{"id":1363,"date":"2014-02-02T22:02:33","date_gmt":"2014-02-02T22:02:33","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1363"},"modified":"2022-06-01T14:22:53","modified_gmt":"2022-06-01T14:22:53","slug":"2002-cap-iv-iii-seguridad-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1363","title":{"rendered":"SEGURIDAD PÚBLICA"},"content":{"rendered":"


\n4.3. SEGURIDAD PUBLICA<\/span><\/strong><\/h1>\n

\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

La realidad indica que en los \u00faltimos a\u00f1os se produjo un dram\u00e1tico aumento de la delincuencia en toda Latinoam\u00e9rica.<\/span><\/em>Argentina no ha permanecido ajena a dicha realidad, por el contrario, en la \u00faltima d\u00e9cada se registr\u00f3 un crecimiento sostenido de los \u00edndices de criminalidad. Este aumento en la actividad delictiva acompa\u00f1ado por un deterioro en la distribuci\u00f3n de la riqueza, un incremento en los \u00edndices de desempleo y pobreza, y la falta de un desempe\u00f1o eficiente del sistema judicial y policial, pone a Argentina en una situaci\u00f3n de alto riesgo que requiere de acciones inmediatas y del compromiso de toda la sociedad.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.3.1. Tasa de Delincuencia<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Una de las formas de medir el problema de la actividad delictiva es a trav\u00e9s de un indicador que relacione\u00a0 los delitos con la cantidad de habitantes en un momento dado del tiempo. A tal fin, se construye la tasa general de delincuencia.<\/span><\/p>\n

Este indicador se calcula como la cantidad de delitos totales cometidos en un a\u00f1o y regi\u00f3n determinada, en relaci\u00f3n a la cantidad de habitantes de esa jurisdicci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El gr\u00e1fico 4.36 muestra la evoluci\u00f3n de este indicador en Argentina y en las provincias de la Regi\u00f3n Centro. En todos los casos se puede observar un comportamiento similar en los \u00faltimos veinte a\u00f1os. La delincuencia aument\u00f3 durante toda la d\u00e9cada del \u00b480, alcanzando su pico en el a\u00f1o 1989; a partir de all\u00ed cay\u00f3 hasta 1992, para luego aumentar nuevamente. A mediados de la d\u00e9cada del \u00b490 comenz\u00f3 a superar los niveles hist\u00f3ricos, llegando en el a\u00f1o 2001 a registrar una tasa de 318,2 delitos cada 10.000 habitantes para el total del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\u00a0Dentro de la Regi\u00f3n, la provincia de C\u00f3rdoba es la que present\u00f3 los niveles m\u00e1s altos de delincuencia durante las dos d\u00e9cadas consideradas, ubic\u00e1ndose la provincia de Entre R\u00edos en el otro extremo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\"\"<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0Cabe aclarar que esta tasa presenta algunas limitaciones que es necesario considerar, derivadas principalmente del c\u00e1lculo de los delitos totales.<\/span><\/p>\n

Por un lado, se debe tener en cuenta que se consideran los hechos \u00abpresuntamente delictuosos registrados\u00bb; es decir, se trabaja con informaci\u00f3n brindada por la fuerza de seguridad al momento de conocer los hechos y previo a su investigaci\u00f3n. Nada impide que un hecho considerado \u00aba priori\u00bb como delictivo, posteriormente pueda ser negado como tal en el marco de un proceso legal.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, se debe tener presente que dicha informaci\u00f3n llega a la fuerza de seguridad a trav\u00e9s de la actividad de prevenci\u00f3n desarrollada por las mismas, como tambi\u00e9n a trav\u00e9s de denuncias particulares. Por ello, las variaciones que presenten los datos pueden deberse a cambios en la modalidad de registro o a la mayor o menor tendencia de la poblaci\u00f3n a denunciar un delito. En este sentido, puede existir una subestimaci\u00f3n de la cifra total, dada la cantidad de hechos delictivos no denunciados por los particulares (ver recuadro).<\/span><\/p>\n

De todas maneras, este indicador es muy utilizado para analizar la distribuci\u00f3n territorial de la criminalidad, ya que nos permite tener una medida del riesgo de victimizaci\u00f3n existente en cada provincia. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

CIFRA NEGRA<\/span><\/h1>\n

\u00a0<\/span>Un avance realizado en los \u00faltimos a\u00f1os para suplir las falencias del indicador de tasa de delincuencia est\u00e1 representado por los estudios de victimizaci\u00f3n. Los mismos consisten en encuestas que fueron\u00a0 realizadas en el a\u00f1o 2000 para las ciudades de Buenos Aires, Rosario, C\u00f3rdoba, Mendoza y Gran Buenos Aires. A trav\u00e9s de las mismas, se lleg\u00f3 a comprobar que tan s\u00f3lo el 28% de las personas que sufrieron alg\u00fan delito realizaron la denuncia, mientras que en 1999 dicha cifra hab\u00eda alcanzado el 34%. Esto demuestra que existe un alto porcentaje de la actividad delictiva que permanece oculta, conocida como \u00abcifra negra\u00bb.<\/span><\/h1>\n

Esta ca\u00edda en el porcentaje de denuncias puede deberse a una menor confianza de la poblaci\u00f3n\u00a0 en la eficacia de la polic\u00eda y el sistema judicial. <\/span><\/p>\n

A su vez, el nivel de denuncia var\u00eda notablemente de acuerdo al tipo de crimen. El delito denominado robo con violencia junto con el robo de veh\u00edculos son los delitos que m\u00e1s se declaran. Por otro lado, en base a estas encuestas, es posible conocer algunas caracter\u00edsticas tanto de las personas que denuncian como de las que no lo hacen (comportamientos seg\u00fan sexo, nivel de estudios, nivel econ\u00f3mico, etc). Esta informaci\u00f3n podr\u00eda ser muy interesante para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de seguridad. Lamentablemente estas encuestas no se realizaron en el \u00faltimo a\u00f1o.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

Para un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado de la situaci\u00f3n regional, en el mapa 4.2 se expone la delincuencia por departamento. En \u00e9l se puede observar la gran variabilidad existente dentro de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los departamentos con mayor actividad delictiva se concentran en la provincia de C\u00f3rdoba (como Punilla y C\u00f3rdoba Capital) y, en segundo lugar, en la provincia de Santa Fe (en mayor medida en Santa Fe Capital).<\/span><\/p>\n

\u00a0Por otra parte, en Entre R\u00edos se encuentran los departamentos con menor tasa de delincuencia (como La paz, Tala y Col\u00f3n).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0Resulta de suma importancia analizar el crecimiento anual promedio de la delincuencia. Esto permite obtener una idea de la din\u00e1mica de este fen\u00f3meno y de las zonas geogr\u00e1ficas con una mayor expansi\u00f3n en este sentido.<\/span><\/p>\n

Si se considera este indicador para el periodo 1992-20011<\/sup><\/a>, se observa que las tres provincias registran tasas de crecimiento inferiores al promedio nacional, siendo C\u00f3rdoba la de mayor ritmo de aumento (ver gr\u00e1fico 4.37). De esta manera, a nivel regional, C\u00f3rdoba se convierte en la provincia con mayor tasa de delincuencia y mayor tasa de crecimiento en la misma. <\/span><\/p>\n

Por su parte, la Ciudad de Buenos Aires se encuentra muy por encima tanto de las provincias de la Regi\u00f3n Centro como del total del pa\u00eds. Sin embargo, no se debe olvidar la importante limitaci\u00f3n que presenta este indicador para esta jurisdicci\u00f3n, debido al alto porcentaje de poblaci\u00f3n transitoria que no es considerada en dichas mediciones<\/span><\/p>\n

\n

<\/a><\/p>\n

\n

1<\/sup>Se considera a partir de 1992 ya que fue el a\u00f1o en que se logr\u00f3 el\u00a0 menor nivel de tasa de delincuencia.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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\"\"<\/p>\n

4.3.2. Caracter\u00edsticas de los distintos tipos de delitos2<\/sup><\/strong>
\n<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.2.1. Argentina<\/strong><\/p>\n

Continuando con la tendencia registrada durante toda la d\u00e9cada del ’90, en el a\u00f1o 2001 la mayor parte de los hechos presuntamente delictuosos correspondieron a los delitos contra la propiedad, ubic\u00e1ndose en un segundo lugar los delitos contra las personas (ver gr\u00e1fico 4.38).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/div>\n
<\/div>\n
<\/div>\n
<\/div>\n
\n

Tal como se expone en el Gr\u00e1fico 4.39, dentro de los delitos contra la propiedad, los robos constituyen el 49% y los hurtos el 40%. <\/span><\/p>\n

En el caso de los delitos contra las personas, las lesiones dolosas se ubicaron en primer lugar con un 55% seguidas por las lesiones culposas con un 32%, y por \u00faltimo, los homicidios culposos y dolosos con una frecuencia aproximada al 1,8% cada uno.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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 <\/p>\n

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2<\/sup>\u00a0<\/span>La DNPC dependiente del Ministerio de Justicia de la Naci\u00f3n Argentina considera 10 tipos de delito, a saber: contra las personas (dolosos y culposos), contra la honestidad y el honor, contra la propiedad, contra el Estado y la comunidad, contra la libertad, contra el estado civil, estupefacientes (ley 23737), delitos previstos por leyes especiales, figuras contravenciones y suicidios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

\u00a04.3.2.2. Regi\u00f3n Centro<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>En el cuadro 4.9 se exponen los delitos registrados durante el 2001 en las provincias de la Regi\u00f3n.\u00a0<\/span>En lo referente a la tasa de delitos contra la propiedad, C\u00f3rdoba se ubica entre las cinco provincias con mayor registro.<\/span><\/p>\n

Con respecto a <\/span>los delitos contra las personas, tanto C\u00f3rdoba como Santa Fe superan la tasa para el total del pa\u00eds, ubic\u00e1ndose Entre R\u00edos por debajo del promedio nacional. <\/span><\/p>\n

Dentro de esta categor\u00eda de delito, el homicidio doloso es uno de los que revisten mayor relevancia social, tanto por su gravedad e irreversibilidad como porque funciona a modo de indicador del grado de violencia social existente. Cabe mencionar que en la Regi\u00f3n Centro, Entre R\u00edos registra la tasa m\u00e1s alta de homicidios dolosos, superando la tasa para el total del pa\u00eds. En segundo lugar, se encuentra Santa Fe y por \u00faltimo C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

4.3.3. Caracter\u00edsticas de los Victimarios<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Para comprender y analizar en un sentido m\u00e1s amplio el fen\u00f3meno de la criminalidad es necesario considerar otros indicadores, como aquellos que hacen a las caracter\u00edsticas de los delincuentes. En Argentina, los registros de personas inculpadas en proceso judicial<\/span>3<\/sup><\/a>\u00a0son los \u00fanicos datos disponibles para caracterizar a las personas que cometen delitos. Para tener una idea de la limitaci\u00f3n de esta informaci\u00f3n basta considerar que en el a\u00f1o 2001 el total de sentencias en relaci\u00f3n al total de hechos delictuosos alcanz\u00f3 s\u00f3lo el 1,95%. A pesar de ello, estos datos permiten extraer algunas conclusiones preliminares.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.3.1. Delincuencia Juvenil<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>La delincuencia juvenil e infantil presenta un claro problema social ya que caracteriza una sociedad con poca valoraci\u00f3n por la vida y, consecuentemente, con un futuro muy complejo.<\/span><\/p>\n

La proporci\u00f3n de inculpados menores de 21 a\u00f1os para todo el pa\u00eds creci\u00f3 entre 1991 y 1997 a una tasa promedio anual de 2,1%, alcanzando en el a\u00f1o 1997 su punto m\u00e1ximo con un 26,6%4<\/sup><\/a>. <\/span><\/p>\n

En este per\u00edodo, el segmento que incluye a los mayores de 16 a\u00f1os pero menores de 18 es el que m\u00e1s creci\u00f3, seguido por los que oscilan entre los 18 y 21 a\u00f1os (Cerro y Meloni, 1999).<\/span><\/p>\n

Estas cifras se tornan m\u00e1s preocupantes a\u00fan si consideramos que entre 1998 y el a\u00f1o 2000 aproximadamente el 48% de las sentencias fueron para personas de entre 18 y 26 a\u00f1os. Esta situaci\u00f3n nos presenta un futuro complejo donde se torna cada vez m\u00e1s dif\u00edcil recuperar a aquellos j\u00f3venes inmersos en la criminalidad, que han perdido la noci\u00f3n de valores sociales y comunitarios b\u00e1sicos.<\/span><\/p>\n

A esta situaci\u00f3n preocupante habr\u00eda que sumarle la falta de una estructura adecuada para contener y asistir a los delincuentes juveniles. Un claro ejemplo de este colapso del sistema est\u00e1 dado por la provincia de Buenos Aires, donde la cantidad de menores ingresados en institutos de menores provinciales creci\u00f3 un 142% en apenas 4 a\u00f1os (1997-2001)5<\/sup><\/a>. Ante este importante incremento de la delincuencia juvenil, fue superada la capacidad del sistema provincial de asistencia6<\/sup><\/a>. <\/span><\/p>\n

En C\u00f3rdoba, seg\u00fan un informe del Ministerio de Asuntos Institucionales7<\/span><\/sup><\/a>, el porcentaje de menores detenidos y derivados al \u00e1rea correccional por homicidios sufri\u00f3 un abrupto aumento en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas. En 1985 dicho porcentaje s\u00f3lo alcanzaba el 0,64%, mientras que en el primer semestre de 1996 lleg\u00f3 al 28%. Entre estos a\u00f1os se produjo tambi\u00e9n un incremento en el porcentaje de menores internados por imputaci\u00f3n de robo calificado.<\/span><\/p>\n

Otra manera de aproximarse al perfil de edad de los delincuentes es a trav\u00e9s del an\u00e1lisis de la poblaci\u00f3n carcelaria por grupo de edades (ver cuadro 4.10). En este sentido, en el a\u00f1o 2000 el porcentaje de j\u00f3venes menores de 21 a\u00f1os detenidos en penitenciarias, comisar\u00edas, hospitales, c\u00e1rceles y unidades de fuerza regionales alcanz\u00f3 el 11% para todo el pa\u00eds. <\/span><\/p>\n

Tanto en C\u00f3rdoba como en Santa Fe el porcentaje de menores detenidos es mayor que en el promedio nacional. Por el contrario, Buenos Aires, Entre R\u00edos y el Servicio Penitenciario Federal poseen un porcentaje de menores detenidos inferior al porcentaje nacional.<\/span><\/p>\n

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\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>Datos proporcionados por el Registro Nacional de Reincidencias en base a informaci\u00f3n resultante de las sentencias dictadas en cada a\u00f1o. Delitos inculpados se refiere proporci\u00f3n del\u00a0 total de delitos cuyo posible culpable se ha identificado.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

4<\/sup> Es importante aclarar que estos datos podr\u00edan estar sesgados por las posibles diferencias, entre los diferentes grupos etarios, en cuanto a la habilidad para no ser atrapado.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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5<\/sup> Los datos no surgen de sentencias condenatorias, sino del comienzo de un proceso penal que en la mayor\u00eda de los casos no prevalece.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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6<\/sup> La Naci\u00f3n 29\/08\/02.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

7<\/sup> La Voz del Interior, 14\/04\/97.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0Seg\u00fan datos de Servicio Penitenciario de la provincia de C\u00f3rdoba, en Julio del a\u00f1o 2002 el porcentaje de menores entre 18 y 21 a\u00f1os alojados en penitenciarias provinciales ascendi\u00f3 al 13%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.3.3.2. Delincuencia seg\u00fan g\u00e9nero<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Si se observan los datos sobre el sexo de los delincuentes para los \u00faltimos 10 a\u00f1os se puede decir que la participaci\u00f3n de los hombres en actos delictivos se mantuvo casi invariable en el 92%8<\/sup><\/span>.<\/span><\/p>\n

En el caso de la poblaci\u00f3n carcelaria se repite la misma relaci\u00f3n. En el a\u00f1o 2000, los internos de sexo masculino mayores de 18 a\u00f1os fueron cerca del 94% del total, mientras que las mujeres alcanzaron el 6%9<\/sup><\/span><\/a><\/span><\/sup>. <\/span><\/p>\n

Por otra parte, si se analiza las variaciones en el tiempo de la cantidad de inculpados por cada 10.000 habitantes seg\u00fan sexo, la tasa de crecimiento promedio anual para el periodo 1991-1997 de los hombres fue del 7,2%, mientras que la de las mujeres fue de 5,5%10<\/sup><\/a>. Es decir que los indicadores analizados parecer\u00edan mostrar que el delito es una actividad predominantemente masculina.<\/span><\/p>\n

No obstante, Cerro y Meloni (1999) realizan un estudio muy interesante donde analizan la participaci\u00f3n de las mujeres en actividades delictivas por tramo de edad y encuentran que la tasa de crecimiento promedio anual de las mujeres menores de 21 a\u00f1os es superior por una d\u00e9cima a la de los hombres de la misma edad. Concluyen entonces, que en las actividades ilegales sucede lo mismo que en el mercado laboral tradicional (legal): la mujer se retira durante unos a\u00f1os del mercado para dedicarse a la maternidad. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.3.3. Nivel de instrucci\u00f3n de los delincuente<\/span><\/strong><\/p>\n

Otra variable importante para caracterizar a la poblaci\u00f3n de delincuentes es su nivel de instrucci\u00f3n. Como se puede ver en el gr\u00e1fico 4.40, para todo el pa\u00eds entre 1996 y 1999 el porcentaje de inculpados con bajo nivel de instrucci\u00f3n super\u00f3 el 91% en todos los a\u00f1os, correspondiendo al nivel secundario y universitario el restante 9%.<\/span><\/p>\n

El bajo nivel de instrucci\u00f3n tambi\u00e9n se refleja en los datos sobre profesiones. Los mismos muestran que en la mayor\u00eda de los casos las condenas recaen sobre individuos con\u00a0<\/span>profesiones que requieren poca calificaci\u00f3n, tales como jornaleros, alba\u00f1iles, empleados del servicio dom\u00e9stico, vendedores ambulantes y fundamentalmente sin profesi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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<\/a><\/p>\n

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<\/a>8<\/sup> Registro Nacional de Reincidencias en base al registro de personas inculpadas en procesos judiciales. <\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

9<\/span><\/sup> CELS en base a un informe de la Secretaria de Pol\u00edtica Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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10<\/span><\/sup> Cerro y Meloni, 1999.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en los a\u00f1os 2000 y 2001 se produjo un cambio en dichos porcentajes. Se incrementaron en gran medida aquellos internos de los cuales se desconoce su nivel educativo, lo que dificulta la lectura del comportamiento de los otros grupos. Por ejemplo, si bien disminuy\u00f3 el porcentaje de personas analfabetas y con nivel primario, no se puede calcular qu\u00e9 porcentaje de los cuales se desconoce su nivel de instrucci\u00f3n pertenece a estos grupos y, por lo tanto, no se pueden obtener mayores conclusiones. \u00a0<\/span><\/p>\n

Independientemente de la instrucci\u00f3n acad\u00e9mica o escolar, es irrefutable la importancia del contexto familiar. Se podr\u00eda afirmar que en su mayor\u00eda los individuos peligrosos provienen de hogares irregulares de escaso nivel educativo y de barrios carenciados.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/strong>4.3.4. Eficiencia del Sistema<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Para evaluar la eficiencia del sistema se deben analizar sus dos componentes fundamentales: el sistema policial y la justicia penal.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.3.4.1. Sistema Policial<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Para evaluar el funcionamiento del sistema policial se puede utilizar el porcentaje de delitos con sujeto conocido<\/span>11<\/sup><\/a>\u00a0y la probabilidad de arresto<\/span>12<\/sup>. Para el primer indicador, durante toda la d\u00e9cada del ’90, se presenta a nivel nacional una relaci\u00f3n casi constante donde s\u00f3lo el 40% de los delitos son con sujeto conocido.<\/span><\/p>\n

Respecto a la probabilidad de arresto, el an\u00e1lisis s\u00f3lo es posible hasta el a\u00f1o 1997 por falta de datos oficiales. En el periodo 1990-1997 la probabilidad de arresto a nivel nacional no mostr\u00f3 variaciones significativas, siendo la misma del 40% en el \u00faltimo a\u00f1o (Cerro y Meloni, 1999).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.4.2. Sistema Judicial<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Por otra parte, para evaluar la eficiencia del sistema judicial se puede utilizar la duraci\u00f3n del proceso y la proporci\u00f3n de sentencias por hecho delictuoso registrado por la polic\u00eda y las fuerzas de seguridad.<\/span><\/p>\n

Con respecto al primer indicador, el gr\u00e1fico 4.41 muestra que a nivel nacional, entre los a\u00f1os 1996 y 2000 aumentaron aproximadamente un 43% aquellos procesos con una duraci\u00f3n de 6 meses a 1 a\u00f1o, mientras que disminuyeron los procesos con una duraci\u00f3n superior a tres a\u00f1os. <\/span><\/p>\n

Se advierte entonces una mejora en la duraci\u00f3n de los procesos en este periodo, donde aproximadamente el 40% de los procesos dura menos de un a\u00f1o. Sin embargo, la situaci\u00f3n dista de ser satisfactoria ya que la duraci\u00f3n media contin\u00faa siendo alta. Esto influye significativamente en el costo del proceso judicial, el costo de prisi\u00f3n de los procesados no condenados y el perjuicio para el procesado que de ser encontrado inocente no podr\u00e1 evitar las consecuencias negativas de la prolongada encarcelaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Al considerar el 2001, surge el inconveniente de que se detecta un alto porcentaje de casos para los cuales se ignora su duraci\u00f3n, lo que dificulta el an\u00e1lisis de los restantes grupos. <\/span><\/p>\n

\n
\n
\n

11<\/sup> Porcentaje de delitos para los cuales se pudo identificar al victimario.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

12<\/sup> Proporci\u00f3n de sujetos aprehendidos con relaci\u00f3n al total de delitos cometidos para un determinado periodo de tiempo<\/span>.<\/span><\/p>\n

\n

 <\/p>\n

Por otra parte, para evaluar la eficiencia del sistema judicial se puede utilizar la duraci\u00f3n del proceso y la proporci\u00f3n de sentencias por hecho delictuoso registrado por la polic\u00eda y las fuerzas de seguridad.<\/span><\/p>\n

Con respecto al primer indicador, el gr\u00e1fico 4.41 muestra que a nivel nacional, entre los a\u00f1os 1996 y 2000 aumentaron aproximadamente un 43% aquellos procesos con una duraci\u00f3n de 6 meses a 1 a\u00f1o, mientras que disminuyeron los procesos con una duraci\u00f3n superior a tres a\u00f1os. <\/span><\/p>\n

Se advierte entonces una mejora en la duraci\u00f3n de los procesos en este periodo, donde aproximadamente el 40% de los procesos dura menos de un a\u00f1o. Sin embargo, la situaci\u00f3n dista de ser satisfactoria ya que la duraci\u00f3n media contin\u00faa siendo alta. Esto influye significativamente en el costo del proceso judicial, el costo de prisi\u00f3n de los procesados no condenados y el perjuicio para el procesado que de ser encontrado inocente no podr\u00e1 evitar las consecuencias negativas de la prolongada encarcelaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Al considerar el 2001, surge el inconveniente de que se detecta un alto porcentaje de casos para los cuales se ignora su duraci\u00f3n, lo que dificulta el an\u00e1lisis de los restantes grupos.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0En segundo lugar, la relaci\u00f3n entre las sentencias condenatorias y los delitos cometidos, brinda una medida de la probabilidad de condena y de la interacci\u00f3n entre el sistema policial y la justicia penal.<\/span><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 4.42 se observa dicho indicador para el promedio del pa\u00eds y para las provincias de la Regi\u00f3n Centro para la d\u00e9cada de los ’90. <\/span><\/p>\n

Para todo el pa\u00eds esta relaci\u00f3n present\u00f3 una tendencia decreciente. En 1991, el 4% de los delitos era condenado mientras que en 1999 s\u00f3lo el 1%. Esta tendencia pareciera revertirse a partir del a\u00f1o 2000.<\/span><\/p>\n

\u00a0En C\u00f3rdoba la cantidad de sentencias dictadas en relaci\u00f3n a la cantidad de delitos cometidos fue menor que el promedio nacional, y presenta tambi\u00e9n una tendencia a crecer en los \u00faltimos dos a\u00f1os. En Entre R\u00edos este cociente fue mayor al promedio nacional hasta el a\u00f1o\u00a0 <\/span>1996. En el caso de la provincia de Santa Fe, es la \u00fanica de la regi\u00f3n que presenta en los 10 a\u00f1os un mayor porcentaje de sentencias.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0A pesar del cambio en la tendencia en los \u00faltimos dos a\u00f1os, estas cifras parecer\u00edan indicar la necesidad de una mejora en la eficiencia tanto del sistema judicial como del sistema policial, y de una mayor coordinaci\u00f3n de ambos.<\/span><\/p>\n

En general, los indicadores de una creciente lentitud en la resoluci\u00f3n de los procesos penales, sumado al incremento en los niveles de desempleo y pobreza, plantean una situaci\u00f3n en la cual el costo de oportunidad de cometer delitos es muy bajo.<\/span><\/p>\n

En este contexto, surgen ideas como la pena de muerte, reflejo de la acuciante necesidad de respuesta y la falta de confianza y credibilidad en el actual sistema judicial, policial y carcelario. Afortunadamente, existen ejemplos a nivel mundial como Canad\u00e1 que muestran c\u00f3mo mejorar el funcionamiento del sistema y bajar los niveles de delincuencia a trav\u00e9s de la prevenci\u00f3n, en lugar de recurrir\u00a0 a una \u00abpol\u00edtica de mano dura\u00bb. Con este fin, Quebec puso en pr\u00e1ctica un sistema penal de menores por medio del cual se considera cada caso en particular. La particularidad de esta normativa es que fija la\u00a0 edad de imputabilidad a los 12 a\u00f1os, porque es el modo de comenzar a prevenir peque\u00f1as faltas que, si no son encaminadas a tiempo, pueden derivar en delitos m\u00e1s graves. Por eso, los jueces cuentan con mecanismos alternativos sustitutivos de la pena, desde la realizaci\u00f3n de tareas comunitarias para resarcir el da\u00f1o causado a la v\u00edctima hasta trabajos sociales en beneficio del Estado o de la comunidad en la que vive el adolescente, y, s\u00f3lo como \u00faltima instancia, el encierro. El punto clave del esquema es que va acompa\u00f1ado de un sistema de contenci\u00f3n para los menores en conflicto con la ley, los cuales no son separados de su comunidad sino que, por el contrario, se busca reinsertarlos, contenerlos y formarlos en ella1<\/a>3<\/span><\/sup><\/a>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.4.3. Sistema Carcelario<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>La rehabilitaci\u00f3n es una de las funciones del sistema carcelario, utilizando la educaci\u00f3n para persuadir a los convictos para que no vuelvan a delinquir. La tasa de reincidencia es un indicador del eficaz desempe\u00f1o de esta funci\u00f3n, ya que mide el porcentaje de convictos que habiendo cumplido total o parcialmente una pena privativa de la libertad, cometen un nuevo delito punible con prisi\u00f3n. El Registro Nacional de Reincidencia y Estad\u00edstica Criminal de Argentina distingue tres tipos: 1) gen\u00e9rica, cuando el delito pertenece a cualquiera de los campos\u00a0 de la delincuencia, 2) espec\u00edfica, cuando los delitos pertenecen a un mismo campo pero son distintos entre s\u00ed, y por \u00faltimo, 3) especificidad delictual:\u00a0 cuando el delito es el mismo en todos los casos.<\/span><\/h1>\n
<\/div>\n

<\/a><\/p>\n

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<\/a>13<\/sup> La Naci\u00f3n 02\/09\/2002.<\/span><\/p>\n

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A nivel nacional la tasa de reincidencia se mantuvo durante todo el periodo 1996-2001 entre el 22% y el 24%. En lo que respecta a la situaci\u00f3n regional, C\u00f3rdoba es una de las provincias con mayor valor en este indicador. En el a\u00f1o 1996 alcanz\u00f3 una tasa del 40%, mientras que la tasa a nivel nacional era del 24%. En este mismo sentido, datos suministrados por el Servicio Penitenciario Provincial muestran que para el a\u00f1o 1999 el 37% de la poblaci\u00f3n carcelaria registr\u00f3 haber estado en alg\u00fan establecimiento penitenciario con anterioridad.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Lucas Navarro14<\/sup><\/a>, una tasa de reincidencia aproximada al 25% sugiere un deterioro generalizado en la capacidad de rehabilitaci\u00f3n del sistema penal, donde el beneficio social de rehabilitar a los condenados se ve dr\u00e1sticamente reducido.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sistema Penitenciario en la Provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>En los \u00faltimos a\u00f1os, como resultado del constante incremento de la delincuencia, el sistema carcelario provincial se ha visto desbordado en su capacidad de recepci\u00f3n, contenci\u00f3n y resguardo.<\/span><\/p>\n

Si se consideran los \u00faltimos siete a\u00f1os, se observa que la cantidad de internos mayores de 18 a\u00f1os detenidos en penitenciarias de la provincia pas\u00f3 de 2.695 a 4.582 personas (un incremento del 70%).<\/span><\/p>\n

Uno de los problemas m\u00e1s importantes de las c\u00e1rceles, no s\u00f3lo en C\u00f3rdoba sino en casi todo el pa\u00eds es la superpoblaci\u00f3n existente. Seg\u00fan un estudio del Centro de Estudios Legales y Sociales15<\/sup><\/a>\u00a0(CELS), en marzo del a\u00f1o 2000 la cantidad de internos en dependencias provinciales alcanz\u00f3 las 3.988 personas, mientras las plazas disponibles eran s\u00f3lo 2.730, es decir existe un porcentaje de superpoblaci\u00f3n de 146%16<\/sup><\/a>. Este hecho llev\u00f3 a la construcci\u00f3n de una nueva dependencia, la C\u00e1rcel de Bower, cuya inauguraci\u00f3n a comienzos del a\u00f1o 2000 s\u00f3lo solucion\u00f3 parcialmente el problema. Asimismo, se comenz\u00f3 con la construcci\u00f3n de una nueva c\u00e1rcel de mujeres pero a\u00fan no ha sido puesta en funcionamiento.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, es importante considerar el deterioro en las condiciones de detenci\u00f3n que esta situaci\u00f3n genera y las consecuencias que esto tiene no s\u00f3lo para los internos sino para toda la sociedad. Se presentan mayor cantidad de motines, mayores denuncias de abusos y de maltratos, falta de higiene, mala alimentaci\u00f3n, deficiente prestaci\u00f3n de servicios de salud, etc. Esto hace que sea pr\u00e1cticamente imposible aplicar pol\u00edticas de reeducaci\u00f3n a los internos.<\/span><\/p>\n

Otra de las fallas del sistema se puede medir por los bajos porcentajes de personas privadas de la libertad que ya tienen condena. En este sentido, se puede decir que actualmente s\u00f3lo el 50% de los internos en C\u00f3rdoba tiene condena. Esto es una muestra del desfasaje existente entre el accionar policial y el desempe\u00f1o del sistema judicial.<\/span><\/p>\n

Por su parte, en los \u00faltimos dos a\u00f1os tambi\u00e9n se registr\u00f3 un leve aumento en el porcentaje de menores de 21 a\u00f1os entre la poblaci\u00f3n carcelaria. Dicho porcentaje pas\u00f3 del 9% para el a\u00f1o 2000 al 13% para el a\u00f1o 200217<\/sup>. En el caso de los menores, el porcentaje de condenados para el a\u00f1o 2001 fue de aproximadamente el 30%. <\/span><\/p>\n

Seg\u00fan se se\u00f1ala en el informe de CELS, una de las principales causas del panorama del sistema carcelario es la falta de pol\u00edticas consistentes en materia penal-penitenciaria.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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<\/a><\/p>\n

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14<\/sup> Novedades Econ\u00f3micas, 1997.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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<\/a>15<\/sup> CELS (2001) Informe sobre la Situaci\u00f3n de los Derechos Humanos en Argentina.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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<\/a>16<\/sup> En Entre R\u00edos el porcentaje de sobrepoblaci\u00f3n es de 112% y en Santa Fe de 110%.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

<\/a>17<\/sup> Fuente: Servicio Penitenciario de C\u00f3rdoba, Secretar\u00eda General,\u00a0 en base a datos hasta el mes de Julio del a\u00f1o 2002.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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