{"id":1362,"date":"2014-02-02T22:01:04","date_gmt":"2014-02-02T22:01:04","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1362"},"modified":"2014-09-16T02:48:41","modified_gmt":"2014-09-16T02:48:41","slug":"2009-cap-ii-experiencias-internacionales-en-planeamiento-estrategico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1362","title":{"rendered":"EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN PLANEAMIENTO ESTRAT?GICO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 2:\u00a0EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN PLANEAMIENTO ESTRAT\u00c9GICO<\/h1>\n

Un modelo econ\u00f3mico exitoso implementado en determinado pa\u00eds no puede ser simplemente imitado por otro, sin previamente adaptarlo a sus propias condiciones sociales, culturales y\u00a0pol\u00edticas. Aunque las caracter\u00edsticas estructurales de los distintos pa\u00edses pueden ser sumamente\u00a0<\/span>dis\u00edmiles, sin embargo la experiencia internacional constituye un elemento de suma importancia para el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas en el marco de un proceso de reformas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>2.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 en el Cap\u00edtulo 1 1<\/sup>, no solo los pa\u00edses desarrollados implementan exitosamente Planes Estrat\u00e9gicos de desarrollo. Existen numerosos casos de pa\u00edses emergentes que han\u00a0<\/span>logrado crecer en forma sostenida durante largos per\u00edodos de tiempo gracias a una implementaci\u00f3n exitosa de la Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Estatal.<\/span><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se analiza la situaci\u00f3n de cinco pa\u00edses, tres de ellos emergentes (Brasil, Chile e India), y dos desarrollados (Espa\u00f1a e Inglaterra), analizando sus principales pol\u00edticas\u00a0y resaltando sus logros en materia de planificaci\u00f3n. La revisi\u00f3n de estas experiencias es de suma\u00a0<\/span>importancia para el proceso de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en Argentina. Como se puede apreciar\u00a0<\/span>en los diferentes cap\u00edtulos de este trabajo, las medidas de pol\u00edtica implementadas en estos pa\u00edses\u00a0<\/span>\u2013 principalmente en Brasil y Chile – constituyen un punto de referencia habitual para las propuestas de pol\u00edtica a ser aplicadas en Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.2 El caso de Brasil: \u201cabundante experiencia hist\u00f3rica\u201d\u00a02<\/span><\/sup><\/strong><\/p>\n

2.2.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Brasil es un pa\u00eds con grandes posibilidades de desarrollarse econ\u00f3micamente en los pr\u00f3ximos\u00a0a\u00f1os. Una de las causas m\u00e1s influyentes en su dinamismo es su experiencia acumulada implementando t\u00e9cnicas de planeamiento estrat\u00e9gico en cuestiones econ\u00f3micas, sociales e institucionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Hacia 1942 se encontraron con m\u00faltiples dificultades:<\/p>\n

\u2022 Bases de datos y m\u00e9todos estad\u00edsticos de baja calidad.<\/p>\n

\u2022 Escasez de planificadores experimentados.<\/p>\n

\u2022 Un importante peso del sector agr\u00edcola, en el cual el planeamiento es dif\u00edcil por la proliferaci\u00f3n de peque\u00f1as unidades decisorias y sobre todo por la variabilidad de los factores clim\u00e1ticos.<\/p>\n

\u2022 Escasa diversificaci\u00f3n de exportaciones, las cuales estaban sujetas a altas variaciones de\u00a0precios.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, desde 1942 muchos de estos problemas se han visto modificados de manera\u00a0significativa. Hoy Brasil posee una base de datos estad\u00edsticos completa y de alta calidad sobre\u00a0<\/span>cuestiones sociales y econ\u00f3micas, aunque a\u00fan no alcance el nivel de la de pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>como EE.UU. por ejemplo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup> Apartado 1.3: \u201cEl problema de los pa\u00edses emergentes y el Planeamiento Estrat\u00e9gico\u201d<\/span><\/p>\n

2<\/sup> Secretar\u00eda de Planeamiento de Brasil: \u201cBrasil tres tiempos\u201d.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0La misma permite construir diversos indicadores que se utilizan para\u00a0<\/span>diagnosticar los problemas econ\u00f3micos y sociales y a su vez realizar un adecuado control de la\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n de los planes estrat\u00e9gicos destinados a resolver los mismos. Un ejemplo es el \u00cdndice\u00a0<\/span>de \u00a0Competitividad \u00a0Provincial \u00a0(ICP), \u00a0cuyo \u00a0principal \u00a0objetivo \u00a0es \u00a0servir \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0a \u00a0las\u00a0<\/span>agencias de desarrollo, gobiernos y empresarios para el establecimiento de pol\u00edticas, estrategias y\u00a0<\/span>acciones que buscan mejorar la competitividad de las regiones.<\/span><\/p>\n

El ICP, a su vez, est\u00e1 compuesto por cuatro \u00edndices:<\/p>\n

\u2022 \u00cdndice de Competitividad Estatal-Factores (ICE-F).<\/p>\n

\u2022 \u00cdndice de Condiciones de Demanda.<\/p>\n

\u2022 \u00cdndice de Industrias relacionadas de apoyo y estrategia.<\/p>\n

\u2022 \u00cdndice de Estructura y Rivalidad de las Empresas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, Brasil tambi\u00e9n cuenta actualmente con:<\/p>\n

\u2022 Cantidad relativamente satisfactoria de planificadores experimentados.<\/p>\n

\u2022 Importante desarrollo material de los tres sectores b\u00e1sicos de la econom\u00eda.<\/p>\n

\u2022 Escasa diversificaci\u00f3n de exportaciones, pero con acceso a mercados de gran tama\u00f1o y captaci\u00f3n de inversi\u00f3n directa con su respectivo financiamiento compensatorio a una tasa moderada,\u00a0dadas las condiciones actuales de pr\u00e9stamos internacionales.<\/span><\/p>\n

Pero este cambio radical sufrido por Brasil entre el pasado y el presente no se dio de un\u00a0momento para el otro, sino que lleva 67 a\u00f1os gest\u00e1ndose. A continuaci\u00f3n se repasan brevemente\u00a0<\/span>los hitos fundamentales del proceso de maduraci\u00f3n experimentado por Brasil en materia de planificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

2.2.2 Un recuento de la experiencia hist\u00f3rica brasilera en el planeamiento estrat\u00e9gico:<\/strong><\/p>\n

En los Cuadros 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 y 2.6 se presenta, en orden cronol\u00f3gico, un resumen de\u00a0las principales experiencias brasileras en materia de planificaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Cuadro 2.1 detalla las primeras experiencias de planeamiento en Brasil.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

3<\/sup> Los Planes detallados en el Cuadro 2.1 no son considerados como Planes Estrat\u00e9gicos propiamente dichos.<\/p>\n

\n

\u00a0El Cuadro 2.2 presenta los primeros Planes Estrat\u00e9gicos propiamente dichos de Brasil, entre\u00a0<\/span>los que se destaca el Plan Decenal de Desarrollo. Aunque no alcanz\u00f3 el \u00e9xito pretendido, marc\u00f3\u00a0<\/span>un antes y un despu\u00e9s en la planificaci\u00f3n del Estado brasilero, ya que fue el primer plan cuya\u00a0<\/span>duraci\u00f3n exced\u00eda el lapso de un mandato presidencial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En 1979 la crisis del petr\u00f3leo gener\u00f3 un elevado nivel de desempleo e inflaci\u00f3n en Brasil, ya\u00a0<\/span>que, hacia dicho a\u00f1o, \u00e9ste importaba las dos terceras partes de su consumo de combustible, lo que\u00a0<\/span>significaba un 48% de la energ\u00eda total utilizada. Esto llev\u00f3 a que el gobierno se preocupara por\u00a0<\/span>reactivar la econom\u00eda y combatir la inflaci\u00f3n aplicando pol\u00edticas de acci\u00f3n inmediata y dejando\u00a0<\/span>de lado al planeamiento estrat\u00e9gico de largo plazo. Seis planes distintos se aplicaron para eliminar\u00a0<\/span>la inflaci\u00f3n con una duraci\u00f3n de dieciocho meses aproximadamente cada uno, terminando todos\u00a0<\/span>ellos con una inflaci\u00f3n mayor a la que hab\u00eda antes de su implementaci\u00f3n. El Cuadro 2.3 presenta\u00a0<\/span>un detalle de dichos planes de estabilizaci\u00f3n y reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El Plan Real de 1993 dej\u00f3 de aplicar las pol\u00edticas convencionales de control de precios y\u00a0salarios y atac\u00f3 directamente al d\u00e9ficit p\u00fablico, obteniendo resultados significativos que le permitieron a Brasil reencaminarse hacia el planeamiento de largo plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Cuadro 2.4 detalla los Planes Estrat\u00e9gicos correspondientes al per\u00edodo que abarca desde\u00a01991 hasta la actualidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Proyecto Brasil 2020 merece especial atenci\u00f3n ya que es el actual plan de desarrollo de\u00a0largo plazo de dicho pa\u00eds. Por tal raz\u00f3n se lo desarrolla en el Cuadro 2.5.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

Tan importante como la historia de los Planes implementados, es la evoluci\u00f3n de las Organizaciones encargadas de llevarlos a cabo y de la legislaci\u00f3n abocada al tema. El Cuadro 2.6 expone\u00a0brevemente la historia de los Organismos y la legislaci\u00f3n de la Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica en Brasil.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

2.2.3 Principales aspectos a destacar de Brasil en materia de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong><\/p>\n

\u2022 M\u00e1s de cincuenta a\u00f1os de experiencia en planeamiento estrat\u00e9gico (desde el Plan de Metas\u00a0de 1956 hasta el proyecto Brasil 2020 de la actualidad).<\/span><\/p>\n

\u2022 Una creencia firme sobre la conveniencia de esta forma de hacer pol\u00edtica.<\/p>\n

\u2022 Como puede observarse en el Gr\u00e1fico 2.1, el PBI real brasilero se increment\u00f3 4,12 veces\u00a0entre 1971 y 2007 y el PBI real per c\u00e1pita 2,13 veces para el mismo per\u00edodo, mientras que sus\u00a0<\/span>tasas de crecimiento promedio fueron de 4,01% y 2,12% respectivamente. Es evidente que este\u00a0<\/span>considerable crecimiento est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con los Diversos Planes Estrat\u00e9gicos de\u00a0<\/span>Desarrollo implementados a lo largo de las \u00faltimas cinco d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

Otro dato a remarcar es que Brasil todav\u00eda no ha logrado una adecuada distribuci\u00f3n de la\u00a0riqueza\u00a0<\/span>4<\/span><\/sup>. \u00c9ste es uno de los ejes m\u00e1s importantes del Proyecto Brasil 2020.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u2022 \u00a0Un \u00a0consentimiento \u00a0de \u00a0la\u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0continuidad\u00a0<\/span>de pol\u00edticas econ\u00f3micas, plasmado en la constituci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 Una considerable cantidad\u00a0de \u00a0personas \u00a0capacitadas \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>pr\u00e1ctica del planeamiento estrat\u00e9gico.<\/span><\/p>\n

\u2022 Una completa y confiable\u00a0base de datos.<\/span><\/p>\n

\u2022 Existencia de un \u201cMinisterio de Desarrollo y Planificaci\u00f3n\u00a0Econ\u00f3mica\u201d con el objetivo expl\u00edcito \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0planes \u00a0estrat\u00e9gicos de \u00edndole econ\u00f3mico y\u00a0<\/span>social, adem\u00e1s de encargarse de\u00a0<\/span>colaborar con la coordinaci\u00f3n entre los distintos entes estatales y el control.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2022 El plan de desarrollo actual \u201cBrasil 2020\u201d esta meticulosamente formulado (concebido en la\u00a0mejor y m\u00e1s actual metodolog\u00eda de Planeamiento Estrat\u00e9gico), presentando escenarios y medidas a\u00a0<\/span>tomar en cada uno, proponiendo adem\u00e1s un escenario ideal al cual aspira la sociedad brasilera. Su\u00a0<\/span>implementaci\u00f3n ya ha sido puesta en marcha, tom\u00e1ndose medidas redistributivas (principalmente\u00a0<\/span>durante el gobierno de Lula da Silva), pero prestando especial atenci\u00f3n a la competitividad de la\u00a0<\/span>econom\u00eda, fomentando un desarrollo industrial, que mantenga la posici\u00f3n de Brasil en el mundo y\u00a0<\/span>lo convierta en un pa\u00eds protag\u00f3nico en el comercio internacional durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente Brasil es miembro del BRIC 5\u00a0<\/sup>(Brasil, Rusia, India y China), una agrupaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los pa\u00edses con mejores perspectivas econ\u00f3micas hacia la pr\u00f3xima d\u00e9cada, lo que los posiciona en\u00a0<\/span>una situaci\u00f3n de fuerza frente a las grandes potencias actuales (EE.UU. y U.E.) en cuestiones de\u00a0<\/span>comercio y diplomacia internacional.<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup> A pesar de los importantes y continuos avances en esta materia\u00a0<\/span><\/p>\n

5\u00a0<\/sup>BRIC: t\u00e9rmino acu\u00f1ado por el banco de inversiones Goldman Sachs para referirse a los pa\u00edses con mejores perspectivas a futuro:\u00a0<\/span>Brasil, Rusia, India y China.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>2.3 El caso de Chile: \u201cuna decisi\u00f3n hist\u00f3rica\u201d<\/strong><\/p>\n

2.3.1 Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

Chile ha demostrado ser uno de los pa\u00edses de mayor estabilidad pol\u00edtica y desarrollo democr\u00e1tico de Am\u00e9rica Latina durante el siglo XX; vale decir que a diferencia del resto \u00e9ste solo sufri\u00f3\u00a0dos golpes de estado, de los cuales s\u00f3lo en el de Augusto Pinochet (1973) se instal\u00f3 un gobierno\u00a0<\/span>militar. Actualmente lleva diecinueve a\u00f1os consecutivos de gobierno democr\u00e1tico y, con algunos\u00a0<\/span>cambios de enfoque (gobierno militar y democr\u00e1tico), 36 a\u00f1os de continuidad en el modelo econ\u00f3mico estructural del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

2.3.2 La historia sociopol\u00edtica y econ\u00f3mica de Chile en el siglo XX y XXI<\/strong><\/p>\n

Hacia la d\u00e9cada del \u201820 Chile se encontraba en una buena situaci\u00f3n econ\u00f3mica gracias al\u00a0modelo econ\u00f3mico liberal exportador de productos primarios y al desarrollo interno de los sectores econ\u00f3micos asociados a los mismos. La Gran Depresi\u00f3n afect\u00f3 profundamente a la econom\u00eda\u00a0<\/span>chilena, sobre todo al sector exportador. \u00c9ste se derrumb\u00f3 al poco tiempo de iniciada la crisis y en\u00a0<\/span>su ca\u00edda arrastr\u00f3 al modelo monoexportador primario del pa\u00eds, lo que llev\u00f3 a los dirigentes a plantear un cambio radical en el modelo econ\u00f3mico pasando de una postura liberal, a la sustituci\u00f3n de\u00a0<\/span>importaciones y la intervenci\u00f3n estatal.<\/span><\/p>\n

Hacia la d\u00e9cada del \u201840, tanto el Estado como el sector privado cumpl\u00edan un rol empresarial.<\/p>\n

Sin embargo, en la d\u00e9cada siguiente se comenzaron a notar las fallas del modelo implementado:<\/p>\n

\u2022 Los sectores no industrializados, como la agricultura, se estancaron, estancando a su vez el\u00a0desarrollo de nuevos productos de exportaci\u00f3n. A esto debe agregarse el hecho de que era un pa\u00eds\u00a0<\/span>monoexportador (el 75% de las exportaciones totales correspond\u00edan al cobre).<\/span><\/p>\n

\u2022 Se desencadena el primer proceso inflacionario en 1955, debido a los desequilibrios macroecon\u00f3micos generados por las orientaciones populistas (pol\u00edticas de fomento de la demanda\u00a0interna) de algunos gobiernos durante este per\u00edodo de cambio de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas iniciado en 1930.<\/span><\/p>\n

\u2022 La riqueza de la econom\u00eda chilena a\u00fan se encontraba sumamente concentrada. Por ejemplo\u00a0el 17% del sector empresario concentraban el 78% de todos los activos y 2% de los predios pose\u00edan el 55% de la tierra agr\u00edcola.<\/span><\/p>\n

El Cuadro 2.7 presenta un resumen de las principales pol\u00edticas y reformas econ\u00f3micas implementadas por cada gobierno chileno durante el per\u00edodo 1964-1989. Se destaca que en ning\u00fan\u00a0caso, el presidente\/dictador de turno dio continuidad a las pol\u00edticas\/reformas llevadas a cabo por\u00a0<\/span>su predecesor.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Con el retorno a la democracia en 1989, entra en juego la llamada Concertaci\u00f3n de Partidos\u00a0por la Democracia, la cual ha gobernado con relativo \u00e9xito el pa\u00eds hasta la actualidad. Como se\u00a0<\/span>ver\u00e1 en breve, esta agrupaci\u00f3n de Partidos Pol\u00edticos plantea una serie de gu\u00edas para gobernar, entre\u00a0<\/span>las que se encuentra la continuidad del modelo econ\u00f3mico del pa\u00eds, heredado de la dictadura.<\/span><\/p>\n

2.3.3 Gobierno de la Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia y la continuidad de\u00a0las pol\u00edticas econ\u00f3micas<\/span><\/strong><\/p>\n

Nacida originalmente como \u201cConcertaci\u00f3n de Partidos por el No\u201d, en referencia al llamado\u00a0a plebiscito nacional de 1980, est\u00e1 conformada por muy diversos partidos, entre los que se encuentran el Dem\u00f3crata Cristiano, la Democracia Radical y el Socialista. A estos se sumaban el\u00a0<\/span>Partido Democr\u00e1tico de Izquierda (PDI), el MAPU (Movimiento de Acci\u00f3n Popular Unitaria)\u00a0<\/span>Obrero Campesino, el Partido Liberal y otros movimientos civiles de la d\u00e9cada del \u201880, hoy todos\u00a0<\/span>desaparecidos o fusionados con otros partidos.<\/span><\/p>\n

Este gobierno toma la decisi\u00f3n hist\u00f3rica de continuar con el modelo econ\u00f3mico desarrollado\u00a0por el gobierno militar, aunque d\u00e1ndole un mayor \u00e9nfasis a la pol\u00edtica social. Los partidos miembros de la concertaci\u00f3n consensuaron sobre dos temas que ser\u00edan el eje de las pol\u00edticas a implementar: para solucionar la pobreza, la indigencia y la distribuci\u00f3n del ingreso era necesario un\u00a0<\/span>crecimiento sostenido de largo plazo, y, para lograr ese crecimiento, se necesita estabilidad en la\u00a0<\/span>pol\u00edtica econ\u00f3mica, fomentando as\u00ed la inversi\u00f3n y la formaci\u00f3n de capital. Lograr ese crecimiento\u00a0<\/span>sostenido implicaba aumentar la capacidad de la poblaci\u00f3n para generar ingreso, incrementando\u00a0<\/span>su productividad, lo que se lograr\u00eda a su vez, a trav\u00e9s de la mejora del sistema educativo, el entrenamiento laboral y un buen sistema de salud para toda la poblaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para lograr dichos objetivos dentro del marco del modelo econ\u00f3mico liberal, heredado del\u00a0r\u00e9gimen militar, se consolid\u00f3 una estrategia de desarrollo de largo plazo apoyada en el crecimiento\u00a0<\/span>y diversificaci\u00f3n de las exportaciones, bajo condici\u00f3n de mantener los equilibrios macroecon\u00f3micos a trav\u00e9s de la austeridad fiscal.<\/span><\/p>\n

Desde su creaci\u00f3n, la Concertaci\u00f3n ha emergido como la agrupaci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s longeva en\u00a0la historia contempor\u00e1nea de Chile, destac\u00e1ndose de ella la disciplina electoral y la capacidad de\u00a0<\/span>compatibilizar en su interior el \u201chumanismo cristiano\u201d y el \u201chumanismo laico\u201d, adem\u00e1s de puntos\u00a0<\/span>de vista distintos en torno a la pol\u00edtica econ\u00f3mica y social del pa\u00eds. Han logrado llevar a cabo gobiernos con pol\u00edticas consensuadas en esas \u00e1reas, salvo en la llamada \u201cagenda val\u00f3rica\u201d (aborto,\u00a0<\/span>divorcio, matrimonios homosexuales, eutanasia, etc.), en la cual el Partido Dem\u00f3crata Cristiano\u00a0<\/span>(PDC) tiende a aliarse con la oposici\u00f3n conservadora.<\/span><\/p>\n

La Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia ha gobernado al pa\u00eds durante cuatro per\u00edodos\u00a0consecutivos bajo el mandato de dos dem\u00f3crata-cristianos (Patricio Aylwin Az\u00f3car 1990-1994 y\u00a0<\/span>Eduardo Frei Ruiz-Tagle 1994-2000) y dos socialistas (Ricardo Lagos Escobar 2000-2006 y Michelle Bachelet 2006-actualidad), lo que muestra una cierta equidad de poder dentro de la misma.<\/span><\/p>\n

Con motivo de concluir con el desarrollo de la historia sociopol\u00edtica y econ\u00f3mica de Chile en\u00a0el siglo XX y XXI, el Cuadro 2.8 detalla las crisis enfrentadas por los gobiernos chilenos desde\u00a0<\/span>1970 hasta la actualidad, haciendo hincapi\u00e9 en sus respectivas causas y consecuencias.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.3.4 La planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en Chile hoy<\/strong><\/p>\n

Chile ha crecido constantemente a lo largo de dos d\u00e9cadas (ver Gr\u00e1fico 2.2) y ha sentado las\u00a0bases para enfrentar los nuevos desaf\u00edos mundiales, tanto a nivel macro (mediante la responsabilidad fiscal, la plena inserci\u00f3n en la econom\u00eda global y la modernizaci\u00f3n de las regulaciones en\u00a0<\/span>torno a las cuales operan los mercados) como a nivel micro; creando instrumentos de apoyo a la\u00a0<\/span>ciencia y la tecnolog\u00eda, a la innovaci\u00f3n empresarial y a la incorporaci\u00f3n de los sectores de menores ingresos a la educaci\u00f3n terciaria.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las bases macro fueron mayoritariamente el motor del crecimiento para las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, pero dif\u00edcilmente lo sean por si solas en adelante\u00a07<\/span><\/sup>. La falta de una visi\u00f3n y una estrategia\u00a0<\/span>para la implementaci\u00f3n efectiva de las bases micro ha obstaculizado el desarrollo efectivo de\u00a0<\/span>competitividad que el pa\u00eds requiere para mantener su lugar en el mundo, su nivel de ingreso per\u00a0<\/span>c\u00e1pita y de vida. La postura estrat\u00e9gica de la clase dirigente chilena es por tanto fijar una meta y\u00a0<\/span>estrategia para las bases micro, sin perder de vista lo logrado en las bases macro\u00a0<\/span>8<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

7\u00a0<\/span><\/sup>CONICYT.<\/span><\/p>\n

8\u00a0<\/span><\/sup>Ib\u00eddem.<\/p>\n

\n

\u00a0El gobierno chileno considera al capital intelectual como \u201cla forma \u00faltima de ventaja comparativa\u201d, argumentando que actualmente nada es m\u00e1s productivo que una inversi\u00f3n al servicio de\u00a0<\/span>la innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>9<\/span><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Con tales fines se ha implementado un Sistema Nacional de Innovaci\u00f3n, el cual se describe\u00a0en el Esquema 2.1, explicado a su vez por el Cuadro 2.9.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

9<\/sup> \u00a0<\/span>Ib\u00eddem.<\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

2.3.5 Principales aspectos a destacar de Chile en materia de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong><\/p>\n

\u2022 Estabilidad y coherencia pol\u00edtica.<\/p>\n

\u2022 La Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia no se form\u00f3 como una alianza cuyo \u00fanico\u00a0prop\u00f3sito era desplazar del gobierno a los militares, sino que supo dise\u00f1ar un plan de gobierno lo\u00a0<\/span>suficientemente flexible como para mantener la uni\u00f3n de los partidos una vez alcanzada la presidencia. A este hecho debe a\u00f1ad\u00edrsele la dificultad que implicaba la inmensa diversidad de partidos\u00a0<\/span>que la conforman y las diferencias ideol\u00f3gicas de los mismos.<\/span><\/p>\n

\u2022 La Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia lleva cuatro gobiernos consecutivos, dos de\u00a0presidentes dem\u00f3cratas cristianos y dos de socialistas, lo que muestra una uni\u00f3n no por sometimiento de los partidos minoritarios al mayoritario, sino por consenso.<\/span><\/p>\n

\u2022 A lo largo de la historia chilena se pueden encontrar diversos modelos econ\u00f3micos implementados, tal como se detalla en el Cuadro 2.10.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si se observa el Gr\u00e1fico 2.2 se destaca que a partir del consentimiento generalizado de la\u00a0necesidad de la continuidad de los modelos econ\u00f3micos y de las pol\u00edticas econ\u00f3micas que los\u00a0<\/span>mismos impulsan, para sacar al pa\u00eds de su estancamiento c\u00edclico, es que Chile empez\u00f3 a crecer en\u00a0<\/span>forma sostenida (1984 en adelante), aumentando su PBI real 3,68 veces entre 1982 (\u00faltimo a\u00f1o en\u00a0<\/span>que se modific\u00f3 el modelo econ\u00f3mico a seguir) y 2007 y su PBI real per capita 2,55 veces para el\u00a0<\/span>mismo per\u00edodo. Las tasas de crecimiento promedio del PBI real y el PBI real per c\u00e1pita fueron de\u00a0<\/span>5,34% y 3,81% respectivamente (per\u00edodo 1982-2007).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00a0 Es \u00a0importante \u00a0remarcar\u00a0que la oposici\u00f3n a la Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia, \u201cla Alianza por Chile\u201d, oblig\u00f3 a una segunda vuelta electoral\u00a0<\/span>en \u00a0las \u00a0\u00faltimas \u00a0dos \u00a0elecciones\u00a0<\/span>presidenciales. Si la Alianza por\u00a0<\/span>Chile gana las pr\u00f3ximas elecciones, \u00bfContinuar\u00e1 con el modelo,\u00a0<\/span>como lo hizo la Concertaci\u00f3n de\u00a0<\/span>Partidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Democracia \u00a0en\u00a0<\/span>su momento o establecer\u00e1 cambios \u00a0profundos \u00a0que \u00a0modifiquen\u00a0<\/span>el rumbo del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

2.4 El caso de Espa\u00f1a: \u201cla ayuda externa\u201d<\/strong><\/p>\n

2.4.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Tras un siglo de historia marcado por la tragedia de la guerra civil, con el restablecimiento de\u00a0la democracia a partir de 1975 y con la entrada en la Uni\u00f3n Europea el 1 de Enero de 1986, Espa\u00f1a\u00a0<\/span>parece haber resuelto el problema de su gobernabilidad (consolidando su democracia) y el de su\u00a0<\/span>identidad como naci\u00f3n encontrando su papel en el \u00e1mbito internacional\u00a0<\/span>10<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

El balance entre ventajas e inconvenientes de la integraci\u00f3n de pleno derecho de Espa\u00f1a en\u00a0la Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE, despu\u00e9s Mercado Com\u00fan y ahora Uni\u00f3n Europea), ha\u00a0<\/span>sido positivo para \u00e9sta ya que su incorporaci\u00f3n supuso tener que adaptarse a un mercado m\u00e1s competitivo, lo cual la llev\u00f3 a su definitiva modernidad econ\u00f3mica, pol\u00edtica, institucional y social.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si \u00a0se \u00a0observa \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico\u00a02.3, se destaca que entre 1978\u00a0<\/span>y \u00a01986 \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0espa\u00f1ola\u00a0<\/span>se encontraba paralizada manteni\u00e9ndose \u00a0su \u00a0PBI \u00a0real \u00a0entre\u00a0<\/span>los \u00a070.000miles \u00a0de \u00a0millones\u00a0<\/span>de \u00a0pesetas \u00a0y \u00a0los \u00a080.000miles\u00a0<\/span>de \u00a0millones, \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0promedio \u00a0durante \u00a0el\u00a0<\/span>per\u00edodo es de 0,65%. Por otro\u00a0<\/span>lado, considerando el periodo\u00a0<\/span>1986-2007 \u00a0el \u00a0PBI \u00a0real \u00a0alcanza \u00a0a \u00a0duplicarse \u00a0(pasando \u00a0de\u00a0<\/span>79.267miles \u00a0de \u00a0millones \u00a0de\u00a0<\/span>pesetas en 1986 a 162.844 miles \u00a0de \u00a0millones \u00a0en \u00a02007) \u00a0con\u00a0<\/span>una \u00a0tasa \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0promedio \u00a0del \u00a03,49%, \u00a0la \u00a0cual,\u00a0<\/span>como se demostrar\u00e1 m\u00e1s adelante, est\u00e1 estrechamente vinculada con fen\u00f3menos econ\u00f3micos y\u00a0<\/span>financieros de car\u00e1cter externo al pa\u00eds o a su forma de gobierno. Las mismas conclusiones pueden\u00a0<\/span>obtenerse para el PBI real per c\u00e1pita, siendo las tasas de crecimiento promedio de 0,08% y 2,8%\u00a0<\/span>para los mismos per\u00edodos respectivamente.<\/span><\/p>\n

2.4.2 La Uni\u00f3n Europea\u00a0<\/strong><\/p>\n

Tras un prolongado proceso de gestaci\u00f3n, iniciado con el \u201cTratado de Roma en 1957\u201d, pasando por \u201cel Acta \u00danica\u201d (1986), el \u201cTratado de la Uni\u00f3n\u201d (1991), el \u201cTratado de Schengen\u201d\u00a0(1995) y la ampliaci\u00f3n a los pa\u00edses del Este en la cumbre de Niza (2000), se form\u00f3 la actual Uni\u00f3n\u00a0<\/span>Europea (UE), cuyos fines se pueden resumir en: supresi\u00f3n de aduanas y creaci\u00f3n de un \u00e1rea de\u00a0<\/span>librecambio, integraci\u00f3n econ\u00f3mica plena, unidad pol\u00edtica supranacional y disminuci\u00f3n de las\u00a0<\/span>diferencias econ\u00f3micas entre los pa\u00edses miembros y sus regiones geogr\u00e1ficas.<\/span><\/p>\n

\n

10\u00a0<\/span><\/sup>Instituto Nacional de Estad\u00edsticas Espa\u00f1ol (INE).<\/p>\n

\n

\u00a0Los Fondos Estructurales (FE) y el Fondo de Cohesi\u00f3n (FC), explicados en el Cuadro 2.13,\u00a0<\/span>son los instrumentos financieros de la pol\u00edtica regional de la Uni\u00f3n Europea (UE), encaminada\u00a0<\/span>a reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros. Los Fondos\u00a0<\/span>contribuyen as\u00ed plenamente al objetivo de convergencia econ\u00f3mica, social y territorial, proceso\u00a0<\/span>detallado en el Cuadro 2.11.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El apoyo de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesi\u00f3n a los tres objetivos equivale\u00a0siempre a una cofinanciaci\u00f3n. Su proceso de acreditaci\u00f3n se realiza en el siguiente orden:<\/span><\/p>\n

\u2022 Primero: los pa\u00edses solicitantes de ayuda estructural o de cohesi\u00f3n deben presentar frente al\u00a0comit\u00e9 evaluador de la UE. un Plan Estrat\u00e9gico, referido a los proyectos que se pretenden cofinanciar con los fondos comunitarios.<\/span><\/p>\n

\u2022 Segundo: el Comit\u00e9 de Evaluaci\u00f3n determinar\u00e1 si el pa\u00eds solicitante cumple los requisitos\u00a0estad\u00edsticos necesarios para acceder a ese tipo de ayuda y en caso afirmativo verificar\u00e1 que el Plan\u00a0<\/span>Estrat\u00e9gico presentado cumpla satisfactoriamente los objetivos detallados en el Cuadro 2.12.<\/span><\/p>\n

\u2022 Tercero: en caso de que la petici\u00f3n de fondos sea aprobada, tambi\u00e9n se prestar\u00e1 asistencia\u00a0t\u00e9cnica durante la ejecuci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico.<\/span><\/p>\n

Tal y como puede apreciarse en el Esquema 2.2, la Uni\u00f3n Europea considera de suma importancia a la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en general como forma de hacer pol\u00edtica y de alcanzar los\u00a0objetivos de Convergencia, Cooperaci\u00f3n y Competitividad. En el apartado siguiente se expone el\u00a0<\/span>proceso mediante el cual Espa\u00f1a se integr\u00f3 a la U.E. y los resultados que obtuvo, relacion\u00e1ndolos\u00a0<\/span>en particular con la asistencia de los Fondos Estrucuturales y de Cohesi\u00f3n recibidos por este pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

2.4.3 Espa\u00f1a antes y despu\u00e9s de integrarse con la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/p>\n

Las peticiones de integraci\u00f3n de Espa\u00f1a a la UE comenzaron con la dictadura militar de Franco en 1962. Sin embargo dichas solicitudes fueron rechazadas por el car\u00e1cter \u201cno democr\u00e1tico\u201d\u00a0del gobierno. Bajo estas condiciones, la \u00fanica posibilidad de relaci\u00f3n con \u00e9ste organismo europeo\u00a0<\/span>fueron unos fallidos intentos de firmar tratados comerciales durante la d\u00e9cada del \u00b470.<\/span><\/p>\n

Finalizado el r\u00e9gimen franquista, los gobiernos de Su\u00e1rez y Calvo Sotelo solicitaron el ingreso, pero sus peticiones tambi\u00e9n fueron rechazadas por la estructura econ\u00f3mica espa\u00f1ola (dificultades que implicaban una contradicci\u00f3n con los intereses europeos, especialmente en agricultura y\u00a0pesca) y por las consecuencias de la Crisis del Petr\u00f3leo. Finalmente el 1 de Enero de 1986 Espa\u00f1a\u00a0<\/span>se convirti\u00f3 en miembro de pleno derecho de la CEE.<\/span><\/p>\n

La econom\u00eda espa\u00f1ola antes de su integraci\u00f3n en la CEE padec\u00eda severos problemas estructurales: elevado d\u00e9ficit p\u00fablico, rigidez del mercado de trabajo, inadecuada reindustrializaci\u00f3n,<\/p>\n

intervencionismo financiero, etc. Estas complicaciones se complementaban con una coyuntura\u00a0econ\u00f3mica poco favorable: altas tasas de inflaci\u00f3n, estancamiento de las exportaciones, del consumo interno y de la inversi\u00f3n privada, entre otras.\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir de 1991, a\u00f1o que se firmo el Tratado de Maastrich, el gran reto de las clases dirigentes\u00a0espa\u00f1olas fue lograr la convergencia con Europa, es decir, cumplir los criterios de inflaci\u00f3n, tasas\u00a0<\/span>de inter\u00e9s, deuda p\u00fablica y gasto del Estado acordados en Maastricht. Hacia 1998 Espa\u00f1a hab\u00eda\u00a0<\/span>cumplido dichas metas, logrando as\u00ed entrar en la Uni\u00f3n Monetaria Europea y a la vez, adoptar el\u00a0<\/span>euro como moneda nacional.<\/span><\/p>\n

En lo que concierne a la ayuda financiera recibida por Espa\u00f1a, el Cuadro 2.13 detalla los Fondos Estructurales y de Cohesi\u00f3n enviados hacia este pa\u00eds y el Gr\u00e1fico 2.4 analiza la relaci\u00f3n de los\u00a0mismos con la evoluci\u00f3n de la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno espa\u00f1ol.\u00a0<\/span><\/p>\n

Debe tenerse en cuenta adem\u00e1s que para el per\u00edodo 2007-2013, la dotaci\u00f3n financiera asignada a la pol\u00edtica regional europea asciende a casi 348.000millones de euros para los Fondos\u00a0Estructurales y 70.000 millones para el Fondo de Cohesi\u00f3n. Esta pol\u00edtica representa un 35% del\u00a0<\/span>presupuesto comunitario, por lo que constituye la segunda partida presupuestaria m\u00e1s importante.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este contexto, el acuerdo de perspectivas financieras 2007-2013 permite que Espa\u00f1a siga siendo uno de los principales pa\u00edses beneficiarios de la pol\u00edtica regional europea.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En \u00a0el \u00a0Gr\u00e1fico \u00a02.4 \u00a0se\u00a0observa \u00a0claramente \u00a0una \u00a0correlaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0entre \u00a0los\u00a0<\/span>fondos \u00a0totales \u00a0recibidos \u00a0en\u00a0<\/span>cada \u00a0per\u00edodo \u00a0y \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n\u00a0<\/span>porcentual del PBI real entre\u00a0<\/span>el inicio y fin de los mismos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En otras palabras, es innegable que estos fondos dinamizaron \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0espa\u00f1ola\u00a0de una manera sin precedentes, \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0no \u00a0son \u00a0el\u00a0<\/span>\u00fanico \u00a0factor \u00a0que \u00a0contribuy\u00f3\u00a0<\/span>al \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0este \u00a0pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

En efecto, las exigencias de\u00a0planificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0asistencia\u00a0<\/span>t\u00e9cnica prestada por la U.E.\u00a0<\/span>durante \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>planes estrat\u00e9gicos, han jugado y juegan un papel fundamental en el crecimiento de Espa\u00f1a. La\u00a0<\/span>evidencia internacional est\u00e1 minada de casos en que pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo reciben pr\u00e9stamos de magnitudes similares y a pesar de ello, obtienen resultados sumamente pobres.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los resultados, Espa\u00f1a es el segundo pa\u00eds, despu\u00e9s de Irlanda, en converger con\u00a0la UE en el per\u00edodo 98-2005. A continuaci\u00f3n se presentan algunas estimaciones que respaldan esta\u00a0<\/span>afirmaci\u00f3n\u00a0<\/span>11<\/span><\/sup>:<\/span><\/p>\n

\u2022 El PIB de Espa\u00f1a ha crecido a una tasa anual promedio del 3,49% entre 1986 y 2007.<\/p>\n

\u2022 El n\u00famero de empleados ha crecido a una tasa promedio anual, en ausencia de ayudas estructurales, del 1,2% entre 1989-1993, a un 2,4% entre1994 y 1999 y en un 1.1% entre 2000 y 2006.<\/p>\n

\u2022 La tasa de paro (inactividad) ha disminuido un 0,12% entre 1989 y 1993 y un 0,26% entre\u00a01994 y 1999.<\/span><\/p>\n

\u2022 Analizando la convergencia de la renta real per c\u00e1pita de Espa\u00f1a, con respecto a la media de\u00a0la UE de los quince y considerando los a\u00f1os 1988 y 1999 se observa que:<\/span><\/p>\n

\u2022 En 1988 la renta real per c\u00e1pita espa\u00f1ola equivale al 74,34% de la media de la U.E. de\u00a0los quince.<\/span><\/p>\n

\u2022En 1999 la renta real per c\u00e1pita espa\u00f1ola equivale al 83,54% de la media de la UE de\u00a0los quince, acerc\u00e1ndose en 9,2 puntos porcentuales, de los cuales 3,5 son atribuibles al\u00a0<\/span>efecto de las ayudas estructurales (\u00faltima comparaci\u00f3n realizada por el INE. \u201cInstituto\u00a0<\/span>Nacional de Estad\u00edsticas espa\u00f1ol\u201d).<\/span><\/p>\n

El fuerte impacto positivo de las ayudas estructurales recibidas, se debe a que estos fondos se\u00a0han destinado a favorecer la competitividad a mediano y largo plazo de las econom\u00edas y territorios\u00a0<\/span>beneficiarios de los mismos y a la cada vez mayor concentraci\u00f3n de los recursos en aquellas \u00e1reas\u00a0<\/span>de mayor influencia en el potencial competitivo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a011<\/sup>\u00a0<\/span>Datos extra\u00eddos del informe \u201cEspa\u00f1a una manera de hacer Europa\u201d del INE espa\u00f1ol.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Si bien Espa\u00f1a ha crecido sustancialmente en los \u00faltimos treinta a\u00f1os (ver Gr\u00e1fico 2.3), este\u00a0<\/span>proceso requiri\u00f3 una gran determinaci\u00f3n, un elevado esfuerzo social y algunos sacrificios (ejemplos son el sector l\u00e1cteo con una reducida cuota para exportar leche, el sector pesquero que tuvo\u00a0<\/span>que modernizar su flota y el sector industrial naval, que no logr\u00f3 las metas de desarrollo y los\u00a0<\/span>fondos para el mismo han sido revocados).<\/span><\/p>\n

2.4.4 Principales aspectos a destacar de Espa\u00f1a en materia de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong><\/p>\n

Entre los principales aspectos a destacar se encuentran la fuerte decisi\u00f3n y voluntad suficiente\u00a0para afrontar los costos de la integraci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea y la duplicaci\u00f3n del PBI real entre\u00a0<\/span>1986 y 2007. Gran parte de este logro es atribuible a los Fondos Estructurales y de Cohesi\u00f3n transferidos desde la UE, hacia Espa\u00f1a. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la ayuda financiera\u00a0<\/span>externa no asegura un incremento en la riqueza de un pa\u00eds si \u00e9sta no es utilizada adecuadamente;\u00a0<\/span>en este sentido cabe aclarar que los fondos de la UE se otorgan bajo un agudo criterio de eficiencia\u00a0<\/span>(ver apartado 2.3.2 \u201cLa Uni\u00f3n Europea\u201d). De esta forma la UE se asegura una correcta utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los fondos y que los pa\u00edses miembros, al verse obligados a adoptar t\u00e9cnicas de planeamiento\u00a0<\/span>estrat\u00e9gico, aprendan a desenvolverse por si mismos. En Espa\u00f1a, por ejemplo, el porcentaje de\u00a0<\/span>autopistas se ha sextuplicado en relaci\u00f3n a 1985 y lo mismo se puede decir de muchas otras ramas\u00a0<\/span>de la infraestructura p\u00fablica e ingenier\u00eda de punta, lo que ha hecho que el pa\u00eds gane un importante\u00a0<\/span>nivel de competitividad acerc\u00e1ndose al de sus vecinos europeos.<\/span><\/p>\n

\u2022 Empleo pleno de la t\u00e9cnica de Planeamiento Estrat\u00e9gico en todas las regiones del pa\u00eds (afectadas y no afectadas por los Fondos Estructurales o de Cohesi\u00f3n).<\/p>\n

\u2022 Afianzamiento de la democracia v\u00eda desarrollo econ\u00f3mico. En otras palabras el desarrollo\u00a0econ\u00f3mico alcanzado se ha transformado en sin\u00f3nimo de estabilidad social e institucional.<\/span><\/p>\n

2.5 Los planes estrat\u00e9gicos en India<\/strong><\/p>\n

2.5.1. Descripci\u00f3n de los planes<\/strong><\/p>\n

En las d\u00e9cadas que siguieron a la independencia de India en 1947, la estrategia para el\u00a0desarrollo econ\u00f3mico de este pa\u00eds fue modelada de acuerdo a la imperante en la uni\u00f3n sovi\u00e9tica, es decir, bajo una \u00f3ptica centralista con una alta intervenci\u00f3n estatal. El sector privado era\u00a0<\/span>considerado como una herramienta inadecuada en la estrategia de desarrollo por lo que el rol\u00a0<\/span>principal lo ocuparon las empresas p\u00fablicas. En estos a\u00f1os, India continu\u00f3 teniendo una visi\u00f3n\u00a0<\/span>negativa de los mercados internacionales y hasta el a\u00f1o 1990 mantuvo un f\u00e9rreo control sobre\u00a0<\/span>el comercio internacional. Sin embargo, desde entonces India se ha convertido en una de las\u00a0<\/span>naciones de mayor crecimiento y potencial en el mundo, con incrementos en el PBI que promedian 8,7% anual para el per\u00edodo 2003-2007. El paso de una econom\u00eda centralmente planificada\u00a0<\/span>y cerrada a una exitosa econom\u00eda integrada en el mundo capitalista habr\u00eda sido casi imposible\u00a0<\/span>sin un robusto proceso de planeamiento estrat\u00e9gico. De hecho, este pa\u00eds mantiene desde 1950\u00a0<\/span>toda una estructura burocr\u00e1tica y profesional orientada a brindar espec\u00edficamente este servicio:\u00a0<\/span>la Comisi\u00f3n de Planeamiento.<\/span><\/p>\n

2.5.1.1 La Comisi\u00f3n de Planeamiento de India<\/strong><\/p>\n

Recuadro 2.1: Funciones de la Comisi\u00f3n de Planeamiento de India<\/strong><\/p>\n

La ley original de 1950 estipul\u00f3 las siguientes funciones:<\/p>\n

\u2022 Realizar una evaluaci\u00f3n de los recursos materiales, humanos y del capital del pa\u00eds, e investigar la formas de incrementarlos.<\/p>\n

\u2022 Formular un Plan para utilizar estos recursos de la forma mas eficiente y equilibrada<\/p>\n

\u2022 Determinar las prioridades y definir las etapas en las que el Plan deber\u00e1 ser implementado.<\/p>\n

\u2022 Indicar los factores que tienden a retardar el desarrollo econ\u00f3mico (cuellos de botella).<\/p>\n

Sobre la base a las condiciones pol\u00edticas y sociales imperantes, establecer la forma de ejecutar el<\/p>\n

Plan de manera exitosa.<\/p>\n

\u2022 Determinar la naturaleza de los bienes de capital (maquinaria) necesarios para cada etapa<\/p>\n

del Plan.<\/p>\n

\u2022 Estimar peri\u00f3dicamente el progreso alcanzado en las diferentes etapas y recomendar ajustes\u00a0o medidas que sean necesarias. Las medidas propuestas deben tener en cuenta las condiciones\u00a0<\/span>pol\u00edticas, sociales y econ\u00f3micas imperantes, as\u00ed como el consejo de los gobiernos centrales.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Comisi\u00f3n de Planeamiento de India.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n de Planeamiento fue instaurada como \u00f3rgano del gobierno en marzo del a\u00f1o\u00a01950, en l\u00ednea con los objetivos gubernamentales de imponer y promover un r\u00e1pido crecimiento\u00a0<\/span>en el nivel de vida de la poblaci\u00f3n, a trav\u00e9s del uso eficiente de los recursos disponibles en el\u00a0<\/span>pa\u00eds. Entre m\u00faltiples funciones (ver Recuadro 2.1) a la Comisi\u00f3n se le asign\u00f3 en una primera\u00a0<\/span>instancia la responsabilidad de elaborar el primer plan estrat\u00e9gico, de estimar el stock de recursos en el pa\u00eds para encontrar los m\u00e1s deficientes o problem\u00e1ticos y proponer soluciones a los\u00a0<\/span>mismos. Jawaharlal Nehru fue el primer director de este organismo de planificaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde 1950, todos los planes desarrollados han tenido, y mantienen, un formato de metas\u00a0establecidas para periodos de cinco a\u00f1os. El primer plan quinquenal fue lanzado en 1951 y tuvo\u00a0<\/span>otros dos subsiguientes que llegaron hasta el a\u00f1o 1965, cuando el inicio de la guerra Indo-Paquistan\u00ed suspendi\u00f3 la ejecuci\u00f3n del tercer plan. Dos fuertes sequ\u00edas, devaluaci\u00f3n de la moneda,\u00a0<\/span>inflaci\u00f3n generalizada y erosi\u00f3n del capital del pa\u00eds llevaron a una disrupci\u00f3n en el proceso de\u00a0<\/span>planificaci\u00f3n. Luego de tres planes anuales entre 1966 y 1969\u00a0<\/span>12<\/span><\/sup>, en el a\u00f1o 1969 se retom\u00f3 con el\u00a0<\/span>cuarto plan quinquenal. Tras un per\u00edodo de normalidad en la ejecuci\u00f3n de los planes, el octavo\u00a0<\/span>de ellos no pudo iniciarse en 1990 por causa de la cambiante situaci\u00f3n pol\u00edtica en el centro de\u00a0<\/span>India y los per\u00edodos 1990-91 y 1991-92 fueron tratados como planes anuales. Finalmente, el\u00a0<\/span>octavo plan quinquenal fue lanzado en 1992.<\/span><\/p>\n

El \u00e9nfasis en los primeros ocho planes fue puesto en un creciente sector p\u00fablico, con inversiones masivas en industrias b\u00e1sicas y pesadas, pero desde el inicio del noveno plan en 1997 el\u00a0\u00e9nfasis en el sector p\u00fablico se hizo menos pronunciado y el pensamiento actual en esta materia,\u00a0<\/span>en general, es que la planificaci\u00f3n debe tener una creciente naturaleza \u201cindicativa\u201d. De esta ma<\/span>nera,<\/span><\/p>\n

\n

12<\/sup>\u00a0<\/span>Los planes anuales fueron en general planes de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica impuestos por la realidad macroecon\u00f3mica y no planes estrat\u00e9gicos de largo plazo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0la econom\u00eda india est\u00e1 pasando de un sistema de planificaci\u00f3n fuertemente centralizado a\u00a0<\/span>uno de planificaci\u00f3n indicativa donde la Comisi\u00f3n de Planificaci\u00f3n se ocupa principalmente de\u00a0<\/span>construir una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de largo plazo y decide sobre las prioridades de la naci\u00f3n. Asimismo, en la actualidad la comisi\u00f3n trabaja en determinar objetivos sectoriales y proporciona\u00a0<\/span>est\u00edmulos para que la econom\u00eda crezca en la direcci\u00f3n deseada.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un hecho de particular importancia, y que destaca el rol que se le asigna en India a los Planes Estrat\u00e9gicos, es que el primer ministro del pa\u00eds ocupa el cargo de Presidente de la Comisi\u00f3n\u00a0de Planificaci\u00f3n. Adicionalmente se designa a un vice-presidente de esta comisi\u00f3n a quien se le\u00a0<\/span>da el rango de ministro del gabinete presidencial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

2.5.2. El Plan 2007-2012<\/strong><\/p>\n

El plan m\u00e1s reciente, el decimoprimero, se inici\u00f3 en 2007. El objetivo principal del plan es\u00a0fomentar un m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento con una mayor inclusi\u00f3n social, intentando llegar a una tasa\u00a0<\/span>de crecimiento del PBI del 10% anual para 2012, as\u00ed como realizar considerables progresos en la\u00a0<\/span>fuerte estratificaci\u00f3n social que acosa al pa\u00eds. El plan se focaliza en seis \u00e1reas principales: agricultura, educaci\u00f3n, salud, ingresos y pobreza, infraestructura y el medioambiente. A continuaci\u00f3n\u00a0<\/span>se resumen los objetivos generales y las principales caracter\u00edsticas de las metas para cada una de\u00a0<\/span>estas secciones del plan vigente.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.5.2.1 Agricultura<\/strong><\/p>\n

A pesar de la ca\u00edda en el peso de la agricultura en la econom\u00eda a s\u00f3lo 1\/5 del PBI indio desde\u00a0la independencia del pa\u00eds, este sector a\u00fan constituye la mayor fuente de generaci\u00f3n de empleo\u00a0<\/span>en India\u00a0<\/span>13<\/span><\/sup>. Durante el noveno plan hubo una ca\u00edda en la tasa de crecimiento de la producci\u00f3n\u00a0<\/span>agropecuaria (pas\u00f3 de 3,6% a 2,5%), la cual se mantuvo durante el d\u00e9cimo plan. Debido a la importancia del sector en la econom\u00eda de este pa\u00eds, el plan 2007-2012 estipula alcanzar una meta de\u00a0<\/span>crecimiento para el sector del 4% promedio anual. No obstante, el plan plantea crear m\u00e1s empleo\u00a0<\/span>no agr\u00edcola para absorber el exceso de mano de obra existente en las \u00e1reas rurales al tiempo que\u00a0<\/span>trabaja en estimular a los trabajadores rurales existentes para incrementar la producci\u00f3n con la\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda existente. La asignaci\u00f3n de un mayor n\u00famero de trabajadores a otros sectores de la\u00a0<\/span>econom\u00eda permitir\u00e1 a los trabajadores agr\u00edcolas remanentes tener un mayor poder de negociaci\u00f3n\u00a0<\/span>y les permitir\u00e1, en \u00faltima instancia, obtener mejores condiciones salariales.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.5.2.1.1 Agricultura y el sesgo regional<\/strong><\/p>\n

Durante muchos a\u00f1os India ha carecido de una pol\u00edtica agr\u00edcola con foco regional, resultando\u00a0en un amplio abanico de iniciativas que han fallado por no tener en cuenta los diferentes detalles\u00a0<\/span>y caracter\u00edsticas de cada regi\u00f3n en particular. En el periodo 2000-2001, durante el noveno plan,\u00a0<\/span>el Ministerio de Agricultura y Cooperaci\u00f3n estableci\u00f3 un esquema general de administraci\u00f3n\u00a0<\/span>14\u00a0<\/span><\/sup>para veintisiete programas centralizados en un intento por darle a las diferentes regiones mayor\u00a0<\/span>influencia en el proceso de formaci\u00f3n de los planes agr\u00edcolas seg\u00fan sus necesidades regionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la iniciativa no tuvo ra\u00edces s\u00f3lidas y gran parte de los fondos fueron retenidos por el\u00a0poder central en programas que no reflejaban necesariamente las necesidades de las provincias.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para ocuparse cabalmente de las diferencias regionales, el und\u00e9cimo plan implement\u00f3 un esquema trianual de asistencia centralizada llamado RKVY. Esta nueva iniciativa es financiada por\u00a0el gobierno central y administrada por las regiones e intenta incrementar el gasto de las provincias\u00a0<\/span>en agricultura. Si bien el objetivo es incrementar el gasto en agricultura, para poder recibir los\u00a0<\/span>fondos, las provincias\/regiones deben primero calificar presentando un adecuado presupuesto y\u00a0<\/span>plan estrat\u00e9gico, al cual deber\u00e1n atenerse durante el periodo de asistencia. El RKVY intenta disminuir principalmente las disparidades existentes entre las \u00e1reas con riego y aquellas en donde por\u00a0<\/span>diversos motivos el riego complementario no es factible a\u00fan. La meta es incrementar la superficie\u00a0<\/span>bajo riego en 16 millones de hect\u00e1reas hasta 2012.<\/span><\/p>\n

\n

13<\/sup>\u00a0<\/span>El sector agropecuario a\u00fan emplea al 50% de la fuerza laboral del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

14\u00a0<\/span><\/sup>Macro Management Scheme.<\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La \u00a0disponibilidad \u00a0y \u00a0calidad de alimentos es otra de las\u00a0<\/span>preocupaciones principales del\u00a0<\/span>plan 2007-2012; esto gener\u00f3 la\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de la Misi\u00f3n Nacional\u00a0<\/span>para \u00a0la \u00a0Seguridad Alimenticia\u00a0<\/span>(NFSM) \u00a0la \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0como\u00a0<\/span>objetivo \u00a0principal \u00a0imponer \u00a0el\u00a0<\/span>reemplazo \u00a0de \u00a0semillas \u00a0como\u00a0<\/span>veh\u00edculo \u00a0para \u00a0 incrementar \u00a0la\u00a0<\/span>producci\u00f3n de legumbres y cereales en 20 millones de toneladas para el a\u00f1o 2012.\u00a0<\/span><\/p>\n

Todos \u00a0estos \u00a0programas\u00a0contin\u00faan \u00a0siendo \u00a0financiados\u00a0<\/span>desde \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0central \u00a0y \u00a0la\u00a0<\/span>responsabilidad \u00faltima recae en el Ministerio de Agricultura y Cooperaci\u00f3n (MAC). Sin embargo,\u00a0<\/span>muchos de los programas est\u00e1n destinados a reducir las disparidades territoriales y necesitan un\u00a0<\/span>significativo compromiso de las regiones para lo que han creado distintos departamentos en las\u00a0<\/span>provincias y en las ciudades para implementarlos. El esquema general de la formulaci\u00f3n de las\u00a0<\/span>pol\u00edticas agr\u00edcolas en India se encuentra detallado en el Cuadro 2.14.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

2.5.2.2 Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

India tiene una de las mayores tasas de analfabetismo del mundo con s\u00f3lo el 67% de la poblaci\u00f3n que en 2007 sab\u00eda leer y escribir, seg\u00fan las Naciones Unidas. El plan 2007-2012 tiene\u00a0como objetivo principal alcanzar un nivel de alfabetizaci\u00f3n del 80% de la poblaci\u00f3n y reducir la\u00a0<\/span>diferencia entre g\u00e9neros en esta materia a s\u00f3lo un 10%.\u00a0<\/span><\/p>\n

La segunda meta prioritaria es adaptar la poblaci\u00f3n escolarizada a las necesidades del pa\u00eds.<\/p>\n

Para poder pasar de un mercado laboral inclinado hacia la agricultura a uno orientado a la industria, para eliminar las tensiones de la estratificaci\u00f3n social y para que India logre cumplir la meta\u00a0del onceavo plan de un crecimiento m\u00e1s inclusivo, es necesario un mayor acceso a la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>y una mayor calidad de \u00e9sta.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si bien el d\u00e9cimo plan result\u00f3 en muchas mejoras en el\u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0como\u00a0<\/span>un \u00a0incremento \u00a0del \u00a014% \u00a0en \u00a0la\u00a0<\/span>matriculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0escuela\u00a0<\/span>primaria, \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0deserci\u00f3n \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0en \u00a0valores\u00a0<\/span>muy elevados (casi 50%) y la\u00a0<\/span>calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0aun\u00a0<\/span>deja mucho que desear. El plan\u00a0<\/span>actualmente en vigencia tiene\u00a0<\/span>incorporada una meta de crear\u00a0<\/span>20.000 nuevas escuelas primarias \u00a0y \u00a0mejorar \u00a070.000. \u00a0Pone\u00a0<\/span>tambi\u00e9n \u00e9nfasis en mejorar la\u00a0<\/span>preparaci\u00f3n de los maestros y\u00a0<\/span>establecer \u00a0un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero\u00a0<\/span>de escuelas privadas para as\u00ed disminuir la dependencia de la educaci\u00f3n p\u00fablica. Esto demandar\u00e1 el\u00a0<\/span>compromiso de Alianzas P\u00fablico Privadas (APP) y el est\u00edmulo al sector privado en particular para\u00a0<\/span>poder cerrar la brecha existente en la disponibilidad de educaci\u00f3n y en su calidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

El plan 2007-2012 visa la eliminaci\u00f3n de las diferencias de genero o regionales en la matriculaci\u00f3n as\u00ed como la ausencia de deserci\u00f3n escolar en el primario. Asimismo, se intentar\u00e1 llegar al\u00a0a\u00f1o 2012 con una tasa de abandono en la educaci\u00f3n secundaria no mayor al 20%.<\/span><\/p>\n

El plan actual incluye tambi\u00e9n ambiciosas metas para la educaci\u00f3n terciaria y\/o universitaria\u00a0en India. En este sentido, se espera poder incrementar el porcentaje de poblaci\u00f3n de entre 18 y\u00a0<\/span>23 a\u00f1os matriculada en educaci\u00f3n superior del 11% al 15%. Si bien en valores relativos puede\u00a0<\/span>aparentar un cambio no tan significativo, en n\u00fameros absolutos representa todo un desaf\u00edo. S\u00f3lo\u00a0<\/span>entre el a\u00f1o 2005 y 2010 la poblaci\u00f3n india de entre 18 y 23 a\u00f1os se habr\u00e1 incrementado en 8,5\u00a0<\/span>millones de j\u00f3venes. El Gr\u00e1fico 2.6 permite observar la magnitud de estas cifras.<\/span><\/p>\n

Para ayudar en esta meta se planea construir 30 nuevas universidades centrales con un \u00e9nfasis\u00a0en pueblos y ciudades en donde no exista una en la actualidad. Para contribuir a la financiaci\u00f3n de\u00a0<\/span>las nuevas universidades se propone crear una nueva tasa que ser\u00e1 cobrada a los alumnos de las\u00a0<\/span>casas de altos estudios ya existentes, reconociendo con ello que los estudiantes actuales pertenecen a las clases m\u00e1s altas de la sociedad. Los alumnos de las nuevas universidades s\u00f3lo pagar\u00e1n\u00a0<\/span>la tasa original sin el aumento.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.5.2.3 Salud<\/strong><\/p>\n

A pesar del \u00e9xito que India ha alcanzado en materia de salud (como extender la expectativa de\u00a0vida, reducir la mortalidad infantil y la erradicaci\u00f3n de muchas enfermedades fatales), a\u00fan restan\u00a0<\/span>muchas tareas pendientes. Casi la mitad de los ni\u00f1os menores a 3 a\u00f1os sufren de malnutrici\u00f3n y\u00a0<\/span>los costos m\u00e9dicos est\u00e1n creciendo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los esfuerzos para mejorar el sistema de la salud est\u00e1n enfocados en grupos marginalizados\u00a0como las mujeres, ni\u00f1os menores, los ancianos y grupos tribales. El onceavo plan duplicar\u00e1 el gasto en salud hasta alcanzar el 2% del PBI. A trav\u00e9s de Alianzas P\u00fablico-Privadas, se intenta crear 60\u00a0<\/span>nuevas facultades de medicina y m\u00e1s de 200 de enfermer\u00eda en las provincias m\u00e1s necesitadas. As\u00ed,\u00a0<\/span>se espera para el a\u00f1o 2012 haber reducido la mortalidad infantil a s\u00f3lo 28 muertes por cada 1.000\u00a0<\/span>nacidos vivos y bajar la tasa de fertilidad a s\u00f3lo 2,1 ni\u00f1os por mujer. Este plan tambi\u00e9n propone\u00a0<\/span>que a fines del a\u00f1o 2009 se deber\u00eda alcanzar una cobertura del 100% de la poblaci\u00f3n en materia de\u00a0<\/span>agua potable as\u00ed como bajar la tasa de malnutrici\u00f3n en menores.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.5.2.3.1 Descentralizaci\u00f3n de la Salud\u00a0<\/strong><\/p>\n

En temas como acceso a la salud y estad\u00edsticas de la salud existe una gran diversidad entre\u00a0grupos y regiones dentro de India, lo que genera no pocos inconvenientes a la hora de dise\u00f1ar una\u00a0<\/span>pol\u00edtica integral en este tema. Para ello el d\u00e9cimo plan cre\u00f3 en 2005 la Misi\u00f3n para la Salud Rural\u00a0<\/span>Nacional (MSRN) 15<\/sup><\/span>. La MSNR fue iniciada para combatir las fuertes disparidades en los sistemas\u00a0<\/span>de salud regionales a trav\u00e9s de un fuerte incremento en el gasto p\u00fablico en salud, especialmente en\u00a0<\/span>infraestructura para aquellas regiones menos favorecidas. Pero sin lugar a dudas el mayor logro de\u00a0<\/span>la Misi\u00f3n ha sido la descentralizaci\u00f3n de los programas de la salud. En este marco, durante el plan\u00a0<\/span>2007-2012 la MSRN distribuir\u00e1 el 70% de sus fondos a regiones y distritos subnacionales.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

2.5.2.4 Ingresos y pobreza<\/strong><\/p>\n

Existen m\u00e1s de 300 millones de personas en India viviendo por debajo de la l\u00ednea de la pobreza, un n\u00famero que apenas ha disminuido durante la d\u00e9cada del 80 y que en algunas regiones\u00a0incluso se ha visto incrementado. El decimoprimer plan busca atacar el problema de la pobreza\u00a0<\/span>reconociendo sus causas geogr\u00e1ficas y sociales. Para lograr estas metas, las iniciativas est\u00e1n centradas en la capacitaci\u00f3n y en las habilidades de la mano de obra, en las leyes laborales y en el\u00a0<\/span>desarrollo rural.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

15<\/sup>\u00a0<\/span>National Rural Health Mission.\u00a0<\/span><\/p>\n

16<\/sup>\u00a0<\/span>Por cada 1000 nacidos vivos.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0Al inicio del plan 2007-2012 el crecimiento del PBI indio promediaba un 8.7% anual y la\u00a0<\/span>meta para este nuevo plan es de un 9% en los cinco a\u00f1os que engloba. Sin embargo, la disminuci\u00f3n de la pobreza no hay mantenido ese mismo ritmo. La cantidad de empleo disponible no ha\u00a0<\/span>tenido una correlaci\u00f3n con el crecimiento de la econom\u00eda y ha resultado en un desempleo creciente\u00a0<\/span>17<\/span><\/sup>. En este contexto, las proyecciones para los diez a\u00f1os incluidos en el decimoprimer y el\u00a0<\/span>decimosegundo\u00a0<\/span>18\u00a0<\/span><\/sup>plan predicen un aumento en la fuerza laboral de 85 millones y 116 millones de\u00a0<\/span>trabajadores en cada uno de los planes. Si las metas de ambos planes fueran cumplidas, gran parte\u00a0<\/span>de este excedente de trabajo ser\u00eda absorbido como nuevo empleo con lo que la tasa de desempleo\u00a0<\/span>podr\u00eda caer hasta un impactante 1,1% al final del decimo segundo plan.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Indudablemente el sector de servicios es uno de los principales motores del crecimiento\u00a0indio y desde el a\u00f1o 1990 ha generado m\u00e1s del 50% del PBI de este pa\u00eds. Las iniciativas del plan\u00a0<\/span>2007-2012 en los campos de la salud, seguridad social y educaci\u00f3n intentan tambi\u00e9n fortalecer\u00a0<\/span>el mercado laboral incrementando la cantidad de oportunidades para los trabajadores mejor capacitados y as\u00ed reducir el desempleo de la poblaci\u00f3n m\u00e1s educada por debajo del 5% en 2012.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el sector servicios, el rubro que m\u00e1s se destaca en India es sin lugar a dudas el de la tercerizaci\u00f3n\u00a019<\/sup>\u00a0<\/span>de servicios internacionales vinculados a las Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (TIC)\u00a0<\/span>20<\/span><\/sup>. En este campo \u00a0India \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0ventajas\u00a0<\/span>relativas que lo han posicionado\u00a0<\/span>como un proveedor indiscutido\u00a0<\/span>de mano de obra calificada a bajos costos. Actualmente m\u00e1s de\u00a0<\/span>dos \u00a0millones \u00a0de \u00a0profesionales\u00a0<\/span>y\/u operarios calificados se encuentran ocupados en empresas\u00a0<\/span>que \u00a0tercerizan \u00a0estos \u00a0 servicios\u00a0<\/span>al exterior\u00a0<\/span>21\u00a0<\/span><\/sup>y por cada uno de\u00a0<\/span>ellos \u00a0existen \u00a0aproximadamente\u00a0<\/span>otros tres empleados indirectamente. \u00a0Los \u00a0fuertes \u00a0desaf\u00edos \u00a0en\u00a0<\/span>capacitaci\u00f3n de los recursos humanos y en infraestructura que\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

17<\/sup>\u00a0Del 6,1% de la poblaci\u00f3n activa de 2003 al 7,3% en el a\u00f1o 2004 hasta el 8,3% en 2005.<\/p>\n

18\u00a0<\/sup>2012-2017.<\/p>\n

19\u00a0<\/sup>Outsourcing.<\/p>\n

20\u00a0<\/sup>Para un mayor detalle sobre el tema Ciencia y Tecnolog\u00eda vea el Cap\u00edtulo 12 de este libro.<\/p>\n

21\u00a0<\/sup>Banco Mundial (BM).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>representa mantener estas ventajas respecto de otros pa\u00edses emergentes implica que este tema\u00a0<\/span>tenga un espacio destacado en los planes estrat\u00e9gicos de India. El Gr\u00e1fico 2.7 refleja el rol preponderante de India en este mercado.<\/span><\/p>\n

2.5.2.5 Infraestructura<\/strong><\/p>\n

Para poder acompa\u00f1ar el crecimiento del PBI del 9% anual y el desarrollo social establecidos\u00a0como metas en el plan vigente, India debe mejorar su actual infraestructura. El plan 2007-2012\u00a0<\/span>establece alcanzar un nivel de inversiones en infraestructura del 9,34% del PBI para el 2012, superior al 5,4% promedio vigente durante los cinco a\u00f1os del plan anterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

Uno de los objetivos primarios del plan ser\u00e1 la mejora del sistema ferroviario, el cual hasta\u00a0hace poco constitu\u00eda el principal medio de transporte de carga y pasajeros. Mientras se repara la\u00a0<\/span>malla ferroviaria existente, est\u00e1 proyectada tambi\u00e9n la construcci\u00f3n de 7.201km de nuevas v\u00edas\u00a0<\/span>en el oeste y este del pa\u00eds, donde el tr\u00e1fico es m\u00e1s denso.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Programa Nacional para el Desarrollo de la Autopistas (PNDA), implementado en 1998\u00a0para mejorar y ampliar la red de autopistas, tiene un presupuesto asignado en el plan 2007-2012\u00a0<\/span>de US$ 47,3 mil millones. Sus proyectos actuales incluyen la expansi\u00f3n en 38.000 kil\u00f3metros\u00a0<\/span>22\u00a0<\/span><\/sup>de autopistas a ser completadas antes de 2012 y el desarrollo de 1.000 kil\u00f3metros de v\u00edas expresas\u00a0<\/span>antes de 2013. Uno de los principales desaf\u00edos del decimoprimer plan es tambi\u00e9n el programa\u00a0<\/span>para la interconexi\u00f3n de caminos rurales, Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY), el cual\u00a0<\/span>comenz\u00f3 durante el d\u00e9cimo plan y contin\u00faa en el actual para unir con rutas todos los pueblos de\u00a0<\/span>m\u00e1s de 1.000 habitantes para el fin del 2009.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Asimismo, \u00a0el \u00a0crecimiento del tr\u00e1fico a\u00e9reo se ha visto\u00a0incrementado de manera alarmante \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0este \u00a0crecimiento \u00a0se \u00a0est\u00e1n \u00a0construyendo 4 nuevos aeropuertos con\u00a0planes \u00a0de \u00a0construir \u00a0otros \u00a0de\u00a0<\/span>menor \u00a0tama\u00f1o \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del\u00a0<\/span>pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

India \u00a0presenta \u00a0uno \u00a0de\u00a0los \u00a0\u00edndices \u00a0m\u00e1s \u00a0bajos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0urbana \u00a0en \u00a0el \u00a0mundo,\u00a0<\/span>aproximadamente \u00a0el \u00a027% \u00a0de\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n. Sin embargo, este sector contribuye con el 60% del PBI del pa\u00eds y se espera que\u00a0<\/span>esta contribuci\u00f3n sea del 75% en 2021. No obstante, la infraestructura urbana est\u00e1 en malas condiciones y se encuentra polarizada espacialmente. El plan actual estima poder llegar al a\u00f1o 2012\u00a0<\/span>con un 100% de la poblaci\u00f3n urbana cubierta con servicios b\u00e1sicos como agua potable, cloacas y\u00a0<\/span>sistemas de desag\u00fces.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

22\u00a0<\/sup>Incluye rutas dentro de radios urbanos: Ring road.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u00f3gicamente estos objetivos referidos a la infraestructura requieren un aumento en el porcentaje de inversi\u00f3n p\u00fablica respecto del PBI, pero tambi\u00e9n el plan estima un fuerte incremento en la\u00a0inversi\u00f3n privada a trav\u00e9s de las Alianzas P\u00fablico-Privadas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Cuadro 2.17, el sector privado indio deber\u00e1 incrementar la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>proporcionalmente mucho m\u00e1s que el sector estatal para alcanzar las metas del plan. Desde que\u00a0<\/span>en India se permiti\u00f3 la libre competencia en el sector de la obra p\u00fablica, las empresas privadas\u00a0<\/span>han tomado ventaja de las oportunidades crecientes. No obstante, un fuerte marco institucional y\u00a0<\/span>jur\u00eddico son las bases para la participaci\u00f3n creciente del sector privado,\u00a0<\/span>Sobre la base de esta mayor participaci\u00f3n privada en las inversiones en infraestructura, el\u00a0<\/span>gobierno puede concentrarse en \u00e1reas en donde la participaci\u00f3n privada es menos esperable como\u00a0<\/span>en la infraestructura rural o de \u00e1reas remotas del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.5.2.6 Medioambiente<\/strong><\/p>\n

Mayores est\u00e1ndares y objetivos medioambientales son tambi\u00e9n una parte importante del und\u00e9cimo plan. Muchos estudios muestran que India ser\u00e1 uno de los pa\u00edses m\u00e1s afectados por los\u00a0efectos del calentamiento global. Por ello el plan estipula incrementar los est\u00e1ndares ambientales\u00a0<\/span>en todas las \u00e1reas del desarrollo, incluidas la planificaci\u00f3n urbana, la infraestructura, el transporte,\u00a0<\/span>el suministro de agua y la agricultura, En lo que se refiere a la calida del aire, se intenta alcanzar\u00a0<\/span>para el a\u00f1o 2011-2012 los niveles de calidad de aire estipulados por la Organizaci\u00f3n mundial de\u00a0<\/span>la salud desincentivando el uso de diesel en autom\u00f3viles particulares e imponiendo r\u00edgidos par\u00e1metros de emisiones de gases. El plan actual recomienda al gobierno central la imposici\u00f3n de\u00a0<\/span>mayores impuestos a los medios de transporte particulares y el uso de esos fondos para mejorar\u00a0<\/span>los sistemas de transporte p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

2.5.3. Financiaci\u00f3n de los planes<\/strong><\/p>\n

Para poder alcanzar el logro de las metas estipuladas en el plan 2007-2012 el total de los\u00a0recursos deber\u00e1 pasar del 9,46% del PBI que represent\u00f3 en el d\u00e9cimo plan a un promedio del\u00a0<\/span>13,54%, El monto de dinero estimado para el und\u00e9cimo plan asciende a 760,6 mil millones de\u00a0<\/span>d\u00f3lares\u00a0<\/span>23<\/span><\/sup>, es decir un incremento de aproximadamente el 120% sobre los recursos monetarios del\u00a0<\/span>plan anterior.<\/span><\/p>\n

La Ley de Responsabilidad Fiscal india del a\u00f1o 2004 ha disminuido sensiblemente el poder\u00a0del gobierno de llevar a cabo obras de manera discrecional, es decir, de encarar obras no incluidas\u00a0<\/span>en los planes estrat\u00e9gicos, forzando a una perspectiva de largo plazo. Esto ha fortalecido la capacidad del Estado para dotar de Apoyo Presupuestario Bruto (APB)\u00a0<\/span>24\u00a0<\/span><\/sup>a todas las iniciativas para el\u00a0<\/span>desarrollo futuro en detrimento de los gastos coyunturales.<\/span><\/p>\n

\n

23\u00a0<\/sup>36,4 billones de Rupias.<\/p>\n

\u00a024\u00a0<\/sup>Gross Budgetary Support.<\/span><\/p>\n

\n

El APB para el und\u00e9cimo plan se sit\u00faa en 9% del PBI por a\u00f1o increment\u00e1ndose al 10%\u00a0<\/span>del PBI en el \u00faltimo a\u00f1o del plan, El financiamiento desde el gobierno central promedia 3,97%\u00a0<\/span>durante estos a\u00f1os, lo que equivale a US$296,6 mil millones de los cuales el 23% se distribuye\u00a0<\/span>alas provincias o regiones, A su vez, las distintas provincias indias aportan US$242,7 mil millones, un valor significativamente mayor a los US$95 mil millones que aportaban anualmente\u00a0<\/span>en el plan anterior.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si India logra cumplir las metas estipuladas en el actual plan se asegurar\u00e1 permanecer entre\u00a0las econom\u00edas de mayor crecimiento y potencial en el mundo con una tasa de incremento de su\u00a0<\/span>PBI del 9% anual. Como medidas fundamentales tendientes a lograr estos objetivos se destaca\u00a0<\/span>el fuerte incremento en la inversi\u00f3n, la cual crece a un ritmo del 39% anual en los a\u00f1os del plan.\u00a0<\/span><\/p>\n

Asimismo, la descentralizaci\u00f3n mantiene su tendencia y otorga a las instituciones privadas un\u00a0rol preponderante en el desarrollo del pa\u00eds. Finalmente, las seis \u00e1reas prioritarias sobre las que se\u00a0<\/span>focaliza el plan\u00a0<\/span>25\u00a0<\/span><\/sup>presentan un fuerte \u00e9nfasis en los m\u00e1s desprotegidos, intentando lograr un crecimiento econ\u00f3mico de mayor velocidad y m\u00e1s inclusivo para toda India.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

25\u00a0<\/sup>Agricultura, educaci\u00f3n, salud, ingresos y pobreza, infraestructura y medioambiente.<\/p>\n

\n

\u00a02.6 Planes estrat\u00e9gicos en Inglaterra: el crecimiento sostenible en Londres\u00a0<\/strong><\/p>\n

2.6.1 El rol de las Agencias de Desarrollo en Inglaterra<\/strong><\/p>\n

Inglaterra es la mayor econom\u00eda en el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a. En este pa\u00eds, y a diferencia de otros analizados en este cap\u00edtulo, el foco de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica se encuentra en\u00a0las regiones. Entre los a\u00f1os 1998 y 2000 se crearon dentro de este pa\u00eds nueve Agencias regionales\u00a0<\/span>de Desarrollo (ARD) para representar a cada una de las nueve regiones econ\u00f3micas de Inglaterra:\u00a0<\/span>Noreste, Noroeste, Yorkshire y el Humber, Midlands del Este, Midlands del Oeste, Este de Inglaterra , Londres, Sudeste y Sudoeste\u00a0<\/span>26<\/span><\/sup>. El Esquema 2.6 presenta un breve resumen de la importancia de estas agencias en el proceso de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en Inglaterra, en donde las ARD\u00a0<\/span>proporcionan la base de proyectos que luego el Ministerio de Negocios, Innovaci\u00f3n y Habilidades\u00a0<\/span>(BIS) y otros entes del gobierno central aprobar\u00e1n y financiar\u00e1n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las ADR permiten garantizar que las necesidades y oportunidades de cada regi\u00f3n son tenidas\u00a0en cuenta a la hora de la planificaci\u00f3n estatal a nivel nacional. Cada regi\u00f3n tiene una riqueza en talentos y recursos que le otorga una particular oportunidad de \u00e9xito en responder a los desaf\u00edos de la\u00a0<\/span>globalizaci\u00f3n. El trabajo de las ADR intenta llevar prosperidad a todas las partes de Inglaterra, mejorando la performance de las econom\u00edas subnacionales y reduciendo la brecha existente entre sus\u00a0<\/span>diferentes tasas de crecimiento. Para ello, se analizan las diferentes realidades econ\u00f3micas, sociales\u00a0<\/span>y de medio ambiente en cada zona y se trabaja mancomunadamente con socios del sector p\u00fablico, de\u00a0<\/span>las empresas privadas y con voluntarios para desarrollar el m\u00e1ximo potencial de todas las regiones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las ADR concentran su accionar en prioridades regionales espec\u00edficas que impulsan el avance econ\u00f3mico. Apoyan el desarrollo de nuevos negocios y el incremento de la competitividad\u00a0estimulando las inversiones p\u00fablicas, las privadas y mejorando el nivel de educaci\u00f3n, aprendizaje\u00a0<\/span>y perfeccionamiento de los recursos humanos regionales. En este \u00faltimo punto, el rol de las ADR\u00a0<\/span>es el de evitar una fuerte discrepancia entre las necesidades del mercado de trabajo y las ofertas\u00a0<\/span>de trabajadores, tanto en cantidad como en calidad. Asimismo, estas agencias se preocupan por la\u00a0<\/span>continua mejora del medio ambiente y de la infraestructura regional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan dicta la ley de Desarrollo Regional del a\u00f1o 1998, cada una de estas agencias en Inglaterra tiene cinco objetivos obligatorios:<\/p>\n

\u2022 Impulsar el desarrollo econ\u00f3mico y la regeneraci\u00f3n de los negocios<\/p>\n

\u2022 Estimular la eficiencia en los negocios, las inversiones y la competitividad<\/p>\n

\u2022 Promover el empleo<\/p>\n

\u2022 Mejorar las aptitudes y estimular el uso de recursos humanos calificados<\/p>\n

\u2022 Contribuir al desarrollo sostenible en el tiempo<\/p>\n

\n

26\u00a0<\/sup>Ocho agencias fueron establecidas en 1998 y la novena, Londres, en el a\u00f1o 2000.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Esta ley tambi\u00e9n exige a las ADR que tengan una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de cada una de sus regiones y las obliga legalmente en muchos casos a seguir recomendaciones y gu\u00edas puntuales para\u00a0formular este tipo de estrategias. Estas obligaciones son necesarias para asegurar que las ADR\u00a0<\/span>establezcan claras metas y prioridades para lograr el desarrollo de sus regiones e identifiquen las\u00a0<\/span>mejores estrat\u00e9gicas para lograr el \u00e9xito en estas tareas. As\u00ed, el Estado se reasegura que las oportunidades de cada nivel subnacional sean completamente explotadas, y que aquellos responsables\u00a0<\/span>de tomar las decisiones est\u00e9n trabajando de manera coordinada con metas comunes y aceptando\u00a0<\/span>que existen prioridades para lograr el desarrollo regional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Recuadro 2.2: Evaluaci\u00f3n del resultado de las ADR<\/strong><\/p>\n

Como medida de control, las ADR son obligadas tambi\u00e9n a revisar completamente sus estrategias cada tres a\u00f1os y a publicarlas en sus sitios de Internet para que el p\u00fablico pueda conocerlas y\u00a0monitorearlas.<\/span><\/p>\n

En el caso de Inglaterra, cada una de las estrategias dentro del pa\u00eds tiene que ser consistente con\u00a0los estudios encargados por el gobierno central para fomentar el desarrollo regional\u00a0<\/span>27<\/span><\/sup>. Fuera del\u00a0<\/span>\u00e1mbito del pa\u00eds, los planes tambi\u00e9n deben respetar las pol\u00edticas agendadas por la Uni\u00f3n Europea,\u00a0<\/span>como la Estrategia Europea para el Empleo (mejor conocida como la Agenda de Lisboa) cuya meta\u00a0<\/span>es hacer de Europa para el 2010 la econom\u00eda m\u00e1s competitiva del mundo basada en conocimientos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, muchas regiones, como la de Londres, poseen legislaciones propias que imponen\u00a0ciertas obligaciones puntuales a los planes estrat\u00e9gicos de cada una de \u00e9stas. Al analizar el caso de la\u00a0<\/span>ADR de Londres se presentar\u00e1 un claro ejemplo de esta situaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.6.1.1 Financiamiento y composici\u00f3n de las Agencias de Desarrollo Regional<\/strong><\/p>\n

En el per\u00edodo 2007-2008, las ADR estar\u00e1n apoyadas financieramente de manera conjunta\u00a0por seis ministerios nacionales, con un total de US$4,23 mil millones. Asimismo, existen distintas\u00a0<\/span>fuentes internas y externas de financiamiento para que cada regi\u00f3n pueda implementar sus respectivos planes de desarrollo como el Fondo Regional Europeo de Desarrollo (EDRF), el Fondo\u00a0<\/span>Social Europeo (ESF) y el Programa para Desarrollo Rural de Inglaterra (RDPE).\u00a0<\/span><\/p>\n

En lo que se refiere a los miembros que conforman cada una de las nueve ADR de Inglaterra, \u00e9stos son en general designados de manera directa por el ministro de Negocios, Innovaci\u00f3n\u00a0y Habilidades, excepto en el caso de la ADR de Londres. Esta \u00faltima depende del municipio de\u00a0<\/span>Londres y es el intendente qui\u00e9n designa a sus miembros.<\/span><\/p>\n

Cada ADR es liderada por una mesa directiva y un consejo de 15 miembros. La mesa directiva se compone de empresarios mientras que el consejo est\u00e1 formado por representantes del\u00a0sector empresario, del gobierno regional, de los sindicatos con presencia local y de organizaciones\u00a0<\/span>civiles. Asimismo, el d\u00eda a d\u00eda de las agencias es responsabilidad de un Presidente o Gerente General de cada ADR, el cual es propuesto por el consejo y debe ser aprobado por el ministro (o el\u00a0<\/span>intendente de Londres en el caso de la Agencia de Desarrollo de Londres).\u00a0<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2004, el gobierno brit\u00e1nico encarg\u00f3 el Allsopp Review o Statistcs, cuyo fin principal era determinar el cambio estructural de la\u00a0econom\u00eda del Reino Unido deb\u00eda ser acompa\u00f1ado por un cambio en las estad\u00edsticas p\u00fablicas. Una de las conclusiones del informe fue la\u00a0<\/span>necesidad de dotar de un mayor \u00e9nfasis regional al sistema estad\u00edstico.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

2.6.2 La Agencia de Desarrollo Regional de Londres<\/strong><\/p>\n

La ciudad de Londres es una de las mayores econom\u00edas del mundo y la segunda mayor econom\u00eda urbana de Europa, generando aproximadamente el 20% de todo el PBI de Inglaterra. A\u00a0pesar de haber experimentado un fuerte crecimiento durante la d\u00e9cada de los 90, la ciudad sufr\u00eda\u00a0<\/span>la ausencia de un esquema de gobernabilidad basado en la ciudad y de una infraestructura muy\u00a0<\/span>descuidada. Desde el inicio del nuevo siglo las tasas de crecimiento econ\u00f3mico de la ciudad han\u00a0<\/span>disminuido y a ello se ha sumado un incremento en la cantidad de habitantes que a\u00f1o a a\u00f1o se\u00a0<\/span>suman al n\u00facleo urbano de \u00e9sta, lo que presiona por una mayor y mejor infraestructura.<\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, Londres es sede de m\u00e1s de 100 de las mayores compa\u00f1\u00edas inglesas de\u00a0capital abierto, lo que constituye un continuo desaf\u00edo. En los \u00faltimos a\u00f1os la ciudad se ha convertido en un lugar caro para hacer negocios, especialmente cuando se lo compara con pa\u00edses\u00a0<\/span>emergentes como India y China.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de que el n\u00famero de empleos en la zona se ha incrementado, el desempleo y la falta\u00a0de recursos humanos con alto nivel de educaci\u00f3n siguen constituyendo un fuerte limitante del\u00a0<\/span>desarrollo de esta ciudad.\u00a0<\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada pasada, Londres ha intentado incrementar la atenci\u00f3n en estos temas problem\u00e1ticos mediante la Ley que cre\u00f3 la Autoridad del Gran Londres en 1999 . Esto fue la base para la\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de la Agencia de Desarrollo Regional de esta ciudad, la cual a diferencia de las restantes\u00a0<\/span>ocho ADR depende de la comuna misma. Estos entes regionales han permitido que Londres presente ahora una visi\u00f3n uniforme del futuro de la ciudad y que se incremente el apoyo general a las\u00a0<\/span>medidas tendientes a su desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

2.6.2.1 La Estrategia de Desarrollo Econ\u00f3mico (EDE) de Londres<\/strong><\/p>\n

La Ley de la Autoridad del Gran Londres de 1999 obliga al intendente de Londres a producir\u00a0ocho estrategias de desarrollo respecto a temas claves como transporte, desarrollo espacial de la\u00a0<\/span>ciudad, biodiversidad, calidad del aire, ruido ambiental, cultura, manejo de los residuos y la Estrategia de Desarrollo Econ\u00f3mico (EDE) de Londres . Todos estos planes deben ser consistentes con\u00a0<\/span>las prioridades establecidas en la Ley, la cual intenta promover el desarrollo econ\u00f3mico y social,\u00a0<\/span>pero sin descuidar el medioambiente.<\/span><\/p>\n

La \u00a0Estrategia \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Econ\u00f3mico \u00a0establece \u00a0metas \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0alcanzadas \u00a0en\u00a02016 y que tienen como foco cuatro \u00e1reas principales: infraestructura, personas, empresas y\u00a0<\/span>promoci\u00f3n&marketing de Londres.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Londres \u00a0es\u00a0sede de 100 de las 500 mayores empresas de Europa y tiene\u00a0<\/span>7,5 \u00a0millones \u00a0de \u00a0habitantes, \u00a0lo\u00a0<\/span>que \u00a0la \u00a0convierte \u00a0en \u00a0el \u00a0mayor\u00a0<\/span>municipio \u00a0de \u00a0Europa. \u00a0Luego\u00a0<\/span>de \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0en \u00a0el\u00a0<\/span>n\u00famero \u00a0de \u00a0habitantes, \u00a0se \u00a0espera que en el futuro se mantenga \u00a0la \u00a0tendencia \u00a0positiva\u00a0<\/span>en \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0poblacional\u00a0<\/span>observada \u00a0desde \u00a0inicio \u00a0de \u00a0los\u00a0<\/span>a\u00f1os 90. El plan de la ciudad\u00a0<\/span>estima \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02016\u00a0<\/span>la \u00a0ciudad \u00a0habr\u00e1 \u00a0incorporado\u00a0<\/span>800.000 \u00a0nuevos \u00a0habitantes \u00a0 y\u00a0<\/span>que \u00a0se \u00a0necesitaran \u00a0636.000\u00a0<\/span>nuevos empleos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con la actual infraestructura al l\u00edmite y la escasez de tierras en la ciudad, una prioridad de la\u00a0EDE es incrementar la calidad y la cantidad de infraestructura para soportar este mayor n\u00famero\u00a0<\/span>de habitantes y de empleos, al mismo tiempo que se defiende la cantidad de espacios verdes. Este\u00a0<\/span>objetivo es fundamental especialmente si se tiene en cuenta que dos de las cinco zonas en que el\u00a0<\/span>Plan Estrat\u00e9gico divide a la ciudad \u2013 Centro y Este – ser\u00e1n las que absorber\u00e1n la mayor parte de\u00a0<\/span>los nuevos empleos y hogares.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este contexto, la EDE otorga tambi\u00e9n prioridad al tema del transporte. La ciudad posee\u00a0planes para un nuevo sistema de trenes que deber\u00e1 reducir fuertemente la poluci\u00f3n y la dependencia de los medios particulares de transporte. La falta de un sistema de transporte confiable y\u00a0<\/span>eficiente es una de las causas parciales por las que grandes zonas empobrecidas de la regi\u00f3n no\u00a0<\/span>pueden integrarse al sistema productivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En lo que respecta al mercado laboral, si bien Londres posee la ventaja de una fuerza laboral\u00a0altamente calificada, todav\u00eda sufre de una de las menores tasas de empleo en Gran Breta\u00f1a. Para\u00a0<\/span>colaborar con la soluci\u00f3n de este problema, en 2005 la ciudad implement\u00f3 un plan para estimular el\u00a0<\/span>empleo de aquellas personas con ni\u00f1os a cargo. Este plan consiste en 40 libras semanales durante el\u00a0<\/span>primer a\u00f1o de trabajo. Asimismo, existen tambi\u00e9n grandes barreras por discriminaci\u00f3n que afectan\u00a0<\/span>a las personas de color, a mujeres y a minor\u00edas \u00e9tnicas. Esto constituye un serio limitante al progreso\u00a0<\/span>de la ciudad de cara al futuro, especialmente si se tiene en cuenta que el plan estrat\u00e9gico de Londres\u00a0<\/span>estima que para el a\u00f1o 2016 las minor\u00edas representaran el 75% del crecimiento poblacional.<\/span><\/p>\n

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Respecto a la calidad del\u00a0empleo, \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0carece \u00a0de\u00a0<\/span>programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0al\u00a0<\/span>empleado \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0los\u00a0<\/span>propios \u00a0empleadores. \u00a0S\u00f3lo \u00a0el\u00a0<\/span>40% de las empresas de Londres \u00a0ofrecen \u00a0entrenamiento \u00a0a\u00a0<\/span>sus empleados y s\u00f3lo un 20%\u00a0<\/span>de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0recibe \u00a0dinero por capacitarse. No obstante, la proporci\u00f3n de trabajadores altamente calificados ha\u00a0<\/span>crecido: en el a\u00f1o 2000 aproximadamente el 45% pertenec\u00eda\u00a0<\/span>a \u00a0una \u00a0categor\u00eda \u00a0profesional,\u00a0<\/span>gerencial o a campos t\u00e9cnicos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las perspectivas para 2010 son\u00a0que esta proporci\u00f3n sea superada de manera significativa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien la EDE incluye un plan para incrementar la inversi\u00f3n en el sistema de educaci\u00f3n\u00a0superior \u00a0de Londres \u00a0para \u00a0poder \u00a0satisfacer \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0calificados, \u00a0la mayor\u00a0<\/span>disponibilidad de capacitaci\u00f3n en el trabajo (on-the-job) podr\u00eda tambi\u00e9n ayudar a solucionar\u00a0<\/span>dos graves problemas de la ciudad: el desempleo y el constante subempleo en las empresas\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gicas de la ciudad.\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u00e9xito econ\u00f3mico de Londres depende de sus habilidades para mantener los altos salarios\u00a0que caracterizan a la ciudad y el alto nivel de vida de sus habitantes. La excepcionalmente alta\u00a0<\/span>productividad de Londres le permite competir internacionalmente por nuevas inversiones en un\u00a0<\/span>mundo que contin\u00faa creciendo. Uno de los mayores activos de la ciudad para atraer estas inversiones es su red o infraestructura de conocimientos. Esta fortaleza se ve reflejada en el hecho que\u00a0<\/span>las universidades de la ciudad concentran el 25% del presupuesto nacional de Investigaci\u00f3n y\u00a0<\/span><\/p>\n

Desarrollo y el 70% de los fondos destinados a investigaciones en el \u00e1rea de la Salud. La red o infraestructura de conocimientos de Londres consiste en m\u00e1s de 40 instituciones de educaci\u00f3n superior, entes nacionales de investigaci\u00f3n como el Laboratorio Nacional de F\u00edsica, establecimientos\u00a0l\u00edderes en arte y toda una constelaci\u00f3n de laboratorios tecnol\u00f3gicos y centros de dise\u00f1o.<\/span><\/p>\n

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Adem\u00e1s de tener que mantener \u00a0esta \u00a0infraestructura \u00a0de\u00a0conocimiento, \u00a0Londres \u00a0debe\u00a0<\/span>defender \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0como\u00a0<\/span>alternativa \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0para\u00a0<\/span>el resto de Inglaterra. La competencia de India y China est\u00e1\u00a0<\/span>restando \u00a0inversiones \u00a0del \u00a0resto\u00a0<\/span>del pa\u00eds en la ciudad. Por ello,\u00a0<\/span>la estrategia de la ciudad incluy\u00f3 la creaci\u00f3n de una agencia\u00a0<\/span>de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones,\u00a0<\/span>la \u00a0cual \u00a0es \u00a0parcialmente \u00a0financiada por la Agencia de Desarrollo Regional de Londres. En\u00a0<\/span>los \u00faltimos a\u00f1os, este ente de\u00a0<\/span>promoci\u00f3n ha ayudado a 1.400 compa\u00f1\u00edas de 40 pa\u00edses diferentes a invertir en la ciudad. Desde el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2008 la estrategia consiste en atraer inversiones en el sector de servicios transables, con una\u00a0<\/span>orientaci\u00f3n hacia los mercados globales.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, adem\u00e1s de atraer las inversiones, la ciudad debe proveer el ambiente adecuado\u00a0para que las empresas ya existentes permanezcan en la ciudad. Para ello, la Agencia de Desarrollo\u00a0<\/span>de Londres cre\u00f3 un equipo para coordinar el apoyo a las 800 mayores empresas por cantidad de\u00a0<\/span>empleados o por su rol estrat\u00e9gico. De esta forma se garantiza que \u00e9stas reciban toda la asistencia\u00a0<\/span>que necesitan.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con la creciente globalizaci\u00f3n los flujos de inversiones trasnacionales se han facilitado e incrementado al ritmo que las caracter\u00edsticas y requerimientos de las tareas, y del trabajo en general,\u00a0tienden a asemejarse internacionalmente. Esto genera un nuevo desaf\u00edo para las ciudades l\u00edderes,\u00a0<\/span>las cuales deben defender sus posiciones en un mundo m\u00e1s competitivo y m\u00e1s dependiente de la\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n. Esta situaci\u00f3n destaca la necesidad de Londres de explotar al m\u00e1ximo sus ventajas\u00a0<\/span>relativas: acceso a los mercados globales, fuerza laboral altamente calificada y conexiones internacionales eficientes y econ\u00f3micas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si Londres puede tener \u00e9xito en promocionarse con fundamentos como un lugar atractivo\u00a0para hacer negocios, estudiar, capacitarse o vacacionar, habr\u00e1 logrado un avance significativo\u00a0<\/span>para sostener su crecimiento econ\u00f3mico en el tiempo y defender su rol de potencia en el mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 2:\u00a0EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN PLANEAMIENTO ESTRAT\u00c9GICO Un modelo econ\u00f3mico exitoso implementado en determinado pa\u00eds no puede ser simplemente […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2954,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[41],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1362"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1362"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1362\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2768,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1362\/revisions\/2768"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2954"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1362"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1362"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1362"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}