{"id":1359,"date":"2014-02-02T19:02:53","date_gmt":"2014-02-02T19:02:53","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1359"},"modified":"2022-06-22T16:18:17","modified_gmt":"2022-06-22T16:18:17","slug":"2007-cap-v-inversiones-e-industria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1359","title":{"rendered":"INVERSIONES E INDUSTRIA"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 5:\u00a0INVERSIONES E INDUSTRIA<\/h1>\n

 <\/p>\n

La inversi\u00f3n en Argentina ha tenido un comportamiento hist\u00f3rico err\u00e1tico, supeditada a\u00a0los vaivenes econ\u00f3micos. En los \u00faltimos a\u00f1os, ha presentado un crecimiento importante, pero\u00a0<\/span>que a\u00fan no alcanza para recuperar la p\u00e9rdida sufrida en la \u00faltima crisis. Si bien su importancia\u00a0<\/span>es fundamental, sobre todo en un pa\u00eds en desarrollo, no es suficiente para lograr crecimiento\u00a0<\/span>a largo plazo. Este \u00faltimo est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con la productividad, que a\u00a0<\/span>su vez depende de un marco institucional estable y de la capacidad de innovaci\u00f3n. En este aspecto\u00a0<\/span>el sector privado, en especial el industrial, se convierte en un actor indispensable como\u00a0<\/span>catalizador de estas acciones tendientes a sostener en el tiempo las tasas de crecimiento para\u00a0<\/span>incrementar los niveles de desarrollo.<\/span><\/p>\n

5.1 Inversiones<\/strong><\/p>\n

5.1.1 Crecimiento econ\u00f3mico e inversi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Las variables vinculadas con la acumulaci\u00f3n de capital suelen estar estrechamente asociadas\u00a0al ciclo econ\u00f3mico, y sus movimientos c\u00edclicos son t\u00edpicamente de gran amplitud. La teor\u00eda econ\u00f3mica\u00a0<\/span>ortodoxa sostiene que la inversi\u00f3n no es un factor de crecimiento de largo plazo, ya que\u00a0<\/span>si bien genera un incremento de corto plazo, no produce un aumento de la productividad, aceptada\u00a0<\/span>como el factor clave de generaci\u00f3n de crecimiento en el largo plazo. Sin embargo, la literatura\u00a0<\/span>no niega el v\u00ednculo entre el proceso inversor y el crecimiento econ\u00f3mico. Es menester tener\u00a0<\/span>en cuenta que la vinculaci\u00f3n entre estas variables es compleja y resulta influenciada especialmente\u00a0<\/span>por la presencia del entorno institucional. En otras palabras: la inversi\u00f3n s\u00ed est\u00e1 vinculada\u00a0<\/span>con el nivel de PIB per c\u00e1pita, pero no lo estar\u00eda con sus incrementos sostenidos.<\/span><\/p>\n

Analizando el nexo entre las tasas de crecimiento y la raz\u00f3n de inversi\u00f3n respecto al PIB1<\/sup> para\u00a0el per\u00edodo 1980 – 2005, se observa que la relaci\u00f3n no es concluyente, present\u00e1ndose importantes\u00a0<\/span>diferencias de acuerdo al nivel de ingresos de cada pa\u00eds. Al analizar por separado las econom\u00edas\u00a0<\/span>desarrolladas y las econom\u00edas en desarrollo, la relaci\u00f3n para el primer grupo es menos\u00a0<\/span>marcada, como muestra el Gr\u00e1fico 5.1. Las tasas de inversi\u00f3n bruta interna fija sobre el PIB se\u00a0<\/span>extienden en un rango que va desde 17% hasta al 27%. Las tasas de crecimiento anuales promedio\u00a0<\/span>del PIB se ubican entre el 1,6% y 6,6%. Es decir, existe una gran variedad de comportamientos\u00a0<\/span>que no determinan una relaci\u00f3n clara entre ambas variables para el caso de los pa\u00edses m\u00e1s\u00a0<\/span>avanzados. Irlanda y Luxemburgo son los casos excepcionales, con crecimientos de alrededor\u00a0<\/span>del 5%, pero con una inversi\u00f3n que no alcanza el 20% del PIB.\u00a0<\/span><\/p>\n

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1<\/sup> Esta relaci\u00f3n se refiere a la que existe entre la Inversi\u00f3n Bruta Fija Interna (IBIF) y el PIB per c\u00e1pita.<\/p>\n

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En el caso de las econom\u00edas\u00a0en desarrollo, Am\u00e9rica\u00a0<\/span>Latina presenta una tendencia\u00a0<\/span>positiva aunque no muy\u00a0<\/span>pronunciada. Chile es el caso\u00a0<\/span>excepcional: invirtiendo\u00a0<\/span>cerca del 20% anual promedio\u00a0<\/span>del PIB, logr\u00f3 sostener\u00a0<\/span>una tasa promedio de crecimiento\u00a0<\/span>cercana al 5% durante\u00a0<\/span>los \u00faltimos 25 a\u00f1os.\u00a0<\/span>Argentina, con una inversi\u00f3n\u00a0<\/span>promedio levemente\u00a0<\/span>inferior, de 18,3%, creci\u00f3\u00a0<\/span>muy por debajo, sin llegar\u00a0<\/span>al 2% anual promedio. Es\u00a0<\/span>adem\u00e1s el pa\u00eds con menor\u00a0<\/span>crecimiento promedio de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, seguido de cerca\u00a0<\/span>por Venezuela.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si ahora se observa el\u00a0comportamiento de estas\u00a0<\/span>variables por regi\u00f3n, se presentan\u00a0<\/span>caracter\u00edsticas muy\u00a0<\/span>particulares de cada una.\u00a0<\/span>Asia es la regi\u00f3n con mayor\u00a0<\/span>crecimiento del PIB, pero\u00a0<\/span>con mayor dispersi\u00f3n en las\u00a0<\/span>tasas de inversi\u00f3n. Casos\u00a0<\/span>excepcionales, como en\u00a0<\/span>China y Corea, donde la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>alcanza el 33% y el\u00a0<\/span>31% del PIB, les ha permitido\u00a0<\/span>mantener un crecimiento\u00a0<\/span>extraordinario. Latinoam\u00e9rica\u00a0<\/span>presenta un\u00a0<\/span>comportamiento exactamente\u00a0<\/span>opuesto: poca inversi\u00f3n\u00a0<\/span>y bajo crecimiento.\u00a0<\/span>Los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>por otra parte, tambi\u00e9n\u00a0<\/span>muestran un comportamiento\u00a0<\/span>similar al latinoamericano,\u00a0<\/span>pero con mayores\u00a0<\/span>tasas de inversi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La acumulaci\u00f3n de capital,\u00a0por lo tanto, presenta una asociaci\u00f3n con el crecimiento econ\u00f3mico, es decir, a mayor proporci\u00f3n\u00a0<\/span>de IBIF sobre PIB, mayor crecimiento promedio de las econom\u00edas. Sin embargo, debe \u00a0<\/span>comprenderse que \u00e9sta no es determinante. El crecimiento es un fen\u00f3meno complejo, producto\u00a0<\/span>de una conjunci\u00f3n de causas de orden macroecon\u00f3mico, de estrategias de inserci\u00f3n internacional,\u00a0<\/span>de factores tecnol\u00f3gicos y cuestiones institucionales. La nueva literatura del crecimiento\u00a0<\/span>(Easterly, 2001), sugiere la existencia de c\u00edrculos virtuosos (y viciosos) de crecimiento en los que\u00a0<\/span>la acumulaci\u00f3n de capital f\u00edsico y humano y la presencia de un entorno institucional favorable a\u00a0<\/span>la inversi\u00f3n de actividades de alta rentabilidad (privada y social) tienden a ir de la mano2<\/sup>.<\/span><\/p>\n

5.1.2 Inversi\u00f3n nacional<\/strong><\/p>\n

5.1.2.1 Evoluci\u00f3n de la Inversi\u00f3n bruta interna fija<\/strong><\/p>\n

La Inversi\u00f3n bruta interna fija (IBIF) est\u00e1 compuesta por las nuevas inversiones realizadas en\u00a0activos fijos por las empresas residentes de un pa\u00eds, m\u00e1s ciertas adiciones al valor de los activos\u00a0<\/span>no producidos realizadas por la actividad productiva de las unidades institucionales. Estos activos\u00a0<\/span>incluyen viviendas, edificios y estructuras, maquinaria y equipo, activos cultivados (para la\u00a0<\/span>obtenci\u00f3n de productos como frutas, leche, caucho, etc.), la exploraci\u00f3n minera, activos fijos intangibles,\u00a0<\/span>entre otros.<\/span><\/p>\n

En Argentina, la IBIF ha tenido un comportamiento hist\u00f3rico err\u00e1tico. Es posible observar como\u00a0cada crisis econ\u00f3mica marca una sustancial ca\u00edda de la misma. A fines de Siglo XIX y principios\u00a0<\/span>del Siglo XX, \u00e9sta logr\u00f3 sus m\u00e1ximos hist\u00f3ricos, coincidentes con los per\u00edodos de desarrollo\u00a0<\/span>del pa\u00eds. En tiempos m\u00e1s recientes, los \u00faltimos picos registrados ocurrieron durante las d\u00e9cadas\u00a0<\/span>de 1960 y 1970, gracias al per\u00edodo desarrollista de Frondizi y a la gran inversi\u00f3n p\u00fablica\u00a0<\/span>durante la primera parte de la d\u00e9cada de 1970, presentando un promedio de 21,9% (1960-1980)\u00a0<\/span>frente al promedio hist\u00f3rico de 19,1% (1875 – 2006).\u00a0<\/span><\/p>\n

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Desde la \u00faltima crisis, el comportamiento de la IBIF se ha recuperado de forma sostenida.\u00a0Despu\u00e9s de la recesi\u00f3n que comenz\u00f3 en 1998\/1999 y culmin\u00f3 en 2002\/03, la IBIF empez\u00f3 a crecer\u00a0<\/span>en el primer trimestre de 2003 y no ha presentado a\u00fan ning\u00fan per\u00edodo de decrecimiento. El\u00a0<\/span>crecimiento acumulado de la misma alcanza el 190% (primer trimestre 2003 – segundo trimestre\u00a0<\/span>de 2007).\u00a0<\/span><\/p>\n

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2<\/sup> En la \u00faltima secci\u00f3n de este cap\u00edtulo se ampliar\u00e1n estas cuestiones, sobretodo en lo que se refiere a la situaci\u00f3n institucional y\u00a0a la importancia de la tecnolog\u00eda en Argentina.<\/span><\/p>\n

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Respecto de su evoluci\u00f3n\u00a0en relaci\u00f3n al PIB, en\u00a0<\/span>2002 fue de $26.533 millones\u00a0<\/span>(constantes a precios de\u00a0<\/span>1993), representando un\u00a0<\/span>11,3% del PIB. Esta proporci\u00f3n\u00a0<\/span>fue una de las m\u00e1s\u00a0<\/span>bajas de la historia, y la menor\u00a0<\/span>desde 1943. Con la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica, la\u00a0<\/span>IBIF ha crecido llegando a\u00a0<\/span>su m\u00e1ximo hist\u00f3rico de\u00a0<\/span>$71.784 millones (constantes\u00a0<\/span>a precios de 1993) en\u00a0<\/span>2006 y $73.107 millones en\u00a0<\/span>el primer semestre de 2007. Este monto es un 13,3% superior al del mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior.\u00a0<\/span>A\u00fan as\u00ed, la IBIF no logra alcanzar una proporci\u00f3n importante del PIB, como supo hacerlo\u00a0<\/span>en per\u00edodos anteriores, representando en 2006 el 21,7% y durante el primer semestre de 2007,\u00a0<\/span>el 21,2%. La tasa de crecimiento interanual present\u00f3 una desaceleraci\u00f3n a partir del tercer trimestre\u00a0<\/span>de 2004. No obstante, estas tasas contin\u00faan siendo mayores a la tasa de crecimiento del\u00a0<\/span>PIB, lo que se destaca como un proceso de convergencia, que se espera contin\u00fae en el futuro.\u00a0<\/span><\/p>\n

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En cuanto al desempe\u00f1o\u00a0respecto de otros pa\u00edses,\u00a0<\/span>Argentina se encuentra rezagada.\u00a0<\/span>Durante la d\u00e9cada\u00a0<\/span>del ’70 pose\u00eda cierto liderazgo\u00a0<\/span>manteniendo tasas de\u00a0<\/span>inversi\u00f3n respecto del PIB\u00a0<\/span>que superaban a varios pa\u00edses\u00a0<\/span>desarrollados. Sin embargo,\u00a0<\/span>la volatilidad a la\u00a0<\/span>que se vio expuesta la econom\u00eda\u00a0<\/span>y la falta de previsibilidad\u00a0<\/span>y reglas claras, hizo\u00a0<\/span>que dos d\u00e9cadas despu\u00e9s,\u00a0<\/span>no s\u00f3lo se encuentre por debajo\u00a0<\/span>de otros pa\u00edses, sino\u00a0<\/span>tambi\u00e9n por debajo de su\u00a0<\/span>propia performance en\u00a0<\/span>aquella \u00e9poca.\u00a0<\/span><\/p>\n

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5.1.2.2 Composici\u00f3n de la Inversi\u00f3n Bruta Interna Fija\u00a0<\/strong><\/p>\n

Para completar el an\u00e1lisis sobre la evoluci\u00f3n de la IBIF, es necesario observar c\u00f3mo est\u00e1 conformada.\u00a0La composici\u00f3n de la IBIF en Argentina ha verificado diferentes modificaciones a tra<\/span>v\u00e9s de los a\u00f1os. De acuerdo a la clasificaci\u00f3n est\u00e1ndar, la IBIF se compone de construcci\u00f3n y\u00a0<\/span>equipo durable de producci\u00f3n. Este \u00faltimo, se divide a su vez en nacional e importado.<\/span><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la IBIF estuvo dominada por la componente de construcci\u00f3n, que si bien\u00a0constituye una partida de inversi\u00f3n, incluye viviendas, que no son consideradas dentro de la llamada\u00a0<\/span>\u00abinversi\u00f3n reproductiva\u00bb. Esta \u00faltima, es aquella que genera mayor capacidad productiva.\u00a0<\/span>Por lo tanto, se considera que la inversi\u00f3n en equipo durable de producci\u00f3n y la parte reproductiva\u00a0<\/span>de la partida de construcci\u00f3n, son las verdaderas generadoras de crecimiento potencial de la\u00a0<\/span>econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

En las \u00faltimas tres d\u00e9cadas,\u00a0la construcci\u00f3n se\u00a0<\/span>mantuvo siempre por encima\u00a0<\/span>del 60% de la IBIF, a\u00a0<\/span>excepci\u00f3n del a\u00f1o 1994 y\u00a0<\/span>del trienio 1997-99. Es decir,\u00a0<\/span>la inversi\u00f3n en equipo\u00a0<\/span>durable, si bien tuvo un aumento\u00a0<\/span>importante durante\u00a0<\/span>la d\u00e9cada del ’90, estos niveles\u00a0<\/span>alcanzados no se\u00a0<\/span>mantuvieron, resinti\u00e9ndose\u00a0<\/span>con respecto a la construcci\u00f3n\u00a0<\/span>con la crisis del 2002.\u00a0<\/span>Por lo tanto, no s\u00f3lo es necesario\u00a0<\/span>aumentar la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n mejorar\u00a0<\/span>la calidad de la misma.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Analizando el per\u00edodo\u00a0reciente, fue la construcci\u00f3n\u00a0<\/span>la que impuls\u00f3 el crecimiento\u00a0<\/span>de la inversi\u00f3n despu\u00e9s\u00a0<\/span>de la salida de la convertibilidad,\u00a0<\/span>llegando a representar\u00a0<\/span>el 69% de la IBIF en 2002.\u00a0<\/span>Sin embargo, ha mantenido\u00a0<\/span>tasas de crecimiento menores\u00a0<\/span>que la inversi\u00f3n en equipo\u00a0<\/span>durable, \u00e9stas \u00faltimas,\u00a0<\/span>mucho m\u00e1s vol\u00e1tiles. En el\u00a0<\/span>primer semestre de 2007, la\u00a0<\/span>tasa de crecimiento de la\u00a0<\/span>construcci\u00f3n fue de un\u00a0<\/span>7,7% frente a un 22,8% del\u00a0<\/span>equipo durable.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Dentro del componente equipo durable, cada vez es mayor la participaci\u00f3n de los importados,\u00a0llegando al 59% en el segundo trimestre de 2007. Incluso, ya se ha superado el nivel del a\u00f1o\u00a0<\/span>1998 en que llegaba a 54%, mientras que durante 2006 fue de 57%. A pesar del tipo de cambio\u00a0<\/span>elevado, el crecimiento de la econom\u00eda ha permitido el aumento de las compras en el exterior.<\/span><\/p>\n

La reacci\u00f3n inmediata despu\u00e9s de la salida de la convertibilidad fue de una gran ca\u00edda de las\u00a0importaciones, entre las que se encontraban las que forman parte de la inversi\u00f3n en equipo durable.\u00a0<\/span>Con el transcurso del tiempo, \u00e9stas se fueron recuperando (al igual que el general de las\u00a0<\/span>importaciones) de la mano del crecimiento econ\u00f3mico. Desde el tercer trimestre de 2004 y de\u00a0<\/span>forma ininterrumpida, la proporci\u00f3n aportada por los equipos durables importados fue mayor a\u00a0<\/span>los nacionales. El crecimiento anualizado de los primeros en el segundo trimestre de 2007 fue de\u00a0<\/span>un 27% respecto de igual periodo del a\u00f1o anterior, mientras que los nacionales lo hicieron a una\u00a0<\/span>tasa no despreciable del 12,1%.<\/span><\/p>\n

5.1.2.3 Importaci\u00f3n de Bienes de capital<\/strong><\/p>\n

La importaci\u00f3n de bienes de capital generalmente responde a la necesidad de ciertos sectores\u00a0productivos de modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica pero su comportamiento se ha encontrado generalmente\u00a0<\/span>supeditado a los vaivenes de la econom\u00eda. Estos, adem\u00e1s, contribuyen a los cambios en\u00a0<\/span>los tipos de bienes de capital que se importan. Esto es importante ya que no todos producen el\u00a0<\/span>mismo aporte a la formaci\u00f3n de capital en la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el\u00a0Gr\u00e1fico 5.9 durante 2006,\u00a0<\/span>las importaciones de bienes\u00a0<\/span>de capital sumaron\u00a0<\/span>US$8.200 millones, casi alcanzando\u00a0<\/span>el pico de 1998\u00a0<\/span>de US$8.500 millones. El\u00a0<\/span>incremento de las mismas\u00a0<\/span>en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os\u00a0<\/span>present\u00f3 tasas elevadas, de\u00a0<\/span>un promedio anual del\u00a0<\/span>49%, y en el primer trimestre\u00a0<\/span>de 2007, del 32%3<\/sup>. Sin\u00a0<\/span>embargo, a pesar de este\u00a0<\/span>importante incremento, durante\u00a0<\/span>2006 la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los bienes de capital sobre el total importado se mantuvo estable, debido al importante crecimiento\u00a0<\/span>que tambi\u00e9n tuvieron las importaciones generales de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

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3<\/sup> Respecto de igual per\u00edodo del a\u00f1o anterior.<\/p>\n

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\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Las actividades econ\u00f3micas que m\u00e1s dinamismo presentaron en cuanto a la adquisici\u00f3n de bienes\u00a0<\/span>extranjeros durante 2006, fueron el sector minero (46%), seguido por salud (37%) y por detr\u00e1s,\u00a0<\/span>el sector de construcci\u00f3n con un 25%, la mitad del crecimiento que hab\u00eda presentado en 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es destacable el desempe\u00f1o que el sector comunicaciones tuvo en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os.\u00a0<\/span>Durante 2006, fue el sector m\u00e1s demandante, superando levemente a las importaciones de la industria\u00a0<\/span>manufacturera, con US$1.900 millones. Es interesante remarcar que las importaciones de\u00a0<\/span>la industria manufacturera tradicionalmente fueron las partidas de mayor importancia. El rubro\u00a0<\/span>de comunicaciones constituye el 23% de las importaciones de bienes de capital, donde la principal \u00a0<\/span>partida fue \u00abtransmisores y transmisores-receptores de TV, radio y radiotelefon\u00eda\u00bb con\u00a0<\/span>US$1.430 millones, mayormente compuesta por tel\u00e9fonos celulares. Estos \u00faltimos presentaron\u00a0<\/span>un crecimiento del 10% durante\u00a0<\/span>el primer semestre del\u00a0<\/span>presente a\u00f1o. Por otra parte,\u00a0<\/span>los veh\u00edculos automotores\u00a0<\/span>para transporte de mercanc\u00eda\u00a0<\/span>(camiones) representaron\u00a0<\/span>la segunda partida de\u00a0<\/span>mayor volumen, con\u00a0<\/span>US$696 millones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Por el contrario, las importaciones\u00a0del rubro investigaciones4<\/sup>,\u00a0<\/span>revisten especial\u00a0<\/span>importancia por su\u00a0<\/span>aporte a la productividad y\u00a0<\/span>por ser t\u00edpicamente bienes\u00a0<\/span>para el uso en actividades\u00a0<\/span>cient\u00edficas y de investigaci\u00f3n. Desafortunadamente tienen una muy escasa significaci\u00f3n en el total\u00a0<\/span>de importaciones, presentando adem\u00e1s una tendencia decreciente en la participaci\u00f3n, a pesar de su\u00a0<\/span>crecimiento. En promedio, \u00e9stas representaron un 0,6% del total durante el per\u00edodo 1994-2006 y\u00a0<\/span>son equivalentes al 3% de las importaciones de comunicaciones (promedio per\u00edodo 2003-2006)<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.1: Inversiones en la Regi\u00f3n Centro5<\/sup><\/strong><\/p>\n

Las inversiones en la Regi\u00f3n Centro se han incrementado de forma sucesiva en los \u00faltimos a\u00f1os, siguiendo\u00a0la tendencia del total nacional. La tasa de crecimiento anual promedio para el per\u00edodo 2003-<\/span>2007 fue de 67%. Como puede observarse en el Gr\u00e1fico 5.11, a partir de 2005 los montos de inversi\u00f3n\u00a0<\/span>superaron a los del per\u00edodo pre-crisis (1999-2001), pero a\u00fan no alcanzaron los de los mejores a\u00f1os de\u00a0<\/span>la convertibilidad. En el a\u00f1o 2006, el total de inversiones ascendi\u00f3 a US$1.661 millones, valor levemente\u00a0<\/span>inferior al registrado en 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

4<\/sup> Incluye aceleradores de part\u00edculas, globos y dirigibles, instrumentos de astronom\u00eda, microscopios y difract\u00f3grafos, instrumentos\u00a0de control y precisi\u00f3n, maquinaria de oficina y c\u00e1lculo.<\/span><\/p>\n

5<\/sup> Los datos de inversiones utilizados en este apartado surgen del relevamiento realizado por el Centro de Estudios para\u00a0la Producci\u00f3n (CEP) de anuncios de inversiones de firmas nacionales y extranjeras. Se incluyen tanto proyectos\u00a0<\/span>de ampliaci\u00f3n, greenfields como fusiones y adquisiciones. No coincide con el concepto de IBIF o de IED.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la Regi\u00f3n Centro ha aumentado su participaci\u00f3n en el total de inversiones nacionales.\u00a0<\/span>Entre el a\u00f1o 2002 y el a\u00f1o 2006, la Regi\u00f3n Centro pas\u00f3 de absorber el 6% del total invertido en el pa\u00eds\u00a0<\/span>al 11% en lo que va de 2007.<\/span><\/p>\n

El destino de las inversiones se ha modificado a lo largo del tiempo. Entre 1992 y 1997, la industria\u00a0manufacturera concentraba m\u00e1s del 95% del total de inversiones realizadas en la regi\u00f3n. Desde 1998 a\u00a0<\/span>2001, la inversi\u00f3n en infraestructura comenz\u00f3 a tener mayor importancia, para luego volver a disminuir\u00a0<\/span>su participaci\u00f3n a partir de 2001. En la actualidad, la industria es el sector de mayor absorci\u00f3n:\u00a0<\/span>47% de los proyectos a materializarse este a\u00f1o pertenecen a las ramas manufactureras contra 32% para\u00a0<\/span>infraestructura y 17% a comercio y servicios.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Al comparar el presente a\u00f1o con 2006, se observa un aumento de la participaci\u00f3n de las inversiones en\u00a0infraestructura y en comercio y servicio, tendencia que comenz\u00f3 despu\u00e9s de 2004.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Al analizar las inversiones por provincia, las participaciones de C\u00f3rdoba y Santa Fe, siempre fueron\u00a0las mayores. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os Santa Fe increment\u00f3 significativamente su aporte. En el\u00a0<\/span>per\u00edodo 2002-2007 el promedio de participaci\u00f3n de Santa Fe ascendi\u00f3 al 58%. C\u00f3rdoba, por su parte\u00a0<\/span>concentr\u00f3 el 34% de los fondos de la regi\u00f3n y Entre R\u00edos 8%.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Santa Fe, en lo que va del a\u00f1o 2007, los mayores fondos se dirigieron al sector de energ\u00eda el\u00e9ctrica,\u00a0al sector automotriz y a la construcci\u00f3n. Durante 2006, el principal sector inversor fue el alimenticio,\u00a0<\/span>que concentr\u00f3 el 34% de las inversiones a esa provincia. En C\u00f3rdoba, el comportamiento ha sido\u00a0<\/span>similar: durante 2007, los mayores fondos se dirigieron al sector automotriz, con casi el 30%, y a energ\u00eda\u00a0<\/span>el\u00e9ctrica, mientras que el a\u00f1o pasado, alimentos y bebidas fue el m\u00e1s importante (18%). Por \u00faltimo,\u00a0<\/span>en la provincia de Entre R\u00edos, la actividad forestal concentr\u00f3 hasta agosto de 2007 el 50% de las\u00a0<\/span>inversiones. Esta misma participaci\u00f3n en el total provincial tuvo el sector de agricultura, ganader\u00eda y\u00a0<\/span>pesca durante 2006.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de CEP.<\/p>\n

5.1.3 Inversi\u00f3n extranjera directa<\/strong><\/p>\n

La Inversi\u00f3n extranjera directa (IED) es la categor\u00eda de inversi\u00f3n internacional que refleja el\u00a0objetivo, por parte de una entidad residente de una econom\u00eda (inversor directo), de obtener una\u00a0<\/span>participaci\u00f3n duradera en una empresa residente de otra econom\u00eda (empresa de inversi\u00f3n directa)\u00a0<\/span>(FMI, 1993). El concepto de participaci\u00f3n duradera implica la existencia de una relaci\u00f3n a\u00a0<\/span>largo plazo y de un grado significativo de influencia<\/span>6<\/sup> entre el inversor directo y la firma.<\/span><\/p>\n

Para una empresa, la decisi\u00f3n de internacionalizar su producci\u00f3n se basa en aprovechar las\u00a0ventajas de localizaci\u00f3n que ofrecen otras regiones o pa\u00edses, para lograr un mejor posicionamiento\u00a0<\/span>frente a otros inversores en el pa\u00eds receptor. La posesi\u00f3n de activos intangibles como patentes,\u00a0<\/span>marcas, tecnolog\u00eda, entre otros, constituye una ventaja de propiedad que poseen la mayor\u00eda\u00a0<\/span>de las firmas que se internacionalizan, frente a las locales. Otra ventaja usual, es la trayectoria y\u00a0<\/span>la experiencia en el mundo de los negocios que le otorga la multinacionalidad.<\/span><\/p>\n

El impacto que producen las empresas transnacionales (ET) en las econom\u00edas receptoras depende\u00a0de los objetivos que las mismas posean. El efecto puede ser evaluado a trav\u00e9s de la contribuci\u00f3n\u00a0<\/span>al balance de pagos, la generaci\u00f3n de nuevos empleos, el efecto sobre la inversi\u00f3n bruta\u00a0<\/span>interna fija, la producci\u00f3n de bienes y servicios para los consumidores, la transferencia de tecnolog\u00eda,\u00a0<\/span>entre otros. En general, la evidencia respecto de los beneficios de las ET es ambigua.<\/span><\/p>\n

Estos usualmente se canalizan v\u00eda aporte de divisas, nuevos puestos laborales e incremento\u00a0de los flujos de exportaci\u00f3n. Tambi\u00e9n es preciso se\u00f1alar la contribuci\u00f3n que producen las ET a\u00a0<\/span>la generaci\u00f3n de nuevos procesos de aprendizaje, a la calidad a trav\u00e9s de la exigencia en aplicaci\u00f3n\u00a0<\/span>de normas est\u00e1ndares internacionales, en capacitaci\u00f3n del personal, difusi\u00f3n de pr\u00e1cticas\u00a0<\/span>productivas, relaciones de cooperaci\u00f3n entre las ET y sus proveedores, entre otros efectos positivos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, no siempre el impacto es beneficioso para la econom\u00eda receptora. Muchas veces,\u00a0las importaciones generadas por las ET, sumadas a la salida de divisas por remisiones de utilidades\u00a0<\/span>y pagos por regal\u00edas y por patentes, es mayor que el aporte producido por las exportaciones\u00a0<\/span>que generan. Por otra parte, de acuerdo a varios estudios, s\u00f3lo los pa\u00edses en desarrollo que\u00a0<\/span>posean un importante tama\u00f1o y\/o crecimiento del mercado interno, o se encuentren geogr\u00e1ficamente\u00a0<\/span>cercanos a pa\u00edses desarrollados, tienen mayores posibilidades de atraer IED, por lo que\u00a0<\/span>los pa\u00edses menos desarrollados s\u00f3lo ver\u00edan ampliar su brecha frente a otros m\u00e1s desarrollados.\u00a0<\/span>Entre los primeros se encontrar\u00edan Brasil, M\u00e9xico, China e India.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

6<\/sup> Generalmente, es aceptado como indicador de IED la adquisici\u00f3n de al menos el 10 % del capital de la sociedad de la empresa\u00a0receptora.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Aun as\u00ed, la IED continua siendo un factor de influencia muy importante en el desenvolvimiento\u00a0<\/span>de las econom\u00edas, tanto desarrolladas como en desarrollo. Las ET forman parte del proceso\u00a0<\/span>de globalizaci\u00f3n mundial y son competidoras del resto de las empresas nacionales, tanto en\u00a0<\/span>el mercado interno como externo.<\/span><\/p>\n

5.1.3.1 Evoluci\u00f3n mundial de la Inversi\u00f3n extranjera directa<\/strong><\/p>\n

Los influjos de IED fueron sustanciales durante el 2006. Estos crecieron por tercer a\u00f1o consecutivo,\u00a0llegando a US$1.305.852 millones, un 38% m\u00e1s que los flujos registrados en 2005. Este\u00a0<\/span>valor fue el segundo mayor registrado, s\u00f3lo superado por los US$1.411.366 millones en el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2000. Durante 2006, los flujos de IED crecieron en todas las regiones, especialmente en los\u00a0<\/span>pa\u00edses desarrollados, que presentaron un incremento del 45% respecto de 2005. Asia fue un importante\u00a0<\/span>receptor de IED, atrayendo casi dos tercios del total de IED de los pa\u00edses en desarrollo.<\/span><\/p>\n

Este comportamiento positivo, refleja el crecimiento econ\u00f3mico que se est\u00e1 presentando en gran\u00a0cantidad de pa\u00edses, influenciado adem\u00e1s por el debilitamiento del d\u00f3lar, que produjo atracci\u00f3n\u00a0<\/span>desde la zona del euro y del yen. Es importante resaltar que este resurgimiento en la entrada de\u00a0<\/span>capitales refleja un mayor nivel de fusiones y adquisiciones, sobretodo en los pa\u00edses desarrollados.\u00a0<\/span>La inversi\u00f3n greenfield y para proyectos de expansi\u00f3n se increment\u00f3 en un 13% versus 23%\u00a0<\/span>en fusiones y adquisiciones – que alcanz\u00f3 US$880 miles de millones en valor-.\u00a0<\/span><\/p>\n

La entrada de IED a los pa\u00edses desarrollados fue de US$857.499 millones durante 2006. En\u00a0t\u00e9rminos porcentuales, la participaci\u00f3n de los pa\u00edses desarrollados en el total de IED llega al\u00a0<\/span>66%. Por otra parte, en los pa\u00edses en desarrollo lleg\u00f3 a US$ 379.070 millones, presentando un\u00a0<\/span>incremento que super\u00f3 el 20% y constituyendo un record. En Am\u00e9rica Latina en particular, la\u00a0<\/span>IED creci\u00f3 un 11%, alcanzando los US$83.753 millones. Sin embargo, al excluir los centros financieros\u00a0<\/span>offshore, los valores permanecen casi invariables respecto de 2005. M\u00e9xico fue el mayor\u00a0<\/span>receptor de IED seguido por Brasil, donde la tasa de crecimiento de este \u00faltimo fue del 25%.\u00a0<\/span>Por otra parte, en el sur y\u00a0<\/span>sureste asi\u00e1tico y Ocean\u00eda,\u00a0<\/span>la tendencia sigue siendo\u00a0<\/span>creciente, alcanzando en\u00a0<\/span>2006 aproximadamente\u00a0<\/span>US$199.871 millones, valor\u00a0<\/span>un 19% mayor al del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2005. China, Hong\u00a0<\/span>Kong y Singapur fueron las\u00a0<\/span>zonas de mayor recepci\u00f3n\u00a0<\/span>de IED en la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En lo que respecta al\u00a0universo de empresas transnacionales\u00a0<\/span>(ET), \u00e9ste contin\u00faa\u00a0<\/span>estando dominado por\u00a0<\/span>empresas de la Uni\u00f3n Europea,\u00a0<\/span>Jap\u00f3n y Estados Unidos,\u00a0<\/span>en donde 84 de las cien\u00a0<\/span>ET m\u00e1s grandes del mundo<\/span>7<\/sup> poseen sus casas matrices. Estados Unidos es el pa\u00eds l\u00edder de la lista,\u00a0<\/span>con 24 empresas. Este ranking ha permanecido relativamente estable, donde General Electric \u00a0<\/span>(Estados Unidos), Vodafone (Reino Unido) y General Motors (Estados Unidos) poseen los mayores\u00a0<\/span>valores en activos en el extranjero.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup> El ranking se establece de acuerdo al valor en activos extranjeros de cada empresa.<\/p>\n

\n

\u00a0Analizando la performance de las ET estadounidenses no financieras, es posible observar los\u00a0<\/span>cambios en la distribuci\u00f3n mundial de IED que se canaliza a trav\u00e9s de las ET y el rol de \u00e9stas en\u00a0<\/span>los pa\u00edses en los que residen. A pesar de que la mayor parte del valor agregado8<\/sup> generado en el\u00a0<\/span>extranjero por ET de Estados Unidos estuvo centrado en otros pa\u00edses de altos ingresos, desde\u00a0<\/span>1999, el generado en pa\u00edses de ingresos medios y medios-bajos ha crecido m\u00e1s r\u00e1pidamente.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Como se observa en el Mapa 5.1, en 2004, s\u00f3lo seis pa\u00edses recib\u00edan m\u00e1s de la mitad del total\u00a0<\/span>de valor agregado de las filiales norteamericanas: Reino Unido (16,1%), Canad\u00e1 (11,4%), Alemania\u00a0<\/span>(9%), Francia (5,8%), Jap\u00f3n (5,6%) e Italia (3,6%). Esto muestra la concentraci\u00f3n de las\u00a0<\/span>filiales extranjeras norteamericanas en pa\u00edses de altos ingresos, que sugiere que el acceso a los\u00a0<\/span>mercados de venta de bienes y servicios es m\u00e1s importante para las inversiones extranjeras que\u00a0<\/span>el acceso a los mercados laborales o de otros recursos de bajo costo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

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8<\/sup> El valor agregado es el valor que un determinado proceso productivo adiciona al ya pose\u00eddo por la materia prima\u00a0y el capital fijo. Representa la contribuci\u00f3n de la firma al PIB en su lugar de residencia.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la participaci\u00f3n de estas seis econom\u00edas ha decrecido desde 1999, debido al incremento\u00a0de algunos pa\u00edses africanos, de Asia y Europa del Este, en especial, China, India, Polonia\u00a0<\/span>y Sud\u00e1frica. En Asia y el Pac\u00edfico, la tasa anual de crecimiento promedio del valor agregado\u00a0<\/span>de las ET norteamericanas fue de 9,2% para el per\u00edodo 1999-2004, mientras que la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n creci\u00f3 de 1,2% a un 19%. En China, la tasa de crecimiento se aceler\u00f3 a un 23%,\u00a0<\/span>y en India a un 29,8%. Durante 2004, m\u00e1s de dos tercios de las ventas de filiales industriales en\u00a0<\/span>China se dirigieron al mercado interno, y s\u00f3lo 7,4% a Estados Unidos (frente a un 16,3% en\u00a0<\/span>1999), lo que se\u00f1ala la importancia que est\u00e1 adquiriendo el mercado interno chino y del resto de\u00a0<\/span>los pa\u00edses en desarrollo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En Latinoam\u00e9rica el valor agregado de las filiales estadounidenses creci\u00f3 a una tasa anual\u00a0promedio del 6% y la regi\u00f3n decreci\u00f3 en su participaci\u00f3n de 10,7% en 1999 a 10% en 2004. Las\u00a0<\/span>mayores reducciones fueron en Brasil y M\u00e9xico. Argentina, por su parte, present\u00f3 una tasa de\u00a0<\/span>crecimiento en este per\u00edodo relativamente baja, de 0,2%, e incluso su proporci\u00f3n descendi\u00f3 de\u00a0<\/span>1,3% a 0,9% del total de valor agregado generado por las filiales.<\/span><\/p>\n

5.1.3.2 Inversi\u00f3n extranjera directa en Argentina<\/strong><\/p>\n

Argentina recibi\u00f3 durante la d\u00e9cada del noventa una oleada de inversiones extranjeras, que se\u00a0concentraron fuertemente en la compra de empresas p\u00fablicas prestadoras de servicios o de actividades\u00a0<\/span>extractivas, fundamentalmente la petrolera. Esto sucedi\u00f3 en el marco de un amplio proceso\u00a0<\/span>de reformas, que incluy\u00f3 el plan de convertibilidad, la apertura comercial y financiera, la\u00a0<\/span>desregulaci\u00f3n y la privatizaci\u00f3n de empresas del Estado. La forma predominante de la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>extranjera durante este per\u00edodo fue la de transferencias accionarias, lo que se verific\u00f3 tanto en el\u00a0<\/span>proceso de privatizaciones como en la venta de empresas privadas a inversores extranjeros que \u00a0<\/span>se produjo con mayor intensidad en la segunda mitad de la d\u00e9cada. El contexto internacional\u00a0<\/span>prevaleciente, donde la entrada de IED creci\u00f3 en todos los pa\u00edses en desarrollo, y las reformas\u00a0<\/span>introducidas en la econom\u00eda argentina en el mencionado per\u00edodo, sustentaron la fuerte corriente\u00a0<\/span>de financiamiento bajo la forma de inversiones directas del exterior, que alcanzaron a representar\u00a0<\/span>alrededor del 2,1% del PIB en promedio para el per\u00edodo 1992-1998, con un pico del 8,5% en\u00a0<\/span>1999.<\/span><\/p>\n

Este proceso inversor se caracteriz\u00f3 por presentar dos etapas diferenciadas. Desde 1991 a\u00a01993, los flujos de IED se dirigieron principalmente a los sectores de servicios, es decir, estaban\u00a0<\/span>ligados al proceso de privatizaci\u00f3n y de concesiones al sector privado. En una segunda etapa, que\u00a0<\/span>comenz\u00f3 en 1994 y continu\u00f3 hasta fines de la d\u00e9cada, estuvo signada por los procesos de adquisiciones\u00a0<\/span>y fusiones.<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 1999, la venta de YPF produce el m\u00e1ximo valor de la serie que por s\u00ed sola modifica\u00a0los flujos financieros, el stock y la renta de la IED. A partir de ese momento se verifica una\u00a0<\/span>profunda ca\u00edda en la cantidad\u00a0<\/span>y el monto de las operaciones.\u00a0<\/span>Esta disminuci\u00f3n de\u00a0<\/span>la compra de empresas de\u00a0<\/span>capital nacional por parte\u00a0<\/span>de inversores directos se\u00a0<\/span>debi\u00f3 principalmente al fin\u00a0<\/span>de las privatizaciones, al\u00a0<\/span>agotamiento de la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en ciertos sectores – debido\u00a0<\/span>a que pr\u00e1cticamente no quedaron\u00a0<\/span>empresas de capital\u00a0<\/span>nacional -, la recesi\u00f3n, y el\u00a0<\/span>cambio en la tendencia\u00a0<\/span>mundial de destino de los\u00a0<\/span>fondos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s del colapso de la convertibilidad, las cifras de ingreso de IED al pa\u00eds llegaron a sus\u00a0niveles m\u00e1s bajos, cuando en 2003 fue de US$1.652 millones. A partir de 2004, las entradas de\u00a0<\/span>IED comenzaron a recuperarse, pero sin alcanzar las tasas de crecimiento de la primera etapa de\u00a0<\/span>la d\u00e9cada de 1990. Durante 2006 esta variable alcanz\u00f3 los US$4.840 millones, con un decrecimiento\u00a0<\/span>del 8%. Desafortunadamente, esta tendencia contin\u00faa: durante el primer semestre de\u00a0<\/span>2007 la reducci\u00f3n alcanza un 51% respecto de igual per\u00edodo del a\u00f1o anterior. No obstante, la proporci\u00f3n\u00a0<\/span>de IED sobre el PIB no ha variado cuantiosamente respectos de los a\u00f1os ’90, a excepci\u00f3n\u00a0<\/span>del a\u00f1o 1999. Como se mencion\u00f3 anteriormente, durante el per\u00edodo 1992-1998 la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>promedio fue de 2,1% del PIB, mientras que durante el per\u00edodo post-devaluaci\u00f3n (2002-\u00a0<\/span>2006) el promedio de IED alcanz\u00f3 el 2,3%9<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

9<\/sup> Es necesario aclarar que despu\u00e9s de la salida de la convertibilidad, el PIB medido en d\u00f3lares sufri\u00f3 una importante ca\u00edda por la\u00a0alteraci\u00f3n del tipo de cambio. Por lo tanto, la reducci\u00f3n de la IED -en forma simult\u00e1nea a la reducci\u00f3n del PIB en d\u00f3lares – no\u00a0<\/span>es apreciada en su totalidad en el cociente.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>El colapso de 2002 trajo importantes modificaciones en el funcionamiento del sistema econ\u00f3mico.\u00a0<\/span>Sin embargo, el movimiento de los precios relativos internos no afect\u00f3 a todos los sectores\u00a0<\/span>por igual: los servicios, tanto p\u00fablicos como privados, vieron reducir sus precios frente al\u00a0<\/span>resto de precios de la econom\u00eda. Por otra parte, el agro y la industria se beneficiaron de este nuevo\u00a0<\/span>esquema, si bien hab\u00edan sido los sectores m\u00e1s castigados por la recesi\u00f3n. La devaluaci\u00f3n por\u00a0<\/span>lo tanto, gener\u00f3 un sesgo a favor de los sectores productores de bienes transables y un abaratamiento\u00a0<\/span>relativo de la mano de obra.<\/span><\/p>\n

Bajo la situaci\u00f3n restrictiva post crisis, las empresas de IED tuvieron que sanear y reordenar\u00a0sus balances, en especial las productoras de servicios. Los aportes de capital constituyeron en este\u00a0<\/span>\u00faltimo per\u00edodo la partida m\u00e1s cuantiosa de IED, destin\u00e1ndose a cancelaci\u00f3n de deuda y reordenamiento\u00a0<\/span>de pasivos. Es importante destacar que no hubo por parte del sector p\u00fablico ninguna\u00a0<\/span>pol\u00edtica de salvataje para estas empresas, ni tampoco se produjeron cierres o quiebras de grandes\u00a0<\/span>firmas.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n es destacable la \u00a0r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de la\u00a0<\/span>rentabilidad y las utilidades\u00a0<\/span>y su mayor dinamismo a\u00a0<\/span>partir de 2004. Como se observa\u00a0<\/span>en el Gr\u00e1fico 5.15 la\u00a0<\/span>rentabilidad estimada de la\u00a0<\/span>inversi\u00f3n extranjera10<\/sup> en\u00a0<\/span>Argentina fue de 13,9% para\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2006 y fue incluso\u00a0<\/span>mayor que durante per\u00edodo\u00a0<\/span>previo a la devaluaci\u00f3n, superando\u00a0<\/span>levemente la rentabilidad\u00a0<\/span>del a\u00f1o 1994\u00a0<\/span>(13,1%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

10<\/sup> Se refiere a la rentabilidad del sector privado no financiero. Para su c\u00e1lculo se utiliz\u00f3 la raz\u00f3n entre la cuenta \u00abutilidades y dividendos\u00bb\u00a0y \u00abreinversi\u00f3n de utilidades\u00bb, con el stock de IED.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Sin embargo, es necesario relativizar este resultado. Si se compara a Argentina con otros pa\u00edses\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n, su performance deja mucho que desear. Para aproximar una comparaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>los distintos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, se utilizar\u00e1 la rentabilidad promedio de las inversiones\u00a0<\/span>offshore de Estados Unidos\u00a0<\/span>para el per\u00edodo 2001-2006\u00a0<\/span>en la regi\u00f3n. De esta forma\u00a0<\/span>es posible observar c\u00f3mo\u00a0<\/span>las malas experiencias vividas\u00a0<\/span>han afectado el rendimiento\u00a0<\/span>norteamericano,\u00a0<\/span>-uno de los principales inversores\u00a0<\/span>en Argentina y\u00a0<\/span>Am\u00e9rica Latina- a pesar de\u00a0<\/span>la r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los \u00faltimos a\u00f1os. Tanto en\u00a0<\/span>Chile y Brasil, como para el\u00a0<\/span>promedio de Sudam\u00e9rica, la\u00a0<\/span>rentabilidad para Estados\u00a0<\/span>Unidos fue bastante mayor\u00a0<\/span>que la que obtenida en Argentina. Nuevamente, la causa principal se encuentra en la falta de estabilidad\u00a0<\/span>y reglas claras que requieren las inversiones de largo plazo para ser rentables<\/span>11<\/sup> y explica\u00a0<\/span>en parte la falta de atracci\u00f3n de IED por parte de Argentina.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.2: Demandas por parte de inversores extranjeros a Argentina<\/strong><\/p>\n

En la d\u00e9cada del noventa, paralelamente al significativo aumento de las corrientes de IED hacia los\u00a0pa\u00edses en desarrollo, tuvo lugar el inicio del sistema de justicia arbitral en materia de inversiones. Argentina\u00a0<\/span>pronto se convirti\u00f3 en uno de los m\u00e1s fervientes partidarios del esquema bilateral adhiriendo\u00a0<\/span>al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), del Banco Mundial.\u00a0<\/span>En dicha d\u00e9cada Argentina suscribi\u00f3 un importante n\u00famero de Tratados Bilaterales de Inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Este esquema, era de suma importancia como medio para atraer mayores vol\u00famenes de IED. La firma\u00a0de los tratados representaba un mayor compromiso, incrementando la credibilidad del pa\u00eds a los ojos\u00a0<\/span>de los inversores extranjeros. Pero, mediante la sanci\u00f3n de la Ley 25.565 de emergencia econ\u00f3mica a\u00a0<\/span>inicios del a\u00f1o 2002 se pesificaron (y se congelaron) a un peso por d\u00f3lar las tarifas de los servicios p\u00fablicos\u00a0<\/span>privatizados durante los a\u00f1os noventa. Esta alteraci\u00f3n de las condiciones contractuales gener\u00f3\u00a0<\/span>un aluvi\u00f3n de demandas ante el CIADI: se presentaron 40 reclamos, por m\u00e1s de US$17.000 millones.\u00a0<\/span>De \u00e9stos, siete derivaron en laudos arbitrales contra el pa\u00eds. Actualmente, el pa\u00eds enfrenta 33 demandas,\u00a0<\/span>de las cuales diecisiete contin\u00faan vigentes – sin laudo arbitral – y las dem\u00e1s concluyeron con alg\u00fan\u00a0<\/span>tipo de acuerdo entre el gobierno y los demandantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 5.17 muestra que, de un total de 117 demandas repartidas entre 48 pa\u00edses, casi el 30% son\u00a0contra Argentina. Incluso esta proporci\u00f3n lleg\u00f3 a casi el 50% despu\u00e9s del colapso de la convertibilidad\u00a0<\/span>Esto se\u00f1ala la mala percepci\u00f3n que poseen los inversores extranjeros del pa\u00eds, debido a la falta de instituciones\u00a0<\/span>fuertes.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de ICSID – World Bank, Diario La Naci\u00f3n y Mortimore y Stanley (2006).<\/p>\n

\n

11<\/sup> En la secci\u00f3n de instituciones se ampliar\u00e1 el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n del marco institucional argentino, como determinante de la\u00a0escasa atracci\u00f3n del pa\u00eds para los inversores extranjeros.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>5.1.3.3 Origen de la Inversi\u00f3n extranjera directa<\/strong><\/p>\n

La d\u00e9cada del ’90 estuvo signada por una gran concentraci\u00f3n en cuanto a las regiones de donde\u00a0proven\u00edan los flujos entrantes de IED. Estas empresas proven\u00edan principalmente de Espa\u00f1a,\u00a0<\/span>que durante el per\u00edodo\u00a0<\/span>1992-2001 tuvo una participaci\u00f3n\u00a0<\/span>del 39%. Las principales\u00a0<\/span>empresas adquiridas\u00a0<\/span>por estos capitales pertenec\u00edan\u00a0<\/span>al sector de telecomunicaciones,\u00a0<\/span>petr\u00f3leo, aerol\u00edneas,\u00a0<\/span>energ\u00eda, sector bancario\u00a0<\/span>y agua.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Una caracter\u00edstica de los\u00a0a\u00f1os recientes que presenta\u00a0<\/span>la IED, es la mayor participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de Brasil como inversor\u00a0<\/span>(Bezchinsky y otros,\u00a0<\/span>2007). Brasil no se encontraba\u00a0<\/span>entre los inversores\u00a0<\/span>m\u00e1s importantes durante la\u00a0<\/span>gran entrada de IED que se\u00a0<\/span>produjo en los noventa, a\u00fan\u00a0<\/span>cuando durante los primeros\u00a0<\/span>a\u00f1os del Mercosur hab\u00eda\u00a0<\/span>presentado cierto impulso.\u00a0<\/span>Sin embargo, en los \u00faltimos\u00a0<\/span>a\u00f1os las empresas brasile\u00f1as\u00a0<\/span>han ocupado posiciones\u00a0<\/span>de importancia en varios sectores de actividad, siendo uno de los principales or\u00edgenes de la IED,\u00a0<\/span>con una tendencia muy din\u00e1mica. El promedio de participaci\u00f3n de Brasil en la IED total tuvo\u00a0<\/span>un promedio 14,6% durante 2002-2005, siendo el tercer inversor extranjero despu\u00e9s de Estados\u00a0<\/span>Unidos y Espa\u00f1a.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La importancia de Brasil a partir de 2001 se materializ\u00f3 fundamentalmente a trav\u00e9s de compras\u00a0de empresas ya existentes, no de la creaci\u00f3n de nuevos emprendimientos productivos. Esto\u00a0<\/span>fue as\u00ed con la salvedad de Mega, empresa petroqu\u00edmica en la que Petrobras posee una participaci\u00f3n\u00a0<\/span>del 34%. Entre las compras realizadas por empresas brasile\u00f1as en Argentina se destacaron:\u00a0<\/span>Acindar, Pecom, Quilmes, Loma Negra, y en menor medida Swift Armour. Las ventas de estas\u00a0<\/span>empresas, que tienen grandes cuotas de participaci\u00f3n en sus respectivos mercados, llev\u00f3 a que\u00a0<\/span>quedara en manos brasileras la segunda o tercera petrolera del pa\u00eds, el primer fabricante de cerveza\u00a0<\/span>(adem\u00e1s de distribuci\u00f3n de gaseosas), el primer fabricante de cemento, el principal frigor\u00edfico\u00a0<\/span>exportador, y tambi\u00e9n se transform\u00f3 en el segundo grupo en importancia con control de\u00a0<\/span>plantas sider\u00fargicas. No obstante, este patr\u00f3n no se replic\u00f3 en forma inversa, es decir, las empresas\u00a0<\/span>argentinas no aumentaron su IED en el pa\u00eds vecino.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Los factores que m\u00e1s influyeron en este desempe\u00f1o fueron:<\/p>\n

– La pol\u00edtica de internacionalizaci\u00f3n de las firmas brasile\u00f1as, que constituye un patr\u00f3n general\u00a0en el comportamiento de las firmas brasileras, es decir, que no se dirigen s\u00f3lo a Argentina.<\/span><\/p>\n

– La pol\u00edtica del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social) que provee\u00a0fondos en apoyo a esta estrategia, aunque todav\u00eda se encuentre en una fase incipiente.<\/span><\/p>\n

– La integraci\u00f3n regional en curso – institucionalizada a trav\u00e9s de tratados bilaterales y del\u00a0Mercosur<\/span><\/p>\n

– La coyuntura argentina que produjo que, tras la devaluaci\u00f3n, el valor de las empresas en\u00a0d\u00f3lares presentara una reducci\u00f3n importante.<\/span><\/p>\n

5.1.3.4 Translatinas y los flujos de salida de IED desde Am\u00e9rica Latina y Argentina<\/strong><\/p>\n

Para completar el an\u00e1lisis\u00a0de IED para Argentina y\u00a0<\/span>Am\u00e9rica Latina es preciso\u00a0<\/span>considerar las inversiones\u00a0<\/span>realizadas por residentes de\u00a0<\/span>la regi\u00f3n y del pa\u00eds en el exterior,\u00a0<\/span>lo que constituir\u00eda la\u00a0<\/span>\u00absalida de IED\u00bb. De acuerdo\u00a0<\/span>a informaci\u00f3n de UNCTAD,\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2006 los\u00a0<\/span>flujos de salida de IED alcanzaron \u00a0<\/span>US$1.022.711\u00a0<\/span>millones en los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>y US$174.389 mi<\/span>llones en los pa\u00edses en desarrollo. Estos \u00faltimos presentaron altas tasas de crecimiento que rondaron\u00a0el 12% durante el 2006.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El fen\u00f3meno de IED por parte de pa\u00edses en desarrollo comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de los ’70, siendo\u00a0Asia y Am\u00e9rica Latina las regiones de origen de salida de capitales m\u00e1s importantes. En la\u00a0<\/span>d\u00e9cada de los ’80, debido a las crisis en los pa\u00edses latinoamericanos, Asia comenz\u00f3 a tener mayor\u00a0<\/span>protagonismo como inversor en el extranjero de los pa\u00edses en desarrollo, donde Taiw\u00e1n y Corea\u00a0<\/span>fueron los principales pa\u00edses. Las tasas de participaci\u00f3n anual promedio en la IED mundial\u00a0<\/span>para Am\u00e9rica latina se ubicaron en 0,5%; 1,3% y 2,2% en las d\u00e9cadas de ’70, ’80 y ’90 respectivamente.\u00a0<\/span>En Asia, sin embargo, estos mismos valores tuvieron un mayor crecimiento alcanzando\u00a0<\/span>el 0,3%; 3,9% y 9% respectivamente. A partir de la d\u00e9cada del ’90, en los pa\u00edses en desarrollo\u00a0<\/span>la salida de IED present\u00f3 mayores vol\u00famenes, y en los \u00faltimos a\u00f1os tambi\u00e9n aument\u00f3 su\u00a0<\/span>concentraci\u00f3n. En el a\u00f1o 2006 la salida de IED asi\u00e1tica lleg\u00f3 a US$117.000 millones, mientras\u00a0<\/span>que en Am\u00e9rica Latina fue de US$49.000 millones, es decir, menos de la mitad. El promedio para\u00a0<\/span>el per\u00edodo 2000-2005, tampoco es alentador: en Am\u00e9rica Latina esta proporci\u00f3n se ubic\u00f3 en\u00a0<\/span>el 4,7% del total de IED mundial, mientras que en Asia se increment\u00f3 al 10,7%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Este fen\u00f3meno es claramente visible en el desempe\u00f1o que tuvieron las trasnacionales originadas\u00a0en los pa\u00edses en desarrollo, que en Am\u00e9rica Latina se conocen como \u00abtranslatinas\u00bb. En\u00a0<\/span>1977 catorce de las treinta transnacionales m\u00e1s grandes de los pa\u00edses en desarrollo eran translatinas\u00a0<\/span>y s\u00f3lo diez eran de Asia y el sudeste asi\u00e1tico (CEPAL, 2005). Sin embargo, en el a\u00f1o 2005,\u00a0<\/span>esta situaci\u00f3n se ha revertido y 78 de las cien ET m\u00e1s grandes, son asi\u00e1ticas, mientras que once\u00a0<\/span>son de Am\u00e9rica Latina, donde M\u00e9xico, Brasil y Venezuela son los \u00fanicos con participaci\u00f3n en\u00a0<\/span>este ranking<\/span>12<\/sup> (WIR, 2007). Incluso, los asi\u00e1ticos figuran en el ranking general que incluye a los\u00a0<\/span>pa\u00edses desarrollados. Poseen seis de las siete empresas pertenecientes a pa\u00edses menos avanzados.\u00a0<\/span>La restante es la mexicana CEMEX.<\/span><\/p>\n

\n

12<\/sup> El ranking se realiza de acuerdo al valor de los activos en el extranjero de cada empresa.<\/p>\n

\n

\u00a0Durante la d\u00e9cada del ’90, las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n aplicadas en Am\u00e9rica Latina obligaron\u00a0<\/span>a las empresas nacionales a competir por los mercados locales. Estas sin embargo, mantuvieron\u00a0<\/span>sus flujos de salida de IED dentro de las fronteras de la regi\u00f3n. Diferente fueron los ca<\/span>sos de Corea y Taiw\u00e1n por ejemplo, donde la internacionalizaci\u00f3n fue el mecanismo utilizado para\u00a0<\/span>incrementar la eficiencia y preservar la competitividad en los sectores intensivos en mano de\u00a0<\/span>obra v\u00eda transferencia de operaciones a pa\u00edses con salarios bajos y para obtener acceso a nuevos\u00a0<\/span>mercados (CEPAL, 2005). Adem\u00e1s, cada vez es mayor la cantidad de IED asi\u00e1tica que se invierte\u00a0<\/span>fuera de su regi\u00f3n, sobretodo en Estados Unidos y Europa.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>En Argentina, como en\u00a0otros pa\u00edses latinoamericanos,\u00a0<\/span>la etapa de sustituci\u00f3n\u00a0<\/span>de importaciones hizo que\u00a0<\/span>las pol\u00edticas de industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>se orientaran al mercado\u00a0<\/span>interno hasta el decenio\u00a0<\/span>de los ’80, lo que signific\u00f3\u00a0<\/span>escasas salidas de IED.\u00a0<\/span>Esto permiti\u00f3 el desarrollo\u00a0<\/span>y consolidaci\u00f3n de grandes\u00a0<\/span>empresas en el mercado interno\u00a0<\/span>que luego aprovecharon\u00a0<\/span>la oportunidad de internacionalizaci\u00f3n.\u00a0<\/span>La salida\u00a0<\/span>de IED comenz\u00f3 a ser un\u00a0<\/span>fen\u00f3meno de importancia\u00a0<\/span>en 1992 y se extendi\u00f3 hasta\u00a0<\/span>1997, per\u00edodo en el que fue el pa\u00eds inversor m\u00e1s importante de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. A\u00a0<\/span>partir de 1998 y hasta 2003, los flujos de salida fueron disminuyendo, incluso llegando a un nivel\u00a0<\/span>negativo en 2002, lo que indica que las empresas argentinas vendieron sus activos en el extranjero,\u00a0<\/span>como una manera de solventar sus problemas de liquidez provocados por la crisis macroecon\u00f3mica\u00a0<\/span>(UNCTAD, 2005). Si bien la recuperaci\u00f3n de la salida de IED comenz\u00f3 en 2003,\u00a0<\/span>los montos fueron escasos, de s\u00f3lo US$774 millones.<\/span><\/p>\n

Los vaivenes econ\u00f3micos, tanto recientes como hist\u00f3ricos, hicieron que el pa\u00eds perdiera protagonismo\u00a0dentro de la regi\u00f3n. En la d\u00e9cada del ’70 y ’80, formaba parte de los pa\u00edses l\u00edderes13<\/sup>\u00a0<\/span>de la regi\u00f3n, junto a Brasil, Colombia y M\u00e9xico. La mayor\u00eda de las inversiones de estos pa\u00edses\u00a0<\/span>se dirig\u00eda a otros de la regi\u00f3n, y los sectores en los que se invert\u00eda eran principalmente los vinculados\u00a0<\/span>con los recursos naturales, servicios de ingenier\u00eda y construcci\u00f3n e instalaci\u00f3n de industrias\u00a0<\/span>como forma de evitar las restricciones al comercio en los pa\u00edses receptores. Si bien Argentina\u00a0<\/span>hab\u00eda sido pionera, en la actualidad, las principales translatinas son originarias de Brasil,\u00a0<\/span>M\u00e9xico y Chile. Este fen\u00f3meno se debi\u00f3 principalmente a la incapacidad de las firmas argentinas\u00a0<\/span>de sostener e incrementar su patr\u00f3n de internacionalizaci\u00f3n que culmin\u00f3 en la venta de la\u00a0<\/span>mayor\u00eda de los activos de las mismas.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

13<\/sup> Argentina era el segundo pa\u00eds latinoamericano, despu\u00e9s de Brasil, con el mayor stock de IED en el extranjero, pero fue superado\u00a0por M\u00e9xico a partir del a\u00f1o 2004.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Recuadro 5.3 : Evoluci\u00f3n de las translatinas argentinas<\/strong><\/p>\n

Argentina fue uno de los primeros pa\u00edses en desarrollo cuyas firmas se internacionalizaron a trav\u00e9s\u00a0de la inversi\u00f3n en el exterior (Chudnovsky y L\u00f3pez, 2000). Muchas de estas empresas se instalaron\u00a0<\/span>r\u00e1pidamente en otros pa\u00edses latinoamericanas. Entre los casos m\u00e1s destacables se encuentra Alpargatas,\u00a0<\/span>perteneciente a la industria textil, que instal\u00f3 una filial de fabricaci\u00f3n en Uruguay en 1890 y m\u00e1s\u00a0<\/span>tarde, en Brasil. A finales de la d\u00e9cada del ’20 y durante la del ’30, S.I.A.M. di Tella, una empresa\u00a0<\/span>de ingenier\u00eda mec\u00e1nica y Quilmes Bemberg, empresa de bebidas, establecieron plantas de producci\u00f3n\u00a0<\/span>en pa\u00edses vecinos. Bunge & Born, un conglomerado del sector agroindustrial y de alimentos, pose\u00eda\u00a0<\/span>filiales en Brasil antes de 1930 y hab\u00eda logrado expandir su producci\u00f3n durante la d\u00e9cada de los\u00a0<\/span>’60 y ’70 a Paraguay, Per\u00fa, y Venezuela; y luego a Austria, B\u00e9lgica, Canad\u00e1, Francia, Alemania, Pa\u00edses\u00a0<\/span>Bajos y Espa\u00f1a. Otro caso destacable es la empresa petrolera Astra, que ten\u00eda filiales en Brasil,\u00a0<\/span>Per\u00fa, Estados Unidos. Los grupos P\u00e9rez Companc y Techint expandieron sus actividades por toda\u00a0<\/span>Latinoam\u00e9rica, e incluso pose\u00edan algunas filiales financieras en Europa y Estados Unidos. Soldati y\u00a0<\/span>SOCMA invirtieron en industrias extractivas, de ingenier\u00eda y construcci\u00f3n. Arcor, que actualmente\u00a0<\/span>es el mayor productor mundial de caramelos, ha invertido en Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y posee\u00a0<\/span>oficinas de ventas en muchos pa\u00edses latinoamericanos, Estados Unidos, Canad\u00e1 y Espa\u00f1a. Bag\u00f3,\u00a0<\/span>en el rubro farmac\u00e9utico, realiz\u00f3 en la d\u00e9cada de los ’90 inversiones en Estados Unidos, adem\u00e1s de\u00a0<\/span>poseer dieciocho filiales en latinoam\u00e9rica, Rusia y Sri Lanka.<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de la econom\u00eda nacional, ha derivado en la p\u00e9rdida de esplendor de estas empresas. A\u00a0principios del Siglo XX, Argentina era el pa\u00eds m\u00e1s avanzado de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Sin embargo,\u00a0<\/span>las crisis recurrentes y los cambios bruscos de pol\u00edtica econ\u00f3mica, resultaron en un escaso crecimiento\u00a0<\/span>y gran inestabilidad macroecon\u00f3mica, a pesar del potencial brindado por los recursos naturales.\u00a0<\/span>Las firmas nacionales m\u00e1s grandes, tuvieron que sobrevivir en un ambiente altamente vol\u00e1til e\u00a0<\/span>incierto. Durante parte de la d\u00e9cada del ’90, Argentina tambi\u00e9n se desempe\u00f1\u00f3 como uno de los inversores\u00a0<\/span>m\u00e1s importantes, fundamentalmente debido a la reestructuraci\u00f3n de la industria nacional\u00a0<\/span>que se realiz\u00f3 en el marco de los nuevos desaf\u00edos que impuso el modelo econ\u00f3mico de liberalizaci\u00f3n,\u00a0<\/span>sobretodo en cuanto a competitividad. Sin embargo, muchas empresas que hab\u00edan invertido en el exterior,\u00a0<\/span>como YPF y P\u00e9rez Companc vendieron sus firmas a empresas extranjeras (Repsol y Petrobras).\u00a0<\/span>Otras, como Mastellone y Grupo Macri, si bien siguieron bajo control nacional, han vendido\u00a0<\/span>gran parte de sus activos. Translatinas brasileras tambi\u00e9n han comprado Quilmas Bemberg, Pecom y\u00a0<\/span>otras grandes empresas nacionales. Actualmente, s\u00f3lo tres translatinas argentinas han sobrevivido a\u00a0<\/span>la gran variabilidad en las condiciones econ\u00f3micas: Techint, Arcor y en menor medida, Impsa. Ninguna\u00a0<\/span>translatina argentina figura en la lista de las cien ET no financieras m\u00e1s grandes de los pa\u00edses\u00a0<\/span>en desarrollo.<\/span><\/p>\n

La escasa diversificaci\u00f3n industrial del proceso de salida de IED argentina, dominada por una magra\u00a0cantidad de grandes empresas, sumado a la extranjerizaci\u00f3n de muchas de ellas que hace que varias\u00a0<\/span>firmas ya no existan como translatinas nacionales, constituyen las caracter\u00edsticas m\u00e1s sobresalientes\u00a0<\/span>de la actual situaci\u00f3n de las ET originarias del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Fuente: CEPAL 2005.<\/p>\n

La IED de estos pa\u00edses l\u00edderes ha presentado diferentes caracter\u00edsticas (Bezchinsky y otros,\u00a02007). La inversi\u00f3n exterior de Brasil se ha basado en estrategias de b\u00fasqueda de mercados y de\u00a0<\/span>recursos naturales. En un comienzo, fue motivada por la b\u00fasqueda de diversificaci\u00f3n de las fuentes\u00a0<\/span>de producci\u00f3n de petr\u00f3leo y para promover exportaciones especialmente de productos b\u00e1sicos.\u00a0<\/span>En Chile, las inversiones de sus translatinas se han centrado en una cantidad limitada de actividades\u00a0<\/span>basadas principalmente en las ventajas comparativas que poseen los recursos naturales\u00a0<\/span>(como silvicultura), las manufacturas basadas en recursos naturales (especialmente metales)\u00a0<\/span>y los servicios. Las translatinas mexicanas obtuvieron buenos resultados aunque la mayor\u00eda\u00a0<\/span>orient\u00f3 sus estrategias hacia la b\u00fasqueda de mercados, aprovechando las ventajas de proximidad\u00a0<\/span>geogr\u00e1fica de Estados Unidos. Los factores que empujaron a la internacionalizaci\u00f3n de las firmas\u00a0<\/span>mexicanas fue la saturaci\u00f3n de los mercados internos, cierta volatilidad en la demanda interna\u00a0<\/span>y la necesidad de aumentar la competitividad frente a las condiciones externas.<\/span><\/p>\n

Puede decirse que las translatinas son relativamente pocas teniendo en cuenta la gran extensi\u00f3n\u00a0<\/span>territorial de Am\u00e9rica Latina y el Caribe y tambi\u00e9n comparando con otras regiones emergentes\u00a0<\/span>exitosas de Asia.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

5.1.4 C\u00f3mo aumentar la productividad<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la teor\u00eda del crecimiento14<\/sup>, las diferencias en los niveles de PIB entre pa\u00edses\u00a0pueden atribuirse a las diferencias en productividad, en capital f\u00edsico y en capital humano, que\u00a0<\/span>son los insumos de la funci\u00f3n de producci\u00f3n agregada. La inversi\u00f3n en capital f\u00edsico, como se\u00a0<\/span>describi\u00f3 en secciones anteriores de este cap\u00edtulo, si bien produce crecimiento, \u00e9ste no puede sostenerse\u00a0<\/span>en el largo plazo s\u00f3lo por medio de aquella. El mismo efecto de corto plazo tiene el capital\u00a0<\/span>humano, que hace referencia no s\u00f3lo al aumento de mano de obra, sino tambi\u00e9n a su calificaci\u00f3n,\u00a0<\/span>y a las capacidades que posibilitan aumentar el valor agregado de la producci\u00f3n. Por \u00faltimo,\u00a0<\/span>la productividad total de los factores (PTF) se describe c\u00f3mo todos aquellos otros determinantes\u00a0<\/span>que no constituyen ni capital f\u00edsico ni humano y es el componente determinante del crecimiento\u00a0<\/span>sostenido en el tiempo.<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> Se refiere a una de las teor\u00edas de crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s difundidas, perteneciente a la Escuela Neocl\u00e1sica.<\/p>\n

\n

\u00a0De acuerdo a lo planteado en el Cap\u00edtulo 2, donde se desarrolla un modelo de crecimiento de\u00a0<\/span>largo plazo, y con las simplificaciones que implica la construcci\u00f3n de una simulaci\u00f3n en un contexto\u00a0<\/span>social impredecible, es claro el c\u00edrculo vicioso que produce la volatilidad de la econom\u00eda y\u00a0<\/span>la escasez de la inversi\u00f3n. El modelo presentado concluye que cada crisis hace que sea necesaria\u00a0<\/span>cada vez una mayor proporci\u00f3n de inversi\u00f3n en capital f\u00edsico respecto del PIB, es decir, es\u00a0<\/span>necesario dedicar recursos crecientes al proceso de inversi\u00f3n. En consecuencia, es de suma importancia\u00a0<\/span>analizar el rol de otros factores que posibiliten el crecimiento en el largo plazo, dada\u00a0<\/span>la improbabilidad de aumentar la inversi\u00f3n en capital f\u00edsico de forma creciente hasta alcanzar casi\u00a0<\/span>el 30% del PIB15<\/sup>, es decir focalizarse en lo que comprende la PTF.<\/span><\/p>\n

El sutil v\u00ednculo entre crecimiento econ\u00f3mico y el proceso inversor, ha dejado espacio para\u00a0que el debate sobre los determinantes del crecimiento provea otras explicaciones del mismo. Como\u00a0<\/span>se\u00f1alan Hall y Jones (1999), las diferencias en la acumulaci\u00f3n de capital, productividad y por\u00a0<\/span>lo tanto, en la producci\u00f3n por trabajador, est\u00e1n relacionados con la infraestructura social propia\u00a0<\/span>de cada pa\u00eds. Esta infraestructura social se refiere a las instituciones y a las pol\u00edticas del gobierno\u00a0<\/span>que determinan el ambiente econ\u00f3mico donde los individuos pueden acumular capacidades;\u00a0<\/span>y las empresas, acumular capital y producir. Esta estructura institucional favorece altos niveles\u00a0<\/span>de producci\u00f3n por trabajador, provee un medio que apoya las actividades productivas e incentiva\u00a0<\/span>la acumulaci\u00f3n de capital, la adquisici\u00f3n de capacidades, la innovaci\u00f3n y la transferencia de\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda. Esta ejerce adem\u00e1s, la importante tarea de proteger las actividades productivas del\u00a0<\/span>uso ilegal de licencias, de la corrupci\u00f3n p\u00fablica o privada, entre otras.<\/span><\/p>\n

Este marco propicio para el crecimiento econ\u00f3mico es el que brinda los incentivos necesarios\u00a0para que los individuos adopten el uso de nuevas tecnolog\u00edas. La innovaci\u00f3n es de suma importancia\u00a0<\/span>para el desarrollo, explicando cerca de la mitad de las diferencias en el ingreso y el crecimiento\u00a0<\/span>per c\u00e1pita de los pa\u00edses (Hall y Jones, 1999). Incluso gran parte de la creciente brecha entre\u00a0<\/span>pa\u00edses pobres y ricos, no se debe a diferencias en las inversiones de capital sino a los avances\u00a0<\/span>en el \u00e1rea tecnol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n

En esta secci\u00f3n se ampliar\u00e1 la situaci\u00f3n argentina en lo que se refiere al marco institucional\u00a0y social y su relaci\u00f3n con la inversi\u00f3n en desarrollo tecnol\u00f3gico, como formas de lograr mantener\u00a0<\/span>el crecimiento econ\u00f3mico en el tiempo. Si bien no hay que olvidar el rol de la inversi\u00f3n en\u00a0<\/span>capital f\u00edsico, que en los pa\u00edses en desarrollo tiene un papel significativo, \u00e9ste necesita ser complementado,\u00a0<\/span>incentivado y protegido por los dem\u00e1s factores antes mencionados.<\/span><\/p>\n

5.1.4.1 Innovaci\u00f3n y tecnolog\u00eda<\/strong><\/p>\n

Actualmente es ampliamente reconocida la importancia del conocimiento como factor clave\u00a0detr\u00e1s del crecimiento de la productividad. Para esto es necesario un cambio fundamental: pasar\u00a0<\/span>de una sociedad de la informaci\u00f3n a una del conocimiento. Esta \u00faltima se caracteriza, no tanto\u00a0<\/span>por el acceso, procesamiento o transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n, sino por la capacidad de adaptaci\u00f3n\u00a0<\/span>al entorno que supone en las sociedades avanzadas disponer de \u00abconocimiento\u00bb – informaci\u00f3n interpretada\u00a0<\/span>dentro de un marco conceptual predeterminado – sobre algo o alguien, modificando\u00a0<\/span>profundamente las escalas de valores que conforman a esta sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

15<\/sup> Este valor proviene del mencionado modelo, presentado en el Cap\u00edtulo 2. Corresponder\u00eda a las proyecciones de IBIF\/PIB para\u00a0los a\u00f1os 2023 a 2027, simulando una crisis en los a\u00f1os 2021 y 2022.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El conocimiento produce el c\u00edrculo virtuoso de la innovaci\u00f3n: \u00e9ste, a trav\u00e9s de los procesos\u00a0<\/span>de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, genera riqueza y el uso de esta riqueza alimenta la generaci\u00f3n de nuevo\u00a0<\/span>conocimiento. Cuando ese c\u00edrculo se rompe (algunos de los elementos no recogen los resul<\/span>tados del eslab\u00f3n anterior), el proceso de innovaci\u00f3n se detiene. Las pol\u00edticas p\u00fablicas deben\u00a0<\/span>apoyar a todos los sectores innovadores:<\/span><\/p>\n

– Desarrollo tecnol\u00f3gico<\/p>\n

– Innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica<\/p>\n

– Investigaci\u00f3n aplicada<\/p>\n

– Investigaci\u00f3n b\u00e1sica<\/p>\n

Esto es importante, ya que la no concreci\u00f3n de las actividades de Investigaci\u00f3n y Desarrollo\u00a0(I&D) en resultados, como productos o procesos innovadores, lleva a ruptura del c\u00edrculo virtuoso.\u00a0<\/span>En muchos pa\u00edses se ha aprendido a usar la riqueza acumulada (generalmente en forma de\u00a0<\/span>recursos econ\u00f3micos p\u00fablicos) para financiar las actividades de investigaci\u00f3n b\u00e1sica y aplicada\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de programas de I&D. Pero, d\u00f3nde la situaci\u00f3n es m\u00e1s dif\u00edcil, es al querer determinar\u00a0<\/span>las medidas m\u00e1s adecuadas para apoyar la generaci\u00f3n de riqueza en los procesos de innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>empresarial. Esto se analizar\u00e1 m\u00e1s adelante para el caso argentino.<\/span><\/p>\n

Para comprender la complejidad de un sistema de innovaci\u00f3n, es necesario visualizar los actores,\u00a0los factores que forman parte del mismo, y el \u00e1mbito donde esta se desarrolla, descriptos\u00a0<\/span>en el Esquema 5.1. Como se percibe, existe una multiplicidad de factores condicionantes (factores\u00a0<\/span>cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, educaci\u00f3n y formaci\u00f3n, marco jur\u00eddico y normativo, aspectos comerciales\u00a0<\/span>y financieros, factores sociales y culturales) \u00a0como de actores implicados (centros de\u00a0<\/span>investigaci\u00f3n, empresas, centros tecnol\u00f3gicos, centros educativos, usuarios).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En esta secci\u00f3n se desarrollar\u00e1 en primera medida, la evoluci\u00f3n de los gastos en investigaci\u00f3n\u00a0y desarrollo, ampli\u00e1ndose al papel del sector privado, sobretodo de en la aplicaci\u00f3n de las innovaciones.\u00a0<\/span>Por \u00faltimo se analizar\u00e1 la din\u00e1mica de la investigaci\u00f3n aplicada, a trav\u00e9s de los datos\u00a0<\/span>de evoluci\u00f3n de patentes y art\u00edculos de investigaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

5.1.4.1.1 Investigaci\u00f3n y Desarrollo<\/strong><\/p>\n

La Investigaci\u00f3n y Desarrollo (I&D) comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma\u00a0sistem\u00e1tica para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre,\u00a0<\/span>la cultura y la sociedad y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. Estas\u00a0<\/span>abarcan las ciencias naturales,\u00a0<\/span>las ingenier\u00edas,\u00a0<\/span>ciencias de la salud, ciencias \u00a0<\/span>b\u00e1sicas y sociales. La\u00a0<\/span>innovaci\u00f3n constituye el\u00a0<\/span>paso siguiente, es decir,\u00a0<\/span>cuando se transforma una\u00a0<\/span>idea en un producto o proceso\u00a0<\/span>nuevo (o mejorado), y\u00a0<\/span>luego se lo introduce en el\u00a0<\/span>mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses en desarrollo16\u00a0<\/sup>han mejorado su performance\u00a0<\/span>en I&D e innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>existiendo dos tendencias\u00a0<\/span>claras: crecimiento r\u00e1pido\u00a0<\/span>-si bien desde una base\u00a0<\/span>peque\u00f1a- y un significativo\u00a0<\/span>aumento de la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>en los totales de I&D. Incluso\u00a0<\/span>mejoraron su posici\u00f3n en\u00a0<\/span>t\u00e9rminos de inversi\u00f3n en\u00a0<\/span>I&D relativa a los pa\u00edses desarrollados.\u00a0<\/span>La participaci\u00f3n\u00a0<\/span>del gasto en I&D en los pa\u00edses\u00a0<\/span>en desarrollo se increment\u00f3\u00a0<\/span>desde alrededor de\u00a0<\/span>10% en 1996 a 19% en\u00a0<\/span>200417<\/sup>. Sin embargo, estos\u00a0<\/span>patrones est\u00e1n lejos de ser\u00a0<\/span>homog\u00e9neos presentando\u00a0<\/span>gran diversidad entre pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

16<\/sup> Se consideraron como pa\u00edses en desarrollo aquellos no pertenecientes a la OCDE.<\/p>\n

17<\/sup> Los datos de I&D fueron convertidos desde moneda nacional a poder de paridad de compra (PPP).<\/p>\n

\n

\u00a0China tuvo un crecimiento\u00a0<\/span>extraordinario: entre\u00a0<\/span>1995 y 2004 quintuplic\u00f3\u00a0<\/span>su gasto en I&D en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>reales. Este pa\u00eds posee\u00a0<\/span>ahora el cuarto puesto en el ranking de los pa\u00edses con mayor gasto en la materia, alcanzando los\u00a0<\/span>US$ 94.000 millones, por detr\u00e1s de Estados Unidos, Uni\u00f3n Europea y Jap\u00f3n. India, con una inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en I&D cercana a los US$24.000 millones, equivalente a un cuarto del valor chino, se\u00a0<\/span>ubica octava en el ranking mundial por detr\u00e1s de Corea. Brasil, m\u00e1s atr\u00e1s, ocupa el puesto N\u00b0 13,\u00a0<\/span>por encima de Espa\u00f1a (N\u00b0 14). Otros pa\u00edses que a pesar de tener un gasto de I&D menos significativo,\u00a0<\/span>a\u00fan sobresalen respecto de otras econom\u00edas son Israel, Sud\u00e1frica, Singapur, Chile y Argentina.\u00a0<\/span><\/p>\n

El gasto en I&D se ha m\u00e1s que duplicado en la mayor\u00eda de los pa\u00edses menos avanzados en la\u00a0d\u00e9cada entre 1995 y 2004, mientras que en la OCDE, el mismo fue de 56%, es decir, casi la mitad\u00a0<\/span>de la tasa de crecimiento de los pa\u00edses en desarrollo. Sin embargo, Latinoam\u00e9rica, en particular\u00a0<\/span>Argentina y Brasil, han sido la excepci\u00f3n con magras tasas de crecimiento. Chile tuvo la\u00a0<\/span>peor performance, registrando un ca\u00edda en su gasto en I&D del 9% en s\u00f3lo un a\u00f1o (entre 2002 y\u00a0<\/span>2003).<\/span><\/p>\n

La intensidad de I&D, medida a trav\u00e9s de la relaci\u00f3n I&D\/PIB, tambi\u00e9n ha crecido en los pa\u00edses\u00a0en desarrollo. Si bien muchos se encuentran por debajo del promedio de la OCDE de 2,3%,\u00a0<\/span>Israel y Taipei (China) son las excepciones: poseen una intensidad de 4,7% (2005) y 2,6% (2004)\u00a0<\/span>respectivamente. Estos pa\u00edses mostraron adem\u00e1s, tasas de crecimiento estables en la d\u00e9cada pasada.\u00a0<\/span>Este \u00faltimo fen\u00f3meno tambi\u00e9n se present\u00f3 en Singapur. Los cambios en la intensidad probablemente\u00a0<\/span>sean resultado de las estructuras industriales que est\u00e1n relativamente m\u00e1s inclinadas\u00a0<\/span>hacia los sectores de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n (TIC) que son intensivos\u00a0<\/span>en investigaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Incluso donde la intensidad de I&D es baja, \u00e9stas est\u00e1n creciendo a altas tasas. Las intensidades\u00a0de I&D en China y Rusia est\u00e1n todav\u00eda por debajo de la OCDE en m\u00e1s de 1%, pero han crecido\u00a0<\/span>desde 0,57% a 1,23%\u00a0<\/span>en China, y desde 0,85% a\u00a0<\/span>1,15% en Rusia entre 1995\u00a0<\/span>y 2004. Estas econom\u00edas\u00a0<\/span>adem\u00e1s poseen objetivos de\u00a0<\/span>pol\u00edtica para incrementar la\u00a0<\/span>intensidad de I&D en los\u00a0<\/span>pr\u00f3ximos a\u00f1os. Por otra\u00a0<\/span>parte, la intensidad de I&D\u00a0<\/span>en Brasil, India, Argentina\u00a0<\/span>y Chile han permanecido\u00a0<\/span>estables o bien, han deca\u00eddo,\u00a0<\/span>mientras que Sud\u00e1frica\u00a0<\/span>registr\u00f3 un crecimiento moderado\u00a0<\/span>de 0,3% entre 1997-\u00a0<\/span>2004.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

5.1.4.1.2 Investigaci\u00f3n y Desarrollo en Argentina<\/strong><\/p>\n

Focaliz\u00e1ndose en el desempe\u00f1o argentino, los indicadores agregados de inversi\u00f3n permiten\u00a0observar un cambio en la tendencia y en el comportamiento del esfuerzo comparado con per\u00edodos\u00a0<\/span>anteriores. La inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda se ha recuperado en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os:\u00a0<\/span>el crecimiento acumulado entre 2001 y 2006, tanto en Actividades de Ciencia y Tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>(ACyT)18<\/sup> como en I&D fue del 50% y del 46% respectivamente, con un aumento superior a la\u00a0<\/span>d\u00e9cada pasada, lo que indicar\u00eda mayor inter\u00e9s por el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico19<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ha contrarrestado\u00a0la tendencia a la baja\u00a0<\/span>que tuvo la inversi\u00f3n en\u00a0<\/span>ciencia y tecnolog\u00eda en a\u00f1os\u00a0<\/span>anteriores, incluso analiz\u00e1ndolo\u00a0<\/span>en t\u00e9rminos relativos al\u00a0<\/span>PIB. Precisamente, la inversi\u00f3n,\u00a0<\/span>tanto en ACyT como\u00a0<\/span>en I&D, con relaci\u00f3n al PIB\u00a0<\/span>ha crecido en forma continua\u00a0<\/span>desde el a\u00f1o 2003, superando\u00a0<\/span>los valores de 1999.\u00a0<\/span>M\u00e1s destacable a\u00fan es que\u00a0<\/span>el crecimiento del indicador\u00a0<\/span>relativo al PIB se consigue\u00a0<\/span>en un contexto de fuerte expansi\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica de los\u00a0<\/span>\u00faltimos a\u00f1os, lo que se\u00f1ala\u00a0<\/span>un incremento a\u00fan mayor de\u00a0<\/span>la inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

18<\/sup> Esta categor\u00eda es m\u00e1s amplia, incluyendo la I&D, la ense\u00f1anza y la formaci\u00f3n cient\u00edfica y t\u00e9cnica, las actividades auxiliares de\u00a0difusi\u00f3n de la ciencia y t\u00e9cnica y los servicios cient\u00edficos y t\u00e9cnicos.<\/span><\/p>\n

19<\/sup> El gobierno argentino, a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Ciencia y T\u00e9cnica, ha desarrollado un plan para intentar alcanzar el 1% de\u00a0inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda en relaci\u00f3n al PIB en el 2010, mediante la articulaci\u00f3n de los organismos de ciencia y tecnolog\u00eda,\u00a0<\/span>universidades publicas y privadas y de las empresas productoras de bienes y servicios.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto al origen del\u00a0financiamiento de la ciencia\u00a0<\/span>y la tecnolog\u00eda, se sostiene\u00a0<\/span>la fuerte dependencia del financiamiento\u00a0<\/span>p\u00fablico con\u00a0<\/span>pocos cambios respecto de\u00a0<\/span>a\u00f1os anteriores. En 2006 el\u00a0<\/span>sector p\u00fablico aport\u00f3 el 65%\u00a0<\/span>de la inversi\u00f3n, distribuido\u00a0<\/span>en un 43% por el sector gobierno\u00a0<\/span>y un 22% por las universidades\u00a0<\/span>p\u00fablicas. La participaci\u00f3n\u00a0<\/span>del sector privado\u00a0<\/span>en la financiaci\u00f3n de actividades\u00a0<\/span>cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas\u00a0<\/span>se ha incrementando\u00a0<\/span>en 2006 respecto de 2002,\u00a0<\/span>pero no logr\u00f3 superar el valor\u00a0<\/span>relativo de 2005. Por lo\u00a0<\/span>tanto, es necesario buscar\u00a0<\/span>mecanismos apropiados que\u00a0<\/span>incentiven al sector privado\u00a0<\/span>a incrementar sus inversiones\u00a0<\/span>en I&D e innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>para reducir la brecha con\u00a0<\/span>los pa\u00edses desarrollados,\u00a0<\/span>donde el financiamiento privado\u00a0<\/span>sostiene la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>en ciencia y tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>aportando m\u00e1s del 60% del\u00a0<\/span>total y su contribuci\u00f3n respecto\u00a0<\/span>del PBI promedia el\u00a0<\/span>1,5% del PBI para los\u00a0<\/span>miembros de la OCDE.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

5.1.4.1.3 Actividades de innovaci\u00f3n en las empresas<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos tiempos, el impacto de las nuevas ideas, tecnolog\u00edas y proyectos de inversi\u00f3n\u00a0sobre la PTF ha adquirido un rol cada vez m\u00e1s destacado. Por ello, se observa un inter\u00e9s creciente\u00a0<\/span>en las actividades de innovaci\u00f3n20<\/sup> (AI) tanto realizadas por el Estado como por las empresas.\u00a0<\/span>Una estrategia innovadora supone la implementaci\u00f3n de actividades de I&D, sobre todo en lo referente\u00a0<\/span>a productos y procesos;\u00a0<\/span>incorporaci\u00f3n de bienes\u00a0<\/span>de capital, transferencia\u00a0<\/span>de tecnolog\u00eda, ingenier\u00eda de\u00a0<\/span>proyectos, capacitaci\u00f3n y\u00a0<\/span>asistencia t\u00e9cnica a la producci\u00f3n,\u00a0<\/span>entre otras.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

20 Estas comprenden la adquisici\u00f3n de tecnolog\u00eda incorporada (maquinaria y equipo, hardware y software), la desincorporada\u00a0(contrataci\u00f3n de tecnolog\u00eda, organizaci\u00f3n de la producci\u00f3n, etc.), las actividades de dise\u00f1o industrial, la contrataci\u00f3n\u00a0<\/span>de consultor\u00edas y las actividades de capacitaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La industria argentina\u00a0invirti\u00f3 poco m\u00e1s de $7.000\u00a0<\/span>millones en el per\u00edodo\u00a0<\/span>2002-2004, lo que implica\u00a0<\/span>un promedio de $2.300 millones\u00a0<\/span>anuales. El promedio\u00a0<\/span>de gasto en I&D alcanz\u00f3 los\u00a0<\/span>$456 millones en el sector.\u00a0<\/span>En lo que se refiere a los indicadores\u00a0<\/span>de inversi\u00f3n en\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda, \u00e9stos han mejo<\/span>rado sustancialmente: acompa\u00f1ando el ritmo de crecimiento de las ventas, los gastos en proyectos\u00a0<\/span>de I&D se han triplicado entre 1998 y 2004 y su participaci\u00f3n sobre la facturaci\u00f3n, si bien\u00a0<\/span>contin\u00faa siendo muy poco significativa, se ha vuelto a ubicar en los niveles previos a la crisis de\u00a0<\/span>fines de 2001 (0,20%). Sin embargo en la comparaci\u00f3n internacional, Argentina se encuentra rezagada\u00a0<\/span>respecto de los valores registrados en otros pa\u00edses como Brasil (0,61%), Alemania\u00a0<\/span>(3,11%) y Pa\u00edses Bajos (2,97%).\u00a0<\/span><\/p>\n

Respecto de la distribuci\u00f3n\u00a0de los esfuerzos en innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>por sector industrial\u00a0<\/span>se observa que\u00a0<\/span>las ramas destacadas en\u00a0<\/span>I&D\/ventas son Maquinaria\u00a0<\/span>y Equipo y Automotores, ya\u00a0<\/span>que cuentan con una participaci\u00f3n\u00a0<\/span>sostenida y creciente\u00a0<\/span>a lo largo del per\u00edodo.\u00a0<\/span>En estos sectores pareciera\u00a0<\/span>que el incremento de\u00a0<\/span>actividad y del nivel de\u00a0<\/span>ventas ha sido acompa\u00f1ado\u00a0<\/span>por una mayor participaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los gastos en innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>tendientes a mejorar\u00a0<\/span>los niveles de competitividad\u00a0<\/span>(calidad, prestaciones,\u00a0<\/span>etc.) de sus producciones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En cuanto a los frutos de\u00a0las AI, es decir, las innovaciones\u00a0<\/span>introducidas al mercado,\u00a0<\/span>las evidencias para el\u00a0<\/span>per\u00edodo 2002-2004 resultan\u00a0<\/span>menos alentadoras que las\u00a0<\/span>ofrecidas por los registros\u00a0<\/span>correspondientes a los a\u00f1os\u00a0<\/span>1998-2001. Pese al incremento\u00a0<\/span>en los esfuerzos innovativos\u00a0<\/span>realizados por las\u00a0<\/span>empresas argentinas entre\u00a0<\/span>2002 y 2004, el porcentaje\u00a0<\/span>de \u00e9stas que han introducido\u00a0<\/span>innovaciones tecnol\u00f3gicas de producto o de proceso (TPP) sobre el total del panel<\/span>21<\/sup> es del\u00a0<\/span>47% versus el 56% registrado en el per\u00edodo anterior.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

21<\/sup> Se refiere s\u00f3lo al panel integrado por las empresas seleccionadas para la Encuesta Nacional a Empresas sobre Innovaci\u00f3n, I+D\u00a0y TICs 2002-2004. Son datos no expandidos al resto de las empresas.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El porcentaje de innovadoras TPP sobre el total de empresas encuestadas contin\u00faa siendo relativamente\u00a0alto en relaci\u00f3n con los par\u00e1metros internacionales, presentando valores cercanos a\u00a0<\/span>los observados en algunos pa\u00edses desarrollados, aunque s\u00ed es significativamente inferior al valor\u00a0<\/span>registrado en Alemania (60%), pero superando a Brasil para el per\u00edodo 2001-2003 (33%). Es necesario\u00a0<\/span>relativizar este buen resultado, ya que probablemente obedezca a que prevalece en Argentina\u00a0<\/span>la introducci\u00f3n de innovaciones de menor alcance o profundidad de la que es habitual en\u00a0<\/span>otros mercados – sobre todo, los europeos -. El nivel relativamente bajo de los gastos en I&D sugiere\u00a0<\/span>que las innovaciones preponderantes son de car\u00e1cter incremental<\/span>22<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Por otra parte, el n\u00famero\u00a0de empresas potencialmente\u00a0<\/span>innovadoras<\/span>23<\/sup>, ha mermado\u00a0<\/span>en forma importante\u00a0<\/span>representando s\u00f3lo el 14%\u00a0<\/span>del total de firmas (versus\u00a0<\/span>el 22% del per\u00edodo 1998-\u00a0<\/span>2001). En parte, estos resultados\u00a0<\/span>pueden explicarse por\u00a0<\/span>el importante crecimiento\u00a0<\/span>del n\u00famero de firmas que\u00a0<\/span>no han desarrollado ninguna\u00a0<\/span>actividad de innovaci\u00f3n.\u00a0<\/span>Esto se debe principalmente\u00a0<\/span>al contexto en el que deben\u00a0<\/span>realizar nuevos productos o\u00a0<\/span>procesos: la volatilidad econ\u00f3mica\u00a0<\/span>atenta contra estos\u00a0<\/span>desarrollos de largo plazo,\u00a0<\/span>ya que no les permite disfrutar de las ganancias de los mismos cuando se cambian las reglas impredeciblemente.\u00a0<\/span>Esto ha llevado a que s\u00f3lo desplegaran esfuerzos las empresas con mayor certeza\u00a0<\/span>relativa de que obtendr\u00edan resultados, deprimiendo de este modo el indicador de potencialmente\u00a0<\/span>innovadoras.<\/span><\/p>\n

La comparaci\u00f3n internacional nuevamente no es favorable a Argentina. Un 14% de las empresas\u00a0encuestadas realiz\u00f3 esfuerzos pero no logr\u00f3 resultados positivos en AI, esto es, m\u00e1s de 2,5\u00a0<\/span>veces el valor observado en Francia, 2,3 veces el de Alemania y 4 veces el de los Pa\u00edses Bajos.\u00a0<\/span>Nuevamente hay que reafirmar la necesidad de establecer pol\u00edticas de apoyo a este conjunto de\u00a0<\/span>firmas en la medida que son empresas que presentan una conducta activa en t\u00e9rminos de innovaci\u00f3n,\u00a0<\/span>pero por alg\u00fan motivo no logran alcanzar nuevos productos o procesos. Es conveniente\u00a0<\/span>avanzar en el an\u00e1lisis de los obst\u00e1culos que enfrentan estas firmas y las causas espec\u00edficas por\u00a0<\/span>las cuales no logran convertirse en innovadoras TPP.<\/span><\/p>\n

\n

22<\/sup> Las innovaciones incrementales hacen referencia a peque\u00f1os cambios dirigidos a aumentar la funcionalidad y\/o las prestaciones\u00a0de un producto o proceso. Esto es contrario al concepto de innovaci\u00f3n radical, que implica una ruptura con lo establecido\u00a0<\/span>o hasta el momento conocido (por ejemplo, la creaci\u00f3n de un nuevo producto o proceso) que no se sigue de la evoluci\u00f3n natural\u00a0<\/span>de lo ya existente.<\/span><\/p>\n

23<\/sup> Firmas que han realizado gastos pero a\u00fan no han alcanzado introducir innovaciones de producto o proceso\u00a0al mercado<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El bajo esfuerzo global en innovaci\u00f3n en bienes de capital y procesos manufactureros, produce\u00a0<\/span>una alta tasa de obsolescencia de la infraestructura productiva. Este elemento da\u00f1a severamente\u00a0<\/span>la competitividad de la industria local poniendo en riesgo la participaci\u00f3n nacional en los\u00a0<\/span>mercados mundiales. La \u00fanica manera estructural de procurar una creciente competitividad por\u00a0<\/span>una parte y mejorar el salario y el poder adquisitivo por la otra, es la incorporaci\u00f3n sistem\u00e1tica\u00a0<\/span>de tecnolog\u00eda en la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

5.1.4.1.4 Resultados de las innovaciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas: patentes y art\u00edculos de investigaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

5.1.4.1.4.1 Patentes<\/strong><\/p>\n

En las econom\u00edas basadas en el conocimiento, los activos intelectuales – propiedad intelectual,\u00a0el capital humano y las capacidades organizacionales – juegan un rol crucial en el desempe\u00f1o\u00a0<\/span>de las empresas y el crecimiento econ\u00f3mico. Las empresas que desean mejorar sus ventajas\u00a0<\/span>competitivas invierten m\u00e1s en la creaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de conocimiento y patentan m\u00e1s inventos,\u00a0<\/span>sobre todo las de los pa\u00edses desarrollados.<\/span><\/p>\n

Si bien el sector privado tiene un rol primordial en llevar a cabo la expansi\u00f3n de los mercados\u00a0tecnol\u00f3gicos, los gobiernos juegan un rol muy importante, ya que son los encargados de incentivar\u00a0<\/span>y apoyar estas iniciativas. En este sentido, las patentes24<\/sup> constituyen un derecho exclusivo\u00a0<\/span>que el Estado confiere a los inventores de productos y procesos, otorg\u00e1ndoles el monopolio\u00a0<\/span>de explotaci\u00f3n del invento durante un per\u00edodo de tiempo determinado – generalmente de 20 a\u00f1os\u00a0<\/span>– desde la fecha de presentaci\u00f3n de la solicitud. Como contrapartida, los autores del invento deben\u00a0<\/span>dar a conocer a la sociedad el fruto de sus investigaciones. Transcurrido ese lapso los conocimientos\u00a0<\/span>pasan a ser de dominio p\u00fablico, pudiendo la sociedad beneficiarse de su utilizaci\u00f3n25<\/sup>.<\/span><\/p>\n

La raz\u00f3n por la que el Estado debe conceder un monopolio temporal a las empresas, es porque\u00a0en caso contrario, \u00e9stas no podr\u00edan apropiarse, parcial o totalmente, de los ingresos adicionales\u00a0<\/span>generados por la innovaci\u00f3n, los que a su vez les permiten cubrir los costos de las inversiones.\u00a0<\/span>Como consecuencia, no existir\u00edan incentivos suficientes para realizar gastos en I&D y,\u00a0<\/span>por lo tanto se resentir\u00eda el progreso tecnol\u00f3gico. El impacto social de las patentes se supone positivo,\u00a0<\/span>es decir, el beneficio que brindar\u00eda el progreso tecnol\u00f3gico desarrollado por las nuevas invenciones\u00a0<\/span>ser\u00eda mayor que el costo de tener que pagar mayores precios por la exclusividad de la\u00a0<\/span>invenci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El proceso de aceleraci\u00f3n de los desarrollos tecnol\u00f3gicos en el que se encuentra sumergido el\u00a0mundo, es claramente visible en la evoluci\u00f3n del n\u00famero de patentes. Sin embargo, como es esperable,\u00a0<\/span>su distribuci\u00f3n no es homog\u00e9nea. En los pa\u00edses desarrollados, los cambios en los gastos\u00a0<\/span>de I&D se han reflejado en las tendencias de patentamiento, ya que \u00e9ste representa una de las\u00a0<\/span>formas de codificar y proteger las innovaciones llevadas a cabo en las fases de investigaci\u00f3n. Los\u00a0<\/span>pa\u00edses menos avanzados, por su parte, muestran una cantidad de patentes muy peque\u00f1a en relaci\u00f3n\u00a0<\/span>a los desarrollados, pero estas han presentado un r\u00e1pido crecimiento, particularmente en\u00a0<\/span>a\u00f1os recientes. China, Taipei e India fueron los principales actores. Incluso la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>\u00e9stos en el total de patentes se ha incrementado, esper\u00e1ndose que se mantenga esta tendencia. En\u00a0<\/span>los sectores de Biotecnolog\u00eda y TIC hubo considerables incrementos, aunque desde bases peque\u00f1as.\u00a0<\/span>Este \u00faltimo, present\u00f3 un pronunciado aumento en China, Singapur, Israel y Taipei.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

24<\/sup> La patente de invenci\u00f3n es un bien intangible. Al igual que un t\u00edtulo de propiedad sobre un bien, la patente puede transferirse\u00a0– venderse, heredarse o ser cedida -.<\/span><\/p>\n

\u00a025<\/sup> Las patentes tienen un car\u00e1cter territorial, es decir, son s\u00f3lo v\u00e1lidas en el territorio del Estado que las concede.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Como se observa en el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 5.33, no s\u00f3lo los\u00a0<\/span>pa\u00edses con un largo historial\u00a0<\/span>en innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u00a0<\/span>como Estados Unidos, la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea o Jap\u00f3n \u00a0<\/span>figuran entre los principales.\u00a0<\/span>Nueva Zelanda, Australia,\u00a0<\/span>pa\u00edses que ten\u00edan el\u00a0<\/span>mismo nivel de desarrollo\u00a0<\/span>que Argentina a principios\u00a0<\/span>del siglo XX, poseen indicadores\u00a0<\/span>que superan ampliamente\u00a0<\/span>el desempe\u00f1o argentino\u00a0<\/span>en la materia. S\u00f3lo\u00a0<\/span>en la comparaci\u00f3n con otros\u00a0<\/span>latinoamericanos, la performance\u00a0<\/span>es mejor.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Mientras que el resto del mundo intenta modernizarse y seguir el ritmo del desarrollo tecnol\u00f3gico,\u00a0Argentina se dirige en sentido contrario. En las d\u00e9cadas del desarrollismo, el pa\u00eds presentaba\u00a0<\/span>una cantidad considerable de patentes, y estaba a la altura de pa\u00edses m\u00e1s avanzados, como\u00a0<\/span>Alemania. Sin embargo, las d\u00e9cadas m\u00e1s recientes muestran el retroceso y el acercamiento a\u00a0<\/span>otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. Diferente es el ritmo de pa\u00edses como Corea, Nueva Zelanda o Australia,\u00a0<\/span>cuya cantidad de patentes aumenta, o al menos es estable.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

5.1.4.1.4.2 Art\u00edculos de investigaci\u00f3n cient\u00edfica<\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s de las patentes, otro indicador de las actividades tecnol\u00f3gicas son las publicaciones\u00a0de art\u00edculos de investigaci\u00f3n en ciencias. Estos, al igual que las patentes, tambi\u00e9n se vieron influenciados\u00a0<\/span>por el crecimiento de las actividades tecnol\u00f3gicas. Entre 1996 y 2003, el n\u00famero de\u00a0<\/span>art\u00edculos publicados mundialmente creci\u00f3 desde 590 mil a casi 700 mil, es decir, un salto del\u00a0<\/span>18%, de los cuales gran cantidad fueron llevados a cabo por el sector acad\u00e9mico.\u00a0<\/span><\/p>\n

Pocos pa\u00edses concentran\u00a0la gran producci\u00f3n de art\u00edculos.\u00a0<\/span>Estados Unidos y la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea poseen el\u00a0<\/span>30% cada uno del total\u00a0<\/span>mundial en el a\u00f1o 2003. Le\u00a0<\/span>sigue Jap\u00f3n, muy por detr\u00e1s,\u00a0<\/span>con el 9%. Esta concentraci\u00f3n\u00a0<\/span>geogr\u00e1fica es\u00a0<\/span>muy similar a la de I&D, revelando\u00a0<\/span>la relaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>ambas variables. Sin embargo,\u00a0<\/span>las tasas de crecimiento\u00a0<\/span>de los pa\u00edses asi\u00e1ticos\u00a0<\/span>fueron considerablemente\u00a0<\/span>altas, mayores que\u00a0<\/span>las de Estados Unidos y la\u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, la producci\u00f3n de art\u00edculos cient\u00edficos es mayor generalmente\u00a0en los pa\u00edses que poseen mayor intensidad de I&D respecto de su PIB. Esto es claro en\u00a0<\/span>los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea y los angloparlantes, donde el esfuerzo realizado en investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>se ve reflejado en la publicaci\u00f3n de los mismos. Sin embargo, en Jap\u00f3n y Corea, a pesar de\u00a0<\/span>sus grandes esfuerzos en I&D, el indicador de publicaciones es mucho menor. Esto se explica\u00a0<\/span>principalmente por un sesgo estad\u00edstico hacia los pa\u00edses donde el ingl\u00e9s es el idioma oficial, o\u00a0<\/span>donde su utilizaci\u00f3n est\u00e1 m\u00e1s difundida<\/span>26<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Las disparidades regionales\u00a0son muy claras. Como\u00a0<\/span>se observa en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>5.36, los pa\u00edses desarrollados\u00a0<\/span>llevan una amplia ventaja\u00a0<\/span>a los menos avanzados.\u00a0<\/span>Quienes se destacan por los\u00a0<\/span>avances logrados son los\u00a0<\/span>asi\u00e1ticos, en especial, Singapur,\u00a0<\/span>Taiw\u00e1n y Corea, todos\u00a0<\/span>por encima del promedio\u00a0<\/span>mundial. China e India,\u00a0<\/span>por sus enormes poblaciones\u00a0<\/span>se ven m\u00e1s relegadas en\u00a0<\/span>este indicador. Am\u00e9rica Latina\u00a0<\/span>se encuentra muy por\u00a0<\/span>detr\u00e1s: Argentina, con 83\u00a0<\/span>publicaciones por mill\u00f3n de\u00a0<\/span>habitantes no alcanza al promedio mundial, y es superado por Chile. La diferencia entre Argentina\u00a0<\/span>y el pa\u00eds mejor posicionado, Suecia, es de casi 14 veces.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

26<\/sup> Esto es as\u00ed porque el indicador no tiene en cuenta la publicaci\u00f3n de art\u00edculos en revistas acad\u00e9micas o especializadas de origen\u00a0local, considerando s\u00f3lo los publicados en las revistas internacionales m\u00e1s reconocidas.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Los asi\u00e1ticos vuelven a destacarse al analizar la composici\u00f3n de las publicaciones. Estos se\u00a0<\/span>han dedicado a la investigaci\u00f3n en las ciencias duras: matem\u00e1tica, qu\u00edmica, f\u00edsica, ingenier\u00eda y\u00a0<\/span>computaci\u00f3n. En otras palabras, tienen un claro sesgo hacia las \u00e1reas de desarrollo de tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>e industria. En China, Corea, India y Jap\u00f3n superan el 50% del total de art\u00edculos de investigaci\u00f3n.\u00a0<\/span>En otras regiones, la distribuci\u00f3n es diferente: Suecia y Estados Unidos, los mayores productores\u00a0<\/span>de art\u00edculos, se destacan en investigaci\u00f3n relacionada con la medicina y en f\u00edsica, y los\u00a0<\/span>m\u00e1s citados gracias a su excelente\u00a0<\/span>reputaci\u00f3n. En otros\u00a0<\/span>campos, como la investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>espacial, se destaca\u00a0<\/span>Chile, mientras que Argentina,\u00a0<\/span>es reconocida en el\u00a0<\/span>\u00e1mbito de la psicolog\u00eda\u00a0<\/span>(OCDE, 2005). Esto pone\u00a0<\/span>de manifiesto la falta pol\u00edticas\u00a0<\/span>que orienten la investigaci\u00f3n,\u00a0<\/span>sobre todo en el\u00a0<\/span>\u00e1rea acad\u00e9mica, hacia el desarrollo\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gico, tanto\u00a0<\/span>en los institutos de investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>como en la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los recursos humanos<\/span>27<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

5.1.4.2 La importancia del marco institucional<\/strong><\/p>\n

Es ampliamente reconocido que para lograr progreso y desarrollo econ\u00f3mico es clave que un\u00a0pa\u00eds crezca a tasas altas y sostenidas en el tiempo, indicando que el progreso se encuentra en parte\u00a0<\/span>vinculado a un contexto macroecon\u00f3mico estable. Sin embargo, si no se mejoran los marcos\u00a0<\/span>institucionales, tales como los derechos de propiedad, el control de la corrupci\u00f3n y la performance\u00a0<\/span>de los gobiernos, la estabilidad corre el riesgo de no perdurar. Por lo tanto, si el crecimiento\u00a0<\/span>depende de la calidad de las instituciones, es importante conocer c\u00f3mo \u00e9stas pueden ser construidas\u00a0<\/span>o mejoradas y en qu\u00e9 estado se encuentran en la actualidad.<\/span><\/p>\n

Las instituciones pueden definirse como un conjunto de reglas formales – y convenciones informales\u00a0– que proveen el marco para la interacci\u00f3n humana y modelan los incentivos de los\u00a0<\/span>miembros de la sociedad. Desde una perspectiva econ\u00f3mica, las instituciones aseguran dos resultados\u00a0<\/span>deseados: un adecuado y relativamente igualitario acceso a la \u00aboportunidad econ\u00f3mica\u00bb;\u00a0<\/span>y que aquellos que provean de capital y trabajo sean apropiadamente recompensados y que\u00a0<\/span>sus derechos de propiedad sean protegidos. A su vez, las instituciones econ\u00f3micas est\u00e1n ligadas\u00a0<\/span>a las pol\u00edticas, ya que son las que tienen el poder sobre las primeras, principalmente afectando\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n de los recursos.<\/span><\/p>\n

\n

27<\/sup> Un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado del problema de la captaci\u00f3n de recursos humanos en la industria se expone m\u00e1s\u00a0adelante.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Resulta claro entonces que instituciones econ\u00f3micas adecuadas deben ser acompa\u00f1adas por\u00a0<\/span>su contraparte pol\u00edtica. Si el poder pol\u00edtico est\u00e1 compartido y sujeto a controles, el riesgo de que\u00a0<\/span>aquellos que lo poseen lo usen para beneficio propio como forma de extraer rentas, es menor.\u00a0<\/span>Por otra parte, las instituciones econ\u00f3micas apropiadas son m\u00e1s propensas a aparecer en contextos\u00a0<\/span>donde las oportunidades de obtener rentas extraordinarias sean bajas (rent-free enviro<\/span>ments)28<\/sup>, es decir, donde los individuos no sean capaces de tomar ventaja de posiciones de monopolio\u00a0<\/span>o acceso privilegiado a la explotaci\u00f3n de un recurso natural, por ejemplo.<\/span><\/p>\n

La compleja relaci\u00f3n entre nivel de ingresos per c\u00e1pita, r\u00e9gimen pol\u00edtico y libertad econ\u00f3mica,\u00a0conforman un t\u00f3pico de dif\u00edcil. Sin embargo, de acuerdo a estudios emp\u00edricos del FMI29<\/sup>, las\u00a0<\/span>transiciones econ\u00f3micas hacia marcos institucionales m\u00e1s fuertes, est\u00e1n positivamente relacionadas,\u00a0<\/span>no s\u00f3lo con el crecimiento del PIB, sino tambi\u00e9n con el aumento de la inversi\u00f3n en relaci\u00f3n\u00a0<\/span>al PIB y el aumento de la productividad (PTF). De acuerdo a estos estudios, el crecimiento del\u00a0<\/span>PIB se increment\u00f3 en un 2% promedio anual en los pa\u00edses que experimentaron cambios en sus\u00a0<\/span>instituciones econ\u00f3micas. Por su parte, la inversi\u00f3n mejor\u00f3 de forma m\u00e1s modesta, pero su calidad\u00a0<\/span>s\u00ed se modific\u00f3 significativamente. Y lo m\u00e1s importante: el crecimiento de la productividad pas\u00f3\u00a0<\/span>de tener tasas negativas – es decir, de decaer – a crecer a tasas promedios de 1,5% anual.<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n institucional en el mundo tuvo un gran despegue durante los \u00faltimos dos siglos,\u00a0presentando profundos cambios. Como es evidente, estos cambios no fueron parejos en todas las\u00a0<\/span>regiones. Los pa\u00edses de Europa Occidental, Estados Unidos, Australia, Canad\u00e1 y Nueva Zelanda\u00a0<\/span>son ejemplos donde el desarrollo institucional se ha fortificado con el tiempo y han captado los\u00a0<\/span>beneficios de un importante crecimiento. Aquellos con instituciones m\u00e1s d\u00e9biles, han ca\u00eddo en\u00a0<\/span>una trampa, donde la combinaci\u00f3n entre \u00e9stas y la pobre performance econ\u00f3mica, contin\u00faan realiment\u00e1ndose\u00a0<\/span>mutuamente. Este fue el camino seguido por muchos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, Europa\u00a0<\/span>del Este, China, Rusia, y en las colonias de Asia y \u00c1frica30<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

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28<\/sup> Los \u00abbuscadores de rentas\u00bb (rent-seeking) son aquellos individuos que persiguen la obtenci\u00f3n de rentas a trav\u00e9s de la manipulaci\u00f3n\u00a0de los marcos legales o v\u00eda presiones pol\u00edticas, sin brindar nada a cambio (sin aumentar la productividad). Contrariamente,\u00a0<\/span>los \u00abbuscadores de ganancias\u00bb (profit-seeking) buscan crear valor a trav\u00e9s de la actividad econ\u00f3mica mutuamente beneficiosa.<\/span><\/p>\n

29<\/sup> Se utiliz\u00f3 una muestra de 90 pa\u00edses (incluyendo a Argentina) que sufrieron alg\u00fan tipo de transici\u00f3n o cambio en sus instituciones\u00a0econ\u00f3micas en el per\u00edodo 1974-2004. Para m\u00e1s detalles ver: World Economic Outlook, septiembre de 2005.<\/span><\/p>\n

30<\/sup> Jap\u00f3n es un caso excepcional de un pa\u00eds que fue capaz de producir un cambio radical en sus instituciones.<\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

En los \u00faltimos 30 a\u00f1os, cambios profundos mejoraron el potencial del marco institucional. La\u00a0transformaci\u00f3n fue influenciada por varias v\u00edas, entre las m\u00e1s importantes se encuentran la r\u00e1pida\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la globalizaci\u00f3n. La primera increment\u00f3 las posibilidades de industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>para muchos sectores, mientras que la globalizaci\u00f3n brind\u00f3 oportunidades antes no\u00a0<\/span>disponibles gracias a la disminuci\u00f3n de los costos de transporte y comunicaci\u00f3n. Como se observa<\/span>en los Mapas 5.3 y 5.4, casi todos los pa\u00edses han mejorado su marco institucional, pero con\u00a0<\/span>notables diferencias. En Am\u00e9rica Latina en 1975, Argentina, Brasil, Per\u00fa y Chile se encontraban\u00a0<\/span>en el mismo nivel de calidad institucional. 27 a\u00f1os despu\u00e9s todos mejoraron, pero Argentina lo\u00a0<\/span>hizo en menor medida, quedando rezagada frente al resto.<\/span><\/p>\n

Esto es relevante en la medida que gran parte de las diferencias de crecimiento entre pa\u00edses\u00a0est\u00e1 explicada por el sistema institucional vigente en cada uno (Easterly, 2005). La efectividad\u00a0<\/span>de las instituciones p\u00fablicas puede resumirse en los siguientes factores:<\/span><\/p>\n

– el respeto por los derechos de propiedad<\/p>\n

– la presencia de la \u00e9tica en el comportamiento del gobierno y la predominancia de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

– la independencia del sistema judicial y el grado de libertad dado por el gobierno al sector\u00a0privado<\/span><\/p>\n

– la ineficiencia del gobierno reflejada en los recursos p\u00fablicos malgastados y en una carga\u00a0regulatoria excesiva<\/span><\/p>\n

– la capacidad de brindar un ambiente para la actividad econ\u00f3mica donde haya seguridad\u00a0p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

De acuerdo al \u00edndice del World Competitiveness Report 2007-2008, que mide los factores\u00a0arriba mencionados, Argentina se encuentra en el puesto 123\u00b0 de 131 pa\u00edses en su calidad institucional.\u00a0<\/span>S\u00f3lo supera a Bolivia, Ecuador, Bangladesh, Kirguizist\u00e1n, Timor Oriental, Paraguay,\u00a0<\/span>Chad y Venezuela. Chile fue el mejor posicionado de Am\u00e9rica Latina, ubic\u00e1ndose en el puesto\u00a0<\/span>29\u00b0 en el ranking, incluso superando a Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

Lamentablemente, \u00e9sto tambi\u00e9n es evidente al tomar el \u00cdndice de Libertad Econ\u00f3mica de Heritage\u00a0Foundation. La Libertad Econ\u00f3mica se define como aquella que se ocupa de la autonom\u00eda\u00a0<\/span>material de los individuos en relaci\u00f3n al Estado y otros grupos organizados. Un individuo es libre\u00a0<\/span>econ\u00f3micamente si es capaz de tener el control sobre la propiedad de su trabajo y sus bienes.\u00a0<\/span>Es decir, esta comprende los derechos de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y consumo de los bienes y servicios31<\/sup>.\u00a0<\/span>La libertad plena se desarrolla cuando existen derechos de propiedad bien definidos, en\u00a0<\/span>ausencia de coerci\u00f3n o limitaci\u00f3n de la libertad m\u00e1s all\u00e1 de lo necesario para protegerse y mantenerse\u00a0<\/span>a si misma.<\/span><\/p>\n

En el Mapa 5.5 se observan las disparidades en el mundo respecto de este indicador. Los pa\u00edses\u00a0m\u00e1s avanzados presentan mejores puntajes respecto del resto. En Latinoam\u00e9rica, Chile es\u00a0<\/span>nuevamente la excepci\u00f3n, estando a la altura del mundo desarrollado, incluso mejor que algunos\u00a0<\/span>pa\u00edses de Europa Occidental. Argentina no se encuentra bien posicionada, ni siquiera respecto de\u00a0<\/span>los pa\u00edses de la regi\u00f3n, presentando desde 1999 una abrupta ca\u00edda en el ranking. En 2007 fue evaluada\u00a0<\/span>como \u00abmayormente regulada\u00bb – con un puntaje del 57,5% -. Este decaimiento se explica\u00a0<\/span>principalmente por:<\/span><\/p>\n

– Fuerte ca\u00edda en la libertad frente a la corrupci\u00f3n: refleja la percepci\u00f3n de los empresarios.\u00a0Es el indicador con mayor ca\u00edda respecto de la d\u00e9cada de los ’90.<\/span><\/p>\n

– Derechos de propiedad: de acuerdo a esta calificaci\u00f3n, el sistema judicial es muy ineficaz\u00a0y est\u00e1 influido por las otras ramas del gobierno y es corrupto.<\/span><\/p>\n

– Libertad de Inversi\u00f3n: Argentina cuenta con restricciones en algunos sectores, burocracia\u00a0y corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Libertad financiera: fuerte influencia del gobierno sobre el BCRA y el resto del sistema.<\/p>\n

\n

31<\/sup> Este \u00edndice se compone de diez partes: libertad para hacer negocios, libertad para comerciar, libertad monetaria, libertad frente\u00a0al gasto p\u00fablico, libertad fiscal, derechos de propiedad, libertad para invertir, libertad financiera, libertad laboral y libertad\u00a0<\/span>frente a la corrupci\u00f3n, todos con igual peso en el puntaje final. El \u00edndice posee una escala de 0% a 100%, donde 100% es el\u00a0<\/span>m\u00e1ximo de libertad.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Debido a que las instituciones de un pa\u00eds son el resultado de una compleja interacci\u00f3n de factores\u00a0pol\u00edticos, econ\u00f3micos, culturales e hist\u00f3ricos, \u00e9stas tienden a perpetuarse en el tiempo. Modificar\u00a0<\/span>las instituciones es un proceso lento y no exento de dificultades, que requiere de decisi\u00f3n\u00a0<\/span>pol\u00edtica y medidas de fondo para limitar los incentivos de los grupos de poder para capturar rentas\u00a0<\/span>econ\u00f3micas. Por lo tanto, a la hora de planificar a largo plazo es clave considerar el sistema\u00a0<\/span>institucional. Ser\u00eda ingenuo confiar s\u00f3lo en el crecimiento econ\u00f3mico como v\u00eda para lograr desarrollo\u00a0<\/span>y mejorar la calidad de vida.<\/span><\/p>\n

A pesar del magro desempe\u00f1o de Argentina, este pa\u00eds siempre ha sido reconocido por su gran\u00a0potencial, tanto en recursos f\u00edsicos como humanos (World Competitiveness Report, 2006-2007).\u00a0<\/span>El gran desaf\u00edo para alcanzar una senda de desarrollo sostenible, consiste entonces en c\u00f3mo\u00a0<\/span>construir un sistema institucional general eficiente – y en particular en cuestiones de incentivos\u00a0<\/span>econ\u00f3micos – en un ambiente hostil para el funcionamiento de las mismas.<\/span><\/p>\n

5.2. Industria<\/strong><\/p>\n

5.2.1 El sector industrial en el mundo<\/strong><\/p>\n

La industria, que es el sector dedicado a la producci\u00f3n de bienes, comenz\u00f3 a desarrollarse en\u00a0el Siglo XVIII, aceler\u00e1ndose a partir del Siglo XIX. Esta ha sido la fuerza que impuls\u00f3 el proceso\u00a0<\/span>de desarrollo en el mundo durante mucho tiempo. Actualmente, si bien ha perdido un poco de\u00a0<\/span>relevancia, es un importante sector para muchos pa\u00edses, tanto desarrollados como en desarrollo.\u00a0<\/span>Es evidente que los pa\u00edses industrializados, donde se observa mejores est\u00e1ndares de vida y mayor\u00a0<\/span>desarrollo social, difieren ampliamente de los pa\u00edses de bajos ingresos; donde el valor agre<\/span>gado de la industria es equivalente al 5% del producido por las industrias de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados\u00a0<\/span>(Banco Mundial, 2005). Esto se\u00f1ala la existencia un v\u00ednculo entre el desarrollo social y la\u00a0<\/span>actividad industrial (UNIDO, 1995). Esta \u00faltima, tiene el potencial para lograr, directa o indirectamente,\u00a0<\/span>una variedad de objetivos sociales; como por ejemplo, la creaci\u00f3n de puestos de trabajo,\u00a0<\/span>la disminuci\u00f3n de la pobreza, el mejoramiento del ingreso personal, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

La industrializaci\u00f3n, adem\u00e1s de ser uno de los motores del crecimiento econ\u00f3mico, es el sector\u00a0que cataliza la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, financiera y socioecon\u00f3mica de los pa\u00edses. El desarrollo\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n, contemplados dentro de los factores estrat\u00e9gicos de cambio\u00a0<\/span>analizados en el Cap\u00edtulo 1, han sido mayores en el sector manufacturero y en los servicios relacionados\u00a0<\/span>a \u00e9l que en otros \u00e1mbitos de las econom\u00edas. Los pa\u00edses que ignoran sus sectores industriales,\u00a0<\/span>corren el riesgo, no s\u00f3lo de atrasarse tecnol\u00f3gicamente, sino tambi\u00e9n de quedar a merced\u00a0<\/span>de las fluctuaciones de los precios de los commodities, es decir, de aumentar su vulnerabilidad\u00a0<\/span>y volatilidad econ\u00f3mica32<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos 60 a\u00f1os, la industrializaci\u00f3n ha transformados a las econom\u00edas de los pa\u00edses\u00a0desarrollados tanto econ\u00f3mica como socialmente; y en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, este mismo proceso\u00a0<\/span>ha alcanzado un estadio avanzado en algunas econom\u00edas de industrializaci\u00f3n m\u00e1s reciente,\u00a0<\/span>especialmente en el este y sudeste asi\u00e1tico. Mientras que la participaci\u00f3n del valor agregado industrial\u00a0<\/span>se ha m\u00e1s que duplicado en los pa\u00edses en desarrollo, el progreso no ha sido parejo. Como\u00a0<\/span>se observa en el Gr\u00e1fico 5.38, la industria contin\u00faa siendo el sector dominante en el este asi\u00e1tico\u00a0<\/span>y el pac\u00edfico. En esta regi\u00f3n el valor agregado manufacturero m\u00e1s que se triplic\u00f3 durante\u00a0<\/span>1990-2003, creciendo a una tasa anual promedio del 10%. El en sur de Asia, por otra parte, el\u00a0<\/span>PIB industrial se duplic\u00f3 en el mismo per\u00edodo a una tasa promedio de 6,2% anual. Am\u00e9rica Latina\u00a0<\/span>presenta un estancamiento en el crecimiento del sector, presentando tasas similares a las de\u00a0<\/span>los pa\u00edses del \u00c1frica subsahariano, con tasas de crecimiento para el a\u00f1o 2005 de 4,1% y 5,8%\u00a0<\/span>respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

32<\/sup> En el Anexo del Cap\u00edtulo 2 se ampl\u00eda el an\u00e1lisis referente a la volatilidad de la econom\u00eda.<\/p>\n

\n

\u00a0A excepci\u00f3n del este y sudeste asi\u00e1tico, el sector fabril presenta una tendencia de reducci\u00f3n en\u00a0<\/span>su la participaci\u00f3n en el PIB. El sector de servicios ha crecido m\u00e1s r\u00e1pidamente que cualquier otro\u00a0<\/span>sector. Sin embargo, es necesario se\u00f1alar que la mayor parte del valor agregado de los servicios\u00a0<\/span>est\u00e1 relacionada con la producci\u00f3n bienes, ya que consisten en comercializaci\u00f3n, transporte y servicios\u00a0<\/span>comerciales utilizados por la industria. Esto constituye parte de la estrategia de subcontrataci\u00f3n\u00a0<\/span>como forma de disminuir costos, aumentar la eficiencia y mejorar la competitividad.<\/span><\/p>\n

El aporte del sector manufacturero al empleo tambi\u00e9n es considerado de suma importancia.\u00a0Sin embargo, \u00e9ste se ha desacelerado como consecuencia de los cambios estructurales de la industria,\u00a0<\/span>el desarrollo de la tecnolog\u00eda y la automatizaci\u00f3n de los procesos productivos. Cada vez\u00a0<\/span>son m\u00e1s capital intensivos, lo que ha reducido la proporci\u00f3n de recursos humanos empleados. Al\u00a0<\/span>mismo tiempo, el proceso tecnol\u00f3gico exige cada vez mayor capacitaci\u00f3n por parte de los operarios.\u00a0<\/span>Todas estas transformaciones, imprimen un dinamismo tal al sector, que hace necesario\u00a0<\/span>que el mercado laboral se adapte al mismo. En este sentido, no hay que olvidar el aporte del sector\u00a0<\/span>a la creaci\u00f3n indirecta de empleo. Algunos estudios se\u00f1alan que los efectos de creaci\u00f3n indirecta\u00a0<\/span>de puestos de trabajo a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n en la industria es mayor en relaci\u00f3n a los efectos\u00a0<\/span>directos de producen las inversiones intrasector (UNIDO, 1995).<\/span><\/p>\n

La productividad medida como el PIB por hora trabajada33<\/sup>, ha crecido en casi todos los pa\u00edses\u00a0del mundo. Esto se produjo como consecuencia del desarrollo tecnol\u00f3gico, la innovaci\u00f3n y\u00a0<\/span>el incremento del capital humano. A pesar de los incrementos de la misma, al analizarlos respecto\u00a0<\/span>de los pa\u00edses desarrollados, se observa que algunos han progresado m\u00e1s que otros. Comparando\u00a0<\/span>la productividad de cada pa\u00eds como proporci\u00f3n de la estadounidense (Gr\u00e1fico 5.39), son pocas\u00a0<\/span>las regiones, y por pocos a\u00f1os, las que han progresado m\u00e1s que \u00e9ste. S\u00f3lo Alemania y Francia\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 1997 superaron el crecimiento de la productividad norteamericana, lo que se\u00f1ala\u00a0<\/span>las grandes disparidades que existen entre los pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

33<\/sup> El PIB est\u00e1 expresado en Poder de Paridad de Compra.<\/p>\n

\n

\u00a0Am\u00e9rica Latina qued\u00f3 muy rezagada t\u00e9rminos de productividad relativa, presentando deterioro\u00a0<\/span>en el tiempo. Desde la d\u00e9cada de 1970 hasta 1983, se inici\u00f3 un proceso de convergencia, que\u00a0<\/span>coincidi\u00f3 con una ca\u00edda de la productividad norteamericana m\u00e1s que con un aumento de la latinoamericana.\u00a0<\/span>Sin embargo, con la recuperaci\u00f3n de Estados Unidos a partir de mediados de los\u00a0<\/span>ochenta el proceso de convergencia se detuvo, comenzando una fase de estancamiento. En los\u00a0<\/span>noventa no se observan grandes aumentos de las mismas, ya que las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n y\u00a0<\/span>apertura econ\u00f3mica, generaron efectos transitorios, y no permanentes en la tasa de crecimiento\u00a0<\/span>de la productividad regional. En a\u00f1o 2005 la productividad promedio de Am\u00e9rica Latina equival\u00eda\u00a0<\/span>al 31% de la estadounidense.<\/span><\/p>\n

5.2.2 Evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la industria argentina<\/strong><\/p>\n

La industria argentina ha atravesado diferentes etapas hasta llegar a la situaci\u00f3n actual. Se inici\u00f3\u00a0con el modelo agroexportador a fines del Siglo XIX y luego se vio impulsada por la necesidad\u00a0<\/span>de producir internamente los bienes manufacturados que se importaban desde Europa hasta\u00a0<\/span>la Primera Guerra Mundial, cuando los flujos comerciales se interrumpieron. Este tipo de desarrollo\u00a0<\/span>finaliz\u00f3 en 1930, con la crisis mundial. A partir de all\u00ed, comenz\u00f3 una etapa de desarrollo\u00a0<\/span>lento, hasta su punto m\u00e1ximo en la etapa sustitutiva de importaciones (ISI) para luego reducir su\u00a0<\/span>participaci\u00f3n en el PIB durante la d\u00e9cada de 1980. En los 90 vivi\u00f3 otra \u00e9poca de corto esplendor,\u00a0<\/span>despu\u00e9s de la reestructuraci\u00f3n econ\u00f3mica.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si se analiza la participaci\u00f3n de la industria en el PIB, se puede observar que su tendencia es\u00a0creciente y se extiende hasta mediados de la d\u00e9cada del 70, punto en el cual se inicia un retroceso\u00a0<\/span>constante. Otra forma de considerar el desempe\u00f1o industrial es analizando la importancia relativa\u00a0<\/span>del sector manufacturero respecto del sector agropecuario, donde al comparar a Argentina\u00a0<\/span>con Brasil y M\u00e9xico, se observa c\u00f3mo el sector fabril argentino perdi\u00f3 terreno luego de la mediados\u00a0<\/span>de la d\u00e9cada de 1970, cuando alcanz\u00f3 un pico m\u00e1ximo: el valor agregado de la industria\u00a0<\/span>triplicaba el valor agregado del sector agropecuario. En la actualidad, no alcanza a duplicarlo,\u00a0<\/span>presentando una tendencia constante.<\/span><\/p>\n

En M\u00e9xico por otra parte, las manufacturas han ganado importante participaci\u00f3n, cuadruplicando\u00a0la proporci\u00f3n relativa al valor agregado del agro, e incluso aceler\u00e1ndose en a\u00f1os recientes.\u00a0<\/span>Este fen\u00f3meno de los \u00faltimos a\u00f1os coincide con la entrada de este pa\u00eds al NAFTA. Brasil,\u00a0<\/span>con una industria mucho m\u00e1s fuerte, pero tambi\u00e9n con un sector agropecuario importante, presenta\u00a0<\/span>un comportamiento similar al argentino, pero de menor magnitud.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En el caso argentino, el modelo agroexportador impulsa la industrializaci\u00f3n a partir de 1880.\u00a0Este estaba basado en la especializaci\u00f3n en la producci\u00f3n de granos y carnes a partir de la explotaci\u00f3n\u00a0<\/span>de sus abundantes y competitivos recursos naturales. A partir de su consolidaci\u00f3n institucional,\u00a0<\/span>el pa\u00eds gener\u00f3 una vigorosa inserci\u00f3n internacional en funci\u00f3n de sus din\u00e1micas exportaciones\u00a0<\/span>de bienes primarios y la importaci\u00f3n de capitales y manufacturas. Gracias a una serie de\u00a0<\/span>condiciones hicieron que Argentina se destacara como el pa\u00eds latinoamericano con mayor desarrollo\u00a0<\/span>industrial, poseyendo 50.000 establecimientos (Kosacoff, 1993). Estas condiciones fueron:<\/span><\/p>\n

– temprano desarrollo educativo,<\/p>\n

– dificultades de abastecimiento externo por la Primera Guerra Mundial,<\/p>\n

– costos de transporte crecientes,<\/p>\n

– crecimiento del mercado interno, entre otros.<\/p>\n

Sin embargo, el agotamiento de la frontera agropecuaria, los problemas generados por la crisis\u00a0mundial de 1930 y los conflictos por la triangulaci\u00f3n con Estados Unidos y Gran Breta\u00f1a dieron\u00a0<\/span>fin al modelo. Fue en este marco de paulatino apartamiento del comercio exterior, que comenz\u00f3\u00a0<\/span>el proceso de ISI.<\/span><\/p>\n

La etapa de sustituci\u00f3n de importaciones consisti\u00f3, como su nombre lo indica, en tratar de\u00a0disminuir la dependencia de las importaciones, sobretodo de los bienes de capital, elaborando localmente\u00a0<\/span>sustitutos. En su fase incipiente -hasta 1945- el crecimiento industrial se bas\u00f3 en la industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>anterior y avanz\u00f3 muy r\u00e1pidamente en los tramos \u00abf\u00e1ciles\u00bb de la producci\u00f3n manufacturera,\u00a0<\/span>es especial de bienes de consumo.<\/span><\/p>\n

A partir de 1945, Argentina presentaba una fuerte demanda excedente de bienes durables tanto\u00a0de consumo como de bienes de capital, debido al cierre de la econom\u00eda, entre otros factores\u00a0<\/span>provocados por la restricci\u00f3n v\u00eda aranceles, retenciones y otras trabas al comercio exterior, en el\u00a0<\/span>marco de la salida de la Segunda Guerra Mundial. Bas\u00e1ndose en una pol\u00edtica de subsidios a tasa\u00a0<\/span>real negativa, se inici\u00f3 el proceso industrializador pero con numerosas dificultades: escasez\u00a0<\/span>de recursos humanos calificados para este tipo de industria, informaci\u00f3n tecnol\u00f3gica deficiente\u00a0<\/span>y un tejido industrial inmaduro con escasez de proveedores locales, sumado a una mirada miope\u00a0<\/span>de focalizaci\u00f3n hacia el mercado interno. Esta \u00faltima, es considerada como la diferencia fun<\/span>damental entre el proceso de desarrollo industrial en Am\u00e9rica Latina y en el sudeste asi\u00e1tico,\u00a0<\/span>donde las estrategias de exportaci\u00f3n industrial y desarrollo tecnol\u00f3gico independiente surgen\u00a0<\/span>muy temprano como eje central del modelo regulatorio que el sector p\u00fablico logra imponer a los\u00a0<\/span>industriales a cambio de los subsidios otorgados (Bisang, R.; Burachik, G. y Katz, J.,1999). El\u00a0<\/span>crecimiento en el uso de mano de obra y el crecimiento del mercado interno fueron fundamentales\u00a0<\/span>para consolidar el crecimiento.<\/span><\/p>\n

El modelo de sustituci\u00f3n de importaciones en su versi\u00f3n desarrollista (a partir de 1958) continu\u00f3\u00a0con serios obst\u00e1culos como el de la ineficiencia, dada por la escala de producci\u00f3n insuficiente\u00a0<\/span>y la falta de exportaciones que hac\u00edan deficitaria la balanza comercial. La combinaci\u00f3n de\u00a0<\/span>un mercado protegido y extraordinarios incentivos para la instalaci\u00f3n de plantas generaba una\u00a0<\/span>producci\u00f3n no s\u00f3lo no apta para la exportaci\u00f3n, sino adem\u00e1s incapaz de brindar productos con\u00a0<\/span>una buena relaci\u00f3n calidad-precio al mercado interno. Si bien la sustituci\u00f3n de importaciones se\u00a0<\/span>hab\u00eda logrado para la mayor parte de las ramas industriales, la provisi\u00f3n de algunos insumos y\u00a0<\/span>sobre todo, de m\u00e1quinas y equipos para inversi\u00f3n segu\u00eda con la habitual dependencia del exterior.\u00a0<\/span>Por lo tanto, las posibilidades de producci\u00f3n quedaban determinadas en gran parte por la capacidad\u00a0<\/span>para importar. Fue esto \u00faltimo sumado al sesgo antiexportador de la industria lo que provocaba\u00a0<\/span>la escasez de divisas que daba lugar al stop-and-go34<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A pesar de todas las dificultades, en el per\u00edodo que abarca desde 1964 a 1974 se produjo una\u00a0gran expansi\u00f3n de la producci\u00f3n industrial, cuando creci\u00f3 en promedio un 5,14% anual, siendo\u00a0<\/span>estos once a\u00f1os de crecimiento ininterrumpidos uno de los m\u00e1s prologados de la historia35<\/sup>. Este\u00a0<\/span>buen desempe\u00f1o del sector industrial se tradujo en un considerable aumento de su participaci\u00f3n\u00a0<\/span>relativa dentro del valor agregado generado por la econom\u00eda nacional; su porcentaje pas\u00f3 del\u00a0<\/span>20% al 23% del PIB. Los sectores que lideraron la buena performance fueron el metalmec\u00e1nico,\u00a0<\/span>el qu\u00edmico y el petroqu\u00edmico, que en conjunto, constitu\u00edan el 52% del PIB industrial. En este pe<\/span>r\u00edodo el sector manufacturero se convirti\u00f3 en el motor de crecimiento, generador de empleo y base\u00a0<\/span>de la acumulaci\u00f3n de capital.<\/span><\/p>\n

\n

34<\/sup> Este fen\u00f3meno hace referencia al proceso que se da cuando por la misma din\u00e1mica de crecimiento se produc\u00eda una recesi\u00f3n\u00a0(stop) seguida de una recuperaci\u00f3n (go). Esto se generaba cuando el crecimiento de la econom\u00eda provocaba un aumento tal de\u00a0<\/span>las importaciones (sin generar crecimiento en las exportaciones), que ocasionaba d\u00e9ficit en la balanza comercial. Entonces, se\u00a0<\/span>recurr\u00eda a una devaluaci\u00f3n, que disminu\u00eda el consumo interno v\u00eda una ca\u00edda del salario real (por el aumento de precios de los\u00a0<\/span>bienes transables, t\u00edpicamente alimentos). Esto hac\u00eda que aumentaran los bienes transables disponibles para vender en el exterior\u00a0<\/span>y que disminuyeran las importaciones por su encarecimiento, mejorando el saldo de balanza comercial (fase de stop). Cuando\u00a0<\/span>los salarios nominales comenzaban a aumentar, se reavivaba el consumo, la producci\u00f3n y las importaciones (fase de go);\u00a0<\/span>aunque gestando un nuevo per\u00edodo de recesi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

35<\/sup> Los per\u00edodos de crecimiento ininterrumpidos de crecimiento industrial m\u00e1s largos fueron los 15 a\u00f1os entre 1882-1896 con un\u00a0promedio de 16,9% anual y entre 1933-1948 (16 a\u00f1os), con un crecimiento de 3,9% promedio anual.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Por diferentes factores internos y externos, el modelo se fue agotando a fines de la d\u00e9cada de\u00a0<\/span>1970. En esos a\u00f1os el pa\u00eds experiment\u00f3 un abrupto deterioro de su equilibrio externo y se implementaron\u00a0<\/span>pol\u00edticas de apertura de los mercados y liberalizaci\u00f3n externa. Sin embargo, era el mismo\u00a0<\/span>modelo ISI el que carec\u00eda de consistencia, ya que el sector industrial depend\u00eda fuertemente\u00a0<\/span>de insumos y tecnolog\u00eda importada, pero no generaba las divisas necesarias para afrontar esos\u00a0<\/span>gastos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada de 1980, la industria no fue la excepci\u00f3n al magro desempe\u00f1o del resto de la\u00a0econom\u00eda. El estancamiento de la misma hizo que perdiera 3% de participaci\u00f3n en el PIB, no gener\u00f3\u00a0<\/span>nuevos puestos de trabajo, debido a las serias dificultades estructurales en este mercado y\u00a0<\/span>los niveles de inversi\u00f3n fueron menores a la amortizaci\u00f3n del capital, lo que produjo descapitalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>en el sector.\u00a0<\/span><\/p>\n

Durante la d\u00e9cada de 1990 se produjo una reforma radical de la econom\u00eda, que consisti\u00f3 en\u00a0la estabilizaci\u00f3n monetaria, la privatizaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas y servicios de infraestructura\u00a0<\/span>y la implementaci\u00f3n de medidas de desregulaci\u00f3n de la actividad productiva. Los principales elementos\u00a0<\/span>que caracterizaron el desempe\u00f1o en los a\u00f1os noventa fueron la disminuci\u00f3n del n\u00famero\u00a0<\/span>de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial (con \u00e9nfasis en las\u00a0<\/span>importaciones), un proceso de inversiones basado la adquisici\u00f3n de equipos importados, el aumento\u00a0<\/span>de la concentraci\u00f3n y la extranjerizaci\u00f3n de la econom\u00eda. Asimismo, hubo una mayor\u00a0<\/span>adopci\u00f3n de tecnolog\u00eda de punta y de origen externo, pero un abandono de la mayor parte de los\u00a0<\/span>esfuerzos tecnol\u00f3gicos locales en la generaci\u00f3n de nuevos productos y procesos.<\/span><\/p>\n

En el per\u00edodo 1991-1994 el PIB fabril aument\u00f3 en promedio un 7% anual. En 1995, la crisis\u00a0mexicana afect\u00f3 la racha de crecimiento de la econom\u00eda y de la industria, cayendo 2,8% y 7,2%\u00a0<\/span>respectivamente. Despu\u00e9s ya no fue posible recuperar la senda de crecimiento sostenido, y s\u00f3lo\u00a0<\/span>de 1996 a 1998 se lograron tasas de crecimiento positivas (de 4,8% promedio anual). Con el comienzo\u00a0<\/span>de la recesi\u00f3n, el decrecimiento del sector se fue agravando, tanto que entre 1998 y 2002\u00a0<\/span>el PIB industrial cay\u00f3 un 27%, en lo que fue una de las crisis del sector m\u00e1s graves de la historia.\u00a0<\/span><\/p>\n

5.2.3 Desempe\u00f1o industrial reciente<\/strong><\/p>\n

5.2.3.1 Aspectos generales del sector manufacturero<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n industrial\u00a0siempre ha estado \u00edntimamente\u00a0<\/span>relacionada con el\u00a0<\/span>ambiente macroecon\u00f3mico\u00a0<\/span>del pa\u00eds (Gr\u00e1fico 5.43). A\u00a0<\/span>partir de la salida de la convertibilidad,\u00a0<\/span>la producci\u00f3n\u00a0<\/span>del sector ha presentado importantes\u00a0<\/span>tasas de crecimiento,\u00a0<\/span>como tambi\u00e9n records\u00a0<\/span>en valores absolutos.\u00a0<\/span>Promediando m\u00e1s de cuatro<\/span>\u00a0\u00a0<\/span>a\u00f1os de crecimiento sostenido, con un promedio de 10,8% anual entre 2003-2006, el sector se\u00a0<\/span>consolida este a\u00f1o con un crecimiento proyectado de 6,7%36<\/sup>, despu\u00e9s de haber alcanzado su punto\u00a0<\/span>m\u00e1s bajo durante el primer trimestre de 2002, cuando disminuy\u00f3 un 22,1% respecto del mismo\u00a0<\/span>trimestre del a\u00f1o 2001.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En el modelo actual, la industria juega un rol clave. Ha crecido un 72,1% desde el piso de la\u00a0crisis, mientras que el promedio de la econom\u00eda lo hizo en un 48%. Apartir del a\u00f1o 2002 se crearon\u00a0<\/span>308.500 nuevos puestos de trabajo formales (hasta diciembre 2006), con un incremento del\u00a0<\/span>salario nominal formal por obrero industrial de casi 160%37<\/sup>, mientras que el salario real industrial\u00a0<\/span>se increment\u00f3 un 32%.<\/span><\/p>\n

Otro fen\u00f3meno reciente, y no menor, es la regularidad que present\u00f3 el crecimiento anual, a\u00a0diferencia de los a\u00f1os ’90, cuando entre otras causas, la r\u00e1pida apertura econ\u00f3mica y tipo de cambio\u00a0<\/span>subvaluado no permitieron al sector adaptarse a la competencia externa. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas\u00a0<\/span>del momento generaron mayor vulnerabilidad externa, y tanto la industria como el resto\u00a0<\/span>de los sectores, sufrieron los vaivenes macroecon\u00f3micos. Primero, se interrumpi\u00f3 el crecimiento\u00a0<\/span>en 1995, con la crisis mexicana y luego a partir de 1999, con la recesi\u00f3n. Este comportamiento\u00a0<\/span>se observa claramente en el Gr\u00e1fico 5.43.<\/span><\/p>\n

En la actualidad, la consolidaci\u00f3n de la demanda interna y externa y un tipo de cambio alto,\u00a0han dado un nuevo impulso al sector, posibilitando un comportamiento de incrementos sostenidos\u00a0<\/span>en la producci\u00f3n en todas las ramas industriales desde 2003, por lo que se concluir\u00eda en 2007\u00a0<\/span>el quinto a\u00f1o de crecimiento ininterrumpido (ver Gr\u00e1fico 5.42).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La Utilizaci\u00f3n de la Capacidad\u00a0Instalada (UCI)\u00a0<\/span>tambi\u00e9n ha mostrado bastante\u00a0<\/span>estabilidad en los \u00faltimos\u00a0<\/span>a\u00f1os. Si bien despu\u00e9s\u00a0<\/span>de 2002, las industrias crec\u00edan\u00a0<\/span>por mayor utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de su capacidad, en la actualidad\u00a0<\/span>los niveles de utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la misma alcanzan\u00a0<\/span>en promedio el 72%<\/span>39<\/sup>\u00a0<\/span>revelando la necesidad de\u00a0<\/span>invertir para continuar creciendo.<\/span><\/p>\n

\n

36<\/sup> De acuerdo al Relevamiento de Expectativas Macroecon\u00f3micas del Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina correspondiente a\u00a0septiembre de 2007.<\/span><\/p>\n

37<\/sup> Comprende el per\u00edodo entre el II trimestre de 2002 y el II trimestre de 2007.<\/p>\n

38<\/sup> El Estimador Mensual Industrial (EMI) es un indicador de coyuntura que mide la evoluci\u00f3n de la producci\u00f3n industrial.<\/p>\n

\u00a039<\/sup> Desde enero a agosto de 2007.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Una vez agotada la capacidad\u00a0<\/span>instalada, es la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>la \u00fanica manera de incrementar\u00a0<\/span>la producci\u00f3n. Al\u00a0<\/span>observar el Gr\u00e1fico 5.45, es\u00a0<\/span>posible notar que cada vez\u00a0<\/span>la diferencia de crecimiento\u00a0<\/span>entre EMI y la UCI es mayor.\u00a0<\/span>Esto pone de manifiesto\u00a0<\/span>de forma impl\u00edcita que\u00a0<\/span>existe un proceso inversor\u00a0<\/span>de ampliaci\u00f3n de capacidad\u00a0<\/span>instalada. Durante 2006, la\u00a0<\/span>diferencia entre ambos indicadores\u00a0<\/span>fue del 7,2%, ampli\u00e1ndose\u00a0<\/span>para los primeros\u00a0<\/span>ocho meses de 2007 hasta\u00a0<\/span>alcanzar un pico de 8,2% de\u00a0<\/span>crecimiento impl\u00edcito de la\u00a0<\/span>capacidad productiva.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, la industria tuvo una amplia repercusi\u00f3n en la creaci\u00f3n de\u00a0empleos siendo uno de los sectores que m\u00e1s puestos de trabajo registrados instaur\u00f3. El proceso\u00a0<\/span>industrial reciente se diferencia de los anteriores en este punto en particular. En los \u00faltimos cuatro\u00a0<\/span>a\u00f1os, treinta de cada cien nuevos empleos correspond\u00edan a alguna rama manufacturera. Esto\u00a0<\/span>estuvo fomentado no s\u00f3lo por el crecimiento de la actividad, sino tambi\u00e9n por el abaratamiento\u00a0<\/span>relativo de la mano de obra respecto del capital.<\/span><\/p>\n

En el segundo trimestre\u00a0de 2007, los sectores de\u00a0<\/span>construcci\u00f3n y de servicios\u00a0<\/span>han creado 20% de los nuevos\u00a0<\/span>puestos laborales cada\u00a0<\/span>uno. Le sigue la industria\u00a0<\/span>con un 19%, se\u00f1alando\u00a0<\/span>cierta desaceleraci\u00f3n en el\u00a0<\/span>sector, luego de las significativas\u00a0<\/span>tasas de crecimiento\u00a0<\/span>presentadas en el per\u00edodo.\u00a0<\/span>En lo que ata\u00f1e a la productividad,\u00a0<\/span>\u00e9sta se ha modificado\u00a0<\/span>significativamente\u00a0<\/span>desde 2002, siendo un 23%\u00a0<\/span>mayor en el a\u00f1o 2006. Sin\u00a0<\/span>embargo, los costos laborales\u00a0<\/span>tambi\u00e9n han crecido fuertemente, afectando la rentabilidad del sector y su competitividad. Este\u00a0<\/span>\u00faltimo, que es el factor que ha motorizado este crecimiento, se encuentra en riesgo. El costo\u00a0<\/span>laboral est\u00e1 tendiendo a igualar el valor de la productividad laboral en niveles similares a los de\u00a0<\/span>1997-1998, cuando comenz\u00f3 la fuerte ca\u00edda del 25% en la producci\u00f3n industrial. Cuando el costo\u00a0<\/span>laboral iguale a la productividad laboral la situaci\u00f3n de competitividad de la industria ser\u00e1 similar\u00a0<\/span>a la del per\u00edodo antes mencionado. La industria s\u00f3lo seguir\u00e1 creciendo si existe una adecuada\u00a0<\/span>vinculaci\u00f3n entre costos y productividad de modo tal que la inversi\u00f3n pueda aumentar tanto\u00a0<\/span>en calidad como en cantidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Vale destacar que en los\u00a0\u00faltimos diez a\u00f1os, los pa\u00edses\u00a0<\/span>industriales m\u00e1s desarrollados\u00a0<\/span>y la mayor\u00eda de\u00a0<\/span>los pa\u00edses de industrializaci\u00f3n\u00a0<\/span>reciente – como Taiw\u00e1n\u00a0<\/span>y Corea – cumplieron a\u00a0<\/span>con creces la regla de productividad.\u00a0<\/span>Las excepciones\u00a0<\/span>– como Espa\u00f1a o Italia –\u00a0<\/span>reflejan aquellas situaciones\u00a0<\/span>donde la industria tiene\u00a0<\/span>severos problemas de competitividad.\u00a0<\/span>Cuidando la regla\u00a0<\/span>de preservar el costo laboral\u00a0<\/span>en concordancia con\u00a0<\/span>el valor de la productividad laboral, la industria puede ampliar y modernizar la capacidad instalada,\u00a0<\/span>lograr mejoras permanentes en el salario real y estabilizar los precios.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

5.2.3.2 Desempe\u00f1o por rama productiva<\/strong><\/p>\n

Analizando el desempe\u00f1o\u00a0por rama industrial, es\u00a0<\/span>destacable como en los \u00faltimos\u00a0<\/span>cuatro a\u00f1os, todos los\u00a0<\/span>sectores industriales han\u00a0<\/span>presentado crecimientos\u00a0<\/span>significativos, siendo el\u00a0<\/span>sector automotriz el de mejor\u00a0<\/span>desempe\u00f1o, seguido por\u00a0<\/span>los textiles.<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 5.48 muestra\u00a0la cantidad de bloques que\u00a0<\/span>tuvieron crecimientos positivos\u00a0<\/span>en comparaci\u00f3n con\u00a0<\/span>las que decrecieron, de\u00a0<\/span>acuerdo a la desagregaci\u00f3n\u00a0<\/span>del EMI en un total de doce bloques<\/span>40<\/sup>. Es posible apreciar c\u00f3mo despu\u00e9s de la salida de la devaluaci\u00f3n,\u00a0<\/span>y durante cinco a\u00f1os, casi todas las ramas han crecido. Esta difusi\u00f3n del crecimiento,\u00a0<\/span>a pesar de las diferentes tasas a las que crece cada sector, se\u00f1ala cierta homogeneidad en la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>industrial post-crisis. Esto se diferencia de la d\u00e9cada de 1990, cuando s\u00f3lo entre 1996\u00a0<\/span>y 1997 se present\u00f3 cierta homogeneidad en la distribuci\u00f3n del crecimiento manufacturero.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

40<\/sup> Los bloques se dividen en: Alimentos y bebidas, Productos de tabaco, Productos textiles, Papel y cart\u00f3n, Edici\u00f3n e impresi\u00f3n,\u00a0Refinaci\u00f3n de Petr\u00f3leo, Sustancias y productos qu\u00edmicos, Caucho y pl\u00e1stico, Minerales no met\u00e1licos, Industrias met\u00e1licas b\u00e1sicas,\u00a0<\/span>Automotores y Metalmec\u00e1nica (excluye Automotores)\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Detallando lo sucedido en cada rama en particular, en el Gr\u00e1fico 5.49 se observa que fueron\u00a0tres los sectores que m\u00e1s impulsaron el crecimiento: automotores, textiles y metalmec\u00e1nica, todos\u00a0<\/span>con tasas que superaron el 20% promedio anual en el per\u00edodo 2002-2006.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La industria argentina registra 58 meses interrumpidos de crecimiento, desde noviembre de\u00a02002. En t\u00e9rminos porcentuales, la bonanza del sector est\u00e1 hoy un 56% por encima del volumen\u00a0<\/span>registrado en aquel mes y un 23% por arriba del m\u00e1ximo nivel alcanzado en la d\u00e9cada del ’90,\u00a0<\/span>m\u00e1s precisamente en junio de 1998.<\/span><\/p>\n

Durante el 2005 y el 2006, el sector Automotriz, de Alimentos y bebidas, de Productos qu\u00edmicos\u00a0y el Metalmec\u00e1nico explicaron el 70% del crecimiento industrial en el pa\u00eds. Al analizar\u00a0<\/span>a\u00f1o por a\u00f1o, puede observarse que durante el primer a\u00f1o de recuperaci\u00f3n (2003) fue la industria\u00a0<\/span>metalmec\u00e1nica la que mayor incidencia tuvo en el EMI, explicando un 36,3% del crecimiento de\u00a0<\/span>dicho indicador. Durante el 2004, en tanto, el sector automotriz explic\u00f3 el 25,6% del aumento\u00a0<\/span>del EMI y el sector de alimentos y bebidas el 13,1%. Dicho patr\u00f3n tambi\u00e9n se visualiz\u00f3 en 2004,\u00a0<\/span>2005 y 2006.<\/span><\/p>\n

El desempe\u00f1o del sector textil merece ser destacado: en cuatro a\u00f1os acumul\u00f3 una suba de\u00a041%. Este se ubic\u00f3 s\u00f3lo por debajo del sector automotor, que cuenta con el beneficio de un r\u00e9gimen\u00a0<\/span>de compensaci\u00f3n especial en su comercio con Brasil. En el sector de minerales no met\u00e1licos,\u00a0<\/span>los principales actores son las cementeras. Los despachos de cemento se incrementaron a\u00a0<\/span>una tasa anual promedio del 22% desde el 2003 y alcanzaron el \u00faltimo a\u00f1o un total de 9 millones\u00a0<\/span>de toneladas<\/span>41<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la industria qu\u00edmica que reviste de especial importancia dado que es la m\u00e1s importante\u00a0de las de alta y media-alta tecnolog\u00eda, present\u00f3 un crecimiento promedio del 10% anual.\u00a0<\/span>Esta est\u00e1 entre los sectores que m\u00e1s emplea profesionales capacitados, y cada vez invierte investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>y desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

41<\/sup> En el Cap\u00edtulo 6, referido al sector de la construcci\u00f3n se ampliar\u00e1 esta informaci\u00f3n.<\/p>\n

\n

\u00a0Durante los primeros ocho meses del a\u00f1o 2007, automotores, resto de metalmec\u00e1nica, gases\u00a0<\/span>industriales, detergentes, edici\u00f3n e impresi\u00f3n y los productos farmac\u00e9uticos mostraron el mejor\u00a0<\/span>desempe\u00f1o respecto de igual per\u00edodo de 2006. Las ca\u00eddas se dieron en las materias primas pl\u00e1sticas,\u00a0<\/span>fibras sint\u00e9ticas, l\u00e1cteos, qu\u00edmicos y vidrio.<\/span><\/p>\n

Si bien en lo que va de este a\u00f1o todos los bloques han presentado una desaceleraci\u00f3n en su\u00a0crecimiento, las tasas contin\u00faan siendo importantes. Esta desaceleraci\u00f3n refleja un fen\u00f3meno de\u00a0<\/span>convergencia a medida que el resto de la econom\u00eda retorna a tasas m\u00e1s moderadas de crecimiento.\u00a0<\/span>En el contexto actual se prev\u00e9 el sostenimiento de estos niveles durante 2007, estimando que\u00a0<\/span>automotores, metalmec\u00e1nica y qu\u00edmicos ser\u00e1n los de mayor tracci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El complejo automotriz\u00a0argentino est\u00e1 integrado por\u00a0<\/span>empresas terminales dedicadas\u00a0<\/span>al montaje, que son\u00a0<\/span>firmas de inversi\u00f3n extranjera\u00a0<\/span>directa, y un segmento\u00a0<\/span>de empresas autopartistas,\u00a0<\/span>de variados tama\u00f1os y caracter\u00edsticas,\u00a0<\/span>que pueden\u00a0<\/span>ser independientes o controladas\u00a0<\/span>por las terminales.\u00a0<\/span>El complejo en su conjunto,\u00a0<\/span>que incluye la fabricaci\u00f3n\u00a0<\/span>de veh\u00edculos automotores y\u00a0<\/span>la de partes, piezas y accesorios\u00a0<\/span>para veh\u00edculos automotores\u00a0<\/span>y sus motores, represent\u00f3\u00a0<\/span>en promedio en los\u00a0<\/span>a\u00f1os 2001-2005 aproximadamente el 5% de las exportaciones totales y el 5% aproximadamente\u00a0<\/span>del PIB del sector industrial. Este sector a partir del a\u00f1o 2003 recobra un nuevo impulso el cual\u00a0<\/span>queda evidenciado en las inversiones registradas en los \u00faltimos a\u00f1os, los aumentos en los niveles\u00a0<\/span>de producci\u00f3n y el intercambio comercial externo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0La recuperaci\u00f3n del sector\u00a0<\/span>ha sido excelente: presenta\u00a0<\/span>una de las tasas de\u00a0<\/span>crecimiento m\u00e1s altas de su\u00a0<\/span>historia y se encuentra a\u00a0<\/span>punto de superar el record\u00a0<\/span>de producci\u00f3n y exportaciones\u00a0<\/span>logrado en 1998, de 458\u00a0<\/span>mil y 237 mil unidades, respectivamente.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s se\u00a0<\/span>ha logrado diversificar los\u00a0<\/span>destinos de las exportaciones:\u00a0<\/span>mientras que en el a\u00f1o\u00a0<\/span>2000 la dependencia de\u00a0<\/span>ventas de unidades termina<\/span>das a Brasil era del 81%, en 2005 fue de 35,5%. Los destinos que muestran mayor dinamismo\u00a0<\/span>son M\u00e9xico y Chile con el 29% y el 10% respectivamente. El desarrollo de \u00e9stos \u00faltimos est\u00e1\u00a0<\/span>vinculado a acuerdos de libre comercio con Argentina. Esta buena performance, incluso, est\u00e1 impulsando\u00a0<\/span>otras industrias complementarias tales como las ventas de neum\u00e1ticos. En tanto que la\u00a0<\/span>producci\u00f3n nacional de veh\u00edculos terminados se destina en un 55% a la exportaci\u00f3n, las unidades\u00a0<\/span>importadas constituyen el 59% de las ventas en el mercado interno. Del total importado, el\u00a0<\/span>90% corresponde a unidades producidas en Brasil.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Incluso, si se compara con otros pa\u00edses, Argentina se ubica quinto entre los pa\u00edses que presentaron\u00a0mayor dinamismo durante 2006 en la producci\u00f3n automotriz. En el ranking de cantidad\u00a0<\/span>de unidades producidas, sin embargo, se encuentra en el 28\u00b0 puesto, por detr\u00e1s de otros pa\u00edses\u00a0<\/span>en desarrollo, entre los que se destacan China (3ro.), Brasil (7mo.) e India (9no.).<\/span><\/p>\n

La industria alimentaria\u00a0argentina es la de m\u00e1s larga\u00a0<\/span>data en el pa\u00eds. Est\u00e1 compuesta\u00a0<\/span>por empresas encargadas\u00a0<\/span>de la elaboraci\u00f3n,\u00a0<\/span>preparaci\u00f3n, conservaci\u00f3n\u00a0<\/span>y envasado de alimentos de\u00a0<\/span>consumo humano y animal.\u00a0<\/span>Su participaci\u00f3n promedio\u00a0<\/span>en el valor agregado industrial\u00a0<\/span>en los \u00faltimos a\u00f1os alcanz\u00f3\u00a0<\/span>el 24%, lo que la convierte\u00a0<\/span>en la rama de mayor\u00a0<\/span>volumen de<\/span>producci\u00f3n<\/span><\/p>\n

.\"\"<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n ha sido un sector\u00a0que recuper\u00f3 dinamismo\u00a0<\/span>desde la salida de la convertibilidad,\u00a0<\/span>si bien inferior al\u00a0<\/span>promedio del total industrial.\u00a0<\/span>La demanda interna de\u00a0<\/span>los productos del sector fue\u00a0<\/span>el principal impulsor de este\u00a0<\/span>comportamiento, como\u00a0<\/span>tambi\u00e9n la demanda externa\u00a0<\/span>gracias al nuevo esquema\u00a0<\/span>cambiario.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El impulso que le imprimi\u00f3\u00a0el consumo interno ha\u00a0<\/span>sido el motor que sustenta\u00a0<\/span>el crecimiento del sector.\u00a0<\/span>Para aproximar la evoluci\u00f3n \u00a0<\/span>de la demanda interna \u00a0<\/span>de alimentos, en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>5.54 se observa c\u00f3mo ha\u00a0<\/span>crecido la venta en supermercados42<\/sup>.\u00a0<\/span>Este indicador,n<\/span>muestra el rol preponderante\u00a0<\/span>del consumo en este sector:\u00a0<\/span>este a\u00f1o se alcanzaron\u00a0<\/span>los niveles de consumo del\u00a0<\/span>a\u00f1o 1998.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En cuanto a las exportaciones,\u00a0esta industria es de\u00a0<\/span>suma relevancia. Las ventas\u00a0<\/span>al exterior de este sector\u00a0<\/span>constituyeron el 30% del\u00a0<\/span>total durante 2006, siendo\u00a0<\/span>esta cifra bastante estable\u00a0<\/span>durante la \u00faltima d\u00e9cada. El\u00a0<\/span>valor exportado alcanz\u00f3 los\u00a0<\/span>US$14.298 millones de d\u00f3lares\u00a0<\/span>durante 2006. Desde\u00a0<\/span>enero hasta abril de 2007, el\u00a0<\/span>sector lleva vendido\u00a0<\/span>US$4.455 millones, esper\u00e1ndose\u00a0<\/span>otro buen a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Los productos de exportaci\u00f3npor excelencia son<\/span>los aceites y grasas de origen<\/span>vegetal, seguido por los<\/span>productos c\u00e1rnicos. Los primeros<\/span>se vieron impulsados<\/span>por el aumento de precios<\/span>de los commodities agr\u00edcolas.\u00a0<\/span>El principal destino es la Uni\u00f3n Europea. China y Asia, por otra parte, se posicionan mejor\u00a0<\/span>como demandantes de cereales, que poseen menor valor agregado. Sin embargo, estos destinos\u00a0<\/span>son oportunidades a aprovechar, no s\u00f3lo por la industria aceitera, sino por todo el sector<\/span>43<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Asia se posiciona como un importante mercado que a\u00fan se encuentra en desarrollo. China e\u00a0India son los principales pa\u00edses, debido al tama\u00f1o de sus poblaciones y a un proceso de crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico que se refleja en mayores salarios disponibles. Esto se traduce, en una primera\u00a0<\/span>etapa, en un mayor crecimiento del consumo de alimentos, sobretodo en las poblaciones de\u00a0<\/span>menores ingresos. Es necesario por lo tanto, tener una visi\u00f3n de largo plazo en lo que a la regi\u00f3n\u00a0<\/span>del este y sudeste asi\u00e1tico se refiere, para establecer una estrategia de integraci\u00f3n mundial del\u00a0<\/span>sector alimenticio argentino.<\/span><\/p>\n

\n

42<\/sup> De acuerdo a la Encuesta de Supermercados, elaborada por INDEC. Si bien este indicador, adem\u00e1s de alimentos y bebidas, incluye\u00a0otros bienes de venta en supermercados, como art\u00edculos de limpieza y perfumer\u00eda, textiles y calzados, electrodom\u00e9sticos,\u00a0<\/span>entre otros, los productos alimenticios constituyen aproximadamente el 70% de los productos relevados, constituyendo una buena\u00a0<\/span>aproximaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a043<\/sup> Mayores precisiones de las exportaciones argentinas se detallan en el Cap\u00edtulo 7 de Comercio Exterior.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0Numerosos estudios respecto de la demanda de alimentos en China44<\/sup>, se\u00f1alan que los chinos\u00a0tienen a consumir cada vez m\u00e1s carne, pollo, pescado, l\u00e1cteos y frutas a medida que suben sus\u00a0<\/span>ingresos, mientras que el consumo de alimentos tradicionales a base de granos disminuye o declina\u00a0<\/span>(Fred Gale y Kuo Huang, 2007). La demanda creciente de alimentos, especialmente de carne,\u00a0<\/span>incrementar\u00e1 las importaciones agr\u00edcolas chinas. Sin embargo, si bien China es un gran importador\u00a0<\/span>de commodities agropecuarias, a\u00fan no es un gran importador de alimentos procesados.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.4: Calidad y cantidad demandada de alimentos en China<\/strong><\/p>\n

Un estudio llevado a cabo por investigadores del Departamento de Agricultura de los EE.UU. (USDA)\u00a0intent\u00f3 examinar la forma en que las compras de alimentos y gastos de los ciudadanos chinos var\u00edan\u00a0<\/span>con el nivel de ingreso. Utilizando estad\u00edsticas recientes de consumo y gasto de China para consumidores\u00a0<\/span>urbanos y rurales, el trabajo demuestra que los consumidores de altos ingresos poseen una demanda\u00a0<\/span>muy inel\u00e1stica para la mayor parte de los alimentos, mientras que los consumidores rurales y\u00a0<\/span>urbanos de bajos ingresos poseen una demanda m\u00e1s el\u00e1stica.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os y conforme aumenta su ingreso disponible, los consumidores chinos han tendido\u00a0a cambiar la estructura de sus dietas. Para los compradores de zonas urbanas de bajos ingresos, huevos\u00a0<\/span>y cerdo son los alimentos predominantes como fuente de prote\u00ednas animales. Sin embargo, conforme\u00a0<\/span>aumentan su riqueza, crece a una mayor tasa sus consumos de pescado y aves. En contraposici\u00f3n, a medida\u00a0<\/span>que la riqueza de los chinos se incrementa, el consumo promedio de arroz y harina de trigo, cae.\u00a0<\/span>Estos par\u00e1metros de consumo reflejan claramente la transici\u00f3n desde una dieta basada en harinas hacia\u00a0<\/span>otra basada en prote\u00ednas animales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a044<\/sup> En el Cap\u00edtulo 1 se hace referencia al caso de China y a las proyecciones de poblaci\u00f3n, ingresos y consumo.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Asimismo, el consumo de prote\u00ednas no solamente aumenta en volumen sino en calidad. La calidad de\u00a0los alimentos (medida como el valor unitario pagado por distintos \u00edtems en una clase particular de alimentos)\u00a0<\/span>aumenta conforme crece el ingreso para todos los tipos de consumidores.<\/span><\/p>\n

Estos datos, sumados al constante aumento de la econom\u00eda china, representan un hecho in\u00e9dito dado el\u00a0potencial que posee la industria agroalimentaria argentina en abastecer este tipo de prote\u00ednas.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de Fred Gale y Kuo Huang, 2007.<\/p>\n

5.2.4 Peque\u00f1as y Medianas Industrias<\/strong><\/p>\n

5.2.4.1 El rol de las Peque\u00f1as y Medianas Industrias<\/strong><\/p>\n

Las Peque\u00f1as y Medianas Industrias (PyMIs) son de especial importancia en todos los pa\u00edses.\u00a0El Banco Mundial y otras organizaciones lo definen como un sector clave para fomentar el\u00a0<\/span>crecimiento econ\u00f3mico, el empleo y la disminuci\u00f3n de la pobreza. En las regiones que agrupan\u00a0<\/span>a pa\u00edses en desarrollo, el proceso de industrializaci\u00f3n ha sido impulsado por las grandes empresas,\u00a0<\/span>capital intensivas y de gran escala, que no han producido todos los resultados positivos que\u00a0<\/span>se esperaban, sobretodo en lo que a empleo se refiere. Esto deja entrever la importancia del rol\u00a0<\/span>de las peque\u00f1as y medianas empresas (PyMEs) en este aspecto.<\/span><\/p>\n

De acuerdo a estudios a nivel internacional, el desarrollo de las PyMEs y en particular las dedicadas\u00a0a la actividad manufacturera, se encuentra estrechamente relacionado con el ambiente\u00a0<\/span>econ\u00f3mico general y la competitividad del mismo. El grado de ingresos de los pa\u00edses, como\u00a0<\/span>proxy de su grado de desarrollo, es una de las variables determinantes de la cantidad y la actividad\u00a0<\/span>econ\u00f3mica de las PyMEs. Los pa\u00edses con ingreso per c\u00e1pita elevado, presentan un sector de\u00a0<\/span>PyMEs de mayor tama\u00f1o en t\u00e9rminos de la cantidad de habitantes45<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

45<\/sup> Sin embargo, la correlaci\u00f3n negativa respecto del sector informal de la econom\u00eda – compuesto generalmente de PyMEs – sugiere\u00a0que la contribuci\u00f3n total de las PyMEs (formales e informales) ser\u00eda similar en todos los grupos de ingresos. A medida que el\u00a0<\/span>ingreso se incrementa, la proporci\u00f3n que representa el sector informal decrece y el sector formal de PyMEs, aumenta.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Algunas de las dimensiones\u00a0que explican las diferencias\u00a0<\/span>entre pa\u00edses, est\u00e1\u00a0<\/span>dada por la efectividad en el\u00a0<\/span>acceso a informaci\u00f3n sobre\u00a0<\/span>disponibilidad de cr\u00e9ditos y\u00a0<\/span>su obtenci\u00f3n, como tambi\u00e9n\u00a0<\/span>la facilidad para iniciar\u00a0<\/span>una actividad empresarial\u00a0<\/span>(costos de entrada). Reducir\u00a0<\/span>estos costos, brindar mayor\u00a0<\/span>protecci\u00f3n a los derechos\u00a0<\/span>de propiedad y promover la\u00a0<\/span>informaci\u00f3n y el acceso a \u00a0<\/span>l\u00edneas de cr\u00e9dito, resulta en\u00a0<\/span>un mayor tama\u00f1o del empresariado\u00a0<\/span>PyME.<\/span><\/p>\n

Como se observa en los\u00a0Gr\u00e1ficos 5.58 y 5.59, las relaciones\u00a0<\/span>antes descriptas\u00a0<\/span>son claras. A pesar de estar\u00a0<\/span>clasificado dentro del grupo\u00a0<\/span>de pa\u00edses de ingresos medios-\u00a0<\/span>altos, Argentina presenta\u00a0<\/span>una cantidad de Py<\/span>MEs manufactureras cada\u00a0<\/span>mil habitantes levemente\u00a0<\/span>superior a la del grupo de\u00a0<\/span>pa\u00edses de ingresos bajos.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s posee una proporci\u00f3n\u00a0<\/span>de cr\u00e9dito privado\/PIB\u00a0<\/span>menor que la de los pa\u00edses\u00a0<\/span>de ingresos bajos<\/span>47<\/sup> y una\u00a0<\/span>mala calificaci\u00f3n en el ranking\u00a0<\/span>Doing Business<\/span>48<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina, Chile es un pa\u00eds destacado en esta materia. Pertenece al grupo de pa\u00edses\u00a0de ingresos medios altos, al igual que Argentina, pero su desempe\u00f1o se asemeja m\u00e1s al comportamiento\u00a0<\/span>del grupo de pa\u00edses de altos ingresos, tanto en la cantidad de PyMEs como en la proporci\u00f3n\u00a0<\/span>de cr\u00e9ditos y en el ambiente de negocios generado. Brasil por su parte, pertenece al grupo\u00a0<\/span>de pa\u00edses de ingresos medio-bajos. Su performance es mediocre, pero a\u00fan mejor que la de Argentina\u00a0<\/span>en lo que al financiamiento se refiere.<\/span><\/p>\n

\n

46<\/sup> La cantidad de PyMEs cada mil habitantes corresponde al \u00faltimo dato publicado por cada uno de los pa\u00edses.\u00a0El cr\u00e9dito privado\/PIB corresponde al a\u00f1o 2005.<\/span><\/p>\n

47<\/sup> Los problemas de cr\u00e9dito en Argentina se ampl\u00edan en el Cap\u00edtulo 8, referido a los Aspectos Financieros.<\/p>\n

48<\/sup> Doing Business proporciona una medida de las regulaciones para hacer negocios y su aplicaci\u00f3n en 178 pa\u00edses. Los\u00a0t\u00f3picos que considera son: apertura de negocios, manejo de licencias, contrato de trabajadores, registro de propiedades,\u00a0<\/span>obtenci\u00f3n de cr\u00e9dito, protecci\u00f3n a los inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento\u00a0<\/span>de contratos y cierre de empresas. Pertenece al Banco Mundial. Los datos corresponden al a\u00f1o 2005.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>5.2.4.2 Desempe\u00f1o de la PyMIs en Argentina<\/strong><\/p>\n

En Argentina, las PyMIs\u00a0dan cuenta del 99% de las\u00a0<\/span>empresas, aportando un\u00a0<\/span>53% del valor agregado y\u00a0<\/span>un 70% del empleo<\/span>49<\/sup>. Se\u00a0<\/span>definen como aquellas industrias\u00a0<\/span>que poseen un\u00a0<\/span>monto de ventas anuales\u00a0<\/span>promedio menor a $60 millones.\u00a0<\/span>La mayor\u00eda de ellas\u00a0<\/span>se dedica al sector alimentario\u00a0<\/span>(15,7%), de producci\u00f3n\u00a0<\/span>de metales (12,1%) y\u00a0<\/span>de textiles y prendas\u00a0<\/span>(11,8%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los principales desaf\u00edos\u00a0que presenta el pa\u00eds para el\u00a0<\/span>desarrollo de un sector de\u00a0<\/span>PyMIs es lograr que las empresas\u00a0<\/span>consigan sostener su\u00a0<\/span>crecimiento a trav\u00e9s de mayores\u00a0<\/span>inversiones genuinas.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n es necesario aumentar\u00a0<\/span>la productividad y\u00a0<\/span>reducir sus costos para incrementar\u00a0<\/span>la competitividad.\u00a0<\/span>Por \u00faltimo disminuir\u00a0<\/span>las disparidades regionales\u00a0<\/span>para promover un desarrollo\u00a0<\/span>m\u00e1s homog\u00e9neo entre\u00a0<\/span>las provincias.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A pesar de la importancia\u00a0que revisten las PyMIs,\u00a0<\/span>estas han presentado mayores\u00a0<\/span>dificultades que las\u00a0<\/span>grandes empresas al momento\u00a0<\/span>de aprovechar la coyuntura\u00a0<\/span>actual. A\u00fan no invierte\u00a0<\/span>el 45% de las PyMIs,\u00a0<\/span>proporci\u00f3n que contin\u00faa estable\u00a0<\/span>desde hace tres a\u00f1os.\u00a0<\/span>Gran proporci\u00f3n de estas\u00a0<\/span>empresas se ven imposibilitadas de invertir por la escasez de l\u00edneas crediticias y las empresas que\u00a0<\/span>invierten, en general se financian con fondos propios, constituyendo estos \u00faltimos un 78% del\u00a0<\/span>total de fondos utilizados durante 2006. Esta proporci\u00f3n, al compararla con otros pa\u00edses resulta\u00a0<\/span>elevada: en M\u00e9xico el autofinanciamiento llega a 71% y en Italia, a 46%. Esta escasez de financiamento\u00a0<\/span>se manifiesta en el estado de la maquinaria que utilizan las PyME y las grandes empresas\u00a0<\/span>industriales. Las diferencias entre ambas son sustanciales: mientras que el 92% de las grandes\u00a0<\/span>industrias han manifestado contar con equipamiento moderno o de punta, esto s\u00f3lo ocurre\u00a0<\/span>entre el 59% de las PyMEs.<\/span><\/p>\n

\n

49<\/sup> Datos aproximados.<\/p>\n

\n

\u00a0Recuadro 5.5: El financiamiento de las PyMEs en Argentina, Brasil y Chile<\/strong><\/p>\n

Los pa\u00edses que poseen una visi\u00f3n de desarrollo a largo plazo, consideran al cr\u00e9dito como un instrumento\u00a0eficaz de pol\u00edtica industrial, que adem\u00e1s favorece a la generaci\u00f3n de empleo, renta y tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>e incluso como un instrumento de pol\u00edtica antic\u00edclica. La existencia de mecanismos financieros\u00a0<\/span>adecuados es condici\u00f3n necesaria para la instalaci\u00f3n y continuidad del sector industrial, en particular\u00a0<\/span>del tejido de PyMEs, que constituye la mayor\u00eda de las empresas.<\/span><\/p>\n

De acuerdo a los datos relevados de distintas instituciones estatales de Argentina50<\/sup> para la promoci\u00f3n\u00a0del desarrollo de PyMEs, \u00e9stos indican cierta mejora en la cantidad de cr\u00e9ditos otorgados. Sumando\u00a0<\/span>los valores de los montos concedidos por la Subsecretar\u00eda de la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y de Desarrollo\u00a0<\/span>Regional (SePyME) y por el Consejo Federal de Inversiones (CFI)51<\/sup>, estos alcanzaron poco\u00a0<\/span>m\u00e1s de $140 millones durante 2006. Este fue superior al de 2005 en un 30%, cuando en ese a\u00f1o lleg\u00f3\u00a0<\/span>a aproximadamente $109 millones. Al agregar los montos otorgados por la Agencia Nacional de Promoci\u00f3n\u00a0<\/span>Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica, el total para el a\u00f1o 2005 asciende a $323 millones.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, estos fondos son muy inferiores a los que se otorgan en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. El Banco\u00a0Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social de Brasil (BNDES), es un banco estatal destinado al\u00a0<\/span>financiamiento productivo para el desarrollo, que posee, entre otros instrumentos, l\u00edneas para PyMEs.\u00a0<\/span>Esta instituci\u00f3n es un ejemplo en Latinoam\u00e9rica y en el mundo: desembolsa por a\u00f1o el doble que el\u00a0<\/span>Banco Mundial y cuatro veces m\u00e1s que el Banco Interamericano de Desarrollo (E. Teixeira Torres,\u00a0<\/span>2007). Los montos otorgados alcanzaron en 2006 la generosa cifra de casi US$5.200 millones. La diferencia\u00a0<\/span>con Argentina es m\u00e1s que notoria: los cr\u00e9ditos totales a las PyMEs argentinas son equivalentes\u00a0<\/span>al 2%52<\/sup> de los otorgados a las PyMEs brasileras.<\/span><\/p>\n

En Chile, sucede algo similar: la Corporaci\u00f3n de Fomento de la Producci\u00f3n (CORFO) es una instituci\u00f3n\u00a0estatal dedicada a promover el desarrollo productivo de su pa\u00eds. Est\u00e1 orientada principalmente a\u00a0<\/span>las PyMEs, llegando a 42 mil empresas. Act\u00faa a trav\u00e9s del sistema financiero privado y tambi\u00e9n, directamente\u00a0<\/span>con subvenciones. Durante 2006 desembols\u00f3 aproximadamente US$236 millones y tuvo\u00a0<\/span>un crecimiento del 13% respecto del a\u00f1o anterior.<\/span><\/p>\n

A los fines de realizar una comparaci\u00f3n m\u00e1s representativa, dada la diferencia de tama\u00f1o de las tres\u00a0econom\u00edas, se calcul\u00f3 la raz\u00f3n entre los totales de l\u00edneas de cr\u00e9dito y el PIB de cada pa\u00eds. El Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>5.62, claramente se\u00f1ala una amplia disparidad. El BNDES posee la mayor proporci\u00f3n de cr\u00e9ditos otorgados\u00a0<\/span>a las PyMEs en relaci\u00f3n al PIB, se\u00f1alando que, aunque se desenvuelve en una econom\u00eda de gran\u00a0<\/span>tama\u00f1o, la cantidad de cr\u00e9ditos otorgada es mucho mayor al resto de los pa\u00edses. Argentina, es el pa\u00eds\u00a0<\/span>con peores indicadores, indicando que todav\u00eda resta mucho por hacer en la materia.\u00a0<\/span><\/p>\n

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50<\/sup> Los datos corresponden a la Subsecretar\u00eda de la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y de Desarrollo Regional (Sepyme), a la Agencia\u00a0Nacional de Promoci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica dependiente de la Secretar\u00eda de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n Productiva\u00a0<\/span>(SeCyT) y al Consejo Federal de Inversiones (CFI). Desafortunadamente, no todas las instituciones poseen informaci\u00f3n actualizada\u00a0<\/span>o lo suficientemente detallada, por lo que algunos valores son aproximados.<\/span><\/p>\n

51<\/sup> Unicas instituciones con datos disponibles para 2006. Los datos de CFI son aproximados.<\/p>\n

52<\/sup> Esta proporci\u00f3n se refiere al a\u00f1o 2005 por tener mayor representatividad, ya que para el a\u00f1o 2006 no se poseen\u00a0datos de la SeCyT.<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

Otro aspecto importante es el costo financiero de los cr\u00e9ditos. Este es uno de los factores que m\u00e1s restringe\u00a0el acceso de las PyMEs al mercado crediticio. Si bien las tasas de inter\u00e9s var\u00edan de acuerdo al tipo\u00a0<\/span>de l\u00ednea de cr\u00e9dito entre otros factores, se puede aproximar un rango de variaci\u00f3n, que es bastante\u00a0<\/span>homog\u00e9neo entre los tres pa\u00edses. En Argentina \u00e9stas se encuentran entre el 6% y el 9% (TNA). En el\u00a0<\/span>BNDES \u00e9stas se encuentran en un rango similar: entre 6,5% y 9,5%. CORFO, por otra parte, cobra tasas\u00a0<\/span>cuyos techos se encuentran entre el 8,7% y el 13% para los fondos canalizados a trav\u00e9s de las entidades\u00a0<\/span>financieras privadas.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE sobre la base de SePyME, SeCyT, CFI, MECON, CORFO, BNDES, FMI, BCRA, Banco Central de Chile, Banco Central de\u00a0Brasil y Diario Financiero (Chile).<\/span><\/p>\n

Las PyMIs a\u00fan no han podido igualar la performance de las grandes empresas, lo que ha derivado\u00a0en menor rentabilidad. El aumento de costos y la menor productividad se est\u00e1 convirtiendo\u00a0<\/span>en un serio problema que, para ser solucionado, debe basarse en un esquema que contemple<\/span><\/p>\n

mayor productividad. La\u00a0rentabilidad promedio de\u00a0<\/span>las PyMIs para el per\u00edodo\u00a0<\/span>2005-2006 es similar a la\u00a0<\/span>obtenida durante el per\u00edodo\u00a0<\/span>1996-1998. Sin embargo,\u00a0<\/span>las grandes industrias en la\u00a0<\/span>actualidad casi duplican la\u00a0<\/span>rentabilidad de las PyMIs,\u00a0<\/span>situaci\u00f3n que, durante la\u00a0<\/span>convertibilidad era diferente:\u00a0<\/span>las grandes industrias\u00a0<\/span>eran menos rentables, y la\u00a0<\/span>diferencia entre ambas, mucho\u00a0<\/span>menor.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como resultado de la recuperaci\u00f3n\u00a0econ\u00f3mica, a\u00a0<\/span>partir de 2003 se abri\u00f3 una\u00a0<\/span>brecha de productividad entre\u00a0<\/span>las PyMIs y el promedio\u00a0<\/span>de la industria que se mantiene, <\/span>e incluso se ampl\u00eda,\u00a0<\/span>en los a\u00f1os sucesivos. A\u00a0<\/span>partir de 2002, la productividad\u00a0<\/span>comenz\u00f3 a crecer de\u00a0<\/span>forma m\u00e1s pronunciada en\u00a0<\/span>el promedio de la industria\u00a0<\/span>acumulando un incremento\u00a0<\/span>del 22% entre 2002 y 2006.\u00a0<\/span>Por su parte, en igual per\u00edodo\u00a0<\/span>las PyMIs industriales\u00a0<\/span>acumularon un incremento\u00a0<\/span>de productividad del 13%. Otra conclusi\u00f3n interesante surge al analizar la productividad laboral\u00a0<\/span>de las PyMIs industriales de acuerdo a su antig\u00fcedad promedio. Las empresas que iniciaron sus\u00a0<\/span>actividades con posterioridad al 2002 cuentan con una facturaci\u00f3n por ocupado inferior a aquellas\u00a0<\/span>que se crearon antes de 2001. La maduraci\u00f3n de las inversiones, el posicionamiento en los\u00a0<\/span>mercados, la consolidaci\u00f3n organizativa de la propia empresa, entre otros, constituyen factores\u00a0<\/span>que inciden en la productividad laboral.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo es necesario atender a las disparidades regionales entre las PyMIs del pa\u00eds. La dispersi\u00f3n\u00a0territorial de los niveles de ingreso per c\u00e1pita es mucho mayor en Argentina que en los\u00a0<\/span>pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. En efecto, el ingreso per c\u00e1pita del territorio m\u00e1s desarrollado de Argentina\u00a0<\/span>es de 8,6 veces mayor que el del m\u00e1s rezagado<\/span>53<\/sup>, mientras que esta diferencia es en los\u00a0<\/span>EE.UU. de tres veces y en Italia es s\u00f3lo de dos veces.<\/span><\/p>\n

Existe un importante consenso generado en la Uni\u00f3n Europea (UE) y la Organizaci\u00f3n para la\u00a0Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) acerca de que amplios diferenciales regionales\u00a0<\/span>de ingresos per c\u00e1pita no favorecen un nivel de competitividad global y sostenible de los pa\u00edses.\u00a0<\/span>Esto se debe a que las regiones m\u00e1s rezagadas, funcionando bajo un sistema de precios relativos\u00a0<\/span>unificados a nivel nacional, no podr\u00e1n expresar sus ventajas comparativas disminuyendo as\u00ed la\u00a0<\/span>competitividad del conjunto del sistema productivo. El razonamiento subyacente es que las diferencias\u00a0<\/span>en los niveles de competitividad territorial son expresi\u00f3n de diferencias en la estructura\u00a0<\/span>productiva, en la capacidad de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica de las empresas, en la accesibilidad de\u00a0<\/span>los territorios y en la dotaci\u00f3n de recursos humanos calificados residentes. De esta manera, las\u00a0<\/span>diferencias estructurales entre las regiones resultan en diferencias de productividad que inciden\u00a0<\/span>directamente en su competitividad industrial.<\/span><\/p>\n

\n

53<\/sup> Compara la provincia de Buenos Aires, de mayor poder adquisitivo, con Santiago del Estero, la menos pudiente.<\/span><\/p>\n

\n

Si bien en todas las regiones existen empresas competitivas y estancadas, en el interior de cada\u00a0territorio hay caracter\u00edsticas comunes que influyen en la competitividad de todas las empresas\u00a0<\/span>all\u00ed localizadas:<\/span><\/p>\n

– la infraestructura f\u00edsica y el capital social<\/p>\n

– las capacidades profesionales de la fuerza de trabajo<\/p>\n

– la eficiencia de las instituciones p\u00fablicas locales<\/p>\n

En Argentina, la productividad del trabajo de las PyMIs localizadas en la macro regi\u00f3n \u00c1rea\u00a0Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) es el doble de la registrada en el Noroeste Argentino\u00a0<\/span>(NOA) y la productividad del capital seis veces mayor. La proporci\u00f3n de PyMIs certificadas con\u00a0<\/span>normas ISO en AMBA es cinco veces mayor que en NOA. Frente a esta realidad, no es de extra\u00f1ar\u00a0<\/span>que las empresas peque\u00f1as y medianas de la regi\u00f3n AMBA expliquen el 50% de las exportaciones\u00a0<\/span>de las PyME argentinas, mientras que las del NOA menos del 1%54<\/sup>. M\u00e1s a\u00fan, las\u00a0<\/span>disparidades territoriales no s\u00f3lo se observan entre las macro regiones del pa\u00eds sino tambi\u00e9n incluso\u00a0<\/span>dentro de cada una de ellas. En este sentido, se advierten situaciones muy diferentes entre\u00a0<\/span>las PyME all\u00ed localizadas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Desafortunadamente no existe una tendencia natural hacia la convergencia regional, por lo\u00a0que resulta necesario diagramar medidas de apoyo espec\u00edficas a las regiones m\u00e1s rezagadas con\u00a0<\/span>el objetivo de aprovechar de manera eficiente todos los recursos disponibles y las oportunidades\u00a0<\/span>de crecimiento regionales. Para ello es necesario dise\u00f1ar pol\u00edticas a nivel gerencial como: difusi\u00f3n\u00a0<\/span>de criterios de gesti\u00f3n de calidad, desarrollo de redes de subcontrataci\u00f3n, programas de formaci\u00f3n\u00a0<\/span>de empresarios en gesti\u00f3n empresarial, difusi\u00f3n de tecnolog\u00eda de automatizaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n\u00a0<\/span>de normas ambientales y adecuaci\u00f3n de normas t\u00e9cnicas. El dif\u00edcil desaf\u00edo de la competitividad\u00a0<\/span>se concentra especialmente en una nueva especializaci\u00f3n industrial de la Argentina, que\u00a0<\/span>tienda a una mayor incorporaci\u00f3n de progreso t\u00e9cnico y recursos humanos calificados para fortalecer\u00a0<\/span>un proceso de transformaci\u00f3n basado en el crecimiento y la mayor equidad.<\/span><\/p>\n

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54<\/sup> En el Cap\u00edtulo 7, donde se desarrollan los t\u00f3picos de comercio exterior, se ampliar\u00e1 la informaci\u00f3n respecto de las peque\u00f1as y\u00a0medianas empresas exportadoras (PyMEx).<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

5.2.5 Desaf\u00edos estructurales del sector manufacturero: la crisis energ\u00e9tica y la escasez de mano\u00a0de obra<\/span><\/strong><\/p>\n

5.2.5.1 La escasez de energ\u00eda<\/strong><\/p>\n

A partir del gran crecimiento de la econom\u00eda argentina, la industria tuvo que adaptarse r\u00e1pidamente\u00a0a las nuevas condiciones del entorno. Sin embargo, esto no es un proceso instant\u00e1neo y\u00a0<\/span>el sector se encontr\u00f3 con problemas para aprovechar en su totalidad las ventajas del mercado.\u00a0<\/span>Una de las restricciones m\u00e1s serias que manifiestan los empresarios es el problema energ\u00e9tico\u00a0<\/span>que afecta al sector fabril, especialmente durante la \u00faltima \u00e9poca invernal. Este problema puede\u00a0<\/span>convertirse en un limitante del crecimiento sostenido.<\/span><\/p>\n

En los primeros meses de 2004, el desajuste entre oferta y demanda energ\u00e9tica comenz\u00f3 a ser\u00a0evidente. Se fue agravando por un efecto combinado de una creciente demanda energ\u00e9tica impulsada\u00a0<\/span>por la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y una insuficiente oferta de gas natural para hacer frente\u00a0<\/span>a los requerimientos. Los indicadores de abastecimiento se fueron agravando, mientras los precios\u00a0<\/span>y tarifas energ\u00e9ticos se retrasaban significativamente con respecto a sus costos econ\u00f3micos\u00a0<\/span>y a los precios vigentes en el MERCOSUR, lo que impulsa el consumo y desalienta el ahorro. A\u00a0<\/span>esto se suma una alta incertidumbre sobre las reglas de juego sectoriales que generan un clima\u00a0<\/span>negativo para la inversi\u00f3n privada.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Argentina depende principalmente\u00a0del petr\u00f3leo y el\u00a0<\/span>gas para abastecerse de\u00a0<\/span>energ\u00eda. Estas dos fuentes\u00a0<\/span>primarias constituyen el\u00a0<\/span>85% del total de energ\u00eda\u00a0<\/span>utilizada. No obstante, la\u00a0<\/span>exploraci\u00f3n de yacimientos\u00a0<\/span>petrol\u00edferos durante 2006\u00a0<\/span>fue menor a la que se realizaba\u00a0<\/span>hace veinte a\u00f1os y no\u00a0<\/span>se han descubierto yacimientos\u00a0<\/span>importantes desde\u00a0<\/span>hace quince a\u00f1os. Respecto\u00a0<\/span>del gas natural, las reservas\u00a0<\/span>cayeron de aproximadamente\u00a0<\/span>30 a\u00f1os a fines de los\u00a0<\/span>a\u00f1os ’80 a menos de 10 a\u00f1os en la actualidad. La actividad exploratoria en \u00e1reas nuevas o no exploradas\u00a0<\/span>es pr\u00e1cticamente nula. Por otra parte, el Sistema Interconectado Nacional de energ\u00eda\u00a0<\/span>el\u00e9ctrica opera al l\u00edmite de su capacidad.<\/span><\/p>\n

Todos estos limitantes afectaron al sector durante el \u00faltimo invierno. Como se observa en el\u00a0Gr\u00e1fico 5.66, en los meses de junio y julio del corriente a\u00f1o la producci\u00f3n industrial cay\u00f3, comportamiento\u00a0<\/span>que no se verificaba en esos meses en a\u00f1os anteriores. Incluso la recuperaci\u00f3n durante\u00a0<\/span>el mes de agosto fue muy importante, asemej\u00e1ndose a los incrementos que se producen durante\u00a0<\/span>el mes de marzo, cuando las f\u00e1bricas comienzan a producir a pleno despu\u00e9s de los recesos\u00a0<\/span>de verano. Estas paradas generalmente se realizan para hacer mantenimiento y por vacaciones\u00a0<\/span>del personal. Desafortunadamente, no se prev\u00e9 que la disponibilidad energ\u00e9tica aumente lo suficiente\u00a0<\/span>para el pr\u00f3ximo a\u00f1o, por lo que las empresas probablemente repliquen este comportamiento\u00a0<\/span>de \u00abdoble estacionalidad\u00bb durante 2008.\u00a0<\/span><\/p>\n

A pesar de la implementaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Energ\u00eda, el llamado \u00abPlan\u00a0Energ\u00eda Plus\u00bb, que aumentaba el precio de la energ\u00eda el\u00e9ctrica por el consumo de MW que exced\u00eda\u00a0<\/span>a aquellos consumidos durante 2005, las empresas presentaron sucesivos cortes de energ\u00eda\u00a0<\/span>el\u00e9ctrica y de gas durante las horas pico. Como consecuencia, durante junio y julio, muchas f\u00e1bricas,\u00a0<\/span>sobretodo las mayores, tuvieron que reprogramar sus producciones, modificar turnos de\u00a0<\/span>producci\u00f3n, realizar tareas de mantenimiento no previstas, adelantar vacaciones, o directamente,\u00a0<\/span>generar su propia energ\u00eda, para minimizar p\u00e9rdidas.<\/span><\/p>\n

Las PyMIs, por su parte,\u00a0presentaron dificultades durante\u00a0<\/span>el invierno. Una tercera\u00a0<\/span>parte de ellas declar\u00f3 haber\u00a0<\/span>tenido alg\u00fan problema\u00a0<\/span>de suministro de energ\u00eda,\u00a0<\/span>tanto el\u00e9ctrica como gas\u00edfera,\u00a0<\/span>durante el segundo trimestre\u00a0<\/span>de 2007.<\/span><\/p>\n

Este sector fue afectado\u00a0de diferentes formas, como\u00a0<\/span>se observa en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>5.67. El aumento de costos\u00a0<\/span>directos fue donde se not\u00f3 m\u00e1s la escasez de energ\u00eda. Tambi\u00e9n fue importante el aumento de los\u00a0<\/span>costos indirectos (de administraci\u00f3n, multas, entre otros). La falta de previsi\u00f3n tambi\u00e9n provoc\u00f3,\u00a0<\/span>como en el resto del sector industrial, la ca\u00edda de la producci\u00f3n en casi un 25% de las empresas\u00a0<\/span>consultadas, que evidentemente no pudieron tomar las medidas necesarias para evitarlo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a05.2.5.2 Escasez de mano de obra<\/strong><\/p>\n

Otro problema que comenz\u00f3\u00a0a aquejar a las empresas\u00a0<\/span>industriales con la\u00a0<\/span>sustancial expansi\u00f3n econ\u00f3mica,\u00a0<\/span>es la falta de mano\u00a0<\/span>de obra en general, y especialmente,\u00a0<\/span>la calificada<\/span>55<\/sup>.\u00a0<\/span>El INDEC define la demanda\u00a0<\/span>laboral insatisfecha\u00a0<\/span>como \u00abla ausencia de oferta\u00a0<\/span>id\u00f3nea de trabajadores\u00a0<\/span>para responder a un requerimiento\u00a0<\/span>espec\u00edfico por\u00a0<\/span>parte de las empresas, o\u00a0<\/span>cualquier otra organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>que act\u00fae como demandante\u00a0de sus servicios\u00bb.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

\u00a055<\/sup> En el Cap\u00edtulo 4, donde se describen los Aspectos Sociales, se detalla el problema de la demanda laboral insatisfecha en todos\u00a0<\/span>los sectores econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

El incremento en la necesidad\u00a0<\/span>de recursos humanos\u00a0<\/span>en las empresas en los\u00a0<\/span>\u00faltimos a\u00f1os ha ido empeorando,\u00a0<\/span>tal que en el segundo\u00a0<\/span>trimestre de este a\u00f1o casi un\u00a0<\/span>12% de las empresas no encontraran\u00a0<\/span>las personas que\u00a0<\/span>requer\u00edan para cubrir las vacantes.\u00a0<\/span>El sector econ\u00f3mico\u00a0<\/span>m\u00e1s afectado por la escasez\u00a0<\/span>de oferta laboral es, como\u00a0<\/span>lo indica la Encuesta de Demanda\u00a0<\/span>Laboral Insatisfecha, el sector de producci\u00f3n y mantenimiento, donde un 74% de las empresas\u00a0<\/span>que buscaban no pudieron cubrir alg\u00fan puesto; seguido por el sector de gerencia y administraci\u00f3n\u00a0<\/span>y sistemas, con un 21%. Estas proporciones se vienen manifestando desde la recuperaci\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A medida que las empresas demandan m\u00e1s trabajadores, se ha hecho m\u00e1s costoso captar las\u00a0capacidades espec\u00edficas para cada puesto. La mayor dificultad declarada por todos los sectores\u00a0<\/span>econ\u00f3micos se presento en los puestos operativos y t\u00e9cnicos, lo que explica porqu\u00e9 la industria\u00a0<\/span>es el sector m\u00e1s afectado.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Analizando el Gr\u00e1fico 5.70 en conjunto con el Cuadro 5.5, se observa que el mayor faltante\u00a0se encuentra en los operarios, que son casi la mitad de los empleos que demanda la industria. A\u00a0<\/span>estos le siguen los t\u00e9cnicos y profesionales con un 34%. En el sector de servicios relacionados\u00a0<\/span>con la industria tambi\u00e9n presentan dificultades para captar la mano de obra necesaria. Incluso,\u00a0<\/span>s\u00f3lo un 23% de los puestos que se incorporar\u00edan este a\u00f1o son de baja calificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La gravedad de la situaci\u00f3n\u00a0reviste en que no existe\u00a0<\/span>un proceso de transformaci\u00f3n<\/span><\/p>\n

y orientaci\u00f3n de la\u00a0mano de obra hacia donde\u00a0<\/span>hay escasez de la misma. Si\u00a0<\/span>ahora se analiza la oferta de\u00a0<\/span>recursos humanos, se observa\u00a0<\/span>que \u00e9sta no acompa\u00f1a\u00a0<\/span>al crecimiento de la demanda,\u00a0<\/span>tanto en los tipos de profesionales\u00a0<\/span>que egresan, como\u00a0<\/span>en la preparaci\u00f3n de los\u00a0<\/span>t\u00e9cnicos y operarios. Al ser\u00a0<\/span>el proceso educativo de los\u00a0<\/span>individuos un procedimiento \u00a0<\/span>que implica varios a\u00f1os,\u00a0<\/span>es necesario remontarse a a\u00f1os anteriores para comprender la situaci\u00f3n actual. Por lo tanto, la carencia\u00a0<\/span>de profesionales se explica en parte por las condiciones en las que se encontraba el pa\u00eds\u00a0<\/span>durante la d\u00e9cada de 1990. El desempleo creci\u00f3 y las condiciones laborales y sociales se agravaron.\u00a0<\/span>Esto implic\u00f3 que la inserci\u00f3n laboral de muchas carreras, sobretodo de ciencias b\u00e1sicas y\u00a0<\/span>aplicadas se resintiera a causa de la crisis que afect\u00f3 al sector manufacturero.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los universitarios argentinos se han inclinado por carreras tradicionales, que si\u00a0bien no tienen una salida laboral certera, son a\u00fan valoradas socialmente y tienen amplia difusi\u00f3n,\u00a0<\/span>como por ejemplo las carreras de Medicina, Abogac\u00eda, Contabilidad, Arquitectura, entre otras.\u00a0<\/span>Esto se observa a lo largo de los a\u00f1os en las universidades estatales, donde lamentablemente el\u00a0<\/span>Estado no ha promovido las carreras de \u00abciencias duras\u00bb, de donde salen los profesionales, que\u00a0<\/span>junto a un modelo de desarrollo y pol\u00edticas orientadas a su concreci\u00f3n, pueden lograr el sostenido\u00a0<\/span>crecimiento de la producci\u00f3n, de la calidad y la innovaci\u00f3n de los sectores manufactureros.<\/span><\/p>\n

\n

56<\/sup> De acuerdo a la Encuesta a Grandes Industrias, realizada durante el mes de diciembre de 2006.<\/p>\n

\n

Como se observa en el\u00a0Gr\u00e1fico 5.71, los egresados\u00a0<\/span>universitarios se concentran\u00a0<\/span>en las ramas de Ciencias\u00a0<\/span>Sociales en primer lugar, seguida\u00a0<\/span>por Ciencias Aplicadas\u00a0<\/span>y de la Salud<\/span>57<\/sup>. En \u00faltimo\u00a0<\/span>lugar, se encuentra la rama\u00a0<\/span>de las Ciencias B\u00e1sicas,\u00a0<\/span>de donde egresan los profesionales\u00a0<\/span>que generalmente\u00a0<\/span>se dedican a la investigaci\u00f3n\u00a0<\/span>cient\u00edfica. Es necesario\u00a0<\/span>remarcar que si se excluye a\u00a0<\/span>la carrera de Arquitectura de\u00a0<\/span>la rama de Ciencias Aplicadas,\u00a0<\/span>su proporci\u00f3n disminuye\u00a0<\/span>a un 17% del total, por\u00a0<\/span>detr\u00e1s de Ciencias de la Salud. Es necesario resaltar adem\u00e1s que incluso, ese 5,5% de egresados\u00a0<\/span>de Arquitectura supera al 2,7% de egresados de todas las carreras de Ciencias B\u00e1sicas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Es claro c\u00f3mo en otros\u00a0pa\u00edses, las carreras dedicadas\u00a0<\/span>espec\u00edficamente al desarrollo\u00a0<\/span>industrial, tienen mayor\u00a0<\/span>preponderancia. Tomando\u00a0<\/span>el ejemplo de las ingenier\u00edas,\u00a0<\/span>Argentina est\u00e1 muy rezagada,\u00a0<\/span>incluso respecto de\u00a0<\/span>otros pa\u00edses de la regi\u00f3n como\u00a0<\/span>M\u00e9xico. Se destacan obviamente\u00a0<\/span>los pa\u00edses industrializados\u00a0<\/span>de larga data y\u00a0<\/span>sendos pa\u00edses asi\u00e1ticos de\u00a0<\/span>industrializaci\u00f3n m\u00e1s reciente.\u00a0<\/span>Esto se relaciona con\u00a0<\/span>lo mencionado en el punto\u00a0<\/span>2.1, donde los pa\u00edses asi\u00e1ticos\u00a0<\/span>predominan en el crecimiento\u00a0<\/span>del PIB industrial\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 5.38).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

57<\/sup> Cada rama de estudio agrupa diferentes carreras: Ciencias Aplicadas incluye Arquitectura y Dise\u00f1o, Astronom\u00eda, Bioqu\u00edmica y\u00a0Farmacia, Ciencias Agropecuarias, Ciencias del Suelo, Estad\u00edstica, Industrias, Ingenier\u00eda, Inform\u00e1tica, Meteorolog\u00eda y otras. Ciencias\u00a0<\/span>B\u00e1sicas comprende: Biolog\u00eda, F\u00edsica, Matem\u00e1tica y Qu\u00edmica. Ciencias de la Salud: Medicina, Odontolog\u00eda, Param\u00e9dicas y\u00a0<\/span>auxiliares de medicina, Sanidad y Veterinaria. Ciencias Humanas incluye Arqueolog\u00eda, Artes, Educaci\u00f3n, Filosof\u00eda, Historia, Letras\u00a0<\/span>e Idiomas y Psicolog\u00eda. Por \u00faltimo, Ciencias Sociales comprende Ciencias de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n; Ciencias\u00a0<\/span>pol\u00edticas, Relaciones Internacionales y Diplomacia; Demograf\u00eda y Geograf\u00eda; Derecho; Econom\u00eda y Administraci\u00f3n; Relaciones\u00a0<\/span>Institucionales y Humanas; Sociolog\u00eda, Antropolog\u00eda y Servicio Social y otras.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/span><\/p>\n

En cuanto a la formaci\u00f3n de t\u00e9cnicos y operarios, los cursos brindados por el Estado no se\u00a0han orientado a las necesidades de la industria. La gran mayor\u00eda de los capacitados, un 23% recibieron\u00a0<\/span>cursos para desempe\u00f1arse en el sector de construcci\u00f3n. S\u00f3lo poco m\u00e1s de 5.700 personas\u00a0<\/span>fueron capacitadas para el sector industrial, para la rama metal\u00fargica y metalmec\u00e1nica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otra parte, la cantidad\u00a0total de beneficiarios es\u00a0<\/span>bastante escasa ya que s\u00f3lo\u00a0<\/span>el Estado es quien provee\u00a0<\/span>este tipo de capacitaci\u00f3n,\u00a0<\/span>siendo pr\u00e1cticamente inexistente\u00a0<\/span>el sector privado.\u00a0<\/span>Este patr\u00f3n es contrario al\u00a0<\/span>que se presenta en otros lugares\u00a0<\/span>del mundo donde son\u00a0<\/span>las empresas o agrupaciones\u00a0<\/span>de las mismas, las que\u00a0<\/span>brindan capacitaci\u00f3n. Si\u00a0<\/span>bien el Estado es el primer\u00a0<\/span>responsable en generar y\u00a0<\/span>aplicar las pol\u00edticas orientadas\u00a0<\/span>al desarrollo, el sector\u00a0<\/span>privado, como parte de la sociedad y como agente que se desenvuelve en la misma, tambi\u00e9n debe\u00a0<\/span>acompa\u00f1ar y apoyar los objetivos de largo plazo e incluso aportar soluciones que lleven a la\u00a0<\/span>consecuci\u00f3n de los mismos.<\/span><\/p>\n

Recuadro 5.6: Servicio de Aprendizaje Industrial en Brasil<\/strong><\/p>\n

El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI), fue creado en 1942 por iniciativa del empresariado\u00a0industrial. Su principal objetivo es promover la educaci\u00f3n profesional y tecnol\u00f3gica, la innovaci\u00f3n\u00a0<\/span>y la transferencia de tecnolog\u00edas industriales, contribuyendo a elevar la competitividad de la industria\u00a0<\/span>brasilera. Este surgi\u00f3 para atender la necesidad de formaci\u00f3n de mano de obra para la industria\u00a0<\/span>de base. Estaba claro que sin educaci\u00f3n profesional, no podr\u00eda haber desarrollo industrial. El sector\u00a0<\/span>industrial se encarg\u00f3 del proyecto en su totalidad, tanto en la responsabilidad por la organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>como de la direcci\u00f3n, a trav\u00e9s de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI), organismo equivalente\u00a0<\/span>a la UIA en Argentina.<\/span><\/p>\n

En 1950, cuando comenz\u00f3 a acelerarse el proceso de industrializaci\u00f3n en el vecino pa\u00eds, el SENAI ya\u00a0estaba presente en casi todo el territorio brasilero y comenzaba a buscar en el exterior la formaci\u00f3n para\u00a0<\/span>sus t\u00e9cnicos, convirti\u00e9ndose en una referencia de innovaci\u00f3n y calidad de formaci\u00f3n profesional para\u00a0<\/span>lo pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En las d\u00e9cadas sucesivas, el SENAI tuvo un importante rol. Continu\u00f3 invirtiendo en cursos sistem\u00e1ticos\u00a0de formaci\u00f3n, intensificando el entrenamiento dentro de las empresas y buscando asociaciones con\u00a0<\/span>los Ministerios de Educaci\u00f3n y Trabajo. Incluso, durante la dif\u00edcil d\u00e9cada de 1980, el SENAI fue consciente\u00a0<\/span>de la necesidad de adaptarse a los cambios en la econom\u00eda local e internacional, invirtiendo en\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda y en el desarrollo de su cuerpo t\u00e9cnico: invirti\u00f3 en tecnolog\u00eda de punta e instal\u00f3 centros de\u00a0<\/span>capacitaci\u00f3n y ense\u00f1anza para investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

Con el apoyo t\u00e9cnico y financiero de instituciones de Alemania, Canad\u00e1, Jap\u00f3n, Francia, Italia y Estados\u00a0Unidos, actualmente el SENAI asesora a la industria brasilera en el campo de tecnolog\u00eda de pro<\/span>cesos, de desarrollo de productos y de gesti\u00f3n. De poseer en sus inicios un promedio quince mil alumnos,\u00a0<\/span>hoy se matriculan dos millones de personas al a\u00f1o, totalizando 43,2 millones de matr\u00edculas desde\u00a0<\/span>1942. Durante 2006 ha prestado casi 84 mil servicios de asesor\u00eda t\u00e9cnica-tecnol\u00f3gica y de laboratorio\u00a0<\/span>a las empresas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span>Es menester destacar la cobertura territorial que posee el organismo: cuenta con 707 unidades operativas,\u00a0donde se ofrecen m\u00e1s de 1.800 programas. De estas unidades, 250 son centros de educaci\u00f3n profesional,\u00a0<\/span>42 centros de tecnolog\u00eda y 114 centros de entrenamiento. Estos \u00faltimos, atienden las necesidades\u00a0<\/span>inmediatas de preparaci\u00f3n y perfeccionamiento de trabajadores en diferentes niveles, de acuerdo\u00a0<\/span>a las demandas laborales locales o regionales. Posee incluso 301 unidades m\u00f3viles, que posibilitan\u00a0<\/span>llevar la atenci\u00f3n del SENAI a regiones distantes de los centros productivos de Brasil, lo que convierte\u00a0<\/span>al organismo, en proyecto federal y no s\u00f3lo destinado a las grandes urbes industriales.<\/span><\/p>\n

Fuente: SENAI.<\/p>\n

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58<\/sup> Capacitaci\u00f3n hace referencia a los cursos complementarios de corta duraci\u00f3n para profesionales. En tanto, la Calificaci\u00f3n Profesional,\u00a0se dirige a aquellos profesionales desempleados o que necesitan reprofesionalizarse. Los cursos de Aprendizaje Industrial\u00a0<\/span>est\u00e1n destinado a j\u00f3venes de entre 14 y 24 a\u00f1os, con vista a una mejor inserci\u00f3n en el mercado laboral. Habilitaci\u00f3n profesional\u00a0<\/span>son los cursos t\u00e9cnicos de nivel medio de complejidad. Por \u00faltimo, la Formaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica son cursos para profesionales\u00a0<\/span>en materia tecnol\u00f3gica y poseen un mayor nivel de complejidad.<\/span><\/p>\n

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CAP\u00cdTULO 5:\u00a0INVERSIONES E INDUSTRIA   La inversi\u00f3n en Argentina ha tenido un comportamiento hist\u00f3rico err\u00e1tico, supeditada a\u00a0los vaivenes […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2642,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[38],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1359"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1359"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1359\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4192,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1359\/revisions\/4192"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2642"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1359"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1359"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1359"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}