{"id":1351,"date":"2014-02-02T04:49:47","date_gmt":"2014-02-02T04:49:47","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1351"},"modified":"2022-06-22T16:25:08","modified_gmt":"2022-06-22T16:25:08","slug":"2007-cap-iv-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1351","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 4.\u00a0ASPECTOS SOCIALES<\/h1>\n

Como reflejo del buen contexto econ\u00f3mico mundial, las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina crecen\u00a0con un desempe\u00f1o positivo en t\u00e9rminos de generaci\u00f3n de empleo. Sin embargo, el avance\u00a0<\/span>no ha sido suficiente en t\u00e9rminos de calidad de los mismos, fen\u00f3meno que se evidencia en\u00a0<\/span>el elevado porcentaje de empleo informal en la econom\u00eda. A su vez, si bien los salarios industriales\u00a0<\/span>se han recuperado, dicha recuperaci\u00f3n ha sido en promedio a una tasa menor que el\u00a0<\/span>incremento estimado de la productividad; asimismo, el crecimiento de los salarios m\u00ednimos\u00a0<\/span>reales ha sido variable en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, manteni\u00e9ndose algunos a\u00fan por debajo\u00a0<\/span>de los niveles salariales reales de los a\u00f1os ’90. Finalmente, las perspectivas de lograr la\u00a0<\/span>Meta del Milenio de reducir a la mitad la incidencia de la pobreza extrema en Am\u00e9rica Latina\u00a0<\/span>y el Caribe en el a\u00f1o 2015 son poco alentadoras. La creaci\u00f3n de trabajo de calidad es la\u00a0<\/span>mejor estrategia para reducir tanto la pobreza como la inequidad, pues existen estrechos v\u00ednculos\u00a0<\/span>entre el empleo y los salarios con el crecimiento econ\u00f3mico, los ahorros, la inversi\u00f3n y\u00a0<\/span>la pobreza y desigualdad.<\/span><\/p>\n

Argentina es un claro ejemplo de esta tendencia. De hecho, el crecimiento econ\u00f3mico que\u00a0el pa\u00eds protagoniza en los \u00faltimos a\u00f1os ha tenido como principal beneficio la mejora sustancial\u00a0<\/span>en los indicadores sociales, tanto en t\u00e9rminos de indicadores laborales como en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>de pobreza e indigencia. Este proceso se ha desarrollado frente a una distribuci\u00f3n del ingreso\u00a0<\/span>muy desigual; \u00e9ste es el tal\u00f3n de Aquiles de los indicadores sociales. Para mejorar la distribuci\u00f3n\u00a0<\/span>del ingreso, se requiere actuar sobre la calidad de los empleos, debido a que la segmentaci\u00f3n\u00a0<\/span>en el mercado de trabajo act\u00faa claramente como un l\u00edmite a la redistribuci\u00f3n progresiva\u00a0<\/span>del ingreso.<\/span><\/p>\n

4.1 Aspectos sociales en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

En un contexto de generalizado crecimiento de la econom\u00eda mundial, las econom\u00edas de Am\u00e9rica\u00a0Latina reflejan esta tendencia. Aunque las tasas de crecimiento de la regi\u00f3n resultan elevadas\u00a0<\/span>al compararlas con los valores hist\u00f3ricos, estas son inferiores a las observadas en otras regiones\u00a0<\/span>del mundo en desarrollo. Cabe destacar que la performance de Am\u00e9rica Latina en su conjunto\u00a0<\/span>est\u00e1 influida por el bajo crecimiento observado en las dos econom\u00edas m\u00e1s importantes de\u00a0<\/span>la regi\u00f3n, Brasil y M\u00e9xico (que representan en conjunto el 60% del producto regional).<\/span><\/p>\n

4.1.1 El mercado laboral en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

El contexto internacional ha continuado siendo favorable para la expansi\u00f3n del PIB regional\u00a0debido principalmente a la persistencia de la demanda mundial de productos b\u00e1sicos de Am\u00e9rica\u00a0<\/span>Latina y el Caribe.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se observa en el\u00a0Gr\u00e1fico 4.1, Estados Unidos,\u00a0<\/span>la econom\u00eda que m\u00e1s\u00a0<\/span>influye en el desempe\u00f1o de\u00a0<\/span>la producci\u00f3n mundial, creci\u00f3\u00a0<\/span>durante el a\u00f1o 2005 a\u00a0<\/span>una tasa del 3,2%, y durante\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2006 a una tasa del\u00a0<\/span>3,3%, disminuyendo su tasa\u00a0<\/span>de desempleo. Jap\u00f3n creci\u00f3\u00a0<\/span>durante el a\u00f1o 2006 a una\u00a0<\/span>tasa del 2,2%; con este\u00a0<\/span>comportamiento expansivo\u00a0<\/span>de la econom\u00eda la tasa de\u00a0<\/span>desempleo se redujo de\u00a0<\/span>4,4% en el a\u00f1o 2005 a 4,1%\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2006. En el \u00c1rea\u00a0<\/span>Euro, el crecimiento moderado\u00a0<\/span>de 2,7% durante el a\u00f1o\u00a0<\/span>2006 permiti\u00f3 reducir la tasa de desempleo promedio de la regi\u00f3n del 7,31% en el a\u00f1o 2005, al\u00a0<\/span>6,8% en el a\u00f1o 2006, una de las m\u00e1s bajas de la historia. Finalmente, China tuvo un crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico en el a\u00f1o 2006 aun superior al del a\u00f1o 2005, sin embargo su tasa de desempleo aument\u00f3\u00a0<\/span>levemente; por contraste India ha mantenido el crecimiento del a\u00f1o 2005, disminuyendo\u00a0<\/span>su tasa de desempleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El efecto dinamizador de la econom\u00eda mundial sobre las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina podr\u00eda\u00a0verse disminuido debido a la creciente presencia de China e India en el mercado mundial, ya que\u00a0<\/span>pueden esperarse efectos negativos en algunas ramas de la producci\u00f3n como resultado de la mayor\u00a0<\/span>competencia. Como contrapartida, la participaci\u00f3n creciente de estas econom\u00edas tambi\u00e9n\u00a0<\/span>constituye un espacio de desarrollo de nuevas actividades productivas relacionadas con recursos\u00a0<\/span>naturales. A pesar de ello, el desempe\u00f1o econ\u00f3mico de China e India continuar\u00e1 siendo uno de\u00a0<\/span>los grandes factores dinamizadores del desempe\u00f1o mundial, y sus efectos se har\u00e1n sentir sobre\u00a0<\/span>el mercado laboral de las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina y el Caribe han completado ya su cuarto a\u00f1o de crecimiento consecutivo y el\u00a0tercero que presenta una tasa superior al 4%, despu\u00e9s de una expansi\u00f3n media del 2,2% anual\u00a0<\/span>entre el a\u00f1o 1980 y el a\u00f1o 2002. A su vez, las proyecciones para el a\u00f1o 2007 indican que esta\u00a0<\/span>tendencia persiste, con lo que se completar\u00eda un lustro de cifras con signo positivo.<\/span><\/p>\n

La estabilidad del desempe\u00f1o econ\u00f3mico durante varios a\u00f1os seguidos repercute favorablemente\u00a0en los resultados del mercado de trabajo de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, registr\u00e1ndose una reducci\u00f3n\u00a0<\/span>en la tasa de desempleo regional. No obstante, a\u00fan se requiere continuar en esta tendencia\u00a0<\/span>para alcanzar las tasas registradas a comienzos de la d\u00e9cada de los noventa.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico 4.2 se presenta\u00a0la relaci\u00f3n entre la tasa\u00a0<\/span>de variaci\u00f3n del PIB y la tasa\u00a0<\/span>de desempleo urbana promedio\u00a0<\/span>de Am\u00e9rica Latina.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Se puede apreciar que el\u00a0comportamiento creciente\u00a0<\/span>del desempleo observado\u00a0<\/span>hasta los a\u00f1os 2002 y 2003,\u00a0<\/span>se ha modificado y en la actualidad\u00a0<\/span>se ha marcado una\u00a0<\/span>nueva tendencia, caracterizada\u00a0<\/span>por la disminuci\u00f3n en el\u00a0<\/span>desempleo. A pesar de estos\u00a0<\/span>avances, se debe considerar\u00a0<\/span>que el desempleo regional\u00a0<\/span>persiste alto si se lo compara\u00a0<\/span>con las tasas prevalecientes a\u00a0<\/span>inicios de los a\u00f1os ’90.<\/span><\/p>\n

4.1.2 La importancia del sector informal en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

A pesar de que en algunos pa\u00edses el empleo formal ha crecido en algunos pa\u00edses (Argentina,\u00a0Brasil y Per\u00fa), la regi\u00f3n se caracteriza por una estructura segregada del empleo, donde coexisten\u00a0<\/span>el trabajo formal e informal en casi igual proporci\u00f3n: 51,6% y 48,4%, respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se muestra en el\u00a0Gr\u00e1fico 4.3, en algunos pa\u00edses\u00a0<\/span>el empleo en el sector\u00a0<\/span>informal se sit\u00faa inclusive\u00a0<\/span>por encima del 60%, como\u00a0<\/span>son los casos de Bolivia, en\u00a0<\/span>donde representa el 67,1%\u00a0<\/span>del empleo urbano, y de Paraguay,\u00a0<\/span>donde dicha participaci\u00f3n \u00a0<\/span>es de 61,3%. En claro\u00a0<\/span>contraste, hay pa\u00edses en\u00a0<\/span>que dicha proporci\u00f3n es baja\u00a0<\/span>en comparaci\u00f3n al promedio\u00a0<\/span>latinoamericano, este\u00a0<\/span>es el caso de Chile, donde\u00a0<\/span>la proporci\u00f3n del empleo\u00a0<\/span>en el sector informal es de\u00a0<\/span>casi un tercio.<\/span><\/p>\n

Los trabajadores independientes (cuentapropistas o trabajadores independientes no remunerados),\u00a0representan la mayor proporci\u00f3n de empleos en el sector informal: 25,1% del total de\u00a0<\/span>ocupados, seguidos por las microempresas (17%) y el servicio dom\u00e9stico (6,3%).\u00a0<\/span><\/p>\n

La mayor fuente de empleo formal en Am\u00e9rica Latina contin\u00faan siendo las peque\u00f1as, medianas\u00a0y grandes empresas, que representa el 36,5% del total del empleo (v\u00e9ase Cuadro 4.1); el sector\u00a0<\/span>p\u00fablico absorbe 12,8%, mientras que los trabajadores por cuenta propia que se encuentran\u00a0<\/span>ocupados en el sector formal (administrativos, profesionales y t\u00e9cnicos) s\u00f3lo representan el 2,3%\u00a0<\/span>del empleo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La proporci\u00f3n de mujeres en el sector informal de la econom\u00eda (51,4%) supera a la de los\u00a0hombres (46,3%). Esta caracter\u00edstica se debe principalmente a las dificultades de inserci\u00f3n laboral\u00a0<\/span>que experimentan las mujeres, hecho que limita las posibilidades de reducir la pobreza. La\u00a0<\/span>Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) se\u00f1ala que esta situaci\u00f3n requiere ser enfrentada\u00a0<\/span>con pol\u00edticas enfocadas en la no discriminaci\u00f3n e igualdad en el trabajo, incorporando asimismo\u00a0<\/span>la dimensi\u00f3n de g\u00e9nero en todas las etapas de desarrollo de las pol\u00edticas de trabajo de calidad:\u00a0<\/span>dise\u00f1o, puesta en marcha, evaluaci\u00f3n y seguimiento.<\/span><\/p>\n

En un contexto de crecimiento econ\u00f3mico (a pesar de que se esperar\u00eda que el sector informal\u00a0actuara absorbiendo excesos de mano de obra, expandi\u00e9ndose en per\u00edodos de alto desempleo y\u00a0<\/span>contray\u00e9ndose cuando \u00e9ste disminuye), la tasa de empleo en el sector informal ha disminuido s\u00f3lo\u00a0<\/span>moderadamente, demostrando cierta inflexibilidad a la baja en la participaci\u00f3n del mismo en\u00a0<\/span>el empleo total en Am\u00e9rica Latina. Este hecho es indicativo de que la buena performance econ\u00f3mica\u00a0<\/span>no logra generar suficientes empleos en el sector formal, que son casualmente los que se\u00a0<\/span>caracterizan por su mayor productividad, remuneraci\u00f3n y por tener acceso a los beneficios de la\u00a0<\/span>seguridad social. M\u00e1s a\u00fan, en el per\u00edodo 2000-2005, la mitad de los nuevos empleos todav\u00eda se\u00a0<\/span>generaron en el sector informal.<\/span><\/p>\n

4.1.3 Salarios reales en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de los salarios reales en la industria revela aspectos importantes del mercado laboral\u00a0en la regi\u00f3n, debido a que este sector generalmente ofrece remuneraciones que superan a\u00a0<\/span>las del promedio de la econom\u00eda, ya que su productividad se sit\u00faa asimismo por encima de la\u00a0<\/span>media. Cabe destacar, sin embargo, que la representatividad del salario de la industria es relativa,\u00a0<\/span>debido a que el empleo industrial representa el 16% del empleo en la regi\u00f3n, magnitud que\u00a0<\/span>var\u00eda seg\u00fan los pa\u00edses (por ejemplo, en Panam\u00e1 representa el 9%, mientras que en Honduras es\u00a0<\/span>del 21%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se observa en el\u00a0Cuadro 4.2, los salarios reales\u00a0<\/span>en la industria en los pa\u00edses\u00a0<\/span>de Am\u00e9rica Latina1<\/sup> han\u00a0<\/span>aumentado si se compara el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2006 con respecto al\u00a0<\/span>a\u00f1o 2005. La OIT estima\u00a0<\/span>que el aumento promedio\u00a0<\/span>de los salarios fue de 3,9%,\u00a0<\/span>incremento menor al aumento\u00a0<\/span>de la productividad\u00a0<\/span>laboral.<\/span><\/p>\n

El mayor aumento de salarios\u00a0reales se registr\u00f3 en\u00a0<\/span>Ecuador (18,1%), seguido por Argentina (15,4%) y la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela\u00a0<\/span>(12,8%); en el resto de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina los incrementos fueron m\u00e1s modestos. En\u00a0<\/span>el caso de Argentina, se confirma el proceso de recuperaci\u00f3n de las remuneraciones, mientras\u00a0<\/span>que en el caso de Venezuela, existe un proceso similar que ha disminuido su ritmo en comparaci\u00f3n\u00a0<\/span>al a\u00f1o 2005. En Ecuador los resultados responden a que en el a\u00f1o 2005 los salarios reales\u00a0<\/span>mostraron un retroceso. Tambi\u00e9n se observ\u00f3 que en el caso de Brasil hubo un leve crecimiento\u00a0<\/span>en las remuneraciones. Finalmente, en M\u00e9xico a pesar de que el PIB creci\u00f3 aproximadamente\u00a0<\/span>5%, las remuneraciones reales crecieron muy modestamente (0,9%), apenas superando la ca\u00edda\u00a0<\/span>registrada en el a\u00f1o 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez, los salarios\u00a0m\u00ednimos reales tambi\u00e9n siguen\u00a0<\/span>un proceso de recuperaci\u00f3n,\u00a0<\/span>continuando la tendencia\u00a0<\/span>creciente que se inici\u00f3\u00a0<\/span>a principios de los a\u00f1os\u00a0<\/span>’90. Como se observa en el\u00a0<\/span>Cuadro 4.3, los mayores incrementos\u00a0<\/span>del salario real a\u00a0<\/span>diciembre del a\u00f1o 2005 se\u00a0<\/span>registraron en Argentina,\u00a0<\/span>Chile y Brasil. Por el contrario,\u00a0<\/span>algunos pa\u00edses han\u00a0<\/span>disminuido los salarios m\u00ednimos\u00a0<\/span>reales con respecto\u00a0<\/span>al a\u00f1o 1990, tal es el caso\u00a0<\/span>de M\u00e9xico, El Salvador y\u00a0<\/span>Uruguay.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup> Pa\u00edses con informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n

\n

El salario m\u00ednimo real\u00a0<\/span>aument\u00f3 en promedio en\u00a0<\/span>Am\u00e9rica Latina un 4,7% en\u00a0<\/span>los tres primeros trimestres del a\u00f1o 2006 respecto al mismo per\u00edodo del a\u00f1o 2005. Este desempe\u00f1o\u00a0<\/span>se explica en parte por el moderado nivel de inflaci\u00f3n promedio en la regi\u00f3n: en los primeros\u00a0<\/span>tres trimestres del a\u00f1o 2006 la inflaci\u00f3n promedio lleg\u00f3 a 5,7%, cifra que resulta inferior a la\u00a0<\/span>registrada en el mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior.<\/span><\/p>\n

Los mayores incrementos del salario m\u00ednimo real durante el a\u00f1o 2006 se registraron en Uruguay\u00a0(17,2%), Brasil (13%), Argentina (12,4%) y Venezuela (12,2%). Estos incrementos responden\u00a0<\/span>a que el incremento en el salario m\u00ednimo nominal2<\/sup> ha superado a la inflaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Cabe destacar que si bien existe un progreso en materia de salarios en Am\u00e9rica Latina, no todos\u00a0los pa\u00edses han alcanzado los \u00edndices salariales que ten\u00edan a comienzos de la d\u00e9cada de los\u00a0<\/span>’90, por lo que resulta necesario continuar aplicando mecanismos de di\u00e1logo social que permitan\u00a0<\/span>mejorar estos resultados.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.1.4 El empleo urbano y el sector servicios<\/strong><\/p>\n

El 72,3% del empleo urbano en la regi\u00f3n corresponde al sector servicios, con un aumento de\u00a0un punto porcentual desde el a\u00f1o 2000. Sin embargo, es preciso destacar que esta tendencia no\u00a0<\/span>es generalizada, sino m\u00e1s bien el efecto en la regi\u00f3n de la estimaci\u00f3n ponderada de la introducci\u00f3n\u00a0<\/span>de la nueva encuesta de hogares en M\u00e9xico, que tuvo como resultado un aumento en diez\u00a0<\/span>puntos porcentuales en el empleo urbano del sector servicios en el per\u00edodo 2000-2005.<\/span><\/p>\n

Excluyendo a M\u00e9xico del an\u00e1lisis, se observa que Am\u00e9rica Latina y el Caribe ha experimentado\u00a0una moderada disminuci\u00f3n del empleo en el sector servicios, reflejando el hecho que siete\u00a0<\/span>(Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Paraguay y Per\u00fa) de los trece pa\u00edses latinoamericanos\u00a0<\/span>de los que se dispone informaci\u00f3n, registraron una modesta disminuci\u00f3n del empleo\u00a0<\/span>en dicho sector.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.4, de los pa\u00edses con informaci\u00f3n disponible, M\u00e9xico y Panam\u00e1\u00a0son los que cuentan con la mayor concentraci\u00f3n del empleo en el sector servicios (alrededor\u00a0<\/span>del 80%), mientras que en Honduras se observa la mayor proporci\u00f3n de empleo concentrado\u00a0<\/span>en el sector de bienes (37%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

2<\/sup> Los cambios en el salario m\u00ednimo se registraron en Venezuela, en febrero del a\u00f1o 2006; en Brasil en abril; en Uruguay en julio\u00a0y en Argentina, en agosto.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.1.5 El trabajo de calidad y la pobreza y desigualdad en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

La pobreza y la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso constituyen serios problemas en\u00a0Am\u00e9rica Latina y el Caribe, la regi\u00f3n del mundo con mayor desigualdad de ingresos. De hecho,\u00a0<\/span>la regi\u00f3n no ha logrado disminuir sensiblemente la pobreza, mientras que el nivel de desigualdad\u00a0<\/span>en la distribuci\u00f3n del ingreso es tambi\u00e9n dif\u00edcil de disminuir. El n\u00famero de personas viviendo\u00a0<\/span>en condiciones de indigencia en los ’90 lleg\u00f3 a alcanzar al 22,5% de la poblaci\u00f3n (93 millones\u00a0<\/span>de personas), con una disminuci\u00f3n en el a\u00f1o 2000 al 18,1% de la poblaci\u00f3n (88 millones de\u00a0<\/span>personas).<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2000 se acord\u00f3 la primera meta relacionada con el Objetivo del Milenio de erradicar\u00a0la pobreza extrema y el hambre: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas\u00a0<\/span>cuyos ingresos sean inferiores a US$1 por d\u00eda.<\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina comenz\u00f3 el milenio con un indicador de crecimiento desfavorable, cercano a\u00a0-0,3% en promedio en el per\u00edodo 2001-2002. En los tres a\u00f1os posteriores se registr\u00f3 un crecimiento\u00a0<\/span>positivo (4,1% en promedio), lo que en parte reflej\u00f3 una recuperaci\u00f3n de las econom\u00edas\u00a0<\/span>que hab\u00edan sufrido recesi\u00f3n (Argentina y Uruguay a partir del a\u00f1o 2003 y Venezuela desde el a\u00f1o\u00a0<\/span>2004). La expansi\u00f3n del PIB regional en los \u00faltimos a\u00f1os ha sido impulsada por el extraordinario\u00a0<\/span>auge de las exportaciones, debido en especial a la fuerte demanda de materias primas de China\u00a0<\/span>y Estados Unidos, y tambi\u00e9n a la mejora que han experimentado los t\u00e9rminos de intercambio.<\/span><\/p>\n

A pesar de que el panorama macroecon\u00f3mico es m\u00e1s saludable que en el pasado, la realidad\u00a0social concerniente a la pobreza no ha mejorado lo suficiente. Si bien el porcentaje de personas\u00a0<\/span>con ingresos monetarios bajo la l\u00ednea de extrema pobreza en Am\u00e9rica Latina disminuy\u00f3 de\u00a0<\/span>18,1% a 16,8% entre el a\u00f1o 2000 y el a\u00f1o 2005, la poblaci\u00f3n indigente estimada al final de este\u00a0<\/span>per\u00edodo fue similar a la registrada al comienzo, esto es, 88 millones de personas, seg\u00fan datos de\u00a0<\/span>la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL).<\/span><\/p>\n

El insuficiente progreso en la trayectoria hacia la meta de reducir el porcentaje de poblaci\u00f3n\u00a0indigente ha sido explicado haciendo hincapi\u00e9 en el d\u00e9bil y vol\u00e1til crecimiento econ\u00f3mico de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n desde 19903<\/sup>, agravado por la profunda desigualdad inicial en la distribuci\u00f3n del ingreso.<\/span><\/p>\n

La generaci\u00f3n de empleos de calidad juega un rol importante en la superaci\u00f3n de la pobreza.\u00a0De hecho, la preocupaci\u00f3n por la creaci\u00f3n de empleos de calidad no s\u00f3lo deber\u00eda ser el centro de\u00a0<\/span>pol\u00edticas relacionadas con la reducci\u00f3n de la pobreza y la desigualdad, sino que, adem\u00e1s, tendr\u00eda\u00a0<\/span>que transformarse en el eje articulador de las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales en Am\u00e9rica Latina\u00a0<\/span>y el Caribe.<\/span><\/p>\n

Un fuerte y estable crecimiento econ\u00f3mico que favorezca a los sectores rezagados y a los establecimientos\u00a0peque\u00f1os de baja productividad tendr\u00eda un impacto favorable sobre la disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>de la pobreza.\u00a0<\/span><\/p>\n

El tama\u00f1o del PIB y su tasa de crecimiento dependen de la cantidad y calidad de la mano de\u00a0obra, adem\u00e1s de la dotaci\u00f3n de capital y su aprovechamiento en la econom\u00eda4<\/sup>. Mientras mayores\u00a0<\/span>sean los niveles de capital humano existentes dentro de la fuerza laboral, mayor es la capacidad\u00a0<\/span>de la misma de crear y adaptar nuevas tecnolog\u00edas, fundamentales para aumentar el PIB y\u00a0<\/span>la productividad laboral, lo que a su vez ejerce un efecto positivo sobre los salarios reales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

3<\/sup> V\u00e9ase el Anexo A2.1 del Cap\u00edtulo 2 para un an\u00e1lisis detallado de volatilidad.<\/p>\n

\u00a04<\/sup> En el Cap\u00edtulo 2 se analiza detalladamente este tema.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>La baja productividad laboral del sector informal, que abarca casi 50% de los trabajadores en\u00a0<\/span>la regi\u00f3n, es un factor que le quita dinamismo al crecimiento econ\u00f3mico. A su vez, los bajos ingresos\u00a0<\/span>laborales restringen la posibilidad de un mayor consumo interno, lo que limita la expansi\u00f3n\u00a0<\/span>del PIB.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, el mercado laboral tambi\u00e9n influye en el mercado de capitales, dado que los\u00a0ahorros de los hogares se destinan a la inversi\u00f3n, imprescindible para el desarrollo y la superaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la pobreza. A su vez, los ahorros de los hogares dependen de sus ingresos monetarios (y\u00a0<\/span>en menor medida de la tasa de inter\u00e9s), cuya fuente primordial son las remuneraciones. De hecho,\u00a0<\/span>m\u00e1s del 80% de los ingresos de los hogares provienen de las remuneraciones al trabajo en\u00a0<\/span>al menos once pa\u00edses de la regi\u00f3n (seg\u00fan datos de la CEPAL).\u00a0<\/span><\/p>\n

Tanto la volatilidad de las inversiones extranjeras en las \u00faltimas d\u00e9cadas, agravada por las sucesivas\u00a0crisis financieras, como las bajas tasas de ahorro de los hogares en Am\u00e9rica Latina y el\u00a0<\/span>Caribe ponen de relieve la importancia de fortalecer los mecanismos de di\u00e1logo social dirigidos\u00a0<\/span>al desarrollo de pol\u00edticas que promuevan la productividad laboral y el aumento de los salarios de\u00a0<\/span>los m\u00e1s desfavorecidos. Esto permitir\u00e1 elevar el ahorro y la inversi\u00f3n a nivel local y nacional,\u00a0<\/span>dos requisitos indispensables para lograr un mayor crecimiento y bienestar.<\/span><\/p>\n

4.1.6 La desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso<\/strong><\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina existe una alta desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso. Si bien se observan\u00a0algunos casos en los que dicha distribuci\u00f3n ha mejorado -como por ejemplo en Brasil\u00a0<\/span>donde el coeficiente de Gini5<\/sup> ha disminuido en el per\u00edodo 1995-2005-, este indicador persiste en\u00a0<\/span>valores elevados en muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A su vez, existe una relaci\u00f3n\u00a0positiva entre el coeficiente\u00a0<\/span>de Gini y la desigualdad\u00a0<\/span>de los ingresos laborales\u00a0<\/span>en los pa\u00edses de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, como se aprecia en\u00a0<\/span>el Gr\u00e1fico 4.5. Esta correlaci\u00f3n\u00a0<\/span>se debe a que la mayor\u00a0<\/span>proporci\u00f3n del ingreso (m\u00e1s\u00a0<\/span>del 80% de los ingresos de\u00a0<\/span>los hogares en al menos once\u00a0<\/span>pa\u00edses de la regi\u00f3n) proviene\u00a0<\/span>de las remuneraciones\u00a0<\/span>laborales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

5<\/sup> El coeficiente de Gini mide la desigualdad de ingresos, en una escala donde el cero es la equidad absoluta en la distribuci\u00f3n\u00a0(cada una de las personas recibe exactamente el mismo ingreso), y el uno es la desigualdad absoluta (una persona recibe todo\u00a0<\/span>el ingreso y el resto nada).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Los lentos progresos en\u00a0materia de distribuci\u00f3n del\u00a0<\/span>ingreso por el alto nivel de desigualdad de los ingresos laborales predominante en la regi\u00f3n, reflejan\u00a0<\/span>tanto problemas estructurales del mercado laboral dados por la coexistencia de sectores de\u00a0<\/span>alta y baja productividad y una estructura productiva heterog\u00e9nea y, las deficiencias en la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>de capital humano, como la falta de vigencia y aplicaci\u00f3n plena de las normas de trabajo,\u00a0<\/span>en lo que se refiere a salarios m\u00ednimos reales y discriminaci\u00f3n en el empleo. De hecho, las proyecciones\u00a0<\/span>indican que la regi\u00f3n no podr\u00e1 cumplir la primera meta relacionada con el Objetivo\u00a0<\/span>del Milenio de erradicar la pobreza extrema hacia el a\u00f1o 2015, un fen\u00f3meno que tambi\u00e9n est\u00e1\u00a0<\/span>estrechamente vinculado a la falta de creaci\u00f3n de empleos en suficiente cantidad y calidad.<\/span><\/p>\n

Todos estos resultados confirman la concepci\u00f3n de que el crecimiento econ\u00f3mico es condici\u00f3n\u00a0necesaria para alcanzar el progreso laboral y social, pero no suficiente. Se requiere adicionalmente\u00a0<\/span>la adopci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales para generar trabajo de calidad -entendido\u00a0<\/span>como aquel de \u00edndole productivo, justamente remunerado y ejercido en condiciones de libertad,\u00a0<\/span>igualdad, seguridad y dignidad humana- como mecanismo para lograr la primera Meta\u00a0<\/span>del Milenio y reducir la desigualdad.<\/span><\/p>\n

Para que se fomenten pol\u00edticas y acuerdos que impliquen la fijaci\u00f3n de salarios dignos y una\u00a0mayor equidad social sin elevar el desempleo, es preciso fomentar el di\u00e1logo social y la negociaci\u00f3n\u00a0<\/span>colectiva entre los actores; de esta manera, se forjar\u00e1n pol\u00edticas que contribuyan a disminuir\u00a0<\/span>la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso y \u00e9sta conllevar\u00e1 una reducci\u00f3n en la pobreza.\u00a0<\/span>A su vez, las mejores condiciones sociales resultantes conformar\u00e1n un entorno de inversiones\u00a0<\/span>m\u00e1s favorable para lograr los cambios necesarios en la estructura productiva y tecnol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n

Por ende, a pesar de que existe un gran camino por recorrer para lograr la meta del bienestar\u00a0y de la equidad, Am\u00e9rica Latina y el Caribe ha logrado mejoras en indicadores esenciales, y para\u00a0<\/span>que las mismas contin\u00faen se precisan pol\u00edticas econ\u00f3mico-sociales que tiendan a generar m\u00e1s\u00a0<\/span>trabajo de calidad. Por lo tanto, existen m\u00e1s razones que en el pasado para enfrentar con optimismo\u00a0<\/span>las brechas laborales y sociales que disminuyen el desarrollo de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

4.2 Aspectos sociales en Argentina<\/strong><\/p>\n

El crecimiento del pa\u00eds ha tenido un excelente impacto sobre los indicadores sociales. El empleo\u00a0creci\u00f3 sostenidamente, y la tasa de desempleo ha disminuido de una manera que no tiene\u00a0<\/span>precedentes en la historia econ\u00f3mica reciente.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de las mejoras en t\u00e9rminos de empleo, los \u00faltimos a\u00f1os se caracterizaron por una notable\u00a0recuperaci\u00f3n del poder adquisitivo de los salarios. Esto es as\u00ed, debido a que el fuerte crecimiento\u00a0<\/span>de la econom\u00eda permiti\u00f3 la implementaci\u00f3n de sucesivas recomposiciones salariales que en\u00a0<\/span>un contexto de inflaci\u00f3n relativamente moderada, se tradujeron en un incremento considerable del\u00a0<\/span>poder de compra. La recuperaci\u00f3n del salario real no fue homog\u00e9nea, la recomposici\u00f3n salarial en\u00a0<\/span>el sector registrado de la econom\u00eda fue m\u00e1s r\u00e1pida que en el sector no registrado y en el sector p\u00fablico.\u00a0<\/span>A su vez, ser\u00e1 cada vez m\u00e1s dif\u00edcil sostener la suba del salario real, por lo que es preciso incentivar\u00a0<\/span>incrementos de productividad laboral que puedan acompa\u00f1ar a mayores salarios.<\/span><\/p>\n

Asimismo, es probable que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os el empleo crezca en forma m\u00e1s lenta. Esto\u00a0es as\u00ed porque en la actualidad existe una importante limitante a la generaci\u00f3n de nuevos empleos:\u00a0<\/span>la falta de mano de obra con los requerimientos que el mercado laboral precisa. A su vez, la tasa\u00a0<\/span>de crecimiento de los salarios deber\u00e1 reflejar en el futuro las subas en la productividad laboral,\u00a0<\/span>que en general se incrementa a un ritmo menor al que exhiben los salarios reales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de la disminuci\u00f3n en los niveles de desocupaci\u00f3n y de la recuperaci\u00f3n de los salarios\u00a0reales, en este per\u00edodo se observ\u00f3 una importante reducci\u00f3n en los niveles de pobreza e indigencia.\u00a0<\/span>Esta disminuci\u00f3n fue particularmente elevada en los primeros a\u00f1os de la recuperaci\u00f3n,\u00a0<\/span>cuando el crecimiento se vio acompa\u00f1ado por un contexto de baja inflaci\u00f3n, tendiendo a moderarse\u00a0<\/span>a medida que los precios se ajustan.<\/span><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico ha demostrado ser una herramienta fundamental para mejorar la situaci\u00f3n\u00a0social de los m\u00e1s desfavorecidos, aun en un contexto en el que la distribuci\u00f3n del ingreso\u00a0<\/span>es altamente desigual.<\/span><\/p>\n

A pesar de los logros en materia social, Argentina enfrenta importantes desaf\u00edos, y se deber\u00eda\u00a0prestar atenci\u00f3n no s\u00f3lo a los aspectos de la coyuntura econ\u00f3mica, sino tambi\u00e9n a los aspectos\u00a0<\/span>referidos a las crisis recurrentes que caracterizan al pa\u00eds, enfatizando el estudio de los factores\u00a0<\/span>que impulsan una fase de reactivaci\u00f3n, y los que podr\u00edan evitar una recesi\u00f3n. De esta manera, se\u00a0<\/span>estar\u00eda aprovechando la nueva oportunidad que tiene Argentina de lograr un crecimiento sostenido\u00a0<\/span>con equidad social, abandonando de esta manera la historia de estancamiento y volatilidad\u00a0<\/span>que caracteriza al pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Para generar el cambio que sit\u00fae al pa\u00eds en una senda sostenida de elevado crecimiento, se\u00a0deber\u00eda trabajar prioritariamente en tres factores estrat\u00e9gicos de cambio<\/span>6<\/sup> vinculados con el sector\u00a0<\/span>social: el primero se encuentra ligado al fortalecimiento del v\u00ednculo educaci\u00f3n- mercado laboral;\u00a0<\/span>el segundo, es la generaci\u00f3n de empleo de calidad, y el tercero se refiere a la adopci\u00f3n de\u00a0<\/span>pol\u00edticas tendientes a lograr una mayor equidad en la distribuci\u00f3n del ingreso.<\/span><\/p>\n

Para que el crecimiento del empleo sea sostenible en el largo plazo es prioridad lograr que\u00a0matriz educativa coincida con las necesidades de recursos humanos derivadas de la matriz productiva.\u00a0<\/span>Por lo tanto, es menester reforzar el v\u00ednculo educaci\u00f3n-producci\u00f3n a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>t\u00e9cnica desde el sector privado, el fomento de la expansi\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0<\/span>superior y la creaci\u00f3n de escuelas secundarias t\u00e9cnicas estrechamente vinculadas con la industria.\u00a0<\/span>De esta manera, se lograr\u00eda impartir educaci\u00f3n general que, adecuadamente combinada\u00a0<\/span>con entrenamiento ocupacional calificado, desarrolle tanto los conocimiento te\u00f3ricos como las\u00a0<\/span>t\u00e9cnicas que se precisan para el \u00e9xito futuro en la fuerza laboral.<\/span><\/p>\n

Otro desaf\u00edo importante que enfrenta el mercado laboral no se refiere centralmente a lograr\u00a0un aumento en la cantidad del empleo, sino mejorar la calidad del mismo; es decir, lograr una\u00a0<\/span>mayor estabilidad laboral y altos niveles de calificaci\u00f3n que convaliden altos niveles de remuneraci\u00f3n.\u00a0<\/span>Por lo tanto, es preciso reducir el porcentaje de informalidad laboral, as\u00ed como incrementar\u00a0<\/span>la productividad laboral, para lo que se deber\u00eda incrementar la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en\u00a0<\/span>educaci\u00f3n, innovaci\u00f3n y tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

Finalmente, la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso es un obst\u00e1culo importante para la reducci\u00f3n\u00a0de la pobreza. Las proyecciones de pobreza bajo las mismas condiciones de crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico pero con diferentes niveles de distribuci\u00f3n de ingresos son mucho m\u00e1s desfavorables\u00a0<\/span>en los escenarios de mayor desigualdad. Por ende, Argentina deber\u00eda fijarse objetivos de equidad,\u00a0<\/span>tratando de alcanzar los niveles que caracterizan a pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. Probablemente es el\u00a0<\/span>tema m\u00e1s dif\u00edcil que el pa\u00eds debe resolver y requiere de la acci\u00f3n conjunta de numerosas iniciativas,\u00a0<\/span>entre las que se pueden mencionar la reforma del sector p\u00fablico y el impulso a la educaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

6<\/sup> Por un an\u00e1lisis detallado de los factores estrat\u00e9gicos de cambio, v\u00e9ase Cap\u00edtulo 1.<\/p>\n

\n

\u00a0Estos desaf\u00edos no son pocos. Sin embargo, la perspectiva es inmejorable: es preciso llevar a\u00a0<\/span>cabo los cambios sociales que permitan enfrentar las restricciones que llevan a la econom\u00eda argentina\u00a0<\/span>a un escenario de crisis recurrentes, para que de esta manera se puedan corregir las distorsiones\u00a0<\/span>imperantes, ubicando al pa\u00eds en un sendero caracterizado por el crecimiento sostenido\u00a0<\/span>con equidad social.<\/span><\/p>\n

4.2.1 Empleo<\/strong><\/p>\n

El nivel de empleo es uno de los indicadores m\u00e1s importantes para el an\u00e1lisis del mercado laboral.\u00a0El mismo puede aproximarse de dos maneras: la primera, es v\u00eda la Encuesta Permanente\u00a0<\/span>de Hogares (EPH), que se releva tanto para ocupados del sector formal como para ocupados del\u00a0<\/span>sector informal de la econom\u00eda, y la segunda es considerando s\u00f3lo a los ocupados del sector formal\u00a0<\/span>de la econom\u00eda, es decir, teniendo en cuenta s\u00f3lo los puestos de trabajo declarados al Sistema\u00a0<\/span>Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si se analiza la tasa de\u00a0actividad y la tasa de empleo\u00a0<\/span>de la econom\u00eda (Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.6), se observa que las\u00a0<\/span>mismas han subido constantemente\u00a0<\/span>desde el a\u00f1o\u00a0<\/span>2002. El incremento en la\u00a0<\/span>tasa de actividad obedece a\u00a0<\/span>factores demogr\u00e1ficos,\u00a0<\/span>principalmente a un efecto\u00a0<\/span>trabajador alentado, debido\u00a0<\/span>tanto a las mayores\u00a0<\/span>oportunidades laborales\u00a0<\/span>que existen en la econom\u00eda\u00a0<\/span>como a los mejores salarios.\u00a0<\/span>A su vez, la tasa de\u00a0<\/span>empleo tambi\u00e9n ha aumentado\u00a0<\/span>sensiblemente en el\u00a0<\/span>per\u00edodo post-devaluaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si se analiza la evoluci\u00f3n\u00a0del empleo formal a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de los puestos de trabajo\u00a0<\/span>declarados al SIJP\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 4.7), se observa\u00a0<\/span>que ha existido una elevada\u00a0<\/span>creaci\u00f3n de empleos en este\u00a0<\/span>sector. Sin embargo, la variaci\u00f3n\u00a0<\/span>interanual 2005-\u00a0<\/span>2006 es de 19%, inferior a\u00a0<\/span>la del per\u00edodo 2004-2005\u00a0<\/span>que result\u00f3 de 23%.\u00a0<\/span><\/p>\n

La elevada creaci\u00f3n de empleo permiti\u00f3 disminuir la tasa de desempleo de una manera que\u00a0no tiene precedentes en la historia econ\u00f3mica argentina reciente. Si se comparan los per\u00edodos\u00a0<\/span>1980-1985, 1988-1993 y 2001-2006 (v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.8), se observa que el plan econ\u00f3mico actual\u00a0<\/span>es el que m\u00e1s eficacia ha tenido en reducir las tasas de desempleo. De hecho, en el per\u00edodo\u00a0<\/span>1980-1985 la tasa de desempleo se duplic\u00f3, mientras en el per\u00edodo 1988-1993 aument\u00f3 un 43%.\u00a0<\/span>En claro contraste, en el per\u00edodo 2001-2006 la tasa de desempleo disminuy\u00f3 notablemente, llegando\u00a0<\/span>casi a la mitad de su nivel inicial (disminuy\u00f3 un 47%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Recuadro 4.1: Tasa natural de desempleo<\/strong><\/p>\n

A partir de las caracter\u00edsticas que presentan los desocupados, el desempleo se puede clasificar en tres\u00a0categor\u00edas:<\/span><\/p>\n

– Desempleo keynesiano:<\/strong> la causa principal del desempleo es la insuficiencia de la demanda agregada;\u00a0normalmente se pone en evidencia durante los per\u00edodos de recesi\u00f3n econ\u00f3mica<\/span><\/p>\n

– Desempleo estructural:<\/strong> se refiere a los casos en que las empresas no tienen incentivos para la contrataci\u00f3n\u00a0de personal. Las causas principales son el cambio tecnol\u00f3gico, que lleva a que las calificaciones\u00a0<\/span>demandadas por las empresas difieran de las ofrecidas por los trabajadores, y las rigideces\u00a0<\/span>impuestas por la normativa laboral que privilegian el uso de otros factores de producci\u00f3n\u00a0<\/span><\/p>\n

– Desempleo friccional:<\/strong> se produce debido a que los trabajadores que buscan un nuevo empleo no\u00a0lo encuentran de inmediato, y mientras est\u00e1n busc\u00e1ndolo se contabilizan como desempleados. Este\u00a0<\/span>tipo de desempleo depende de la frecuencia con la que los trabajadores cambian de empleo y del\u00a0<\/span>tiempo que demoran en conseguir uno nuevo.<\/span><\/p>\n

La tasa natural de desempleo se conforma tanto con el desempleo estructural como con el desempleo\u00a0friccional y es el desempleo que normalmente se observa en per\u00edodos de crecimiento econ\u00f3mico.\u00a0<\/span>Una pregunta que cabe realizarse es qu\u00e9 tipo de desempleo caracteriza a Argentina en la actualidad.\u00a0<\/span>La respuesta es crucial, debido a que de ella surgen las medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica que se pueden\u00a0<\/span>implementar para disminuirlo.<\/span><\/p>\n

Si se analiza el comportamiento del PIB y la tasa de desempleo en los \u00faltimos a\u00f1os, se observa que\u00a0la econom\u00eda argentina se contrajo en el per\u00edodo 2000-2002 en un 14%, mientras que la tasa de desocupaci\u00f3n\u00a0<\/span>aument\u00f3 en cuatro puntos porcentuales (de un promedio anual de 15,1% en el a\u00f1o 2000 a\u00a0<\/span>uno de 19,7% en el a\u00f1o 2002). Con la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, en el per\u00edodo 2003-2005 el PIB creci\u00f3\u00a0<\/span>30%, y la tasa de desempleo disminuy\u00f3 ocho puntos porcentuales (de un promedio anual de 19,7%\u00a0<\/span>pas\u00f3 a un promedio anual de 11,6%). Durante el a\u00f1o 2006 el PIB exhibi\u00f3 un crecimiento superior al\u00a0<\/span>8%, sin embargo, la tasa de desocupaci\u00f3n disminuy\u00f3 en s\u00f3lo un punto porcentual (de 11,6% pas\u00f3 a un\u00a0<\/span>promedio anual de 10,2%).\u00a0<\/span><\/p>\n

El problema del desempleo dif\u00edcilmente se deba a una insuficiencia de demanda agregada, debido a\u00a0que el pa\u00eds exhibe altas tasas de crecimiento del producto. Por lo tanto, las razones para la existencia\u00a0<\/span>del desempleo deben buscarse en los factores estructurales y friccionales -factores que componen la\u00a0<\/span>tasa natural de desempleo.<\/span><\/p>\n

Habr\u00eda en principio cuatro factores explicativos de la tasa de desocupaci\u00f3n:<\/p>\n

– Incremento en el desempleo friccional.<\/strong> Los fuertes cambios estructurales ocurridos en la econom\u00eda\u00a0han incrementado el desempleo friccional. Esto se debe a que el crecimiento del producto no\u00a0<\/span>ha sido homog\u00e9neo entre sectores, sino que coexisten sectores m\u00e1s din\u00e1micos como el de la inform\u00e1tica,\u00a0<\/span>con otros menos din\u00e1micos, lo que ha obligado a llevar a cabo cambios de la estructura del\u00a0<\/span>empleo entre sectores.<\/span><\/p>\n

– Demanda insatisfecha de calificaciones.<\/strong> Los cambios estructurales tambi\u00e9n han producido cambios\u00a0en las calificaciones que m\u00e1s se demandan en la econom\u00eda, producto asimismo de la modificaci\u00f3n\u00a0<\/span>de t\u00e9cnicas de producci\u00f3n y de organizaci\u00f3n. Esta demanda se verifica en sectores cr\u00edticos\u00a0<\/span>tales como la qu\u00edmica o la electr\u00f3nica; a su vez, dada la complejidad que requieren estas tareas, se\u00a0<\/span>prev\u00e9 que esta demanda insatisfecha contin\u00fae, al menos por el tiempo que requiere la formaci\u00f3n de\u00a0<\/span>los t\u00e9cnicos capaces de cubrir estas \u00e1reas7<\/sup>.<\/span><\/p>\n

– Falta de modernizaci\u00f3n en la normativa laboral.<\/strong> La coexistencia de convenios colectivos de trabajo\u00a0muy activos y de mecanismos de negociaci\u00f3n excesivamente centralizada y un sistema de altos\u00a0<\/span>costos de despido, debidos a la existencia de la doble indemnizaci\u00f3n8<\/sup>, constituyen los ejes de\u00a0<\/span>un sistema de instituciones laborales que ha atentado contra la creaci\u00f3n de empleo estable.<\/span><\/p>\n

– Incremento en la tasa de participaci\u00f3n.<\/strong> Con la reactivaci\u00f3n, la tasa de participaci\u00f3n ha aumentado\u00a0sustancialmente, pasando de 42% en promedio para los a\u00f1os 2000 y 2001, a 46% promedio para\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2006.<\/span><\/p>\n

Por lo tanto, debido a las caracter\u00edsticas que presenta la desocupaci\u00f3n en la Argentina, las medidas de\u00a0pol\u00edtica adecuadas deber\u00edan focalizarse en la modernizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n laboral y en el est\u00edmulo\u00a0<\/span>a la capacitaci\u00f3n laboral. A su vez, el fortalecimiento de la red de contenci\u00f3n social, resulta ser un elemento\u00a0<\/span>complementario necesario para amortiguar los costos de dicha reconversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0Fuente: IIE sobre la base de MTEySS y MECON.<\/span><\/p>\n

\u00a04.2.2 La calidad del empleo<\/strong><\/p>\n

Desde el punto de vista de los trabajadores, un empleo de buena calidad se encuentra relacionado\u00a0con factores que mejoran su bienestar, e incluir\u00eda -entre otras caracter\u00edsticas- la existencia\u00a0<\/span>de un contrato de trabajo, de estabilidad laboral y de buenas remuneraciones, as\u00ed como beneficios\u00a0<\/span>adicionales de seguridad social, recreaci\u00f3n, regulaci\u00f3n de las horas de trabajo, disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>del riesgo, condiciones aceptables -entre ellas, por ejemplo, que el trabajo no sea una funci\u00f3n\u00a0<\/span>mec\u00e1nica o repetitiva-, autonom\u00eda de decisi\u00f3n del trabajador y la supervisi\u00f3n del puesto.<\/span><\/p>\n

4.2.2.1 El empleo no registrado en Argentina\u00a0<\/strong><\/p>\n

Uno de los indicadores m\u00e1s importantes al analizar la calidad del empleo en la econom\u00eda es\u00a0el grado de formalidad del mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7<\/sup> Por una discusi\u00f3n completa de demanda laboral insatisfecha, v\u00e9ase secci\u00f3n 4.2.4 del presente cap\u00edtulo.<\/p>\n

8<\/sup> El 10 de septiembre del a\u00f1o 2007 se firm\u00f3 el decreto 1224\/2007 por el cual queda sin efecto la doble indemnizaci\u00f3n\u00a0de los despidos sin causa justificada prevista por el art\u00edculo diecis\u00e9is de la ley 25.562 y su \u00faltima pr\u00f3rroga dispuesta\u00a0<\/span>por el art\u00edculo cuatro de la ley 25.972.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Si se analiza si un asalariado\u00a0es formal o informal\u00a0<\/span>considerando s\u00f3lo si el mismo\u00a0<\/span>realiza o le descuentan\u00a0<\/span>aportes jubilatorios, se observa\u00a0<\/span>que luego del abrupto\u00a0<\/span>incremento en la informalidad\u00a0<\/span>laboral experimentada\u00a0<\/span>en el per\u00edodo post-devaluaci\u00f3n,\u00a0<\/span>la misma ha disminuido\u00a0<\/span>sensiblemente, llegando\u00a0<\/span>a representar el 39% del\u00a0<\/span>empleo asalariado en la actualidad.\u00a0<\/span>Este hecho evidencia\u00a0<\/span>una notable mejor\u00eda\u00a0<\/span>en el mercado laboral (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.9).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.2.2.2 Niveles de calidad del empleo<\/strong><\/p>\n

Para considerar si un empleo es de calidad o no, se precisan analizar adem\u00e1s otros aspectos\u00a0del mismo. Una de las clasificaciones posibles para analizar dicha calidad, es distinguiendo diferentes\u00a0<\/span>estratos de ocupados urbanos seg\u00fan la calidad de los mismos.<\/span><\/p>\n

Se consideran empleos de buena calidad9<\/sup> a aquellos donde el trabajador emite factura o tiene\u00a0recibo de sueldo, se encuentra protegido por la seguridad social y en los que el ingreso mensual\u00a0<\/span>es superior a 3,3 salarios m\u00ednimo vital y m\u00f3vil (SMVM). Son empleos de calidad media superior\u00a0<\/span>aquellos que careciendo de seguridad social o de formalizaci\u00f3n en t\u00e9rminos de factura o\u00a0<\/span>recibo de sueldo, tienen el mismo nivel de ingreso que la categor\u00eda anterior, y tambi\u00e9n aquellos\u00a0<\/span>cuyos ingresos fluct\u00faan entre 3,3 SMVM y 2,2 SMVM, que corresponde al ingreso mediano de\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n. Son empleos de calidad media inferior aquellos en que los trabajadores tienen\u00a0<\/span>ingresos superiores al\u00a0<\/span>SMVM e inferiores a 2,2\u00a0<\/span>SMVM y son empleos de\u00a0<\/span>baja calidad, aquellos en\u00a0<\/span>los que el ingreso del trabajador\u00a0<\/span>es de hasta un SMVM\u00a0<\/span>mensual.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

9<\/sup> Esta metodolog\u00eda ha sido empleada por la OIT. V\u00e9ase, por ejemplo, Infante y Sunkel (2004).<\/p>\n

\n

\u00a0Acorde a esta clasificaci\u00f3n,\u00a0<\/span>la calidad del empleo\u00a0<\/span>en Argentina se ha deteriorado\u00a0<\/span>sensiblemente en los\u00a0<\/span>\u00faltimos a\u00f1os. Como se\u00a0<\/span>muestra en el Gr\u00e1fico 4.10,\u00a0<\/span>mientras en el a\u00f1o 1998 el\u00a0<\/span>22% de los empleos eran de \u00a0<\/span>buena calidad, en la actualidad s\u00f3lo el 4% de los empleos se concentra en esta categor\u00eda. A su\u00a0<\/span>vez, los empleos de calidad media superior tambi\u00e9n han ca\u00eddo sensiblemente, pasando de representar\u00a0<\/span>30% en el a\u00f1o 1998 al 8% en la actualidad. Finalmente, los empleos de baja calidad (aquellos\u00a0<\/span>inferiores al SMVM) pasan de representar el 15% del empleo en el a\u00f1o 1998 a representar\u00a0<\/span>el 55% del empleo en la actualidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Debido a que ha habido variaciones sensibles en el SMVM, se plantea una alternativa a la definici\u00f3n\u00a0del empleo de calidad basada en la canasta b\u00e1sica alimentaria, que define la l\u00ednea de indigencia.\u00a0<\/span>De esta manera, un empleo ser\u00e1 considerado de buena calidad si se emite factura o tiene\u00a0<\/span>recibo de sueldo, el mismo se encuentra protegido por la seguridad social y si el ingreso mensual\u00a0<\/span>es superior a 3,3 canastas b\u00e1sicas alimentarias (CBA). Son empleos de calidad media superior\u00a0<\/span>aquellos que careciendo de seguridad social o de formalizaci\u00f3n en t\u00e9rminos de factura o recibo\u00a0<\/span>de sueldo, tienen el mismo nivel de ingreso que la categor\u00eda anterior, y tambi\u00e9n aquellos ocupados\u00a0<\/span>cuyos ingresos fluct\u00faan entre 3,3 CBA y 2,2 CBA. Se consideran empleos de calidad media\u00a0<\/span>inferior aquellos con ingresos comprendidos entre la CBA y 2,2 CBA y son empleos de baja\u00a0<\/span>calidad, aquellos en los que el ingreso del trabajador como m\u00e1ximo alcanza a comprar la CBA.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sobre la base de esta\u00a0nueva caracterizaci\u00f3n, tambi\u00e9n\u00a0<\/span>se observa un sensible\u00a0<\/span>deterioro en la calidad del\u00a0<\/span>empleo (v\u00e9ase Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.11): el empleo de baja calidad,\u00a0<\/span>es decir, aquel que no\u00a0<\/span>alcanza a comprar la CBA,\u00a0<\/span>ha crecido desde el 19% en\u00a0<\/span>el a\u00f1o 1998 hasta el 35% en\u00a0<\/span>el a\u00f1o 2006.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Se puede concluir que es\u00a0necesario seguir trabajando\u00a0<\/span>en la generaci\u00f3n de empleos\u00a0<\/span>de mayor calidad, entendida\u00a0<\/span>no s\u00f3lo como formalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los mismos\u00a0<\/span>sino tambi\u00e9n como empleos\u00a0<\/span>que permitan cubrir las necesidades\u00a0<\/span>b\u00e1sicas de las familias10<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

10<\/sup> Debe tenerse en cuenta que la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del a\u00f1o 1998 no era sostenible desde el punto de vista del equilibrio macroecon\u00f3mico,\u00a0y que en el a\u00f1o 2006 ya empezaba a observarse cierto deterioro en dichas condiciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>4.2.3 Salarios<\/strong><\/p>\n

Los salarios reales se han recuperado sensiblemente de la p\u00e9rdida del poder de compra ocurrida\u00a0en el a\u00f1o 2001. De hecho, como se observa en el Gr\u00e1fico 4.12, el nivel general de salarios ya\u00a0<\/span>ha recuperado el poder de compra del a\u00f1o 2001, mientras que en el sector privado registrado los\u00a0<\/span>salarios se encuentran en un nivel que es 20% superior al que se experimentaba en diciembre del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2001.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Sin embargo, parte del mercado laboral no ha logrado recuperar el poder de compra. El sector\u00a0no registrado y el sector p\u00fablico se encuentran sensiblemente rezagados con respecto al resto\u00a0<\/span>de la econom\u00eda: el sector p\u00fablico se encuentra en un 23% por debajo del poder de compra que\u00a0<\/span>experimentaba en diciembre de 2001, mientras que el sector privado no registrado ha evolucionado\u00a0<\/span>un poco mejor, situ\u00e1ndose en un nivel salarial que representa un 88% del poder de compra\u00a0<\/span>experimentado en dicho a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

4.2.4 La demanda laboral insatisfecha<\/strong><\/p>\n

A pesar del crecimiento en el empleo, existe una creciente preocupaci\u00f3n por las dificultades\u00a0de captaci\u00f3n de mano de obra adecuada para incorporarse al mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En Argentina, de las empresas que buscan trabajadores, el 10% no encuentra a las personas\u00a0que precisa para cubrir algunos de los puestos requeridos. Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.13,\u00a0<\/span>falta mayoritariamente mano de obra no profesional: operativos sin requisitos de educaci\u00f3n formal\u00a0<\/span>y t\u00e9cnicos con t\u00edtulo secundario o terciario. La minor\u00eda de los puestos que no se cubren corresponde\u00a0<\/span>a calificaci\u00f3n profesional (8,3%), que requieren t\u00edtulo universitario o superior. A su\u00a0<\/span>vez, el 84,9% de los pedidos de personal no cubiertos corresponden a requerimientos de sectores\u00a0<\/span>dedicados a producci\u00f3n y mantenimiento, el 11,8% a gerencia, y el 3,3% restante a pedidos\u00a0<\/span>del sector ventas y comercializaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

4.2.4.1 \u00bfQui\u00e9nes cubren las vacantes?<\/strong><\/p>\n

Una de las preguntas que cabe hacerse es, ya que existen faltantes de mano de obra en la econom\u00eda,\u00a0cu\u00e1l es el ajuste del mercado laboral como respuesta a este faltante.<\/span><\/p>\n

Si se analiza en qu\u00e9 se ocupan los profesionales (graduados universitarios) en la actualidad,\u00a0se observa que ha habido un desplazamiento en las tareas de los mismos. De hecho, la falta de\u00a0<\/span>operativos y t\u00e9cnicos en la econom\u00eda ha volcado cada vez m\u00e1s a los profesionales desde tareas\u00a0<\/span>que requer\u00edan m\u00e1s calificaci\u00f3n hacia tareas de menor complejidad: mientras en el a\u00f1o 1998 el\u00a0<\/span>66% de los profesionales trabajaba en tareas que requer\u00edan calificaci\u00f3n profesional, hoy los profesionales\u00a0<\/span>que est\u00e1n ocupados en tareas de esa complejidad representan s\u00f3lo el 29% de los graduados\u00a0<\/span>universitarios (v\u00e9ase Cuadro 4.4).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A su vez, los graduados\u00a0universitarios se ocupan de\u00a0<\/span>tareas que exigen menor calificaci\u00f3n,\u00a0<\/span>emple\u00e1ndose en\u00a0<\/span>su mayor\u00eda (70,51%) en tareas \u00a0<\/span>que requieren calificaci\u00f3n\u00a0<\/span>operativa, t\u00e9cnica o\u00a0<\/span>que no requieren calificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

4.2.4.2 Demanda laboral insatisfecha y oferta de profesionales<\/strong><\/p>\n

Dado que existe una alta necesidad por ser cubierta en el \u00e1rea de producci\u00f3n y mantenimiento,\u00a0y que a su vez las necesidades operativas y t\u00e9cnicas est\u00e1n tambi\u00e9n siendo cubiertas por profesionales,\u00a0<\/span>es de relevancia\u00a0<\/span>analizar hacia d\u00f3nde se encuentra\u00a0<\/span>orientado el flujo de\u00a0<\/span>graduados universitarios.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Las \u00e1reas que precisamente\u00a0est\u00e1n siendo de mayor\u00a0<\/span>necesidad en la producci\u00f3n\u00a0<\/span>son aquellas en las que\u00a0<\/span>hay menor oferta de profesionales\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 4.14): de\u00a0<\/span>los egresados de las universidades\u00a0<\/span>del pa\u00eds durante el\u00a0<\/span>a\u00f1o 2004, s\u00f3lo el 22% co<\/span>rresponden a ciencias aplicadas (inform\u00e1tica, ingenier\u00eda y estad\u00edstica, entre otras ciencias aplicadas)\u00a0<\/span>y 3% corresponden a ciencias b\u00e1sicas (que incluye qu\u00edmica), que son las que se precisan para\u00a0<\/span>ser incorporadas al proceso productivo. En claro contraste, la mayor\u00eda de los graduados universitarios\u00a0<\/span>se concentra en las ciencias sociales (39%), y ciencias de la salud (21%).<\/span><\/p>\n

4.2.4.3 \u00bfQu\u00e9 sucede en C\u00f3rdoba?<\/strong><\/p>\n

La situaci\u00f3n en C\u00f3rdoba no difiere de la del resto del pa\u00eds: los profesionales se ocupan cada\u00a0vez m\u00e1s de tareas que requieren menor calificaci\u00f3n que para lo que se encuentran preparados.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Como se observa en el\u00a0Cuadro 4.5, tambi\u00e9n en\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba las necesidades de\u00a0<\/span>operativos y t\u00e9cnicos est\u00e1n\u00a0<\/span>siendo gradualmente ocupadas\u00a0<\/span>por profesionales: mientras\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 1998, los profesionales\u00a0<\/span>que se ocupaban\u00a0<\/span>en tareas que requer\u00edan calificaci\u00f3n\u00a0<\/span>profesional eran el\u00a0<\/span>62%, en la actualidad la mayor\u00eda de los profesionales se encuentran empleados en tareas que requieren\u00a0<\/span>calificaci\u00f3n t\u00e9cnica, operativa o ninguna calificaci\u00f3n (74% del total).<\/span><\/p>\n

Examinando si la oferta de profesionales est\u00e1 tendiendo a cubrir las necesidades del proceso\u00a0productivo en C\u00f3rdoba, se observa que a pesar de que la mayor necesidad de mano de obra se\u00a0<\/span>encuentra concentrada en las \u00e1reas de producci\u00f3n y mantenimiento, la mayor\u00eda de los profesionales\u00a0<\/span>que reciben su t\u00edtulo universitario no pertenecen a estas \u00e1reas, sino que se encuentran orientados\u00a0<\/span>mayoritariamente hacia las \u00e1reas de las ciencias m\u00e9dicas (37%) y ciencias sociales (31%).<\/span><\/p>\n

En claro contraste, y a pesar de que la mayor necesidad de profesionales se concentra en el\u00a0\u00e1rea de las ciencias b\u00e1sicas, es en esta \u00e1rea precisamente donde existe una menor proporci\u00f3n de\u00a0<\/span>graduados universitarios (19%). Si de este 19% se analiza a su vez la proporci\u00f3n que se dedica\u00a0<\/span>a las ciencias exactas, f\u00edsicas y naturales (que incluye a la mayor\u00eda de las ingenier\u00edas), se observa\u00a0<\/span>que a su vez es una minor\u00eda la proporci\u00f3n de estudiantes que egresan de estas carreras: 23%.\u00a0<\/span>Por otra parte, si se analiza el porcentaje de graduados de las carreras de las ciencias exactas con\u00a0<\/span>respecto al total de graduados universitarios, se observa que este porcentaje es de s\u00f3lo 5% (272\u00a0<\/span>graduados de estas carreras comparados con 6.028 graduados de la universidad en su conjunto).<\/span><\/p>\n

La otra gran necesidad de profesionales y t\u00e9cnicos se concentra en las industrias qu\u00edmicas. En\u00a0estas \u00e1reas el n\u00famero de graduados respecto al total de graduados universitarios es incluso inferior:\u00a0<\/span>4% (264 graduados comparados con 6.028 graduados de la universidad en su conjunto).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.2.4.4 \u00bfQu\u00e9 opinan los empresarios?<\/strong><\/p>\n

La falta de mano de obra capaz de adecuarse a los requerimientos del mercado es un tema que\u00a0preocupa a los empresarios. A efectos de conocer la opini\u00f3n del empresariado del pa\u00eds, se realiz\u00f3\u00a0<\/span>una encuesta que incluy\u00f3 a 1.234 empresas, en la que se consult\u00f3 la percepci\u00f3n sobre los resultados\u00a0<\/span>del sistema educativo en lo que respecta al v\u00ednculo educaci\u00f3n-empresa.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El v\u00ednculo sistema educativo-\u00a0empresa se encuentra\u00a0<\/span>debilitado, y en general,\u00a0<\/span>los empresarios est\u00e1n de\u00a0<\/span>acuerdo en que el sistema\u00a0<\/span>educativo no les provee la\u00a0<\/span>mano de obra que precisan\u00a0<\/span>(61%). En contrapartida,\u00a0<\/span>una minor\u00eda (28%) se encuentra\u00a0<\/span>satisfecho con la\u00a0<\/span>preparaci\u00f3n de la mano de\u00a0<\/span>obra que ofrece el sistema\u00a0<\/span>educativo (v\u00e9ase Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.16).<\/span><\/p>\n

Consecuente con esta\u00a0necesidad de mano de obra\u00a0<\/span>calificada, es la convicci\u00f3n del empresariado respecto a la necesidad de un cambio en el sistema\u00a0<\/span>educativo (v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.17): el 96% de las empresas piensan que es preciso llevar a cabo una\u00a0<\/span>reforma.<\/span><\/p>\n

El sector del empresariado ve adem\u00e1s conveniente volver a instaurar un sistema de formaci\u00f3n\u00a0t\u00e9cnica en las escuelas secundarias, esquema que servir\u00eda para ofrecer los t\u00e9cnicos que en la actualidad\u00a0<\/span>escasean en el mercado laboral: el 96% piensa que se deber\u00eda replantear el sistema de\u00a0<\/span>formaci\u00f3n t\u00e9cnica secundaria.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Uno de los sistemas m\u00e1s completos del mundo, el modelo alem\u00e1n de educaci\u00f3n, instrumenta\u00a0pr\u00e1cticas laborales en la escuela secundaria, como parte de preparaci\u00f3n de los alumnos para el\u00a0<\/span>mundo del trabajo. Provee educaci\u00f3n general que se combina con formaci\u00f3n profesional o entrenamiento\u00a0<\/span>ocupacional calificado. Se lo conoce como sistema dual dado que combina entrenamiento\u00a0<\/span>pr\u00e1ctico en una empresa con educaci\u00f3n en una escuela vocacional. El estudiante adquiere\u00a0<\/span>la capacitaci\u00f3n y el conocimiento\u00a0<\/span>necesario para estar\u00a0<\/span>empleado, desarrollando\u00a0<\/span>las t\u00e9cnicas y la \u00e9tica en el\u00a0<\/span>trabajo que son necesarias\u00a0<\/span>para el \u00e9xito futuro en la\u00a0<\/span>fuerza laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Como se observa en el\u00a0Gr\u00e1fico 4.18, el empresariado,\u00a0<\/span>al ser consultado sobre\u00a0<\/span>la conveniencia de instrumentar\u00a0<\/span>un esquema de pr\u00e1cticas\u00a0<\/span>laborales de alumnos\u00a0<\/span>de nivel secundario en empresas\u00a0<\/span>privadas, est\u00e1 de\u00a0<\/span>acuerdo con la implementaci\u00f3n\u00a0<\/span>de un esquema con estas\u00a0<\/span>caracter\u00edsticas (93%).\u00a0<\/span><\/p>\n

4.2.4.5. \u00bfQu\u00e9 opinan los empresarios de C\u00f3rdoba?<\/strong><\/p>\n

Los empresarios cordobeses\u00a0tambi\u00e9n se encuentran\u00a0<\/span>preocupados por la articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>del sistema educativo\u00a0<\/span>con el mercado laboral.\u00a0<\/span>De hecho, al ser consultados\u00a0<\/span>sobre si el sistema\u00a0<\/span>educativo le provee a la empresa\u00a0<\/span>la mano de obra calificada\u00a0<\/span>que requiere, el 64%\u00a0<\/span>de los empresarios piensan\u00a0<\/span>que el sistema educativo no\u00a0<\/span>prepara a los j\u00f3venes para\u00a0<\/span>el mercado laboral, en el\u00a0<\/span>sentido que no le provee a\u00a0<\/span>la empresa la mano de obra\u00a0<\/span>que \u00e9sta requerir\u00eda (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.19).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A su vez, como se observa en el Gr\u00e1fico 4.20, el empresariado de C\u00f3rdoba tambi\u00e9n piensa\u00a0que es preciso reformar la educaci\u00f3n: el 93% de las empresas opinan que es preciso reformar la\u00a0<\/span>educaci\u00f3n argentina, y adem\u00e1s, el 93% afirma que ser\u00eda conveniente volver al sistema de formaci\u00f3n\u00a0<\/span>t\u00e9cnica en las escuelas secundarias.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Gr\u00e1fico 4.21: \u00bfSer\u00eda conveniente instrumentar un esquema de pr\u00e1cticas\u00a0laborales de alumnos de nivel secundario en empresas privadas? C\u00f3rdoba<\/span><\/p>\n

Finalmente, ante la inquietud\u00a0sobre si ser\u00eda conveniente\u00a0<\/span>implementar un\u00a0<\/span>sistema de pr\u00e1cticas laborales\u00a0<\/span>en las empresas privadas\u00a0<\/span>previo a la graduaci\u00f3n de la\u00a0<\/span>escuela secundaria, el empresariado\u00a0<\/span>cordob\u00e9s est\u00e1 de\u00a0<\/span>acuerdo en que ser\u00eda conveniente\u00a0<\/span>instrumentar estas\u00a0<\/span>pr\u00e1cticas en la escuela secundaria\u00a0<\/span>(88%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.2.4.6. Un futuro incierto<\/strong><\/p>\n

El crecimiento que la econom\u00eda nacional ha protagonizado a partir del a\u00f1o 2001 ha puesto en\u00a0evidencia la falta de especialistas en determinadas \u00e1reas del conocimiento, especialmente en las\u00a0<\/span>ciencias b\u00e1sicas (ingenieros, inform\u00e1ticos, y qu\u00edmicos, entre otros).<\/span><\/p>\n

A pesar de que algunas universidades est\u00e1n implementando medidas para incrementar la matr\u00edcula\u00a0y retener a sus alumnos, las necesidades del mercado laboral son urgentes: el mercado\u00a0<\/span>capta estudiantes universitarios en sus primeros a\u00f1os de formaci\u00f3n que muchas veces cumplen\u00a0<\/span>el rol que en el pasado era cubierto por j\u00f3venes con formaci\u00f3n t\u00e9cnica secundaria y a su vez existe\u00a0<\/span>un flujo importante de profesionales que son atra\u00eddos desde el sector externo.<\/span><\/p>\n

Existe un importante desfasaje entre los requisitos del mercado laboral y la preparaci\u00f3n de las\u00a0personas para el empleo. El hecho de que hoy los profesionales se est\u00e9n volcando hacia tareas\u00a0<\/span>que no requieren su nivel de calificaci\u00f3n no es neutral: implica una falta de buena asignaci\u00f3n de\u00a0<\/span>recursos en la econom\u00eda. Es preciso impulsar la formaci\u00f3n de especialistas en las \u00e1reas b\u00e1sicas\u00a0<\/span>del conocimiento, para que no se opere una restricci\u00f3n sobre las posibilidades de crecimiento futuro\u00a0<\/span>del pa\u00eds, debido a las dificultades para cubrir la demanda de personas con este tipo de calificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por ende, se precisan medidas activas de pol\u00edtica que tiendan a mejorar la calidad de la\u00a0educaci\u00f3n y la capacitaci\u00f3n de la mano de obra para adecuarla a las necesidades de la demanda\u00a0<\/span>de trabajo. En particular, se deber\u00eda propiciar la expansi\u00f3n de la formaci\u00f3n t\u00e9cnica con estrecha\u00a0<\/span>vinculaci\u00f3n con la industria. De esta manera, se favorecer\u00eda el desarrollo de t\u00e9cnicos capaces\u00a0<\/span>ocuparse en los puestos que no se cubren en la actualidad debido al faltante de mano de obra con\u00a0<\/span>este tipo de calificaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con el desempleo en un d\u00edgito, el desaf\u00edo en el mercado laboral pasar\u00e1 de ser incrementar la\u00a0cantidad de empleo, a ser mejorar la calidad del mismo, con estabilidad laboral y altos niveles de\u00a0<\/span>calificaci\u00f3n que convaliden altos niveles de remuneraci\u00f3n. Ser\u00e1 por ende necesario reducir el porcentaje\u00a0<\/span>de informalidad laboral, as\u00ed como incrementar la productividad laboral, para lo que es preciso\u00a0<\/span>incrementar la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en educaci\u00f3n, en innovaci\u00f3n y en tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

4.3. Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La cada vez mayor interdependencia entre los mercados y el creciente contenido intelectual\u00a0de la producci\u00f3n requiere una fuerza laboral con una formaci\u00f3n cada vez m\u00e1s completa, con conocimientos\u00a0<\/span>de lengua, matem\u00e1tica y comunicaci\u00f3n, as\u00ed como virtudes tales como flexibilidad,\u00a0<\/span>creatividad, y habilidad para trabajar en equipo cooperativamente.<\/span><\/p>\n

En este nuevo entorno, la educaci\u00f3n secundaria juega un rol central y es un determinante cr\u00edtico\u00a0en la inserci\u00f3n laboral de los educandos. A su vez, la educaci\u00f3n secundaria, en su triple funci\u00f3n\u00a0<\/span>de preparar a los alumnos para la educaci\u00f3n superior, formar ciudadanos serios y responsables\u00a0<\/span>y ofrecer la formaci\u00f3n que los mismos puedan precisar en caso de que sus estudios culminen\u00a0<\/span>en el nivel secundario, tiene un fuerte desaf\u00edo: adecuarse a los requerimientos de un mercado\u00a0<\/span>laboral cambiante. Central a este desaf\u00edo resulta la cuesti\u00f3n de decidir d\u00f3nde y cu\u00e1ndo ofrecer\u00a0<\/span>formaci\u00f3n para el empleo y qu\u00e9 grado de similitud debe tener la misma con las ocupaciones\u00a0<\/span>laborales reales.<\/span><\/p>\n

Pa\u00edses desarrollados tales como Australia, Canad\u00e1, Estados Unidos y algunos pa\u00edses europeos\u00a0llevan alg\u00fan tiempo enfrentando los temas de la educaci\u00f3n secundaria y de los objetivos a veces\u00a0<\/span>contradictorios y han planteado respuestas sumamente diferentes. La esencia misma del sistema\u00a0<\/span>europeo es la existencia de diferentes escuelas y programas, dirigidos cada uno de ellos a estudiantes\u00a0<\/span>con diferentes aptitudes acad\u00e9micas y diferentes aspiraciones de continuar sus estudios.\u00a0<\/span>En marcado contraste con este sistema, la educaci\u00f3n estadounidense se basa en la ausencia de\u00a0<\/span>diferencia entre las escuelas: la diferenciaci\u00f3n se produce dentro de cada una de ellas.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este ac\u00e1pite se analizan las diversas soluciones llevadas a cabo a nivel mundial, en particular,\u00a0las de Francia, Alemania, Estados Unidos, Australia y Canad\u00e1. A su vez, se consideran las\u00a0<\/span>dificultades y virtudes de estas soluciones. A continuaci\u00f3n, se revisan las caracter\u00edsticas del sistema\u00a0<\/span>educativo argentino. Finalmente, se analiza el problema de la educaci\u00f3n y la articulaci\u00f3n\u00a0<\/span>con el mercado laboral, las caracter\u00edsticas en el resto de Am\u00e9rica Latina y la situaci\u00f3n actual en\u00a0<\/span>Argentina. Se concluye con propuestas para mejorar la articulaci\u00f3n escuela-trabajo.<\/span><\/p>\n

4.3.1. El sistema educativo franc\u00e9s<\/strong><\/p>\n

La principal caracter\u00edstica de la tradici\u00f3n francesa, similar a la mayor\u00eda de los dem\u00e1s pa\u00edses\u00a0europeos, es la creaci\u00f3n de una escuela diferente para cada perfil estudiantil y para cada rama\u00a0<\/span>educacional. Los estudiantes que desean aprender una profesi\u00f3n acudir\u00e1n a una escuela de artes\u00a0<\/span>y oficios y luego deber\u00e1n superar el examen CAP (certificat d\u00b4aptitude professionnelle). Aquellos\u00a0<\/span>que tengan mejores aptitudes acad\u00e9micas y sigan queriendo aprender un oficio, pueden ir al\u00a0<\/span>lyce\u00e9 technique. Quienes muestren mayor orientaci\u00f3n acad\u00e9mica optar\u00e1n por una de las escuelas\u00a0<\/span>secundarias de bachillerato (baccalaur\u00e9at o bac). Estas escuelas imparten cursos que hacen\u00a0<\/span>hincapi\u00e9 en un extenso campo de estudios como matem\u00e1ticas y ciencias naturales, humanidades\u00a0<\/span>y comercio, entre otras. El certificado de bachillerato bac se obtiene una vez superado un examen\u00a0<\/span>riguroso y de gran dificultad. Aunque los bacs dan derecho a acceder a los estudios superiores,\u00a0<\/span>algunos de ellos gozan de m\u00e1s prestigio y suponen una ventaja a la hora de ingresar en\u00a0<\/span>las universidades y carreras m\u00e1s competitivas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los fundamentos de la educaci\u00f3n en Francia se basan en la escolarizaci\u00f3n obligatoria que se\u00a0extiende desde los seis hasta los diecis\u00e9is a\u00f1os de edad.<\/span><\/p>\n

A partir de los tres a\u00f1os de edad, los ni\u00f1os asisten al parvulario (etapa preescolar equivalente\u00a0al jard\u00edn de infantes) que ha contribuido a la integraci\u00f3n social y cultural y ha asumido una serie\u00a0<\/span>de misiones educativas relacionadas con la adquisici\u00f3n del lenguaje y la vida colectiva. Se rige\u00a0<\/span>por programas e instrucciones definidos por el Ministerio de educaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y tecnolog\u00eda\u00a0<\/span>y se encarga de impartir los aprendizajes fundamentales iniciando, entre otras cosas, el\u00a0<\/span>aprendizaje de la lectura.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n elemental es la piedra angular de la escolarizaci\u00f3n obligatoria; la misma forma\u00a0a los ni\u00f1os durante cinco a\u00f1os, de los seis a los once a\u00f1os de edad. Sus objetivos, contenidos y\u00a0<\/span>horarios se definen en el \u00e1mbito ministerial: a los objetivos principales de leer, escribir y contar,\u00a0<\/span>se a\u00f1aden nociones de historia, geograf\u00eda, ciencias y nuevas tecnolog\u00edas. Las educaciones f\u00edsica,\u00a0<\/span>art\u00edstica y c\u00edvica tambi\u00e9n est\u00e1n incluidas, as\u00ed como la ense\u00f1anza de las lenguas vivas. A la divisi\u00f3n\u00a0<\/span>en curso se superpone una divisi\u00f3n en ciclos de diversa duraci\u00f3n seg\u00fan las necesidades del\u00a0<\/span>alumno.\u00a0<\/span><\/p>\n

El coll\u00e8ge de ense\u00f1anza media constituye el primer nivel de dicha escolarizaci\u00f3n y se extiende\u00a0a lo largo de los cuatro a\u00f1os de la secundaria inferior. Afecta a la totalidad de una clase de\u00a0<\/span>edad que deber\u00e1 continuar sus estudios hasta llegar a la llamada troisi\u00e8me11<\/sup> en ese centro \u00fanico.<\/span><\/p>\n

El gran reto del coll\u00e8ge consiste en escolarizar seg\u00fan los mismos programas a una masa heterog\u00e9nea\u00a0de alumnos. A los programas del coll\u00e8ge los establece el Ministerio de educaci\u00f3n y\u00a0<\/span>comprende todas las disciplinas tradicionales: franc\u00e9s, matem\u00e1ticas, lenguas vivas, historia, geograf\u00eda,\u00a0<\/span>f\u00edsica y qu\u00edmica, ciencias de la vida y de la tierra, artes y educaci\u00f3n f\u00edsica.<\/span><\/p>\n

La divisi\u00f3n de contenidos por disciplina y por a\u00f1o representa para la mayor\u00eda de los alumnos\u00a0un rompecabezas incoherente. Hubo, sin embargo, un intento de conferir m\u00e1s coherencia concediendo\u00a0<\/span>m\u00e1s autonom\u00eda a los centros con el fin de aportar respuestas m\u00e1s adaptadas a la diversidad\u00a0<\/span>de los alumnos. La primera idea consisti\u00f3 en facilitar la transici\u00f3n entre la escuela primaria\u00a0<\/span>y el coll\u00e8ge en sexto, tambi\u00e9n llamado \u00abciclo de observaci\u00f3n\u00bb.<\/span><\/p>\n

Para subsanar problemas de fracaso escolar, de composici\u00f3n socioecon\u00f3mica de las familias\u00a0y de las tasas de alumnos de origen extranjero, se crearon las \u00abZonas de Educaci\u00f3n Prioritaria\u00bb <\/span>Estas gozan de una serie de medios complementarios tanto en personal como en financiaci\u00f3n,\u00a0<\/span>que permiten una adaptaci\u00f3n m\u00e1s ajustada de la ense\u00f1anza a las necesidades personales de los\u00a0<\/span>alumnos.<\/span><\/p>\n

El \u00ablyc\u00e9e\u00bb abarca la ense\u00f1anza secundaria superior. Sus objetivos son proporcionar a los estudiantes\u00a0los conocimientos fundamentales y las formas culturales que les permitan pasar a formar\u00a0<\/span>parte de la comunidad nacional. El lyc\u00e9e marca la primera ruptura de la l\u00f3gica de un tronco\u00a0<\/span>com\u00fan abierto a todos los alumnos y abre la puerta hacia tres v\u00edas distintas: general, tecnol\u00f3gica\u00a0<\/span>y profesional. La escolarizaci\u00f3n que, en principio, dura tres a\u00f1os concluye con el baccalaur\u00e9at,\u00a0<\/span>que se divide en varias series: tres de car\u00e1cter general (literario, econ\u00f3mico y social y cient\u00edfico);\u00a0<\/span>cinco de car\u00e1cter tecnol\u00f3gico (tecnolog\u00eda industrial, tecnolog\u00eda del sector terciario, ciencias\u00a0<\/span>m\u00e9dico-sociales, t\u00e9cnicas de laboratorio y t\u00e9cnicas de m\u00fasica y danza); y sesenta baccalaur\u00e9ats\u00a0<\/span>profesionales que corresponden a las principales ramas de producci\u00f3n y servicios.<\/span><\/p>\n

\n

11<\/sup> Los franceses tienen la costumbre de numerar al rev\u00e9s los cursos de la ense\u00f1anza secundaria, desde la sexta clase hasta la primera,\u00a0a la que se a\u00f1ade la denominada \u00abclase terminal\u00bb.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Las condiciones de orientaci\u00f3n entre las distintas ramas no son equitativas: las series tecnol\u00f3gicas\u00a0y profesionales que ofrecen una competencia reconocida en el mercado de trabajo contribuyen\u00a0<\/span>a conferir estabilidad tan s\u00f3lo a una parte de la juventud. Sin embargo, las v\u00edas de los\u00a0<\/span>baccalaur\u00e9ats generales son consideradas las \u00fanicas ramas de excelencia que las categor\u00edas sociales\u00a0<\/span>favorecidas suelen escoger. Asu vez, los cursos preparatorios para las grandes \u00e9coles constituyen\u00a0<\/span>la m\u00e1xima expresi\u00f3n de la selecci\u00f3n social. Estos cursos, disponibles en un n\u00famero reducido\u00a0<\/span>de institutos, permiten que los alumnos de los mismos (seleccionados del baccalaur\u00e9ats)\u00a0<\/span>puedan prepararse en buenas condiciones para los concursos de entrada a dichas grandes \u00e9coles\u00a0<\/span>(escuela normal superior, escuela central, escuela polit\u00e9cnica, y escuela de ingenieros, entre\u00a0<\/span>otras).<\/span><\/p>\n

Las grandes \u00e9coles y classes pr\u00e9paratoires que dan acceso a las primeras desempe\u00f1an un papel\u00a0singular en el sistema educativo franc\u00e9s. La importancia que dan las principales clases sociales\u00a0<\/span>a las ense\u00f1anzas de nivel te\u00f3rico, aun cuando su objetivo sea formar a personas para la acci\u00f3n,\u00a0<\/span>es sin duda, la principal caracter\u00edstica del sistema.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.3.2 El sistema educativo alem\u00e1n<\/strong><\/p>\n

Una variante del modelo europeo la constituye el modelo alem\u00e1n, que tambi\u00e9n se aplica en\u00a0Suiza y Austria. El sistema educativo alem\u00e1n es diferente en muchas maneras al de los pa\u00edses anglosajones,\u00a0<\/span>pero produce estudiantes de muy alta performance. Aunque la educaci\u00f3n es una funci\u00f3n\u00a0<\/span>de los estados federales y hay diferencias entre un estado y otro, se pueden llevar a cabo algunas\u00a0<\/span>generalizaciones.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n pre-escolar en Alemania es provista principalmente por el kinderg\u00e4rten12<\/sup>, para\u00a0ni\u00f1os de entre tres y seis a\u00f1os. Para quienes se encuentran en ese rango de edades pero que no\u00a0<\/span>han alcanzado el nivel de maduraci\u00f3n suficiente como para asistir al colegio, existe el schulkinderg\u00e4rten\u00a0<\/span>y el vorklassen. Dichas instituciones son asignadas a la educaci\u00f3n pre-escolar o a la\u00a0<\/span>educaci\u00f3n primaria (dependiendo del estado). La asistencia es por lo general voluntaria, aunque,\u00a0<\/span>en la mayor\u00eda de los estados, las autoridades tienen derecho a hacerla obligatoria para los ni\u00f1os\u00a0<\/span>en edad escolar cuyo desarrollo sea m\u00e1s lento.<\/span><\/p>\n

A la edad de seis a\u00f1os, los ni\u00f1os comienzan el grundschule, (escuela primaria), asistiendo de\u00a0los grados uno a cuatro, donde las materias dictadas son iguales para todos. Luego del cuarto grado\u00a0<\/span>los profesores se basan en cuestiones tales como logros acad\u00e9micos, confianza en uno mismo\u00a0<\/span>y capacidad de trabajar independientemente, para recomendar a sus estudiantes a una de las tres\u00a0<\/span>diversas clases de escuelas: hauptschule, realschule y gymnasium. Sin embargo, en la mayor\u00eda\u00a0<\/span>de los estados, los padres tienen la opini\u00f3n final en cuanto a qu\u00e9 escuela concurrir\u00e1 su hijo luego\u00a0<\/span>del cuarto grado.<\/span><\/p>\n

La funci\u00f3n del hauptschule consiste en transmitir una amplia base de cultura general que prepare\u00a0a los alumnos para su trayectoria profesional futura. En condiciones ideales se har\u00e1 especial\u00a0<\/span>hincapi\u00e9 en la preparaci\u00f3n para la vida profesional, aunque en la pr\u00e1ctica se deber\u00e1 ofrecer\u00a0<\/span>tambi\u00e9n apoyo a los alumnos con un entorno familiar inestable. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica el\u00a0<\/span>hauptschule (grados cinco al nueve en la mayor\u00eda de los estados alemanes) ense\u00f1a los mismos\u00a0<\/span>temas que el realschule y el gymnasium, pero a un ritmo m\u00e1s lento y con algunos cursos vocacionales.\u00a0<\/span>Los mismos permiten la inscripci\u00f3n en una escuela vocacional de medio tiempo (parttime)\u00a0<\/span>combinada con un sistema de aprendices (apprenticeship training) hasta los dieciocho a\u00f1os\u00a0<\/span>de edad.<\/span><\/p>\n

El realschule (grados cinco al diez en la mayor\u00eda de los estados) conduce tambi\u00e9n a escuelas\u00a0vocacionales de medio tiempo y a escuelas vocacionales de mayor nivel. En el realschule se\u00a0<\/span>presta menos atenci\u00f3n a la formaci\u00f3n profesional y m\u00e1s a las asignaturas b\u00e1sicas de alem\u00e1n, lenguas\u00a0<\/span>extranjeras y matem\u00e1ticas. En la actualidad, los estudiantes con alto logro acad\u00e9mico en el\u00a0<\/span>realschule pueden cambiarse al gymnasium al culminar esta etapa de su educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El gymnasium (grados cinco al trece en la mayor\u00eda de los estados) tiene la funci\u00f3n de impartir\u00a0las asignaturas con un nivel de exigencia m\u00e1s elevado, debido a que prepara a estudiantes para\u00a0<\/span>los estudios universitarios o para una credencial acad\u00e9mica y vocacional dual. El ciclo se completa\u00a0<\/span>mediante un examen llamado abitur (certificado de educaci\u00f3n superior). Las materias m\u00e1s\u00a0<\/span>comunes dictadas por el gymnasium est\u00e1ndar son lengua cl\u00e1sica, lengua moderna, y ciencias naturales\u00a0<\/span>y matem\u00e1tica.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

12<\/sup> Son instituciones que proveen educaci\u00f3n pre-escolar para ni\u00f1os entre tres y seis a\u00f1os como parte del sistema de asistencia social\u00a0para los ni\u00f1os y la juventud, siendo financiado con fondos p\u00fablicos o privados. No forma parte del sistema educativo.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>El sistema escolar tripartito alem\u00e1n se basa en la idea de que cada alumno pueda desarrollarse\u00a0<\/span>en el tipo de escuela correspondiente a sus necesidades y capacidades. No obstante, existe una\u00a0<\/span>clara desventaja para los estudiantes que s\u00f3lo pueden desarrollar su potencial a una edad m\u00e1s\u00a0<\/span>avanzada y, de este modo, ingresan a una modalidad de escuela inadecuada para ellos. En realidad,\u00a0<\/span>son sobre todo los alumnos procedentes de estratos sociales inferiores y los ni\u00f1os extranje<\/span>ros quienes asisten a la hauptschule, de modo que ese tipo de escuela termina convirti\u00e9ndose en\u00a0<\/span>una forma de segregaci\u00f3n social. De hecho, cada vez m\u00e1s ni\u00f1os acuden al gymnasium no por el\u00a0<\/span>buen rendimiento que hayan tenido en la escuela primaria, sino por los deseos y solicitud de sus\u00a0<\/span>padres, lo cual conlleva por lo general un descenso de la calidad tanto en los gymnasium como\u00a0<\/span>en el realschule.<\/span><\/p>\n

El gesamtschule, o escuela integrada, de desarrollo m\u00e1s reciente, s\u00f3lo se encuentra en algunos\u00a0estados. Toma el lugar tanto del hauptschule como del realschule. Recibe a estudiantes de\u00a0<\/span>todos los niveles de capacidad entre el quinto y el d\u00e9cimo grado. Los alumnos que completan satisfactoriamente\u00a0<\/span>el gesamtschule en el noveno grado reciben el certificado de hauptschule, mientras\u00a0<\/span>que los que logran satisfactoriamente el d\u00e9cimo grado reciben el de realschule. Finalmente,\u00a0<\/span>es preciso destacar que independientemente del tipo de escuela al que asista, todo estudiante debe\u00a0<\/span>completar como m\u00ednimo nueve a\u00f1os de formaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Existe un amplio espectro de instituciones de nivel universitario. Las universidades cl\u00e1sicas,\u00a0que proporcionan una amplia educaci\u00f3n general, ofrecen estudios de seis a\u00f1os y medio de duraci\u00f3n.\u00a0<\/span>Las universidades t\u00e9cnicas (technische hochschulen) est\u00e1n m\u00e1s orientadas a formar profesionales\u00a0<\/span>para carreras espec\u00edficas; las carreras son generalmente de cuatro a\u00f1os y medio de duraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Existen tambi\u00e9n universidades especializadas en arte y m\u00fasica.\u00a0Entre los aspectos m\u00e1s d\u00e9biles del sistema alem\u00e1n se destaca el hecho de que se decide demasiado\u00a0<\/span>temprano (despu\u00e9s de terminar el cuarto grado) si un ni\u00f1o es apto para seguir estudios\u00a0<\/span>universitarios, y por lo tanto para las carreras m\u00e1s prestigiosas y mejor remuneradas. Esta regla\u00a0<\/span>se ha modificado levemente, y es te\u00f3ricamente posible que un estudiante de alta capacidad consiga\u00a0<\/span>con tiempo acceder a la universidad. Sin embargo, no es \u00e9sta una pr\u00e1ctica que ocurra frecuentemente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.3.2.1 El sistema dual, caracter\u00edstico del sistema alem\u00e1n de educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La producci\u00f3n alemana de autom\u00f3viles, ingenier\u00eda mec\u00e1nica, e industrias qu\u00edmicas se encuentra\u00a0entre las l\u00edderes mundiales. La calidad de los productos alemanes podr\u00eda ser el factor clave\u00a0<\/span>del \u00e9xito de estas industrias, calidad que obedece al alto nivel de formaci\u00f3n t\u00e9cnica de los trabajadores\u00a0<\/span>industriales.<\/span><\/p>\n

La fuerza laboral alemana altamente calificada es un resultado directo del sistema de educaci\u00f3n\u00a0alem\u00e1n, en el que se provee educaci\u00f3n general que se combina con formaci\u00f3n profesional\u00a0<\/span>o entrenamiento ocupacional calificado. Se lo conoce como sistema dual dado que combina entrenamiento\u00a0<\/span>pr\u00e1ctico en una empresa con educaci\u00f3n en una escuela vocacional.<\/span><\/p>\n

El sistema dual es tanto un proceso de sociabilizaci\u00f3n como un programa de capacitaci\u00f3n: el\u00a0estudiante adquiere la capacitaci\u00f3n y el conocimiento necesario para estar empleado, desarrollando\u00a0<\/span>las t\u00e9cnicas y la \u00e9tica en el trabajo que son necesarias para el \u00e9xito futuro en la fuerza laboral.<\/span><\/p>\n

El sistema vocacional alem\u00e1n tiene m\u00e1s de 400 ocupaciones que ofrecen pr\u00e1cticas en las empresas,\u00a0y se encuentra estructurado en base a una curr\u00edcula nacional estandarizada con ex\u00e1menes\u00a0<\/span>administrados por entidades externas. Aproximadamente el 75% de los j\u00f3venes alemanes ingresan\u00a0<\/span>al sistema de pr\u00e1cticas, y el 25% restante ingresa a las universidades.<\/span><\/p>\n

El sistema se diferencia del aprendizaje meramente profesional t\u00edpico de muchos pa\u00edses por\u00a0la combinaci\u00f3n de capacitaci\u00f3n te\u00f3rica con la formaci\u00f3n directa en los puestos de trabajo. El\u00a0<\/span>componente profesional pr\u00e1ctico se adquiere durante tres o cuatro d\u00edas a la semana en la empresa,\u00a0<\/span>en tanto que la transmisi\u00f3n del componente profesional te\u00f3rico se encuentra a cargo de la escuela\u00a0<\/span>profesional, a la cual el alumno asiste uno o dos d\u00edas a la semana. La combinaci\u00f3n de teor\u00eda\u00a0<\/span>y pr\u00e1ctica es la que garantiza una elevada calificaci\u00f3n profesional de los artesanos y obreros\u00a0<\/span>especializados alemanes.<\/span><\/p>\n

El gobierno federal comparte los gastos de las escuelas profesionales con los gobiernos regionales\u00a0(l\u00e4nder). Sin embargo, el sistema tambi\u00e9n es financiado por las empresas, que pagan la\u00a0<\/span>remuneraci\u00f3n de los aprendices. Esta es la caracter\u00edstica que hace \u00fanico al sistema alem\u00e1n: el gobierno\u00a0<\/span>y la industria tienen una obligaci\u00f3n compartida de promover el desarrollo de la fuerza laboral.\u00a0<\/span>De hecho, existe un consenso social que establece que estas pr\u00e1cticas deben estar disponibles\u00a0<\/span>para todos los individuos calificados, y que las empresas del sector privado deben asegurarse\u00a0<\/span>que existan suficientes puestos nuevos de trabajo.<\/span><\/p>\n

4.3.2.2 La transici\u00f3n school-to-work<\/strong><\/p>\n

Los pilares del sistema alem\u00e1n preparan a los estudiantes para tres diferentes experiencias vocacionales:\u00a0gymnasium, para la universidad; mientras hauptschule y realschule se encuentran\u00a0<\/span>m\u00e1s orientados al mercado laboral.<\/span><\/p>\n

El hauptschule, el nivel m\u00e1s bajo de la educaci\u00f3n secundaria, ofrece educaci\u00f3n general para\u00a0los estudiantes que comenzar\u00e1n el sistema de pr\u00e1cticas a la edad de diecis\u00e9is a\u00f1os. Los alumnos\u00a0<\/span>generalmente van a las pr\u00e1cticas cuatro d\u00edas por semana, y a la escuela una vez a la semana. El\u00a0<\/span>sistema de pr\u00e1cticas dura entre tres y cuatro a\u00f1os, y una vez que se grad\u00faan, los estudiantes generalmente\u00a0<\/span>entran directamente a la fuerza laboral, aunque algunos eligen asistir a escuelas t\u00e9cnicas\u00a0<\/span>intermedias para recibir m\u00e1s entrenamiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

El realschule tambi\u00e9n provee a los alumnos de las t\u00e9cnicas necesarias para las pr\u00e1cticas, brind\u00e1ndoles\u00a0a su vez teor\u00eda acad\u00e9mica m\u00e1s avanzada. Los estudiantes tambi\u00e9n tienen pr\u00e1cticas de\u00a0<\/span>entre tres y cuatro a\u00f1os, y pueden recibir entrenamiento adicional a trav\u00e9s de escuelas t\u00e9cnicas\u00a0<\/span>superiores.<\/span><\/p>\n

4.3.3 El sistema educativo estadounidense<\/strong><\/p>\n

La estructura del sistema educativo estadounidense incluye doce a\u00f1os de escolaridad, precedidas\u00a0por un a\u00f1o o dos de educaci\u00f3n pre-escolar y seguida por un sistema de educaci\u00f3n superior\u00a0<\/span>de cuatro niveles: associate, bachelor’s, master’s y doctorate.<\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los ni\u00f1os estadounidenses comienzan su formaci\u00f3n con anterioridad al ingreso\u00a0a la escuela; de hecho, la mayor\u00eda de los estados requieren y proveen programas de educaci\u00f3n\u00a0<\/span>pre-escolar. Los programas de educaci\u00f3n pre-escolar en general se dictan en el a\u00f1o previo al ingreso\u00a0<\/span>escolar, y en algunos casos en los dos a\u00f1os anteriores; por ende comprende el grupo de\u00a0<\/span>edad de entre tres y cinco a\u00f1os. El primer a\u00f1o de educaci\u00f3n pre-escolar se conoce como pre-kindergarten\u00a0<\/span>o nursery school, mientras el segundo a\u00f1o se conoce como kindergarten o preschool.<\/span><\/p>\n

Los alumnos ingresan generalmente al sistema escolar formal a los seis a\u00f1os de edad. La educaci\u00f3n\u00a0primaria se denomina elementary education y comienza con el primer a\u00f1o en la escuela\u00a0<\/span>(primer grado), culminando en el grado seis, siete, u ocho dependiendo del estado. El nivel superior\u00a0<\/span>de la educaci\u00f3n primaria se encuentra a menudo separado del middle school, que comienza\u00a0<\/span>con el grado cuatro, cinco o seis, terminando en el grado seis, siete u ocho.<\/span><\/p>\n

Los primeros grados del nivel secundario (a\u00f1os siete, ocho o nueve dependiendo del estado)\u00a0se encuentran a menudo separados en el nivel junior high school. La escuela secundaria se denomina\u00a0<\/span>high school; comienza en el grado ocho, nueve o diez, y culmina en el grado doce, dependiendo\u00a0<\/span>nuevamente del estado y de las regulaciones espec\u00edficas.<\/span><\/p>\n

El sistema educativo estadounidense se caracteriza por su escuela superior diversificada o polivalente.\u00a0La idea central consiste en tener una \u00fanica escuela para todos los estudiantes que alcanzan\u00a0<\/span>el nivel secundario. No existe distinci\u00f3n entre escuelas de orientaci\u00f3n acad\u00e9mica u ocupacional:\u00a0<\/span>la diferenciaci\u00f3n se encuentra dentro de las escuelas, no entre las mismas. Aquellos estudiantes\u00a0<\/span>con m\u00e1s inter\u00e9s por los estudios superiores, siguen cursos con orientaci\u00f3n m\u00e1s bien\u00a0<\/span>acad\u00e9mica, mientras que aquellos que desean adquirir una habilidad para una exitosa inserci\u00f3n\u00a0<\/span>en el mercado laboral, optan por los cursos profesionales. De hecho, las escuelas superiores estadounidenses\u00a0<\/span>ofrecen distintos niveles de matem\u00e1ticas, ingl\u00e9s y ciencias. Asimismo, las escuelas\u00a0<\/span>tienden a adaptarse al estudiante t\u00edpico del distrito de captaci\u00f3n: las escuelas que se encuentran\u00a0<\/span>en regiones de clase obrera disminuyen sus niveles acad\u00e9micos, centr\u00e1ndose en la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>para el oficio; sin embargo, toda la escuela ofrecer\u00e1 un amplio espectro de disciplinas.<\/span><\/p>\n

Apesar que el modelo ha sido empleado en Estados Unidos durante muchos a\u00f1os, posee puntos\u00a0d\u00e9biles: la calidad de la educaci\u00f3n se ha visto devaluada por la coexistencia de disciplinas\u00a0<\/span>muy dispares. A su vez, las asignaturas profesionales que preparan para la salida laboral tienen\u00a0<\/span>menos prestigio y son consideradas como un castigo para los estudiantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.3.4 El sistema educativo australiano<\/strong><\/p>\n

El sistema educativo australiano se destaca por la calidad de su ense\u00f1anza: se entiende a la\u00a0educaci\u00f3n como una formaci\u00f3n integral del individuo; es decir, se prioriza no s\u00f3lo a la formaci\u00f3n\u00a0<\/span>acad\u00e9mica sino tambi\u00e9n a la formaci\u00f3n entendida como la ense\u00f1anza de valores y destrezas.\u00a0<\/span>Se hace hincapi\u00e9 en que los estudiantes aprendan a desarrollar un pensamiento creativo e independiente\u00a0<\/span>en un entorno de aprendizaje din\u00e1mico: se debe aprender a leer con amplitud de criterio\u00a0<\/span>y actitud cr\u00edtica, a participar en el debate y a trabajar en equipo. Es decir, se alienta al estudiante\u00a0<\/span>a ser independiente y activo, tanto en el colegio como en el ambiente de trabajo. A su vez,\u00a0<\/span>se intenta que el mismo tenga una participaci\u00f3n activa en el aprendizaje, en lugar de escuchar\u00a0<\/span>pasivamente o aprender de memoria.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el sistema educativo australiano, se entiende a la escuela como una learning community\u00a0(comunidad de aprendizaje) en la que se da una colaboraci\u00f3n comunitaria entre padres, profesores\u00a0<\/span>y los propios alumnos. Se pretende mejorar tambi\u00e9n el estatus y la calidad de la profesi\u00f3n docente\u00a0<\/span>y desarrollar nuevos sistemas de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n de la ense\u00f1anza. A su vez, se\u00a0<\/span>impulsa el aprendizaje de idiomas y se promueven los estudios sobre los pa\u00edses asi\u00e1ticos y las\u00a0<\/span>lenguas de los mismos, sobre todo, el japon\u00e9s, el indonesio, el coreano y el mandar\u00edn.<\/span><\/p>\n

Dicho sistema se constituye sobre la base del esquema australiano de calificaciones (Australian\u00a0qualifications framework, AQF). Este esquema ofrece v\u00edas \u00fanicas entre calificaciones, flexibilidad,\u00a0<\/span>elecci\u00f3n, f\u00e1cil reconocimiento y calidad asegurada que no se encuentran en muchos\u00a0<\/span>otros pa\u00edses. El AQF une calificaciones basadas en trabajos y calificaciones acad\u00e9micas en un\u00a0<\/span>solo sistema, permitiendo una gran flexibilidad en el planeamiento de carreras y en el aprendizaje\u00a0<\/span>continuo.<\/span><\/p>\n

El sistema educativo australiano es similar al sistema educativo latinoamericano, aunque con\u00a0algunas diferencias en cuanto a la duraci\u00f3n de los cursos. Se divide en escuelas primarias y secundarias,\u00a0<\/span>escuelas de idiomas, institutos t\u00e9cnicos y universidades (niveles de grado, post-grado,\u00a0<\/span>maestr\u00edas, doctorados y post-doctorados), los cuales permiten al estudiante avanzar en su formaci\u00f3n\u00a0<\/span>profesional.<\/span><\/p>\n

Las disciplinas b\u00e1sicas que se dictan son: educaci\u00f3n art\u00edstica, lengua, educaci\u00f3n f\u00edsica y sanitaria,\u00a0lenguas extranjeras, matem\u00e1tica, ciencias, ciencias sociales y ambientales y tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

El plan escolar comienza a la edad de tres a\u00f1os con el jard\u00edn de infantes, sigue con la asistencia\u00a0a la escuela primaria entre los cinco y once a\u00f1os de edad, culminando en la escuela secundaria\u00a0<\/span>entre los doce y diecisiete a\u00f1os. La educaci\u00f3n es obligatoria hasta la edad de quince a\u00f1os en\u00a0<\/span>la mayor\u00eda de los estados. En este sentido, el certificado de estudios secundarios es optativo al\u00a0<\/span>igual que los estudios universitarios.<\/span><\/p>\n

Los dos \u00faltimos a\u00f1os de la escuela secundaria se encuentran conformados por cursos para\u00a0preparar al estudiante tanto para el ingreso a la universidad como para su ingreso a la fuerza laboral.\u00a0<\/span>En el \u00faltimo a\u00f1o, los alumnos deben estudiar para obtener un certificado avalado por el\u00a0<\/span>gobierno, reconocido para estudios posteriores por todas las universidades de Australia y las instituciones\u00a0<\/span>de educaci\u00f3n vocacional y capacitaci\u00f3n. Dicho certificado de educaci\u00f3n secundaria\u00a0<\/span>superior tambi\u00e9n es reconocido para ingresar a muchas universidades internacionales.<\/span><\/p>\n

Nueve de cada diez escuelas secundarias australianas ofrecen, adem\u00e1s del programa escolar\u00a0est\u00e1ndar, programas de educaci\u00f3n vocacional. Con el sistema, que incluye capacitaci\u00f3n vocacional\u00a0<\/span>pr\u00e1ctica y orientada al trabajo, los estudiantes pueden buscar un empleo con la certeza de que\u00a0<\/span>sus capacidades son las que exigen los empleadores.<\/span><\/p>\n

Las universidades se especializan en estudios acad\u00e9micos que culminan en un t\u00edtulo universitario,\u00a0mientras que los centros t\u00e9cnicos se especializan en entrenamiento vocacional o de oficios,\u00a0<\/span>desarrollo de habilidades particulares en \u00e1reas espec\u00edficas, culminando en la entrega de certificados\u00a0<\/span>y diplomas. Usualmente estos cursos tienen una duraci\u00f3n de uno a dos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

En dichos centros t\u00e9cnicos se lleva a cabo un sistema de entrenamiento basado en la cooperaci\u00f3n\u00a0entre el gobierno y la industria. La clave del mismo es el rol cr\u00edtico que desempe\u00f1an los\u00a0<\/span>empleadores en determinar las pol\u00edticas de entrenamiento y las capacidades a desarrollar en los\u00a0<\/span>alumnos sobre la base de lo que el empresariado necesita en la fuerza laboral. Una de las priori<\/span>dades del gobierno australiano para la educaci\u00f3n vocacional y t\u00e9cnica es la de asegurar que dicho\u00a0<\/span>nivel educativo est\u00e9 guiado por las necesidades de demanda de fuerza laboral. Es decir, se\u00a0<\/span>busca asegurar la influencia directa del empresariado en la determinaci\u00f3n de las pol\u00edticas de entrenamiento\u00a0<\/span>y de las principales habilidades a desarrollar en dicho nivel educativo.<\/span><\/p>\n

En la actualidad, Australia est\u00e1 modificando su sistema educativo desde uno guiado por quienes\u00a0dictan los cursos hacia uno donde el empresariado decida las competencias a desarrollar sobre\u00a0<\/span>la base de lo que el mercado laboral necesita.<\/span><\/p>\n

Una de las iniciativas del gobierno para fortalecer el v\u00ednculo entre la educaci\u00f3n vocacional y\u00a0t\u00e9cnica y el mercado laboral es la de establecer escuelas secundarias t\u00e9cnicas, para crear as\u00ed una\u00a0<\/span>nueva v\u00eda de atracci\u00f3n de j\u00f3venes al mercado laboral. Consistente con el importante rol de las\u00a0<\/span>industrias en el sistema de entrenamiento, cada colegio cuenta con un consejo directivo presidido\u00a0<\/span>por un representante local de empresarios. Las escuelas t\u00e9cnicas deben adem\u00e1s demostrar un\u00a0<\/span>fuerte v\u00ednculo con los demandantes de trabajo. Las cinco industrias prioritarias en las que se focalizan\u00a0<\/span>son: industrias met\u00e1licas y de ingenier\u00eda, industrias automotrices, industrias inmobiliarias\u00a0<\/span>y de la construcci\u00f3n, industrias electr\u00f3nicas e industrias de la cocina.<\/span><\/p>\n

Los programas para el paso de las escuelas t\u00e9cnicas y vocacionales hacia la educaci\u00f3n superior\u00a0se basan en acuerdos entre instituciones a nivel local. La articulaci\u00f3n consta de una secuencia\u00a0<\/span>de calificaciones obtenidas en la escuela vocacional y t\u00e9cnica, permitiendo a los estudiantes\u00a0<\/span>moverse entre los dos niveles por medio de un sistema de cr\u00e9ditos. Dicho sistema implica el establecimiento\u00a0<\/span>de cr\u00e9ditos (que var\u00edan seg\u00fan la cantidad de a\u00f1os cursados) por parte de la escuela\u00a0<\/span>vocacional y t\u00e9cnica, explicitando los m\u00f3dulos cursados y la respectiva equivalencia con cursos\u00a0<\/span>del nivel superior o simplemente mediante la asignaci\u00f3n de puntajes a los cursos tomados.<\/span><\/p>\n

El National skills framework -marco nacional de competencias esenciales- provee una propuesta\u00a0responsable e integrada para la educaci\u00f3n vocacional y t\u00e9cnica cuyos elementos claves\u00a0<\/span>son: Training packages y Australian quality training framework.<\/span><\/p>\n

Training packages es desarrollado por empresarios individuales o por el Industrial skills\u00a0council para identificar las necesidades de cada industria particular y consta de tres componentes:<\/span><\/p>\n

– National industry competency standards: sintetiza las competencias b\u00e1sicas que necesita la\u00a0industria nacional.<\/span><\/p>\n

– Assessment guidelines: controla el desarrollo del entrenamiento y se asegura que se logren\u00a0las competencias buscadas.<\/span><\/p>\n

– National qualifications: se enmarca dentro del Australian qualifications framework, que es\u00a0apropiado para identificar las habilidades dentro del Training package.<\/span><\/p>\n

Los pre-grados (bachelors), enfocados tambi\u00e9n a la preparaci\u00f3n profesional del estudiante,\u00a0tienen una duraci\u00f3n de tres a cuatro a\u00f1os, dependiendo de la carrera universitaria seleccionada.\u00a0<\/span>Tambi\u00e9n pueden realizarse pre-grados con honores (bachelors with honours) los cuales duran un\u00a0<\/span>a\u00f1o m\u00e1s y permiten el ingreso directo de sus graduados a programas de maestr\u00eda y doctorados.<\/span><\/p>\n

Los post-grados se enfocan en la especializaci\u00f3n de un \u00e1rea espec\u00edfica de la macroeconom\u00eda\u00a0por medio de clases te\u00f3ricas y pr\u00e1cticas. La duraci\u00f3n var\u00eda entre un a\u00f1o y a\u00f1o y medio y, algunas\u00a0<\/span>veces es requisito para poder inscribirse en programas de maestr\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las maestr\u00edas tambi\u00e9n se focalizan en el desarrollo de habilidades espec\u00edficas pero por medio\u00a0de procesos investigativos y te\u00f3ricos. Este tipo de cursos tienen una duraci\u00f3n de uno a dos\u00a0<\/span>a\u00f1os dependiendo de la especializaci\u00f3n seleccionada. Para inscribirse en ellas el estudiante deber\u00e1\u00a0<\/span>tener como m\u00ednimo un pre-grado y\/o cursos de post-grado. Algunos de ellos pueden exigir\u00a0<\/span>experiencia laboral.<\/span><\/p>\n

Finalmente, los doctorados se enfocan en el desarrollo de habilidades investigativas y la duraci\u00f3n\u00a0de los mismos depende del tiempo que el estudiante se tome para realizar la investigaci\u00f3n \u00a0<\/span>propuesta. Los post-doctorados se enfocan s\u00f3lo en el desarrollo e implementaci\u00f3n de un proyecto\u00a0<\/span>investigativo. Para llevar a cabo este tipo de programas es necesario demostrar y tener una\u00a0<\/span>gran experiencia en investigaci\u00f3n, post-grados previos y publicaciones de art\u00edculos en revistas\u00a0<\/span>especializadas. Su duraci\u00f3n, al igual que en el caso de los doctorados, depender\u00e1 del tiempo en\u00a0<\/span>que se demore el estudiante en desarrollar su investigaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.3.5 El sistema educativo canadiense<\/strong><\/p>\n

A pesar de que Canad\u00e1 carece de un r\u00e9gimen nacional de ense\u00f1anza, debido a que las diez\u00a0provincias y tres territorios (Yuk\u00f3n, del Noroeste y Nunavut) gozan de autonom\u00eda en lo que respecta\u00a0<\/span>a la ense\u00f1anza, se mantiene cierta unidad en el sistema educativo.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n pre-escolar o kindergarten -operada por autoridades locales- provee educaci\u00f3n\u00a0escolar no obligatoria que prepara a los alumnos de entre cuatro y cinco a\u00f1os para la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>primaria. Los programas pre-escolares se ofrecen en las escuelas primarias en todas las provincias\u00a0<\/span>y territorios.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n primaria o elementary education se imparte en los grados uno al seis, siete u\u00a0ocho dependiendo de la provincia, y cubre los primeros seis a ocho a\u00f1os de instrucci\u00f3n obligatoria\u00a0<\/span>en la mayor\u00eda de las provincias y territorios. La organizaci\u00f3n en niveles var\u00eda entre los ministerios\u00a0<\/span>y departamentos de educaci\u00f3n. La naturaleza de la instrucci\u00f3n primaria difiere de una\u00a0<\/span>instrucci\u00f3n puramente enciclopedista. De hecho, la pedagog\u00eda se encuentra m\u00e1s bien centrada en\u00a0<\/span>el desarrollo de la sociabilizaci\u00f3n de los alumnos y de su sentido art\u00edstico y c\u00edvico, que en la ense\u00f1anza\u00a0<\/span>del conocimiento te\u00f3rico.<\/span><\/p>\n

Dependiendo de la provincia, despu\u00e9s de los primeros seis a ocho a\u00f1os de educaci\u00f3n los\u00a0alumnos inician la educaci\u00f3n secundaria (secondary education o high school). En la mayor\u00eda de\u00a0<\/span>los sistemas educativos la educaci\u00f3n secundaria se divide en dos niveles: los grados siete al nueve\u00a0<\/span>constituyen el nivel intermedio o intermediate o junior secondary level, y los grados diez al\u00a0<\/span>doce, el nivel junior secondary.<\/span><\/p>\n

Los curr\u00edculos educativos del nivel secundario incluyen actividades acad\u00e9micas y vocacionales.\u00a0El programa acad\u00e9mico provee a los estudiantes los cr\u00e9ditos necesarios para ingresar a las\u00a0<\/span>universidades y coll\u00e8ges, mientras que los programas vocacionales preparan a los estudiantes para\u00a0<\/span>continuar sus estudios en colegios post-secundarios, o para ingresar directamente al mercado\u00a0<\/span>laboral. Ambos programas se imparten en todas las escuelas, y los alumnos deciden su itinerario\u00a0<\/span>en funci\u00f3n de las opciones de asignaturas que eligen. Los diplomas de los estudios secundarios\u00a0<\/span>los obtienen aquellos estudiantes que aprueban tanto los cursos obligatorios como los opcionales\u00a0<\/span>de los respectivos programas (acad\u00e9micos o vocacionales).\u00a0<\/span><\/p>\n

En Qu\u00e9bec, la educaci\u00f3n secundaria finaliza con el grado once, y los estudiantes que desean\u00a0<\/span>continuar con sus estudios deben obtener un diploma del coll\u00e8ge d’enseignement g\u00e9n\u00e9ral et professionnel)\u00a0<\/span>(c\u00e9gep). Estos estudios pueden durar de dos a tres a\u00f1os, y conducen a la admisi\u00f3n\u00a0<\/span>en la universidad o a programas profesionales como preparaci\u00f3n para el mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, dentro de la educaci\u00f3n post-secundaria se encuentran los coll\u00e8ges y las universidades\u00a0de cada provincia, que se distribuye en m\u00e1s de 200 coll\u00e8ges y alrededor de 90 universidades.\u00a0<\/span>El sistema de coll\u00e8ges ofrece programas de estudios cortos con orientaci\u00f3n profesional, o que\u00a0<\/span>preparan para la universidad, con la finalidad de obtener certificados y diplomas, a pesar de que\u00a0<\/span>existen algunos programas que son equivalentes o que conducen a un nivel universitario. Los estudios\u00a0<\/span>en los coll\u00e8ges var\u00edan en duraci\u00f3n: se pueden completar en un m\u00ednimo de seis meses a un\u00a0<\/span>m\u00e1ximo de tres a\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

El sistema universitario imparte estudios m\u00e1s largos, y otorga t\u00edtulos con niveles de grado –\u00a0bachelor’s – y niveles de post-grado -master’s y doctoral-.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n post-secundaria en Qu\u00e9bec comienza con el sistema c\u00e9gep, a partir de la finalizaci\u00f3n\u00a0del grado once. Los estudiantes toman un programa general de dos a tres a\u00f1os, conducente\u00a0<\/span>a la admisi\u00f3n en las universidades o a un programa profesional que prepara para la salida\u00a0<\/span>laboral.<\/span><\/p>\n

Generalmente, el diploma canadiense de finalizaci\u00f3n de estudios secundarios no garantiza autom\u00e1ticamente\u00a0la admisi\u00f3n para los estudios superiores, sino que la misma est\u00e1 sujeta a la selecci\u00f3n\u00a0<\/span>que se llevar\u00e1 a cabo en el establecimiento de estudios superior. Otra particularidad del sistema\u00a0<\/span>de ense\u00f1anza canadiense – com\u00fan a otros pa\u00edses anglosajones- es el sistema de cr\u00e9ditos que\u00a0<\/span>se utiliza para evaluar a los estudiantes. La universidad o el coll\u00e8ge establece el n\u00famero total de\u00a0<\/span>cr\u00e9ditos necesarios para obtener un t\u00edtulo (certificado, diploma, o grado); existen materias opcionales\u00a0<\/span>y obligatorias, y el estudiante tiene la libertad de combinarlas para obtener los cr\u00e9ditos requeridos.<\/span><\/p>\n

4.3.6 El sistema educativo argentino<\/strong><\/p>\n

En Argentina existe una organizaci\u00f3n federal y descentralizada del sistema educativo que se\u00a0consolida entre los a\u00f1os 1992 y 1994 en que se produjo la \u00faltima etapa de transferencia de establecimientos\u00a0<\/span>a las respectivas provincias. As\u00ed, las responsabilidades pedag\u00f3gicas y administrativas\u00a0<\/span>se encuentran distribuidas entre los distintos niveles de gesti\u00f3n gubernamental, tales como el\u00a0<\/span>Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n y los ministerios o secretar\u00edas de educaci\u00f3n provinciales\u00a0<\/span>y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

La Ley Federal de Educaci\u00f3n (24.195) establece que el Ministerio de Educaci\u00f3n, Ciencia y\u00a0Tecnolog\u00eda de la Naci\u00f3n ejerce funciones normativas, evaluativas y de supervisi\u00f3n, adem\u00e1s de\u00a0<\/span>tareas de asistencia t\u00e9cnica y financiera destinadas a la compensaci\u00f3n de las desigualdades que\u00a0<\/span>afectan a las diversas regiones o a sectores sociales. A las provincias y al Gobierno de la Ciudad\u00a0<\/span>de Buenos Aires les confiere la responsabilidad de planificar, organizar, administrar y supervisar\u00a0<\/span>los establecimientos educacionales.<\/span><\/p>\n

Esta ley es la primera que abarca a todos los niveles educativos que tiene la Argentina, ya que\u00a0la ley 1.420 promulgada en 1884 reg\u00eda \u00fanicamente la ense\u00f1anza primaria, mientras que el resto\u00a0<\/span>del sistema educativo depend\u00eda de resoluciones, normas y decretos acordados oportunamente.<\/span><\/p>\n

La ley 24.195, promulgada en el a\u00f1o 1993 e implementada a partir del a\u00f1o 1996, instituye\u00a0una nueva estructura educativa que extiende la escolaridad obligatoria a diez a\u00f1os (el tercer ciclo\u00a0<\/span>del nivel inicial y los nueve a\u00f1os de la educaci\u00f3n general b\u00e1sica) y se compone de los siguientes\u00a0<\/span>niveles:<\/span><\/p>\n

Nivel inicial:<\/strong> constituido por el jard\u00edn de infantes para ni\u00f1os de tres a cinco a\u00f1os de edad, en\u00a0el que s\u00f3lo es obligatorio el \u00faltimo a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

La obligatoriedad del \u00faltimo a\u00f1o de este nivel apunta a que los ni\u00f1os profundicen los logros\u00a0educativos adquiridos en la familia, a la vez que brinda igualdad de oportunidades y posibilidad\u00a0<\/span>de ingreso a todos los ni\u00f1os. A su vez, el acceso a los conocimientos tempranamente favorece el\u00a0<\/span>rendimiento en los primeros a\u00f1os de la educaci\u00f3n general b\u00e1sica, y la calidad de los resultados\u00a0<\/span>en los dem\u00e1s niveles de escolaridad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Educaci\u00f3n general b\u00e1sica (EGB):<\/strong> es obligatoria, tiene una duraci\u00f3n de nueve a\u00f1os, y se divide\u00a0en tres ciclos (EGB 1, EGB 2 y EGB 3). Los alumnos cursan este nivel entre los seis y los\u00a0<\/span>catorce a\u00f1os de edad.<\/span><\/p>\n

La principal finalidad de este nivel obligatorio es la universalizaci\u00f3n de la cobertura de la\u00a0educaci\u00f3n general b\u00e1sica, actuando como mecanismo compensador de las desigualdades de origen\u00a0<\/span>econ\u00f3mico-social. De esta manera, se espera homogeneizar los resultados, logrando que toda\u00a0<\/span>la poblaci\u00f3n est\u00e9 capacitada para manejar los conocimientos, destrezas, actitudes y competencias\u00a0<\/span>b\u00e1sicas necesarios para un buen desempe\u00f1o en la sociedad.<\/span><\/p>\n

Nivel polimodal:<\/strong> se realiza despu\u00e9s del cumplimiento de la EGB, no es obligatoria y consta\u00a0de tres a\u00f1os de duraci\u00f3n. Dentro de este nivel se definen cinco especialidades: Ciencias Naturales,\u00a0<\/span>Salud y Medio Ambiente, Econom\u00eda y Gesti\u00f3n de las Organizaciones, Humanidades y Ciencias\u00a0<\/span>Sociales, Producci\u00f3n de Bienes y Servicios y Arte, Dise\u00f1o y Comunicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n polimodal trata de dar respuestas a diversas demandas de la sociedad, tales como:\u00a0la presi\u00f3n acad\u00e9mica por el acceso a los estudios superiores; las demandas de preparaci\u00f3n\u00a0<\/span>para la vida laboral; la incorporaci\u00f3n de los avances cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos que son imprescindibles\u00a0<\/span>para una formaci\u00f3n general actualizada y para un eficiente desempe\u00f1o productivo, y la\u00a0<\/span>necesidad de desarrollar competencias y capacidades que preparen para la transici\u00f3n a la vida\u00a0<\/span>adulta.<\/span><\/p>\n

Debido a estas m\u00faltiples funciones de la educaci\u00f3n polimodal, la misma est\u00e1 compuesta por\u00a0dos grandes n\u00facleos: uno de formaci\u00f3n general de fundamento, que es un tronco com\u00fan para fortalecer\u00a0<\/span>la educaci\u00f3n general, que profundiza la educaci\u00f3n b\u00e1sica y sirve de base tanto para los\u00a0<\/span>estudios superiores como para el trabajo; y uno de formaci\u00f3n orientada, que se encuentra dirigida\u00a0<\/span>al estudio de determinadas \u00e1reas del conocimiento y del quehacer. Sin embargo, estas orientaciones\u00a0<\/span>no operan como especializaciones para puestos de trabajo sino como desarrollo de capacidades\u00a0<\/span>para actuar en amplios campos de la vida laboral, permitiendo su compresi\u00f3n integrada\u00a0<\/span>y movilidad en \u00e1reas ocupacionales.<\/span><\/p>\n

Educaci\u00f3n superior:<\/strong> su duraci\u00f3n est\u00e1 determinada por las instituciones universitarias y no\u00a0universitarias, seg\u00fan corresponda.<\/span><\/p>\n

La etapa profesional de grado no universitario se cumple en institutos de formaci\u00f3n docente\u00a0y en institutos de formaci\u00f3n t\u00e9cnica, que est\u00e1n articulados horizontal y verticalmente con la universidad.\u00a0<\/span>Mientras que los institutos docentes tienen como objetivo preparar para un eficaz desempe\u00f1o\u00a0<\/span>en cada uno de los niveles del sistema educacional, los institutos de formaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0<\/span>tienen como objetivo brindar formaci\u00f3n profesional y reconversi\u00f3n permanente en las diferentes\u00a0<\/span>\u00e1reas del saber t\u00e9cnico.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, la etapa profesional y acad\u00e9mica de grado universitario se cumple en instituciones\u00a0universitarias. Sus funciones son formar y capacitar t\u00e9cnicos y profesionales, desarrollar\u00a0<\/span>el conocimiento en el m\u00e1s alto nivel y difundir el conocimiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

Educaci\u00f3n cuaternaria:<\/strong> la educaci\u00f3n de post-grado est\u00e1 a cargo de universidades y de las\u00a0instituciones acad\u00e9micas cient\u00edficas y profesionales de reconocido nivel. Su objetivo es profundizar\u00a0<\/span>y actualizar la formaci\u00f3n cultural, docente, cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica mediante la investigaci\u00f3n,\u00a0<\/span>la reflexi\u00f3n cr\u00edtica sobre la disciplina y el intercambio sobre los avances en las especialidades.\u00a0<\/span><\/p>\n

Reg\u00edmenes especiales:<\/strong> tienen por finalidad atender las necesidades que no puedan ser satisfechas\u00a0por la estructura b\u00e1sica del sistema. Los mismos son:<\/span><\/p>\n

– Educaci\u00f3n especial: brinda atenci\u00f3n a ni\u00f1os con necesidades espec\u00edficas de aprendizaje.<\/p>\n

– Educaci\u00f3n de adultos: destinado a aquellas personas que no cumplieron con la regularidad\u00a0de la educaci\u00f3n general b\u00e1sica y obligatoria, o que habiendo cumplido la misma deseen\u00a0<\/span>adquirir o mejorar su preparaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Educaci\u00f3n art\u00edstica y otros: son reg\u00edmenes especiales como por ejemplo los dirigidos a la\u00a0detecci\u00f3n, la ampliaci\u00f3n de formaci\u00f3n y el seguimiento de los alumnos con capacidades especiales.<\/span><\/p>\n

El Esquema 4.5 muestra la estructura del sistema educativo argentino luego de la sanci\u00f3n de\u00a0la ley 24.195.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Dentro de los objetivos generales del sistema se destacan la flexibilidad, articulaci\u00f3n, equidad,\u00a0prospectividad y orientaci\u00f3n a satisfacer las necesidades nacionales y la diversidad regional.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s, el sistema educativo debe asegurar a todos los habitantes del pa\u00eds el ejercicio efectivo\u00a0<\/span>de su derecho a aprender, mediante la igualdad de oportunidades y posibilidades, sin discriminaci\u00f3n\u00a0<\/span>alguna. El Estado Nacional, las provincias y la municipalidad de Buenos Aires mediante\u00a0<\/span>la asignaci\u00f3n en los respectivos presupuestos educativos garantizan el principio de gratuidad\u00a0<\/span>en los servicios estatales, en todos los niveles y reg\u00edmenes especiales.\u00a0<\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la transici\u00f3n de los j\u00f3venes al mundo del trabajo y la relaci\u00f3n de la educaci\u00f3n\u00a0con las necesidades del mercado laboral, se deben tener en cuenta las transformaciones\u00a0<\/span>sufridas por este \u00faltimo durante los pasados quince a\u00f1os, adem\u00e1s de considerar los cambios ocurridos\u00a0<\/span>en las condiciones econ\u00f3mico-sociales, culturales y tecnol\u00f3gicas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Se desencadena as\u00ed una serie de procesos econ\u00f3mico-laborales de profunda significaci\u00f3n como\u00a0la informalidad laboral, el elevado desempleo y subempleo, la desprotecci\u00f3n social y la tambi\u00e9n\u00a0<\/span>alta pobreza estructural.<\/span><\/p>\n

En este nuevo escenario social de la Argentina es necesario cuestionarse y replantearse la articulaci\u00f3n\u00a0entre el sistema educativo y el mundo productivo, y el papel de la educaci\u00f3n en la promoci\u00f3n\u00a0<\/span>de valores y pautas de conducta en las sociedades actuales.<\/span><\/p>\n

La organizaci\u00f3n del sistema educativo formal argentino, se bas\u00f3 en los principios de unidad,\u00a0federalismo y libertad aunque con el transcurso de las d\u00e9cadas, la unidad se transform\u00f3 en rigidez,\u00a0<\/span>con un sistema con dificultades para adecuarse a la realidad cambiante; el pluralismo deriv\u00f3\u00a0<\/span>en desarticulaci\u00f3n; y la libertad con la idea de favorecer la igualdad de oportunidades, no pudo\u00a0<\/span>eliminar ni evitar la reproducci\u00f3n de las desigualdades.<\/span><\/p>\n

Estos principios fundacionales deben interpretarse en el seno del proceso hist\u00f3rico social que\u00a0caracteriz\u00f3 al estado argentino del siglo XIX, un pa\u00eds que necesitaba de la idea de naci\u00f3n, del\u00a0<\/span>sentimiento de pertenencia e identidad com\u00fan. As\u00ed, desde su origen la escuela se constituy\u00f3 en\u00a0<\/span>primer lugar en garante de la formaci\u00f3n ideol\u00f3gica del ciudadano y s\u00f3lo en segundo t\u00e9rmino, dio\u00a0<\/span>respuesta a la preparaci\u00f3n t\u00e9cnica requerida en el mercado de trabajo.<\/span><\/p>\n

Es en la d\u00e9cada del ’30 cuando el sistema educativo se constituye en una estrategia de formaci\u00f3n\u00a0de mano de obra apta para la satisfacci\u00f3n de las nuevas necesidades del mercado laboral.\u00a0<\/span>Esta caracterizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n como generadora de capital humano altamente calificado,\u00a0<\/span>se extendi\u00f3 hasta mediados de la d\u00e9cada del ’70, momento en el que la relaci\u00f3n entre la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>y el mundo del empleo entra en crisis como efecto y parte de las transformaciones econ\u00f3mico-\u00a0<\/span>sociales acaecidas en un mundo crecientemente globalizado.<\/span><\/p>\n

A fines de los ’70, la brecha entre las expectativas y los logros conduce a una ruptura entre el\u00a0sistema educativo y el empleo. En la d\u00e9cada de los ’80 la escuela asume un rol asistencial donde\u00a0<\/span>se destacan cuatro procesos: la expansi\u00f3n de la matr\u00edcula, el deterioro de la calidad educativa,\u00a0<\/span>la segmentaci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de las desigualdades en el acceso, permanencia y promoci\u00f3n\u00a0<\/span>en los distintos niveles del sistema, y una descentralizaci\u00f3n tecno-burocr\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

En los a\u00f1os ’90, la relaci\u00f3n entre el sistema educativo y el mundo del empleo estuvo esencialmente\u00a0organizada alrededor de dos ejes: por un lado los programas tendientes a disminuir el\u00a0<\/span>desempleo juvenil; y por otro, la definici\u00f3n de competencias profesionales13<\/sup> como bisagra entre\u00a0<\/span>el mundo del trabajo y el sistema educativo, en el marco de los denominados trayectos t\u00e9cnicoprofesionales\u00a0<\/span>articulados con la educaci\u00f3n polimodal. Los especialistas en educaci\u00f3n enfatizaron\u00a0<\/span>la escasa articulaci\u00f3n entre la formaci\u00f3n recibida en la escuela y las necesidades que el mercado\u00a0<\/span>laboral exig\u00eda. Es as\u00ed que las medidas implementadas mostraron pr\u00e1cticas \u00edntimamente relacionadas\u00a0<\/span>con el sistema educativo formal existente, as\u00ed como intervenciones centradas en la acci\u00f3n\u00a0<\/span>de programas de formaci\u00f3n profesional en talleres y lugares de trabajo; procedimientos que\u00a0<\/span>supon\u00edan que la obtenci\u00f3n del conocimiento por v\u00eda de formaci\u00f3n complementaria facilitar\u00eda el\u00a0<\/span>acceso al mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

13<\/sup> Se entiende por competencias profesionales al conjunto complejo e integrado de capacidades que las personas ponen en juego\u00a0en diversas situaciones reales de trabajo para resolver los problemas que ellas plantean, de acuerdo con los est\u00e1ndares de\u00a0<\/span>profesionalidad y responsabilidad propios de cada \u00e1rea profesional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4.3.7 La educaci\u00f3n secundaria y la situaci\u00f3n actual en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

En la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, la educaci\u00f3n secundaria ha venido\u00a0organiz\u00e1ndose desde hace mucho tiempo en un sistema bien definido de dos niveles. Un nivel\u00a0<\/span>preparaba a los alumnos para entrar a la universidad (aunque s\u00f3lo una parte de ellos lograba\u00a0<\/span>asistir luego a un nivel educativo superior) mientras que el otro nivel consist\u00eda en diversas formas\u00a0<\/span>de educaci\u00f3n t\u00e9cnica-profesional basada en preparar a los estudiantes para ingresar al mercado\u00a0<\/span>laboral.<\/span><\/p>\n

En la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, los estudiantes que asisten a una\u00a0escuela t\u00e9cnica son una minor\u00eda (menos del 30%). Adem\u00e1s, es importante tener en cuenta que el\u00a0<\/span>significado de escuelas t\u00e9cnicas puede ser enga\u00f1oso. Los programas de formaci\u00f3n de maestros,\u00a0<\/span>secretariado y contabilidad se computan a menudo como t\u00e9cnicos, si bien dichos cursos son bastante\u00a0<\/span>diferentes de los cl\u00e1sicos programas t\u00e9cnicos del sector manufacturero por lo que el porcentaje\u00a0<\/span>antes mencionado es a\u00fan menor.<\/span><\/p>\n

En todos los pa\u00edses, con escasas excepciones, la educaci\u00f3n acad\u00e9mica ha gozado de m\u00e1s categor\u00eda\u00a0que la educaci\u00f3n profesional y t\u00e9cnica (principalmente debido a las diferencias de clase\u00a0<\/span>social de los estudiantes en ambas ramas). Sin embargo, ello no ha evitado que en pa\u00edses como\u00a0<\/span>El Salvador y Ecuador, la rama t\u00e9cnica se expanda m\u00e1s r\u00e1pido que la acad\u00e9mica. El caso de Brasil\u00a0<\/span>es una excepci\u00f3n importante con el SENAI (Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial) y\u00a0<\/span>las escuelas t\u00e9cnicas federales, que son mucho m\u00e1s caras y est\u00e1n dirigidas a la elite local.<\/span><\/p>\n

Otra observaci\u00f3n importante es que Am\u00e9rica Latina (aunque no as\u00ed el Caribe) se distancia de\u00a0la tradici\u00f3n europea en cuanto al establecimiento de ex\u00e1menes fuertes al final de la etapa secundaria\u00a0<\/span>(baccalaur\u00e9at, maturit\u00e9, abitur, A. Plus, entre otros), y en este sentido sus escuelas se asemejan\u00a0<\/span>m\u00e1s a las de Estados Unidos. La ausencia de dicha exigencia para obtener un diploma ejerce\u00a0<\/span>menos presi\u00f3n en los estudiantes y las escuelas, lo cual es una mala caracter\u00edstica. Sin embargo,\u00a0<\/span>genera menos diversidad entre las escuelas respecto a los ex\u00e1menes y evita la penosa situaci\u00f3n\u00a0<\/span>de que una alta proporci\u00f3n de estudiantes no consiga el diploma de secundaria y quede marcado\u00a0<\/span>por el fracaso escolar. La pregunta que ha realizarse es si los beneficios de no tener niveles\u00a0<\/span>estrictos compensan las p\u00e9rdidas.<\/span><\/p>\n

A su vez, a medida que se extiende la educaci\u00f3n secundaria, su funci\u00f3n selectiva tambi\u00e9n va\u00a0cambiando. En la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, el ciclo b\u00e1sico de la educaci\u00f3n secundaria\u00a0<\/span>se est\u00e1 masificando, convirti\u00e9ndose en el nivel con el que la mayor\u00eda de los j\u00f3venes se\u00a0<\/span>incorpora a una econom\u00eda en constante cambio.<\/span><\/p>\n

Los ministros de educaci\u00f3n de la regi\u00f3n han mostrado su preocupaci\u00f3n por el creciente n\u00famero\u00a0de estudiantes que egresan de las escuelas secundarias acad\u00e9micas pero no se matriculan\u00a0<\/span>en cursos de ense\u00f1anza superior ni reciben formaci\u00f3n ocupacional alguna. A\u00fan as\u00ed, no est\u00e1 claro\u00a0<\/span>si dichos egresados obtienen peores resultados en el mercado laboral que los egresados de escuelas\u00a0<\/span>t\u00e9cnicas. En la pr\u00e1ctica, las pruebas no respaldan el argumento seg\u00fan el cual los egresados\u00a0<\/span>de la educaci\u00f3n secundaria se encuentren en peor situaci\u00f3n en el mercado laboral que los\u00a0<\/span>egresados de la ense\u00f1anza profesional. De hecho, la rentabilidad media de la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n\u00a0<\/span>secundaria profesional\/ t\u00e9cnica es menor que en educaci\u00f3n secundaria acad\u00e9mica.<\/span><\/p>\n

La expansi\u00f3n de la escuela secundaria de la regi\u00f3n ha agravado a\u00fan m\u00e1s las ya existentes ambig\u00fcedades\u00a0en la orientaci\u00f3n y objetivos de dicho nivel de formaci\u00f3n. As\u00ed, se producen egresados\u00a0<\/span>que no son ni trabajadores calificados, ni t\u00e9cnicos, ni supervisores de nivel medio, ni son\u00a0<\/span>competitivos en las pruebas de ingreso a la ense\u00f1anza superior. Las ramas tanto acad\u00e9mica como\u00a0<\/span>t\u00e9cnica ofrecen una formaci\u00f3n deficiente y algunas de las carencias son comunes en ambos\u00a0<\/span>casos.<\/span><\/p>\n

4.3.8 La situaci\u00f3n actual en Argentina<\/strong><\/p>\n

Los estudios de nivel secundario est\u00e1n organizados en parte en torno a la transmisi\u00f3n de conocimientos\u00a0y en parte (quiz\u00e1s principalmente) en torno a la selecci\u00f3n, es decir, focalizados en\u00a0<\/span>qui\u00e9n avanza y qui\u00e9n se queda. El proceso de selecci\u00f3n de las escuelas establece expectativas,\u00a0<\/span>compromisos y responsabilidad entre los maestros, administradores y padres y por lo tanto ejerce\u00a0<\/span>una importante influencia en la forma de organizar las escuelas, en el proceso de ense\u00f1anza y\u00a0<\/span>en el aprendizaje.<\/span><\/p>\n

Uno de los problemas que aparece en el proceso de reforma de la escuela secundaria es el de\u00a0c\u00f3mo gestionar las m\u00faltiples funciones de la educaci\u00f3n secundaria: la funci\u00f3n de preparar a los\u00a0<\/span>alumnos para la educaci\u00f3n superior, la de formar ciudadanos serios y responsables y la de ofrecer\u00a0<\/span>cualquier tipo de formaci\u00f3n que puedan necesitar aquellos que terminan su escolarizaci\u00f3n en\u00a0<\/span>este nivel.<\/span><\/p>\n

4.3.8.1 La formaci\u00f3n para el mercado laboral: propuestas<\/strong><\/p>\n

La actual forma de organizar la ense\u00f1anza secundaria en Argentina tiene un punto d\u00e9bil: provee\u00a0escasa articulaci\u00f3n con el mercado laboral. La pregunta que surge es: cu\u00e1les son las alternativas\u00a0<\/span>posibles para fortalecer el v\u00ednculo escuela-trabajo.<\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n secundaria tiene la dif\u00edcil tarea de resolver la dicotom\u00eda acad\u00e9mico-profesional\u00a0y debe a la vez convertir a la educaci\u00f3n secundaria acad\u00e9mica en una extensi\u00f3n de la educaci\u00f3n\u00a0<\/span>b\u00e1sica, m\u00e1s general, con alta calidad y orientada hacia la resoluci\u00f3n de problemas, al trabajo en\u00a0<\/span>equipo y la retenci\u00f3n de manera satisfactoria del creciente n\u00famero de estudiantes de bajos ingresos\u00a0<\/span>que constituyen el nuevo cuerpo estudiantil de la educaci\u00f3n acad\u00e9mica. Al mismo tiempo,\u00a0<\/span>debe proporcionar formaci\u00f3n pr\u00e1ctica de alta calidad para el empleo a todos los egresados del\u00a0<\/span>sistema que se incorporar\u00e1n al mercado laboral al finalizar la escuela secundaria.<\/span><\/p>\n

Un tema clave para entender el problema es que la interacci\u00f3n entre contenidos acad\u00e9micos\u00a0y profesionales, que normalmente est\u00e1 acompa\u00f1ada con la interacci\u00f3n de teor\u00eda con la pr\u00e1ctica,\u00a0<\/span>pero no necesariamente con la interacci\u00f3n entre teor\u00eda y asignaturas orientadas al empleo. Es decir,\u00a0<\/span>las escuelas pueden incorporar contenidos pr\u00e1cticos a los programas sin una orientaci\u00f3n ocupacional.<\/span><\/p>\n

De hecho, una formaci\u00f3n integral combina la teor\u00eda con la pr\u00e1ctica. La teor\u00eda separa la formaci\u00f3n\u00a0ocupacional de la rutina manual y repetitiva, d\u00e1ndole un significado m\u00e1s amplio y la posibilidad\u00a0<\/span>de adaptar el aprendizaje de una situaci\u00f3n a otra. La pr\u00e1ctica dota de significado a la\u00a0<\/span>teor\u00eda y la concreta, y permite un conocimiento m\u00e1s profundo de los conceptos.<\/span><\/p>\n

La incorporaci\u00f3n de contenidos pr\u00e1cticos a los programas acad\u00e9micos sin una orientaci\u00f3n\u00a0ocupacional es, pues, una debilidad del sistema. El desaf\u00edo que se presenta es reorganizar las escuelas\u00a0<\/span>de manera tal que la formaci\u00f3n ocupacional sea el complemento correlativo al desarrollo\u00a0<\/span>conceptual ofrecido en las asignaturas acad\u00e9micas.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se presentan algunas propuestas posibles, que no son mutuamente excluyentes:<\/p>\n

– promover la creaci\u00f3n de escuelas t\u00e9cnicas secundarias estrechamente vinculadas con la industria;<\/p>\n

– propiciar la creaci\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica fuera del \u00e1mbito escolar;<\/p>\n

– fomentar la creaci\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica superior;<\/p>\n

– incorporar la disciplina acad\u00e9mica al contenido profesional.<\/p>\n

4.3.8.1.1 Promover la creaci\u00f3n de escuelas t\u00e9cnicas secundarias estrechamente vinculadas\u00a0con la industria<\/span><\/strong><\/p>\n

En algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina existe un peque\u00f1o n\u00famero de escuelas de elevado nivel\u00a0t\u00e9cnico que se mantienen al d\u00eda respecto a los mercados laborales locales y tambi\u00e9n proporcionan\u00a0<\/span>a sus egresados una amplia preparaci\u00f3n acad\u00e9mica como parte de su plan de estudios t\u00e9cnico.\u00a0<\/span>Dichas escuelas son el equivalente en formaci\u00f3n t\u00e9cnica a las mejores escuelas secundarias\u00a0<\/span>acad\u00e9micas y suelen ser un grupo reducido de escuelas que seleccionan a los estudiantes m\u00e1s capacitados.<\/span><\/p>\n

Diversos estudios sostienen que este tipo de cursos m\u00e1s estrechamente vinculados con los\u00a0empleos y las industrias, tienen m\u00e1s ventajas en relaci\u00f3n con los modelos que preparan a los estudiantes\u00a0<\/span>a trav\u00e9s de programas que no est\u00e1n directamente vinculados con el trabajo. Como las\u00a0<\/span>habilidades espec\u00edficas adquiridas en la formaci\u00f3n profesional requieren una actualizaci\u00f3n constante,\u00a0<\/span>resulta absolutamente esencial mantener una estrecha vinculaci\u00f3n con el mercado laboral\u00a0<\/span>para que dicha educaci\u00f3n sea pertinente y sit\u00fae a los estudiantes en condiciones de encontrar empleo.\u00a0<\/span>Adem\u00e1s, como existe el riesgo de perder las habilidades adquiridas a menos que se pongan\u00a0<\/span>en pr\u00e1ctica r\u00e1pidamente, la rentabilidad de los programas educativos que capacitan a los estudiantes\u00a0<\/span>para acceder al empleo inmediatamente es mucho mayor, tanto para el empleador como\u00a0<\/span>para el empleado.<\/span><\/p>\n

Chile ha llevado a cabo experimentos que transfieren la gesti\u00f3n de algunas de sus escuelas\u00a0secundarias t\u00e9cnicas a asociaciones industriales, a la vez que las sigue subvencionando con fondos\u00a0<\/span>p\u00fablicos. Esta estrategia tiene un punto fuerte: los estudiantes, una vez aceptados en estas\u00a0<\/span>academias, tienen una v\u00eda interna hacia el empleo en las empresas asociadas con dichas academias.\u00a0<\/span>De esta manera, los alumnos tienen una probabilidad m\u00e1s elevada de conseguir un empleo\u00a0<\/span>una vez finalizados los cursos, y pueden acceder a pasant\u00edas durante su permanencia en la academia.\u00a0<\/span>Sin embargo, la debilidad de la estrategia es que dichos centros resultan bastante costosos,\u00a0<\/span>debido a que los estudiantes chilenos que asisten a academias t\u00e9cnicas administradas por las\u00a0<\/span>industrias reciben una subvenci\u00f3n que quintuplica el valor de la subvenci\u00f3n para el liceo de ciencias\u00a0<\/span>y humanidades. El n\u00famero de estudiantes de educaci\u00f3n t\u00e9cnica-profesional que asiste a academias\u00a0<\/span>administradas por asociaciones de empleadores es cercano al 20%.<\/span><\/p>\n

En Monterrey, M\u00e9xico, tambi\u00e9n existen desde hace d\u00e9cadas academias t\u00e9cnicas administradas\u00a0por las industrias que se encuentran completamente subvencionadas por fondos p\u00fablicos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Brasil, el SENAI opera escuelas t\u00e9cnicas. Estas escuelas colaboran muy estrechamente\u00a0con la industria y elaboran sus planes de estudios y oferta educativa de acuerdo con sus necesi<\/span>dades. A su vez, en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas han comenzado a ofrecer servicios de control de calidad\u00a0<\/span>y muestreo f\u00edsico a las industrias, ya que a menudo disponen de laboratorios que est\u00e1n mucho\u00a0<\/span>mejor equipados que los de muchas empresas. Asimismo, est\u00e1n empezando a proporcionar\u00a0<\/span>asistencia t\u00e9cnica, soluci\u00f3n de problemas t\u00e9cnicos, estudios de disposici\u00f3n, organizaci\u00f3n y m\u00e9todos\u00a0<\/span>industriales, y \u00faltimamente control total de calidad y normativa ISO 9000, mejoramiento\u00a0<\/span>de la eficiencia de los procesos y maquinaria, reajuste de equipos antiguos mediante dispositivos\u00a0<\/span>de control num\u00e9rico, investigaci\u00f3n de mercado, y desarrollo de nuevos productos o de nuevos\u00a0<\/span>usos de los productos antiguos o defectuosos.<\/span><\/p>\n

Es por lo tanto posible y muy recomendable crear escuelas t\u00e9cnicas que operen de forma cercana\u00a0a los sectores productivos, consiguiendo \u00f3ptimos beneficios de dicha proximidad. De esta\u00a0<\/span>manera se pueden conseguir escuelas muy competentes. Sin embargo, cabe resaltar que para que\u00a0<\/span>estas instituciones funcionen correctamente se deben presentar la disponibilidad de recursos,\u00a0<\/span>combinados con una administraci\u00f3n que se mantenga alerta a los cambios en el mercado laboral,\u00a0<\/span>y a su vez est\u00e9 estrechamente vinculada con las necesidades de formaci\u00f3n de recursos humanos\u00a0<\/span>que precisa la industria.<\/span><\/p>\n

4.3.8.1.2 Propiciar la creaci\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica fuera del \u00e1mbito escolar<\/strong><\/p>\n

Existen ciertas dificultades en la adecuaci\u00f3n de los programas educativos a las necesidades\u00a0del mercado laboral; particularmente se debe considerar la presencia del ciclo econ\u00f3mico que hace\u00a0<\/span>m\u00e1s dif\u00edcil esta articulaci\u00f3n. Sin embargo, existen ejemplos en la regi\u00f3n de diversos programas \u00a0<\/span>de formaci\u00f3n t\u00e9cnica sumamente satisfactorios, impartidos fuera de la escuela, financiados\u00a0<\/span>en algunos casos con impuestos sobre los salarios y administrados tanto por el sector p\u00fablico como\u00a0<\/span>por el sector privado, as\u00ed como algunas alternativas innovadoras a la educaci\u00f3n profesional\u00a0<\/span>tradicional.<\/span><\/p>\n

Buenos ejemplos de dichos programas son el Servi\u00e7o Nacional de Aprendizagem Industrial\u00a0(SENAI), el Servi\u00e7o Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); el Servi\u00e7o Nacional de\u00a0<\/span>Aprendizagem Rural (SENAR) y el Servi\u00e7o Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT)\u00a0<\/span>en Brasil; Instituto Nacional de Capacitaci\u00f3n Profesional (INACAP) en Chile; el Servicio Nacional\u00a0<\/span>de Aprendizaje (SENA) en Colombia; el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en Costa\u00a0<\/span>Rica; el Instituto Salvadore\u00f1o de Formaci\u00f3n Profesional (INSAFORP); el Servicio Nacional\u00a0<\/span>de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) en Per\u00fa; y el Instituto Nacional Tecnol\u00f3gico\u00a0<\/span>(INATEC) en Nicaragua.<\/span><\/p>\n

La presencia de estos sistemas t\u00e9cnicos alternativos no carece de consecuencias ya que garantiza\u00a0la existencia de modelos de escuela secundaria que ofrecen un listado minimalista de programas\u00a0<\/span>de formaci\u00f3n ocupacional y dejan la tarea propia de formaci\u00f3n t\u00e9cnica a este sistema paralelo.<\/span><\/p>\n

4.3.8.1.3 Fomentar la creaci\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica superior<\/strong><\/p>\n

A medida que aumenta el nivel de educaci\u00f3n de la sociedad y los requisitos conceptuales de\u00a0los oficios profesionales, existe una tendencia en todo el mundo a trasladar la educaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0<\/span>al nivel terciario. La gama de denominaciones y t\u00edtulos para estas iniciativas es amplia: t\u00e9cnicos,\u00a0<\/span>tecnol\u00f3gicos, terciario no universitario, polit\u00e9cnicos, colegios t\u00e9cnicos, entre otros. Existen diversos\u00a0<\/span>ejemplos en Am\u00e9rica Latina de tales centros.\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e9xico ha desarrollado un sistema de colegios polit\u00e9cnicos terciarios que ha tenido \u00e9xito, en\u00a0particular, en regiones con elevadas tasas de crecimiento, como la regi\u00f3n fronteriza con Estados\u00a0<\/span>Unidos. Los colegios polit\u00e9cnicos de M\u00e9xico establecen v\u00ednculos con las empresas locales y durante\u00a0<\/span>sus estudios los estudiantes trabajan en r\u00e9gimen de media jornada en estas empresas, como\u00a0<\/span>parte de su programa de formaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Venezuela tambi\u00e9n lleva mucho tiempo poniendo en pr\u00e1ctica programas post-secundarios,\u00a0tanto en el \u00e1mbito p\u00fablico como privado.<\/span><\/p>\n

Chile es otro pa\u00eds que ha experimentado un aumento considerable de este tipo de instituciones,\u00a0la mayor\u00eda de las cuales son privadas y no cuentan con subvenciones importantes ni se someten\u00a0<\/span>a una inspecci\u00f3n seria por parte del gobierno. En la pr\u00e1ctica, son consideradas como iniciativas\u00a0<\/span>privadas dirigidas por instituciones privadas y controladas por las fuerzas del mercado.<\/span><\/p>\n

En Argentina existe cierto crecimiento en la educaci\u00f3n terciaria no universitaria, impartida\u00a0principalmente por instituciones privadas que no son generalmente de alta calidad. Para aumentar\u00a0<\/span>la oferta a este nivel, se ha producido un incremento de iniciativas provinciales para crear instituciones\u00a0<\/span>financiadas por el sector p\u00fablico que impartan programas post-secundarios de corta\u00a0<\/span>duraci\u00f3n. Sin embargo, es preciso que a nivel nacional se fomente la creaci\u00f3n de centros de nivel\u00a0<\/span>post-secundario que tiendan a cubrir las necesidades t\u00e9cnicas de una poblaci\u00f3n con necesidad\u00a0<\/span>de articulaci\u00f3n con el mercado laboral.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, un problema que se produce cuando este tipo de soluci\u00f3n se lleva a cabo como\u00a0\u00fanica, se encuentra en el elitismo prematuro que se produce en la formaci\u00f3n. Los j\u00f3venes de\u00a0<\/span>los sectores menos pudientes de la sociedad que no tienen medios para alcanzar este nivel de ense\u00f1anza\u00a0<\/span>pueden quedar al margen de las oportunidades de formaci\u00f3n. Adem\u00e1s, al convertirse en\u00a0<\/span>estudios superiores de facto, estos programas entran en competencia con otras carreras m\u00e1s tradicionales\u00a0<\/span>de este nivel.<\/span><\/p>\n

4.3.8.1.3 Incorporar la disciplina acad\u00e9mica al contenido profesional<\/strong><\/p>\n

Pionero en este tipo de iniciativas es Estados Unidos: con los programas federales applied\u00a0academics (programa acad\u00e9mico aplicado) y tech prep (preparatoria t\u00e9cnica), en Estados Unidos\u00a0<\/span>se subvenciona estas formas de educaci\u00f3n en los que se incorpora en la disciplina acad\u00e9mica la\u00a0<\/span>formaci\u00f3n profesional. De esta manera, se incorpora expresamente en el sistema educativo una\u00a0<\/span>estrategia de transici\u00f3n de la escuela al trabajo, ayudando a todos los estudiantes a hacer esta conexi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En estas orientaciones se utiliza a las asignaturas profesionales para establecer un marco para\u00a0un aprendizaje contextualizado de las asignaturas m\u00e1s bien acad\u00e9micas: se aprende, por ejemplo,\u00a0<\/span>matem\u00e1ticas como instrumento para calcular el calibre del cableado de un circuito el\u00e9ctrico.<\/span><\/p>\n

Mediante estos programas, el v\u00ednculo escuela-trabajo es claro: si los estudiantes desean incorporarse\u00a0al mercado laboral inmediatamente despu\u00e9s de finalizar la educaci\u00f3n acad\u00e9mica, pueden\u00a0<\/span>tomar cursos que ahondan en los aspectos espec\u00edficos de la ocupaci\u00f3n elegida. En determinados\u00a0<\/span>casos puede tratarse de una breve preparaci\u00f3n (por ejemplo en peluquer\u00eda); otras veces los cursos\u00a0<\/span>pueden tener mayor duraci\u00f3n, como es el caso de la electr\u00f3nica. Cuando estos cursos se siguen\u00a0<\/span>tras una s\u00f3lida educaci\u00f3n acad\u00e9mica, pueden ser m\u00e1s breves y orientados espec\u00edficamente\u00a0<\/span>a las necesidades del mercado laboral.\u00a0<\/span><\/p>\n

El sistema dual germano tambi\u00e9n tiene algunas de estas caracter\u00edsticas, sin embargo, se lleva\u00a0a cabo en instituciones que no tienen ninguna relaci\u00f3n con las escuelas acad\u00e9micas ordinarias, al\u00a0<\/span>contrario de lo que sucede con las preparatorias t\u00e9cnicas, que es un complemento de las escuelas\u00a0<\/span>superiores existentes.<\/span><\/p>\n

4.3.8.2 Desaf\u00edos<\/strong><\/p>\n

El desaf\u00edo para las pr\u00f3ximas gestiones es el de mejorar sustancialmente la calidad educativa del pa\u00eds. Sin embargo, como se mencion\u00f3 en el Cap\u00edtulo 1, dicha mejora requiere de decisiones\u00a0<\/span>consensuadas por el conjunto de la sociedad que apunten a dise\u00f1ar un plan de largo plazo, con\u00a0<\/span>objetivos programados en el tiempo, para lograr un sistema educativo basado en la excelencia\u00a0<\/span>educativa, con estrictos controles de la calidad de la educaci\u00f3n impartida. Para ello, es preciso\u00a0<\/span>incrementar los recursos destinados a educaci\u00f3n y establecer como prioridad que la matriz educativa\u00a0<\/span>coincida con las necesidades de recursos humanos derivadas de la matriz productiva, reforzando\u00a0<\/span>el v\u00ednculo educaci\u00f3n-producci\u00f3n a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n t\u00e9cnica desde el sector privado,\u00a0<\/span>la expansi\u00f3n de centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica superior y la creaci\u00f3n de escuelas secundarias\u00a0<\/span>t\u00e9cnicas estrechamente vinculadas a la industria.<\/span><\/p>\n

4.4 Pobreza: el pasado como meta<\/strong><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica argentina ha tenido un impacto positivo sobre los est\u00e1ndares de\u00a0vida de la poblaci\u00f3n. A pesar de estos avances econ\u00f3mico-sociales, los niveles de pobreza y de\u00a0<\/span>desigualdad contin\u00faan siendo elevados, y una alta proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n argentina contin\u00faa\u00a0<\/span>pasando momentos dif\u00edciles.<\/span><\/p>\n

En poco tiempo, Argentina conoci\u00f3 el deterioro de sus indicadores sociales con pocos precedentes\u00a0en el mundo: en los a\u00f1os ’70 la pobreza afectaba a menos del 10% de la poblaci\u00f3n, cifra\u00a0<\/span>que aument\u00f3 sensiblemente en la d\u00e9cada del ’80, y se vio exacerbado en el a\u00f1o 2002, en medio\u00a0<\/span>de la debacle socio-econ\u00f3mica, llegando a afectar a m\u00e1s de la mitad de los argentinos. En la actualidad,\u00a0<\/span>la pobreza afecta al 26,9% de la poblaci\u00f3n, lo que significa que apenas se aproxima a\u00a0<\/span>los cr\u00edticos niveles de la d\u00e9cada pasada; desafortunadamente, el pasado es la meta.<\/span><\/p>\n

El sostener la actual senda de crecimiento econ\u00f3mico y asegurarse de que el mismo va a beneficiar\u00a0a los m\u00e1s pobres debe estar en la agenda del gobierno argentino de los pr\u00f3ximos a\u00f1os.\u00a0<\/span>De hecho, una de las dif\u00edciles tareas que enfrenta el gobierno en la actualidad es la creaci\u00f3n de\u00a0<\/span>empleo de calidad, adem\u00e1s de continuar mejorando las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, debe remarcarse que la eficaz gesti\u00f3n macroecon\u00f3mica de los \u00faltimos a\u00f1os ha\u00a0ayudado a generar cinco a\u00f1os de crecimiento econ\u00f3mico, con un crecimiento r\u00e1pido y pro-pobre,\u00a0<\/span>con la consiguiente disminuci\u00f3n en el desempleo y la pobreza. Por ende, el actual entorno\u00a0<\/span>presenta la oportunidad para Argentina de traducir la r\u00e1pida recuperaci\u00f3n y la estabilidad pol\u00edtica\u00a0<\/span>en un desarrollo econ\u00f3mico-social sustentable en el largo plazo, lo que significar\u00eda un cambio\u00a0<\/span>con respecto a la historia del pa\u00eds de un lento crecimiento, crisis recurrentes y exclusi\u00f3n social\u00a0<\/span>creciente.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.4.1 Tendencias en pobreza<\/strong><\/p>\n

A comienzos del siglo XX, Argentina era uno de los pa\u00edses con ingresos m\u00e1s elevados del\u00a0mundo. Indudablemente, el crecimiento econ\u00f3mico se vio perturbado en todo el mundo por las\u00a0<\/span>crisis desatadas por la Gran Guerra, las tensiones econ\u00f3micas de entreguerras, la Gran Depresi\u00f3n\u00a0<\/span>y la Segunda Guerra. Sin embargo, otros pa\u00edses con niveles de vida y tasas de crecimiento similares\u00a0<\/span>antes de la Primera Guerra Mundial lograron retomar su senda hist\u00f3rica de crecimiento.<\/span><\/p>\n

En Argentina el crecimiento se reanud\u00f3 con tasas muy inferiores a las observadas en \u00e9pocas anteriores.\u00a0El retraso econ\u00f3mico comenz\u00f3 alrededor de la \u00e9poca de la Primera Guerra Mundial. Con\u00a0<\/span>una tasa de crecimiento baja e inestable desde entonces, Argentina pas\u00f3 en forma inesperada a ser\u00a0<\/span>relativamente pobre. Este es uno de los grandes enigmas de la historia econ\u00f3mica argentina.<\/span><\/p>\n

Los \u00faltimos decenios han planteado otro enigma importante: \u00bfpor qu\u00e9 persiste la desigualdad\u00a0y la pobreza ante las fluctuaciones del PIB per c\u00e1pita?\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Tras alcanzar su nivel m\u00e1ximo en el per\u00edodo 1974-80, el PIB per c\u00e1pita retrocedi\u00f3 durante los\u00a0a\u00f1os ’80, se increment\u00f3 en un 35% en el per\u00edodo 1989-1998 (s\u00f3lo superando en 11% al PIBpc\u00a0<\/span>del a\u00f1o 1974; disminuy\u00f3 21% en el per\u00edodo 1998-2002 (un 12% inferior al del a\u00f1o 1974). Reci\u00e9n\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2004 recuper\u00f3 el nivel del a\u00f1o 1974, y en el a\u00f1o 2006 se encuentra s\u00f3lo 17% por\u00a0<\/span>encima del nivel registrado en el a\u00f1o 1974.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, y a pesar de que el PIB per c\u00e1pita en el a\u00f1o 2004 era comparable al observado\u00a0en el a\u00f1o 1974, la pobreza era mucho m\u00e1s elevada en el a\u00f1o 2004, como consecuencia de un prolongado\u00a0<\/span>aumento de la desigualdad. De hecho, los datos disponibles muestran (v\u00e9ase Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.22) que la desigualdad de ingresos de Argentina se ha profundizado con los a\u00f1os, acentu\u00e1ndose\u00a0<\/span>con las crisis econ\u00f3micas, y evidenciando poco retroceso en las reactivaciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por lo tanto, a pesar de que en el pasado se esperaba que el crecimiento econ\u00f3mico generase\u00a0<\/span>una disminuci\u00f3n en la pobreza, en la actualidad se han retomado las ideas del pensamiento eco<\/span>n\u00f3mico en el que tanto la reducci\u00f3n de la pobreza como el crecimiento econ\u00f3mico dependen del\u00a0<\/span>esquema de distribuci\u00f3n del ingreso nacional del pa\u00eds, y por ende, la erradicaci\u00f3n de la pobreza\u00a0<\/span>es funci\u00f3n de la combinaci\u00f3n de estrategias de crecimiento y distribuci\u00f3n que se lleven a cabo.\u00a0<\/span>El desaf\u00edo es entonces generar una estrategia de desarrollo para reducir la pobreza, focalizando\u00a0<\/span>en las interacciones entre distribuci\u00f3n y crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

4.4.2 Menos pobreza pero mucha vulnerabilidad<\/strong><\/p>\n

La incidencia de la pobreza es una de las medidas de la eficacia social de la pol\u00edtica econ\u00f3mica.\u00a0Con este par\u00e1metro, la eficacia de las pol\u00edticas de los \u00faltimos a\u00f1os es muy alta, debido a\u00a0<\/span>que la incidencia de la pobreza ha disminuido en casi treinta puntos (pas\u00f3 de afectar al 54% de\u00a0<\/span>las personas en el primer semestre del a\u00f1o 2003, a afectar al 26,9% de las personas en el segundo\u00a0<\/span>semestre del a\u00f1o 2006), lo que implica que casi diez millones de personas salieron de la condici\u00f3n\u00a0<\/span>de pobres tan s\u00f3lo en tres a\u00f1os. A pesar de lo alentador del resultado, es importante remarcar\u00a0<\/span>que estos nuevos no pobres contin\u00faan siendo vulnerables.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si se define a los no pobres\u00a0vulnerables como\u00a0<\/span>aquellas personas que perciben\u00a0<\/span>ingresos que superan en\u00a0<\/span>hasta un 50% a la l\u00ednea de\u00a0<\/span>pobreza, el 47,52% de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n argentina se encuentra\u00a0<\/span>en una situaci\u00f3n de\u00a0<\/span>riesgo social; esto es, aparte\u00a0<\/span>de las once millones de personas\u00a0<\/span>pobres, existen siete\u00a0<\/span>millones de personas que se\u00a0<\/span>encuentran en una situaci\u00f3n\u00a0<\/span>tal de vulnerabilidad que en\u00a0<\/span>un contexto inflacionario en\u00a0<\/span>que los componentes de la\u00a0<\/span>canasta b\u00e1sica aumentan sus\u00a0<\/span>precios, pueden caer f\u00e1cilmente\u00a0<\/span>en la pobreza, a pesar\u00a0<\/span>de que en la actualidad sean\u00a0<\/span>no pobres. Por ende, preservar\u00a0<\/span>los progresos alcanzados\u00a0<\/span>en la situaci\u00f3n social\u00a0<\/span>depende crucialmente de la\u00a0<\/span>estabilidad de precios.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Una buena noticia es\u00a0que los no pobres no vulnerables,\u00a0<\/span>vale decir, aquellas\u00a0<\/span>personas cuyo ingreso familiar\u00a0<\/span>excede en un 50% al\u00a0<\/span>valor de la canasta b\u00e1sica\u00a0<\/span>representan una proporci\u00f3n\u00a0<\/span>creciente de la poblaci\u00f3n total, lo que implica que la poblaci\u00f3n en riesgo social va disminuyendo\u00a0<\/span>a lo largo del tiempo (v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.24). Sin embargo, los no pobres vulnerables representan\u00a0<\/span>una proporci\u00f3n relativamente constante de la poblaci\u00f3n total, lo que implica que la disminuci\u00f3n\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n en riesgo social responde a la disminuci\u00f3n de la proporci\u00f3n de pobres e indigentes\u00a0<\/span>en la econom\u00eda argentina.<\/span><\/p>\n

Recuadro 4.2: Las ocupaciones de la pobreza<\/strong><\/p>\n

Aunque existe una correlaci\u00f3n estrecha entre desempleo y pobreza, tambi\u00e9n es cierto que la posesi\u00f3n\u00a0de un empleo no implica necesariamente salir de la pobreza. De hecho, una cuesti\u00f3n central del bienestar\u00a0<\/span>de las personas no es s\u00f3lo la posesi\u00f3n de un empleo sino la calidad del mismo.<\/span><\/p>\n

Es por esta raz\u00f3n que conviene examinar con alg\u00fan detalle en qu\u00e9 sector trabajan los ocupados pobres.\u00a0De hecho, normalmente se asocia pobreza con informalidad laboral, principalmente debido a que\u00a0<\/span>las ocupaciones que se encuentran en el sector informal de la econom\u00eda son las que normalmente se\u00a0<\/span>encuentran asociadas a menores niveles de ingreso, y por ende, es en estos casos en los que los ingresos\u00a0<\/span>totales familiares no llegan a comprar la canasta b\u00e1sica total, que define la l\u00ednea de pobreza.<\/span><\/p>\n

Las ocupaciones m\u00e1s frecuentes entre los pobres en particular las que se refieren a servicios a los hogares\u00a0(que incluye trabajadores dom\u00e9sticos, jardineros, costureras, modistas y tejedoras, y otros servicios\u00a0<\/span>a los hogares), producci\u00f3n de bienes (operarios, aprendices, peones, ayudantes y administrativos),\u00a0<\/span>construcci\u00f3n, comercio y servicios a las empresas y reparaciones (seguridad, entrega de mercader\u00eda,\u00a0<\/span>mec\u00e1nica, maestranza, mantenimiento y administrativos) tienen una alta incidencia de informalidad,\u00a0<\/span>generalmente superior al 70%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Por ende, para resolver el problema de la pobreza es preciso focalizarse fuertemente en la generaci\u00f3n\u00a0de empleo de calidad, y en la formalizaci\u00f3n del empleo ya existente; \u00fanicamente de esta manera se\u00a0<\/span>podr\u00e1 asegurar que las pol\u00edticas de ingresos adoptadas afecten a las personas que se encuentran en condiciones\u00a0<\/span>de pobreza.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.4.3 La inflaci\u00f3n y la pobreza<\/strong><\/p>\n

La definici\u00f3n de pobreza que se adopta en Argentina surge de comparar la suma de los ingresos\u00a0percibidos por todos los miembros de una familia con la l\u00ednea de pobreza, bas\u00e1ndose en la\u00a0<\/span>idea de evaluar si los recursos que posee un hogar permiten solventar un presupuesto para la adquisici\u00f3n\u00a0<\/span>de bienes y servicios que posibiliten a sus miembros vivir dignamente en sociedad.<\/span><\/p>\n

La Canasta B\u00e1sica de Alimentos (CBA) incluye un conjunto de alimentos que satisfacen necesidades\u00a0nutricionales b\u00e1sicas, y del valor monetario de dicha canasta surge la l\u00ednea de indigencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

El componente no alimentario de la l\u00ednea de pobreza que incluye bienes y servicios- se calcula\u00a0de manera indirecta, ampliando la CBA de manera agregada, considerando que la participaci\u00f3n\u00a0<\/span>relativa del componente no alimentario debe ser la misma que los gastos no alimentarios\u00a0<\/span>tienen en el gasto efectivo de la poblaci\u00f3n de referencia. La relaci\u00f3n entre los gastos alimentarios\u00a0<\/span>y los gastos totales se conoce como coeficiente de Engel, de forma tal que para obtener la\u00a0<\/span>l\u00ednea de pobreza de los hogares se le adiciona el factor de expansi\u00f3n a la CBA.<\/span><\/p>\n

Como se present\u00f3 en el Recuadro 3.1, el cuestionamiento a la evoluci\u00f3n del IPC resulta en\u00a0dudas sobre la evoluci\u00f3n de la indigencia y pobreza en Argentina. Esto es as\u00ed debido a que los\u00a0<\/span>componentes de la CBA se valorizan cada mes con los precios relevados por el IPC. De hecho,\u00a0<\/span>ambos componentes del c\u00e1lculo de la pobreza se encuentran en escrutinio: la valorizaci\u00f3n de la\u00a0<\/span>CBA, y la inversa del coeficiente de Engel. De hecho, a medida que se generalizan las dudas sobre\u00a0<\/span>los indicadores publicados por el INDEC, se hace m\u00e1s dif\u00edcil realizar an\u00e1lisis certeros sobre\u00a0<\/span>la situaci\u00f3n social.\u00a0<\/span><\/p>\n

Existen indicios14<\/sup> que hacen suponer que los aumentos en los precios que afectan a la CBA\u00a0durante el primer semestre del a\u00f1o 2007 han sido de hecho superiores. De ser as\u00ed, la reducci\u00f3n\u00a0<\/span>en la pobreza puede ser menor a la que presenta el INDEC, y dependiendo de cu\u00e1l sea el aumento\u00a0<\/span>de precios que se considere,\u00a0<\/span>los logros en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>de reducci\u00f3n de pobreza e\u00a0<\/span>indigencia podr\u00edan verse\u00a0<\/span>anulados. Este hecho se observa\u00a0<\/span>en el Gr\u00e1fico 4.26\u00a0<\/span>donde se presentan estimaciones\u00a0<\/span>de indigencia y de\u00a0<\/span>pobreza considerando distintas\u00a0<\/span>hip\u00f3tesis de aumento\u00a0<\/span>en las canastas b\u00e1sicas. \u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

14<\/sup> SEL, mediante un relevamiento de mercado independiente, estim\u00f3 que el incremento en la CBA durante los primeros cinco meses\u00a0del a\u00f1o 2007 fue de 15,4%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>4.5 Desigualdad y pobreza<\/strong><\/p>\n

Desde el inicio de la actual gesti\u00f3n ha existido una marcada reducci\u00f3n en la pobreza -pas\u00f3 de\u00a0afectar al 54% de las personas en el primer semestre del a\u00f1o 2003, a afectar al 26% de las personas\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2006, lo que implica que el n\u00famero de pobres en el pa\u00eds pas\u00f3 de veinte millones\u00a0<\/span>a diez millones, reduci\u00e9ndose a la mitad. Sin embargo, la desigualdad permanece relativamente\u00a0<\/span>insensible y contin\u00faa en niveles elevados.<\/span><\/p>\n

Mientras que en el a\u00f1o 2001 el decil diez de ingresos ten\u00eda una participaci\u00f3n de alrededor de\u00a035%, en la actualidad s\u00f3lo ha disminuido en tres puntos, pasando a representar el 32% de los ingresos.\u00a0<\/span>El decil m\u00e1s bajo s\u00f3lo ha aumentado en estos a\u00f1os 0,2%, pasando de representar el 1,4%\u00a0<\/span>a representar el 1,6%.<\/span><\/p>\n

La tradicional medida de distribuci\u00f3n del ingreso, el coeficiente de Gini, que toma valores entre\u00a0cero para una distribuci\u00f3n igualitaria, en la que cada una de las personas recibe exactamente\u00a0<\/span>el mismo ingreso, y uno para la desigualdad absoluta, en la que una persona recibe todo el ingreso\u00a0<\/span>y el resto nada; puede ser a su vez entendida como la probabilidad estad\u00edstica de una persona\u00a0<\/span>de no recibir el ingreso medio15<\/sup>. Por lo tanto, a menor valor del coeficiente, mayor probabilidad\u00a0<\/span>de que el PIB per c\u00e1pita o el ingreso medio de los hogares sea representativo de lo efectivamente\u00a0<\/span>percibido por ellos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0El coeficiente de Gini tambi\u00e9n se ha mantenido relativamente insensible en los \u00faltimos a\u00f1os,\u00a0<\/span>pasando de 0,51 en el primer trimestre del a\u00f1o 2004 a 0,485 en el cuarto trimestre del a\u00f1o 2006.\u00a0<\/span>La pregunta que cabe hacerse es por qu\u00e9, ante una disminuci\u00f3n tan fuerte en la pobreza, la desigualdad\u00a0<\/span>se ha mantenido relativamente insensible.<\/span><\/p>\n

\n

15<\/sup> Esto es, 1-Gini=Prob(Y).<\/p>\n

\n

\u00a04.5.1 \u00bfPor qu\u00e9 ha disminuido la pobreza?<\/strong><\/p>\n

La marcada disminuci\u00f3n en la pobreza se encuentra estrechamente ligada a la disminuci\u00f3n en\u00a0la tasa de desempleo. Sin embargo, las nuevas oportunidades laborales no se han distribuido uniformemente\u00a0<\/span>en la sociedad, sino que se concentraron en los hogares de menores ingresos, y en\u00a0<\/span>estos estratos de la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>es donde se ha dado la marcada\u00a0<\/span>reducci\u00f3n en la indigencia,\u00a0<\/span>aunque no se ha logrado\u00a0<\/span>reducir la pobreza. Por\u00a0<\/span>el contrario, en los quintiles\u00a0<\/span>m\u00e1s altos la disminuci\u00f3n en\u00a0<\/span>la tasa de desempleo ha sido\u00a0<\/span>sustancialmente menor.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Esto es as\u00ed debido que la\u00a0crisis econ\u00f3mica afect\u00f3 en\u00a0<\/span>t\u00e9rminos de p\u00e9rdida de empleo\u00a0<\/span>mayoritariamente a las\u00a0<\/span>personas de menores ingresos,\u00a0<\/span>como lo evidencia la tasa\u00a0<\/span>de desempleo del primer\u00a0<\/span>quintil (v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.29);\u00a0<\/span>y en mucha menor cuant\u00eda a\u00a0<\/span>los quintiles superiores. Por\u00a0<\/span>ende, el gran logro de la pol\u00edtica\u00a0<\/span>econ\u00f3mica ha sido la\u00a0<\/span>reducci\u00f3n en la tasa de desempleo\u00a0<\/span>de dichos deciles.\u00a0<\/span>Sin embargo, la tasa de desempleo\u00a0<\/span>del tercer quintil no\u00a0<\/span>ha disminuido tan sensiblemente,\u00a0<\/span>esto es as\u00ed debido a\u00a0<\/span>que la clase media no acepta\u00a0<\/span>empleos precarios ni de bajos\u00a0<\/span>sueldos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un examen de la reducci\u00f3n\u00a0de la pobreza por deciles\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 4.30) muestra\u00a0<\/span>que la disminuci\u00f3n en la\u00a0<\/span>misma se concentr\u00f3 en los\u00a0<\/span>deciles cuatro, cinco y seis;\u00a0<\/span>es decir, la reducci\u00f3n de la\u00a0<\/span>pobreza se focaliz\u00f3 en sectores\u00a0<\/span>de clase media que hab\u00edan\u00a0<\/span>ca\u00eddo en situaci\u00f3n de\u00a0<\/span>privaci\u00f3n como efecto de la\u00a0<\/span>crisis econ\u00f3mica. Por el contrario,\u00a0<\/span>los primeros deciles\u00a0<\/span>aumentaron el n\u00famero total\u00a0<\/span>de pobres, lo que implica que\u00a0<\/span>sigue existiendo una amplia\u00a0<\/span>brecha entre los m\u00e1s pobres\u00a0<\/span>y los m\u00e1s ricos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 4.31 muestra\u00a0el incremento en el ingreso\u00a0<\/span>total familiar medio por decil\u00a0<\/span>de ingreso total familiar.\u00a0<\/span>Se observa que el incremento\u00a0<\/span>experimentado en\u00a0<\/span>los niveles medios de ingresos\u00a0<\/span>contribuye a mantener\u00a0<\/span>la disparidad existente en la\u00a0<\/span>distribuci\u00f3n del ingreso, debido\u00a0<\/span>a que los mayores incrementos\u00a0<\/span>de ingresos se\u00a0<\/span>dan en los deciles m\u00e1s altos,\u00a0<\/span>y los menores en los deciles\u00a0<\/span>m\u00e1s bajos. De esta\u00a0<\/span>manera, se observa c\u00f3mo el\u00a0<\/span>crecimiento econ\u00f3mico no ha dado lugar a una redistribuci\u00f3n progresiva del ingreso, sino que ha\u00a0<\/span>exacerbado las diferencias iniciales.\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span>Este tipo de crecimiento con escasa influencia sobre el mejoramiento en la distribuci\u00f3n del\u00a0ingreso es el resultado del efecto diferencial de un mercado de trabajo altamente segmentado entre\u00a0<\/span>empleo formal e informal. De hecho, en el quintil m\u00e1s bajo de ingresos, s\u00f3lo el 12% de los<\/span><\/p>\n

ocupados posee un empleo\u00a0en el sector registrado de la\u00a0<\/span>econom\u00eda; esta proporci\u00f3n\u00a0<\/span>crece fuertemente a medida\u00a0<\/span>que se consideran otros\u00a0<\/span>quintiles de ingresos, llegando\u00a0<\/span>a representar el 83%\u00a0<\/span>del empleo en el sector formal\u00a0<\/span>de la econom\u00eda para el\u00a0<\/span>quintil m\u00e1s alto de ingresos\u00a0<\/span>(v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.32).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Este hecho determina un\u00a0impacto dis\u00edmil de las pol\u00edticas\u00a0<\/span>de ingresos -modificaciones\u00a0<\/span>del salario m\u00ednimo,\u00a0<\/span>cambios en los b\u00e1sicos y en\u00a0<\/span>el m\u00ednimo no imponible- sobre los diferentes estratos de la sociedad, ya que estas modificaciones\u00a0<\/span>afectan s\u00f3lo a los asalariados del sector formal, que tienen mayor participaci\u00f3n en los quintiles\u00a0<\/span>de mayores ingresos. Por lo tanto, para lograr mejoras en la distribuci\u00f3n del ingreso, se requiere\u00a0<\/span>actuar sobre la calidad de los empleos, debido a que la segmentaci\u00f3n en el mercado de\u00a0<\/span>trabajo act\u00faa claramente como un l\u00edmite a la redistribuci\u00f3n progresiva del ingreso, evitando el\u00a0<\/span>efecto \u00abderrame\u00bb del crecimiento de la econom\u00eda argentina, impidiendo la reducci\u00f3n de las desigualdades\u00a0<\/span>de la sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es un hecho que resulta sumamente complicado llevar a cabo reasignaciones de recursos de\u00a0modo y magnitud tal que se erradique la pobreza, debido a que implican decisiones pol\u00edtico-econ\u00f3micas\u00a0<\/span>de dif\u00edcil implementaci\u00f3n. Sin embargo, es la estructura de la distribuci\u00f3n del ingreso\u00a0<\/span>que prevalece en el pa\u00eds la que sienta las bases para que la pobreza no disminuya sensiblemente\u00a0<\/span>aun en la presencia de crecimiento econ\u00f3mico. M\u00e1s a\u00fan, en determinados casos la estructura de\u00a0<\/span>la distribuci\u00f3n del ingreso sienta las bases para que este proceso se agrave aunque exista crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

4.6 El an\u00e1lisis de la estructura social<\/strong><\/p>\n

A pesar de la amplia variedad de vertientes te\u00f3ricas que nutren la conceptualizaci\u00f3n de la estructura\u00a0social, la investigaci\u00f3n contempor\u00e1nea se ha concentrado en una visi\u00f3n unidimensional:\u00a0<\/span>la del an\u00e1lisis de la posici\u00f3n social, o nivel econ\u00f3mico-social, vista como la distribuci\u00f3n de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n en un continuo definido por el acceso a recursos cr\u00edticos.<\/span><\/p>\n

La noci\u00f3n de clase social entendida como una posici\u00f3n absoluta determinada por la funci\u00f3n\u00a0de los individuos en el proceso productivo, ha dejado lugar al concepto de posiciones relativas\u00a0<\/span>en un continuo. Por otro lado, la idea de dimensiones de rango social definidas con independencia\u00a0<\/span>unas de otras (poder, riqueza y prestigio) ha generado la alternativa de combinar en un \u00edndice\u00a0<\/span>distintas dimensiones de la vida social, consider\u00e1ndolas como mutuamente sustituibles y por\u00a0<\/span>tanto fusionables en una \u00fanica dimensi\u00f3n subyacente.<\/span><\/p>\n

De hecho, el \u00edndice de nivel econ\u00f3mico-social difundido en las investigaciones de mercado y\u00a0de opini\u00f3n p\u00fablica deja atr\u00e1s la cl\u00e1sica distinci\u00f3n entre posici\u00f3n en el proceso productivo y posici\u00f3n\u00a0<\/span>de consumo, reemplaz\u00e1ndola por la idea de acceso a recursos o participaci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

Esta concepci\u00f3n unidimensional de la estructura social es indudablemente una herramienta\u00a0\u00fatil en el an\u00e1lisis de la sociedad. De hecho, aunque en la Argentina se intent\u00f3 sostener una terminolog\u00eda\u00a0<\/span>m\u00e1s germaniana, llamando a los estratos alto, medio, bajo, o medio-alto y medio-bajo,\u00a0<\/span>se ha impuesto el h\u00e1bito de denominar a esos estratos con letras y n\u00fameros consecutivos, como\u00a0<\/span>si \u00e9stos distinguiesen realidades observables, y es as\u00ed que se distingue a las clases sociales\u00a0<\/span>tanto como segmentos A,B,C1,C2… como alto, medio-alto, medio y dem\u00e1s.<\/span><\/p>\n

4.6.1 La estructura social argentina<\/strong><\/p>\n

La sociedad argentina ha sufrido un cambio importante en los \u00faltimos a\u00f1os: otrora caracterizada\u00a0por una gran homogeneidad de su clase media y por la existencia de una franja relativamente\u00a0<\/span>peque\u00f1a de personas sumidas en la pobreza, la sociedad se ha ido segmentando de manera creciente,\u00a0<\/span>especialmente al interior de la clase media, y a su vez ha sufrido un aumento importante\u00a0<\/span>de los estratos m\u00e1s bajos: la visi\u00f3n de una Argentina con una gran clase media, que abarcaba al\u00a0<\/span>75% de la poblaci\u00f3n, en cuyo seno las diferencias de ingresos o de educaci\u00f3n no alcanzaban a\u00a0<\/span>producir mayores diferencias en los estilos de vida, est\u00e1 dando paso a una sociedad m\u00e1s segmentada,\u00a0<\/span>en la cual las oportunidades de acceso a los recursos de la modernidad y a los mercados laborales\u00a0<\/span>m\u00e1s competitivos se torna crecientemente diferente.<\/span><\/p>\n

De hecho, la sociedad argentina se segmenta, en un extremo, en una clase alta afluente -alrededor\u00a0del 10% de la poblaci\u00f3n- y, en el otro, en una clase baja que afecta alrededor del 40% de\u00a0<\/span>las personas, dejando una clase media que abarca al 50% de la poblaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un an\u00e1lisis din\u00e1mico de esta estructura capta dos procesos de gran importancia que est\u00e1n ocurriendo\u00a0en los \u00faltimos a\u00f1os:<\/span><\/p>\n

– el aumento del tama\u00f1o del segmento bajo como consecuencia de la movilidad descendente\u00a0de las clases medias bajas;<\/span><\/p>\n

– la creciente tendencia a un clivaje al interior de la clase media, separando m\u00e1s y m\u00e1s a los\u00a0estratos medios de los medios-bajos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Sin embargo, las oportunidades econ\u00f3micas de los individuos siguen afectadas por una condici\u00f3n\u00a0relativamente independiente de las dimensiones de estratificaci\u00f3n social vertical: la situaci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral, que determina distintas formas de conexi\u00f3n con las fuentes de los ingresos de los\u00a0<\/span>trabajadores.<\/span><\/p>\n

Las personas que se desempe\u00f1an en ocupaciones en relaci\u00f3n de dependencia reciben sus ingresos\u00a0del empleador, trabajan con contrato y, por lo tanto, el impacto que producen las circunstancias\u00a0<\/span>que afectan a los mercados de las empresas donde trabajan es m\u00e1s bien atenuado. Asimismo,\u00a0<\/span>esa situaci\u00f3n hace que su ingreso sea m\u00e1s estable en el caso de enfermedades y accidentes.<\/span><\/p>\n

En cambio, quienes trabajan por cuenta propia reciben sus ingresos directamente de sus\u00a0clientes; a su vez, no disponen de protecci\u00f3n alguna que los proteja de los vaivenes coyunturales\u00a0<\/span>y finalmente, cuando no trabajan por alg\u00fan infortunio no perciben ingresos.<\/span><\/p>\n

En Argentina, los sindicatos han ido perdiendo fuerza de manera importante, principalmente\u00a0como consecuencia del proceso de privatizaciones y la erosi\u00f3n de su legitimidad ante el conjun<\/span>to de la sociedad. Mantuvieron, en cambio, una fuerte influencia en tres instituciones que han\u00a0<\/span>perdurado. Una de ellas es la vigencia de convenios colectivos de trabajo cuyo alcance excede\u00a0<\/span>en mucho el de la participaci\u00f3n sindical voluntaria. La segunda es la estabilidad de los empleados\u00a0<\/span>de la administraci\u00f3n p\u00fablica. La tercera, es la existencia de las obras sociales que fuerza a\u00a0<\/span>los trabajadores a realizar aportes compulsivos a tales organizaciones para financiar su cobertura\u00a0<\/span>de salud. Este sistema de aportes a las obras sociales es el que ha permitido a los sindicatos\u00a0<\/span>mantener una alta cuota de poder en respaldo de las dos primeras instituciones.<\/span><\/p>\n

Se estima que el sindicalismo abarca en Argentina a aproximadamente el 20% de PEA. Ese\u00a0segmento se compone de algo m\u00e1s que la mitad de los empleados p\u00fablicos, y de trabajadores privados\u00a0<\/span>en sectores fuertemente sindicalizados. A su vez, se estima que aproximadamente un tercio\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n activa se encuentra en situaci\u00f3n de cuentapropismo o autonom\u00eda laboral. El\u00a0<\/span>resto son asalariados que trabajan sin mediaci\u00f3n sindical: son trabajadores de PyMES, o de grandes\u00a0<\/span>empresas no sindicalizadas.<\/span><\/p>\n

Esta distinci\u00f3n es poco relevante para los segmentos extremos de la sociedad (los estratos altos\u00a0y los bajos). En la clase alta, lo m\u00e1s com\u00fan son las ocupaciones gerenciales o el ejercicio de\u00a0<\/span>profesiones aut\u00f3nomas. De esta manera, en esta clase social ni la mediaci\u00f3n sindical ni el cuentapropismo\u00a0<\/span>produce efectos sensibles en sus condiciones de vida.<\/span><\/p>\n

Entre las clases bajas predominan las ocupaciones de bajo status ocupacional, donde el sindicalismo\u00a0pr\u00e1cticamente no ejerce influencia, tampoco se accede al empleo p\u00fablico y la distinci\u00f3n\u00a0<\/span>entre cuentapropismo y relaci\u00f3n de dependencia es poco relevante, ya que los empleos son\u00a0<\/span>siempre inestables y pertenecen generalmente al sector informal de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

Recuadro 4.3: Los estilos de vida de las clases sociales<\/strong><\/p>\n

Las nuevas condiciones sociales y econ\u00f3micas est\u00e1n diferenciando, en t\u00e9rminos de estilos de vida, cinco\u00a0grandes segmentos socioculturales con propensi\u00f3n a la formaci\u00f3n de subculturas. La sociedad argentina\u00a0<\/span>puede ser, entonces, descripta de la manera que se presenta en el Esquema 4.6.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En particular, los procesos de diferenciaci\u00f3n interna de las clase media est\u00e1n tendiendo a producir un\u00a0nuevo eje de diferenciaci\u00f3n, que separa a los de \u00abarriba\u00bb y los de \u00ababajo\u00bb, al interior de la misma. Los\u00a0<\/span>trabajadores sindicalizados en empresas de servicios, petroqu\u00edmica, hidrocarburos y siderurgia, constituyen\u00a0<\/span>una nueva clase media \u00abblue collar\u00bb con alto nivel de calificaci\u00f3n y acceso a recursos modernos.<\/span><\/p>\n

En contraposici\u00f3n, se encuentran los trabajadores del estado y empleados de comercio, que en general gozan de un bajo nivel de calificaci\u00f3n, y un limitado acceso a los recursos que pueden proporcionarles\u00a0<\/span>oportunidades de movilidad en un mundo altamente competitivo. En general, los sindicatos\u00a0<\/span>hacen que estos trabajadores perciban niveles de remuneraci\u00f3n m\u00e1s elevados que los que perciben trabajadores\u00a0<\/span>en ocupaciones an\u00e1logas en sectores no sindicalizados, pero no pueden ofrecerles condiciones\u00a0<\/span>para un camino ascendente en la estructura social, debido a que esas personas carecen de aptitudes\u00a0<\/span>competitivas.<\/span><\/p>\n

Entre los asalariados no sindicalizados se contraponen las posiciones de tareas profesionales calificadas\u00a0que requieren de individuos con educaci\u00f3n y aptitudes competitivas, y los trabajadores de peque\u00f1as\u00a0<\/span>industrias tradicionales -tales como conductores de transporte, personal de maestranza y otros que\u00a0<\/span>se encuentran cada vez m\u00e1s alejados de las posibilidades de acceder a recursos modernos. Tambi\u00e9n\u00a0<\/span>entre los cuentapropistas de las clases medias se acent\u00faa esta divisi\u00f3n. De hecho, en numerosos sectores\u00a0<\/span>de la econom\u00eda es posible encontrar personas con iniciativa, emprendedores, personas con niveles\u00a0<\/span>de educaci\u00f3n secundaria o terciaria que buscan adquirir herramientas competitivas. Ellos contrastan\u00a0<\/span>con los cuentapropistas tradicionales cuya capacidad de agregar valor es m\u00e1s bien limitada.<\/span><\/p>\n

La segmentaci\u00f3n estructural de la sociedad responde a nuevas condiciones sociales y econ\u00f3micas que\u00a0diferencian, en t\u00e9rminos de estilos de vida, las siguientes culturas (v\u00e9ase Esquema 4.6):<\/span><\/p>\n

– Cultura de la afluencia,<\/strong> donde prevalece un estilo de vida caracter\u00edstico de las \u00e1reas m\u00e1s ricas del\u00a0planeta.<\/span><\/p>\n

– Cultura de la clase media competitiva,<\/strong> en la que la educaci\u00f3n formal, el entrenamiento informal\u00a0y las aptitudes competitivas permiten a sus miembros aspirar a la movilidad social ascendente, sinti\u00e9ndose\u00a0<\/span>parte de un mundo din\u00e1mico y cambiante.<\/span><\/p>\n

– Cultura del sindicalismo activo,<\/strong> orientada a defender posiciones econ\u00f3micas relativamente favorables,\u00a0que son amenazadas por la escasa competitividad de los sectores donde perduran, debido\u00a0<\/span>principalmente a que los niveles de capacitaci\u00f3n y las aptitudes laborales de sus miembros los colocan\u00a0<\/span>en desventaja competitiva.<\/span><\/p>\n

– Cultura de las clases medias tradicionales,<\/strong> que se caracteriza por ocupaciones de baja calificaci\u00f3n\u00a0y baja productividad, con escasas oportunidades para la movilidad social ascendente, y donde la\u00a0<\/span>mayor exposici\u00f3n directa a las condiciones del mercado, sin mediaci\u00f3n sindical, provocan una tendencia\u00a0<\/span>descendente tanto de las remuneraciones como de las oportunidades econ\u00f3micas. Estos segmentos\u00a0<\/span>se ven fuertemente amenazados por procesos de movilidad descendente, que pueden empujarlos\u00a0<\/span>r\u00e1pidamente a posiciones socioecon\u00f3micas m\u00e1s bajas.<\/span><\/p>\n

– Cultura de la pobreza,<\/strong> que va incorporando paulatinamente a sectores socioecon\u00f3micas tradicionalmente\u00a0menos expuestos a condiciones de vida subest\u00e1ndar.<\/span><\/p>\n

4.6.1.2 La clase media<\/strong><\/p>\n

A pesar de la creciente fragmentaci\u00f3n de la sociedad, y la tendencia al crecimiento de los estratos\u00a0m\u00e1s bajos, persiste una identidad social de los estratos medios de la sociedad. Vale decir,\u00a0<\/span>existe una tendencia a auto clasificaci\u00f3n como clase media que se mantiene a pesar de que, de\u00a0<\/span>hecho, esta clase social ha perdido parte de su status. Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.35, la mayor\u00eda\u00a0<\/span>de la sociedad argentina se percibe como perteneciente a la clase media. Este hecho es positivo,\u00a0<\/span>debido a que en cierta manera refuerza las posibilidades de ascenso social de esta clase.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\u00a0El segmento social medio-bajo ha salido recientemente de la pobreza, como resultado de la\u00a0mejora del empleo y de los ingresos del trabajo. En este contexto surgen dos incertidumbres: la\u00a0<\/span>primera es si las herramientas que han sido exitosas para disminuir la pobreza en la clase media\u00a0<\/span>baja son igualmente eficaces en el sector informal, predominante en los sectores sociales que\u00a0<\/span>contin\u00faan en la pobreza. La segunda es si la aversi\u00f3n al riesgo (contrapartida de la demanda de\u00a0<\/span>seguridad) de la clase media-baja, no expresa en alguna medida una menor competitividad personal\u00a0<\/span>asociada a la insuficiencia de capital humano.<\/span><\/p>\n

Por ende, es importante que se lleguen a consolidar los progresos en la recuperaci\u00f3n de la clase\u00a0media y avanzar a\u00fan m\u00e1s en recuperar los estratos bajos, reduciendo la pobreza en la base de la\u00a0<\/span>pir\u00e1mide; para ello es preciso sostener el crecimiento del empleo de calidad, mejorando el acceso\u00a0<\/span>al conocimiento, tanto formal como informal, y la creaci\u00f3n de un marco de incentivos apropiados\u00a0<\/span>para la formalizaci\u00f3n de los puestos de trabajo existentes en el sector informal de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

4.7 Delincuencia<\/strong><\/p>\n

Quiz\u00e1s uno de los problemas que m\u00e1s preocupa a la sociedad argentina es en la actualidad el\u00a0delito, y la creciente violencia que lo acompa\u00f1a. De hecho, el tema de la delincuencia comenz\u00f3\u00a0<\/span>a cobrar importancia a comienzos de los ’90, cuando el tema de la seguridad se volvi\u00f3 centro de\u00a0<\/span>atenci\u00f3n, y es en la actualidad uno de los problemas centrales que resta solucionar.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan estad\u00edsticas oficiales basadas en denuncias de delitos, en el per\u00edodo 1991-2005 la tasa\u00a0de delitos contra la propiedad creci\u00f3 en un 205%, mientras que la tasa total de delitos creci\u00f3\u00a0<\/span>224%. Es preciso aclarar que la calidad de las estad\u00edsticas oficiales es discutible y representa s\u00f3lo\u00a0<\/span>un porcentaje de los delitos efectivamente cometidos, que en Argentina no supera el 30% (seg\u00fan\u00a0<\/span>la Direcci\u00f3n Nacional de Pol\u00edtica Criminal). Apesar de la relevancia de la cifra negra, el an\u00e1lisis\u00a0<\/span>de las denuncias es pertinente, puesto que muestra por un lado la tendencia general de la\u00a0<\/span>violencia y por otro, permite la realizaci\u00f3n de comparaciones acerca de su distribuci\u00f3n espacial.<\/span><\/p>\n

El delito provoca costos econ\u00f3micos en t\u00e9rminos de destrucci\u00f3n de la propiedad, gastos de salud,\u00a0seguridad p\u00fablica y privada, desincentivos a la inversi\u00f3n y reducci\u00f3n del turismo, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la criminalidad puede afectar la fortaleza y credibilidad de la democracia y las instituciones\u00a0gubernamentales, fomentando el apoyo a soluciones antidemocr\u00e1ticas y a violaciones de los\u00a0<\/span>derechos humanos. A su vez, niveles elevados de delincuencia pueden significar un freno para el\u00a0<\/span>desarrollo del pa\u00eds, puesto que impactan negativamente sobre el crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

La delincuencia se encuentra ligada al desempleo, la polarizaci\u00f3n social y la desigualdad.\u00a0Existen, adem\u00e1s, otros factores que contribuyen a este fen\u00f3meno, entre los que se destacan las\u00a0<\/span>debilidades institucionales, la deficiencia en la capacidad para hacer cumplir las leyes y los altos\u00a0<\/span>niveles de corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

4.7.1 Tendencias en delitos<\/strong><\/p>\n

La delincuencia en el pa\u00eds no exhibe un crecimiento constante a lo largo del tiempo: ha crecido\u00a0constantemente a partir del a\u00f1o 1991, para disminuir s\u00f3lo levemente a partir del a\u00f1o 2002. De\u00a0<\/span>hecho, si se considera el subper\u00edodo 1992-2002, el crecimiento promedio anual de los hechos delictuosos\u00a0<\/span>ha sido del 10%, lo que implica que la delincuencia ha crecido en ese per\u00edodo un 174%.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico\u00a04.35, a partir del a\u00f1o 2002\u00a0<\/span>existe una disminuci\u00f3n en la\u00a0<\/span>tasa de hechos delictuosos. En\u00a0<\/span>este per\u00edodo, la tasa de delincuencia\u00a0<\/span>ha decrecido en un 4%\u00a0<\/span>promedio anual; sin embargo\u00a0<\/span>esta disminuci\u00f3n sigue siendo\u00a0<\/span>insuficiente para disminuirla\u00a0<\/span>sensiblemente.<\/span>\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Existe, sin embargo, una\u00a0tendencia preocupante, que\u00a0<\/span>muestra que la sociedad se torna\u00a0<\/span>cada vez m\u00e1s violenta (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.36): a pesar que la\u00a0<\/span>tasa de delitos contra la propiedad\u00a0<\/span>(robos, hurtos y tentativas)\u00a0<\/span>se ha desacelerado, la tasa de\u00a0<\/span>delitos contra las personas (homicidios\u00a0<\/span>y lesiones dolosas y\u00a0<\/span>culposas) contin\u00faa creciendo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El fuerte incremento en la\u00a0delincuencia evidenciado desde\u00a0<\/span>principios de los ’90 no tiene\u00a0<\/span>una \u00fanica explicaci\u00f3n sino\u00a0<\/span>que son numerosas las variables\u00a0<\/span>que intervienen en su determinaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

De hecho, ya desde fines de los ’60 -con los trabajos de Becker (1968) y Stigler (1970)- se ha\u00a0considerado al delito en la teor\u00eda econ\u00f3mica como cualquier otro mercado, susceptible de ser analizado\u00a0<\/span>con las herramientas tradicionales de la econom\u00eda. Por lo tanto, las variables que la teor\u00eda\u00a0<\/span>postula para explicar el fen\u00f3meno de la delincuencia surgen de evaluar los costos y beneficios individuales\u00a0<\/span>de delinquir, tales como la severidad de las penas, la probabilidad de arresto y la pro<\/span>babilidad de ser condenado. Por ende, la recomendaci\u00f3n de pol\u00edtica que surge de estas teor\u00edas sugiere\u00a0<\/span>generar instancias que disminuyan los beneficios esperados de cometer delitos, elevando los\u00a0<\/span>costos de cometerlos de manera tal que disuadan al potencial delincuente. El accionar pol\u00edtico que\u00a0<\/span>surge de tal recomendaci\u00f3n es afectar recursos a seguridad de forma tal que se eleve la probabilidad\u00a0<\/span>de arrestos, de sentencias y de penas a los delitos con efectividad y eficiencia.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el an\u00e1lisis emp\u00edrico no siempre confirma esta presunci\u00f3n. De hecho, durante la\u00a0d\u00e9cada de los ’90 se llevaron a cabo cambios tales como reformas en la polic\u00eda, justicia, en lo\u00a0<\/span>carcelario y en los c\u00f3digos de procedimiento penal, sin que se evidencien los resultados esperados\u00a0<\/span>respecto a la disminuci\u00f3n del delito. Por ejemplo, en un trabajo que analiza el caso argentino\u00a0<\/span>en el per\u00edodo 1982-1994, Chambouleyr\u00f3n y Willington (1998) no encuentran que el entorno\u00a0<\/span>social tenga una importancia significativa en la tasa de delincuencia.<\/span><\/p>\n

A su vez la delincuencia\u00a0no se encuentra igualmente\u00a0<\/span>distribuida en el pa\u00eds (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Cuadro 4.8).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Las provincias que presentan\u00a0una mayor tasa de\u00a0<\/span>delincuencia cada diez mil\u00a0<\/span>habitantes son las provincias\u00a0<\/span>de Neuqu\u00e9n (692),\u00a0<\/span>Mendoza (594), Salta (568)\u00a0<\/span>y Santa Cruz (540). La Ciudad\u00a0<\/span>Aut\u00f3noma de Buenos\u00a0<\/span>Aires posee una tasa de delincuencia<\/span>a\u00fan mayor, con\u00a0<\/span>703 delitos cada diez mil\u00a0<\/span>habitantes. A su vez, Mendoza\u00a0<\/span>y Santa Cruz son las\u00a0<\/span>provincias en las que el delito\u00a0<\/span>m\u00e1s ha crecido, llegando\u00a0<\/span>a triplicarse en quince\u00a0<\/span>a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

4.7.1 Los delitos y los estudios de victimizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 4.37 muestra\u00a0las tasas de denuncias a la\u00a0<\/span>polic\u00eda para los distintos tipos\u00a0<\/span>de delito para el total de\u00a0<\/span>los centros urbanos m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>del pa\u00eds. La tasa\u00a0<\/span>de denuncia m\u00e1s elevada es\u00a0<\/span>la de los robos de autos\u00a0<\/span>(91%), probablemente debido\u00a0<\/span>a que los seguros exigen\u00a0<\/span>la denuncia del bien robado\u00a0<\/span>para poder cobrarlo, y a su\u00a0<\/span>vez debido a la necesidad de\u00a0<\/span>desligar eventuales responsabilidades. Para el resto de los delitos, las tasas de denuncias a la polic\u00eda\u00a0<\/span>son bajas (inferiores al 50%). Esto permite inferir que las estad\u00edsticas de denuncias subestiman\u00a0<\/span>notablemente el problema de la delincuencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

De hecho, seg\u00fan estos\u00a0estudios, del total de hogares\u00a0<\/span>entrevistados en los\u00a0<\/span>principales centros urbanos\u00a0<\/span>del pa\u00eds un 33,3% declar\u00f3\u00a0<\/span>que alguna de las personas\u00a0<\/span>del grupo familiar que viv\u00eda\u00a0<\/span>en ese domicilio fue v\u00edctima\u00a0<\/span>de un delito en los \u00faltimos\u00a0<\/span>doce meses (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.38). Este indicador\u00a0<\/span>es una clara muestra de\u00a0<\/span>lo elevado que es el delito\u00a0<\/span>en Argentina y de la importancia\u00a0<\/span>que debe prestarse a\u00a0<\/span>la prevenci\u00f3n del mismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A su vez, como se muestra en el Gr\u00e1fico 4.39, en el mes de septiembre16<\/sup>, el robo con violencia\u00a0contra las personas17<\/sup> alcanz\u00f3 al 15,1% del total de hogares entrevistados. A pesar de la ligera\u00a0<\/span>disminuci\u00f3n que exhibe el robo con violencia, es de destacar que representa casi la mitad de\u00a0<\/span>los hechos delictuosos. A su vez, el 30% de las v\u00edctimas de delitos sufre hurtos de objetos personales18<\/sup>\u00a0<\/span>(11,9% del total de los hogares entrevistados). Los robos en la vivienda se mantuvieron\u00a0<\/span>estables, con el 4,4% de los hogares v\u00edctimas de este tipo de robo, mientras que el robo de\u00a0<\/span>veh\u00edculos present\u00f3 una ca\u00edda en la \u00faltima medici\u00f3n (1,6% de los hogares entrevistados).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

16<\/sup> La encuesta de victimizaci\u00f3n pregunta acerca de delitos sufridos en los \u00faltimos doce meses. Por lo tanto, un cambio en la medici\u00f3n\u00a0de un mes equivale a un cambio en los delitos sufridos por los hogares en los doce meses previos a la medici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

17<\/sup> Robo con violencia hace referencia a un hecho con intenci\u00f3n de robo con amenaza o ejercicio de violencia contra la persona\u00a0(el arrebato es incluido en esta categor\u00eda). Se incluyen en esta definici\u00f3n todos los delitos con intenci\u00f3n de robo en los cuales\u00a0<\/span>hubo contacto con el agresor.<\/span><\/p>\n

18<\/sup> Hechos en los que se sustrae algo personal, sin contacto con el agresor o con contacto m\u00ednimo tanto en lugares\u00a0p\u00fablicos como privados.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>4.7.1.1 El delito en C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

En C\u00f3rdoba, el 38,3%\u00a0de los hogares declar\u00f3 haber\u00a0<\/span>sido v\u00edctima de un delito\u00a0<\/span>en los \u00faltimos doce meses.\u00a0<\/span>Como se observa en el\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.40, el robo con\u00a0<\/span>violencia contra las personas\u00a0<\/span>es el delito que mayor\u00a0<\/span>porcentaje de los hogares\u00a0<\/span>declara haber sufrido\u00a0<\/span>(16,7%). A su vez, el hurto\u00a0<\/span>de objetos personales es el\u00a0<\/span>segundo delito en orden de\u00a0<\/span>prevalencia, mientras que el\u00a0<\/span>robo en la vivienda alcanz\u00f3\u00a0<\/span>al 8,3% de los hogares y el robo de veh\u00edculos afect\u00f3 al 2,9% de los hogares. Estos porcentajes\u00a0<\/span>son similares a los del total de los centros urbanos relevados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.7.1.2 Medidas de seguridad<\/strong><\/p>\n

A medida que aumenta la cantidad de delitos que sufre una poblaci\u00f3n, se generaliza la sensaci\u00f3n\u00a0de inseguridad. Frente a este efecto, existe un efecto secundario sobre toda la poblaci\u00f3n, que\u00a0<\/span>se encuentra relacionado con las medidas de seguridad que la misma toma para evitar ser v\u00edctima\u00a0<\/span>de un episodio delictivo.<\/span><\/p>\n

En las encuestas semestrales de victimizaci\u00f3n que realiza la UTDT, se le pregunt\u00f3 a los hogares\u00a0entrevistados acerca de cambios en los h\u00e1bitos relacionados con la delincuencia. El Cuadro\u00a0<\/span>4.9 muestra las respuestas de la poblaci\u00f3n frente al aumento en la inseguridad.\u00a0<\/span>Existe de hecho una respuesta por parte de la poblaci\u00f3n en general ante la situaci\u00f3n de inseguridad:\u00a0<\/span>la mayor\u00eda de las personas dej\u00f3 de usar ropa, joyas o calzado llamativo (62%), y tambi\u00e9n\u00a0<\/span>dej\u00f3 de llevar tarjetas o efectivo (52%). A su vez, la mayor\u00eda de las personas toma recaudos\u00a0<\/span>para circular por lugares m\u00e1s seguros o bien acompa\u00f1ado (65% de las personas).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un an\u00e1lisis por g\u00e9nero muestra que son las mujeres quienes toman m\u00e1s medidas de precauci\u00f3n:\u00a0mientras que el 61,8% de los hombres ha cambiado sus costumbres para salir de noche o\u00a0<\/span>circular por la v\u00eda p\u00fablica, el 68,8% de las mujeres las ha modificado. Entre los hombres, un\u00a0<\/span>46,7% ha dejado de llevar tarjeta de cr\u00e9dito o d\u00e9bito o dinero en efectivo, mientras que un 57,4%\u00a0<\/span>de las mujeres lo ha hecho. En cuanto al uso de joyas, ropa o calzado llamativo, son nuevamente\u00a0<\/span>en su mayor\u00eda mujeres quienes m\u00e1s han modificado sus h\u00e1bitos (73,9%), mientras que el\u00a0<\/span>51,9% de los hombres han sido afectados por este cambio.<\/span><\/p>\n

De esta manera, se evidencia que a pesar que los indicadores de delincuencia han mejorado\u00a0luego de la crisis econ\u00f3mica, la poblaci\u00f3n vive con una sensaci\u00f3n de elevada inseguridad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>4.7.2 Caracter\u00edsticas de los victimarios<\/strong><\/p>\n

La comprensi\u00f3n en un sentido hol\u00edstico de la criminalidad requiere el an\u00e1lisis de las caracter\u00edsticas\u00a0de los delincuentes. En Argentina, los mejores indicadores que se disponen para caracterizar\u00a0<\/span>a las personas que cometen delitos son los de registros de personas inculpadas en el proceso\u00a0<\/span>judicial. De hecho, seg\u00fan se\u00f1alan Cerro y Meloni (2004) el 60% de los delitos son cometidos\u00a0<\/span>por sujetos cuya identidad no se pudo establecer. A su vez, la relaci\u00f3n entre delitos reportados\u00a0<\/span>con sujetos conocido versus aquellos con sujetos desconocidos pr\u00e1cticamente no cambia a lo largo\u00a0<\/span>del tiempo.<\/span><\/p>\n

4.7.2.1 Delincuencia juvenil<\/strong><\/p>\n

La delincuencia juvenil es un problema social, que demuestra el escaso valor por la vida y por\u00a0el futuro que confieren los j\u00f3venes. De hecho, de las personas inculpadas por hechos delictuosos19\u00a0<\/sup><\/span>cuya edad se pudo constatar en el a\u00f1o 2005 en todo el pa\u00eds un 28% han sido j\u00f3venes de entre dieciocho\u00a0<\/span>y veinticuatro a\u00f1os (v\u00e9ase Gr\u00e1fico 4.41). Sin embargo, en el a\u00f1o 2002 este porcentaje alcanzaba\u00a0<\/span>el 33% y desde entonces ha exhibido una disminuci\u00f3n promedio del 5% anual.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Este indicador es relativamente\u00a0bueno en el caso\u00a0<\/span>de los j\u00f3venes, puesto que,\u00a0<\/span>producto de una menor pericia\u00a0<\/span>o inexperiencia en las\u00a0<\/span>actividades ilegales, es muy\u00a0<\/span>probable que los menores\u00a0<\/span>sean arrestados con m\u00e1s frecuencia.\u00a0<\/span>De hecho, se podr\u00eda\u00a0<\/span>conjeturar que el delincuente\u00a0<\/span>pasa por un proceso\u00a0<\/span>de aprendizaje (learning by\u00a0<\/span>doing) que en las primeras\u00a0<\/span>etapas lo llevan a cometer\u00a0<\/span>errores que culminan en\u00a0<\/span>arresto e inculpabilidad.<\/span><\/p>\n

\n

19<\/sup> Incluye tanto a personas procesadas por delitos como a personas que ya poseen una condena.<\/p>\n

\n

\u00a0\u00a0<\/span>Esta situaci\u00f3n denota que la situaci\u00f3n actual en cuanto a criminalidad se mantendr\u00e1 en el\u00a0<\/span>tiempo, salvo que se tomen medidas de impacto que tiendan a disminuir la delincuencia juvenil.\u00a0<\/span>Caso contrario, ser\u00e1 cada vez m\u00e1s complejo recuperar a aquellos j\u00f3venes que habiendo ca\u00eddo en\u00a0<\/span>la criminalidad, pierden la noci\u00f3n de reglas de convivencia social b\u00e1sicas. A su vez, la ausencia\u00a0<\/span>de una estructura adecuada para contener y asistir a los delincuentes juveniles complica a\u00fan m\u00e1s\u00a0<\/span>el panorama.<\/span><\/p>\n

Existen importantes diferencias regionales en la proporci\u00f3n de delincuentes juveniles. Como\u00a0se observa en el Gr\u00e1fico 4.42, la provincia que mejor se sit\u00faa es Santiago del Estero, que posee\u00a0<\/span>s\u00f3lo un 11% de los inculpados en el grupo etario de entre dieciocho y veinticuatro a\u00f1os de edad,\u00a0<\/span>seguida por Tierra del Fuego y Salta. En contraposici\u00f3n, las provincias que poseen m\u00e1s j\u00f3venes\u00a0<\/span>inculpados son La Pampa (con 45% de j\u00f3venes inculpados), seguida por Chaco y Neuqu\u00e9n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.7.2.2 Delincuencia seg\u00fan g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n

Sobre el total de inculpados de hechos delictuosos en el pa\u00eds en el a\u00f1o 2005, el 95% son hombres.\u00a0La relaci\u00f3n entre delitos cometidos por hombres y mujeres a trav\u00e9s de las provincias presenta\u00a0<\/span>algunas variaciones con relaci\u00f3n al promedio del pa\u00eds. Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.43,\u00a0<\/span>la provincia con menor porcentaje de inculpadas en el a\u00f1o 2005 fue Buenos Aires con el 1%. En\u00a0<\/span>el otro extremo, se sit\u00faan las provincias de Jujuy y Chubut con 13% y 8% de mujeres inculpadas,\u00a0<\/span>respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cerro y Meloni (2004) puntualizan a su vez que en las actividades ilegales se produce un fen\u00f3meno\u00a0similar al observado en las actividades legales: la mujer se retira del mercado laboral\u00a0<\/span>durante algunos a\u00f1os para dedicarse a la maternidad. En su trabajo, analizan la participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>la mujer en actividades delictivas por tramos de edad, y encuentran que la tasa de crecimiento\u00a0<\/span>promedio anual de dichas actividades en las menores de veinti\u00fan a\u00f1os es superior por una d\u00e9cima\u00a0<\/span>a la de los hombres (9,3% versus 9,2%). No ocurre lo mismo con las inculpadas mayores de\u00a0<\/span>veintiuno cuya tasa de crecimiento (4,3%) es inferior a la masculina (6,5%).<\/span><\/p>\n

4.7.2.3 La instrucci\u00f3n y el estatus ocupacional de los delincuentes<\/strong><\/p>\n

Una variable que es tambi\u00e9n importante para caracterizar a los delincuentes es su nivel de instrucci\u00f3n.\u00a0Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.44, el porcentaje de inculpados con bajo nivel educativo\u00a0<\/span>(analfabetos y nivel primario de educaci\u00f3n) es elevado, 80% para el per\u00edodo 2002-2005,\u00a0<\/span>mientras que el porcentaje de inculpados con nivel secundario de educaci\u00f3n es de 19%. S\u00f3lo una\u00a0<\/span>minor\u00eda (1%) posee un alto nivel educativo (terciario o universitario).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En lo que hace a la situaci\u00f3n\u00a0laboral de los individuos\u00a0<\/span>privados de libertad,\u00a0<\/span>casi la mitad se encontraba\u00a0<\/span>desocupado al momento de\u00a0<\/span>ser detenido (45%) y gran\u00a0<\/span>parte ten\u00eda un trabajo de\u00a0<\/span>tiempo parcial (38%). Asimismo,\u00a0<\/span>la mitad de los detenidos\u00a0<\/span>carec\u00edan de oficio o\u00a0<\/span>profesi\u00f3n al momento de\u00a0<\/span>ser detenidos.<\/span><\/p>\n

4.7.3 La eficiencia del sistema<\/strong><\/p>\n

Para evaluar la eficiencia del sistema, se deben analizar tres partes fundamentales del mismo:\u00a0el sistema policial, el judicial y el carcelario.<\/span><\/p>\n

4.7.3.1 La eficiencia del sistema policial<\/strong><\/p>\n

Evidentemente, el hecho que las penas sean o no sean elevadas no es suficiente para que un\u00a0sistema sea eficiente. Para que la violencia disminuya, es preciso que se incremente la probabilidad\u00a0<\/span>de arresto de quien comete delitos, y a su vez que haya una elevada probabilidad de sentencias\u00a0<\/span>en relaci\u00f3n a los arrestos.<\/span><\/p>\n

De hecho, para evaluar el funcionamiento del sistema policial se utiliza la probabilidad de\u00a0arresto, medida como el n\u00famero total de arrestos relativo al n\u00famero total de delitos, y la probabilidad\u00a0<\/span>de sentencia, calculada como el n\u00famero de sentencias relativa al n\u00famero total de arrestos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido, en Argentina\u00a0tanto la probabilidad\u00a0<\/span>de arresto como la probabilidad\u00a0<\/span>de sentencia han\u00a0<\/span>ido disminuyendo a trav\u00e9s\u00a0<\/span>de los a\u00f1os. Como se observa\u00a0<\/span>en el Cuadro 4.10, ambos\u00a0<\/span>indicadores disminuyeron\u00a0<\/span>en cuatro puntos en un\u00a0<\/span>per\u00edodo de diez a\u00f1os, denotando que existe una creciente impunidad y cada vez menor eficiencia\u00a0<\/span>en el sistema policial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.7.4 El sistema judicial<\/strong><\/p>\n

Existen dos indicadores con los que com\u00fanmente se eval\u00faa al sistema judicial: la proporci\u00f3n\u00a0de sentencias por hecho delictuoso registrado, y la duraci\u00f3n de un proceso judicial.<\/span><\/p>\n

La comparaci\u00f3n entre los hechos delictuosos registrados por las fuerzas de seguridad y las\u00a0sentencias condenatorias dictadas por los tribunales penales, aporta elementos para analizar la\u00a0<\/span>eficacia del sistema de justicia, ya que brinda una medida de la probabilidad de condena y de la\u00a0<\/span>interacci\u00f3n entre el sistema policial y la justicia penal.<\/span><\/p>\n

Si se compara la evoluci\u00f3n\u00a0del n\u00famero de sentencias\u00a0<\/span>condenatorias dictadas\u00a0<\/span>en procesos penales en el\u00a0<\/span>pa\u00eds y el total de hechos delictuosos\u00a0<\/span>registrados (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.45), se observa\u00a0<\/span>que desde comienzos de la\u00a0<\/span>d\u00e9cada del ’90 hasta el a\u00f1o\u00a0<\/span>1999 se dio un permanente\u00a0<\/span>descenso en el indicador, lo\u00a0<\/span>que implica una p\u00e9rdida de\u00a0<\/span>eficiencia en el sistema,\u00a0<\/span>mientras que a partir del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2000 \u00e9ste comenz\u00f3 a crecer alcanzando en el a\u00f1o 2005 los niveles de principios de los ’90\u00a0<\/span>(2,7%).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A pesar de lo bajo de este indicador, cabe destacar que es com\u00fan que el sistema de justicia\u00a0muestre una marcada diferencia entre los expedientes que ingresan y los que llegan a sentencia.\u00a0<\/span>Existen una serie de motivos por los que esto sucede, como por ejemplo la alta cantidad de causas\u00a0<\/span>con victimarios desconocidos, el archivo por inexistencia del delito, el sobreseimiento del\u00a0<\/span>imputado por falta de pruebas suficientes o la absoluci\u00f3n. Sin embargo, este indicador es valioso\u00a0<\/span>para analizar su evoluci\u00f3n a lo largo del tiempo.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, generalmente se acepta que la duraci\u00f3n del proceso judicial hasta dictar sentencia\u00a0es tambi\u00e9n un indicador de la eficiencia judicial. A su vez, y asociado al delito, se acepta que\u00a0<\/span>la mayor rapidez en dictar sentencia act\u00faa como un elemento disuasorio del mismo; por lo que niveles\u00a0<\/span>m\u00e1s elevados de delincuencia se vincular\u00edan a una mayor duraci\u00f3n del proceso judicial.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si se analiza la duraci\u00f3n de los procesos judiciales (Gr\u00e1fico 4.46), se observa que la situaci\u00f3n\u00a0en el pa\u00eds dicta de ser satisfactoria: los procesos de m\u00e1s corta duraci\u00f3n son los que menor participaci\u00f3n\u00a0<\/span>tienen en el total de los procesos (alrededor del 10% en los \u00faltimos a\u00f1os), siendo elevado\u00a0<\/span>el porcentaje atribuible a tres a\u00f1os o m\u00e1s de duraci\u00f3n (21%). A su vez, se observa que los\u00a0<\/span>procesos de menor duraci\u00f3n han ido perdiendo participaci\u00f3n a lo largo del tiempo, mientras que\u00a0<\/span>los procesos de mayor duraci\u00f3n (de m\u00e1s de 18 a 24 meses, 24 a 30 meses y de 30 a 36 meses),\u00a0<\/span>han ido ganando participaci\u00f3n a lo largo del tiempo.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A pesar que el sistema judicial ha incrementado levemente su eficiencia en t\u00e9rminos de proporci\u00f3n\u00a0de sentencias por hecho delictuoso registrado, la lentitud del sistema judicial se ha incrementado20<\/sup>;\u00a0<\/span>este hecho, sumado al alto nivel de delincuencia registrado en el pa\u00eds, muestra que\u00a0<\/span>es preciso incrementar la coordinaci\u00f3n entre el sistema policial y el judicial, y la eficiencia en\u00a0<\/span>ambos sistemas.<\/span><\/p>\n

Durante mucho tiempo se ha sostenido que los menores de cierta edad son inimputables21<\/sup>, esto\u00a0es, que carecen de la facultad de comprender la norma y dirigir sus acciones conforme a esa\u00a0<\/span>comprensi\u00f3n. Este criterio permite desvalorizar los actos de los ni\u00f1os y los j\u00f3venes, al punto de\u00a0<\/span>convertirlos jur\u00eddicamente en incapaces.<\/span><\/p>\n

Hace tiempo que hay propuestas en el Congreso donde se discute sobre la edad de imputabilidad.\u00a0Sin embargo, ser\u00eda bueno replantear la responsabilidad penal de los j\u00f3venes. La elevada\u00a0<\/span>proporci\u00f3n de j\u00f3venes inculpados da cuenta de la necesidad de este cambio. De hecho, tanto en\u00a0<\/span>pa\u00edses desarrollados (v.gr. en Alemania son imputables entre los quince y diecisiete a\u00f1os; en Italia\u00a0<\/span>entre los catorce y los diecisiete; Canad\u00e1, a partir de los doce a\u00f1os) como en pa\u00edses latinoamericanos\u00a0<\/span>(en Bolivia se imputa a partir de los doce a\u00f1os, en Chile a partir de los catorce, en\u00a0<\/span>Uruguay de los trece, y en Brasil de los doce) existen estos reg\u00edmenes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

20<\/sup> Recu\u00e9rdese que una creciente lentitud en la resoluci\u00f3n de los procesos penales disminuye el costo de delinquir.<\/p>\n

21<\/sup> En nuestro pa\u00eds el r\u00e9gimen penal de menores est\u00e1 regido por la ley 22.278, sancionada el 28\/08\/1980, completada por las leyes\u00a022.803, 23.264 y 23.742. Los menores de diecis\u00e9is a\u00f1os son no punibles y los menores entre diecis\u00e9is y dieciocho a\u00f1os y\u00a0<\/span>menores de dieciocho a veinti\u00fan a\u00f1os, punibles. Sin embargo, en la Ciudad de Buenos Aires se aprob\u00f3 este a\u00f1o el primer r\u00e9gimen\u00a0<\/span>procesal juvenil.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Existen quienes consideran que un establecimiento penitenciario no es el lugar m\u00e1s adecuado\u00a0para que se logre mejorar la conducta de un menor de edad, no obstante, estos reg\u00edmenes especiales\u00a0<\/span>son la manera de comenzar a prevenir faltas que, si no son encaminadas a tiempo, pueden\u00a0<\/span>derivar en la comisi\u00f3n de cr\u00edmenes m\u00e1s graves. Sin embargo, para que dichos reg\u00edmenes\u00a0<\/span>sean eficientes, es preciso que sean acompa\u00f1ados de un sistema de contenci\u00f3n para los menores,\u00a0<\/span>y donde a su vez se busque formarlos y reinsertarlos en la sociedad.<\/span><\/p>\n

4.7.5 El sistema penitenciario<\/strong><\/p>\n

La ejecuci\u00f3n de la pena privativa de la libertad tiene por finalidad lograr que el condenado\u00a0adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinserci\u00f3n social,\u00a0<\/span>promoviendo la comprensi\u00f3n y el apoyo a la sociedad.<\/span><\/p>\n

La tasa de reincidencia es un indicador de la eficiencia con la que se cumple dicha finalidad,\u00a0puesto que mide el porcentaje de convictos que habiendo cumplido total o parcialmente una pena\u00a0<\/span>privativa de la libertad comete nuevamente un hecho punible con prisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.47, el n\u00famero de reincidencias ha crecido en los \u00faltimos\u00a0a\u00f1os, lo que da cuenta de una mayor ineficiencia carcelaria, situaci\u00f3n preocupante frente a los\u00a0<\/span>altos niveles de delito. Para el a\u00f1o 2005 el porcentaje de reincidencias en relaci\u00f3n al total de sentencias\u00a0<\/span>es del 28%; seg\u00fan Lucas Navarro (1997), una tasa de reincidencia de aproximadamente\u00a0<\/span>25%, indica que el sistema penal se ha visto seriamente debilitado en su capacidad de rehabilitaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A su vez, el Registro Nacional de Reincidencia distingue tres tipos de reincidencia: gen\u00e9rica,\u00a0cuando el tipo de delito pertenece a cualquiera de los campos de delincuencia; espec\u00edfica, cuando\u00a0<\/span>los delitos pertenecen a un mismo campo pero son distintos entre s\u00ed, y por \u00faltimo, especificidad\u00a0<\/span>intelectual, cuando el delito es el mismo en todos los casos. Como se observa en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.47, la reincidencia por especificidad intelectual decrece a lo largo del tiempo, dando lugar a\u00a0<\/span>una mayor participaci\u00f3n de la reincidencia gen\u00e9rica y espec\u00edfica.<\/span><\/p>\n

Uno de los serios problemas que tiene el sistema carcelario argentino, que afecta sensiblemente\u00a0la eficiencia del mismo, es la existencia de superpoblaci\u00f3n y hacinamiento en los lugares\u00a0<\/span>de detenci\u00f3n. Las c\u00e1rceles superpobladas propician situaciones degradantes que atentan contra\u00a0<\/span>los derechos de las personas detenidas y se convierten, as\u00ed, en una pr\u00e1ctica enfrentada a la legalidad.\u00a0<\/span>A su vez, el encierro en condiciones de hacinamiento y superpoblaci\u00f3n socava la legitimi<\/span>dad formal del encarcelamiento penal, enfrent\u00e1ndose a los mandatos que informa nuestra legislaci\u00f3n\u00a0<\/span>y las normas internacionales de derechos humanos.<\/span><\/p>\n

Otra de las falencias del sistema surge al analizar la poblaci\u00f3n detenida. Durante el a\u00f1o 2005,\u00a0s\u00f3lo el 37% de los detenidos se encuentra condenado, mientras el 57% se encuentra s\u00f3lo procesado,\u00a0<\/span>mientras el 6% son menores (o no se encuentra discriminado). La baja proporci\u00f3n de condenados\u00a0<\/span>muestra el desfasaje existente entre el accionar policial y el desempe\u00f1o del sistema judicial.\u00a0<\/span>4.7.6 La necesidad de pol\u00edticas activas\u00a0<\/span>El crecimiento econ\u00f3mico sin mejora sustancial en la distribuci\u00f3n del ingreso, y a su vez la\u00a0<\/span>existencia de una sociedad crecientemente segmentada y con una clase baja mucho m\u00e1s amplia\u00a0<\/span>que en el pasado, crea el entorno apropiado para que la reducci\u00f3n de la delincuencia sea cada vez\u00a0<\/span>m\u00e1s dif\u00edcil.<\/span><\/p>\n

El creciente porcentaje de j\u00f3venes que delinque complica a\u00fan m\u00e1s las perspectivas futuras\u00a0con respecto a este fen\u00f3meno. El principal problema de la delincuencia es que el estado opera\u00a0<\/span>bajo la premisa de que el crecimiento econ\u00f3mico va a resolver los estos problemas sociales. Sin\u00a0<\/span>embargo, no se puede esperar que s\u00f3lo con el crecimiento econ\u00f3mico se incluya a este segmento\u00a0<\/span>de la poblaci\u00f3n en el mercado de trabajo. Se precisan pol\u00edticas activas de inclusi\u00f3n que den\u00a0<\/span>prioridad a los j\u00f3venes con mayores dificultades de inserci\u00f3n social, para evitar que se torne a\u00fan\u00a0<\/span>m\u00e1s dif\u00edcil revertir esta situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n que plantea como riesgo que la violencia pueda\u00a0<\/span>incrementarse nuevamente.<\/span><\/p>\n

4.8 Salud<\/strong><\/p>\n

Los hechos sociales no acontecen aisladamente dentro de un pa\u00eds ni se hallan desconectados\u00a0de las tendencias mundiales. El campo de la salud no deja de ser un ejemplo m\u00e1s de la interrelacionada\u00a0<\/span>realidad que re\u00fane al poder, la econom\u00eda, el saber, la cultura, y el resultado social de\u00a0<\/span>todo ello, se halla resumido en calidad de vida (Neri, 2001). La salud es el resultado de las formas\u00a0<\/span>de organizaci\u00f3n social de la producci\u00f3n y es tambi\u00e9n un condicionante de la inclusi\u00f3n social.\u00a0<\/span>Es a la vez causa y consecuencia de otros factores tales como la educaci\u00f3n, la vivienda, la\u00a0<\/span>distribuci\u00f3n del ingreso y el desarrollo econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

Tradicionalmente los principales problemas que afectan la situaci\u00f3n de salud o el desempe\u00f1o\u00a0de los servicios de salud en Argentina, han sido la deficiente articulaci\u00f3n de los subsectores, la\u00a0<\/span>desigualdad en los niveles de financiaci\u00f3n y de calidad de la atenci\u00f3n, y las barreras de acceso a\u00a0<\/span>los servicios para algunos grupos poblacionales (Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud, 1998).<\/span><\/p>\n

El sistema de salud en Argentina tiene las caracter\u00edsticas propias de un pa\u00eds federal donde las\u00a0jurisdicciones provinciales no han delegado en el gobierno nacional lo referente a la atenci\u00f3n de\u00a0<\/span>la salud.22\u00a0<\/sup><\/span><\/p>\n

\n

22 Se agradece la colaboraci\u00f3n y la informaci\u00f3n brindada por el Ministro de Salud, Dr. Oscar F\u00e9lix Gonz\u00e1lez, el Dr. Emilio Ortega\u00a0y el Cr. Alejandro Soliani, tambi\u00e9n del Ministerio de Salud de la Provincia; la Dra. Mar\u00eda Cristina Mercado del Instituto\u00a0<\/span>Modelo de Cardiolog\u00eda y el Dr. Marcos Amuch\u00e1stegui del Hospital Privado.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Las m\u00faltiples formas en las que el sistema de salud se desarroll\u00f3 en nuestro pa\u00eds dieron como\u00a0resultado un modelo mixto en el que se pueden distinguir tres subsistemas: el p\u00fablico, el de\u00a0<\/span>las obras sociales y el privado; definidos fundamentalmente por el origen de los recursos, la poblaci\u00f3n <\/span>objetivo y los servicios que brindan.<\/span><\/p>\n

Esta conformaci\u00f3n del sector le imprime al \u00e1rea de la salud una l\u00f3gica peculiar puesto que\u00a0implica la coexistencia desarticulada de cada uno de estos subsistemas. La falta de coordinaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre ellos impide la conformaci\u00f3n de un \u00absistema formal\u00bb de salud y atenta contra el uso eficiente\u00a0<\/span>de los recursos.<\/span><\/p>\n

No s\u00f3lo se observa falta de integraci\u00f3n entre los distintos subsistemas; tambi\u00e9n existe fragmentaci\u00f3n\u00a0en el interior de cada uno de ellos. En el caso del subsector p\u00fablico, se observa falta\u00a0<\/span>de articulaci\u00f3n entre las diferentes jurisdicciones (nacional, provincial y municipal). En el caso\u00a0<\/span>de los subsectores de la seguridad social (obras sociales) y privado, est\u00e1n compuestos por un\u00a0<\/span>gran n\u00famero de organizaciones heterog\u00e9neas en cuanto al tipo de poblaci\u00f3n que agrupan, la cobertura\u00a0<\/span>que brindan, los recursos financieros por afiliado y la modalidad de operaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las obras sociales son las entidades encargadas de la gesti\u00f3n de la seguridad social. Ellas cubren\u00a0una poblaci\u00f3n cercana a los diecis\u00e9is millones de personas, distribuidas en aproximadamente\u00a0<\/span>319 entidades de distinta magnitud e importancia (Ministerio de Salud de la Naci\u00f3n, 2005).<\/span><\/p>\n

El sistema de obras sociales en nuestro pa\u00eds, se consolid\u00f3 como tal en el a\u00f1o 1970 con la ley\u00a018.610. Hist\u00f3ricamente, el rasgo central de este subsector fue el car\u00e1cter obligatorio de la adhesi\u00f3n:\u00a0<\/span>se constituye como un seguro social para la protecci\u00f3n de los trabajadores asalariados y se\u00a0<\/span>financia por contribuciones de empleados y empleadores vinculadas a los ingresos de los trabajadores.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, cada provincia tiene una obra social que cubre a los empleados p\u00fablicos de su\u00a0jurisdicci\u00f3n. En C\u00f3rdoba se denomina APROSS (Administraci\u00f3n Provincial del Seguro de Salud,\u00a0<\/span>otrora conocido como Instituto Provincial de Atenci\u00f3n M\u00e9dica, IPAM) y es una entidad aut\u00e1rquica\u00a0<\/span>cuya finalidad es la tutela de la salud de sus afiliados y la organizaci\u00f3n y administraci\u00f3n\u00a0<\/span>del sistema de seguro de atenci\u00f3n m\u00e9dica para los habitantes de la provincia de C\u00f3rdoba. Dicha\u00a0<\/span>actividad, por expreso constitucional, debe respetar los principios de eficacia, eficiencia, economicidad\u00a0<\/span>y oportunidad en la gesti\u00f3n administrativa.<\/span><\/p>\n

La instituci\u00f3n encargada de la controlar a las obras sociales es la Superintendencia de Servicios\u00a0de Salud (SSS)<\/span>23<\/sup>. Es un organismo descentralizado que forma parte del subsistema p\u00fablico\u00a0<\/span>nacional y tiene por funci\u00f3n la supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y control de los agentes que integran el\u00a0<\/span>sistema nacional de seguros de salud. Tambi\u00e9n supervisa el cumplimiento del Programa M\u00e9dico\u00a0<\/span>Obligatorio (PMO) por parte de los agentes del seguro de salud, asegura la calidad y cobertura\u00a0<\/span>del sistema, y la recuperaci\u00f3n de costos de los hospitales de autogesti\u00f3n<\/span>24<\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

23<\/sup> La Superintendencia de Seguros de Salud (SSS) reemplaza a ANSSAL (Administraci\u00f3n Nacional del Seguro de Salud), a INOS\u00a0(Instituto Nacional de obras sociales) y a DINOS (Direcci\u00f3n Nacional de obras sociales), en la administraci\u00f3n de los fondos de\u00a0<\/span>la seguridad social.<\/span><\/p>\n

24<\/sup> Los hospitales de autogesti\u00f3n son figuras a trav\u00e9s de las cuales, se permit\u00eda a los hospitales facturar a las obras sociales los servicios\u00a0prestados a la poblaci\u00f3n con cobertura del seguro social y reducir as\u00ed los subsidios impl\u00edcitos del estado a las obras sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El subsector p\u00fablico, con financiaci\u00f3n y provisi\u00f3n p\u00fablicas, est\u00e1 principalmente integrado\u00a0por las estructuras administrativas provinciales y nacionales de nivel ministerial (responsables\u00a0<\/span>de la conducci\u00f3n sectorial en el \u00e1mbito de sus respectivas jurisdicciones) y la red de hospitales\u00a0<\/span>p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

Brinda, te\u00f3ricamente, cobertura a la totalidad de la poblaci\u00f3n. Sus servicios tienen una distribuci\u00f3n\u00a0geogr\u00e1fica m\u00e1s amplia y con presencia en las zonas consideradas no rentables por el sector\u00a0<\/span>privado. No obstante, la poblaci\u00f3n que demanda naturalmente en este subsector, es la que carece\u00a0<\/span>de cobertura de los otros dos subsectores.<\/span><\/p>\n

Respecto de los ministerios de salud en sus tres niveles, es la Naci\u00f3n la que asume las funciones\u00a0de coordinaci\u00f3n, regulaci\u00f3n, y asistencia t\u00e9cnica. Sin embargo, pr\u00e1cticamente no interviene\u00a0<\/span>en la pol\u00edtica de salud nacional pues en las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha visto reforzada la importancia\u00a0<\/span>de los ministerios o secretar\u00edas de salud provinciales debido a que han tenido que ir haci\u00e9ndose\u00a0<\/span>cargo de muchos hospitales p\u00fablicos nacionales<\/span>25<\/sup>. Adem\u00e1s, teniendo en cuenta que las provincias\u00a0<\/span>cuentan con autonom\u00eda respecto a las decisiones sanitarias en sus jurisdicciones, el poder\u00a0<\/span>de decisi\u00f3n del Ministerio de Salud de la Naci\u00f3n se ha visto acotado. No obstante, el ministerio\u00a0<\/span>de salud es el organismo encargado de la regulaci\u00f3n de la totalidad del sistema de servicios\u00a0<\/span>de atenci\u00f3n m\u00e9dica y de la realizaci\u00f3n de acciones que permitan la coordinaci\u00f3n entre los distintos\u00a0<\/span>subsectores. Tiene a su cargo el dise\u00f1o de programas, dictado de normas, planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las acciones de salud (Belmartino, 1999:291). Por \u00faltimo, como se coment\u00f3, participa\u00a0<\/span>tambi\u00e9n a trav\u00e9s de la Superintendencia de Seguros de Salud (SSS) en la administraci\u00f3n de\u00a0<\/span>los fondos de la seguridad social y la coordinaci\u00f3n de las obras sociales.<\/span><\/p>\n

Simult\u00e1neamente, las provincias y municipios brindan servicios directos de asistencia a la poblaci\u00f3n\u00a0a trav\u00e9s de sus respectivos ministerios de salud y secretar\u00edas. Los gobiernos provinciales\u00a0<\/span>tienen un papel relevante dentro del sector salud, puesto que realizan con sus propios recursos alrededor\u00a0<\/span>del 77% del gasto p\u00fablico<\/span>26<\/sup> destinado a la financiaci\u00f3n de servicios de atenci\u00f3n m\u00e9dica.<\/span><\/p>\n

La relaci\u00f3n entre la naci\u00f3n y las provincias, no siempre resulta en una coordinaci\u00f3n articulada.\u00a0Aunque sus v\u00ednculos se establecen a trav\u00e9s del Consejo Federal de Salud (COFESA<\/span>27<\/sup>), pueden\u00a0<\/span>observarse servicios superpuestos, situaciones de doble regulaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n y sobreabundancia\u00a0<\/span>de normas para habilitaciones y acreditaciones (Belmartino, 1999:291).<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el subsector privado incluye tanto la oferta de profesionales independientes, como\u00a0la de establecimientos de salud (hospitales privados y cl\u00ednicas, entre otros); adem\u00e1s de comprender\u00a0<\/span>entidades de seguro voluntario llamadas empresas de medicina prepagas. Bajo esta \u00faltima\u00a0<\/span>denominaci\u00f3n, se agrupan un amplio y muy diverso conjunto de entidades<\/span>28<\/sup> cuya oferta presenta\u00a0<\/span>una dispersi\u00f3n de precios y servicios cubiertos mucho mayores que los de las obras sociales.\u00a0<\/span>Este subsector se financia con el aporte voluntario de sus usuarios que, por lo general, tienen\u00a0<\/span>medianos y altos ingresos y muchos de los cuales tambi\u00e9n cuentan con cobertura de seguridad\u00a0<\/span>social (lo que da a lugar a la doble afiliaci\u00f3n).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

25<\/sup> En la \u00faltima d\u00e9cada ha culminado el proceso de transferencia de servicios de atenci\u00f3n m\u00e9dica de la jurisdicci\u00f3n nacional a la\u00a0provincial iniciado a fines de los a\u00f1os ’50.<\/span><\/p>\n

26<\/sup> Direcci\u00f3n de An\u00e1lisis de Gasto P\u00fablico y Programas Sociales. Ministerio de Econom\u00eda de la Naci\u00f3n.<\/p>\n

27<\/sup> El COFESA se cre\u00f3 en el a\u00f1o 1981 y es un organismo interjurisdiccional que est\u00e1 integrado por la autoridad de salud p\u00fablica\u00a0de m\u00e1s alto nivel en el orden nacional, a nivel provincial y de la ciudad de Buenos Aires y, es presidido por el Secretario de Salud\u00a0<\/span>P\u00fablica de la Naci\u00f3n. Entre sus funciones se encuentran las de analizar los problemas de presentes en todo el pa\u00eds y en cada\u00a0<\/span>una de las provincias, la identificaci\u00f3n de sus causas y la recomendaci\u00f3n de cursos de acci\u00f3n orientados a lograr una pol\u00edtica\u00a0<\/span>sectorial estable.<\/span><\/p>\n

\u00a028<\/sup> Las empresas de medicina prepaga son aproximadamente 139.<\/span><\/p>\n

\n

El Cuadro 4.11 presenta\u00a0las estimaciones de cobertura\u00a0<\/span>del sistema de salud argentino\u00a0<\/span>en el a\u00f1o 2003 en t\u00e9rminos relativos\u00a0<\/span>y absolutos. Debe destacarse\u00a0<\/span>que la poblaci\u00f3n con\u00a0<\/span>doble cobertura ha sido contabilizada\u00a0<\/span>en las categor\u00edas\u00a0<\/span>\u00abobra social\u00bb y\/o \u00abprepaga\u00bb\u00a0<\/span>con lo cual ese casi mill\u00f3n de\u00a0<\/span>personas debe restarse de la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n total para no ser\u00a0<\/span>contado dos veces.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

4.8.1 Rese\u00f1a hist\u00f3rica de la atenci\u00f3n de la salud en Argentina<\/strong><\/p>\n

La actual conformaci\u00f3n del sistema de salud en Argentina es el resultado de la implementaci\u00f3n\u00a0de pol\u00edticas p\u00fablicas sanitarias que remontan sus or\u00edgenes a la d\u00e9cada del ’40. Hasta dicha\u00a0<\/span>d\u00e9cada, la salud no integraba funciones del estado. Este se limitaba a controlar epidemias y enfermedades\u00a0<\/span>transmisibles y, el acceso a los servicios de salud era restringido. Luego, a partir de\u00a0<\/span>la aparici\u00f3n de conceptos como \u00abla salud como derecho\u00bb, \u00abuniversalidad de la cobertura\u00bb, \u00abgarant\u00eda\u00a0<\/span>de accesibilidad a la atenci\u00f3n\u00bb y \u00abequidad de los servicios prestados\u00bb, comienza una etapa\u00a0<\/span>en la cual la salud es asumida como un deber de estado. Aparecen as\u00ed las pol\u00edticas que ten\u00edan\u00a0<\/span>como prioridad asegurar el acceso a la atenci\u00f3n a todo el pueblo argentino.<\/span>29<\/sup><\/p>\n

Entre los a\u00f1os 1946 y 1954 se duplic\u00f3 la capacidad hospitalaria argentina, desarroll\u00e1ndose as\u00ed\u00a0una importante infraestructura de atenci\u00f3n estatal. Durante las d\u00e9cadas del ’50 y ’60 las obras\u00a0<\/span>sociales tambi\u00e9n registraron un gran crecimiento pero orientaron su demanda de atenci\u00f3n hacia\u00a0<\/span>el sector privado de prestadores.<\/span><\/p>\n

Entre los a\u00f1os 1955 y 1970 se inicia una nueva concepci\u00f3n del rol del estado y, por ende, de\u00a0la pol\u00edtica sanitaria. Se afianza la concepci\u00f3n del estado subsidiario en el que \u00e9ste va dejando espacios\u00a0<\/span>de la acci\u00f3n social a la propia comunidad. En el caso de la salud, supone dar lugar a los\u00a0<\/span>organismos intermedios como las obras sociales; comenzando tambi\u00e9n un proceso de descentralizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los hospitales p\u00fablicos del nivel nacional al nivel provincial, sin un acompa\u00f1amiento\u00a0<\/span>t\u00e9cnico-financiero, lo que deterior\u00f3 el desempe\u00f1o de las instituciones p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n

En 1970, con la ley N\u00b0 18.610, se extiende de manera obligatoria el sistema a toda la poblaci\u00f3n\u00a0trabajadora, produci\u00e9ndose as\u00ed un avance en la organizaci\u00f3n del modelo argentino. Se unifican\u00a0<\/span>y se tornan obligatorios los aportes de los empleados y las contribuciones de los empleadores\u00a0<\/span>consolidando el financiamiento del sistema sobre la base del trabajo. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1\u00a0<\/span>de la ley, el sistema creci\u00f3 y se consolid\u00f3 al margen de una efectiva integraci\u00f3n y regulaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A partir de los a\u00f1os ’70, y durante las d\u00e9cadas de los ’80 y ’90, se registra el desarrollo de\u00a0formas privadas como empresas de medicina prepaga o planes m\u00e9dicos de cl\u00ednicas y sanatorios.\u00a0<\/span>El rol protag\u00f3nico del estado va decayendo progresivamente, su capacidad instalada se deteriora\u00a0<\/span>y los altos stocks de capital incorporados hasta los a\u00f1os ’50 no son repuestos. Adem\u00e1s, se completa\u00a0<\/span>el proceso de reforma y de descentralizaci\u00f3n de las prestaciones hacia las jurisdicciones\u00a0<\/span>provinciales. De esta forma, el gobierno nacional conserva las responsabilidades de rector\u00eda y\u00a0<\/span>coordinaci\u00f3n sobre la pol\u00edtica sanitaria pero va trasladando los problemas de financiamiento a\u00a0<\/span>los niveles provinciales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

29<\/sup> Este ac\u00e1pite se basa en Califano et al. (1998), Ministerio de Econom\u00eda de la Provincia de Buenos Aires (1996), IERAL (1998) y\u00a0Gonz\u00e1lez Garc\u00eda y Tobar (2004).<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre los a\u00f1os 1977 y 1980 la sobrevaluaci\u00f3n de la moneda fue un importante incentivo para\u00a0la importaci\u00f3n de tecnolog\u00eda. La sobreoferta de tecnolog\u00eda incorporada masivamente y muchas\u00a0<\/span>veces en forma acr\u00edtica, precipit\u00f3 la crisis de la financiaci\u00f3n de las obras sociales, que empiezan\u00a0<\/span>a poner freno a su cobertura y a incorporar copagos.<\/span><\/p>\n

Ya hacia fines de los a\u00f1os ’90 se vislumbra la situaci\u00f3n actual: el subsector de las obras sociales\u00a0se encuentra enormemente debilitado, atravesando una enorme crisis de financiamiento; el\u00a0<\/span>subsector privado va perdiendo afiliados debido al encarecimiento de los servicios, produciendo\u00a0<\/span>un desplazamiento de la demanda. De este modo, el subsector p\u00fablico se encuentra sobreexigido.<\/span><\/p>\n

A partir de la crisis del a\u00f1o 2001, el estado comienza a recuperar su rol para salvar de un colapso\u00a0inminente al sistema de salud. As\u00ed, la salud p\u00fablica empieza a retomar protagonismo.<\/span><\/p>\n

4.8.2 La situaci\u00f3n actual del sistema de salud en la provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

4.8.2.1 El derecho a la salud en la Provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

La constituci\u00f3n local ha estatuido, al igual que las modernas constituciones provinciales, no\u00a0s\u00f3lo el derecho a la salud en forma expresa sino que ha determinado los lineamientos generales\u00a0<\/span>de pol\u00edtica provincial sobre la materia.<\/span><\/p>\n

La ley 9.156 (de Ministerios) y su decreto reglamentario 129\/04 establece la responsabilidad\u00a0en la ejecuci\u00f3n de salud al ministerio hom\u00f3nimo.<\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 59 de la Carta Magna Provincial establece:<\/p>\n

\u00abLa salud es un bien natural y social que genera en los habitantes de la Provincia el derecho\u00a0al m\u00e1s completo bienestar psicof\u00edsico, espiritual, ambiental y social.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Gobierno de la Provincia garantiza este derecho mediante acciones y prestaciones promoviendo\u00a0la participaci\u00f3n del individuo y de la comunidad. Establece, regula y fiscaliza\u00a0<\/span>el sistema de salud, integra todos los recursos y concerta la pol\u00edtica sanitaria con el Gobierno\u00a0<\/span>Federal, Gobiernos Provinciales, municipios e instituciones sociales p\u00fablicas y\u00a0<\/span>privadas.<\/span><\/p>\n

La Provincia, en funci\u00f3n de lo establecido en la Constituci\u00f3n Nacional, conserva y reafirma\u00a0para s\u00ed, la potestad del poder de polic\u00eda en materia de legislaci\u00f3n y administraci\u00f3n\u00a0<\/span>sobre salud.<\/span><\/p>\n

El sistema de salud se basa en la universalidad de la cobertura, con acciones integrales\u00a0de promoci\u00f3n, protecci\u00f3n, recuperaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la salud, e incluye el control\u00a0<\/span>de los riesgos biol\u00f3gicos sociales y ambientales de todas las personas, desde su concepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Promueve la participaci\u00f3n de los sectores interesados en la soluci\u00f3n de la problem\u00e1tica\u00a0sanitaria. Asegura el acceso en todo el territorio provincial, al uso adecuado,\u00a0<\/span>igualitario y oportuno de las tecnolog\u00edas de salud y recursos terap\u00e9uticos\u00bb.<\/span><\/p>\n

El poder constituyente provincial se ha inclinado por otorgar rango constitucional expreso a\u00a0este derecho elev\u00e1ndolo a la categor\u00eda de bien natural y social, estableciendo par\u00e1metros para un\u00a0<\/span>programa de gobierno, no s\u00f3lo de acciones sino tambi\u00e9n de la obligaci\u00f3n del estado provincial\u00a0<\/span>de coordinar las competencias con el estado nacional.<\/span><\/p>\n

En suma, de acuerdo a lo establecido por el art\u00edculo 59 y la interpretaci\u00f3n judicial se\u00f1alada,\u00a0surge como obligaci\u00f3n del gobierno de la provincia garantizar este derecho mediante actos positivos\u00a0<\/span>y prestaciones, promoviendo la participaci\u00f3n del individuo y de la comunidad, debiendo,\u00a0<\/span>entre otras acciones, promover la participaci\u00f3n de los sectores interesados en la soluci\u00f3n de la\u00a0<\/span>problem\u00e1tica sanitaria.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.8.2.2 La organizaci\u00f3n institucional provincial en materia de salud<\/strong><\/p>\n

La estructura org\u00e1nica del Poder Ejecutivo Provincial conforme lo estatuido por la ley 9.156\u00a0de ministerios est\u00e1 constituida por ocho ministerios, a saber: Gobierno, Finanzas, Producci\u00f3n y\u00a0<\/span>Trabajo; Educaci\u00f3n, Seguridad, Salud, Obras y Servicios P\u00fablicos y Solidaridad. Adem\u00e1s de dos\u00a0<\/span>Secretar\u00edas: General de la Gobernaci\u00f3n y de Informaci\u00f3n P\u00fablica y Secretar\u00eda de Justicia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Dicha ley establece en forma particular las competencias espec\u00edficas del Ministerio de Salud:<\/p>\n

Compete al Ministerio de salud, en general, asistir al poder ejecutivo en todo lo inherente a\u00a0la promoci\u00f3n, protecci\u00f3n, recuperaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la salud y, en particular, entender en:<\/span><\/p>\n

– las acciones destinadas a promover la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de los recursos humanos\u00a0destinados al \u00e1rea de la salud y, la promoci\u00f3n de la educaci\u00f3n sanitaria a trav\u00e9s de los establecimientos\u00a0<\/span>educacionales para crear as\u00ed, conciencia sanitaria en la poblaci\u00f3n. Adem\u00e1s\u00a0<\/span>de fiscalizar el ejercicio de las profesiones vinculadas a la salud;<\/span><\/p>\n

– la coordinaci\u00f3n de los servicios estatales (nacionales, provinciales y municipales) con los\u00a0servicios privados de salud. Adem\u00e1s de la organizaci\u00f3n, direcci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n del registro\u00a0<\/span>de establecimientos sanitarios, tanto p\u00fablicos como privados;<\/span><\/p>\n

– la elaboraci\u00f3n de los programas materno-infantiles en el \u00e1mbito provincial tendientes a\u00a0disminuir la mortalidad materna e infantil. As\u00ed como de campa\u00f1as sanitarias destinadas a\u00a0<\/span>controlar enfermedades end\u00e9micas, retrovirales, infectocontagiosas y otras, tratamiento y\u00a0<\/span>rehabilitaci\u00f3n de enfermos;\u00a0<\/span><\/p>\n

– la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de acciones tendientes a lograr la readaptaci\u00f3n y reeducaci\u00f3n\u00a0<\/span>de las personas con capacidades diferentes. Tambi\u00e9n de acciones tendientes a prevenir y\/o\u00a0<\/span>readaptar a la sociedad a personas con problemas de adicci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Un pilar fundamental de la pol\u00edtica provincial es la informaci\u00f3n en el servicio de salud. Desde\u00a0el gobierno provincial se prioriza la mejora en la calidad de las prestaciones y la satisfacci\u00f3n\u00a0<\/span>de las necesidades inminentes e impostergables.<\/span><\/p>\n

Espec\u00edficamente, la ley 9.073 de la Provincia de C\u00f3rdoba autoriza a los profesionales de la\u00a0salud (tanto del \u00e1mbito p\u00fablico como privado) a brindar informaci\u00f3n acerca de m\u00e9todos anticonceptivos\u00a0<\/span>a menores de edad e incapaces. La Ley de Garant\u00edas Saludables, dispone en su art\u00edculo\u00a0<\/span>cinco, poner a disposici\u00f3n de cualquier ciudadano de la provincia y\/o de cualquier organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>civil, los elementos de informaci\u00f3n y educaci\u00f3n de sus derechos y de sus conductas saludables\u00a0<\/span>y\/o esperables, previstas y regladas en el marco del Sistema Integrado Provincial de Atenci\u00f3n de\u00a0<\/span>la Salud.<\/span><\/p>\n

En virtud de lo establecido, los profesionales de la salud quedan obligados a darse a conocer\u00a0a sus pacientes, brindando su nombre, apellido, cargo y funci\u00f3n; a brindarles informaci\u00f3n completa\u00a0<\/span>sobre el diagn\u00f3stico y tratamiento de la enfermedad; a informarlos respecto de los derechos\u00a0<\/span>que tienen en su calidad de pacientes y a respetar su intimidad. Tambi\u00e9n a darles la oportunidad\u00a0<\/span>de participar en las decisiones relacionadas con su tratamiento.<\/span><\/p>\n

4.8.3 Oferta y demanda de servicios de salud<\/strong><\/p>\n

C\u00f3rdoba cuenta con una poblaci\u00f3n total de 3.066.801 habitantes, lo que representa un 8,5%\u00a0del total del pa\u00eds. Seg\u00fan datos del \u00faltimo Censo Nacional del a\u00f1o 2001, el 45,8% de la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>de la provincia carece de alg\u00fan tipo de cobertura de salud, dato que ubica a C\u00f3rdoba en una mejor\u00a0<\/span>posici\u00f3n que al pa\u00eds en su conjunto, donde el 48,1% de la poblaci\u00f3n no se encuentra cubierta.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dentro de la poblaci\u00f3n que cuenta con cobertura m\u00e9dica es posible distinguir por tipo de instituci\u00f3n.\u00a0En la Provincia de C\u00f3rdoba, el 66% de la poblaci\u00f3n cubierta recibe la prestaci\u00f3n ofrecida\u00a0<\/span>por las obras sociales nacionales, el 27,5% de ella cuenta con servicios brindados por\u00a0<\/span>APROSS y el resto se complementa con servicios provenientes del subsector privado (empresas\u00a0<\/span>de medicina prepaga, entre otros).\u00a0<\/span><\/p>\n

Respecto de la oferta de servicios de salud, la caracter\u00edstica m\u00e1s importante a destacar, es que\u00a0el sistema de salud de la Provincia de C\u00f3rdoba se estructura para brindar servicios a una poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>demandante que excede a la propia de la jurisdicci\u00f3n, es decir, atiende tambi\u00e9n a la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>de muchas jurisdicciones vecinas. El hecho de poseer un sistema preparado para la atenci\u00f3n\u00a0<\/span>de diversas jurisdicciones es una buena oportunidad para explotar dicho servicio. Esto es as\u00ed debido\u00a0<\/span>a que la salud tiene un efecto multiplicador: genera mano de obra, movimiento en hoteles,\u00a0<\/span>demanda de comida y de medicamentos, produciendo as\u00ed una gran expansi\u00f3n de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

La oferta de servicios de salud se realiza a trav\u00e9s de establecimientos p\u00fablicos y privados, que\u00a0en el caso de la Provincia de C\u00f3rdoba totalizan 1.567. De ellos, el 54% pertenecen al subsector\u00a0<\/span>privado y el 63% no tienen servicio de internaci\u00f3n. Dentro de los que poseen internaci\u00f3n, el n\u00famero\u00a0<\/span>de camas disponibles (17.005 unidades), se encuentra pr\u00e1cticamente repartido entre ambos\u00a0<\/span>subsectores, sin embargo, el subsector privado ofrece el mismo n\u00famero de camas que el sector\u00a0<\/span>p\u00fablico, a trav\u00e9s de un conjunto de establecimientos tres veces mayor. Es decir, el total de camas\u00a0<\/span>disponibles se reparte de manera homog\u00e9nea entre los subsectores pero el 75% de los establecimientos\u00a0<\/span>con internaci\u00f3n pertenecen al sector privado. A su vez, los establecimientos del subsector\u00a0<\/span>privado poseen una gran concentraci\u00f3n geogr\u00e1fica, ya que una tercera parte de los mismos se\u00a0<\/span>ubica en torno a la capital provincial.<\/span><\/p>\n

4.8.3.1 Establecimientos asistenciales del sector p\u00fablico provincial<\/strong><\/p>\n

Las prestaciones de los establecimientos p\u00fablicos se financian con recursos p\u00fablicos, provenientes\u00a0del presupuesto provincial y los presupuestos municipales. Adicionalmente, los establecimientos\u00a0<\/span>dependientes del Ministerio de Salud cuentan con la posibilidad de recuperar el gasto\u00a0<\/span>cuando las prestaciones se realizan a poblaci\u00f3n con cobertura y recibir as\u00ed los recursos de las\u00a0<\/span>obras sociales, mutuales y sistemas prepagos. Expresiones oficiales recientes, dar\u00edan cuenta de\u00a0<\/span>que el subsector p\u00fablico provincial (b\u00e1sicamente hospitales) estar\u00eda recuperando aproximadamente\u00a0<\/span>el 50% del gasto incurrido por atenci\u00f3n a pacientes que cuentan con alguna cobertura.<\/span><\/p>\n

La atenci\u00f3n de la salud de la provincia se organiza en tres niveles, seg\u00fan el riesgo de las patolog\u00edas\u00a0y la complejidad que poseen, de acuerdo al siguiente escalonamiento:<\/span><\/p>\n

– Primer nivel de atenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Este nivel es de competencia de los gobiernos locales (municipios y comunas), pudi\u00e9ndose\u00a0desarrollar tambi\u00e9n en algunos efectores provinciales. Est\u00e1 comprendido por postas sanitarias,\u00a0<\/span>dispensarios, centros de salud y algunos hospitales, que en toda la provincia suman un total de\u00a0<\/span>112 centros, de los cuales 58 dispensarios se ubican en la Ciudad Capital.\u00a0<\/span><\/p>\n

Actualmente el acceso de la poblaci\u00f3n a la atenci\u00f3n primaria de la salud no se encuentra sistematizada,\u00a0<\/span>siendo precisamente uno de los objetivos del PROAPS (Programa de Reforma de la\u00a0<\/span>Atenci\u00f3n Primaria de la Salud)30<\/sup> superar la situaci\u00f3n actual, caracterizada por el hecho que las\u00a0<\/span>personas que necesitan atenci\u00f3n no necesariamente ingresan al sistema por el primer nivel sino\u00a0<\/span>que pueden hacerlo por los segundos niveles (a los que deber\u00eda accederse por referencia), yendo\u00a0<\/span>directamente a instituciones de mayor nivel de complejidad o visitando directamente a los especialistas,\u00a0<\/span>omitiendo el primer nivel. Esto genera importantes ineficiencias por cuanto en el caso\u00a0<\/span>de los hospitales p\u00fablicos de mayor complejidad deben derivar recursos (humanos y materiales)\u00a0<\/span>en atender pacientes cuyos problemas podr\u00edan hallar soluci\u00f3n en un nivel anterior, recursos que\u00a0<\/span>podr\u00edan reasignarse en las actividades propias de mayor complejidad que otros agentes no pueden\u00a0<\/span>resolver.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

30<\/sup> El gobierno de la provincia de C\u00f3rdoba ha emprendido una decidida transformaci\u00f3n del sistema de atenci\u00f3n primaria de la salud,\u00a0con el fin de que se cumplan los principios de universalidad, igualdad, continuidad y accesibilidad, para que los servicios\u00a0<\/span>sanitarios sean equitativos para el conjunto de la poblaci\u00f3n y, particularmente, para quienes tienen mayor riesgo de enfermar.\u00a0<\/span>As\u00ed, con el fin de transformar el modelo prestacional tradicional en otro cuya base conceptual sea la atenci\u00f3n primaria de la salud\u00a0<\/span>y pasar de una actitud pasiva y reparadora a una proactiva y preventiva, es que se pone en marcha el PROAPS a partir del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2001.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

– Segundo nivel de atenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los establecimientos que constituyen este nivel de atenci\u00f3n son hospitales de mediana complejidad.\u00a0Actualmente, en el interior de la Provincia de C\u00f3rdoba existen 69 establecimientos p\u00fablicos\u00a0<\/span>de este tipo, de los cuales el 81% dependen del nivel municipal y el 19% restante tiene dependencia\u00a0<\/span>de la provincia. No se dispone de datos correspondientes a la Ciudad de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

– Tercer nivel de atenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El tercer nivel est\u00e1 constituido por los hospitales de mayor complejidad, capaces de brindar,\u00a0a trav\u00e9s de la tecnolog\u00eda de equipamiento y de procedimiento, la soluci\u00f3n que por el grado de\u00a0<\/span>complejidad no pueda ser solucionado en los dos niveles anteriores.<\/span><\/p>\n

Integran este nivel de atenci\u00f3n un total de veinti\u00fan establecimientos, de los cuales el 85% dependen\u00a0del gobierno provincial (dieciocho establecimientos). El resto se componen por dos establecimientos\u00a0<\/span>municipales y uno nacional. El 66% de los establecimientos de alta complejidad\u00a0<\/span>se localizan en la Ciudad Capital.<\/span><\/p>\n

4.8.3.2. La atenci\u00f3n primaria de la salud en la provincia de C\u00f3rdoba<\/strong><\/p>\n

La atenci\u00f3n primaria de la salud -APS -, es una estrategia en la organizaci\u00f3n de servicios de\u00a0salud destinada a la comunidad que responde a criterios de justicia social e igualdad en el acceso\u00a0<\/span>a la salud, en forma independiente de otros factores.<\/span><\/p>\n

Las estrategias de APS se refieren a un modo de organizaci\u00f3n de los servicios de salud que\u00a0contemple las necesidades de la comunidad y las satisfaga mediante la articulaci\u00f3n intra e intersectorial\u00a0<\/span>y la plena participaci\u00f3n de la comunidad en todos los aspectos del diagn\u00f3stico de situaci\u00f3n\u00a0<\/span>y la elecci\u00f3n de un plan de acci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por eso no se puede pensar en APS sin agentes de salud que promuevan, estimulen y sustenten\u00a0en el tiempo esta interacci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con los servicios de salud. Trabajar con la gente\u00a0<\/span>y para la gente es el principio fundamental de esta pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la APS ha tenido mayor o menor impulso desde las pol\u00edticas centrales nacionales\u00a0con acciones en muchos casos infruct\u00edferas y con escasos logros cuantificados. Contrariamente,\u00a0<\/span>en algunas provincias la implementaci\u00f3n de las estrategias de atenci\u00f3n primaria obtuvo\u00a0<\/span>logros epidemiol\u00f3gicos significativos. Por otro lado, el hospital p\u00fablico ha sido desde su concepci\u00f3n\u00a0<\/span>el eje paradigm\u00e1tico del sistema de salud cuyo modo asistencial y de financiamiento ha estado\u00a0<\/span>de espaldas a la satisfacci\u00f3n de las demandas de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Este paradigma asistencial debe cambiar hacia otro donde las unidades matrices se encuentren\u00a0en el terreno de la APS, quien s\u00ed detecta, observa, interact\u00faa y da respuestas prontas a los\u00a0<\/span>impactos sociales, por su naturaleza intr\u00ednseca de pertenencia a la comunidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las estrategias de atenci\u00f3n primaria, articuladas e integradas intra y extra-sectorialmente son\u00a0una excelente herramienta para conocer y satisfacer las demandas de la poblaci\u00f3n, detectar variaciones\u00a0<\/span>en esta demanda y desarrollar r\u00e1pidas acciones correctivas; logrando as\u00ed una mejora en\u00a0<\/span>las condiciones de vida y haciendo sustentables los logros epidemiol\u00f3gicos alcanzados.<\/span><\/p>\n

La acci\u00f3n sanitaria, a trav\u00e9s de la estrategia de APS y sus equipos, puede ser una palanca importante\u00a0en la conciencia social, y por consiguiente en el desarrollo social; a trav\u00e9s de la dignificaci\u00f3n\u00a0<\/span>que promueve en el individuo el ser escuchado y atendido en sus demandas, construy\u00e9ndose\u00a0<\/span>as\u00ed las bases fundamentales para un entramado social fuerte y solidario, capaz de defender\u00a0<\/span>sus derechos, con sensibilidad frente a sus obligaciones.<\/span><\/p>\n

De esta manera resulta esencial la participaci\u00f3n comunitaria que implica una serie de actividades\u00a0sencillas que no siempre han de ser de naturaleza m\u00e9dica, pero s\u00ed tendientes a mejorar las\u00a0<\/span>condiciones de vida, satisfacer las necesidades socio-sanitarias esenciales y controlar el cumplimiento\u00a0<\/span>de las acciones de salud de acuerdo con los objetivos.<\/span><\/p>\n

La estrategia de APS, implica una delicada organizaci\u00f3n por niveles en red de servicios, capaz\u00a0de resolver integralmente los problemas de salud de cada individuo. Por esto hay que hacer\u00a0<\/span>especial hincapi\u00e9 en los problemas organizativos y de orientaci\u00f3n de los servicios.<\/span><\/p>\n

El trabajo debe enfocarse desde una perspectiva interdisciplinaria de equipo, integrado por\u00a0profesionales de diversas \u00e1reas de la salud y disciplinas asociadas, donde la figura del agente sanitario\u00a0<\/span>es central, pues es quien se involucra con la gente, promueve, estimula y sustenta en el\u00a0<\/span>tiempo la interacci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con los servicios de salud.<\/span><\/p>\n

El equipo de salud requiere de una regi\u00f3n de influencia y responsabilidad, donde pueda programar\u00a0adecuadamente sus acciones y medir sus resultados, acorde a las necesidades de toda la\u00a0<\/span>poblaci\u00f3n, sobre una base de equidad y de participaci\u00f3n responsable. De la misma manera requiere\u00a0<\/span>de un hospital que se responsabilice por dicha \u00e1rea, puesto que la APS no es un programa\u00a0<\/span>independiente del resto del sistema sanitario, sino que es el eslab\u00f3n que enlaza racionalmente a\u00a0<\/span>las personas con el sistema.<\/span><\/p>\n

Una importante funci\u00f3n de las \u00e1reas program\u00e1ticas de los hospitales y centros de salud, integrados\u00a0bajo estrategia de APS, es la introducci\u00f3n del pensamiento epidemiol\u00f3gico, que permite\u00a0<\/span>una dimensi\u00f3n m\u00e1s demogr\u00e1fica de los problemas de salud que atiende en forma cotidiana. Es\u00a0<\/span>una actitud de b\u00fasqueda e investigaci\u00f3n permanente de las situaciones que generan y\/o mantienen\u00a0<\/span>los problemas de salud, para orientar o modificar las acciones, para dar respuesta responsable\u00a0<\/span>dentro de su \u00e1rea de incumbencia.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, resulta esencial centralizar y sistematizar la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n epidemiol\u00f3gica,\u00a0producida en los centros de salud, que permitir\u00e1 la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas\u00a0<\/span>adecuadas. A su vez, ser\u00e1 posible tambi\u00e9n desarrollar nuevos indicadores que permitan la evaluaci\u00f3n\u00a0<\/span>de gesti\u00f3n y de calidad de los procesos y resultados de los mismos.\u00a0<\/span><\/p>\n

4.8.3.3 Principales problemas del sistema de salud en C\u00f3rdoba y el PROAPS<\/strong><\/p>\n

En las entrevistas realizadas a dirigentes del sistema de salud tanto del \u00e1mbito p\u00fablico como\u00a0privado, se destacan como principales problemas del sistema en la Provincia de C\u00f3rdoba:\u00a0<\/span><\/p>\n

– el sistema est\u00e1 preparado para la atenci\u00f3n de episodios agudos, es decir, la asistencia m\u00e9dica\u00a0se encuentra centrada en el hospital y se tiene as\u00ed una baja capacidad de generar acciones\u00a0<\/span>de promoci\u00f3n y prevenci\u00f3n de salud;<\/span><\/p>\n

– la poblaci\u00f3n incorpor\u00f3 el concepto provisto por el modelo m\u00e9dico vigente de que \u00abla medicina\u00a0m\u00e1s compleja es la mejor medicina\u00bb, aumentando el consumo de tecnolog\u00eda m\u00e9dica\u00a0<\/span>y de medicamentos;<\/span><\/p>\n

– los recursos del sistema han sido asignados de forma inversamente proporcional a las necesidades\u00a0reales, ya que se debi\u00f3 atender las demandas derivadas de la oferta m\u00e9dica y no\u00a0<\/span>las necesidades indicadas por el perfil epidemiol\u00f3gico;<\/span><\/p>\n

– la formaci\u00f3n de los profesionales en salud tiende a perpetuar el modelo descrito, dado que\u00a0poco se ha adaptado a las necesidades de atenci\u00f3n primaria de salud y a aquellos aspectos\u00a0<\/span>gerenciales y de gesti\u00f3n que puedan transmitir mayor racionalidad al sistema.<\/span><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2001 se ha iniciado una transformaci\u00f3n del modelo de prestaci\u00f3n m\u00e9dica de servicios\u00a0de salud adhiriendo a los principios b\u00e1sicos del Programa de Reforma de Atenci\u00f3n Primaria\u00a0<\/span>de la Salud del Ministerio de Salud de la Naci\u00f3n (PROAPS), en el cual el eje principal es el\u00a0<\/span>individuo, la familia y la comunidad.<\/span><\/p>\n

En ese marco, se aprob\u00f3 y suscribi\u00f3 el Contrato de Pr\u00e9stamo BID 1193 \/OC-AR, y el Convenio\u00a0de Pr\u00e9stamo Subsidiario entre la Naci\u00f3n y la Provincia de C\u00f3rdoba, a fin de financiar el desarrollo\u00a0<\/span>del PROAPS.<\/span><\/p>\n

El principal objetivo del PROAPS es ampliar la cobertura para un n\u00famero mayor de habitantes\u00a0mediante la simplificaci\u00f3n de acceso al sistema (lo cual es un gran desaf\u00edo, pues la provincia\u00a0<\/span>cuenta con muchas \u00e1reas de poblaci\u00f3n dispersas, a las que les cuesta mucho el acceso a la atenci\u00f3n\u00a0<\/span>m\u00e9dica); adem\u00e1s de cambiar el modelo de atenci\u00f3n primaria de la salud pasando de una actitud\u00a0<\/span>pasiva y reparadora a una proactiva y preventiva que genere un mejoramiento en las condiciones\u00a0<\/span>generales del estado de salud de la poblaci\u00f3n. Esto exige de informaci\u00f3n a la comunidad\u00a0<\/span>y de la generaci\u00f3n de espacios de participaci\u00f3n comunitaria en las que las personas expresen\u00a0<\/span>sus necesidades e intereses.<\/span><\/p>\n

As\u00ed el programa tiende a implementar formas de organizaci\u00f3n que facilitan la adecuada integraci\u00f3n\u00a0del sistema, articulando y coordinando adecuadamente a los diferentes subsectores (p\u00fablico,\u00a0<\/span>privado y de la seguridad social). Del mismo modo se busca promover la racionalizaci\u00f3n\u00a0<\/span>en el uso de los recursos humanos, t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos, logrando la mayor eficacia y eficiencia\u00a0<\/span>posible.<\/span><\/p>\n

En este marco la prioridad est\u00e1 fijada en la atenci\u00f3n primaria, fortaleciendo y jerarquizando\u00a0el primer nivel de los servicios de salud y su adecuada articulaci\u00f3n con los otros niveles que integran\u00a0<\/span>el sistema, para asegurar la soluci\u00f3n a los problemas en la primera instancia y siguiendo\u00a0<\/span>en la red de derivaci\u00f3n por niveles de complejidad creciente, para evitar as\u00ed un uso ineficiente de\u00a0<\/span>los recursos.<\/span><\/p>\n

En el caso de las afecciones que requieren un tratamiento fuera del alcance del equipo de\u00a0atenci\u00f3n primaria, por su grado de complejidad, est\u00e1 prevista dentro del sistema la referencia a\u00a0<\/span>la unidad correspondiente de nivel superior para su tratamiento y\/o rehabilitaci\u00f3n con la posterior\u00a0<\/span>contrarreferencia al equipo de atenci\u00f3n primaria para la continuaci\u00f3n del cuidado.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>En la provincia se est\u00e1 implementando tambi\u00e9n un \u00abplan estrat\u00e9gico conducido\u00bb para definir\u00a0la cantidad de hospitales necesarios (centros referenciales), su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y su complejidad\u00a0<\/span>de acuerdo a su ubicaci\u00f3n y a la composici\u00f3n social de la poblaci\u00f3n a la que le presta\u00a0<\/span>servicios.<\/span><\/p>\n

4.8.4 Pol\u00edtica de medicamentos<\/strong><\/p>\n

Otra caracter\u00edstica a destacar del sistema de salud de C\u00f3rdoba es que, a partir del a\u00f1o 2002,\u00a0es la primera provincia del pa\u00eds que implementa un vadem\u00e9cum de medicamentos gen\u00e9ricos y\u00a0<\/span>ampliados aplicados a una obra social: el Nuevo Listado Terap\u00e9utico del APROSS. Dicho vadem\u00e9cum\u00a0<\/span>ha sido elaborado a partir de lo establecido por la ley provincial 9.010, y contiene un\u00a0<\/span>60% de drogas gen\u00e9ricas y un 40% de medicamentos de marca de laboratorio, permitiendo as\u00ed a\u00a0<\/span>la obra social provincial, mejorar su oferta de medicamentos por marca, y a los asociados, acceder\u00a0<\/span>a medicamentos de igual calidad a un costo promedio 40% m\u00e1s bajo.<\/span><\/p>\n

La incorporaci\u00f3n de los medicamentos gen\u00e9ricos sigue los lineamientos de la Organizaci\u00f3n\u00a0Mundial de la Salud y de la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud, m\u00e1ximos referentes internacionales\u00a0<\/span>en la problem\u00e1tica de la salud. Con esta iniciativa, la provincia de C\u00f3rdoba se alinea\u00a0<\/span>con la pol\u00edtica nacional y con pol\u00edticas que desde hace muchos a\u00f1os se desarrollan exitosamente\u00a0<\/span>en numerosos pa\u00edses del mundo como Estados Unidos, Alemania, Inglaterra, Brasil y M\u00e9xico,\u00a0<\/span>entre otros.<\/span><\/p>\n

4.8.5 Principales problemas del sistema de salud en Argentina<\/strong><\/p>\n

Hay una serie de problemas que condicionan los objetivos de una pol\u00edtica sanitaria solidaria,\u00a0universal, equitativa, eficiente, y con servicios de calidad.<\/span><\/p>\n

Como ya se ha comentado, el sistema argentino ha ido adoptando una forma sumamente fragmentada\u00a0con serios problemas de eficiencia y equidad.<\/span><\/p>\n

Con respecto a la equidad, la principal debilidad es la gran estratificaci\u00f3n de los usuarios en\u00a0t\u00e9rminos de cobertura y de prestaciones, conforme con su capacidad de pago. La fortaleza es que,\u00a0<\/span>a pesar de su estado de deterioro, la infraestructura p\u00fablica dispone de una amplia capacidad para\u00a0<\/span>reducir las desigualdades sociales en salud. El subsector p\u00fablico es quien tiene la mayor capacidad\u00a0<\/span>para promover la equidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un estudio de la d\u00e9cada\u00a0del ’90 sobre el impacto redistributivo\u00a0<\/span>del gasto social\u00a0<\/span>en Argentina (Flood et al.,\u00a0<\/span>1994) verific\u00f3 que el primer\u00a0<\/span>quintil de ingresos (20%\u00a0<\/span>m\u00e1s pobre de la poblaci\u00f3n)\u00a0<\/span>recibe el 37,23% del gasto \u00a0<\/span>solidario en salud (entendi\u00e9ndose\u00a0<\/span>por tal al gasto p\u00fablico\u00a0<\/span>m\u00e1s el gasto de las\u00a0<\/span>obras sociales), mientras\u00a0<\/span>que el quinto recibe el\u00a0<\/span>4,72%.\u00a0<\/span><\/p>\n

El mismo estudio concluye que en t\u00e9rminos generales se puede afirmar que los gastos que\u00a0m\u00e1s han contribuido a la mejora en la distribuci\u00f3n del ingreso en la Argentina han sido efectuados\u00a0<\/span>en educaci\u00f3n y en salud.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n para las obras sociales existen fuertes inequidades en el financiamiento puesto que\u00a0hay gran dispersi\u00f3n en el ingreso que perciben las diferentes instituciones. Esta dispersi\u00f3n se traduce\u00a0<\/span>en inequidad en el acceso. Por otro lado, la equidad que se practica es horizontal y se limita\u00a0<\/span>a quienes cuentan con cobertura.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, las obras sociales tienen enormes ventajas respecto del subsistema de prepagos.\u00a0Primero, por la imposibilidad de practicar la selecci\u00f3n adversa. Segundo, a quienes est\u00e1n dentro\u00a0<\/span>del sistema se les brinda atenci\u00f3n de acuerdo a sus necesidades y se les ofrece una cobertura m\u00e1s\u00a0<\/span>amplia que la que incluye la medicina prepaga (como di\u00e1lisis, infecto-contagiosas, alta complejidad,\u00a0<\/span>pr\u00f3tesis arteriales, cardiovasculares, ortop\u00e9dicas, subsidios por fallecimiento, entre otros).<\/span><\/p>\n

El predominio del pago directo (parcial o total) en el punto de atenci\u00f3n o en el gasto en medicamentos\u00a0que determina que la posibilidad de recibir la atenci\u00f3n requerida dependa parcial o\u00a0<\/span>totalmente de la capacidad de pago de cada persona, genera un alto grado de inequidad en el sistema.<\/span><\/p>\n

En t\u00e9rminos de eficiencia, el principal problema es el escaso grado de complementariedad y\u00a0coordinaci\u00f3n entre jurisdicciones y subsectores, lo cual genera duplicaciones (de acciones, de\u00a0<\/span>cobertura, de gasto) y superposiciones (de funciones y responsabilidades). Al respecto, en la provincia\u00a0<\/span>de C\u00f3rdoba, se est\u00e1 gestando la definici\u00f3n de un nuevo acuerdo sanitario con los municipios,\u00a0<\/span>justamente para asignar m\u00e1s eficientemente los recursos. En segundo lugar, todo el sistema\u00a0<\/span>se caracteriza por una escasa capacidad de gesti\u00f3n. Al respecto, tanto los hospitales p\u00fablicos como\u00a0<\/span>el APROSS est\u00e1n implementando, como fue mencionado anteriormente, un sistema de recupero\u00a0<\/span>de gasto que consiste en el cobro de las prestaciones a los pacientes con cobertura de obra\u00a0<\/span>social; esto es de gran ayuda al mejoramiento de la gesti\u00f3n del sistema.<\/span><\/p>\n

Los problemas del sector p\u00fablico son las dotaciones de personal desproporcionadas e inadecuadas:\u00a0hay m\u00e1s m\u00e9dicos que enfermeras y m\u00e1s especialistas que generalistas. Otro de los problemas\u00a0<\/span>es el predomino de una cultura burocr\u00e1tica intrainstitucional, uno de cuyos rasgos es la\u00a0<\/span>cuasi ausencia de la consideraci\u00f3n del costo como variable para la toma de decisiones.<\/span><\/p>\n

A su vez, la coexistencia de subsistemas con distintos tipos de financiamiento, afiliaci\u00f3n y\u00a0prestaciones, se refleja en un subsistema p\u00fablico deficiente y mal atendido -frecuentado por los\u00a0<\/span>pobres e indigentes- y en un sector privado -con m\u00e1s recursos y orientado al cliente- concentrado\u00a0<\/span>en los segmentos de mayores ingresos. Este tipo de organizaci\u00f3n genera y profundiza las desigualdades\u00a0<\/span>en el acceso y el financiamiento de los servicios de salud. Dicha existencia de entidades\u00a0<\/span>no integradas eleva los costos de transacci\u00f3n en el sistema en su conjunto y hace dif\u00edcil\u00a0<\/span>garantizar condiciones equivalentes de atenci\u00f3n para las personas atendidas por los diversos subsistemas.\u00a0<\/span>Genera adem\u00e1s, la doble o triple cobertura dentro del mismo grupo familiar, con la consiguiente\u00a0<\/span>ineficiencia en la asignaci\u00f3n de recursos.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, hay en el sistema muy pocas acciones de promoci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la salud.\u00a0Sin embargo, es de destacar que hace un a\u00f1o que APROSS emprendi\u00f3 un programa de gerenciamiento\u00a0<\/span>de las enfermedades cr\u00f3nicas por medio del Hospital Cardiol\u00f3gico. Este es un procedi<\/span>miento que consiste en el seguimiento de los pacientes (mediante llamadas telef\u00f3nicas para chequear\u00a0<\/span>la realizaci\u00f3n de los controles necesarios y la ingesta de los respectivos medicamentos),\u00a0<\/span>para de esta manera prevenir las \u00abcat\u00e1strofes\u00bb, es decir, para evitar episodios de agravamiento de\u00a0<\/span>las enfermedades cr\u00f3nicas; logrando con esto la reducci\u00f3n en los costos de los tratamientos.<\/span><\/p>\n

4.8.7 Fallas de mercado<\/strong><\/p>\n

Desde un punto de vista econ\u00f3mico se puede afirmar que el mercado de los servicios de salud\u00a0presenta una serie de \u00abfallas\u00bb de funcionamiento que dan lugar a una configuraci\u00f3n de mercado\u00a0<\/span>muy compleja.<\/span><\/p>\n

Las principales fallas de mercado, que dificultan el acceso de una parte de la poblaci\u00f3n a un\u00a0adecuado nivel de cobertura m\u00e9dica, son las siguientes:<\/span><\/p>\n

– Informaci\u00f3n asim\u00e9trica: la posici\u00f3n del paciente (respecto de la del m\u00e9dico) es muy desventajosa\u00a0en t\u00e9rminos de conocimiento lo que le genera dificultades para discernir si los\u00a0<\/span>precios que paga por los servicios son razonables o no.<\/span><\/p>\n

– Problema del \u00abtercer pagador\u00bb: el asociado, al pagar una cuota fija cuenta con pocos\u00a0incentivos para controlar los gastos que demande su atenci\u00f3n, produci\u00e9ndose as\u00ed una sobregeneraci\u00f3n\u00a0<\/span>de demanda. As\u00ed, las ineficiencias, son trasladadas generalmente al consumidor,\u00a0<\/span>que termina pagando cuotas m\u00e1s altas de las que resultar\u00edan en caso de existir un\u00a0<\/span>mecanismo menos imperfecto de financiaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

– Selecci\u00f3n adversa: cuando una empresa ofrece servicios similares a los del mercado a\u00a0precios m\u00e1s reducidos puede generar una se\u00f1al de selecci\u00f3n adversa. Es decir, es posible\u00a0<\/span>que el consumidor piense que los menores precios obedecen a menor cobertura o calidad\u00a0<\/span>pues, no est\u00e1 en condiciones de discernir si la reducci\u00f3n de precios es atribuible a una mayor\u00a0<\/span>eficiencia o a que los servicios ofrecidos son deficientes.<\/span><\/p>\n

Otro problema grave aparece cuando se debe determinar el valor de la cuota. Esta deber\u00eda depender\u00a0de criterios objetivos o actuariales (edad, grupo familiar, antig\u00fcedad en la empresa, riesgos,\u00a0<\/span>entre otros). Sin embargo, en algunos casos los valores de las cuotas suelen fijarse a partir\u00a0<\/span>de criterios de diferenciaci\u00f3n comercial (imagen de la empresa, hoteler\u00eda, publicidad).<\/span><\/p>\n

4.8.8 Financiamiento del sistema de salud<\/strong><\/p>\n

John Kenneth Galbraith afirma: \u00abUn pa\u00eds civilizado no puede aceptar que un enfermo muera\u00a0por falta de dinero\u00bb. De hecho, los pa\u00edses destinan partes crecientes de su riqueza a los sistemas\u00a0<\/span>de salud, sin embargo, los resultados en t\u00e9rminos de indicadores sanitarios avanzan a un ritmo\u00a0<\/span>menor que el gasto. En salud, cada vez se gasta m\u00e1s y, sin embargo, se observan menos resultados.\u00a0<\/span>Por esto la cuesti\u00f3n del financiamiento se convierte en el principal condicionante de los sistemas\u00a0<\/span>de salud.<\/span><\/p>\n

La problem\u00e1tica del financiamiento puede empezar a analizarse a partir de preguntas como:\u00a0\u00bfCu\u00e1nto debe gastarse? \u00bfDe d\u00f3nde provienen los recursos? \u00bfEn qu\u00e9 se gasta? \u00bfCu\u00e1nto de ese\u00a0<\/span>gasto es controlable?<\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n de cu\u00e1nto debe gastarse, es objeto de un arduo debate en el cual pueden distinguirse\u00a0tres posiciones claramente diferenciadas. Desde la perspectiva extremadamente liberal se\u00a0<\/span>plantea que no hay que preocuparse por evaluar si los niveles del gasto en salud de un pa\u00eds son\u00a0<\/span>adecuados; la premisa es buscar la eficiencia asignativa del gasto a trav\u00e9s del mercado. En segundo\u00a0<\/span>lugar se encuentra la posici\u00f3n netamente asistencialista que plantea que debe gastarse to<\/span>do lo que sea necesario hasta alcanzar ciertos est\u00e1ndares de salud considerados adecuados con\u00a0<\/span>relaci\u00f3n a otros pa\u00edses. El tercer enfoque surge de la premisa de que \u00abtodo lo que se gasta en salud\u00a0<\/span>se deja de gastar en otras cosas\u00bb y se denomina \u00abenfoque centrado en el bienestar\u00bb (Su\u00e1rez,\u00a0<\/span>1995: p36). La principal caracter\u00edstica de este \u00faltimo enfoque es que busca m\u00e9todos menos costosos\u00a0<\/span>de mejorar la salud o prevenirla.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, desde cada postura surgen diferentes diagn\u00f3sticos y prescripciones sobre cu\u00e1nto debe hacerse\u00a0con el sistema de salud. Desde la primera \u00f3ptica se apunta a retraer el gasto p\u00fablico considerando\u00a0<\/span>a la salud como un bien privado y a los usuarios como consumidores. Por el contrario,\u00a0<\/span>desde la segunda postura, se plantea fortalecer la oferta p\u00fablica considerando que la salud es, antes\u00a0<\/span>que nada, un bien p\u00fablico. Por \u00faltimo, el enfoque centrado en el bienestar plantea combinar\u00a0<\/span>elementos que mejoren el funcionamiento del estado y permitan una importante presencia del\u00a0<\/span>mercado regulado.<\/span><\/p>\n

A consecuencia de la diferencia de posturas, resultan de vital importancia los estudios emp\u00edricos.\u00a0En ellos, los indicadores b\u00e1sicos que se utilizan para evaluar el nivel de gasto sectorial son:\u00a0<\/span>el gasto en salud como porcentaje del PIB, el gasto en salud como porcentaje del gasto total y el\u00a0<\/span>gasto per c\u00e1pita en salud.<\/span><\/p>\n

En cuanto al gasto en salud como porcentaje del PIB, en el a\u00f1o 2004 en Argentina fue de\u00a04,36%. Al realizar una comparaci\u00f3n internacional se observa que no hay grandes diferencias con\u00a0<\/span>pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y Europa. Para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina el porcentaje del PIB destinado\u00a0<\/span>a salud se ubica en un rango del 5,6% y 10% del PIB (Tobar, Ventura, Montiel, y Falbo,\u00a0<\/span>2002, p 35). Para los pa\u00edses europeos se registr\u00f3 un rango de variaci\u00f3n que va desde 5,8% hasta\u00a0<\/span>el 10,5%.\u00a0<\/span><\/p>\n

Si se considera la evoluci\u00f3n\u00a0del mismo, como se\u00a0<\/span>observa en al Gr\u00e1fico 4.49,\u00a0<\/span>el gasto en salud como porcentaje\u00a0<\/span>del PIB alcanza su\u00a0<\/span>m\u00e1ximo en el a\u00f1o 1999. A\u00a0<\/span>partir de entonces no acompa\u00f1\u00f3\u00a0<\/span>el ritmo de la evoluci\u00f3n\u00a0<\/span>de la riqueza nacional.\u00a0<\/span>Esto no significa que se\u00a0<\/span>gaste menos sino que, en\u00a0<\/span>t\u00e9rminos relativos, se asigna\u00a0<\/span>a salud una porci\u00f3n menor\u00a0<\/span>de los recursos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Al tener en cuenta el porcentaje del gasto en salud respecto del gasto total, se puede distinguir\u00a0que la regi\u00f3n Pampeana (dentro de la que se encuentra la provincia de C\u00f3rdoba) y el Gran\u00a0<\/span>Buenos Aires, son las dos \u00fanicas regiones en las que los hogares tienen un porcentaje de gasto\u00a0<\/span>en salud<\/span>31<\/sup> que supera al promedio nacional (7,6%); siendo \u00e9stos un 8,4% y un 7,9% respectivamente\u00a0<\/span>(INDEC, Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004-2005). Sin embargo, el pro<\/span>medio de la participaci\u00f3n del gasto en salud sobre el gasto total provincial, para todas las provincias\u00a0<\/span>del pa\u00eds es de 9,47% (esto es tambi\u00e9n para el a\u00f1o 2004 y sin considerar a la Ciudad Aut\u00f3noma\u00a0<\/span>de Buenos Aires que destina un 24,3% del gasto total a salud); ubic\u00e1ndose C\u00f3rdoba por\u00a0<\/span>debajo del mismo, con un 7,9% de su gasto destinado a salud. As\u00ed, se ubica dentro de las seis\u00a0<\/span>provincias con menor porcentaje de su gasto destinado a esta materia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

31<\/sup> Gasto en salud incluye los productos medicinales y accesorios terap\u00e9uticos (medicamentos, elementos para primeros auxilios,\u00a0aparatos y accesorios) y los servicios para la salud (sistema prepago de asistencia m\u00e9dica, consultas m\u00e9dicas y odontol\u00f3gicas,\u00a0<\/span>internaciones, parto, fisioterapia, an\u00e1lisis cl\u00ednicos y radiol\u00f3gicos).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.50, en la mayor\u00eda de las provincias el gasto en salud como\u00a0porcentaje del total del gasto ha disminuido en los \u00faltimos a\u00f1os, y en las provincias en que no\u00a0<\/span>ha disminuido se ha mantenido constante (exceptuando a Santa Cruz y a Santiago del Estero en\u00a0<\/span>las que hubo un aumento de dos y cuatro puntos porcentuales respectivamente, entre los a\u00f1os\u00a0<\/span>1991 y 2004).\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan datos de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, el gasto en salud respecto del gasto gubernamental\u00a0total para todo el pa\u00eds, es de 15,1%. Si se compara esto con otros pa\u00edses del mundo\u00a0<\/span>se observa que Argentina se encuentra por encima de muchos pa\u00edses latinoamericanos. Por ejemplo,\u00a0<\/span>Brasil, Chile y Bolivia destinan respectivamente un 14,2%; 13,1% y 12,8% de su gasto p\u00fablico\u00a0<\/span>total a servicios de salud. Sin embargo, no ocurre lo mismo en la comparaci\u00f3n con los pa\u00edses\u00a0<\/span>desarrollados, quienes en general destinan un porcentaje mayor; por ejemplo Canad\u00e1 dedica\u00a0<\/span>un 17,1% de su gasto p\u00fablico a servicios de salud, Alemania un 17,3% y Australia un 18,5%.\u00a0<\/span><\/p>\n

El indicador que diferencia a Argentina del mundo desarrollado es el gasto por habitante. En\u00a0el a\u00f1o 2004 el gasto per c\u00e1pita en salud en Argentina fue en promedio para todas las provincias\u00a0<\/span>de $217. Esta cifra representa aproximadamente US$73, monto que es muy inferior no s\u00f3lo al\u00a0<\/span>de los pa\u00edses desarrollados sino tambi\u00e9n al de la mayor\u00eda de los pa\u00edses del Continente.<\/span><\/p>\n

Al analizar el mismo en las distintas provincias del pa\u00eds, se aprecia que para el a\u00f1o 2004, C\u00f3rdoba\u00a0destina $100 anuales siendo, junto con Buenos Aires, Corrientes y Misiones, una de las cuatro\u00a0<\/span>provincias argentinas que menos dinero destina a dichos servicios. Como se observa en el Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.51, aqu\u00ed, al igual que en el porcentaje de gasto en salud respecto del gasto total, tambi\u00e9n hubo\u00a0<\/span>una disminuci\u00f3n a trav\u00e9s de los a\u00f1os que estuvo reforzada por el gran incremento de costos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Finalmente, cabe consignar que la evoluci\u00f3n de la tecnolog\u00eda m\u00e9dica produce a largo plazo\u00a0un aumento de los costos de las pr\u00e1cticas, a la vez que alarga la vida de personas enfermas que\u00a0<\/span>requieren cada vez m\u00e1s tratamientos. En consecuencia esto produce un aumento a largo plazo de\u00a0<\/span>las cuotas de los servicios prepagos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se puede observar en el\u00a0Gr\u00e1fico 4.52, el aumento en\u00a0<\/span>los costos de la prestaci\u00f3n\u00a0<\/span>del servicio de atenci\u00f3n de\u00a0<\/span>la salud es debido al gran\u00a0<\/span>aumento en el valor del costo\u00a0<\/span>de los insumos. De hecho,\u00a0<\/span>el costo de los equipos\u00a0<\/span>m\u00e9dicos e insumos importados,\u00a0<\/span>aument\u00f3 un 203%\u00a0<\/span>entre diciembre del a\u00f1o\u00a0<\/span>2001 y el mismo mes del\u00a0<\/span>a\u00f1o 2005. Los sueldos, tanto\u00a0<\/span>de mucamas como de enfermeras,\u00a0<\/span>tambi\u00e9n tuvieron\u00a0<\/span>aumentos de entre un 188%\u00a0<\/span>y un 199%. Sin embargo,\u00a0<\/span>las personas tratadas aumentaron entre un 26% y un 42%, lo que por supuesto gener\u00f3 y sigue generando\u00a0<\/span>muchos problemas de financiamiento.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La Asociaci\u00f3n de Cl\u00ednicas, Sanatorios, y Hospitales Privados de la Rep\u00fablica Argentina\u00a0(ADECRA), viene se\u00f1alando con insistencia en sus informes econ\u00f3micos, el deterioro que est\u00e1\u00a0<\/span>sufriendo el sector m\u00e9dico prestador por el retraso de sus precios.<\/span><\/p>\n

En un entorno macroecon\u00f3mico que muestra tasas de crecimiento elevadas, puede resultar parad\u00f3jico\u00a0se\u00f1alar que un sector de la producci\u00f3n se encuentra en crisis. Sin embargo, el sector de\u00a0<\/span>los prestadores m\u00e9dicos privados, a pesar de la recuperaci\u00f3n, sigue sufriendo una restricci\u00f3n grave\u00a0<\/span>de recursos que ya est\u00e1 empezando a mostrar sus consecuencias.<\/span><\/p>\n

La evidencia est\u00e1 en la din\u00e1mica que tuvieron los precios que las cl\u00ednicas cobran por sus servicios,\u00a0los costos te\u00f3ricos que tendr\u00edan que prevalecer dados los fuertes incrementos de precios\u00a0<\/span>de los insumos y de los salarios; y el costo efectivo que se da en la realidad y que refleja los ajustes\u00a0<\/span>a los que se est\u00e1 sometiendo el sector.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se aprecia en el\u00a0Gr\u00e1fico 4.53, el costo te\u00f3rico\u00a0<\/span>(que refleja el costo que\u00a0<\/span>tendr\u00edan que enfrentar las\u00a0<\/span>cl\u00ednicas si se mantuvieran\u00a0<\/span>las condiciones de remuneraci\u00f3n\u00a0<\/span>y los niveles de utilizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de los insumos, en\u00a0<\/span>cantidad y calidad, del a\u00f1o\u00a0<\/span>2001), ha aumentado entre\u00a0<\/span>diciembre de 2001 y agosto\u00a0<\/span>de 2006 un 118%. Sin embargo,\u00a0<\/span>el costo efectivo (o\u00a0<\/span>costo en el que efectivamente\u00a0<\/span>incurren las cl\u00ednicas\u00a0<\/span>y sanatorios privados luego\u00a0<\/span>de ajustar sus insumos como consecuencia de la falta de recursos), que se mide con el \u00edndice de\u00a0<\/span>costos de prestaciones m\u00e9dicas32<\/sup>; ha aumentado en el mismo per\u00edodo, s\u00f3lo un 62%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

32<\/sup> El \u00edndice de costos de prestaciones m\u00e9dicas construido por ADECRA, parte de la f\u00f3rmula de Laspeyres donde se compara las\u00a0cantidades y los precios de un a\u00f1o base con las cantidades del a\u00f1o base valorizadas a los precios vigentes en cada momento\u00a0<\/span>del tiempo. Utilizar dicha f\u00f3rmula implica definir una estructura de costos para el sector donde se identifican los insumos y sus\u00a0<\/span>respectivas participaciones. Se defini\u00f3 una estructura conformada por veinticinco \u00edtems clasificados en cinco grupos: costos laborales,\u00a0<\/span>insumos m\u00e9dicos, insumos no m\u00e9dicos, servicios p\u00fablicos e impuestos. Luego, se relev\u00f3 esta informaci\u00f3n\u00a0<\/span>entre veinticinco cl\u00ednicas asociadas a ADECRA y en funci\u00f3n del peso que cada \u00edtem tiene dentro de la estructura de\u00a0<\/span>cada cl\u00ednica y el peso de cada cl\u00ednica dentro del gasto total de la muestra, se obtuvieron las ponderaciones promedios\u00a0<\/span>que se utilizar\u00e1n de manera permanente para la elaboraci\u00f3n del \u00edndice.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

La explicaci\u00f3n del desfasaje entre el costo efectivo y el te\u00f3rico, se debe al retraso de los precios\u00a0que cobran las cl\u00ednicas, que se mide en base al \u00cdndice de Precios de Consumidor del INDEC.<\/span><\/p>\n

El retraso entre el costo te\u00f3rico de las cl\u00ednicas si pudieran aumentar su gasto en funci\u00f3n de lo\u00a0que aumentan los precios de sus insumos, y los precios que est\u00e1n cobrando; mide el verdadero\u00a0<\/span>retraso de los precios del sector. En agosto de 2006, el retraso que presentan los precios de los\u00a0<\/span>prestadores m\u00e9dicos es de un 38,85%. La p\u00e9rdida de rentabilidad empresaria queda reflejada en\u00a0<\/span>la diferencia entre el costo efectivo y los precios; la misma era, en agosto de 2006 de 3,18%. Sin\u00a0<\/span>embargo, la diferencia entre el costo efectivo y el te\u00f3rico (que en agosto de 2006 era de 34,58%)\u00a0<\/span>podr\u00edan considerarse como p\u00e9rdida de calidad. As\u00ed, estas estimaciones num\u00e9ricas son ilustrativas\u00a0<\/span>de por qu\u00e9 prevalece la preocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Resulta importante se\u00f1alar que a pesar de la convergencia observada entre los precios y el\u00a0costo efectivo (es decir, la disminuci\u00f3n de la p\u00e9rdida de rentabilidad empresaria), esto no es se\u00f1al\u00a0<\/span>de que se est\u00e1 llegando a un equilibrio econ\u00f3mico sino que, por el contrario, es una conducta\u00a0<\/span>de sobrevivencia que se hace a costa de racionalizaci\u00f3n de insumos, de retraso de honorarios\u00a0<\/span>m\u00e9dicos, de endeudamiento fiscal y de falta de inversi\u00f3n. As\u00ed, mientras los precios no se recuperen,\u00a0<\/span>los costos efectivos confluir\u00e1n al nivel de precios; pero la brecha con el costo te\u00f3rico se\u00a0<\/span>incrementar\u00e1, que es precisamente lo que indica el deterioro de la calidad.<\/span><\/p>\n

4.8.8.1 Eficacia del gasto<\/strong><\/p>\n

A la hora de evaluar la eficacia de los recursos, la primera aproximaci\u00f3n surge de la comparaci\u00f3n\u00a0de los indicadores de salud de nuestro pa\u00eds con los logrados por otras naciones. Respecto\u00a0<\/span>de la Comunidad Europea, Argentina se encuentra notablemente atrasada. Por ejemplo, la mortalidad\u00a0<\/span>infantil en nuestro pa\u00eds (14,4 muertes cada 1.000 nacidos vivos) duplica a la del pa\u00eds europeo\u00a0<\/span>con peor desempe\u00f1o (Portugal). La esperanza de vida de los hombres (72 a\u00f1os) es de 1,3\u00a0<\/span>a\u00f1os menos que la del peor pa\u00eds de Europa en ese indicador (Irlanda), y en el caso de las mujeres\u00a0<\/span>(79 a\u00f1os) esa brecha aumenta a 2,3 a\u00f1os (Portugal). Pero no s\u00f3lo los pa\u00edses europeos cuentan\u00a0<\/span>con indicadores mejores a los de nuestro pa\u00eds; tambi\u00e9n Costa Rica, Chile, Panam\u00e1, Uruguay\u00a0<\/span>y M\u00e9xico, entre otros, presentan niveles inferiores de mortalidad infantil y levemente superiores\u00a0<\/span>de esperanza de vida.<\/span><\/p>\n

Cuando se compara a Argentina con los pa\u00edses m\u00e1s ricos se comprueba que, aunque en todos\u00a0ellos la mortalidad infantil equivale al 30% de la argentina y se vive en promedio entre un 7% y\u00a0<\/span>un 8% m\u00e1s, este grupo de pa\u00edses gasta mucho m\u00e1s en salud.<\/span><\/p>\n

4.8.8.2 Origen de los fondos<\/strong><\/p>\n

Es tambi\u00e9n importante analizar el origen de los fondos de financiamiento del sistema. El gasto\u00a0en salud tiene dos componentes principales: el p\u00fablico y el privado. A su vez, el gasto p\u00fablico\u00a0<\/span>tiene un componente estatal puro y el gasto de la seguridad social. El subsector p\u00fablico y el\u00a0<\/span>de la seguridad social constituyen el componente de financiaci\u00f3n solidaria del sistema pues en\u00a0<\/span>ambos prevalece un criterio solidario de financiamiento puesto que cada individuo aporta seg\u00fan\u00a0<\/span>su capacidad y recibe seg\u00fan su necesidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se ha mencionado anteriormente, el gasto p\u00fablico en salud ha mantenido una participaci\u00f3n\u00a0creciente en el PIB durante la primera mitad de la d\u00e9cada del ’90 pero luego ha registrado\u00a0<\/span>oscilaciones y retrocesos en los \u00faltimos a\u00f1os. Seg\u00fan se aprecia en el Gr\u00e1fico 4.54, el gasto\u00a0<\/span>del sector p\u00fablico nacional se mantuvo sin grandes oscilaciones respecto del PIB.<\/span><\/p>\n

Las obras sociales nacionales pierden participaci\u00f3n bajando del 2,2% del PIB en el a\u00f1o 1995\u00a0al 1,5% en el a\u00f1o 2003. Las obras sociales provinciales tambi\u00e9n registraron descensos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

El gasto privado o de las familias en pagos directos y en cuotas de seguros voluntarios puede\u00a0estimarse a partir de encuestas de poblaci\u00f3n. Un estudio del gasto privado en salud en Argentina\u00a0<\/span>(Tobar, Ventura, Montiel, y Falbo, 2002:27) realizado en el a\u00f1o 2002, plantea que el gasto\u00a0<\/span>privado se obtiene como la multiplicaci\u00f3n de la proporci\u00f3n del gasto en salud de los hogares por\u00a0<\/span>el consumo de las familias. A partir de dicho razonamiento, se construye una serie sobre el mismo\u00a0<\/span>para el per\u00edodo 1995-2003. Se observa as\u00ed que el gasto privado para esos a\u00f1os tendi\u00f3 a crecer\u00a0<\/span>en t\u00e9rminos absolutos, aunque en porcentaje del PIB se mantuvo constante. La mayor parte\u00a0<\/span>del incremento absoluto responde a la recuperaci\u00f3n del consumo de medicamentos. En el a\u00f1o\u00a0<\/span>2003 la facturaci\u00f3n de los laboratorios privados se incremento en un 37% mientras que la cantidad\u00a0<\/span>de unidades vendidas lo hizo en m\u00e1s del 40%, lo que implica una gran expansi\u00f3n de la facturaci\u00f3n\u00a0<\/span>sin incrementos de los precios medios.<\/span><\/p>\n

4.8.8.3 Recursos del sistema<\/strong><\/p>\n

Otras variables a considerar para tener una visi\u00f3n m\u00e1s amplia de las condiciones sanitarias en\u00a0las distintas provincias argentinas son: camas hospitalarias por habitante y n\u00famero de m\u00e9dicos\u00a0<\/span>por habitante, que se refieren a la cantidad de recursos disponibles; adem\u00e1s de la poblaci\u00f3n no\u00a0<\/span>cubierta con obra social o plan m\u00e9dico.<\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la cantidad de camas hospitalarias del sector oficial, considerando los\u00a0pa\u00edses latinoamericanos (CEPAL, a\u00f1o 2004), Argentina es uno de los que mayor cantidad de camas\u00a0<\/span>hospitalarias por habitante posee (2 camas\/1.000 habitantes). S\u00f3lo Cuba se destaca en esta\u00a0<\/span>variable, con 6,2 camas cada mil habitantes, mientras que Argentina se encuentra entre los par\u00e1metros\u00a0<\/span>de Chile y Uruguay, con 2,5 y 1,8 camas cada mil habitantes, respectivamente.<\/span><\/p>\n

Dentro del pa\u00eds, la cantidad de camas hospitalarias var\u00eda entre 1,44 (Tierra del Fuego) y 3,55\u00a0(Entre R\u00edos) camas por mil habitantes, con un promedio nacional de 2,2 camas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se observa en el en el Gr\u00e1fico 4.55, Entre R\u00edos es la provincia con mejor performance;\u00a0cuenta con 3,55 camas cada mil habitantes, C\u00f3rdoba vuelve a ubicarse cerca del promedio\u00a0<\/span>(2,17) con 2,11 camas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Para el a\u00f1o 2007, en la Provincia de C\u00f3rdoba, el Departamento Central de Estad\u00edstica del Ministerio\u00a0de Salud estima una poblaci\u00f3n de 3.311.280 habitantes, mientras que el sector provincial\u00a0<\/span>posee 5.032 camas hospitalarias33<\/sup>, lo que genera una relaci\u00f3n de 1,52 camas cada mil habitantes,\u00a0<\/span>o lo que es lo mismo, 658 habitantes por cama.<\/span><\/p>\n

Otra factor importante en lo que respecta a la disponibilidad de recursos del sistema es la cantidad\u00a0de m\u00e9dicos cada mil habitantes34<\/sup>. Es de resaltar aqu\u00ed la posici\u00f3n relativa de C\u00f3rdoba, que\u00a0<\/span>con 4,41 m\u00e9dicos cada mil habitantes es la provincia mejor posicionada en dicho indicador (v\u00e9ase\u00a0<\/span>Gr\u00e1fico 4.56) aunque se ubica muy por debajo de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, que\u00a0<\/span>dispone de 11,06 m\u00e9dicos cada mil habitantes. Formosa y Misiones son las provincias que aparecen\u00a0<\/span>en las \u00faltimas posiciones de la variable: \u00e9stas cuentan con aproximadamente 1,5 m\u00e9dicos\u00a0<\/span>cada mil habitantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

33<\/sup> Se distribuyen en 3.561 camas en el interior de la provincia y 1.471 en la capital.<\/p>\n

34<\/sup> Esta variable considera a la cantidad de personas mayores de veinte a\u00f1os con la carrera de medicina completa.<\/p>\n

\n

Si se compara este indicador para Argentina con el de Chile y Brasil, se observa que es Argentina\u00a0el pa\u00eds que posee m\u00e1s cantidad de m\u00e9dicos: tres m\u00e9dicos cada mil habitantes. Es Chile, <\/span>el que entre los tres se encuentra en peores condiciones, ya que cuenta con 1,2 m\u00e9dicos cada mil\u00a0<\/span>habitantes (seg\u00fan datos de CEPAL), un valor bastante cercano al de Formosa y Misiones.<\/span><\/p>\n

Respecto del porcentaje de personas no cubiertas con obra social, la situaci\u00f3n es preocupante\u00a0en algunas provincias del pa\u00eds. Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.57, en Chaco, Formosa, Santiago\u00a0<\/span>del Estero y otras provincias del norte del pa\u00eds, este porcentaje supera el 50%; llegando en\u00a0<\/span>el peor caso (Chaco) al 65% de la poblaci\u00f3n no cubierta con plan m\u00e9dico u obra social.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n puede estar reflejando malas condiciones en el mercado laboral; no s\u00f3lo casos de\u00a0desocupaci\u00f3n sino tambi\u00e9n de trabajo informal en la econom\u00eda. Adem\u00e1s, representa una carga\u00a0<\/span>para el Estado ya que el mismo debe garantizar el acceso al sistema de salud a sus ciudadanos.<\/span><\/p>\n

Asimismo el hecho de atender una porci\u00f3n tan elevada de la poblaci\u00f3n pone en riesgo la calidad\u00a0de dicho servicio.<\/span><\/p>\n

En la C.A.B.A. el 26,2% de la poblaci\u00f3n no cuenta con cobertura m\u00e9dica, correspondiendo\u00a0al valor m\u00e1s bajo de la Argentina, mientras que en C\u00f3rdoba el 45,8% de las personas no cuentan\u00a0<\/span>con cobertura de obra social o plan m\u00e9dico.<\/span><\/p>\n

Como fuera explicitado anteriormente, la salud es uno de los factores que promueven el desarrollo\u00a0social y econ\u00f3mico de una comunidad y; a su vez, el desarrollo de un pa\u00eds influye sobre\u00a0<\/span>el estado de la salud de sus habitantes. Las tasas de morbilidad y mortalidad constituyen indicadores\u00a0<\/span>importantes para determinar niveles de salud y a trav\u00e9s de ellos, niveles de calidad de vida,\u00a0<\/span>en virtud de que por medio de ellos se infiere c\u00f3mo viven y c\u00f3mo mueren los habitantes de\u00a0<\/span>una regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2003 las muertes totales en el pa\u00eds fueron de 793 personas por cada 100 mil habitantes.\u00a0De este total, el 6,21% corresponde a muertes por causas externas<\/span>35<\/sup>. Como se aprecia en\u00a0<\/span>el Gr\u00e1fico 4.58, es Santa Cruz la que lidera el ranking, con 72,18 muertes por causas externas\u00a0<\/span>cada 100 mil habitantes. C\u00f3rdoba posee en este caso, un indicador bastante favorable encontr\u00e1ndose\u00a0<\/span>entre las siete provincias con menos cantidad de muertes cada 1.000 habitantes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

35<\/sup> Las muertes por causas externas son aquellas muertes por accidentes, suicidios u homicidios. Es decir, son muertes evitables que\u00a0se relacionan con la calidad de vida de las personas, reflejan indirectamente la seguridad de las provincias o de las jurisdicciones\u00a0<\/span>analizadas, y el bienestar general de las personas.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Sin embargo, si se analiza el porcentaje de mujeres36<\/sup> que alguna vez se realizaron mamograf\u00edas,\u00a0C\u00f3rdoba ya no se encuentra dentro de los dos primeros lugares como en el caso de la disponibilidad\u00a0<\/span>de m\u00e9dicos o con un buen indicador como en el caso de las cantidad de muertes por\u00a0<\/span>causas externas; sino, que s\u00f3lo el 57,8% de las mujeres se ha realizado dicho estudio. Sin dejar\u00a0<\/span>de ser un porcentaje alto, se encuentra en peores condiciones que C.A.B.A, Provincia de Buenos\u00a0<\/span>Aires, Chubut, La Pampa, Neuqu\u00e9n, Santa Fe y Tierra del Fuego. Lo mismo sucede si se tienen\u00a0<\/span>en cuenta el porcentaje de mujeres que se ha realizado un papanicolau37<\/sup>, siendo el mismo igual\u00a0<\/span>al 76,2% y ubicando a C\u00f3rdoba despu\u00e9s de C.A.B.A, Provincia de Buenos Aires, Chubut, La\u00a0<\/span>Pampa, Santa Cruz y Tierra del Fuego.<\/span><\/p>\n

Un componente importante de la salud es la percepci\u00f3n el individuo de su propio estado de\u00a0salud. Seg\u00fan el Programa de Vigilancia de la Salud y Control de las Enfermedades38<\/sup>, C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>cuenta con un 9,4% de la poblaci\u00f3n que percibe tener un estado de salud excelente y un 31,1%\u00a0<\/span>que considera que su estado de salud es muy bueno, ubic\u00e1ndose en estas dos categor\u00edas por encima\u00a0<\/span>del promedio nacional. Un 37,7% de la poblaci\u00f3n considera tener buena salud, estando este\u00a0<\/span>porcentaje ocho puntos por debajo del promedio nacional. Por \u00faltimo, en las \u00faltimas dos categor\u00edas,\u00a0<\/span>donde el estado de salud es regular y malo, se encuentra tambi\u00e9n por encima del promedio\u00a0<\/span>nacional, con un 18,7% y un 3,1% respectivamente. Otro dato a tener en cuenta es que el\u00a0<\/span>52,3% de la poblaci\u00f3n realiza actividad f\u00edsica en forma intensa o moderada, ubic\u00e1ndose as\u00ed por\u00a0<\/span>debajo tambi\u00e9n del promedio nacional (55,5%).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

36<\/sup> Se toma como poblaci\u00f3n de referencia a las mujeres de 40 a\u00f1os y m\u00e1s que alguna vez se realizaron por lo menos una mamograf\u00eda.<\/p>\n

37<\/sup> Se toma como poblaci\u00f3n de referencia a las mujeres mayores de dieciocho a\u00f1os de edad que alguna vez se realizaron por lo\u00a0menos un papanicolau.<\/span><\/p>\n

38<\/sup> Analiza la percepci\u00f3n del encuestado sobre su propio estado de salud (realizado a personas mayores de dieciocho a\u00f1os de\u00a0edad). Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, INDEC, 2005.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>Seg\u00fan una estimaci\u00f3n durante el a\u00f1o 2005 en forma conjunta entre ONUSIDA (Programa de\u00a0<\/span>Naciones Unidas de lucha contra el SIDA), la OMS (Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud) y el Programa\u00a0<\/span>Nacional de Lucha contra el SIDA y las ETS (Enfermedades de Transimisi\u00f3n Sexual),\u00a0<\/span>aproximadamente 127.000 (entre 115,000 y 134,000) personas viven con VIH\/SIDA en Argentina,\u00a0<\/span>de las cuales un 60% desconocer\u00edan su situaci\u00f3n serol\u00f3gica. Sin embargo, hay s\u00f3lo 30.498\u00a0<\/span>casos notificados, de los cuales el 5% vive en C\u00f3rdoba, donde los nuevos casos registrados durante\u00a0<\/span>los a\u00f1os 2004 y 2005 fueron respectivamente de 341 y 306. As\u00ed, los nuevos casos de leptospirosis\u00a0<\/span>fueron de 27 en 2004 y de 9 en 2005, s\u00f3lo un caso de chagas por a\u00f1o para el mismo\u00a0<\/span>per\u00edodo, 358 y 355 de tuberculosis, y 140 y 67 de s\u00edfilis para los mismos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Dentro de este \u00e1mbito es adecuado aclarar que por ejemplo, la cantidad de camas hospitalarias\u00a0o de m\u00e9dicos cada mil habitantes, no es un indicativo de la calidad de la salud, ya que puede\u00a0<\/span>ocurrir que por m\u00e1s que existan camas, el servicio hospitalario no sea el \u00f3ptimo, o bien que\u00a0<\/span>haya una escasez de m\u00e9dicos especialistas que disminuya la calidad de la salud en las diversas\u00a0<\/span>regiones. Por lo tanto al evaluar los resultados es importante tener en cuenta que no se est\u00e1 evaluando\u00a0<\/span>calidad; m\u00e1s bien esto puede evidenciarse en el resultado de a\u00f1os de vida potenciales perdidos\u00a0<\/span>que constituye una medida m\u00e1s aproximada de la calidad en los servicios de salud.<\/span><\/p>\n

Cuando se piensa en el estado de la calidad de vida de una poblaci\u00f3n a largo plazo es necesario\u00a0invertir en capital humano, alimentaci\u00f3n, educaci\u00f3n, salud, formaci\u00f3n profesional y protecci\u00f3n\u00a0<\/span>social. Es evidente que una persona bien desarrollada f\u00edsica, mental y socialmente, tiene mejores\u00a0<\/span>condiciones para llevar a cabo de manera eficiente actividades de aprendizaje y laborales\u00a0<\/span>que una persona que no lo est\u00e1. Es por esto que tiene gran importancia analizar el \u00edndice de a\u00f1os\u00a0<\/span>de vida potenciales perdidos (IAVPP). Este es un indicador m\u00e1s amplio que el recuento de defunciones\u00a0<\/span>o las tasas de mortalidad, ya que por su m\u00e9todo de c\u00e1lculo39 penaliza las muertes ocurridas\u00a0<\/span>en edades m\u00e1s tempranas, bas\u00e1ndose en la idea de que cuanto m\u00e1s prematura es la muerte,\u00a0<\/span>mayor es la p\u00e9rdida de vida. A diferencia de esta, las otras medidas de mortalidad son fuertemente\u00a0<\/span>influidas por los problemas de salud de las edades m\u00e1s avanzadas, y consecuentemente,\u00a0<\/span>sesgan los resultados.<\/span><\/p>\n

Para el c\u00e1lculo de los AVPP hay que especificar una edad l\u00edmite; la decisi\u00f3n de la misma puede\u00a0ser de forma arbitraria o elegir la esperanza de vida al nacer de cada poblaci\u00f3n estudiada. Debido\u00a0<\/span>a que aqu\u00ed se est\u00e1n comparando provincias con distintas poblaciones, se opt\u00f3 por tomar como\u00a0<\/span>edad l\u00edmite a la esperanza de vida al nacer de todo el pa\u00eds, para facilitar la realizaci\u00f3n de comparaciones.<\/span><\/p>\n

Sumando los productos del n\u00famero de muertes de cada edad por la diferencia entre la edad\u00a0l\u00edmite y la edad considerada, se obtienen los AVPP expresados en \u00aba\u00f1os perdidos\u00bb. Posteriormente,\u00a0<\/span>el \u00edndice (IAVPP) se obtiene dividiendo los AVPP de cada provincia por su poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Es decir, esta variable intenta reflejar las disparidades que puedan existir en los sistemas de\u00a0salud de las provincias argentinas. Est\u00e1 \u00edntimamente relacionada con las defunciones en cada\u00a0<\/span>jurisdicci\u00f3n, y se la puede considerar un indicador sint\u00e9tico de otras que ejercen influencia en\u00a0<\/span>la mortalidad de una regi\u00f3n tales como condiciones de vida, salud, nutrici\u00f3n, acceso al sistema\u00a0<\/span>de salud y, por supuesto, puede sustituir a las tasas de mortalidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a039 APVP = <\/span>L<\/sup>\u03a3<\/span>i=1<\/sub>[(L – i) x d<\/span>i<\/sub>], donde: I es la edad l\u00edmite inferior (en el c\u00e1lculo fue establecido en un a\u00f1o); L: es la edad l\u00edmite\u00a0<\/span>superior (se toma la esperanza de vida al nacer de Argentina de 75,5 a\u00f1os); i es la edad de muerte (se toma la marca de\u00a0<\/span>clase de cada grupo de edad); di<\/sub> es el n\u00famero de defunciones a la edad i (se toma el dato del a\u00f1o 2004).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>Como se observa en el Gr\u00e1fico 4.59, Formosa y Chaco son las dos provincias que pierden\u00a0<\/span>m\u00e1s a\u00f1os de vida potencial respecto de la esperanza de vida (cada mil habitantes), 140 y 136 respectivamente.\u00a0<\/span>En C\u00f3rdoba se pierden 114 a\u00f1os de vida potencial cada mil habitantes, siendo este\u00a0<\/span>valor muy cercano al promedio de la variable, 112 a\u00f1os. Las provincias que menos cantidad\u00a0<\/span>de a\u00f1os de vida potencial pierden son Neuqu\u00e9n y Tierra del Fuego, con 88 y 65 a\u00f1os respectivamente,\u00a0<\/span>sugiriendo una mejor situaci\u00f3n en materia de salud que el resto de las jurisdicciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Es interesante analizar\u00a0tambi\u00e9n las principales causas\u00a0<\/span>de defunci\u00f3n por AVPP\u00a0<\/span>(Gr\u00e1fico 4.60) y complementarlo\u00a0<\/span>con la informaci\u00f3n\u00a0<\/span>sobre el peso de los distintos\u00a0<\/span>factores en cada una de las\u00a0<\/span>causas de muerte (Gr\u00e1fico\u00a0<\/span>4.61). En la primera causa\u00a0<\/span>(causas externas: accidentes\u00a0<\/span>de tr\u00e1nsito, suicidios, violencia\u00a0<\/span>urbana), es \u00ednfimo lo\u00a0<\/span>que los servicios de salud\u00a0<\/span>tienen que ver con la cantidad\u00a0<\/span>de a\u00f1os de vida potencial\u00a0<\/span>que se pierden en Argentina.\u00a0<\/span>Sin embargo, los accidentes de tr\u00e1nsito, que son los que tienen mayor peso relativo en t\u00e9rminos\u00a0<\/span>de a\u00f1os de vida potencialmente perdidos, son una epidemia en nuestro pa\u00eds. Es por ello que\u00a0<\/span>es tan importante la realizaci\u00f3n de actividades intersectoriales de prevenci\u00f3n. La medici\u00f3n de la\u00a0<\/span>cantidad de a\u00f1os de vida potencialemente perdidos as\u00ed como la determinaci\u00f3n de sus causas, tienen\u00a0<\/span>que servir para reducir esas muertes.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

As\u00ed, los epidemi\u00f3logos\u00a0han cuantificado el peso de\u00a0<\/span>la responsabilidad individual\u00a0<\/span>concluyendo que: un\u00a0<\/span>42% de las veces nos enfermamos,\u00a0<\/span>morimos y tambi\u00e9n\u00a0<\/span>enfermamos y matamos\u00a0<\/span>a otros por causa de\u00a0<\/span>nuestros h\u00e1bitos nocivos.\u00a0<\/span>Cuando el Estado act\u00faa como\u00a0<\/span>consejero40<\/sup>, interviene\u00a0<\/span>sobre ese 42% de probabilidades\u00a0<\/span>que representan el\u00a0<\/span>mayor condicionante de la\u00a0<\/span>salud de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, luego del\u00a0an\u00e1lisis de los recursos del\u00a0<\/span>sistema ya no se puede decir,\u00a0<\/span>como se hac\u00eda en la d\u00e9cada del ’90 que los recursos sean suficientes. Si bien el pa\u00eds se sit\u00faa\u00a0<\/span>dentro de los que destinan buena parte de su riqueza a la producci\u00f3n de bienes y servicios de salud,\u00a0<\/span>en t\u00e9rminos comparativos ya no se destaca dentro de Am\u00e9rica Latina, y resulta a\u00fan muy inferior\u00a0<\/span>al de los pa\u00edses desarrollados. As\u00ed, aunque no son del todo malos, los resultados de salud\u00a0<\/span>de nuestro pa\u00eds son mejorables. La comparaci\u00f3n con algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina que tienen\u00a0<\/span>mejores resultados indica que a\u00fan existe un margen para mejorar las condiciones de salud\u00a0<\/span>sin un incremento significativo de los recursos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

40<\/sup> La acci\u00f3n de consejero del Estado es una forma de acci\u00f3n completamente distinta a la de imponer o regular a trav\u00e9s de leyes.\u00a0Phillips Musgrove (1996:6) destaca que los gobiernos asumen esta funci\u00f3n cuando publicitan los riesgos de fumar o incluyen\u00a0<\/span>programas b\u00e1sicos de educaci\u00f3n para la salud en las escuelas p\u00fablicas; y consiguen as\u00ed incentivar pr\u00e1cticas preventivas y generar\u00a0<\/span>conductas y estilos de vida saludables.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 4.\u00a0ASPECTOS SOCIALES Como reflejo del buen contexto econ\u00f3mico mundial, las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina crecen\u00a0con un desempe\u00f1o […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2642,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[38],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1351"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1351"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1351\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4198,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1351\/revisions\/4198"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2642"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}