{"id":1361,"date":"2014-02-02T21:40:48","date_gmt":"2014-02-02T21:40:48","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1361"},"modified":"2014-09-16T02:50:49","modified_gmt":"2014-09-16T02:50:49","slug":"2009-cap-i-el-planeamiento-estrategico-como-herramienta-para-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1361","title":{"rendered":"EL PLANEAMIENTO ESTRAT?GICO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 1:\u00a0EL PLANEAMIENTO ESTRAT\u00c9GICO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO<\/h1>\n

La Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica es aceptada en la actualidad como una de las mejores herramientas de las que una sociedad dispone para lograr desarrollarse de manera equilibrada y\u00a0sostenida a lo largo del tiempo, tanto en aspectos econ\u00f3micos como sociales.<\/span><\/em><\/p>\n

El concepto de Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, junto con el conocimiento humano, han evolucionado considerablemente desde que en 1928 la ex Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas puso en marcha su primer Plan Quinquenal. Nuevas \u00e1reas de investigaci\u00f3n, desarrolladas\u00a0en los \u00faltimos 100 a\u00f1os, han hecho importantes aportes cognitivos y metodol\u00f3gicos en materia\u00a0<\/span>de planificaci\u00f3n. Ejemplos de ellas son la econometr\u00eda, la teor\u00eda de los juegos y la sociolog\u00eda,\u00a0<\/span>entre otras.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

Asimismo, se ha avanzado tambi\u00e9n en las diferentes formas de implementaci\u00f3n de esta\u00a0herramienta, pasando de lo que puede considerarse establecer el \u201cdeber ser\u201d de una sociedad,\u00a0<\/span>a un concepto pol\u00edticamente m\u00e1s correcto y de car\u00e1cter indicativo.<\/span><\/em><\/p>\n

1.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Existen dos formas de concebir la planificaci\u00f3n de una sociedad desde el Estado. Una planificaci\u00f3n imperativa donde literalmente se dirige a la sociedad desde un ente centralizado, y una\u00a0planificaci\u00f3n indicativa, donde mediante el accionar del sector p\u00fablico se intenta encaminar el\u00a0<\/span>comportamiento de los ciudadanos con el fin de lograr un objetivo espec\u00edfico.<\/span><\/p>\n

En el presente cap\u00edtulo se desarrollan los conceptos, implicancias y caracter\u00edsticas que conforman un Plan Estrat\u00e9gico Estatal actual, enmarcado en una planificaci\u00f3n indicativa, esto \u00faltimo\u00a0debido a dos motivos:<\/span><\/p>\n

\u2022 Es el tipo de planificaci\u00f3n que utilizaron y utilizan los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n

\u2022 La planificaci\u00f3n imperativa conforma una corriente de pensamiento propia de gobiernos\u00a0autoritarios como lo era el de la ex Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas, donde muchas\u00a0<\/span>libertades propias de un gobierno democr\u00e1tico no les eran reconocidas a los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Finalmente se presenta una breve reflexi\u00f3n sobre los pa\u00edses emergentes y el motivo por el\u00a0cual la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica es dif\u00edcil de implementar adecuadamente dentro de los mismos.<\/span><\/p>\n

1.2 Evoluci\u00f3n hist\u00f3rica del Planeamiento Estrat\u00e9gico<\/strong><\/p>\n

En el siglo XX, la constituci\u00f3n del Estado sovi\u00e9tico y de los estados socialistas, sumado a\u00a0la formaci\u00f3n de econom\u00edas enmarcadas en el esfuerzo de guerra, dieron un nacimiento formal,\u00a0<\/span>concebido en la necesidad de la misma, a la Planificaci\u00f3n Estatal.\u00a0<\/span><\/p>\n

La primera experiencia registrada de un Plan Estrat\u00e9gico se dio en la ex Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas\u00a0Socialistas Sovi\u00e9ticas (URSS) con su Plan Quinquenal de 1928. Con posterioridad, esta t\u00e9cnica es\u00a0<\/span>adoptada por otros pa\u00edses, adapt\u00e1ndola a sus estructuras sociales. Surgen as\u00ed dos corrientes cuya\u00a0distinci\u00f3n se basa en el alcance de la obligatoriedad de su aplicaci\u00f3n por parte de la sociedad a la\u00a0<\/span>cual se pretende guiar\u00a0<\/span>1<\/span><\/sup>. La planificaci\u00f3n, el an\u00e1lisis y la previsi\u00f3n son consideradas como herramientas econ\u00f3micas con prescindencia del sistema ideol\u00f3gico que las utiliza.<\/span><\/p>\n

El \u201cCuadro 1.1\u201d presenta una comparaci\u00f3n de estas corrientes de planificaci\u00f3n, remarcando\u00a0sus principales diferencias<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Hacia la d\u00e9cada del \u201870 la Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica 2<\/sup>\u00a0estaba reducida a realizar un diagn\u00f3stico\u00a0<\/span>de los problemas de una sociedad y en base a ellos establecer el \u201cdeber ser\u201d de los mismos. La\u00a0<\/span>modalidad de operaci\u00f3n era la siguiente:<\/span><\/p>\n

\u2022 Primero, diagnosticar los principales problemas de la sociedad.<\/p>\n

\u2022 Segundo, establecer el \u201cdeber ser de dichos problemas\u201d.<\/p>\n

\u2022 Tercero, establecer la tendencia de las principales variables causantes de los problemas\u00a0sociales, mediante la utilizaci\u00f3n de modelos matem\u00e1ticos y econ\u00f3micos preestablecidos.<\/span><\/p>\n

\u2022 Cuarto, estimar la variaci\u00f3n necesaria en esas variables para alcanzar, seg\u00fan los modelos\u00a0econ\u00f3micos y matem\u00e1ticos utilizados, el \u201cdeber ser\u201d de la sociedad.<\/span><\/p>\n

Este tipo de planes son conocidos como \u201cPlanes Libro\u201d. Los individuos o actores de una\u00a0sociedad son considerados como \u201cAgentes Econ\u00f3micos Racionales\u201d, que simplemente cumplen\u00a0<\/span>con el rol que el modelo les asigna, para alcanzar ese estado normativo de la sociedad que fue\u00a0<\/span>planteado en el plan.<\/span><\/p>\n

Para muchos autores\u00a03<\/span><\/sup>, \u00e9sta es la mayor falla de los Planes Libro: basta con que una peque\u00f1a\u00a0<\/span>proporci\u00f3n de los individuos no cumpliese con su rol asignado, para que el Plan fracasase en\u00a0<\/span>cumplir sus objetivos. Debido a esto es que se perfeccion\u00f3 la t\u00e9cnica de Planeamiento Estrat\u00e9gico introduciendo nuevos conceptos en el an\u00e1lisis como \u201cActor y Fuerza del Actor\u201d, \u201cReflexi\u00f3n\u00a0<\/span>Prospectiva\u201d, \u201cEstrategia\u201d, \u201cEscenario\u201d (todos ellos explicados en el \u201cCuadro 1.2\u201d), llegando as\u00ed\u00a0<\/span>a los modelos de Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica que implementan actualmente los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>y que implementan (algunos), o intentan implementar la mayor\u00eda de los pa\u00edses emergentes.<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup>\u00a0<\/span>Osorio, Alfredo (2003).<\/p>\n

2\u00a0<\/span><\/sup>De ahora en adelante, cada vez que se mencionen los t\u00e9rminos Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, Plan Estrat\u00e9gico, Plan Estrat\u00e9gico Estatal,\u00a0<\/span>Plan, etc. debe interpret\u00e1rselos dentro del marco de la Planificaci\u00f3n Indicativa (ver Cuadro 1.1).<\/span><\/p>\n

3<\/sup>\u00a0<\/span>Por ejemplo, Matus (1998).<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

A modo de s\u00edntesis, el \u201cEsquema 1.1\u201d ilustra las relaciones existentes entre los principales\u00a0conceptos expuestos en el \u201cCuadro 1.2\u201d.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Cada Actor o individuo de la sociedad posee una fuerza propia (poderes econ\u00f3micos, pol\u00edticos, congnitivos, etc.) e intenta realizar sus objetivos. Mediante la combinaci\u00f3n de su fuerza y su\u00a0apreciaci\u00f3n de la fuerza del resto de los individuos, hace una estimaci\u00f3n del escenario social<\/p>\n

donde se encuentra y en base a eso formula una estrategia para darle viabilidad al Plan que<\/p>\n

engloba sus metas personales.<\/p>\n

Aplicando estos concepto a la Planificaci\u00f3n Estatal podemos definir al Plan Estrat\u00e9gico Estatal para una sociedad como una especificaci\u00f3n de metas econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas (Objetivos), determinaci\u00f3n de prioridades sectoriales y regionales y la formulaci\u00f3n de incentivos y<\/p>\n

desincentivos relacionados con esas prioridades acorde al escenario en el que se estima se encuentra la situaci\u00f3n actual y el escenario en el que se encontrar\u00e1 en el mediano plazo y en el largo\u00a0plazo (Estrategia).\u00a0<\/span><\/p>\n

Es de vital importancia la especificaci\u00f3n de un cronograma de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas y\u00a0otro de resultados esperados (metas intermedias) con fines organizativos y de control, ya que estos\u00a0<\/span>permitir\u00e1n al Planificador en cada evaluaci\u00f3n de control reespecificar los Escenarios, presente\u00a0<\/span>y futuros, y readaptar la Estrategia (pol\u00edticas a implementar) seg\u00fan lo considere necesario para\u00a0<\/span>alcanzar las metas econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas previstas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Debe contener adem\u00e1s una especificaci\u00f3n del agente encargado de realizar las tareas y una\u00a0descripci\u00f3n de la proveniencia, cantidad y destino de los recursos financieros y materiales necesarios (cuestiones que tambi\u00e9n deben ser revisadas acorde a la evoluci\u00f3n del Escenario y del Plan).\u00a0<\/span><\/p>\n

El \u201cEsquema 1.2\u201d resume lo expuesto en los p\u00e1rrafos anteriores.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

1.3 El problema de los pa\u00edses emergentes y el Planeamiento Estrat\u00e9gico<\/strong><\/p>\n

Muchas veces esta forma de hacer pol\u00edtica parece imposible para los pa\u00edses emergentes, debido a problemas de \u00edndole diversa, como lo son por ejemplo: abultadas deudas externas con un\u00a0elevado nivel de servicios que usualmente restringen la capacidad de importar bienes de capital;\u00a0<\/span>econom\u00edas sumamente vulnerables a shocks externos; escaso o nulo nivel de industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>(comparando a nivel internacional); Estados ineficientes que no invierten en proyectos de infraestructura en forma apropiada y a su vez llevan la carga de sustanciales gastos corrientes en relaci\u00f3n\u00a0<\/span>a la magnitud de su presupuesto fiscal el cual generalmente est\u00e1 compuesto en elevadas proporciones, por ingresos impositivos lo que produce una alta carga impositiva a los contribuyentes\u00a0<\/span>(hecho que tambi\u00e9n desalienta la inversi\u00f3n).\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos Estados generalmente no planifican ni prev\u00e9n las consecuencias de sus pol\u00edticas m\u00e1s\u00a0all\u00e1 del mandato del presidente de turno y se caracterizan por ser cortoplacistas. A su vez, la sociedad en su conjunto suele tener un deficiente nivel\/calidad de educaci\u00f3n y salud entre otros. y\u00a0<\/span>una escasa participaci\u00f3n en cuestiones pol\u00edticas. La conjunci\u00f3n de estos hechos son los motivos\u00a0<\/span>que generan las condiciones necesarias para un estancamiento general de la sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de todas las dificultades se\u00f1aladas en el p\u00e1rrafo anterior, algunos pa\u00edses sudamericanos como Brasil y Chile, los cuales han registrado el mejor desempe\u00f1o econ\u00f3mico en la regi\u00f3n\u00a0en el \u00faltimo quinquenio, ya comenzaron varias d\u00e9cadas atr\u00e1s a implementar exitosamente planes\u00a0<\/span>estrat\u00e9gicos de desarrollo.<\/span><\/p>\n

En el cap\u00edtulo siguiente dedicado a la experiencia internacional en materia de planificaci\u00f3n,\u00a0se analizan los casos de cinco pa\u00edses sumamente dis\u00edmiles entre s\u00ed (Brasil, Chile, Espa\u00f1a, India\u00a0<\/span>e Inglaterra), destacando en cada uno como el planificar a corto y largo plazo les ha permitido\u00a0<\/span>crecer econ\u00f3micamente y como sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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