n. Por lo tanto la Regi\u00f3n Centro en su plan estrat\u00e9gico refleja la voluntad\u00a0<\/span>de intensificar los esfuerzos tendientes al desarrollo del turismo en cada provincia,\u00a0<\/span>otorgarle un car\u00e1cter cultural y brindarle articulaci\u00f3n regional. Las acciones planificadas\u00a0<\/span>consisten en realizar un diagn\u00f3stico previo del patrimonio tur\u00edstico, tareas de valoraci\u00f3n\u00a0<\/span>de monumentos y edificios hist\u00f3ricos, promoci\u00f3n de fiestas populares, creaci\u00f3n de regiones\u00a0<\/span>tem\u00e1ticas, circuitos tur\u00edsticos culturales, formaci\u00f3n del capital humano necesario, establecimiento\u00a0<\/span>de disposiciones legales para la protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de espacios y\u00a0<\/span>programas destacados y leyes para el turismo cultural.<\/span><\/p>\n

– Patrimonio cultural:<\/strong> es el conjunto de bienes culturales que le pertenecen a la sociedad\u00a0y forman parte de su memoria hist\u00f3rica e identidad cultural. El objetivo en esta l\u00ednea estrat\u00e9gica\u00a0<\/span>es generar una mayor conciencia y valoraci\u00f3n del patrimonio cultural por la sociedad\u00a0<\/span>y la protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n del mismo. Para lograrlo se proporcionar\u00e1 la legislaci\u00f3n\u00a0<\/span>adecuada y el marco propicio para la articulaci\u00f3n regional y nacional, se ejecutar\u00e1\u00a0<\/span>la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de personal especializado, y se llevar\u00e1n a cabo pol\u00edticas y\u00a0<\/span>estrategias relativas a riquezas arqueol\u00f3gicas, cascos hist\u00f3ricos, eco-regiones y producciones\u00a0<\/span>culturales.<\/span><\/p>\n

– Bicentenario:<\/strong> la proximidad del bicentenario de la emancipaci\u00f3n Argentina representa\u00a0una excelente oportunidad para afianzar los lazos de las tres provincias, rememorar los\u00a0<\/span>ideales patri\u00f3ticos de aquella \u00e9poca y fortalecer el sentimiento nacional y regional. Para\u00a0<\/span>ello se desarrollar\u00e1n actividades art\u00edsticas, acad\u00e9micas y de difusi\u00f3n, concursos inter-disciplinarios\u00a0<\/span>de hechos hist\u00f3ricos y exhibici\u00f3n del legado arquitect\u00f3nico hist\u00f3rico regional.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento de la comunidad regional:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica busca acrecentar el capital\u00a0social a trav\u00e9s de una importante participaci\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil\u00a0<\/span>e instituciones p\u00fablicas. Est\u00e1 muy relacionada con la pol\u00edtica regional de acci\u00f3n social, pero\u00a0<\/span>puntualizando en el desarrollo de la comunidad y la construcci\u00f3n de la ciudadan\u00eda y asociativismo,\u00a0<\/span>as\u00ed como la promoci\u00f3n de la responsabilidad social en sus distintos \u00e1mbitos.<\/span><\/p>\n

12.3.1.4 Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente la educaci\u00f3n ha sido fuente de progreso social. Contribuye a la inclusi\u00f3n de\u00a0los sectores m\u00e1s desfavorecidos, a la igualdad de oportunidades, a la libertad de expresi\u00f3n y al\u00a0<\/span>fortalecimiento de la democracia. La regi\u00f3n en b\u00fasqueda de consolidar el federalismo y la identidad\u00a0<\/span>argentina desarrolla las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas en materia educacional:<\/span><\/p>\n

– Fundamentos de pol\u00edtica educativa regional:<\/strong> los proyectos que la integran est\u00e1n orientados\u00a0a construir una educaci\u00f3n regional, unificar la pol\u00edtica educativa entre las provincias\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de la coordinaci\u00f3n de tem\u00e1ticas transversales: educaci\u00f3n ambiental, derechos humanos,\u00a0<\/span>ciudadana, cooperativa y asociativa, tributaria, vial, sexual y mediaci\u00f3n, y un proceso\u00a0<\/span>evaluativo integral de docentes, alumnos e instituciones.<\/span><\/p>\n

– Acceso educativo:<\/strong> realizaci\u00f3n de un diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n actual y acciones tendientes\u00a0a garantizar el acceso pleno a todos los sectores y grupos etarios de la poblaci\u00f3n a la\u00a0<\/span>educaci\u00f3n: educaci\u00f3n a distancia para adultos y pobladores rurales, planes para evitar la\u00a0<\/span>deserci\u00f3n de j\u00f3venes que necesitan trabajar y concientizaci\u00f3n de la importancia de la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>temprana (preescolar).<\/span><\/p>\n

– Permanencia y distribuci\u00f3n justa de bienes y saberes culturales:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica\u00a0busca darle una orientaci\u00f3n regional a los n\u00facleos de aprendizajes prioritarios (NAP) y\u00a0<\/span>adecuaci\u00f3n de la educaci\u00f3n a las situaciones sociales diversas. Adicionalmente se pretende\u00a0<\/span>unificar el r\u00e9gimen laboral docente e impulsar el intercambio de estudiantes y maestros\u00a0<\/span>en la regi\u00f3n y el establecimiento de mecanismos de seguimiento de la vida escolar de los\u00a0<\/span>ni\u00f1os de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Articulaci\u00f3n de niveles y \u00e1mbitos:<\/strong> contempla pol\u00edticas orientadas a fortalecer el ingreso\u00a0a cada nivel de ense\u00f1anza, adecuar las necesidades del mercado laboral con la oferta educativa,\u00a0<\/span>promover una participaci\u00f3n m\u00e1s intensa de las familias en las instituciones y una\u00a0<\/span>mayor comprensi\u00f3n de su rol educador, racionalizar la oferta acad\u00e9mica de grado y postgrado\u00a0<\/span>y favorecer los intercambios y pasant\u00edas regionales.<\/span><\/p>\n

– Evaluaci\u00f3n de procesos y resultados:<\/strong> consiste en observar y realizar un relevamiento estad\u00edstico\u00a0de la situaci\u00f3n educativa y la evoluci\u00f3n de los proyectos regionales, difundir los\u00a0<\/span>trabajos de investigaci\u00f3n y cient\u00edficos sobre educaci\u00f3n y ejecutar una revisi\u00f3n y retroalimentaci\u00f3n\u00a0<\/span>del plan estrat\u00e9gico anualmente.<\/span><\/p>\n

12.3.1.5 Energ\u00eda y comunicaciones<\/strong><\/p>\n

La actuaci\u00f3n en \u00e9ste \u00e1mbito representa una excelente oportunidad para potenciar los esfuerzos\u00a0individuales de las provincias a trav\u00e9s de pol\u00edticas regionales y mitigar la problem\u00e1tica mundial\u00a0<\/span>en materia energ\u00e9tica y medio ambiente.<\/span><\/p>\n

L\u00edneas estrat\u00e9gicas para la provisi\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica:<\/p>\n

– Determinaci\u00f3n del estado de situaci\u00f3n y diagnostico del sistema el\u00e9ctrico de la regi\u00f3n:<\/strong>\u00a0consiste en realizar un relevamiento de la generaci\u00f3n, transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de\u00a0<\/span>energ\u00eda el\u00e9ctrica, evaluaci\u00f3n de la capacidad energ\u00e9tica total y utilizada de la regi\u00f3n, las\u00a0<\/span>posibles y necesarias inversiones y un estudio de la demanda seg\u00fan la poblaci\u00f3n, el tipo\u00a0<\/span>de consumo y el producto bruto de las distintas \u00e1reas geogr\u00e1ficas.<\/span><\/p>\n

– Universalidad del sistema el\u00e9ctrico:<\/strong> garantizar el acceso a la electricidad a toda la regi\u00f3n\u00a0para elevar la calidad de vida y evitar la migraci\u00f3n descontrolada a los centros urbanos a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de un plan de electrificaci\u00f3n rural.<\/span><\/p>\n

– Armonizaci\u00f3n tarifaria<\/strong>: analizar los aspectos sociales y econ\u00f3micos que caractericen a\u00a0las distintas \u00e1reas con el fin de adecuar las tarifas a las actividades productivas y los sectores\u00a0<\/span>m\u00e1s vulnerables.<\/span><\/p>\n

– Armonizaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n del servicio el\u00e9ctrico:<\/strong> equilibrar el marco jur\u00eddico y reglamentario\u00a0para generar condiciones de igualdad en la prestaci\u00f3n del servicio de energ\u00eda\u00a0<\/span>el\u00e9ctrica.<\/span><\/p>\n

– Eficiencia energ\u00e9tica:<\/strong> disminuir las p\u00e9rdidas de energ\u00eda que se producen en la provisi\u00f3n,\u00a0implementar mejoras tecnol\u00f3gicas para incrementar la eficiencia t\u00e9cnica y fomentar el uso\u00a0<\/span>racional por parte de los usuario.<\/span><\/p>\n

– Energ\u00edas alternativas y renovables:<\/strong> identificar distintas fuentes de energ\u00eda tales como\u00a0e\u00f3lica, solar, geot\u00e9rmica, biomasa, hidroel\u00e9ctrica y biocombustibles, evaluar la factibilidad\u00a0<\/span>de su aplicaci\u00f3n y los beneficios ambientales de su aplicaci\u00f3n. Llevar adelante una pol\u00edtica\u00a0<\/span>tributaria que impulse su utilizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Acci\u00f3n regional en la expansi\u00f3n y confiabilidad del sistema el\u00e9ctrico:<\/strong> generar los recursos\u00a0humanos y financieros necesarios y ajustar la oferta a los requerimiento de la demanda\u00a0<\/span>y sus posibles variaciones de manera tal de garantizar la provisi\u00f3n continua de\u00a0<\/span>energ\u00eda el\u00e9ctrica mejorando al calidad de vida de las familias y el asentamiento y desarrollo\u00a0<\/span>de las actividades productivas. Incluye la ampliaci\u00f3n de estaciones transformadoras, el\u00a0<\/span>establecimiento y ampliaci\u00f3n de l\u00edneas de alta tensi\u00f3n, y la repotenciaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de centrales t\u00e9rmicas ya existentes.<\/span><\/p>\n

L\u00edneas estrat\u00e9gicas para la provisi\u00f3n de gas<\/p>\n

– Determinaci\u00f3n del estado de situaci\u00f3n y diagn\u00f3stico del uso del gas en la regi\u00f3n:<\/strong> esta\u00a0l\u00ednea estrat\u00e9gica se implementa para determinar las fortalezas y debilidades de la regi\u00f3n\u00a0<\/span>en la provisi\u00f3n de gas natural y gas envasado. Intenta dimensionar la demanda y sus fluctuaciones\u00a0<\/span>y analizar la capacidad de respuesta de la oferta en el corto y largo plazo anticipando\u00a0<\/span>las inversiones requeridas.<\/span><\/p>\n

– Universalidad del uso del gas en la regi\u00f3n:<\/strong> garantizar la inclusi\u00f3n social y el equilibrio\u00a0de costos para los usuarios del servicio de gas natural a trav\u00e9s de las inversiones y normativa\u00a0<\/span>oportuna.<\/span><\/p>\n

– Los hidrocarburos como recursos de la regi\u00f3n:<\/strong> estudiar la existencia de hidrocarburos\u00a0en la regi\u00f3n y las posibilidades de extracci\u00f3n y utilizaci\u00f3n con el prop\u00f3sito de mejorar la\u00a0<\/span>capacidad de producci\u00f3n, crear nuevas fuentes de trabajo y contribuir al desarrollo econ\u00f3mico\u00a0<\/span>regional.<\/span><\/p>\n

– Combustibles alternativos; biodiesel y etanol:<\/strong> el despliegue de este nuevo sector productivo\u00a0contribuye con el cuidado del medio ambiente, la creaci\u00f3n de nuevos empleos, el\u00a0<\/span>desarrollo del capital humano y favorece la independencia de la econom\u00eda de las fluctuaciones\u00a0<\/span>del precio del petr\u00f3leo. Para ello las acciones estrat\u00e9gicas est\u00e1n orientadas a la investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las posibilidades de producci\u00f3n de biocombustibles y su relaci\u00f3n con el\u00a0<\/span>mercado agropecuario, la determinaci\u00f3n de las inversiones necesarias, la evaluaci\u00f3n del\u00a0<\/span>impacto de la aplicaci\u00f3n de biocombustibles en los distintos sectores productivos y la\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de normativa para la promoci\u00f3n y regulaci\u00f3n de la actividad.<\/span><\/p>\n

L\u00edneas estrat\u00e9gicas para la provisi\u00f3n de los servicios de comunicaciones<\/p>\n

– Participaci\u00f3n actual de las provincias en el servicio de comunicaciones:<\/strong> analizar el rol\u00a0estatal en la prestaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de los servicios de telecomunicaciones e implementar\u00a0<\/span>las pol\u00edticas necesarias para que toda la poblaci\u00f3n tenga acceso y la distribuci\u00f3n de los\u00a0<\/span>costos sea equitativa.<\/span><\/p>\n

– Participaci\u00f3n de las provincias de la Regi\u00f3n Centro en los organismos nacionales de\u00a0<\/strong>control de los servicios p\u00fablicos (comunicaciones-energ\u00eda el\u00e9ctrica-gas-transporte):<\/strong> a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica se intenta garantizar los derechos de los ciudadanos representados\u00a0<\/span>en la constituci\u00f3n nacional y otorgarle mayor articulaci\u00f3n provincias – Estado\u00a0<\/span>para optimizar la regulaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento en la colaboraci\u00f3n mutua regional mediante convenios espec\u00edficos\u00a0<\/strong>entre gobiernos y\/o empresas:<\/strong> aprovechar las ventajas de la uni\u00f3n de esfuerzos, la cooperaci\u00f3n\u00a0<\/span>y complementarse regionalmente logrando sinergias.<\/span><\/p>\n

12.3.1.6 Gobierno<\/strong><\/p>\n

La comisi\u00f3n creada para elaborar el plan estrat\u00e9gico tiene el objetivo de mejorar el desarrollo\u00a0de las funciones del Gobierno (relaci\u00f3n Estado-Ciudadano, Seguridad Vial y P\u00fablica, articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>con la Justicia y pol\u00edtica interior); se bas\u00f3 en los desaf\u00edos del sector en materia social, pol\u00edtica\u00a0<\/span>y econ\u00f3mica y elabor\u00f3 las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas:<\/span><\/p>\n

– Participaci\u00f3n ciudadana y relaci\u00f3n Estado – Ciudadano:<\/strong> el objetivo de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica\u00a0es fortalecer la democracia a trav\u00e9s de una pol\u00edtica transparente y participativa y garantizar\u00a0<\/span>los derechos de los ciudadanos. Se busca asegurar los derechos de los usuarios de\u00a0<\/span>Servicios P\u00fablicos, luchar contra la corrupci\u00f3n y a favor de la gesti\u00f3n p\u00fablica transparente,\u00a0<\/span>generar un entorno propicio para las relaciones y apoyo entre ONGs y Municipios e impulsar\u00a0<\/span>la constante participaci\u00f3n e inter\u00e9s ciudadano por las actividades del Gobierno.<\/span><\/p>\n

– Justicia:<\/strong> abarca acciones para fortalecer la divisi\u00f3n de poderes y sus mecanismos de control,\u00a0reforzar el sistema judicial para otorgar mayor eficiencia y conformidad en la actuaci\u00f3n\u00a0<\/span>y mejorar la gesti\u00f3n con la implementaci\u00f3n de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n. Las acciones\u00a0<\/span>que se realizan abarcan la modernizaci\u00f3n de normativa de los procesos judiciales,\u00a0<\/span>la revisi\u00f3n de las competencias y la implementaci\u00f3n de medidas de seguridad de los documentos\u00a0<\/span>p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

– Seguridad p\u00fablica:<\/strong> aunar los esfuerzos en materia de seguridad en toda la regi\u00f3n. Llevar\u00a0a cabo programas tendientes a prevenir y disminuir los delitos, mejorar la implementaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los castigos correspondientes, impulsar la participaci\u00f3n ciudadana para la lucha contra\u00a0<\/span>la violencia armada, formar recursos humanos especializados en seguridad p\u00fablica y aumentar\u00a0<\/span>la seguridad vial a trav\u00e9s de un mayor n\u00famero de puestos policiales y operativos de\u00a0<\/span>control de Velocidad, propiedad vehicular, control de carga, dosaje de alcoholemia, constataci\u00f3n\u00a0<\/span>de fatiga y cumplimiento de las normas t\u00e9cnicas que debe presentar el veh\u00edculo.<\/span><\/p>\n

– R\u00e9gimen municipal:<\/strong> se desarrollan proyectos y programas destinados a otorgarle mayor\u00a0autonom\u00eda a los municipios y comunas, brindarle una mayor articulaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre los distintos niveles de Gobierno, el sector empresario y trabajador, fortalecer las instituciones\u00a0<\/span>y la gesti\u00f3n de los municipios garantizar la eficiencia y agilidad e implementar\u00a0<\/span>mejoras en las comunicaciones y en los sistemas de informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

12.3.1.7 Hacienda y finanzas<\/strong><\/p>\n

Con el objetivo de mejorar el desarrollo de las funciones del Gobierno y promover el desarrollo\u00a0regional se elaboraron las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas bas\u00e1ndose en los desaf\u00edos de la regi\u00f3n\u00a0<\/span>en materia social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica:<\/span><\/p>\n

– Armonizaci\u00f3n tributaria:<\/strong> consiste en homogeneizar la legislaci\u00f3n y administraci\u00f3n de\u00a0los tributos para otorgar condiciones equitativas para la sociedad y competitivas para el\u00a0<\/span>sector productivo. Los proyectos contemplan las siguientes acciones: propiciar la coordi<\/span>naci\u00f3n del ejercicio del poder fiscal entre los niveles de gobierno y las provincias integrantes\u00a0<\/span>con el fin de evitar la superposici\u00f3n tributaria y discrepancias regionales en materia fiscal;\u00a0<\/span>garantizar el cumplimiento de los derechos de los contribuyentes a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n\u00a0<\/span>de tribunales administrativos especializados en materia fiscal; realizar esfuerzos para\u00a0<\/span>la progresiva eliminaci\u00f3n, sustituci\u00f3n o modificaci\u00f3n de impuestos que distorsionan las\u00a0<\/span>elecciones de los consumidores y rever los impuestos a las ventas y a los automotores paran<\/span>eliminar asimetr\u00edas en la regi\u00f3n y mejorar la recaudaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Armonizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de catastros y registros de la propiedad:<\/strong> articular la\u00a0gesti\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Rentas, el Registro de la Propiedad y Catastros Provinciales a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de tecnolog\u00edas para mejorar los sistemas de informaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>las distintas dependencias, agilizar los tr\u00e1mites que deban realizar los contribuyentes,\u00a0<\/span>incorporar las reformas catastrales en las administraciones tributarias de manera oportuna\u00a0<\/span>manteniendo las bases de datos de los inmuebles actualizadas de forma tal que la gesti\u00f3n\u00a0<\/span>tributaria sea eficiente. Asimismo, se prev\u00e9 que la articulaci\u00f3n entre las distintas dependencias\u00a0<\/span>requiere homogeneizar las normas y procedimientos interjuridiccionales y realizar\u00a0<\/span>una simplificaci\u00f3n para facilitar su comprensi\u00f3n por la sociedad.<\/span><\/p>\n

– Educaci\u00f3n y concientizaci\u00f3n tributaria en la regi\u00f3n:<\/strong> generar conciencia social de la\u00a0responsabilidad tributaria de todo ciudadano y del deber del Estado de utilizar los impuestos\u00a0<\/span>recaudados para garantizar el bienestar y progreso social. Las acciones est\u00e1n enfocadas\u00a0<\/span>en los niveles primario y secundario de educaci\u00f3n para conformar la responsabilidad\u00a0<\/span>civil de las futuras generaciones. Para ello se dise\u00f1a un programa de contenidos y actividades\u00a0<\/span>educativas, la producci\u00f3n del material did\u00e1ctico y la capacitaci\u00f3n de los docentes.<\/span><\/p>\n

– Cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica rec\u00edproca e intercambio de informaci\u00f3n:<\/strong> aprovechar las econom\u00edas\u00a0de escala en la regi\u00f3n a trav\u00e9s de intercambio de know how y la implementaci\u00f3n de\u00a0<\/span>tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y sistemas de monitoreo para mejorar la gesti\u00f3n de la administraci\u00f3n\u00a0<\/span>p\u00fablica y agilizar los tr\u00e1mites de los contribuyentes. Se promover\u00e1 el desarrollo\u00a0<\/span>de la gesti\u00f3n del Gobierno por objetivos.<\/span><\/p>\n

– Transparencia y buen gobierno:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica favorece la implementaci\u00f3n de\u00a0las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n en concordancia con el Plan Nacional\u00a0<\/span>de Gobierno Electr\u00f3nico (Decreto 378\/2005). Se compone de programas de alcance regional\u00a0<\/span>que tienden a la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica para propiciar la integraci\u00f3n y equilibrio\u00a0<\/span>regional: desarrollo de mecanismos de compras y licitaciones por Internet para hacer\u00a0<\/span>m\u00e1s competitivo el mercado, garantizando la eficiencia de la asignaci\u00f3n de los recursos;\u00a0<\/span>publicaci\u00f3n legal y financiera de f\u00e1cil acceso por Internet afianzando la transparencia \u00a0<\/span>del gobierno y la rapidez de la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n relevante; provisi\u00f3n de indicadores\u00a0<\/span>fiscales, financieros, regionales y de gesti\u00f3n que permitan evaluar el desempe\u00f1o del\u00a0<\/span>sector p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

– Financiamiento para el desarrollo econ\u00f3mico regional:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica intenta fomentar\u00a0la inversi\u00f3n en bienes de capital y en capital humano para generar mayor competitividad\u00a0<\/span>de las actividades productivas de bienes y servicios y evitar la salida de capitales\u00a0<\/span>de la Regi\u00f3n. Para esto se despliegan cursos de acci\u00f3n que brinden una respuesta a las necesidades\u00a0<\/span>de financiamiento en cuanto a montos, costos y plazos de los cr\u00e9ditos, asesoramiento\u00a0<\/span>en materia crediticia a Pymes, constituci\u00f3n de sociedades de garant\u00eda rec\u00edproca\u00a0<\/span>que les permita a los peque\u00f1os y medianos productores solucionar el problema de acceso\u00a0<\/span>al financiamiento al no tener las garant\u00edas adecuadas para el monto del pr\u00e9stamo que requieren,\u00a0<\/span>fortalecimiento de los sistemas de informaci\u00f3n contable para brindar mayor informaci\u00f3n\u00a0<\/span>a los inversores y a las entidades financieras, creaci\u00f3n de fondos fiduciarios estatales\u00a0<\/span>para la financiaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablicos y privados, desarrollo y difusi\u00f3n\u00a0<\/span>del mercado de capitales de la Regi\u00f3n Centro, implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de bonificaci\u00f3n\u00a0<\/span>de tasas de inter\u00e9s y articulaci\u00f3n de el sector privado y p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

– Promoci\u00f3n de inversiones en la Regi\u00f3n Centro:<\/strong> se enfoca principalmente en el desarrollo\u00a0industrial a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas tendientes a favorecer las inversiones\u00a0<\/span>y propiciar el desarrollo de ventajas competitivas de distintas subregiones. Para lograrlo\u00a0<\/span>se implementan las siguientes acciones: revisi\u00f3n y armonizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n\u00a0<\/span>vigente para la promoci\u00f3n industrial y la efectivizaci\u00f3n de los cambios necesarios para eliminar\u00a0<\/span>rivalidades sectoriales, favorecer el asentamiento de nuevas industrias y consolidar\u00a0<\/span>y modernizar las ya existentes. Se incorporan en materia fiscal pol\u00edticas de exenciones y\u00a0<\/span>beneficios impositivos, subsidios y otros recursos para impulsar la producci\u00f3n, el cuidado\u00a0<\/span>del medio ambiente y el agrupamiento en centros o \u00e1reas industriales. La consolidaci\u00f3n y\u00a0<\/span>el crecimiento del sector industrial tiende a la especializaci\u00f3n productiva, crea nuevos\u00a0<\/span>puestos de trabajo y mano de obra m\u00e1s calificada generando valor agregado a nivel social\u00a0<\/span>y econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

12.3.1.8 Medio ambiente<\/strong><\/p>\n

El cuidado del medio ambiente es una tarea imprescindible debido a que las riquezas naturales\u00a0no son renovables si se explotan de manera indiscriminada y se act\u00faa con indiferencia a ello.\u00a0<\/span>El problema ambiental es de preocupaci\u00f3n mundial en la actualidad, los efectos de la falta de\u00a0<\/span>protecci\u00f3n y preservaci\u00f3n del medio ambiente desde hace varios siglos son irreversibles y debe\u00a0<\/span>procurarse contribuir a no agravar m\u00e1s esta situaci\u00f3n. Teniendo en cuenta el marco brindado por\u00a0<\/span>los acuerdos internacionales tales como el Protocolo de Kyoto, disposiciones legales del Mercosur\u00a0<\/span>y del Estado Nacional, la Regi\u00f3n Centro elabor\u00f3 las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas en materia\u00a0<\/span>ambiental:<\/span><\/p>\n

– Gesti\u00f3n integral de los residuos s\u00f3lidos urbanos:<\/strong> esta es una de las l\u00edneas estrat\u00e9gicas\u00a0m\u00e1s importantes por su impacto en la calidad de vida de la sociedad y en el medio ambiente.\u00a0<\/span>Se realizan estudios de la factibilidad de plantas de recuperaci\u00f3n y reciclaje, acciones\u00a0<\/span>conjuntas entre las provincias, municipios y comunas para erradicar progresivamente\u00a0<\/span>los basurales a cielo abierto y concientizar a la poblaci\u00f3n sobre la responsabilidad\u00a0<\/span>individual para el cuidado del medio ambiente en la generaci\u00f3n y tratado de los residuos.<\/span><\/p>\n

– Coordinaci\u00f3n y gesti\u00f3n integral de los residuos industriales peligrosos:<\/strong> desarrollar sistemas\u00a0especializados en residuos industriales peligrosos, su tratamiento adecuado y la ejecuci\u00f3n\u00a0<\/span>de penalidades para las industrias que intenten eliminarlos clandestinamente. Coordinar\u00a0<\/span>las pol\u00edticas de control en la Regi\u00f3n, realizar intercambio de experiencias provinciales\u00a0<\/span>y educar a la comunidad para disminuir las condiciones de riesgo social.<\/span><\/p>\n

– Plan de prevenci\u00f3n regional contra incendios forestales y rurales:<\/strong> principalmente en\u00a0determinadas \u00e9pocas del a\u00f1o el riesgo de incendio es alto y generalmente es el resultado\u00a0<\/span>de descuidos o errores humanos. Los incendios provocan p\u00e9rdidas de los nutrientes de los\u00a0<\/span>suelos y de la biodiversidad, contaminaci\u00f3n del aire, da\u00f1os a las poblaciones y pueden\u00a0<\/span>afectar la principal actividad productiva de la Regi\u00f3n Centro la agricultura. Para la lucha\u00a0<\/span>contra el fuego la Regi\u00f3n coordinadamente con el plan nacional desarrolla acciones aumentando\u00a0<\/span>la eficiencia de los sistemas de prevenci\u00f3n y erradicaci\u00f3n del fuego, generando\u00a0<\/span>la recuperaci\u00f3n de regiones afectadas y difundiendo la informaci\u00f3n necesaria para disminuir\u00a0<\/span>los riesgos de incendios por causas humanas.<\/span><\/p>\n

– Defensa, preservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n del bosque nativo, para el desarrollo sustentable\u00a0<\/strong>y preservaci\u00f3n de la biodiversidad:<\/strong> la p\u00e9rdidas de bosque nativos por el crecimiento urbano\u00a0<\/span>y la expansi\u00f3n de las \u00e1reas destinadas a la actividad agropecuaria motivan la implementaci\u00f3n\u00a0<\/span>de medidas regionales para proteger determinadas \u00e1reas, aumentar el cuidado\u00a0<\/span>de las tierras afectadas a actividades productivas para evitar su desertificaci\u00f3n, conservar\u00a0<\/span>la diversidad y el patrimonio forestal, controlar el crecimiento urbano y promover el uso\u00a0<\/span>sustentable de los bosques nativos.<\/span><\/p>\n

– Ordenamiento, preservaci\u00f3n y desarrollo sustentable de los recursos ict\u00edcolas:<\/strong> para\u00a0preservar la riqueza ict\u00edcola del R\u00edo Paran\u00e1, Laguna Mar Chiquita, embalses, lagunas y\u00a0<\/span>r\u00edos, es necesario garantizarle a las poblaciones ribere\u00f1as una fuente de trabajo alternativa\u00a0<\/span>y fomentar el turismo y las actividades en la naturaleza. En el marco de la presente l\u00ednea\u00a0<\/span>estrat\u00e9gica se planificaron las siguientes actividades: estudio de las poblaciones de peces,\u00a0<\/span>las especies en peligros de extinci\u00f3n y condiciones actuales del ecosistema acu\u00e1tico;\u00a0<\/span>siembra y cr\u00eda de peces para recuperar los recursos y proteger la biodiversidad, apertura y\u00a0<\/span>crecimiento de los centros de pesca, establecimiento de un marco legal y de control para\u00a0<\/span>las actividades pesqueras, capacitaci\u00f3n de guardapescas y conservaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos.<\/span><\/p>\n

– Paulatino ordenamiento ambiental para un desarrollo sustentable y el manejo del\u00a0<\/strong>uso del suelo:<\/strong> el objetivo de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica es adecuar la regi\u00f3n sobre un ordenamiento\u00a0<\/span>territorial-ambiental para la preservaci\u00f3n de los suelos y sus nutrientes, sobre la base\u00a0<\/span>de actividades de rotaci\u00f3n de los cultivos, utilizaci\u00f3n adecuada de agroqu\u00edmicos, riego,\u00a0<\/span>y control de la deforestaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Preservaci\u00f3n y uso sustentable del agua:<\/strong> generar conciencia social de la importancia vital\u00a0de este recurso y la necesidad de preservarlo y usarlo racionalmente para mejorar la calidad\u00a0<\/span>de vida de generaciones presentes y futuras. Las provincias adem\u00e1s desarrollan programas\u00a0<\/span>para controlar y disminuir la contaminaci\u00f3n de las distintas industrias y de la sociedad.<\/span><\/p>\n

– Inclusi\u00f3n de temas ambientales en las curriculas de los niveles formales y no formales\u00a0<\/strong>de educaci\u00f3n y en la difusi\u00f3n informal:<\/strong> para el efectivo cuidado del medio ambiente\u00a0<\/span>las sociedades deben internalizar la importancia del cuidado y protecci\u00f3n del mismo y\u00a0<\/span>sostener una participaci\u00f3n activa en su preservaci\u00f3n. Los programas educativos incorporar\u00e1n\u00a0<\/span>contenidos relacionados a la protecci\u00f3n ambiental y se proveer\u00e1 la capacitaci\u00f3n necesaria\u00a0<\/span>a los docentes.\u00a0<\/span><\/p>\n

– Estrategia regional para preservar las \u00e1reas protegidas existentes y promover la\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas priorizando las que sean representativas y significativas de\u00a0<\/span><\/strong>los ecosistemas de la regi\u00f3n:<\/strong> proteger los ecosistemas aut\u00f3ctonos, regiones de importancia\u00a0<\/span>hist\u00f3rica y cultural y las especies en extinci\u00f3n. Se elaborar\u00e1 una red regional de \u00e1reas\u00a0<\/span>protegidas de la regi\u00f3n y se promocionar\u00e1 la creaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas en sistemas aut\u00f3ctonos\u00a0<\/span>o de inter\u00e9s hist\u00f3rico o cultural.<\/span><\/p>\n

– Consensuar los criterios de la evaluaci\u00f3n del impacto ambiental en la regi\u00f3n para los\u00a0emprendimientos productivos, rurales y urbanos, de servicios, obras de infraestructura\u00a0<\/span><\/strong>y \/o inmobiliarios:<\/strong> compatibilizaci\u00f3n de los criterios de evaluaci\u00f3n del impacto ambiental\u00a0<\/span>de las actividades de la regi\u00f3n y pol\u00edticas para disminuir los perjuicios ambientales\u00a0<\/span>que puedan provocar algunas actividades.<\/span><\/p>\n

– Garantizar la participaci\u00f3n ciudadana responsable en los nuevos proyectos de desarrollo:<\/strong>\u00a0esta l\u00ednea estrat\u00e9gica intenta aumentar la eficacia en el desarrollo de proyectos ambientales\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n ciudadana en diversos talleres.<\/span><\/p>\n

– Preservaci\u00f3n de riesgos frente a amenazas y vulnerabilidad de la comunidad:<\/strong> medidas\u00a0para controlar la contaminaci\u00f3n, prevenir el deterioro ambiental y fomentar el cuidado\u00a0<\/span>racional del medio ambiente por parte del Gobierno, organismos sin fines de lucro, empresas\u00a0<\/span>y ciudadanos.<\/span><\/p>\n

– Armonizar la normativa ambiental vigente de la regi\u00f3n centro:<\/strong> consiste en la articulaci\u00f3n\u00a0de la normativa ambiental entre las provincias, el intercambio de experiencias, desarrollo\u00a0<\/span>de las instituciones y creaci\u00f3n de un Foro Ambiental Regional.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento institucional ambiental:<\/strong> generar una mayor coordinaci\u00f3n entre y en las\u00a0instituciones para un mejor aprovechamiento de los recursos, fortalecimiento de la gesti\u00f3n\u00a0<\/span>de los gobiernos , el intercambio de experiencias y la integraci\u00f3n de las pol\u00edticas regionales.<\/span><\/p>\n

– Vinculaci\u00f3n con organismos internacionales ambientales:<\/strong> generaci\u00f3n de nuevas estrategias\u00a0regionales acordes con la normativa y pol\u00edticas ambientales nacionales, del Mercosur\u00a0<\/span>y de organismos internacionales para contribuir la con la problem\u00e1tica ambiental del\u00a0<\/span>mundo.<\/span><\/p>\n

– Valoraci\u00f3n y pago de los servicios ambientales:<\/strong> se trata de la instrumentaci\u00f3n de un sistema\u00a0de valoraci\u00f3n econ\u00f3mica de los beneficios del uso de los recursos a trav\u00e9s del pago\u00a0<\/span>de servicios ambientales.<\/span><\/p>\n

12.3.1.9 Producci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El desarrollo de nuevas actividades productivas de bienes y servicios y el mejoramiento de\u00a0las ya existentes contribuyen al crecimiento econ\u00f3mico, la generaci\u00f3n de nuevos empleos, la especializaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los recursos humanos, la eficiencia en la asignaci\u00f3n de los recursos, el progreso\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gico y el avance del conocimiento. La regi\u00f3n presenta excelentes antecedentes de trabajo\u00a0<\/span>conjunto entre las provincias y los buenos resultados de esas experiencias constituyen una\u00a0<\/span>base y un incentivo para la creaci\u00f3n y el planteo de las siguientes l\u00edneas estrat\u00e9gicas:<\/span><\/p>\n

– Promoci\u00f3n de la articulaci\u00f3n p\u00fablico-privada y capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n de recursos\u00a0<\/strong>humanos:<\/strong> lograr mayor competitividad del sector productivo sobre la base de la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en capital humano. Para ello se emprenden las siguientes pol\u00edticas: la conformaci\u00f3n\u00a0<\/span>de un Consejo Regional que promueva la articulaci\u00f3n entre la oferta y demanda de\u00a0<\/span>recursos humanos, la ejecuci\u00f3n de programas de capacitaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica a peque\u00f1os\u00a0<\/span>y medianos productores y municipios, el desarrollo de instituciones como agencias y\u00a0<\/span>asociaciones que promuevan la articulaci\u00f3n entre los sectores productivos y la oferta de\u00a0<\/span>recursos humanos y la creaci\u00f3n de institutos de investigaci\u00f3n para el avance tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento y desarrollo del entorno b\u00e1sico para la inversi\u00f3n y el desarrollo productivo:\u00a0<\/strong>esta l\u00ednea estrat\u00e9gica busca posicionar a la regi\u00f3n como una excelente propuesta\u00a0<\/span>para realizar inversiones. Para ello se promociona la radicaci\u00f3n de industrias tecnol\u00f3gicas\u00a0<\/span>y la creaci\u00f3n de parques industriales, se incentiva el desarrollo industrial de peque\u00f1os productores,\u00a0<\/span>se implementan programas para mejorar las condiciones de la infraestructura f\u00edsica\u00a0<\/span>de transporte y energ\u00eda y se realizan planes para el desarrollo de tecnolog\u00edas que incrementen\u00a0<\/span>la productividad de los distintos sectores, generen mejores sistema de informaci\u00f3n\u00a0<\/span>y aumenten la calidad de los productos.<\/span><\/p>\n

– Desarrollo, fortalecimiento y modernizaci\u00f3n de las cadenas productivas de la regi\u00f3n:<\/strong>\u00a0el objetivo de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica es lograr el desarrollo sustentable de los sectores agropecuario\u00a0<\/span>e industrial. Se identificaron los diferentes encadenamientos productivos presentes\u00a0<\/span>en regi\u00f3n priorizando a corto plazo las cadenas Maquinaria Agr\u00edcola, C\u00e1rnica Vacuna,\u00a0<\/span>de la Madera y el Mueble y el cluster Electr\u00f3nico-Inform\u00e1tico, de un total de 16 cadenas\u00a0<\/span>productivas analizadas. Las acciones que se desarrollan abarcan desde la difusi\u00f3n del concepto\u00a0<\/span>de encadenamiento productivo, la promoci\u00f3n del asociativismo y la integraci\u00f3n entre\u00a0<\/span>los miembros hasta la complejizaci\u00f3n de las cadenas productivas a trav\u00e9s de la especializaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los distintos eslabones, mejoras en la calidad, aumento del financiamiento\u00a0<\/span>y desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

– Promoci\u00f3n a la diversificaci\u00f3n productiva regional:<\/strong> diversificar la econom\u00eda regional a\u00a0trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de actividades estrat\u00e9gicas no tradicionales y de inter\u00e9s regional\u00a0<\/span>como la producci\u00f3n de biocombustibles, apicultura, cunicultura, forestaci\u00f3n, caprinos,\u00a0<\/span>ovinos, porcinos, yacar\u00e9s, etc y la coordinaci\u00f3n de los planes en las \u00e1reas de menor desarrollo\u00a0<\/span>relativo creando nuevos puestos de trabajo y generando mayor valor agregado.<\/span><\/p>\n

– Promoci\u00f3n de la inserci\u00f3n comercial nacional e internacional:<\/strong> desarrollar un programa\u00a0para la inserci\u00f3n de nuevas exportaciones y aumentar el potencial exportador actual a\u00a0<\/span>trav\u00e9s del desarrollo de una estrategia que abarque la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n relativa\u00a0<\/span>a comercio exterior, estad\u00edsticas, mercados, legislaci\u00f3n y aranceles, asistencia t\u00e9cnica y\u00a0<\/span>legal a los productores, capacitaci\u00f3n y especializaci\u00f3n de los recursos humanos en materia\u00a0<\/span>de comercio exterior, participaci\u00f3n de las empresas en ferias regionales, provinciales,\u00a0<\/span>nacionales e internacionales y generaci\u00f3n de estrategias de diversificaci\u00f3n de mercados y\u00a0<\/span>oferta exportable, creaci\u00f3n y difusi\u00f3n de marcas y calidad y marketing internacional.<\/span><\/p>\n

– Financiamiento para el desarrollo:<\/strong> se implementan acciones que aumenten la oferta de\u00a0fondos para financiar las actividades productivas, faciliten el cumplimiento de los productores\u00a0<\/span>de las garant\u00edas requeridas para acceder a esos pr\u00e9stamos, se adecuen a las necesidades\u00a0<\/span>de los sectores y cadenas productivas y no distorsionen la rentabilidad de las inversiones.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n se realizan actividades que proporcionen el desarrollo de un capital de riesgo\u00a0<\/span>para nuevos emprendimientos y se implementan esfuerzos para desarrollar el mercado\u00a0<\/span>regional de capitales y formas alternativas de financiamiento.<\/span><\/p>\n

12.3.1.10 Recursos h\u00eddricos<\/strong><\/p>\n

La Comisi\u00f3n encargada de elaborar las acciones estrat\u00e9gicas en materia de recursos h\u00eddricos\u00a0reconoci\u00f3 dos tipos de medidas, estructurales y no estructurales. La primera abarca las obras de\u00a0<\/span>infraestructura necesarias para garantizar la distribuci\u00f3n del agua y las acciones que se desarrollan\u00a0<\/span>tienen un enfoque local. Con respecto a las medidas no estructurales se han detectado una\u00a0<\/span>cantidad de cuestiones comunes en la regi\u00f3n que motivan el accionar conjunto en cuestiones tec<\/span>nol\u00f3gicas, legislativas e institucionales para aumentar la eficiencia y sustentabilidad de este recurso\u00a0<\/span>vital.<\/span><\/p>\n

Las medidas no estructurales que se proponen implementar son:<\/p>\n

– Aspectos normativos institucionales:<\/strong> la importancia que tiene el agua para la vida del\u00a0hombre y el desarrollo de sus actividades hace necesaria la generaci\u00f3n de un marco normativo\u00a0<\/span>articulado con el Plan H\u00eddrico Nacional para regular su utilizaci\u00f3n. Tambi\u00e9n es fundamental\u00a0<\/span>la creaci\u00f3n en cada provincia de una instituci\u00f3n aut\u00e1rquica y con poder de polic\u00eda\u00a0<\/span>que administre y garantice su disponibilidad teniendo en cuenta las prioridades h\u00eddricas intersectoriales.\u00a0<\/span>Por lo tanto los programas estrat\u00e9gicos se enfocan en esos dos puntos claves\u00a0<\/span>para garantizar la sustentabilidad del recurso y en la coordinaci\u00f3n interjurisdiccional para\u00a0<\/span>enfrentar problem\u00e1ticas h\u00eddricas como las inundaciones y las sequ\u00edas extremas.<\/span><\/p>\n

– Sistemas de informaci\u00f3n, difusi\u00f3n y prevenci\u00f3n:<\/strong> incorporaci\u00f3n de sistemas de informaci\u00f3n\u00a0geogr\u00e1ficos, creaci\u00f3n de bases de datos hidrometeorol\u00f3gicos y topogr\u00e1ficos para\u00a0<\/span>coordinar el ordenamiento territorial del sistema h\u00eddrico, asegurar el acceso a informaci\u00f3n\u00a0<\/span>que es de inter\u00e9s p\u00fablico, favorecer la investigaci\u00f3n, contribuir con el desarrollo de proyectos\u00a0<\/span>de infraestructura y generar sistemas de alerta y pron\u00f3sticos hidrol\u00f3gico mejorando\u00a0<\/span>las condiciones de vida y el desarrollo de las actividades en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Ordenamiento territorial:<\/strong> establece en primer lugar la necesidad de definir y determinar\u00a0la l\u00ednea de ribera y \u00e1reas de riesgo h\u00eddrico para evitar asentamientos en zonas que pueden\u00a0<\/span>resultar peligrosas por posibles inundaciones, as\u00ed mismo atenuar los efectos que las mismas\u00a0<\/span>producen sobre las obras de infraestructura, la producci\u00f3n agropecuaria y las poblaciones\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de la ejecuci\u00f3n de obras de control de caudales, mejoramiento de la red de\u00a0<\/span>drenajes, control de c\u00e1rcavas retrogradantes y protecci\u00f3n de m\u00e1rgenes.<\/span><\/p>\n

– Investigaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n en recursos h\u00eddricos:<\/strong> comprende el desarrollo de seminarios\u00a0y talleres de capacitaci\u00f3n para los funcionarios y el despliegue de actividades que promuevan\u00a0<\/span>la especializaci\u00f3n en los centros de estudio e investigaci\u00f3n y las universidades\u00a0<\/span>con el objetivo de favorecer el conocimiento cient\u00edfico y mejorar la asignaci\u00f3n de los recursos.<\/span><\/p>\n

Con respecto a las medidas estructurales o relativas al desarrollo de infraestructura se reconocen\u00a0diversos proyectos de enfoque provincial que compreden la ejecuci\u00f3n de obras para la\u00a0<\/span>regulaci\u00f3n de excedentes h\u00eddricos y para la provisi\u00f3n de agua potable, la reparaci\u00f3n de canales,\u00a0<\/span>el mejoramiento de los sistemas de riego, el mantenimiento de las v\u00edas navegables y la instalaci\u00f3n\u00a0<\/span>de desag\u00fces cloacales y tratamiento de efluentes. En materia regional se observa para un\u00a0<\/span>mediano plazo la posible necesidad seg\u00fan el crecimiento poblacional de construir acueductos para\u00a0<\/span>distribuir agua del r\u00edo Paran\u00e1 en toda la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

12.3.1.11 Salud<\/strong><\/p>\n

Siguiendo las bases del Plan Federal de Salud19<\/sup> se conformaron los lineamientos estrat\u00e9gicos\u00a0para la Regi\u00f3n Centro con el objetivo de garantizarle a toda la poblaci\u00f3n en el corto plazo el acceso\u00a0<\/span>a niveles de prestaci\u00f3n de salud b\u00e1sicos y a los medicamentos necesarios y generar condiciones\u00a0<\/span>socialmente m\u00e1s justas en el largo plazo. Se intenta consolidar un sistema de salud regio<\/span>nal no excluyente, eficiente y de calidad en el servicio, conformado por m\u00faltiples prestadores, fortaleciendo\u00a0<\/span>la normativa, regulaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las prestaciones y asegurando una utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>m\u00e1s eficiente de los recursos, procurando garantizar los derechos humanos de salud y vida.<\/span><\/p>\n

\n

19<\/sup> Plan Federal de Salud, Ministerio de Salud de la Naci\u00f3n, Consejo Federal de Salud, Mayo 2004, p\u00e1g. 4.<\/p>\n

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Las l\u00edneas estrat\u00e9gicas elaboradas por la comisi\u00f3n Salud son las siguientes:<\/p>\n

– Consolidar estrategias desarrolladas en el Plan Federal de Salud:<\/strong> el plan federal intenta\u00a0focalizarse en la prevenci\u00f3n y si es necesario llegar a que est\u00e9 garantizado el tratamiento.\u00a0<\/span>Est\u00e1 basado en una estrategia de atenci\u00f3n primaria de la salud como organizador\u00a0<\/span>del sistema, priorizando la equidad y el financiamiento de la salud y favoreciendo la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>comunitaria. Regionalmente se desarrollan los planes nacionales de salud y se\u00a0<\/span>conforman nuevas estrategias para aumentar la cooperaci\u00f3n interprovincial. Adem\u00e1s se\u00a0<\/span>considera fundamental la actuaci\u00f3n en factores extrasectoriales, tales como vivienda, educaci\u00f3n,\u00a0<\/span>nutrici\u00f3n, empleo, calidad ambiental y estilo de vida que influyen directamente en\u00a0<\/span>la salud de las personas.<\/span><\/p>\n

– Promover la atenci\u00f3n primaria de la salud, garantizando la accesibilidad a los distintos\u00a0servicios sanitarios y dentro de este concepto el desarrollo de los recursos humanos\u00a0<\/span><\/strong>correspondientes:<\/strong> la atenci\u00f3n primaria de la salud comprende la asistencia, prevenci\u00f3n\u00a0<\/span>de enfermedades, promoci\u00f3n de la salud, rehabilitaci\u00f3n y tratamiento al discapacitado.\u00a0<\/span>Se busca alcanzar progresivamente un sistema de salud sostenible en el tiempo que garantice\u00a0<\/span>calidad en las prestaciones y sea m\u00e1s equitativo. Para lograrlo se implementan acciones\u00a0<\/span>de capacitaci\u00f3n de los recursos humanos, incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00edas, provisi\u00f3n\u00a0<\/span>de medicamentos y adecuaci\u00f3n de las prestaciones a las necesidades espec\u00edficas de cada\u00a0<\/span>sector socieoecon\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

– Continuar con las pol\u00edticas para la disminuci\u00f3n de la mortalidad materno infantil y\u00a0<\/strong>acciones de prevenci\u00f3n de enfermedades y promoci\u00f3n de la salud, con participaci\u00f3n\u00a0<\/strong>comunitaria en la lucha contra las enfermedades infecciosas y prevalentes:<\/strong> en la actualidad\u00a0<\/span>6 de cada 10 muertes de reci\u00e9n nacidos pueden evitarse con un buen control de\u00a0<\/span>embarazo, una atenci\u00f3n adecuada del parto, diagn\u00f3stico y tratamiento precoz. La tasa de\u00a0<\/span>mortalidad infantil ha disminuido en el \u00faltimo tiempo sin embargo se considera necesario\u00a0<\/span>seguir actuando a trav\u00e9s de la prevenci\u00f3n, difusi\u00f3n de informaci\u00f3n y atenci\u00f3n adecuada.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n es de gran importancia el desarrollo de programas para erradicar y disminuir enfermedades\u00a0<\/span>como c\u00e1ncer (detecci\u00f3n precoz), enfermedades cardiovasculares, trastornos\u00a0<\/span>alimenticios, enfermedades infecciosas, epid\u00e9micas, y promocionar la salud reproductiva\u00a0<\/span>y la salud ambiental.<\/span><\/p>\n

12.3.1.12 Sistema intermodal de transporte e infraestructura<\/strong><\/p>\n

Construir acciones estrat\u00e9gicas referidas al sistema de transporte e infraestructura constituye\u00a0un factor muy importante para el desarrollo regional, debido a que incrementa la productividad\u00a0<\/span>de todas las actividades, disminuye los costos de producci\u00f3n y transporte, mejora las comunicaciones,\u00a0<\/span>favorece la formaci\u00f3n de clusters, propicia la integraci\u00f3n regional, reduce la migraci\u00f3n\u00a0<\/span>de \u00e1reas rurales a urbanas y aumenta la calidad de vida de la sociedad, permitiendo la coordinaci\u00f3n\u00a0<\/span>con las l\u00edneas estrat\u00e9gicas de las otras \u00e1reas.<\/span><\/p>\n

Con estos objetivos, es que la comisi\u00f3n encargada del an\u00e1lisis regional del sistema de transporte\u00a0e infraestructura agrup\u00f3 planes, programas, proyectos y acciones en las siguientes l\u00edneas\u00a0<\/span>estrat\u00e9gicas:<\/span><\/p>\n

– Sistema de transporte carretero:<\/strong> ello abarca el transporte de cargas y pasajeros por carretera.\u00a0Contempla programas para lograr mayor equidad territorial, aumentar la comunicaci\u00f3n\u00a0<\/span>y garantizar la seguridad en el transporte. Entre las acciones que se implementan\u00a0<\/span>se encuentra la obligatoriedad de la revisi\u00f3n t\u00e9cnica para realizar controles preventivos y\u00a0<\/span>aumentar la seguridad vial, el desarrollo y mantenimiento de circunvalaciones viales, autopistas\u00a0<\/span>y autov\u00edas regionales con alta funcionalidad para otorgar mayor fluidez en el tr\u00e1nsito,\u00a0<\/span>reducir el riesgo de accidentes y favorecer la integraci\u00f3n regional, nacional y con pa\u00edses\u00a0<\/span>vecinos. Tambi\u00e9n se incorporan planes para aumentar la seguridad vial a trav\u00e9s de la\u00a0<\/span>concientizaci\u00f3n de los conductores y peatones, un marco legal adecuado, medidas de control\u00a0<\/span>y un sistema vial de alto rendimiento.<\/span><\/p>\n

– Sistema de transporte ferroviario:<\/strong> recuperar el ferrocarril favoreciendo la intermodalidad\u00a0del transporte terrestre, logrando grandes ventajas econ\u00f3micas en el traslado de pasajeros\u00a0<\/span>y cargas a larga distancia y disminuyendo el deterioro de las rutas, su congesti\u00f3n y\u00a0<\/span>el n\u00famero de accidentes. Los planes tienen un horizonte de largo plazo e incluyen la creaci\u00f3n\u00a0<\/span>de un corredor bioc\u00e9anico ferroviario y la construcci\u00f3n de l\u00edneas ferroviarias interprovinciales\u00a0<\/span>y urbanas.<\/span><\/p>\n

– Sistema de transporte fluvio-mar\u00edtimo:<\/strong> las ganancias econ\u00f3micas con respecto al transporte\u00a0por carretera y ferroviario constituyen un gran aliciente para promover este sistema\u00a0<\/span>de transporte. Adem\u00e1s favorece las exportaciones y el desarrollo de las ciudades portuarias.\u00a0<\/span>Se dise\u00f1an planes para potenciar la operatoria de los puertos provinciales, unificar el\u00a0<\/span>sistema de puertos p\u00fablicos y privados, incorporar el transporte de pasajeros por v\u00eda fluvial,\u00a0<\/span>mejorar la tecnolog\u00eda e infraestructura para asegurar su operatividad, alcanzar el\u00a0<\/span>mantenimiento adecuado y favorecer la integraci\u00f3n con otros medios de transporte.<\/span><\/p>\n

– Sistema de transporte a\u00e9reo:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica consiste en la implementaci\u00f3n de acciones\u00a0con el objetivo de fortalecer este medio de transporte para pasajeros, principalmente,\u00a0<\/span>y para cargas, secundariamente. Se dise\u00f1a un sistema de transporte a\u00e9reo regional que\u00a0<\/span>permita vincular ciudades destacadas de la regi\u00f3n con el resto del pa\u00eds y el Mercosur, sin\u00a0<\/span>la necesidad de tener que pasar por el aeropuerto de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

– Intermodalidad:<\/strong> la localizaci\u00f3n adecuada para el intercambio de los distintos medios de\u00a0transporte permite lograr mayor eficiencia en la operaci\u00f3n del transporte de cargas y de\u00a0<\/span>pasajeros. Para ello se propone la integraci\u00f3n de redes y nodos log\u00edsticos, el desarrollo y\u00a0<\/span>articulaci\u00f3n de zonas francas, el desarrollo de un nueva Estaci\u00f3n Terminal de Pasajeros\u00a0<\/span>Terrestres de C\u00f3rdoba, la implementaci\u00f3n de un programa de log\u00edstica y transporte de cargas\u00a0<\/span>para aumentar la eficiencia de la exportaci\u00f3n de producciones regionales y el despliegue\u00a0<\/span>de actividades de regulaci\u00f3n urbana y v\u00edas de comunicaci\u00f3n destinadas a planificar los\u00a0<\/span>asentamientos, as\u00ed como preservar la calidad de la conectividad vial o ferroviaria.<\/span><\/p>\n

– Concertaci\u00f3n y definici\u00f3n de pol\u00edticas regionales:<\/strong> para lograr la definici\u00f3n de pol\u00edticas\u00a0de alcance regional se llevan a cabo los siguientes planes, programas y acciones: i) encuesta\u00a0<\/span>del origen y destino de los distintos medios de transporte de cargas y pasajeros para\u00a0<\/span>conocer los movimientos dentro de la regi\u00f3n, de paso por la misma y entre provincias\u00a0<\/span>y lograr mayor eficiencia en el sistema de transporte determinando los requerimientos de\u00a0<\/span>nueva infraestructura, mantenimiento de la existente e inversiones necesarias en tecnolog\u00eda;\u00a0<\/span>ii) estudio comparativo de los costos de transporte en distintos medios, consumo de\u00a0<\/span>combustible, relaci\u00f3n de la demanda de combustibles y alternativas energ\u00e9ticas con el cos<\/span>to, evaluaci\u00f3n de las externalidades entre ellas el impacto ambiental, la incidencia de impuestos\u00a0<\/span>y subsidios y la pol\u00edtica tarifaria regional necesaria para equilibrar el acceso de toda\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n al sistema de transporte; iii) asignaci\u00f3n del impuesto a los combustibles\u00a0<\/span>l\u00edquidos y el gas natural al sector transporte; iv) contribuci\u00f3n al sector productivo a trav\u00e9s\u00a0<\/span>de infraestructura vial y portuaria favoreciendo la reducci\u00f3n de costos, logrando mayor\u00a0<\/span>competitividad y el desarrollo sustentable de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Integraci\u00f3n nacional e internacional:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica tiene como objetivo el crecimiento\u00a0de la regi\u00f3n y su integraci\u00f3n con otras regiones, el pa\u00eds y el MERCOSUR. Para\u00a0<\/span>ello se implementa un programa de armonizaci\u00f3n de las legislaciones vigentes para evitar\u00a0<\/span>superposiciones de reglamentaciones y propender al equilibrio regional. Tambi\u00e9n se desarrolla\u00a0<\/span>un an\u00e1lisis profundo de las deficiencias infraestructurales en el mediano plazo para\u00a0<\/span>definir las prioridades de inversi\u00f3n entre la Regi\u00f3n Centro, Nuevo Cuyo y Catamarca.<\/span><\/p>\n

– Transporte en \u00e1reas especiales:<\/strong> en la regi\u00f3n hay zonas que requieren especial atenci\u00f3n\u00a0para desarrollar el sistema de transporte. Por ejemplo, grandes aglomerados urbanos necesitan\u00a0<\/span>planificaci\u00f3n para evitar problemas por el atravesamiento de las l\u00edneas de transporte\u00a0<\/span>e impedir la exclusi\u00f3n de algunos sectores de la ciudad del sistema. Tambi\u00e9n se promueven\u00a0<\/span>en los centros urbanos plataformas log\u00edsticas y se desarrollan programas para mejorar\u00a0<\/span>el transporte y propiciar el crecimiento en \u00e1reas subdesarrolladas y afectadas por las inundaciones.<\/span><\/p>\n

Con respecto a las l\u00edneas estrat\u00e9gicas para infraestructura adem\u00e1s de las necesidades ya mencionadas\u00a0para el transporte se reconocieron en el trabajo de las comisiones turismo, energ\u00eda y comunicaciones,\u00a0<\/span>producci\u00f3n y recursos h\u00eddricos programas que requieren el desarrollo de inversiones\u00a0<\/span>en capital f\u00edsico como la creaci\u00f3n de parque nacionales y tem\u00e1ticos, l\u00edneas de alta tensi\u00f3n,\u00a0<\/span>estaciones transformadoras, centrales t\u00e9rmicas, hidr\u00e1ulicas, ferrocarriles, parques industriales,\u00a0<\/span>entre otros.<\/span><\/p>\n

12.3.1.13 Trabajo<\/strong><\/p>\n

La comisi\u00f3n Trabajo de la Regi\u00f3n Centro para dise\u00f1ar las acciones estrat\u00e9gicas se sustent\u00f3 en\u00a0la convicci\u00f3n de que es imprescindible crear empleo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad\u00a0<\/span>democr\u00e1tica. Por tal motivo se plantea un pol\u00edtica laboral integral que contemple\u00a0<\/span>las distintas situaciones existentes, proyectando el mejoramiento de la calidad laboral como as\u00ed\u00a0<\/span>tambi\u00e9n brindando las posibilidades de acceso al trabajo. Las l\u00edneas estrat\u00e9gicas dentro de esta\u00a0<\/span>pol\u00edtica laboral son:<\/span><\/p>\n

– Armonizaci\u00f3n de normativa:<\/strong> el prop\u00f3sito de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica es lograr actuaciones\u00a0en conjunto en lo referido al Derecho Laboral a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n de la legislaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre las tres provincias. Tambi\u00e9n se realizan tareas de inspecci\u00f3n para garantizar las condiciones\u00a0<\/span>de higiene y seguridad, erradicar el trabajo en negro y el trabajo infantil, resolver\u00a0<\/span>conflictos laborales, y alcanzar las metas comprometidas con el Ministerio de Trabajo,\u00a0<\/span>Empleo y seguridad de la Naci\u00f3n y la Superintendencia de Riesgos de Trabajo.<\/span><\/p>\n

– Trabajo digno:<\/strong> para garantizar condiciones dignas y equitativas de trabajo que cumplan\u00a0las normativas existentes y respeten los derechos de los trabajadores se elaboraron proyectos\u00a0<\/span>que atacan el problema de trabajo no registrado, aumentan la seguridad e higiene, generan\u00a0<\/span>bases de datos e informaci\u00f3n, capacitan a los actores sociales, consolidan la integraci\u00f3n\u00a0<\/span>y mejoran el empleo a trav\u00e9s de la actuaci\u00f3n conjunta con los sindicatos, c\u00e1maras em<\/span>presariales, instituciones p\u00fablicas y privadas. Se procura fortalecer los convenios con la\u00a0<\/span>Superintendencia de Riesgos de Trabajo y la concientizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n sobre la importancia\u00a0<\/span>del trabajo formal como fuente de dignidad personal.<\/span><\/p>\n

– Trabajo infantil:<\/strong> seg\u00fan la OIT el t\u00e9rmino trabajo infantil abarca toda actividad econ\u00f3mica\u00a0llevada a cabo por personas menores de 15 a\u00f1os de edad, relacionadas o no con su estatus\u00a0<\/span>ocupacional (trabajo asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado,\u00a0<\/span>etc)20<\/sup>. El trabajo infantil atenta contra el desarrollo normal del ni\u00f1o, f\u00edsico, mental,\u00a0<\/span>espiritual, moral y social, lo priva de la posibilidad de educaci\u00f3n y recreaci\u00f3n, deteriora\u00a0<\/span>sus sue\u00f1os y perjudica \u00edntegramente su salud; por lo tanto es necesaria la conciencia general\u00a0<\/span>del da\u00f1o de estas actividades para el futuro de la sociedad. En la Regi\u00f3n Centro se\u00a0<\/span>implementan las siguientes acciones para erradicar este tipo de trabajo y hacer cumplir la\u00a0<\/span>Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o: i) planificaci\u00f3n para la erradicaci\u00f3n progresiva y\u00a0<\/span>eficaz de este problema; ii) capacitaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n de la problem\u00e1tica relacionada\u00a0<\/span>a la permanencia del ni\u00f1o en la escuela; iii) fortalecimiento de la participaci\u00f3n interjurisdiccional\u00a0<\/span>en todas las \u00e1reas del gobierno para detectar el trabajo infantil.<\/span><\/p>\n

– Empleo y capacitaci\u00f3n:<\/strong> el objetivo de \u00e9sta l\u00ednea estrat\u00e9gica es aumentar la empleabilidad\u00a0a trav\u00e9s del acercamiento de la oferta y demanda de trabajo y el cumplimiento por parte\u00a0<\/span>de los empleados de la capacitaci\u00f3n necesaria para cada empleo. Para ello se propone la\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de organismos t\u00e9cnicos destinados a la orientaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n, promoci\u00f3n de\u00a0<\/span>la calidad de los institutos de formaci\u00f3n profesional, difusi\u00f3n de los programas sociales de\u00a0<\/span>empleo del Estado, desarrollo de acciones especiales para personas con discapacidad y fomento\u00a0<\/span>de pol\u00edticas de empleo en la regi\u00f3n tendientes a mejorar las condiciones de inserci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral y a fortalecer la competitividad.<\/span><\/p>\n

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20<\/sup> \u00a0Consideraciones para el dise\u00f1o y evaluaci\u00f3n de programas y proyectos sobre trabajo infantil y de adolescentes Dwight Ord\u00f3\u00f1ez\u00a0Bustamante Patricia Bracamonte Bard\u00e1lez Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C. Serie de informes t\u00e9cnicos\u00a0<\/span>del Departamento de Desarrollo Sostenible 2005.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>12.3.1.14 Turismo<\/strong><\/p>\n

La Secretar\u00eda de Turismo de la Naci\u00f3n concibe al turismo como una actividad dinamizadora\u00a0de la econom\u00eda, fortalecedora de la identidad cultural de la sociedad y del sentido de protecci\u00f3n\u00a0<\/span>del medio ambiente debido a la diversidad de la oferta tur\u00edstica, las ventajas comparativas en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>econ\u00f3micos con otros destinos tur\u00edsticos y la capacidad de generar empleo. Por lo tanto\u00a0<\/span>en la Regi\u00f3n Centro se desarrollan acciones estrat\u00e9gicas para incrementar la actividad tur\u00edstica.<\/span><\/p>\n

Las l\u00edneas estrat\u00e9gicas que surgieron de esta comisi\u00f3n son las siguientes:<\/p>\n

– Legislaci\u00f3n tur\u00edstica:<\/strong> desarrollar un marco normativo para la regi\u00f3n que incorpore las caracter\u00edsticas\u00a0particulares de cada \u00e1rea y el contexto regional, permitiendo desarrollar el turismo\u00a0<\/span>de manera equilibrada y sostenible, y alcanzar un alto grado de competitividad en\u00a0<\/span>el pa\u00eds. Se planea el an\u00e1lisis de las necesidades y demandas del sector y sobre la base de\u00a0<\/span>eso se llevan a cabo acciones para solucionar deficiencias en la oferta tur\u00edstica y potenciar\u00a0<\/span>los recursos de la regi\u00f3n a trav\u00e9s de la legislaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Clasificaci\u00f3n y categorizaci\u00f3n de alojamientos tur\u00edsticos:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica establece\u00a0la necesidad de consenso entre las tres provincias para realizar un relevamiento de\u00a0<\/span>los establecimientos tur\u00edsticos y generar disposiciones que califiquen y categorizen la\u00a0<\/span>oferta de alojamiento en la regi\u00f3n de acuerdo a est\u00e1ndares internacionales.<\/span><\/p>\n

– Fomento de inversi\u00f3n en el \u00e1rea turismo:<\/strong> la inversi\u00f3n en infraestructura, recursos humanos,\u00a0y tecnolog\u00eda es una condici\u00f3n necesaria para el crecimiento del sector. Por este\u00a0<\/span>motivo se planea elaborar normas legales que fomenten las inversiones intentando evitar\u00a0<\/span>competencias entre las provincias y favorecer la complementaci\u00f3n para alcanzar mayor\u00a0<\/span>competitividad y crecimiento econ\u00f3mico del sector.<\/span><\/p>\n

– Planes estrat\u00e9gicos:<\/strong> las provincias est\u00e1n trabajando para la producci\u00f3n de una Plan Estrat\u00e9gico\u00a0de Turismo Sustentable para la Regi\u00f3n Centro sobre la base del Plan Federal pero\u00a0<\/span>con un enfoque de integraci\u00f3n que potencie los recursos existentes y fortalezca el desarrollo\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n, generando externalidades positivas en los dem\u00e1s sectores de la econom\u00eda.\u00a0<\/span>Adicionalmente se generan planes de mediano y largo plazo que permiten la articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>de pol\u00edticas p\u00fablicas y privadas y mayor eficiencia en la toma de decisiones de\u00a0<\/span>los Gobiernos.<\/span><\/p>\n

– Carta vial de la regi\u00f3n:<\/strong> se esta llevando a cabo la elaboraci\u00f3n de contenidos, dise\u00f1o, producci\u00f3n\u00a0y distribuci\u00f3n de una carta vial de la Regi\u00f3n Centro. El prop\u00f3sito es presentarle\u00a0<\/span>al viajero toda la oferta tur\u00edstica de la regi\u00f3n, atractivos, rutas, distancias, paradores y servicios,\u00a0<\/span>de forma tal que se destaque la identidad regional y los turistas quieran permanecer\u00a0<\/span>disfrutando su estad\u00eda por m\u00e1s tiempo.<\/span><\/p>\n

– Creaci\u00f3n de un agente receptivo para la regi\u00f3n:<\/strong> la tendencia de comercializaci\u00f3n de los\u00a0servicios tur\u00edsticos est\u00e1 centrada en los paquetes tur\u00edsticos, que integran transporte, alojamiento,\u00a0<\/span>gastronom\u00eda, esparcimiento, movilidad, excursiones, entre otros, facilit\u00e1ndole al\u00a0<\/span>turista su organizaci\u00f3n y estad\u00eda. Por lo tanto se genera en la regi\u00f3n un concurso de proyectos\u00a0<\/span>entre empresas interesadas en ofrecer este servicio, el cual podr\u00eda ser financiado por\u00a0<\/span>parte del Consejo Federal de Inversiones. Esta actividad aumentar\u00eda el flujo de turistas en\u00a0<\/span>la regi\u00f3n, su permanencia y el gasto per c\u00e1pita, con el consecuente incremento de la valoraci\u00f3n\u00a0<\/span>del patrimonio tur\u00edstico por parte de la poblaci\u00f3n por los beneficios econ\u00f3micos\u00a0<\/span>que este sector genera.<\/span><\/p>\n

– Impulso a los movimientos tur\u00edsticos internos de la regi\u00f3n:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica busca\u00a0incrementar los movimientos interprovinciales y la conciencia tur\u00edstica de la importancia\u00a0<\/span>de los distintos lugares hist\u00f3ricos, culturales o naturales. Para ello se desarrolla un proyecto\u00a0<\/span>comunicacional y tur\u00edstico que abarca la instauraci\u00f3n de un sitio web tur\u00edstico de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, un programa de fidelizaci\u00f3n tur\u00edstica, la incorporaci\u00f3n de software para promoci\u00f3n\u00a0<\/span>de venta, el lanzamiento de un programa digital tur\u00edstico (un sitio para cada localidad), la\u00a0<\/span>promoci\u00f3n de la pesca deportiva (con devoluci\u00f3n) y la creaci\u00f3n de distintos corredores tur\u00edsticos:\u00a0<\/span>jesu\u00edtico, hist\u00f3rico, de pueblos forestales y \u00e9tnico.<\/span><\/p>\n

– Definici\u00f3n de estrategias comunes de mercado:<\/strong> conjuntamente con la creaci\u00f3n de un\u00a0agente receptivo, esta l\u00ednea estrat\u00e9gica intenta posicionar los productos tur\u00edsticos de la regi\u00f3n\u00a0<\/span>a nivel nacional e internacional, ofreciendo destinos atractivos y servicios de alta calidad\u00a0<\/span>y otorg\u00e1ndole valor de marca institucional a la regi\u00f3n centro.<\/span><\/p>\n

– Sistema de se\u00f1al\u00e9tica tur\u00edstica:<\/strong> la se\u00f1al\u00e9tica comprende las relaciones entre los signos\u00a0de orientaci\u00f3n y el comportamiento de los individuos, facilita la ubicaci\u00f3n del individuo,\u00a0<\/span>posibilita la interpretaci\u00f3n r\u00e1pida a trav\u00e9s de un idioma simb\u00f3lico entendido universalmente\u00a0<\/span>y permite que el turista conozca los atractivos y servicios de la regi\u00f3n, accesos y localidades.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n contribuye con la seguridad vial debido a que el individuo puede anticipar\u00a0<\/span>y avisar adecuadamente sus maniobras y sabe a d\u00f3nde dirigirse. La estrategia con<\/span>siste en crear un Plan Integrado de Se\u00f1al\u00e9tica Tur\u00edstica a partir de isotipos comunes a las\u00a0<\/span>tres provincias para lograr el desarrollo econ\u00f3mico de la regi\u00f3n por el aprovechamiento de\u00a0<\/span>sus recursos tur\u00edsticos.<\/span><\/p>\n

– Desarrollo de infraestructura y equipamiento tur\u00edstico:<\/strong> considerar al turismo como un\u00a0factor de importancia a tener en cuenta en la elaboraci\u00f3n de los proyectos de infraestructura\u00a0<\/span>como terminales viales, ferrocarriles, nodos de trasbordo y corredores. Desarrollar estrat\u00e9gicamente\u00a0<\/span>emprendimientos tur\u00edsticos: hotel de convenciones en el Predio Ferial\u00a0<\/span>(C\u00f3rdoba), Tren de las Sierras (C\u00f3rdoba), Tren tur\u00edstico Firmat- Melincu\u00e9 (Santa Fe), Crucero\u00a0<\/span>por el R\u00edo Paran\u00e1, Casinos en Santa Fe, Parque Nacional del Paran\u00e1, Parque tem\u00e1ticos,\u00a0<\/span>as\u00ed como la puesta en valor de diversos sitios tur\u00edsticos, a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de informaci\u00f3n\u00a0<\/span>tur\u00edstica, calidad de los servicios, buen sistema de comunicaciones, seguridad,\u00a0<\/span>entretenimiento y recreaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento de la gastronom\u00eda regional:<\/strong> es innegable que la gastronom\u00eda es un factor\u00a0caracter\u00edstico de una regi\u00f3n y todo turista que comi\u00f3 un plato delicioso tiene siempre\u00a0<\/span>un buen recuerdo del lugar donde lo hizo. Por este motivo y gracias a la gran heterogeneidad\u00a0<\/span>cultural de la regi\u00f3n, es importante generar acciones para rescatar los platos t\u00edpicos de\u00a0<\/span>la cultura prehisp\u00e1nica, colonizadora e inmigrante, crear circuitos gastron\u00f3micos regionales,\u00a0<\/span>desarrollar los establecimientos hotelero gastron\u00f3micos de alta categor\u00eda internacional\u00a0<\/span>y realizar capacitaci\u00f3n en cocina tradicional; estimulando la valoraci\u00f3n del patrimonio cultural,\u00a0<\/span>fortaleciendo la identidad regional y mejorando la oferta tur\u00edstica de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– B\u00fasqueda de una conciencia tur\u00edstica Regional:<\/strong> esta l\u00ednea estrat\u00e9gica remarca la importancia\u00a0de la hospitalidad de los ciudadanos con los turistas, su disposici\u00f3n de informar, localizar\u00a0<\/span>al turista, atenderlo y brindarle buenos servicios. Para ello es necesario que los ciudadanos\u00a0<\/span>sean conscientes de la importancia de la actividad en el crecimiento econ\u00f3mico,\u00a0<\/span>sean conocedores del patrimonio cultural y valoren la historia, edificios, monumentos,\u00a0<\/span>costumbres y tradiciones. El instrumento para lograrlo es el desarrollo de un plan estrat\u00e9gico\u00a0<\/span>con la intervenci\u00f3n de organismos como educaci\u00f3n, municipios, etc.<\/span><\/p>\n

– Desarrollo de las micro regiones:<\/strong> consiste en realizar planes conjuntos entre las provincias\u00a0para promover regiones biprovinciales o micro regiones que tienen caracter\u00edsticas similares\u00a0<\/span>paisaje, clima, etnias, poblaci\u00f3n, costumbres, etc. El objetivo es aprovechar los esfuerzos\u00a0<\/span>para promover \u00e9stas regiones tur\u00edsticas y fortalecer la integraci\u00f3n a trav\u00e9s de mejores\u00a0<\/span>relaciones entre los pueblos vecinos, mayor comunicaci\u00f3n y realizaci\u00f3n de actividades\u00a0<\/span>compartidas. Entre las actividades que se desarrollan se encuentra el relevamiento\u00a0<\/span>de zonas o \u00e1reas biprovinciales que puedan incrementar su potencial tur\u00edstico.<\/span><\/p>\n

– Fortalecimiento de las fiestas regionales:<\/strong> en la regi\u00f3n se celebran numerosas fiestas t\u00edpicas\u00a0y representativas de cada lugar, \u00e9sta l\u00ednea estrat\u00e9gica intenta fomentar su realizaci\u00f3n,\u00a0<\/span>dotarlas de categor\u00eda e importancia nacional e internacional y convertirlas en focos de\u00a0<\/span>atractivo tur\u00edstico. Para ello se planea mejorar la oferta hotelera y gastron\u00f3mica y ampliar\u00a0<\/span>las actividades de los pueblos o ciudades para los per\u00edodos festivos realzando su valor tur\u00edstico.\u00a0<\/span>Asimismo, se incentivan a las comisiones organizadoras de fiestas regionales a\u00a0<\/span>concretar programaciones que estimulen el turismo y a proporcionar la infraestructura\u00a0<\/span>adecuada para recibir grande corrientes de visitantes, junto con la elaboraci\u00f3n y difusi\u00f3n\u00a0<\/span>de un Calendario de Fiestas Regionales.<\/span><\/p>\n

12.3.2 Plan de desarrollo regional<\/strong><\/p>\n

Esta parte del plan estrat\u00e9gico intenta proyectar a la regi\u00f3n en el tiempo. Sobre la base de un\u00a0diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n actual y las perspectivas en el contexto internacional surgen posibles\u00a0<\/span>escenarios de actuaci\u00f3n. Analizando los mismos, se intenta indagar sobre los probables contextos\u00a0<\/span>en que ser\u00e1 necesario llevar adelante estas pol\u00edticas, a modo de garantizar el desarrollo sostenible\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n en un horizonte de largo plazo.<\/span><\/p>\n

En ello participaron m\u00e1s de 100 personas integrantes de los gobiernos provinciales, de los Foros\u00a0de la Sociedad Civil, equipo t\u00e9cnico y expertos invitados, en dos talleres de Visi\u00f3n Prospectiva,\u00a0<\/span>esto es estudiar los futuros posibles para determinar las acciones presentes que permitan alcanzar\u00a0<\/span>el futuro deseado.<\/span><\/p>\n

En primera instancia se realiz\u00f3 un an\u00e1lisis morfol\u00f3gico o estructural para definir los factores\u00a0cr\u00edticos de la regi\u00f3n y a partir de ellos se crearon distintos subescenarios. Luego de la combinaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los subescenarios surgieron distintos futuros posibles o futuribles; entre ellos se identificaron\u00a0<\/span>futuros optimistas, reconociendo la alta potencialidad de la regi\u00f3n y un contexto internacional\u00a0<\/span>favorable, escenarios con una visi\u00f3n intermedia que muestran los obst\u00e1culos o riesgos que\u00a0<\/span>deben enfrentarse y por \u00faltimo escenarios pesimistas que presentan el estancamiento y decadencia\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n y advierten que son necesarias acciones m\u00e1s fuertes e intensas para poder alcanzar\u00a0<\/span>el futuro deseable.<\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n del futuro deseado fue uno de los puntos m\u00e1s importantes en el trabajo de los\u00a0talleres de Visi\u00f3n Prospectiva porque permiti\u00f3 determinar cu\u00e1n alejado se encuentran los distintos\u00a0<\/span>futuribles del \u00f3ptimo a alcanzar. Se fij\u00f3 un horizonte temporal en el a\u00f1o 2020 y se trabaj\u00f3 en\u00a0<\/span>la imaginaci\u00f3n y visualizaci\u00f3n de las diferentes caracter\u00edsticas deseables de la regi\u00f3n: calidad de\u00a0<\/span>vida garantizada, gesti\u00f3n energ\u00e9tica eficiente, fuerte identidad regional, infraestructura de transporte\u00a0<\/span>desarrollada, log\u00edstica, comunicaciones f\u00edsicas y digitales de alta tecnolog\u00eda, alto grado de\u00a0<\/span>seguridad, servicios p\u00fablicos y saneamiento, sistema educativo de acceso universal, recursos humanos\u00a0<\/span>capacitados, baja tasa de desempleo y condiciones laborales dignas, respeto por los derechos\u00a0<\/span>humanos, producci\u00f3n eficiente y competitiva a nivel internacional, alta participaci\u00f3n ciudadana\u00a0<\/span>en el Gobierno, transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica, equitativa distribuci\u00f3n de la riqueza\u00a0<\/span>y gran cooperativismo y asociatividad.<\/span><\/p>\n

Luego de la formaci\u00f3n del futuro deseado se buscaron se\u00f1ales presentes que fueran formadoras\u00a0de futuro. Los representantes de la Regi\u00f3n realizaron un diagn\u00f3stico prospectivo estableciendo\u00a0<\/span>situaciones que se presentan como tendencia robusta, movimientos estables que se fortalecen,\u00a0<\/span>mantienen o debilitan de manera predecible en el tiempo; situaciones que se presentan con tendencia\u00a0<\/span>emergente es decir procesos nacientes que pueden transformarse en tendencias robustas\u00a0<\/span>o desaparecer; invarianzas o situaciones que se prevee que permanecer\u00e1n sin cambios y por \u00faltimo\u00a0<\/span>ruptura o eventos que provocan un cambio en los caminos futuros o punto de inflexi\u00f3n en\u00a0<\/span>las tendencias.<\/span><\/p>\n

Para finalizar se trabaj\u00f3 sobre los diferentes futuros posibles conjuntamente con las situaciones\u00a0que se analizaron en el diagn\u00f3stico prospectivo; y conforme al futuro deseado se construy\u00f3\u00a0<\/span>una visi\u00f3n estrat\u00e9gica regional que posibilit\u00f3 establecer un conjunto de acciones, programas y\u00a0<\/span>proyectos que integran la agenda estrat\u00e9gica hasta el 2020.<\/span><\/p>\n

La agenda estrat\u00e9gica incluye las acciones necesarias para el despegue de la regi\u00f3n, su crecimiento\u00a0sostenido y un amplio desarrollo. Se estructura en tres grandes ejes cada uno con las recomendaciones\u00a0<\/span>y acciones que se plantearon como prioritarias hasta el 2020 en los talleres de\u00a0<\/span>prospectiva:<\/span><\/p>\n

– Construir la identidad cultural y pol\u00edtica de la regi\u00f3n:<\/strong> hacer de las tradiciones y la cultura,\u00a0la educaci\u00f3n, el amor por la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n, el cuidado del medio\u00a0<\/span>ambiente y la participaci\u00f3n democr\u00e1tica, las se\u00f1as de identidad fundamentales de la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Construir las instituciones de la regi\u00f3n:<\/strong> conceptualizar y valorizar a la Regi\u00f3n Centro\u00a0como un elemento de poder de cada provincia, otorg\u00e1ndole rango constitucional provincial\u00a0<\/span>y conformando las estructuras institucionales y legales regionales para avanzar en la\u00a0<\/span>integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Armonizar las pol\u00edticas sectoriales con la afirmaci\u00f3n de una cultura regional de planificaci\u00f3n\u00a0participativa, orientada a desarrollar pol\u00edticas de estado que satisfagan las\u00a0<\/span><\/strong>necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n:<\/strong> re-crear la cultura de planificaci\u00f3n y generar nuevos\u00a0<\/span>mecanismos de programaci\u00f3n, presupuestaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n, con participaci\u00f3n de la\u00a0<\/span>sociedad civil, articulando pol\u00edticas de estado regionales.<\/span><\/p>\n

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CAP\u00cdTULO 12: ASPECTOS REGIONALES1 La globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica ha fomentado los proyectos de integraci\u00f3n regional que\u00a0surgieron durante los a\u00f1os […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2642,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[38],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1444"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1444"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1444\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4157,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1444\/revisions\/4157"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2642"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1444"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1444"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1444"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}