Luego, se realiza una breve exposici\u00f3n de algunos trabajos tendientes a medir el capital social, finalizando con un an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas que pueden generar incrementos del\u00a0acervo de capital social.<\/span><\/em><\/p>\n \u00a0<\/span><\/em><\/p>\n 9.1 Concepto de Capital Social<\/strong><\/p>\n En la \u00faltima d\u00e9cada el volumen de estudios sobre el capital social y sus relaciones con el desarrollo ha sido muy importante. En la vasta bibliograf\u00eda existente se pueden encontrar diversas\u00a0definiciones del t\u00e9rmino. Son numerosas las disciplinas que convergen en el debate sobre capital social y no existe a\u00fan consenso sobre su concepto.<\/span><\/p>\n Si bien el vocablo \u00abcapital social\u00bb fue utilizado por primera vez por Lyda J. Hanifan en 1916,\u00a0fueron los trabajos de Bourdieu, Coleman y Putman, en la d\u00e9cada del ochenta y del noventa, los\u00a0<\/span>que dieron un fuerte impulso al resurgimiento del concepto. A estos autores se los reconoce como los fundadores del marco te\u00f3rico del capital social.<\/span><\/p>\n Pierre Bourdieu utiliz\u00f3 el t\u00e9rmino capital social al referirse a las ventajas y oportunidades a\u00a0las que acced\u00edan los individuos mediante la pertenencia a cierta comunidad. Lo defini\u00f3 como un\u00a0<\/span>\u00abconjunto de recursos reales o potenciales a disposici\u00f3n de los integrantes de una red duradera\u00a0<\/span>de relaciones m\u00e1s o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo\u00bb (Bourdieu, 1985).<\/span><\/p>\n Para James Coleman (1990) el capital social puede definirse como \u00ablos recursos socioestructurales que constituyen un activo de capital para el individuo y facilitan ciertas acciones comunes de quienes conforman esa estructura\u00bb. Este autor describi\u00f3 el t\u00e9rmino como un recurso de los\u00a0individuos que surge de su uni\u00f3n social, haciendo referencia a todas las situaciones en que la\u00a0<\/span>gente coopera para lograr determinados objetivos comunes, sobre la base de un conjunto de normas y valores informales compartidos. Coleman se\u00f1ala que el capital social, como otras formas\u00a0<\/span>de capital, es productivo, posibilitando el logro de ciertos fines que no serian posibles en su ausencia.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Robert Putman considera el capital social desde una perspectiva sociocultural. Putman contrast\u00f3 las comunidades del norte de Italia con las comunidades del sur centr\u00e1ndose en las instituciones p\u00fablicas y el grado de participaci\u00f3n c\u00edvica. Lo define como los \u00abaspectos de las organizaciones sociales, tales como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la acci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n para beneficio mutuo\u00bb (Putman, 1993). Se\u00f1ala que el trabajo en conjunto es m\u00e1s f\u00e1cil\u00a0en una comunidad con un importante acervo de capital social.\u00a0<\/span><\/p>\n En el desarrollo de la teor\u00eda de capital social, los aportes realizados por Douglas North y Granovetter han sido esenciales. En los trabajos de North, a pesar de que se habla de instituciones y\u00a0no de capital social, se encuentra gran parte del marco te\u00f3rico del capital social. North (1990),<\/span><\/p>\n en la corriente neoinstitucionalista, considera a las instituciones como conjuntos de normas y valores que facilitan el establecimiento de relaciones de confianza entre actores. En tanto, Granovetter enriqueci\u00f3 los trabajos realizados por los neoinstitucionalistas. Este autor, afirma que los\u00a0actores econ\u00f3micos no son individuos aislados sino que sus interacciones econ\u00f3micas est\u00e1n \u00abimbrincadas\u00bb (embedded) en relaciones, redes y estructuras sociales. Esto implica que las relaciones sociales constituyen activos econ\u00f3micos importantes de los individuos y de los grupos.\u00a0<\/span><\/p>\n Durston (2003) define al capital social como el \u00abcontenido de ciertas relaciones sociales \u2013 que\u00a0combinan actitudes de confianza con conductas de reciprocidad y cooperaci\u00f3n \u2013 que proporcionan mayores beneficios a aquellos que lo poseen en comparaci\u00f3n con lo que podr\u00eda lograrse sin\u00a0<\/span>este activo\u00bb. Este autor habla de capital social en el sentido de que es un recurso o v\u00eda de acceso a recursos que, en combinaci\u00f3n con otros factores, permite lograr beneficios para quien lo posee.<\/span><\/p>\n Se\u00f1ala tres contenidos de las relaciones e instituciones sociales de capital social:<\/p>\n \u2022 Confianza: la presencia o ausencia de confianza es producto de la iteraci\u00f3n de interacciones con otras personas. Confiar implica una disposici\u00f3n a entregar el control de bienes propios\u00a0al otro (en el caso de una instituci\u00f3n, a sus autoridades). Sin embargo mientras mayor es el valor de los bienes cedidos o compartido, mayor la tentaci\u00f3n de la traici\u00f3n, es decir el costo de\u00a0<\/span>oportunidad de seguir siendo confiable.\u00a0<\/span><\/p>\n \u2022 Reciprocidad: entendida como la creaci\u00f3n de relaciones de ayuda mutua entre individuos y\u00a0organizaciones sin aguardar una contraprestaci\u00f3n inmediata.<\/span><\/p>\n \u2022 Cooperaci\u00f3n: es la acci\u00f3n complementaria orientada al logro de los objetivos compartidos\u00a0de un emprendimiento com\u00fan. La cooperaci\u00f3n emerge, en conjunto con la confianza y los v\u00ednculos de reciprocidad.<\/span><\/p>\n El Banco Mundial (2000) se refiere al capital social como las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Por su\u00a0parte el Banco Interamericano de Desarrollo (2001) ha puesto mayor acento en las dimensiones\u00a0<\/span>\u00e9ticas y culturales del capital social. La propuesta del BID comprende varios factores tales como el clima de confianza social, el grado de asociatividad, la conciencia c\u00edvica, los valores \u00e9ticos y la cultura. En la misma l\u00ednea se ubica Fukuyama, que entiende al capital social como normas o valores compartidos que promueven la cooperaci\u00f3n social (Fukuyama, 2003).<\/span><\/p>\n La definici\u00f3n de capital social utilizada por Durston, al igual que Coleman y Bourdieu, ven\u00a0al capital social como un recurso de las personas, los grupos y las colectividades en sus relaciones sociales, mientras que otros autores, como North, Putman y Fukuyama, se centran en las normas y en la cultura, enfatizando los valores y aspectos simb\u00f3licos y abstractos.\u00a0<\/span><\/p>\n Dentro de la gran diversidad de conceptos existentes en la bibliograf\u00eda, Flores y Rello distinguen tres componentes b\u00e1sicos mencionados en casi todas las definiciones: a) las fuentes y la infraestructura del capital social, es decir lo que hace posible su nacimiento y consolidaci\u00f3n: las\u00a0normas, las redes sociales, la cultura y las instituciones; b) las acciones individuales y colectivas\u00a0<\/span>que esa infraestructura hace posible; y c) las consecuencias y los resultados de estas acciones,\u00a0<\/span>que pueden ser positivos: un incremento de los beneficios, el desarrollo, la democracia y una mayor igualdad social, o negativos: la exclusi\u00f3n, la explotaci\u00f3n y el aumento de la desigualdad.\u00a0<\/span><\/p>\n Flores y Rello (2003) se\u00f1alan que la confianza, las redes o las organizaciones no son el capital social, aunque sean los componentes que le dan origen. Para estos autores lo importante del\u00a0capital social para los individuos es la potencialidad que les confiere y de la que carece el individuo aislado. Lo esencial del capital social es que es una capacidad. Representa la capacidad de\u00a0<\/span>obtener beneficios a partir del aprovechamiento de redes sociales. La existencia de estas redes\u00a0<\/span>les brinda ventajas adicionales a los individuos que tienen acceso a ellas, en comparaci\u00f3n con\u00a0<\/span>las que obtendr\u00edan si actuaran individualmente y sin el apoyo de las relaciones sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 9.2 Tipos de capital social<\/strong><\/p>\n La literatura distingue tres tipos de capital social con caracter\u00edsticas propias. El capital social\u00a0de uni\u00f3n (bonding capital), hace referencia a los lazos que vinculan a los miembros de un grupo. El capital social de puente (bridging capital), que se refiere a los lazos que conectan a individuos de diferentes grupos e implican vinculaciones horizontales con personas en similares situaciones econ\u00f3micas o de poder. El capital social de escalera (linking capital), el cual hace referencia a las relaciones establecidas entre actores con distinto grado de control y poder.<\/span><\/p>\n El capital social de uni\u00f3n involucra nexos con pocas personas con caracter\u00edsticas sociodemogr\u00e1ficas similares y en t\u00e9rminos geogr\u00e1ficos tiende a implicar nexos con personas que viven muy\u00a0<\/span>cerca. Conectan a miembros de familias, vecinos, amigos, socios. Pueden facilitar el acceso a recursos en la comunidad. Es la forma de capital social que mas sentido de pertenencia ofrece e\u00a0<\/span>involucra m\u00e1s compromisos, controles sociales y demandas de reciprocidad. Cuando existen diferencias de poder dentro del grupo puede llevar a formas de intercambio desigual y de dominaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n El capital social de puente son los v\u00ednculos que dan acceso horizontal y sim\u00e9trico a personas\u00a0e instituciones distantes. Estas redes son menos intensas que las de uni\u00f3n, pero persisten en el\u00a0<\/span>tiempo. En tanto el capital social de escalera pone \u00e9nfasis en la verticalidad y las desigualdades\u00a0<\/span>de poder. Est\u00e1 caracterizado por lazos que crean sinergia entre personas, comunidades y agencias p\u00fablicas o no gubernamentales externas. Estos nexos entre grupos dis\u00edmiles abren oportunidades econ\u00f3micas a aquellos grupos menos poderosos o excluidos.\u00a0<\/span><\/p>\n Arriagada, Miranda y P\u00e1vez (2004) destacan que estos dos tipos de capital son menos seguros en el sentido de que las personas no pueden saber si el otro actor respetar\u00e1 el compromiso de\u00a0la relaci\u00f3n, y por lo tanto no pueden asegurar que estos tipos de capital le dar\u00e1n acceso a otros\u00a0<\/span>recursos. A pesar de ello es a trav\u00e9s de este tipo de capital social que se puede acceder a activos\u00a0<\/span>que el capital de uni\u00f3n no ofrece, puediendo presionar para generar cambios en las pol\u00edticas y\u00a0<\/span>reglas que determinan la distribuci\u00f3n de los activos. S\u00f3lo por medio del capital social de puente\u00a0<\/span>o de escalera se puede tener acceso a los espacios pol\u00edticos y administrativos donde se definen\u00a0<\/span>las pol\u00edticas sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 9.3 Propietarios del capital social\u00a0<\/strong><\/p>\n Si bien la mayor\u00eda de los autores concuerdan en que el capital social surge de las relaciones\u00a0sociales, algunos de ellos sostienen que \u00e9ste es un atributo de los individuos (Portes, 1998; Espinoza, 1999, Putzel, 1997), en tanto otros autores opinan que el capital social es un atributo de\u00a0<\/span>grupos sociales, colectividades y comunidades (Coleman 2000, Putman 1993).\u00a0<\/span><\/p>\n Se puede hablar de capital social individual cuando una persona tiene una red de relaciones\u00a0\u00fatiles que le confieren la capacidad de obtener ventajas y beneficios. El mismo se manifiesta\u00a0<\/span>principalmente en las relaciones que tiene la persona con contenido de confianza y reciprocidad.<\/span><\/p>\n Putzel, afirma que la confianza que existe entre los individuos que integran las redes no es un recurso de la sociedad como un todo, sino solamente de cada individuo o grupo que est\u00e1 en el centro de una red (Putzel, 1997). El capital social no reside en la persona misma sino en las relaciones entre personas.<\/p>\n Es posible definir al capital social comunitario como la capacidad de actuar colectivamente\u00a0en busca de metas y beneficios determinados en com\u00fan. El capital social colectivo o comunitario no reside en las relaciones interpersonales, sino en instituciones complejas con contenido de\u00a0<\/span>cooperaci\u00f3n y gesti\u00f3n. No obstante, el capital social no son sus beneficios, ni tampoco aquellas\u00a0<\/span>partes de la sociedad que lo hacen posible, sino la capacidad adicional que tienen los que pueden realizar acciones en com\u00fan, respecto a los que act\u00faan individualmente. Coleman se\u00f1ala que\u00a0<\/span>el capital social no beneficia a todos, no primariamente a las personas como individuos (Coleman, 1990).\u00a0<\/span><\/p>\n Una de las diferencias fundamentales entre estas dos formas de capital social es que, mientras la primera, expresada en redes, desaparece si desaparecen algunos de los individuos, el capital social colectivo puede perdurar a pesar del recambio de los miembros de la red. Las diferencias de posiciones respecto a la propiedad del capital social tiene importantes implicancias sobre quien controla este activo, y por lo tanto quien se beneficia de sus resultados.<\/p>\n 9.4 Beneficios del capital social<\/strong><\/p>\n El capital social como conjunto de normas y la existencia de redes e instituciones informales\u00a0permiten reducir los costos de transacci\u00f3n originados en los riesgos del desconocimiento entre\u00a0<\/span>agentes econ\u00f3micos (Coase, 1937). Un alto grado de confianza y de cooperaci\u00f3n en una sociedad facilitan las relaciones comerciales, las transacciones econ\u00f3micas y la realizaci\u00f3n de inversiones incentivando el crecimiento y el empleo.<\/span><\/p>\n Dentro de un determinado grupo o red, el capital social puede producir externalidades positivas, ense\u00f1ando a los individuos de la comunidad virtudes sociales como la honradez, la reciprocidad y el cumplimiento de los compromisos. Es importante destacar que sobre el capital social influyen sus propias condiciones internas, los componentes que forman parte de \u00e9l, como la\u00a0confianza, la solidaridad y la cohesi\u00f3n social. Mientras mayor cantidad de individuos y asociaciones conf\u00eden mutuamente y desarrollen trabajos en equipo para el logro de metas comunes,\u00a0<\/span>m\u00e1s se fortalecer\u00e1n estas relaciones y consecuentemente el capital social.<\/span><\/p>\n Una sociedad con un alto nivel de capital social tiene mayores posibilidades de encontrar soluciones y tomar decisiones respecto a los problemas colectivos. Fukuyama plantea que el capital social es esencial para el \u00e9xito de la democracia, ya que el mismo permite que los individuos\u00a0d\u00e9biles se agrupen para defender sus intereses y se organicen en apoyo de sus necesidades colectivas. El capital social resulta decisivo para la fortaleza y estabilidad de la democracia, siendo \u00e9sta fundamental para encarar los desaf\u00edos del desarrollo.\u00a0<\/span><\/p>\n Una de las funciones del capital social es el de fuente de control social, a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n de normas compartidas por el grupo y la consecuente sanci\u00f3n o castigo a los individuos\u00a0transgresores. Uno de los beneficios que esto genera es la prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n de \u00abfree riders\u00bb,\u00a0<\/span>es decir de aquellos individuos que quieren beneficiarse del capital social sin aportar esfuerzos\u00a0<\/span>o recursos propios a su fortalecimiento.\u00a0<\/span><\/p>\n Es importante recordar que la presencia de capital social no es garant\u00eda de que estos resultados positivos se produzcan dado que dependen de la existencia de un conjunto de condiciones<\/p>\n favorables. El capital social no puede remplazar a otras formas de capital, como el capital f\u00edsico, natural y humano, pero ayuda a incrementarlos.<\/p>\n 9.5 Efectos negativos del capital social\u00a0<\/strong><\/p>\n El an\u00e1lisis sobre el capital social se ha centrado en su potencial positivo, sin embargo es necesario reconocer la existencia de algunas consecuencias negativas que pueden surgir del mismo. Bourdieu, Fukuyama, Edwards y Foley, entre otros, han se\u00f1alado que el capital social se distribuye en forma inequitativa en la sociedad, al igual que otras formas de capital. Esto implica\u00a0que no todas las personas tienen acceso al capital social, y en consecuencia est\u00e1n excluidos de\u00a0<\/span>los beneficios y efectos positivos mencionados anteriormente. As\u00ed, un elevado nivel de capital\u00a0<\/span>social puede ser una fuente de creciente desigualdad.\u00a0<\/span><\/p>\n Por otra parte, en la literatura se plantea el hecho de que los lazos beneficiosos para los miembros de un grupo son los mismos que les dan poder para excluir a aquellos que no pertenecen al\u00a0mismo. Las relaciones que facilitan el acceso a los recursos, pueden impedir a los extra\u00f1os al\u00a0<\/span>grupo el acceso. Los seres humanos tienden a ser solidarios dentro del grupo a expensas de los\u00a0<\/span>grupos externos o individuos heterog\u00e9neos; por lo que las sociedades pueden verse fragmentadas y divididas por conflictos, al ser consideradas en su conjunto. \u00abLos lazos que unen tambi\u00e9n\u00a0<\/span>excluyen\u2026 el capital social puede contribuir a mantener el statu quo de la exclusi\u00f3n\u00bb (Narayan,\u00a0<\/span>1999).\u00a0<\/span><\/p>\n Durston menciona al lobby y al clientelismo como una forma de capital social que contribuye al problema de la perpetuaci\u00f3n de la pobreza y la desigualdad. El capital social de grupos privilegiados sirve para excluir a los pobres en forma sist\u00e9mica de estos privilegios y para debilitar\u00a0el capital social colectivo de \u00e9stos. En sus manifestaciones de mayor concentraci\u00f3n, donde pocas personas y grupos gozan de las relaciones personales de alta confianza con funcionarios p\u00fablicos, se suelen producir, adem\u00e1s, graves problemas de corrupci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n Adicionalmente, Fukuyama plantea que los grupos pueden ser auto-referentes y cerrarse a la\u00a0informaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n o las ideas del exterior. El grupo puede encarnar un sistema de jerarqu\u00eda y discriminaci\u00f3n social que impide la distribuci\u00f3n equitativa de los beneficios colectivos.<\/span><\/p>\n En este sentido, pueden existir grupos que posean una forma de capital social que puede ser obst\u00e1culo para el desarrollo, porque son demasiado aislacionistas o resistentes al cambio.<\/p>\n En la literatura se menciona que se puede observar la presencia de capital social en grupos,\u00a0en el cual las redes, contactos y asociaciones est\u00e1n al servicio de actividades ilegales. Se ha observado que en las asociaciones mafiosas y criminales est\u00e1n presentes fuertes lazos de confianza, reciprocidad y cooperaci\u00f3n entre sus miembros que les permiten obtener importantes beneficios que de otra manera no ser\u00eda posible. Los mismos lazos que pueden ser utilizados para producir \u00abbienes p\u00fablicos\u00bb, pueden generar \u00abmales\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 9.6 Esfuerzos por medir el capital social\u00a0<\/strong><\/p>\n Como se\u00f1ala Durston, una de las limitaciones para la aplicaci\u00f3n del concepto de capital social al dise\u00f1o de las pol\u00edticas y programas de superaci\u00f3n de la pobreza, es la dificultad para medir el capital social. Al no existir consenso en la definici\u00f3n del t\u00e9rmino, se carece de un criterio\u00a0com\u00fanmente aceptado para cuantificarlo o incorporarlo en los modelos econ\u00f3micos convencionales.<\/span><\/p>\n Medir la naturaleza de la acci\u00f3n colectiva, el grado de cohesi\u00f3n social y las dificultades de\u00a0acci\u00f3n dentro del grupo y el nivel de confianza interpersonal e institucional, no es tarea f\u00e1cil. Sin\u00a0<\/span>embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os, numerosos pa\u00edses y organismos internacionales han realizado importantes esfuerzos tendientes a desarrollar \u00edndices compuestos de elementos que podr\u00edan indicar la existencia y magnitud del capital social. Existe un acuerdo generalizado de que el capital\u00a0<\/span>social se puede medir de forma indirecta. En la mayor\u00eda de los trabajos se encuentran presentes\u00a0<\/span>mediciones de confianza y participaci\u00f3n de la comunidad.<\/span><\/p>\n El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha desarrollado una medici\u00f3n\u00a0del capital social entendido como relaciones informales de confianza y cooperaci\u00f3n, asociatividad formal en organizaciones de diverso tipo, marco institucional normativo y el conjunto de valores de una sociedad que fomenta o inhibe las relaciones de confianza y compromiso c\u00edvico\u00a0<\/span>(Lechner, 2000 y PNDU, 2000).<\/span><\/p>\n El trabajo realizado por el Banco Mundial se ha basado en el an\u00e1lisis de casos a peque\u00f1a escala. Una de las conclusiones m\u00e1s importante que surgi\u00f3 de estos proyectos es que los efectos\u00a0del capital social, as\u00ed como las dimensiones del concepto relevantes, depend\u00edan de cada caso bajo estudio. A pesar de ello, en todos los casos tres indicadores parecen haber tenido mayor relevancia:<\/span><\/p>\n \u2022 la composici\u00f3n y alcance de las redes de cooperaci\u00f3n,<\/p>\n \u2022 la confianza en las instituciones locales, y<\/p>\n \u2022 el alcance de las acciones colectivas resultado de la cooperaci\u00f3n.<\/p>\n En base a estos resultados el Banco Mundial desarroll\u00f3 un instrumento para medir el capital\u00a0social en pa\u00edses en desarrollo conocido como Social Capital Assessment Tool (SOCAT)<\/span>1<\/span><\/sup>. El mismo es un instrumento compuesto por herramientas tendientes a recolectar datos a nivel individual, comunitario, y organizacional, que integra medidas cuantitativas y cualitativas.\u00a0<\/span><\/p>\n El proyecto de la OECD para medir el capital social presenta algunas diferencias con el realizado por el Banco Mundial. El mismo se ha centrado en pa\u00edses desarrollados, y ha adoptado\u00a0como concepto de capital social: \u00abredes que, conjuntamente con normas y valores compartidos,\u00a0<\/span>facilitan la cooperaci\u00f3n entre grupos\u00bb (OECD, 2001). Se pretende a trav\u00e9s del proyecto producir un n\u00famero limitado de indicadores que posibiliten la comparaci\u00f3n entre pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n La Oficina Nacional de Estad\u00edstica del Reino Unido en l\u00ednea con la definici\u00f3n de la OECD y\u00a0haciendo \u00e9nfasis en el capital social visto como un activo de la comunidad resultado de las caracter\u00edsticas de las relaciones individuales y comunitarias y de sus actividades asociativas, ha\u00a0<\/span>identificado cinco dimensiones fundamentales del capital social:<\/span><\/p>\n \u2022 participaci\u00f3n, compromiso social;<\/p>\n \u2022 control,<\/p>\n \u2022 percepci\u00f3n de la comunidad,<\/p>\n \u2022 interacci\u00f3n social, redes sociales, apoyo social, y<\/p>\n \u2022 confianza, reciprocidad y cohesi\u00f3n social.<\/p>\n A pesar de los numerosos esfuerzos realizados por cuantificar el capital social, algunos autores (Portes, 1998, Fukuyama, 2000, Fine, 2001; Arrow, 2000) han concluido que la medici\u00f3n\u00a0cuantitativa del capital social est\u00e1 lejos de ser factible. Fine argumenta que la medici\u00f3n no es posible porque las formas y din\u00e1micas del capital social son espec\u00edficas a cada caso concreto. Flores y Rello plantean que, debido a la complejidad de este concepto, resulta m\u00e1s interesante realizar un an\u00e1lisis cualitativo riguroso que trate de establecer las relaciones entre el capital social\u00a0<\/span>y otros factores en condiciones espec\u00edficas. Se debe tener presente que a la diversidad de definiciones y formas de medir cuantitativa y cualitativamente el capital social, se une la dificultad adicional de ausencia de la informaci\u00f3n b\u00e1sica que permita la medici\u00f3n.<\/span><\/p>\n La investigaci\u00f3n sobre capital social se encuentra en una fase temprana y a\u00fan resta mucho\u00a0trabajo para construir instrumentos adecuados que permitan su medici\u00f3n. La elaboraci\u00f3n de conceptos claros y de indicadores de la existencia y del grado del capital social comunitario puede\u00a0<\/span>contribuir a un mejor dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas y programas para el\u00a0<\/span>desarrollo.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n 1<\/sup> Disponible en www.worldbank.org<\/p>\n 9.7 Capital social y pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n El concepto de capital social permite la incorporaci\u00f3n en los modelos de desarrollo, de los\u00a0factores culturales que inciden en el crecimiento econ\u00f3mico. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha tomado\u00a0<\/span>mayor conciencia del papel que desempe\u00f1an las normas y valores en la vida econ\u00f3mica. Lo social subyace a cualquier otra acci\u00f3n econ\u00f3mica o pol\u00edtica \u2013 todo est\u00e1 integrado (embedded) – lo\u00a0<\/span>social constituye una dimensi\u00f3n de la calidad de vida tan importante como lo econ\u00f3mico (Bebbington, 2004).\u00a0<\/span><\/p>\n Como puede observarse en el Esquema 9.1 algunos de los principales elementos presentes en\u00a0el concepto de capital social son confianza, reciprocidad, cooperaci\u00f3n, sentido de pertenencia,\u00a0<\/span>compromiso social, redes sociales y normas comunes de comportamiento\u00a0<\/sup><\/span>2<\/span><\/sup>. Gran parte de las econom\u00edas en desarrollo est\u00e1n caracterizadas por la existencia de importantes niveles de corrupci\u00f3n\u00a0<\/span>y violencia, escaso imperio de la ley y falta de confianza interpersonal y en las instituciones. Estos factores atentan contra el capital social. Si bien no existe consenso en la manera en que el capital social debe ser insertado en las pol\u00edticas p\u00fablicas, diversas medidas son propuestas en la literatura para fomentar su desarrollo. \u00abLa experiencia indica que las habilidades sociales e institucionales, tales como el liderazgo, conducci\u00f3n y gesti\u00f3n, trabajo en equipo, control social interno, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, son formables y transmisibles\u00bb (Durston, 1999 y 2000).<\/span><\/p>\n Cuando se quieren poner en marcha programas para la superaci\u00f3n de la pobreza desde la perspectiva del capital social se deben tener en cuenta las relaciones sociales existentes en las comunidades a intervenir. Al aplicar medidas para el desarrollo del capital social comunitario es importante realizar una evaluaci\u00f3n cualitativa de la realidad local de modo de identificar posibles\u00a0<\/span>conflictos y rivalidades que puedan llevar al fracaso a los emprendimientos colectivos, de modo\u00a0<\/span>de poder corregir esas debilidades.\u00a0<\/span><\/p>\n Fukuyama destaca que el problema que encaran la mayor parte de las sociedades con bajo nivel de confianza no es la carencia absoluta de capital social, sino mas bien el hecho de que el radio de confianza promedio de los grupos cooperativos tiende a ser reducido. El fortalecimiento\u00a0del imperio de la ley y de las instituciones permite ampliar el radio de confianza de los individuos y facilita la cooperaci\u00f3n entre extra\u00f1os. Realizar un contrato comercial con un desconocido solo es posible si existe una legislaci\u00f3n sobre delitos y contratos v\u00e1lidos; la confianza en el\u00a0<\/span>gobierno se incrementar\u00e1 si las instituciones son s\u00f3lidas, act\u00faan de manera transparente y responden al inter\u00e9s com\u00fan.\u00a0<\/span><\/p>\n Por otra parte el nivel de confianza y cooperaci\u00f3n entre los miembros de una comunidad, organizaci\u00f3n o socios de un proyecto, puede ser incrementada a trav\u00e9s de est\u00edmulos de procesos\u00a0participativos. Los mismos facilitan la construcci\u00f3n de consenso y el establecimiento de interacciones entre partes interesadas, para encontrar formas y medios que permitan trascender las divisiones sociales. En muchos casos, estos m\u00e9todos sirven para que los miembros de una comunidad conozcan a nuevas personas con las que no hab\u00eda ning\u00fan v\u00ednculo o primaba la desconfianza y el temor.\u00a0<\/span><\/p>\n Los procesos participativos facilitan el \u00abempoderamieto\u00bb (empowerment), el cual suele ser\u00a0otro objetivo de los programas para la superaci\u00f3n de la pobreza y la exclusi\u00f3n. Durston define\u00a0<\/span>\u00abempoderamiento\u00bb como el proceso selectivo conciente e intencionado que tiene como objetivo\u00a0<\/span>la igualaci\u00f3n de oportunidades entre actores sociales. El criterio central es el de transformaci\u00f3n\u00a0<\/span>de sectores excluidos en actores, y de nivelaci\u00f3n hacia arriba de actores d\u00e9biles. Si el objetivo es\u00a0<\/span>facilitar el \u00abempoderamiento\u00bb de los individuos o grupos atendidos por los programas, resulta\u00a0<\/span>esencial que el diagn\u00f3stico sea generado y asumido por la comunidad y que los agentes externos\u00a0<\/span>frenen sus impulsos de imponer sus criterios (Long, 2001). Una de las condiciones necesarias\u00a0<\/span>para que el \u00abempoderamiento\u00bb sea posible es la creaci\u00f3n de espacios institucionales adecuados\u00a0<\/span>para que sectores excluidos participen en el quehacer pol\u00edtico p\u00fablico.\u00a0<\/span><\/p>\n El Estado puede otorgar incentivos para que los ciudadanos se asocien con el fin de recibir\u00a0alg\u00fan beneficio. La participaci\u00f3n, por ejemplo, en proyectos productivos en los cuales se generan asociaciones para la comercializaci\u00f3n de productos o para la compra conjunta de insumos,\u00a0<\/span>tiene el efecto de estimular confianza donde \u00e9sta no existe y de reforzar los h\u00e1bitos de colaboraci\u00f3n y asociaci\u00f3n. Un trabajo en equipo parte de la definici\u00f3n de un objetivo compartido por todos. Supone un proceso de negociaci\u00f3n, la elaboraci\u00f3n de una meta compartida y la explicaci\u00f3n\u00a0<\/span>de responsabilidades aceptadas por cada parte. Para Putman el subproducto del capital social es\u00a0<\/span>m\u00e1s importante que \u00abel premio espec\u00edfico en satisfacci\u00f3n de necesidades inmediatas, ya que con\u00a0<\/span>\u00e9l se inicia el c\u00edrculo virtuoso de acumulaci\u00f3n de existencia de capital social\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n Fukuyama se\u00f1ala que la educaci\u00f3n suele producir capital social como subproducto, por ejemplo cuando se imparten a ingenieros normas profesionales compartidas, pero las organizaciones\u00a0pueden producir capital social como producto primario. La capacitaci\u00f3n colectiva puede incrementar el soporte normativo para la acumulaci\u00f3n del capital social, mediante la transmisi\u00f3n de\u00a0<\/span>valores como la honradez, la importancia del cumplimiento de los compromisos, la concientizaci\u00f3n de que las organizaciones son propiedad de todos, y que el prestigio es el reconocimiento del servicio al conjunto, entre otros.<\/span><\/p>\n En el cuadro 9.3 se puede observar algunas de las pol\u00edticas y sus potenciales efectos en el desarrollo de capital social. Es importante recordar que la existencia de capital social no garantiza\u00a0<\/span>nada. El capital social por si mismo no es suficiente para sustituir la escasez de otros capitales,\u00a0<\/span>sea capital f\u00edsico, humano, natural u otro. Putzel (1997) se\u00f1al\u00f3 que aunque un grupo posea mucho capital social, no podr\u00e1 obtener sus frutos potenciales sin acceso a otros recursos, especialmente los materiales. Las condiciones econ\u00f3micas circundantes desempe\u00f1an un papel muy importante. Asimismo, para que el capital social pueda impulsar el desarrollo tiene que ser sostenible. Es necesario una sinergia entre el capital social y la pol\u00edtica gubernamental, la que tiene que\u00a0<\/span>crear nuevas instituciones y espacios de di\u00e1logo y concertaci\u00f3n de los distintos actores.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" CAP\u00cdTULO 9: CAPITAL SOCIAL Los debates en torno al concepto de capital social han tenido una gran relevancia […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2570,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[36],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1345"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1345"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1345\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2632,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1345\/revisions\/2632"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2570"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1345"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1345"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1345"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"\"](\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2006\/315.JPG\")
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