{"id":1368,"date":"2014-02-02T23:36:55","date_gmt":"2014-02-02T23:36:55","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1368"},"modified":"2014-09-16T02:46:10","modified_gmt":"2014-09-16T02:46:10","slug":"2009-cap-v-gobernabilidad-y-cuestiones-institucionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1368","title":{"rendered":"GOBERNABILIDAD Y CUESTIONES INSTITUCIONALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 5:\u00a0GOBERNABILIDAD Y CUESTIONES INSTITUCIONALES<\/h1>\n

 <\/p>\n

La necesidad de reflexionar acerca de cu\u00e1l es la mejor forma de gobernar no es una\u00a0cuesti\u00f3n nueva, sino que ha sido tratada por numerosos pensadores desde Arist\u00f3teles hasta\u00a0<\/span>el presente. En la actualidad, hablar de gobernar un pa\u00eds es hablar de la capacidad para gobernar que generan las instituciones que rigen al mismo. Una elevada calidad institucional\u00a0<\/span>construye un elevado nivel de gobernabilidad. Como ya se ha se\u00f1alado en cap\u00edtulos anteriores, \u00e9sta resulta ser indispensable para realizar una correcta planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica que\u00a0<\/span>conduzca a la sociedad por una senda de crecimiento y estabilidad.<\/span><\/em><\/p>\n

5.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El presente cap\u00edtulo se refiere esencialmente a dos conceptos inseparables e indispensables\u00a0para el desarrollo de una econom\u00eda, analizados desde la perspectiva nacional: la gobernabilidad\u00a0<\/span>y las instituciones. Siguiendo el enfoque de Rodrik, Hausmann y Velasco (2005), se realiza un\u00a0<\/span>diagn\u00f3stico de los principales problemas institucionales y se esbozan diversas propuestas para\u00a0<\/span>solucionarlos, buscando aumentar de esta manera la gobernabilidad.<\/span><\/p>\n

5.2 La Gobernabilidad en Argentina<\/strong><\/p>\n

La gobernabilidad se refiere a todos los procesos, mecanismos, relaciones e instituciones\u00a0a trav\u00e9s de las cuales los ciudadanos y las organizaciones articulan sus intereses y ejercen sus\u00a0<\/span>derechos y obligaciones\u00a0<\/span>1<\/span><\/sup>. El Esquema 5.1 muestra el amplio marco de an\u00e1lisis existente para\u00a0<\/span>este concepto.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Los determinantes (Esquema 5.1) fijan el contexto social donde interact\u00faan los diferentes\u00a0actores que afectan a la gobernabilidad, generando diversos efectos en el desarrollo de un pa\u00eds y\u00a0<\/span>moldeando las instituciones del mismo.<\/span><\/p>\n

\n

1\u00a0<\/sup>En el \u201cBalance de la Econom\u00eda Argentina 2008\u201d del IIE, Cap\u00edtulo 2, se realiz\u00f3 un profundo an\u00e1lisis sobre gobernabilidad y calidad\u00a0<\/span>institucional.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Las instituciones pueden definirse como un sistema de reglas sociales establecidas y prevalecientes, que estructuran las interacciones colectivas restringiendo y posibilitando el comportamiento de la sociedad <\/span>2<\/sup>. A modo de ejemplo pueden citarse los mercados, las religiones, el sistema\u00a0<\/span>legal, los modales, las normas contables, el dinero, el lenguaje, las empresas, entre otras. El nivel\u00a0<\/span>de gobernabilidad y los efectos positivos o negativos que \u00e9sta tenga sobre el desarrollo de un pa\u00eds,\u00a0<\/span>son b\u00e1sicamente un producto directo de las instituciones que rigen el mismo.<\/span><\/p>\n

El Banco Mundial mide la gobernabilidad mediante el uso de seis indicadores: voz y responsabilidad, estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia, efectividad del gobierno, calidad de\u00a0regulaci\u00f3n, imperio de la ley y control de la corrupci\u00f3n. A continuaci\u00f3n se presenta una breve\u00a0<\/span>definici\u00f3n de cada uno de ellos. Para cada indicador el Gr\u00e1fico 5.1 muestra su relaci\u00f3n con el\u00a0<\/span>ingreso per c\u00e1pita y el Gr\u00e1fico 5.2 muestra el posicionamiento relativo de Argentina con respecto\u00a0<\/span>a otros pa\u00edses relevantes.<\/span><\/p>\n

1) Voz y responsabilidad: mide el grado en que los ciudadanos pueden participar en la elecci\u00f3n de sus gobernantes, como as\u00ed tambi\u00e9n la libertad de expresi\u00f3n, de asociaci\u00f3n y la prensa.<\/p>\n

2) Estabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia: refleja la posibilidad de que el gobierno sea\u00a0desestabilizado por medios inconstitucionales o violentos, incluyendo el terrorismo.<\/span><\/p>\n

3) Efectividad del gobierno: mide la calidad de los servicios p\u00fablicos, la capacidad de servicio civil y su independencia de presiones pol\u00edticas, la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas, y la credibilidad sobre el compromiso del gobierno con esas pol\u00edticas.<\/p>\n

4) Calidad de regulaci\u00f3n: se refiere a la capacidad del gobierno para implementar pol\u00edticas y\u00a0regulaciones que faciliten y promuevan el desarrollo del sector privado.<\/span><\/p>\n

5) Imperio de la ley: grado en que los ciudadanos conf\u00edan en las leyes de la sociedad, (incluyendo la calidad del cumplimiento de contratos), en los derechos de propiedad, en la fuerza\u00a0policial, en el poder judicial y la posibilidad de cr\u00edmenes y violencia.<\/span><\/p>\n

6) Control de la corrupci\u00f3n: refleja el grado en que el poder p\u00fablico se utiliza a favor de\u00a0intereses privados, incluyendo peque\u00f1os y grandes actos de corrupci\u00f3n, a la vez que el Estado es\u00a0<\/span>\u201ccapturado\u201d por elites.<\/span><\/p>\n

\n

2\u00a0<\/sup><\/span>Se utiliza el t\u00e9rmino \u201cinstituciones\u201d de forma indistinta para hacer referencia tanto a instituciones formales como a reglas sociales\u00a0<\/span>o costumbres y tradiciones.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

El Gr\u00e1fico 5.1 revela una clara correlaci\u00f3n positiva entre los indicadores mencionados y el\u00a0Ingreso per c\u00e1pita de los pa\u00edses evaluados. Este resultado se encuentra en l\u00ednea con lo desarrollado en el Cap\u00edtulo 2, donde se mostr\u00f3 la importancia de las Instituciones y la Gobernabilidad\u00a0<\/span>en la aplicaci\u00f3n de Planes Estrat\u00e9gicos exitosos, y la de estos en el crecimiento de las econom\u00edas nacionales.<\/span><\/p>\n

Analizando el Gr\u00e1fico 5.2, se destaca que el desempe\u00f1o hist\u00f3rico y actual de Argentina en\u00a0cuestiones de gobernabilidad, comparado con otras naciones, es poco satisfactorio, siendo el\u00a0<\/span>mejor indicador el de Voz y Responsabilidad, donde se posiciona por encima del 57% de los\u00a0<\/span>pa\u00edses evaluados.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Cabe se\u00f1alar que en el caso de Brasil, sus indicadores no alcanzan el nivel de los pa\u00edses desarrollados ni el de Chile o Espa\u00f1a; sin embargo actualmente realiza diversos Planes Estrat\u00e9gicos\u00a0con \u00e9xito. El bajo nivel de algunos de ellos se debe, entre otros motivos, a la importante proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que habita en favelas. \u00c9ste es el caso de los indicadores: \u201cVoz y responsabilidad\u201d (consid\u00e9rese por ejemplo las dificultades que enfrentan estos habitantes para poder votar\u00a0<\/span>a conciencia y estando adecuadamente informados), \u201cEfectividad del Gobierno\u201d (existe una baja\u00a0<\/span>calidad de los servicios p\u00fablicos dentro de las favelas) e \u201cImperio de la Ley\u201d (los cr\u00edmenes y la\u00a0<\/span>violencia son elevados, mientras que la confianza en la fuerza policial y en el poder judicial son\u00a0<\/span>bajos dentro de las favelas).<\/span><\/p>\n

Sin embargo, existen buenas perspectivas de cambio en el nivel de los indicadores brasileros\u00a0para la pr\u00f3xima d\u00e9cada. Se espera que las actuales pol\u00edticas de inclusi\u00f3n social que se llevan a\u00a0<\/span>cabo dentro del marco del \u201cProyecto Brasil 2020\u201d (ver Cuadro 2.7) mejoren sustancialmente los\u00a0<\/span>valores de los mismos.<\/span><\/p>\n

5.3 Cuestiones Institucionales<\/strong><\/p>\n

Como bien se ha se\u00f1alado en el apartado 5.2, la calidad de las instituciones es de suma importancia para el crecimiento de la econom\u00eda. En dicha secci\u00f3n se calific\u00f3 el desempe\u00f1o de Argentina\u00a0en cuestiones de Institucionalidad y Gobernabilidad como poco satisfactorio. A continuaci\u00f3n se\u00a0<\/span>har\u00e1 un diagn\u00f3stico de las principales instituciones formales y su funcionamiento con el prop\u00f3sito\u00a0<\/span>de justificar dicha calificaci\u00f3n, sugiriendo distintas propuestas para mejorarlas.<\/span><\/p>\n

5.3.1 Independencia del Poder Judicial<\/strong><\/p>\n

La independencia del Poder Judicial frente a las presiones tanto del Poder Legislativo como,\u00a0principalmente, del Poder Ejecutivo, constituye una pieza insustituible del Estado de Derecho.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este requiere que la Administraci\u00f3n de Justicia se realice a trav\u00e9s de un sistema procesal regular,\u00a0ordenado y coherente, un sistema que garantice adecuadamente la seguridad jur\u00eddica de todos los\u00a0<\/span>ciudadanos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la teor\u00eda cl\u00e1sica de Montesquieu y Rousseau, se establece una divisi\u00f3n de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) en el sistema republicano apuntando a la independencia de cada\u00a0uno de ellos frente a los otros. Sin embargo, este concepto ha evolucionado a lo largo del tiempo,\u00a0<\/span>interpret\u00e1ndose actualmente que el poder es uno s\u00f3lo, entregado por el pueblo al Estado, y que\u00a0<\/span>lo que se separa son las funciones (Legislativa, Ejecutiva y Judicial) que \u00e9ste ha de cumplir. Son\u00a0<\/span>dichas funciones las que deben ser independientes, m\u00e1s all\u00e1 de lo difuso que se hagan los l\u00edmites\u00a0<\/span>entre ellas a causa de la complejidad del aparato estatal actual\u00a0<\/span>3<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

En cuanto al magistrado en particular, el concepto de independencia del poder judicial se refiere a que el mismo debe estar liberado de est\u00edmulos y presiones para decidir conforme a derecho,\u00a0para la cual hay que considerar distintos aspectos\u00a0<\/span>4<\/span><\/sup>:<\/span><\/p>\n

\n

3\u00a0<\/span><\/sup>Con el fin de simplificar la lectura y de seguir las denominaciones de estas funciones por parte de las leyes que se tratan en adelante, se denominar\u00e1 Poder Legislativo a la Funci\u00f3n Legislativa, Poder Ejecutivo a la Funci\u00f3n Ejecutiva y Poder Judicial a la Funci\u00f3n\u00a0<\/span>Judicial.\u00a0<\/span><\/p>\n

4\u00a0<\/sup>Deben interpretarse a los est\u00edmulos y presiones en un sentido amplio. Para el caso de est\u00edmulos econ\u00f3micos, los magistrados cuentan con una garant\u00eda salarial, la cual intenta evitar que \u00e9ste se sienta tentado econ\u00f3micamente a no fallar acorde a derecho.<\/p>\n

\n

\u00a0\u2022 La independencia externa del poder judicial (con respecto a los otros Poderes del Estado)\u00a0<\/span>se garantiza a trav\u00e9s de los mecanismos de designaci\u00f3n y remoci\u00f3n de los jueces, el ejercicio de\u00a0<\/span>la potestad disciplinaria, y la administraci\u00f3n de sus propios recursos. Otra de las garant\u00edas tradicionales de la independencia de los jueces con respecto al poder pol\u00edtico es el de la inamovilidad\u00a0<\/span>de sus cargos.<\/span><\/p>\n

\u2022 La independencia interna de los Magistrados se refiere a su independencia con respecto a\u00a0Magistrados de orden superior.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.1: Independencia de los Magistrados Federales<\/strong><\/p>\n

Los modos m\u00e1s efectivos para asegurar la independencia de los Magistrados Federales son:<\/p>\n

\u2022 Asegurar la transparencia de los procesos de selecci\u00f3n de jueces para garantizar efectivamente\u00a0que accedan al cargo los mejores.<\/span><\/p>\n

\u2022 Prever el funcionamiento de un adecuado sistema de control sobre la actuaci\u00f3n de los magistrados, sin menoscabar su independencia.<\/p>\n

\u2022 Transparentar la informaci\u00f3n relativa al desempe\u00f1o de los magistrados (difundir indicadores\u00a0de costo y desempe\u00f1o).<\/span><\/p>\n

\u2022 La elaboraci\u00f3n de eficaces sistemas de remoci\u00f3n.<\/p>\n

Fuente: IIE.<\/p>\n

Respecto a la independencia de la justicia, las Intervenciones Federales constituyen un instrumento reservado a la Naci\u00f3n para garantir el orden interno 5<\/sup>. Sin embargo, en Argentina, citando al\u00a0<\/span>Dr. Alberto Italo Balladini: 6<\/sup><\/span>\u201c\u2026\u00a0<\/span>sobre \u00a0168 \u00a0intervenciones \u00a0federales al poder judicial dispuestas\u00a0<\/span>entre 1853 y 1976 (excluidas las\u00a0<\/span>resueltas por gobiernos de facto)\u00a0<\/span>114 lo fueron por decreto y solamente 54 por ley.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u2026 La historia de muchas de\u00a0esas \u00a0intervenciones \u00a0ser\u00eda \u00a0nada\u00a0<\/span>m\u00e1s \u00a0que \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0est\u00e9ril \u00a0de\u00a0<\/span>concuspiscencias pol\u00edticas y violaciones \u00a0constitucionales \u00a0cometidas por algunos Presidentes de\u00a0<\/span>la Rep\u00fablica, que apelaron al recurso extremo del art\u00edculo 6\u00ba (de\u00a0<\/span>la Constituci\u00f3n Nacional)\u00a0<\/span>7\u00a0<\/span><\/sup>para\u00a0<\/span>cimentar \u00a0m\u00e1s \u00a0expeditivamente\u00a0<\/span>su exclusivo predominio, avasallando sin escr\u00fapulos la autonom\u00eda de las provincias, para hacerlas\u00a0<\/span>servir a sus desmedidas ambiciones personales\u201d.<\/span><\/p>\n

\n

5\u00a0<\/sup><\/span>Las Intervenciones Federales pueden ser contra el Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial de las provincias.<\/span><\/p>\n

6\u00a0<\/sup>En su discurso como presidente de la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las provincias argentinas\u00a0\u2013 150\u00ba aniversario de la Constituci\u00f3n Nacional \u2013 Ushuaia (Prov. De Tierra del Fuego).<\/span><\/p>\n

7\u00a0<\/sup>Constituci\u00f3n Nacional \u2013 Art\u00edculo 6: El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores y a requisici\u00f3n de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas,\u00a0si hubiesen sido depuestas por la sedici\u00f3n, o por invasi\u00f3n de otra provincia.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Otro aspecto a tener en cuenta al hablar de la Independencia del Poder Judicial es el Consejo\u00a0<\/span>de la Magistratura, el cual actualmente se encarga de nombrar a los magistrados, evaluar su desempe\u00f1o y administrar los recursos del Poder Judicial.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.2: \u00bfDependencia del Poder Judicial o falta de medios para actuar correctamente?<\/strong><\/p>\n

En numerosas ocasiones estos conceptos se confunden. La falta de medios para actuar correctamente condiciona la capacidad del Poder Judicial (en sus distintos niveles) para juzgar en tiempo y forma.<\/p>\n

El atraso de las causas y las sanciones injustas pueden deberse, entre otros motivos, a:<\/p>\n

\u2022 La falta de independencia del Poder Judicial.<\/p>\n

\u2022 La falta relativa de jueces con respecto a la cantidad de causas (no se puede sacrificar calidad<\/p>\n

de la sanci\u00f3n por cantidad de sanciones).<\/p>\n

\u2022 La falta relativa de personal asesor especializado con respecto a la cantidad de causas.<\/p>\n

\u2022 La falta de equipamiento tecnol\u00f3gico.<\/p>\n

Es importante realizar esta distinci\u00f3n ya que la primera causa es el motivo de esta propuesta,\u00a0mientras que las \u00faltimas tres corresponden a problemas presupuestarios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE.<\/p>\n

5.3.2 Consejo de la Magistratura<\/strong><\/p>\n

Las caracter\u00edsticas del Poder Judicial previstas por la Constituci\u00f3n de 1853, m\u00e1s all\u00e1 de la\u00a0responsabilidad de los hombres de gobierno, ten\u00edan ciertos vicios\u00a0<\/span>8\u00a0<\/span><\/sup>(principalmente en los procesos de designaci\u00f3n y traslado de los magistrados) que era imprescindible corregir para consolidar\u00a0<\/span>el sistema democr\u00e1tico en Argentina.<\/span><\/p>\n

Bajo esta y otras premisas se impuls\u00f3 la reforma constitucional de 1994, para la cual se aprob\u00f3 la creaci\u00f3n del Consejo de la Magistratura, concibi\u00e9ndolo como \u00f3rgano de integraci\u00f3n plural\u00a0(pol\u00edticos, abogados, acad\u00e9micos, etc.), que tiene por funciones las de intervenir en el proceso de\u00a0<\/span>designaci\u00f3n de los magistrados, ejercer el r\u00e9gimen disciplinario sobre los jueces, participar en el\u00a0<\/span>procedimiento de remoci\u00f3n de los mismos, administrar los recursos y constituirse como \u00f3rgano\u00a0<\/span>de autogobierno del Poder Judicial\u00a0<\/span>9<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la creaci\u00f3n del Consejo no estuvo libre de debates en cuanto a su contribuci\u00f3n\u00a0a la independencia del Poder Judicial. En el Cuadro 5.1 se presentan los principales argumentos\u00a0<\/span>a favor y en contra del mismo.<\/span><\/p>\n

\n

8\u00a0<\/sup>Gil Lavedra, Ricardo (1996).<\/span><\/p>\n

\u00a09\u00a0<\/sup>Ib\u00eddem.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

En general, los acad\u00e9micos sostuvieron en 1994 que el cambio otorgar\u00eda transparencia al sistema\u00a0de selecci\u00f3n de jueces y que en t\u00e9rminos generales ser\u00eda positivo. Consideraban poco probable\u00a0<\/span>que el Consejo fuese sea apropiado por alg\u00fan otro poder, ya que la Constituci\u00f3n garantiza, con\u00a0<\/span>respecto a la integraci\u00f3n del mismo, el equilibrio entre los representantes pol\u00edticos, jueces y abogados. Afirmaron adem\u00e1s que dicha composici\u00f3n estimular\u00eda la participaci\u00f3n, el di\u00e1logo y el consenso entre los sectores interesados, lo que enriquecer\u00eda el proceso de selecci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

\u00a010<\/sup>\u00a0El primero implica que nadie salvo los jueces pueden ejercer la funci\u00f3n de juzgar y a su vez los jueces solo pueden ejercer esta\u00a0<\/span>funci\u00f3n, es decir no pueden ejercer funciones administrativas por ejemplo. El segundo implica que ning\u00fan \u00f3rgano no perteneciente al Poder Judicial puede ejercer control sobre este.<\/span><\/p>\n

11\u00a0<\/sup>Dependiendo de c\u00f3mo funcione el Consejo en la realidad ser\u00e1 un argumento a favor o en contra. Si el mismo funciona como un\u00a0\u00f3rgano del Poder Judicial, entonces cumple con el principio de independencia interna y no vulnera ning\u00fan otro; en caso contrario, vulnera subordina el Poder Judicial a quien tenga el Control del Consejo.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Bajo la composici\u00f3n original del consejo, el m\u00e1ximo n\u00famero de miembros que un partido pol\u00edtico pod\u00eda tener dentro del mismo era de cinco\u00a012\u00a0<\/span><\/sup>(cuatro si ten\u00eda la mayor\u00eda en ambas c\u00e1maras y\u00a0<\/span>el representante del Poder Ejecutivo). Siendo el qu\u00f3rum de trece miembros, bajo ninguna circunstancia se pod\u00eda tener una mayor\u00eda directa en las decisiones. Sin embargo, en 2006 se impuls\u00f3 una\u00a0<\/span>reforma que modific\u00f3 la composici\u00f3n del Consejo, la cual qued\u00f3 como muestra el Cuadro 5.3.<\/span><\/p>\n

La reforma del 2006, tal y como se representa en los Gr\u00e1ficos 5.4.a y 5.4.b, ampl\u00eda la participaci\u00f3n de los Poderes Legislativo y Ejecutivo en detrimento del Poder Judicial y de los representantes extra-poderes.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cuando el Constituyente de 1994 sancion\u00f3 la creaci\u00f3n del Consejo de la Magistratura por\u00a0medio del art\u00edculo 114, se incluy\u00f3 en la redacci\u00f3n de \u00e9ste el siguiente p\u00e1rrafo: \u201cEl Consejo ser\u00e1\u00a0<\/span>integrado \u00a0peri\u00f3dicamente \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0se \u00a0procure \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>\u00f3rganos pol\u00edticos resultantes de la elecci\u00f3n popular, de los jueces de todas las instancias y de los\u00a0<\/span>abogados de la matr\u00edcula federal. Ser\u00e1 integrado, asimismo, por otras personas del \u00e1mbito acad\u00e9mico y cient\u00edfico, en el n\u00famero y la forma que indique la ley.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u201cequilibrio\u201d mencionado en el cuerpo del art\u00edculo puede interpretarse de distintas maneras;\u00a0<\/span>sin embargo, el esp\u00edritu de la ley claramente habla de un equilibrio sano entre las instituciones que\u00a0<\/span>representa, un equilibrio que respete la independencia del Poder Judicial. Seg\u00fan Gil Lavedra Ricardo\u00a0<\/span>(1996) y otros estudiosos de la materia, la interpretaci\u00f3n m\u00e1s correcta es que ninguno de los sectores\u00a0<\/span>representados sea capaz de neutralizar por s\u00ed solo la representaci\u00f3n de los otros grupos, admiti\u00e9ndose\u00a0<\/span>impl\u00edcitamente el predominio de uno sobre los otros pero con el l\u00edmite de que tal preeminencia no\u00a0<\/span>neutralice a los otros en su conjunto. En otras palabras los representantes que tuviesen prevalencia\u00a0<\/span>no contar\u00edan con el n\u00famero necesario para sesionar, e incluso resolver, por s\u00ed solos.<\/span><\/p>\n

Actualmente, el qu\u00f3rum es de siete miembros y el m\u00e1ximo n\u00famero de representantes que\u00a0un partido puede tener sigue siendo de cinco. Bajo estas circunstancias, a menos que se presenten diez o m\u00e1s concejales, un partido puede tener mayor\u00eda directa, circunstancia que claramente\u00a0<\/span>contradice la interpretaci\u00f3n de \u201cequilibrio\u201d capaz de respetar la independencia del Poder Judi<\/span>cial, mencionada m\u00e1s arriba. Dado que, como se explic\u00f3 anteriormente, la composici\u00f3n original\u00a0<\/span>del Consejo s\u00ed respetaba el equilibrio institucional, una posible reforma a implementar ser\u00eda\u00a0<\/span>volver a \u00e9sta.<\/span><\/p>\n

\n

12\u00a0<\/sup>Sin tener en cuenta la afiliaci\u00f3n pol\u00edtica de los abogados o el representante acad\u00e9mico.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a05.3.3 Facultades extraordinarias del Poder Ejecutivo<\/strong><\/p>\n

Las actuaciones extraordinarias del Poder Ejecutivo en materia legislativa se prev\u00e9n por la\u00a0Constituci\u00f3n Nacional en los art\u00edculos 76 y 99 inciso 3.<\/span><\/p>\n

\u2022 Constituci\u00f3n Nacional, Art\u00edculo 76:Se proh\u00edbe la delegaci\u00f3n legislativa en el Poder\u00a0Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administraci\u00f3n o de emergencia p\u00fablica, con\u00a0<\/span>plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegaci\u00f3n que el Congreso establezca. [\u2026]<\/span><\/p>\n

\u2022 Constituci\u00f3n Nacional, Art\u00edculo 99 inciso tercero:[\u2026] El Poder Ejecutivo no podr\u00e1\u00a0en ning\u00fan caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de car\u00e1cter\u00a0<\/span>legislativo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Solamente \u00a0cuando \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0hicieran \u00a0imposible \u00a0seguir \u00a0los \u00a0tramites\u00a0ordinarios previstos por esta Constituci\u00f3n para la sanci\u00f3n de las leyes, y no se trate de normas\u00a0<\/span>que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r\u00e9gimen de los partidos pol\u00edticos, podr\u00e1\u00a0<\/span>dictar decretos de necesidad y urgencia, los que ser\u00e1n decididos de acuerdo general de ministros que deber\u00e1n refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. [\u2026]<\/span><\/p>\n

As\u00ed mismo, el Art\u00edculo 29 del mismo texto impone otro limitante:<\/p>\n

\u2022 Constituci\u00f3n Nacional, Art\u00edculo 29:El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional,\u00a0ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias,\u00a0<\/span>ni la suma del poder p\u00fablico, ni otorgarles sumisiones o supremac\u00edas por las que la vida, el\u00a0<\/span>honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos\u00a0<\/span>de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetar\u00e1n a los que los formulen,\u00a0<\/span>consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.<\/span><\/p>\n

Si \u00a0bien \u00a0estas \u00a0incursiones \u00a0extraordinarias \u00a0en \u00a0cuestiones \u00a0legislativas \u00a0son \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0la\u00a0Constituci\u00f3n, el esp\u00edritu de esta ley madre apunta a la separaci\u00f3n de poderes (funciones), implicando que la continua delegaci\u00f3n de facultades al Poder Ejecutivo por parte del Legislativo, o el\u00a0<\/span>constante uso de los decretos de necesidad y urgencia, no deber\u00edan, en principio, ser permitidos\u00a0<\/span>tanto por los representantes del pueblo como por el pueblo mismo\u00a0<\/sup><\/span>13<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Una posible reforma a implementar ser\u00eda modificar la redacci\u00f3n de ambos art\u00edculos reduciendo el repertorio de interpretaciones que surge de la lectura de los mismos. Es decir, por ejemplo,\u00a0especificar en el Art\u00edculo 76 qu\u00e9 materias administrativas se pueden delegar y qu\u00e9 tipo de emergencias p\u00fablicas se van a contemplar, y en el Art\u00edculo 99 inciso tercero, qu\u00e9 circunstancias son\u00a0<\/span>comprendidas como \u201cexcepcionales\u201d. Sin embargo, al hacer un detalle exhaustivo existe el riesgo\u00a0<\/span>de no contemplar en el mismo todas las \u201ccircunstancias excepcionales, materias administrativas\u00a0<\/span>o emergencias p\u00fablicas\u201d, en las que fuese necesario eventualmente que el Poder Ejecutivo actu\u00e9\u00a0<\/span>sobre la funci\u00f3n legislativa.<\/span><\/p>\n

\n

13\u00a0<\/sup><\/span>Siempre \u00a0pueden \u00a0existir \u00a0situaciones \u00a0donde \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0de \u00a0estas \u00a0facultades, \u00a0en \u00a0forma \u00a0prolongada, \u00a0sea \u00a0necesario.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>5.3.4 El Sistema Electoral Nacional<\/strong><\/p>\n

El actual sistema electoral contiene numerosas fallas a criterio de los estudiosos del derecho y partidarios pol\u00edticos. Como se desprende del Esquema 5.2, en caso de que se vote m\u00e1s\u00a0de una categor\u00eda de cargo el mismo d\u00eda en el mismo distrito electoral, los ciudadanos pueden\u00a0<\/span>cortar las boletas y elegir el partido que mejor represente sus intereses para cada cargo. Sin embargo, las denominadas \u201cListas Sabanas cerradas\u201d impiden la elecci\u00f3n del candidato espec\u00edfico\u00a0<\/span>a ocupar cada puesto.<\/span><\/p>\n

Esquema 5.2: Elecciones y boletas hoy<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Una \u00a0Lista \u00a0Sabana \u00a0es \u00a0una \u00a0enumeraci\u00f3n \u00a0de \u00a0candidatos, \u00a0determinado \u00a0por \u00a0una \u00a0interna \u00a0partidaria, cuyo orden no puede ser alterado por el votante. Al terminar los comicios se cuentan\u00a0los votos obtenidos por cada partido de donde, mediante un c\u00e1lculo proporcional D\u2019Hondt, se\u00a0<\/span>determinan cuantos representantes de cada uno han ingresado al cargo. A menos que alguno\u00a0<\/span>opte por no asumir, los puestos\/bancas ganados\/as ser\u00e1n ocupados en orden descendente por los\u00a0<\/span>miembros de la lista.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.3: La importancia de los Partidos Pol\u00edticos en el sistema electoral<\/strong><\/p>\n

La concurrencia del electorado nacional a los comicios ha disminuido considerablemente a lo largo del tiempo, como muestra claramente el Gr\u00e1fico 5.5, lo que podr\u00eda ser considerado como una crisis\u00a0de representatividad. El ausentismo aument\u00f3 un 13,2% en tan solo veintis\u00e9is a\u00f1os (1983 \u2013 2009).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Observando el Gr\u00e1fico 5.6, se aprecia claramente una crisis en la representatividad ciudadana de\u00a0los Partidos Pol\u00edticos, pasando de abarcar un 73% del cuerpo electoral entre afiliados y simpatizantes\u00a0<\/span>en 1984, a un 29% en 2005.<\/span><\/p>\n

\n

14\u00a0<\/sup><\/span>Deber\u00eda detallarse tambi\u00e9n que situaciones implican incapacidad, para que la interpretaci\u00f3n no sea ambigua.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La pregunta que surge es: \u00bfEst\u00e1n las crisis de representatividad y de Partidos Pol\u00edticos relacionadas de alguna forma? Esta claro que dadas las caracter\u00edsticas de un sistema representativo, como el\u00a0argentino, los candidatos a elegir en cada comicio representan un Partido, lo que permite afirmar la\u00a0<\/span>existencia de una relaci\u00f3n, la cual se analiza en el Gr\u00e1fico 5.7.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Claramente se observa una correlaci\u00f3n positiva entre la participaci\u00f3n en los comicios y la representatividad de los partidos pol\u00edticos: a menor representatividad menor concurrencia. Otra cuesti\u00f3n a\u00a0destacar es la perspectiva de empeoramiento a futuro de las mismas. Si no se restaura la importancia\u00a0<\/span>de los partidos Pol\u00edticos como instituci\u00f3n de la Democracia, dif\u00edcilmente se pueda revertir la tendencia de ambas variables. Las Listas S\u00e1bana son en definitiva un problema de los tantos que componen\u00a0<\/span>la crisis de representatividad que afecta a la Argentina hoy.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Nueva Mayor\u00eda e IPSOS.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Entre las distintas alternativas a elegir para sustituir a las \u201cListas Sabanas\u201d se pueden mencionar las siguientes:<\/p>\n

\u2022 El ya utilizado anteriormente sistema uninominal por circunscripciones\u00a015<\/span><\/sup>. Este sistema vincula directamente al candidato con sus votantes, identific\u00e1ndolos y atando su porvenir pol\u00edtico al\u00a0<\/span>progreso de su distrito. De retomarlo deber\u00eda establecerse un mecanismo sistem\u00e1tico y apol\u00edtico\u00a0<\/span>de determinaci\u00f3n geogr\u00e1fica de los circuitos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 El sistema de preferencia, adoptado en la reforma de la Constituci\u00f3n de C\u00f3rdoba de 2001\u00a016\u00a0<\/span><\/sup>que, sin variar el sistema de lista proporcional, permite a los electores marcar con un tilde a sus candidatos preferidos y cambiar, seg\u00fan la cantidad de estas, el orden de los candidatos. Otras variantes\u00a0<\/span>permitir\u00edan, adem\u00e1s, tachas y sustituir por candidatos de otras listas.<\/span><\/p>\n

Otro tema de debate en la actualidad es la posibilidad de fraude durante el proceso de sufragio, motivo por el cual diversos especialistas analizan distintas alternativas al sistema tradicional\u00a0de cuarto oscuro, siendo una de las m\u00e1s populares es el voto electr\u00f3nico. El Recuadro 5.4 presenta\u00a0<\/span>las principales ventajas y desventajas de este \u00faltimo sistema.<\/span><\/p>\n

\n

15\u00a0<\/sup><\/span>Uninominal por circunscripciones: los distritos se dividen a su vez en circuitos, y en cada uno de ellos se elige un diputado.\u00a0<\/span><\/p>\n

16\u00a0<\/sup>Constituci\u00f3n de la Provincia de C\u00f3rdoba, art\u00edculo 78: La Legislatura de la Provincia de C\u00f3rdoba se integra de la siguiente forma:\u00a01. Por veintis\u00e9is legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a raz\u00f3n de uno por cada uno de los departamentos\u00a0<\/span>en que se divide la Provincia, considerando a \u00e9stos como distrito \u00fanico.\u00a0<\/span>2. Por cuarenta y cuatro legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito \u00fanico [\u2026].\u00a0<\/span>Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito \u00fanico se establece el voto de preferencia, conforme a la ley que reglamente su ejercicio.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Recuadro 5.4: El voto electr\u00f3nico\u00a0<\/strong><\/p>\n

El voto electr\u00f3nico se define como la aplicaci\u00f3n de dispositivos y sistemas de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y telecomunicaciones al acto del sufragio.<\/p>\n

Entre sus ventajas se pueden mencionar:<\/p>\n

\u2022 Baja de costos, tanto en infraestructura (boletas, urnas, materiales descartables, etc.) como en recursos\u00a0partidarios y estatales (menos fiscales y autoridades, ya que las mesas pueden integrarse con m\u00e1s votantes).<\/span><\/p>\n

\u2022 La pantalla es ordenada y clara al votante, a diferencia de un cuarto oscuro donde las boletas pueden\u00a0estar desacomodadas.<\/span><\/p>\n

\u2022 Disminuye la posibilidad de error al mostrar la opci\u00f3n de reconfirmar antes de la emisi\u00f3n del voto.<\/p>\n

\u2022 Permite realizar la consolidaci\u00f3n de resultados de mesa en los centros de c\u00f3mputos, en forma inmediata\u00a0y encriptada.<\/span><\/p>\n

\u2022 En caso de que el sufragio por Internet estuviese incluido en el sistema, permitir\u00eda votar a las personas incapacitadas para trasladarse a su centro de votaci\u00f3n designado, ya sea una incapacidad f\u00edsica o por\u00a0distancia.<\/span><\/p>\n

\u2022 Seg\u00fan Rosendo Fraga: \u201cLa iniciativa del voto electr\u00f3nico [\u2026] puede ser eficaz para corregir, o por lo\u00a0menos limitar, ciertas pr\u00e1cticas tales como el financiamiento de la pol\u00edtica desde las estructuras del gobierno,\u00a0<\/span>la compra de votos a trav\u00e9s del \u201cvoto cadena\u201d y otras que se resumen en una met\u00e1fora dura: quien no tiene\u00a0<\/span>70.000 fiscales \u2013uno para vigilar cada urna- no puede ganar las elecciones presidenciales en Argentina\u201d.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las desventajas, Sentinelli destaca que el principal problema es t\u00e9cnico: \u201ces absolutamente\u00a0complejo evaluar, con certeza, las posibilidades de que una votaci\u00f3n electr\u00f3nica sea o no fraudulenta o\u00a0<\/span>probar que sus resultados fueron alterados\u201d. El costo de la posibilidad de sufrir un fraude a gran escala superar\u00eda entonces cualquier beneficio de velocidad o eficiencia que tenga este m\u00e9todo sobre los tradicionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, el electorado tiene que percibir la transparencia de una votaci\u00f3n, sino cae inmediatamente la\u00a0legitimidad y la confianza en el proceso.<\/span><\/p>\n

Sin embargo existe la posibilidad de dise\u00f1ar un sistema que asegure cierta veracidad al incluir desde su\u00a0inicio un completo sistema de auditoria, aunque esto conllevar\u00eda un costo elevado.<\/span><\/p>\n

Pa\u00edses como Brasil, India, Venezuela, Paraguay, EE. UU., B\u00e9lgica, Espa\u00f1a, etc. han implementado el sistema. En Brasil por ejemplo el 100% del electorado (115millones de personas) vot\u00f3 por medios electr\u00f3nicos\u00a0en las elecciones municipales del a\u00f1o 2000 y en las federales y estaduales (provinciales) del 2002. La norma\u00a0<\/span>electoral fue modificada en 1997 estableciendo como procedimiento habitual el voto electr\u00f3nico y como\u00a0<\/span>excepcional el voto en papel. Argentina tambi\u00e9n ha realizado sus pruebas piloto en Buenos Aires, Mendoza\u00a0<\/span>y Ushuaia 17<\/sup><\/span>. En todos los casos los resultados han sido satisfactorios y los electores se han mostrado satisfechos con el sistema.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Dr. Alejandro Prince, \u201cConsideraciones, aportes y experiencias para el voto electr\u00f3nico en Argentina\u201d.<\/p>\n

\n

17\u00a0<\/sup>Registradas hasta Septiembre del 2004.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>5.3.5 Carrera de Empleado P\u00fablico<\/strong><\/p>\n

Un aparato burocr\u00e1tico de calidad 18\u00a0<\/sup>es una condici\u00f3n necesaria, pero no suficiente, para\u00a0<\/span>implementar pol\u00edticas p\u00fablicas correctas. Es decir, no puede impedir que los gobernantes ocasionalmente persigan pol\u00edticas deficitarias, pero s\u00ed contribuye a facilitar su formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n\u00a0<\/span>19<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Citando a Tanzi (2000), el desempe\u00f1o de las instituciones p\u00fablicas depende de muchos\u00a0factores, entre los que se encuentran:<\/span><\/p>\n

\u2022 La tradici\u00f3n y la buena reputaci\u00f3n.<\/p>\n

\u2022 Los recursos con que cuentan y la discreci\u00f3n que tienen para usarlos.<\/p>\n

\u2022 La clara definici\u00f3n de su mandato.<\/p>\n

\u2022 Sus organizaciones.<\/p>\n

\u2022 Los incentivos que se les ofrecen.<\/p>\n

\u2022 La calidad de su liderazgo y de su personal.<\/p>\n

\u2022 La libertad de acci\u00f3n que tienen en cuanto a reorganizaci\u00f3n.<\/p>\n

Crear carreras de empleado p\u00fablico abocadas a las distintas \u00e1reas de trabajo del Estado\u00a0(administrativas, de planificaci\u00f3n, de justicia, etc.), es una medida orientada principalmente a\u00a0<\/span>mejorar la calidad del liderazgo y del personal institucional, limitando a su vez la capacidad que\u00a0<\/span>tienen en cuanto a reorganizaci\u00f3n. Esta reforma permitir\u00eda:<\/span><\/p>\n

\u2022 Mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios p\u00fablicos a los ciudadanos.<\/p>\n

\u2022 Vincular la capacitaci\u00f3n a los objetivos estrat\u00e9gicos del gobierno y a las instituciones.<\/p>\n

\u2022 \u00a0Despolitizar \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos, \u00a0mejorando \u00a0la \u00a0imagen \u00a0del \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico\u00a0frente a la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0Alcanzar \u00a0posiciones \u00a0retributivas \u00a0tanto \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0como \u00a0profesionales \u00a0a\u00a0quien tenga la capacidad y voluntad de esforzarse.<\/span><\/p>\n

Implementar una medida de esta \u00edndole implica un cambio cultural profundo en el sector\u00a0p\u00fablico, que tradicionalmente se ha centrado principalmente sobre la legalidad de sus acciones\u00a0<\/span>y la obediencia a normas y procedimientos, y que ahora tambi\u00e9n deber\u00eda tener en cuenta nuevos\u00a0<\/span>criterios como la eficacia, eficiencia y efectividad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Observando la experiencia de otros pa\u00edses, se desprende que la estructura de sus sistemas\u00a0burocr\u00e1ticos tiene importantes diferencias con respecto al argentino. En el Cuadro 5.5 se comparan las caracter\u00edsticas del empleo p\u00fablico en Argentina con las de otros pa\u00edses latinoamericanos donde ya se aplic\u00f3 satisfactoriamente este tipo de medida: Brasil y Chile\u00a0<\/span>20<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

18\u00a0<\/sup>La calidad del sector p\u00fablico se define como la caracter\u00edstica que le permite alcanzar sus objetivos en la forma m\u00e1s eficiente posible.<\/span><\/p>\n

19\u00a0<\/sup>Tanzi, Vito (2000).<\/p>\n

20<\/sup>Para el caso chileno s\u00f3lo deben realizar carrera los funcionarios de los escalafones superiores.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

En el Esquema 5.4 se detallan los Organismos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional. El Esquema 5.5 presenta una estructura jer\u00e1rquica piramidal en la cual se observa un rango de carrera\u00a0y otro de pol\u00edtica, logrando as\u00ed un equilibrio entre la gobernabilidad que los pol\u00edticos necesitan y\u00a0<\/span>la solidez institucional propia de un sistema burocr\u00e1tico moderno y eficiente.\u00a0<\/span><\/p>\n

Siguiendo el Esquema 5.5, una reestructuraci\u00f3n del sistema burocr\u00e1tico podr\u00eda plantearse, en\u00a0t\u00e9rminos de tres principios b\u00e1sicos, de la siguiente manera:<\/span><\/p>\n

\u2022 Definir la carrera de empleado p\u00fablico<\/p>\n

\u2022 Establecer distintos niveles de estudios de carrera de empleado p\u00fablico, a medida que se\u00a0avance en el escalaf\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u2022 Acceso al cargo por concurso p\u00fablico debiendo rendir un examen de idoneidad.<\/p>\n

Con el prop\u00f3sito de no transformar esta medida en trabas a la capacidad de gesti\u00f3n de los presidentes, gobernadores e intendentes de turno, es que se sugiere dejar a cargo del Poder Ejecutivo\u00a0(en sus distintos niveles) la designaci\u00f3n de los funcionarios que ocupar\u00edan los puestos superiores\u00a0<\/span>de cada ente\u00a0<\/span>21<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

21<\/sup>\u00a0<\/span>Salvo aquellos casos en los que corresponda a los otros Poderes del Estado ser quienes hagan dichas designaciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Para el caso de Organismos Descentralizados la pir\u00e1mide constar\u00eda de los seis primeros\u00a0escalones (desde pasante o empleado de categor\u00eda inicial hasta director). Siguiendo el mismo\u00a0<\/span>razonamiento que en el caso de los Organismos Centralizados, el director deber\u00eda ser propuesto\u00a0<\/span>por el Ejecutivo de entre todos los subdirectores del organismo.<\/span><\/p>\n

\n

22\u00a0<\/sup><\/span>Pir\u00e1mides organizacionales similares podr\u00edan construirse a nivel provincial o municipal, atendiendo a sus respectivos requerimientos, lo importante es mantener los dos principios de la reestructuraci\u00f3n del sistema burocr\u00e1tico planteados anteriormente.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Una posible cr\u00edtica a esta propuesta consiste en que muchas actividades \u00a0 que \u00a0realiza \u00a0el\u00a0<\/span>sector p\u00fablico actualmente no requieren elevados niveles de formaci\u00f3n. Si se obligase a los\u00a0<\/span>empleados que realizan dichas actividades a cursar estudios superiores, se les deber\u00eda pagar\u00a0<\/span>salarios mayores a los que amerita su funci\u00f3n, sin mencionar que se les estar\u00eda exigiendo requisitos innecesarios para mantener su puesto de trabajo.<\/span><\/p>\n

Ante este cuestionamiento, surgen dos posibles respuestas:<\/p>\n

\u2022 Todas esas actividades podr\u00edan terciarizarse, dejando de esta forma que el sector privado\u00a0se encargue de establecer los requisitos para obtener el empleo. Las tareas de supervisi\u00f3n y\u00a0<\/span>control de calidad, sin embargo, ser\u00eda conveniente dejarlas en manos del Estado.<\/span><\/p>\n

\u2022 La forma de la pir\u00e1mide es adaptable a las necesidades de cada organismo, siempre y\u00a0cuando se respeten los dos principios b\u00e1sicos enunciados anteriormente.<\/span><\/p>\n

Otra cr\u00edtica se basa en las garant\u00edas constitucionales del art\u00edculo 14 bis, el cual establece\u00a0la estabilidad del empleo p\u00fablico. Bajo dicha garant\u00eda no se puede prescindir de los servicios\u00a0<\/span>de un empleado si \u00e9ste no aprobase los estudios requeridos seg\u00fan el escalaf\u00f3n propuesto (ver\u00a0<\/span>Esquema 5.5) u uno similar, en cuyo caso la carrera de empleado p\u00fablico pierde importancia\u00a0<\/span>como medida a implementar.<\/span><\/p>\n

Nuevamente surgen dos posibles respuestas:<\/p>\n

\u2022 Reformar la Constituci\u00f3n Nacional, cambiando en el art\u00edculo 14 bis la actual garant\u00eda de\u00a0estabilidad, por una de estabilidad condicionada a que el empleado cumpla con los requisitos\u00a0<\/span>establecidos. Ser\u00eda l\u00f3gico en este caso obligar al Estado (posiblemente agreg\u00e1ndolo al texto\u00a0<\/span>del art\u00edculo reformado) a brindar todas las facilidades necesarias para que dicho empleado se\u00a0<\/span>capacite.<\/span><\/p>\n

\u2022 Si la reforma constitucional no es una opci\u00f3n pol\u00edticamente viable, la medida debe modificarse en tanto a su abarcatividad. Debido a la imposibilidad de prescindir de los servicios de\u00a0los empleados que no re\u00fanan las condiciones acad\u00e9micas que su cargo exige y dado que tampoco se los puede degradar a cargos inferiores, las restricciones deber\u00edan aplicarse como requisito\u00a0<\/span>para ascender. Por ejemplo (siguiendo el Esquema 5.5), un empleado de planta aceptado antes\u00a0<\/span>de la implementaci\u00f3n de la medida puede no tener los dos primeros a\u00f1os de la carrera terminados, pero si quiere ascender a jefe de planta deber\u00e1 cumplir con los requisitos de esta categor\u00eda\u00a0<\/span>antes de presentarse al concurso. Con este sistema, coexistir\u00edan en el mismo nivel jer\u00e1rquico,\u00a0<\/span>empleados que cumplen con los requisitos y empleados que no lo hacen, lo cual conlleva una\u00a0<\/span>injusticia intr\u00ednseca que puede ser subsanada, por ejemplo, con bonificaciones econ\u00f3micas. En\u00a0<\/span>este caso tambi\u00e9n ser\u00eda propicio que el Estado propicie las facilidades necesarias para la capacitaci\u00f3n de los empleados.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.5: La carrera de empleado p\u00fablico en Brasil<\/strong><\/p>\n

El 23\/02\/2006 el presidente Luiz Ignacio Lula Da Silva, mediante el decreto n\u00famero 5.707 reglament\u00f3 la ley de la carrera de empleado p\u00fablico de 1990. El Cuadro 5.6 contiene una comparaci\u00f3n\u00a0entre el sector privado y p\u00fablico, analizando las ventajas y desventajas de cada uno.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El proceso de admisi\u00f3n en el sector p\u00fablico es riguroso; el hecho de contar con un salario inicial\u00a0mayor que en el sector privado y las escasas posibilidades de perder el empleo una vez contratados,\u00a0<\/span>atraen a muchos candidatos. Los aspirantes deben rendir un examen de admisi\u00f3n y luego capacitarse.\u00a0<\/span>El lapso de la capacitaci\u00f3n depende de la carrera que est\u00e9n haciendo y si su productividad no concuerda con los est\u00e1ndares esperados se puede prescindir de sus servicios\u00a0<\/span>23<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

23\u00a0<\/sup>ENAP (Brasil)<\/p>\n

24\u00a0<\/sup>Disponible en www.abrasil.gov.br<\/p>\n

\n

Para tener una noci\u00f3n de la magnitud relativa de estos salarios y de su crecimiento en las \u00faltimas\u00a0d\u00e9cadas, cabe aclarar que en los \u00b490 un servidor p\u00fablico con estudios universitarios ganaba en promedio un 5% menos que uno del sector privado, mientras que en la actualidad gana un 16% m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Revista Veja de Brasil.<\/p>\n

5.3.6 Eficiencia del Poder Legislativo<\/strong><\/p>\n

El concepto de eficiencia est\u00e1 generalmente asociado a una relaci\u00f3n beneficio \/ costo. Cuando\u00a0la medici\u00f3n se basa en aspectos cualitativos y no en cuantitativos, aparecen diversos inconvenientes al momento de determinar objetivamente el valor de ambos. \u00c9ste es el caso del Poder\u00a0<\/span>Legislativo en sus diferentes niveles. El Esquema 5.6 y la explicaci\u00f3n del mismo en los p\u00e1rrafos\u00a0<\/span>subsiguientes reflejan una manera de aproximar dichos beneficios y costos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Las Externalidades son el neto de los beneficios y perjuicios que genera la calidad del output\u00a0(leyes sancionadas, acuerdos y convenios internacionales firmados, decretos aprobados, etc.) legislado a los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Los Gastos totales de legislaci\u00f3n son todas las erogaciones p\u00fablicas destinadas a la funci\u00f3n\u00a0legislativa, desde el sueldo de los legisladores y sus asistentes, hasta los vi\u00e1ticos y viajes pagos.<\/span><\/p>\n

El outputdepende, en primera instancia, de la cantidad de sesiones que se realizan. Es l\u00f3gico\u00a0pensar que mientras mayor sea el n\u00famero de \u00e9stas en ambas c\u00e1maras al a\u00f1o, mayor y de mejor\u00a0<\/span>calidad ser\u00e1 \u00e9ste.<\/span><\/p>\n

Las externalidades dependen del tiempo y la reflexi\u00f3n que los legisladores dediquen a cada\u00a0ley, acuerdo, decreto, etc. y de la representatividad de los distintos grupos sociales al momento de\u00a0<\/span>sesionar\u00a0<\/span>25<\/span><\/sup>. El primer item, el tiempo, puede aproximarse mediante el cociente de output y sesiones realizadas y el segundo por el grado de presentismo de los legisladores.<\/span><\/p>\n

Los gastos totales en legislaci\u00f3n son simplemente n\u00fameros contables, que en \u00faltima instancia\u00a0dependen de la calidad del output generado por los legisladores que la sociedad pretenda\u00a0<\/span>26<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Finalmente se necesita un punto de referencia, es decir un valor que determine si el Poder\u00a0Legislativo se desempe\u00f1a eficientemente o no. Una posibilidad para estimar dicho valor es por\u00a0<\/span>comparaci\u00f3n, es decir, si por ejemplo se acepta que en Chile el Poder Legislativo es eficiente, para\u00a0<\/span>que en Argentina tambi\u00e9n lo sea, sus indicadores deber\u00edan ser similares a los de \u00e9ste.<\/span><\/p>\n

Elegir al Poder Legislativo de Chile como par\u00e1metro de comparaci\u00f3n no es arbitrario: diferentes\u00a0organismos internacionales lo han calificado como relativamente eficiente frente al promedio mundial. En el Cuadro 5.8 se presentan algunos indicadores del \u201cWorld Competitiviness Index 2009\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Habiendo establecido entonces un benchmark, Chile, a continuaci\u00f3n se realiza una comparaci\u00f3n de la situaci\u00f3n actual Argentina respecto a \u00e9ste en esta materia.<\/p>\n

\n

25\u00a0<\/sup>Mayor dedicaci\u00f3n evita errores de redacci\u00f3n, incita un mayor asesoramiento por parte de los legisladores, da m\u00e1s oportunidades para juzgar\u00a0<\/span>la conveniencia o no de sancionar una ley, etc. Una mayor y m\u00e1s completa representatividad asegura una disminuci\u00f3n en las posibilidades de\u00a0<\/span>sancionar output que perjudique a alg\u00fan sector de la sociedad.<\/span><\/p>\n

26\u00a0<\/sup>Sin asesoramiento t\u00e9cnico espec\u00edfico, los legisladores no pueden saber sobre la conveniencia o no del output a sancionar en todos los casos; sin\u00a0viajes y vi\u00e1ticos pagos, numerosas regiones se quedar\u00edan sin representatividad; sin un buen sueldo, al legislador no le alcanzar\u00eda para mantener\u00a0<\/span>un adecuado nivel de vida, por lo que necesitar\u00eda buscar un trabajo extra y no podr\u00eda dedicarse plenamente a legislar, etc.<\/span><\/p>\n

27\u00a0<\/sup>La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfQu\u00e9 tan eficiente es el marco legal en su pa\u00eds para las\u00a0empresas privadas en la soluci\u00f3n de controversias?<\/span><\/p>\n

28\u00a0<\/sup>La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfQu\u00e9 tan eficiente es el marco legal en su pa\u00eds para impugnar la legalidad de las acciones del gobierno y \/ o reglamentos?.<\/p>\n

29\u00a0<\/sup>La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfC\u00f3mo calificar\u00eda usted la protecci\u00f3n de los derechos de\u00a0propiedad, incluidos los activos financieros, en su pa\u00eds?.<\/span><\/p>\n

30\u00a0<\/sup>La pregunta realizada a los empresarios, sobre la cual se obtuvieron los resultados es: \u00bfC\u00f3mo calificar\u00eda usted la protecci\u00f3n de la propiedad\u00a0intelectual, incluyendo medidas contra la falsificaci\u00f3n, en su pa\u00eds?.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>5.3.6.1 Comparaci\u00f3n de los beneficios<\/strong><\/p>\n

\u00a05.3.6.1.1 C\u00e1mara de Diputados<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

El \u00a0Gr\u00e1fico \u00a05.8 \u00a0refleja\u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0del\u00a0<\/span>output, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cociente\u00a0<\/span>entre leyes sancionadas y cantidad de sesiones en la C\u00e1mara\u00a0<\/span>de Diputados. Mientras menor\u00a0<\/span>sea dicho cociente, mayor ser\u00e1\u00a0<\/span>la \u00a0calidad \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0ya \u00a0que\u00a0<\/span>como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0con \u00a0anterioridad, se supone que se dedica\u00a0<\/span>m\u00e1s tiempo a evaluar cada ley,\u00a0<\/span>decreto, \u00a0tratado, \u00a0etc. \u00a0Claramente, este indicador es considerablemente \u00a0menor \u00a0en \u00a0Chile\u00a0<\/span>que en Argentina.<\/span><\/p>\n

En los Gr\u00e1fico 5.9 y 5.10\u00a0se presenta la segunda medida\u00a0<\/span>de calidad de output propuesta,\u00a0<\/span>el presentismo en las sesiones. En Argentina, el presentismo promedio en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os\u00a0<\/span>es de un 87,46%, mientras que para el caso de Chile, el mismo asciende a un 92,68%, habiendo\u00a0<\/span>entre ambos una diferencia mayor a los cinco puntos porcentuales.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Ponderando \u00a0la \u00a0cantidad\u00a0de \u00a0sesiones \u00a0por \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de\u00a0<\/span>asistencia \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas, surgen los datos contenidos en el\u00a0<\/span>Cuadro \u00a05.9, \u00a0donde \u00a0la \u00a0brecha\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0cocientes entre \u00a0leyes\u00a0<\/span>sancionadas \u00a0y \u00a0sesiones \u00a0para\u00a0<\/span>Argentina y Chile se expande\u00a0<\/span>con \u00a0respecto a los \u00a0resultados\u00a0<\/span>obtenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a05.8.\u00a0<\/span><\/p>\n

La \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en\u00a0multiplicar \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0sesiones por la raz\u00f3n de asistencia y luego realizar el cociente\u00a0<\/span>propuesto. \u00a0Al \u00a0multiplicar \u00a0el\u00a0<\/span>divisor por un n\u00famero menor\u00a0<\/span>que uno (valor correspondiente a la asistencia perfecta), el\u00a0<\/span>cociente \u00a0se incrementa, \u00a0reflejando \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0del \u00a0output \u00a0provocada \u00a0por el\u00a0<\/span>ausentismo de los legisladores.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La \u00a0segunda \u00a0y \u00a0tercera \u00a0columna \u00a0del \u00a0Cuadro \u00a05.9 \u00a0representan \u00a0los \u00a0resultados obtenidos en el Gr\u00e1fico 5.8 para los\u00a0indicadores Leyes sancionadas\u00a0<\/span>\/ cantidad de sesiones de Chile \u00a0y \u00a0Argentina, \u00a0mientras \u00a0que\u00a0<\/span>la \u00a0cuarta \u00a0y \u00a0quinta \u00a0surgen \u00a0de\u00a0<\/span>aplicar a dichos indicadores el\u00a0<\/span>ponderador \u00a0de \u00a0asistencia. \u00a0En\u00a0<\/span>las \u00a0\u00faltimas \u00a0dos \u00a0columnas se\u00a0<\/span>calculan \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0entre\u00a0<\/span>las \u00a0columnas \u00a0dos \u00a0y \u00a0cuatro \u00a0y\u00a0<\/span>entre la tres y seis, respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0ausentismo \u00a0no \u00a0es \u00a0tan \u00a0dis\u00edmil \u00a0en \u00a0ambos \u00a0pa\u00edses, aproximadamente \u00a0un\u00a05% (ver Cuadro 5.9), el cambio en los valores del indicador es mucho mayor en Argentina que\u00a0<\/span>en Chile. Esto se debe a que en el primero la cantidad de leyes sancionadas es mayor, lo cual\u00a0<\/span>agrava el impacto, es decir, si un diputado falta a una sesi\u00f3n, los ciudadanos que \u00e9l representa,\u00a0<\/span>pierden su voz y voto sobre un mayor n\u00famero de leyes.<\/span><\/p>\n

Finalmente, cabe aclarar que los Gr\u00e1ficos 5.8, 5.9 y 5.10 y el Cuadro 5.9 contienen s\u00f3lo una\u00a0parte de lo que se defini\u00f3 como el output total, las leyes. Con el prop\u00f3sito de darle una mayor\u00a0<\/span>claridad a la real diferencia existente entre ambos pa\u00edses se presenta el Gr\u00e1fico 5.11, el cual realiza una comparaci\u00f3n entre los siguientes cocientes: output total chileno \/ cantidad de sesiones\u00a0<\/span>y leyes argentinas \/ cantidad de sesiones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0gr\u00e1fico \u00a0anterior, \u00a0los\u00a0resultados no var\u00edan: el ratio\u00a0<\/span>leyes \u2013 sesiones para el caso\u00a0<\/span>Argentino \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0ampliamente \u00a0superior \u00a0al ratio\u00a0<\/span>output \u00a0\u2013 \u00a0sesiones \u00a0de \u00a0Chile.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta \u00a0claro \u00a0que \u00a0si \u00a0se \u00a0comparasen \u00a0los \u00a0ratios \u00a0output \u00a0\u2013 \u00a0sesiones \u00a0de \u00a0ambos \u00a0pa\u00edses, los\u00a0resultados \u00a0ser\u00edan \u00a0a\u00fan \u00a0peores\u00a0<\/span>para la Argentina.<\/span><\/p>\n

5.3.6.1.2 C\u00e1mara de Senadores<\/strong><\/p>\n

Con respecto a la C\u00e1mara de Senadores de ambos pa\u00edses, el cociente de leyes sancionadas sobre cantidad de sesiones de Argentina es en promedio menor para todos los a\u00f1os (comparado con\u00a0la C\u00e1mara de Diputados del mismo pa\u00eds), mientras que para Chile ocurre lo inverso. Sin embargo,\u00a0<\/span>los valores del mismo para el primer pa\u00eds siguen siendo considerablemente mayores que los del\u00a0<\/span>segundo, hecho que puede apreciarse claramente en el Gr\u00e1fico 5.12.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0la\u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Diputados \u00a0como\u00a0<\/span>la \u00a0de \u00a0Senadores \u00a0de \u00a0Chile parecen \u00a0dedicarle \u00a0m\u00e1s \u00a0tiempo\u00a0<\/span>y \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de\u00a0<\/span>output \u00a0en \u00a0general \u00a0que en Argentina, lo cual genera un mayor \u00a0beneficio \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos resultados est\u00e1n en l\u00ednea\u00a0<\/span>con \u00a0los \u00a0valores \u00a0asignados \u00a0a\u00a0<\/span>nuestro pa\u00eds por el Foro Econ\u00f3mico Mundial, presentados\u00a0<\/span>en el Cuadro 5.8. En el mismo\u00a0<\/span>se aprecia claramente como la\u00a0<\/span>percepci\u00f3n de los empresarios\u00a0<\/span>respecto a la calidad de aquellas leyes relacionadas con los\u00a0<\/span>derechos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0sobre\u00a0<\/span>bienes y propiedad intelectual, la capacidad del Poder Legislativo de anular una acci\u00f3n ilegal del\u00a0<\/span>Ejecutivo y la eficiencia del marco legal en general al momento de solucionar disputas, es marcadamente superior en Chile que en Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

5.3.6.2 Comparaci\u00f3n de los costos<\/strong><\/p>\n

Situando la atenci\u00f3n en los costos, se presenta el Gr\u00e1fico 5.13 que compara los gastos totales\u00a0de las legislaturas nacionales chilena y argentina. All\u00ed se puede apreciar que:<\/span><\/p>\n

\u2022 El gasto total argentino es mayor que el chileno para todos los a\u00f1os considerados.<\/p>\n

\u2022 El gasto total argentino es estable entre 2003 y 2006 creciendo fuertemente en 2007 y 2008,\u00a0mientras que para el caso chileno el mismo crece entre 2003 y 2006, para luego permanecer constante hasta el 2008.<\/span><\/p>\n

Las divergencias de gasto pueden explicarse por las asimetr\u00edas de ambos pa\u00edses: siendo Argentina un pa\u00eds m\u00e1s extenso y con un mayor n\u00famero de habitantes, ser\u00eda l\u00f3gico pensar que gaste\u00a0m\u00e1s en funciones legislativas. Por ejemplo, Argentina tiene 257 diputados mientras que Chile tiene solamente 119; con respecto a la C\u00e1mara de Senadores, la argentina cuenta con 72 miembros,\u00a0<\/span>mientras que la chilena est\u00e1 formada solo por 38 (desde 2006 en adelante). Sin embargo, hablando\u00a0<\/span>en t\u00e9rminos proporcionales, puede considerarse que ambos gastos son similares\u00a0<\/span>31<\/span><\/sup>, quiz\u00e1 con un\u00a0<\/span>cierto rezago de la Argentina en el per\u00edodo 2005 \u2013 2007, lo que constituye un motivo adicional\u00a0<\/span>para afirmar que la brecha de la eficiencia legislativa de ambos pa\u00edses se refleja en la calidad del\u00a0<\/span>output legislado, m\u00e1s que en el nivel de gastos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Dado \u00a0que \u00a0posiblemente\u00a0no \u00a0sea \u00a0conveniente \u00a0reducir\u00a0<\/span>los gastos legislativos totales,\u00a0<\/span>por motivos \u00a0explicados \u00a0con\u00a0<\/span>anterioridad, \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0eficiencia\u00a0<\/span>del Poder Legislativo deber\u00eda\u00a0<\/span>apuntar \u00a0a \u00a0aumentar \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0obtiene del output legislado. Esto\u00a0<\/span>puede \u00a0lograrse, \u00a0por \u00a0ejemplo,\u00a0<\/span>estableciendo un n\u00famero m\u00ednimo de sesiones a realizarse\u00a0<\/span>en ambas c\u00e1maras por a\u00f1o, ya\u00a0<\/span>que no es posible restringir el\u00a0<\/span>output a sancionar.<\/span><\/p>\n

\n

31\u00a0<\/sup>Debe tenerse en cuenta que el hecho de contar con el doble de legisladores no implica necesariamente que se deba gastar el doble en funciones legislativas, debido a la existencia de econom\u00edas de escala.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/span>Recuadro 5.6: El poder Ejecutivo y la sanci\u00f3n de leyes<\/span><\/strong><\/p>\n

Otro aspecto a tener en cuenta en relaci\u00f3n a la eficiencia del Poder Legislativo es la iniciativa del\u00a0<\/span>mismo en la formulaci\u00f3n de nuevo output. Las iniciativas pueden provenir tanto del Poder Legislativo como del Poder Ejecutivo.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico 5.14.a, la iniciativa anual promedio del Poder Ejecutivo, para el\u00a0<\/span>caso argentino, en la sanci\u00f3n de leyes asciende a un 43% durante el per\u00edodo considerado, mientras\u00a0<\/span>que las iniciativas de las C\u00e1maras representan el 57% restante (35% para Diputados y 22% para Senadores). En el Gr\u00e1fico 5.14.b se presenta el caso chileno, donde la iniciativa del Ejecutivo alcanza\u00a0<\/span>el 70% (per\u00edodo 2005-2009).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Expresado en t\u00e9rminos de cantidad de leyes, estos porcentajes implican que en promedio el Poder\u00a0Ejecutivo argentino impulsa 55 leyes al a\u00f1o, mientras que la C\u00e1mara de Diputados y Senadores impulsan 44,6 y 28,2 respectivamente. Para el caso chileno, el Poder Ejecutivo impulsa, en promedio,\u00a0<\/span>65,6 leyes al a\u00f1o y el Congreso Nacional, tan solo 28,4. Estos datos se ven reflejados en los Gr\u00e1ficos\u00a0<\/span>5.15.a y 5.15.b.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Poder Legislativo argentino parece tener una mayor iniciativa en la formulaci\u00f3n de nuevas\u00a0leyes que el chileno. Sin embargo, cabe hacer dos aclaraciones al respecto:<\/span><\/p>\n

\u2022 Primero, para ambos casos se consideraron solamente las leyes sancionadas, no la totalidad del\u00a0output, lo que no permite generalizar la afirmaci\u00f3n anterior.<\/span><\/p>\n

\u2022 Ensegundo lugar, se est\u00e1 tratando solamente output (leyes) sancionado, es decir el debatido y\u00a0aprobado. Esta medida oculta informaci\u00f3n al no permitir conocer cuantos proyectos de iniciativa legislativa y ejecutiva se debatieron en las sesiones, sin tener en cuenta si los mismos fueron aprobados o no.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de C\u00e1mara de Diputados de Argentina y Chile<\/p>\n

5.3.7 Conclusiones<\/strong><\/p>\n

Como se desprende del apartado 5.3, Argentina tiene importantes problemas institucionales\u00a0que resolver. El presente cap\u00edtulo se dedic\u00f3 simplemente a remarcar las principales falencias y\u00a0<\/span>presentar distintas propuestas (merecedoras de un mayor estudio) tendientes a mejorar la situaci\u00f3n\u00a0<\/span>actual de las instituciones argentinas consideradas.<\/span><\/p>\n

A pesar de que aqu\u00ed se trabaj\u00f3 a nivel nacional y s\u00f3lo algunas de las propuestas se extienden\u00a0a los niveles de gobierno subnacionales, no cabe duda de que otras reformas a nivel provincial y\u00a0<\/span>municipal merecen ser estudiadas y evaluadas. El Cuadro 5.10 presenta un breve resumen de las\u00a0<\/span>diferentes propuestas discutidas anteriormente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

32\u00a0<\/sup>Parece una propuesta trivial, pero justamente es la soluci\u00f3n (la ley ya existe, lo que falta es hacerla cumplir).<\/p>\n

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CAP\u00cdTULO 5:\u00a0GOBERNABILIDAD Y CUESTIONES INSTITUCIONALES   La necesidad de reflexionar acerca de cu\u00e1l es la mejor forma de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1368"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1368"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1368\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2772,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1368\/revisions\/2772"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1368"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1368"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1368"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}