{"id":1343,"date":"2014-02-02T02:12:37","date_gmt":"2014-02-02T02:12:37","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1343"},"modified":"2014-09-08T15:21:01","modified_gmt":"2014-09-08T15:21:01","slug":"2006-cap-viii-principales-factores-para-un-cambio-en-la-organizacion-economica-regional-del-cono-sur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1343","title":{"rendered":"PRINCIPALES FACTORES PARA UN CAMBIO EN LA ORGANIZACI?N ECON?MICA REGIONAL DEL CONO SUR"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 8: PRINCIPALES FACTORES PARA UN CAMBIO EN LA ORGANIZACI\u00d3N\u00a0ECON\u00d3MICA REGIONAL DEL CONO SUR<\/span><\/h1>\n

Una de las principales iniciativas en el cambio de la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social del\u00a0Cono Sur se basa en el fortalecimiento del federalismo, mediante el cual se logre una adecuada descentralizaci\u00f3n que distribuya los recursos, el poder y las decisiones en una forma m\u00e1s\u00a0<\/span>racional. Para ello hace falta introducir un conjunto de factores de cambio en el entorno econ\u00f3mico actual tales como el capital social e intelectual, la regionalizaci\u00f3n y las alianzas interregionales, los conglomerados de actividades y las cadenas de valor, el desarrollo de la infraestructura regional y los mercados regionales de capital.<\/span><\/em><\/p>\n

Con esos factores ser\u00e1 m\u00e1s sencillo lograr una econom\u00eda caracterizada por una mayor participaci\u00f3n e interrelaci\u00f3n sectorial y regional que genere productos con alto valor agregado y\u00a0mejore las remuneraciones del mercado laboral basadas en la permanente incorporaci\u00f3n de\u00a0<\/span>conocimiento e innovaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.1 Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Cuando se intenta abordar el tema de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica y las perspectivas del Cono Sur\u00a0de nuestro continente es especialmente importante evaluar la trayectoria de la regi\u00f3n durante los\u00a0<\/span>\u00faltimos a\u00f1os para luego medir nuestra capacidad potencial de integrarnos exitosamente al resto\u00a0<\/span>del mundo en un contexto cada vez m\u00e1s cambiante y competitivo.<\/span><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico promedio de la regi\u00f3n no ha sido satisfactorio durante las \u00faltimas\u00a0d\u00e9cadas, en especial cuando se lo compara con otras regiones en desarrollo similares. En ese contexto, Chile ha sido una excepci\u00f3n y un ejemplo en cuanto al tipo de organizaci\u00f3n econ\u00f3mica\u00a0<\/span>prevaleciente y a las pol\u00edticas aplicadas. A pesar de ello, Chile todav\u00eda tiene pendiente una importante tarea en materia de distribuci\u00f3n del ingreso y se beneficiar\u00eda notablemente si pudi\u00e9ramos impulsar la integraci\u00f3n regional en el \u00e1mbito del Cono Sur.\u00a0<\/span><\/p>\n

La regi\u00f3n no ha logrado alcanzar un nivel de integraci\u00f3n regional satisfactorio que nos permita obtener econom\u00edas de escala y un posicionamiento global en los mercados mundiales.<\/p>\n

Los resultados mediocres en materia de crecimiento promedio y de distribuci\u00f3n y las deficiencias en la integraci\u00f3n regional fueron acompa\u00f1adas por una estructura productiva que se caracteriz\u00f3 por el bajo valor agregado de la producci\u00f3n de los bienes y servicios ofrecidos y la existencia de un significativo n\u00famero de empleos precarios en las econom\u00edas m\u00e1s atrasadas.<\/p>\n

Si bien es cierto que existieron escenarios econ\u00f3micos mundiales que nos perjudicaron y en\u00a0m\u00e1s de una oportunidad sufrimos las consecuencias de los errores en la elecci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas econ\u00f3micas llevadas a cabo por distintos gobiernos, hay otros aspectos m\u00e1s\u00a0<\/span>profundos de nuestras crisis que se relacionan con los prolongados per\u00edodos en los cuales nos\u00a0<\/span>alejamos del estado de derecho.<\/span><\/p>\n

En la mayor\u00eda de los pa\u00edses que componen el Cono Sur del continente la debilidad de las instituciones y la baja calidad de la educaci\u00f3n dieron espacio a actitudes autoritarias personalistas\u00a0coincidentes con una escasa participaci\u00f3n de la sociedad civil.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es por ello que no resulta extra\u00f1o observar la debilidad o bien la ausencia de factores \u00edntimamente ligados al desarrollo econ\u00f3mico como el conocimiento aplicado y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, el desarrollo de un verdadero federalismo con econom\u00edas regionales fuertes, una infraestructura f\u00edsica acorde a las necesidades productivas e instituciones de financiamiento de car\u00e1cter\u00a0regional orientadas hacia la inversi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Trataremos de identificar cu\u00e1les son estos factores esenciales que deber\u00edan incorporarse para contribuir a la formaci\u00f3n de una nueva estructura y organizaci\u00f3n econ\u00f3mica regional en la mayor\u00eda de los pa\u00edses.<\/p>\n

8.2 Rasgos del crecimiento econ\u00f3mico en Sudam\u00e9rica<\/strong><\/p>\n

Tal como se dijo al comienzo, no todas las econom\u00edas regionales crecieron en la misma proporci\u00f3n. Por ejemplo, Argentina tuvo un crecimiento per c\u00e1pita pr\u00e1cticamente nulo entre los a\u00f1os\u00a01974 y 2004 mientras que Chile aumentaba su PIB per c\u00e1pita m\u00e1s de dos veces durante el mismo per\u00edodo. Si nos comparamos con un pa\u00eds fuera de nuestra regi\u00f3n como Irlanda \u2013 que multiplic\u00f3 su PIB per c\u00e1pita por cuatro veces el retraso relativo de Argentina – es a\u00fan m\u00e1s evidente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La teor\u00eda econ\u00f3mica reconoce que los factores econ\u00f3micos que determinan el crecimiento de\u00a0<\/span>una econom\u00eda son la inversi\u00f3n en capital, la mano de obra empleada y la productividad total de\u00a0<\/span>los factores productivos involucrados. Por lo tanto, la inversi\u00f3n bruta fija ocupa un lugar importante a la hora de explicar las tasas de crecimiento de largo plazo. A su vez, el nivel de inversi\u00f3n\u00a0<\/span>y productividad dependen de un conjunto amplio de aspectos econ\u00f3micos, sociales, pol\u00edticos y\u00a0<\/span>culturales.\u00a0<\/span><\/p>\n

En ese \u00e1mbito, dos de los escollos que dificultan la inversi\u00f3n y que m\u00e1s preocupan a los emprendedores en los pa\u00edses en desarrollo son la incertidumbre macroecon\u00f3mica y la inestabilidad\u00a0normativa. Ambos factores est\u00e1n relacionados con el grado de fortaleza pol\u00edtica y econ\u00f3mica, la\u00a0<\/span>calidad regulatoria, el control de la corrupci\u00f3n y el imperio de la ley que de forma directa e indirecta se relacionan entre s\u00ed conformando un entorno favorable o desfavorable para la inversi\u00f3n\u00a0<\/span>cuando se lo compara con las otras alternativas en los que la misma decisi\u00f3n tambi\u00e9n podr\u00eda ser\u00a0<\/span>implementada.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un ejemplo de las diferencias en la percepci\u00f3n que tienen los inversores de los pa\u00edses desarrollados respecto a las variables mencionadas puede observarse en el Cap\u00edtulo 5 del Balance de\u00a0la Econom\u00eda Argentina del a\u00f1o 2005, donde se aprecia que Chile se destaca por ser percibida como una econom\u00eda con mayor estabilidad pol\u00edtica y calidad regulatoria que Argentina y Brasil.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.3 La integraci\u00f3n econ\u00f3mica en el Cono Sur\u00a0<\/strong><\/p>\n

El bajo crecimiento promedio de la regi\u00f3n y las principales dificultades mencionadas para superar la pobreza, la desigualdad y el trabajo precario que caracterizan buena parte de nuestras\u00a0econom\u00edas, son factores que tambi\u00e9n crearon serios escollos para el proceso de integraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

La experiencia reciente indica que el fuerte crecimiento del comercio mundial junto con los\u00a0avances tecnol\u00f3gicos en materia de informaci\u00f3n y comunicaciones est\u00e1n consolidando una econom\u00eda global cada vez m\u00e1s integrada. Crecimiento, inversiones e integraci\u00f3n se relacionan significativamente entre s\u00ed, consolidando el funcionamiento de bloques econ\u00f3micos que compiten\u00a0<\/span>por un espacio en la econom\u00eda global.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en nuestra regi\u00f3n el proceso de integraci\u00f3n no ha sido satisfactorio, lo que se\u00a0suma a un posicionamiento demasiado sesgado hacia la producci\u00f3n de materias primas y sin la\u00a0<\/span>escala suficiente como para competir en la provisi\u00f3n de manufacturas de bajo valor agregado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es conveniente repasar brevemente algunos rasgos de nuestra historia en materia de integraci\u00f3n para tener una idea de la magnitud de los esfuerzos realizados. La geograf\u00eda pareci\u00f3 tener\u00a0un papel significativo a la hora de definir las iniciativas integradoras. En ese sentido, pueden distinguirse dos ejes que sirvieron de referencia geogr\u00e1fica a los esfuerzos de integraci\u00f3n en el Cono Sur.\u00a0<\/span><\/p>\n

El primero de ellos es el \u00e1rea del territorio que se extiende a ambos lados de la Cordillera de\u00a0los Andes, comprendiendo hacia el oeste el espacio hasta la costa del Pac\u00edfico y hacia el este una\u00a0<\/span>superficie similar o a\u00fan mayor.<\/span><\/p>\n

El otro eje vertical es la Hidrov\u00eda Paran\u00e1-Paraguay, la que puede ser considerada como la columna vertebral de la Cuenca del Plata. Dicha cuenca comprende un territorio de 3.100.000 Km2\u00a0que se extiende sobre cinco pa\u00edses de la regi\u00f3n\u00a0<\/span>1<\/span><\/sup>.\u00a0<\/span><\/p>\n

La Cordillera de los Andes fue la geograf\u00eda que sirvi\u00f3 de marco de referencia a una importante iniciativa de integraci\u00f3n en el Cono Sur. El 26 de mayo de 1969, se firm\u00f3 entre los gobiernos de Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Per\u00fa el Acuerdo de Integraci\u00f3n sub-regional denominado Pacto Andino.<\/p>\n

En el caso de la hidrov\u00eda Paran\u00e1-Paraguay, el primer intento de integraci\u00f3n naci\u00f3 con el Tratado de la Cuenca del Plata, suscripto por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay el 23\u00a0de abril de 1969.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

1\u00a0<\/sup>En el cap\u00edtulo 10 se analiza la infraestructura relacionada con el desarrollo econ\u00f3mico. En el mapa 10.1 de dicho cap\u00edtulo se pueden observar\u00a0<\/span>claramente \u00a0los ejes de desarrollo e integraci\u00f3n en el Cono Sur.<\/span><\/p>\n

\n

Cuatro de los cinco pa\u00edses de la Cuenca del Plata firmaron 22 a\u00f1os despu\u00e9s el\u00a0Tratado de Asunci\u00f3n dando origen al MERCOSUR el 26 de marzo de 1991.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ambas iniciativas, el Pacto Andino y el MERCOSUR, encuentran como punto de partida al\u00a0primer Tratado de Montevideo del a\u00f1o 1960. Dentro de pocos a\u00f1os m\u00e1s, cuando dos pa\u00edses de la\u00a0<\/span>regi\u00f3n, Argentina y Chile, festejen sus respectivos bicentenarios estaremos al mismo tiempo terminando un ciclo de 50 a\u00f1os de nuestra historia de integraci\u00f3n, que si bien tuvo algunos logros\u00a0<\/span>significativos no tiene hoy la fuerza que ser\u00eda deseable para lograr un progreso econ\u00f3mico y social sostenido a largo plazo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Uniendo los dos ejes verticales que se mencionaron, uno centrado en la cordillera y el otro en\u00a0la hidrov\u00eda Paraguay-Paran\u00e1, distinguimos un amplio espacio al que podr\u00edamos denominar el Corredor Bioce\u00e1nico Central, cuyo prop\u00f3sito principal deber\u00eda ser el de unir los territorios de influencia de los dos oc\u00e9anos, una tarea que a pesar de los esfuerzos realizados no ha sido hasta\u00a0<\/span>ahora demasiado exitosa.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ahora bien; \u00bfcu\u00e1les fueron los principales escollos culturales y de pol\u00edtica econ\u00f3mica que\u00a0obstaculizaron la integraci\u00f3n a pesar de tantas iniciativas e intentos de acercamiento como hubo\u00a0<\/span>en estas \u00faltimas cinco d\u00e9cadas?<\/span><\/p>\n

Debemos comenzar por mencionar que el proceso de integraci\u00f3n no es un hecho aislado que\u00a0pueda considerarse en s\u00ed mismo como la resultante de una planificaci\u00f3n determinada y un conjunto de decisiones desconectadas del entorno en el cual se desenvuelve. Por el contrario, la integraci\u00f3n es la resultante de una estrategia de desarrollo regional con una visi\u00f3n y misi\u00f3n de largo plazo consistente con la cultura y los valores de las sociedades que participan en la misma.\u00a0<\/span><\/p>\n

Podr\u00edamos se\u00f1alar que m\u00e1s all\u00e1 de las excepciones, nuestra regi\u00f3n no tiene una estrategia bien\u00a0definida y esa ausencia de estrategia nos perjudica a todos.<\/span><\/p>\n

Uno de los factores m\u00e1s negativos que no permiti\u00f3 integrar nuestras econom\u00edas fue el acendrado centralismo geogr\u00e1fico que caracteriz\u00f3 hist\u00f3ricamente a gran parte de Latinoam\u00e9rica. Las\u00a0grandes ciudades como San Pablo, Buenos Aires o Santiago de Chile son el resultado de una cultura basada en un excesivo centralismo que posiciona geogr\u00e1ficamente el poder de decisi\u00f3n, la\u00a0<\/span>riqueza, las principales actividades culturales, econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales en un espacio\u00a0<\/span>muy reducido al cual el resto de los territorios tributan recursos y establecen una relaci\u00f3n de clara dependencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez esta concentraci\u00f3n no es casual ni responde solo a factores hist\u00f3ricos o a una ideolog\u00eda predominante, sino que se apoya en una concepci\u00f3n organizacional y estrat\u00e9gica basada\u00a0frecuentemente en el debilitamiento de las instituciones y en liderazgos excesivamente personalistas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este enfoque cultural favorece a una concepci\u00f3n econ\u00f3mica donde priman las actividades extractivas y de producci\u00f3n con poco valor agregado. En ese sentido, el mundo nos ha considerado y en buena parte contin\u00faa consider\u00e1ndonos, como buenos proveedores de materias primas de\u00a0bajo valor agregado producidas gracias a nuestros enormes recursos naturales. Somos para muchos el almac\u00e9n de materias primas del mundo y no esperan de nosotros demasiados esfuerzos\u00a0<\/span>en agregar valor a lo que producimos. En esta visi\u00f3n se nos considera casi como econom\u00edas extractivas.<\/span><\/p>\n

En un entorno econ\u00f3mico caracterizado por la concentraci\u00f3n de recursos y decisiones es m\u00e1s\u00a0f\u00e1cil negociar la extracci\u00f3n de las materias primas sin comprometer valor agregado. Las caracter\u00edsticas corporativas que presenta una sociedad organizada de esa manera permite agregar en\u00a0<\/span>la organizaci\u00f3n corporativa a las grandes empresas dedicadas a la explotaci\u00f3n de recursos naturales que tiene el capital necesario, la log\u00edstica y el conocimiento tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

Las consecuencias de esta caracter\u00edstica de la estructura econ\u00f3mica regional en cuanto a organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social, distribuci\u00f3n del ingreso, educaci\u00f3n, ocupaci\u00f3n, niveles de remuneraci\u00f3n del trabajo, acumulaci\u00f3n de riquezas, distribuci\u00f3n regional de actividades, infraestructura y desarrollo tecnol\u00f3gico no son particularmente beneficiosas, en especial en el contexto de\u00a0la sociedad del conocimiento.<\/span><\/p>\n

Los graves problemas de pobreza, desocupaci\u00f3n, trabajo precario, diferencias sociales, inestabilidad de las reglas de juego, incertidumbre y bajo nivel de calidad de la educaci\u00f3n son algunos de los condicionantes para pretender un proceso de integraci\u00f3n razonablemente exitoso y a\u00a0su vez son consecuencia de estas actitudes culturales favorables a la concentraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Cuando la integraci\u00f3n progresa es m\u00e1s f\u00e1cil encontrar los rasgos de un enfoque estrat\u00e9gico\u00a0que permita posicionar la regi\u00f3n en el contexto global y adem\u00e1s existen mejores posibilidades\u00a0<\/span>de que se produzca un proceso de convergencia.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.4 Elementos para una nueva organizaci\u00f3n de la econom\u00eda regional\u00a0<\/strong><\/p>\n

En este marco de referencia es interesante identificar y definir algunos factores esenciales que\u00a0podr\u00edan ayudar a cambiar la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica prevaleciente en nuestra regi\u00f3n y la estrategia de crecimiento que deber\u00edamos tener para los pr\u00f3ximos a\u00f1os.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre estos factores podr\u00edamos mencionar, en primer lugar, a aquellos que ser\u00e1n herramientas imprescindibles en la sociedad del conocimiento y que podr\u00edamos resumir en lo que se denomina capital social e intelectual. Otros factores est\u00e1n m\u00e1s relacionados con aspectos referidos\u00a0al problema de la concentraci\u00f3n regional de recursos y el poder de decisi\u00f3n, donde el federalismo y las alianzas interregionales cumplen un papel preponderante. Por \u00faltimo es importante\u00a0<\/span>detenernos en el an\u00e1lisis de los conglomerados de actividades y cadenas de valor como as\u00ed\u00a0<\/span>tambi\u00e9n en los factores necesarios para su desarrollo, tales como la infraestructura regional y\u00a0<\/span>los mercados regionales de capital.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es la forma en que podemos lograr una econom\u00eda m\u00e1s compleja, con mayor valor agregado y una masa cr\u00edtica de conocimientos que nos permita competir y crecer en forma m\u00e1s eficiente descentralizando geogr\u00e1ficamente la econom\u00eda Latinoamericana?<\/p>\n

En primer lugar, tal como lo mencionamos al comienzo la regi\u00f3n deber\u00eda tener definidos un\u00a0conjunto b\u00e1sico de objetivos consensuados que nos identifique, nos cohesione y nos ayude a encontrar un lugar en el mundo globalizado. De alguna manera es el camino por el que est\u00e1n transitando gran parte de los pa\u00edses asi\u00e1ticos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los dos pilares b\u00e1sicos sobre los que deber\u00eda asentarse este consenso son los siguientes:<\/p>\n

– El fortalecimiento de las instituciones<\/p>\n

– El mejoramiento del proceso educativo<\/p>\n

Sobre estas bases podr\u00edamos pensar en algunos instrumentos o herramientas que colaboren en\u00a0la superaci\u00f3n de las debilidades regionales y contribuyan a la inserci\u00f3n de Sudam\u00e9rica en el\u00a0<\/span>mundo.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n enumeramos algunas de ellas:<\/p>\n

8.4.1 Capital social e intelectual<\/strong><\/p>\n

Con el prop\u00f3sito de simplificar el concepto consideraremos en este trabajo al capital social\u00a0en un sentido general que podr\u00eda resumirse en la capacidad de colaboraci\u00f3n entre los distintos\u00a0<\/span>sectores de la sociedad. Sudam\u00e9rica tiene muchas dificultades para generarlo porque la mayor\u00eda de las sociedades est\u00e1n fragmentadas, en una permanente confrontaci\u00f3n donde se utilizan\u00a0<\/span>gran cantidad de energ\u00edas por obtener beneficios particulares perdiendo de vista el inter\u00e9s general. A\u00fan peor es la recurrente destrucci\u00f3n del capital social cuando todo parece indicar que es un\u00a0<\/span>factor productivo, en algunos aspectos, m\u00e1s importante que la posesi\u00f3n de recursos naturales.\u00a0<\/span><\/p>\n

A su vez el capital intelectual requiere mayores esfuerzos en educaci\u00f3n e investigaci\u00f3n y desarrollo. El capital intelectual, a nivel empresario, podr\u00edamos definirlo como la suma del capital\u00a0humano m\u00e1s el capital formado por los activos intangibles tales como la organizaci\u00f3n empresaria, la clientela, los procesos y la innovaci\u00f3n. La generaci\u00f3n del capital intelectual se produce\u00a0<\/span>fundamentalmente a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n y de la investigaci\u00f3n y desarrollo.<\/span><\/p>\n

Ambos conceptos, capital social e intelectual, est\u00e1n estrechamente relacionados porque para\u00a0generar capital social hace falta un buen nivel educativo por parte de quienes colaboran en construirlo y adem\u00e1s se requiere saber trabajar en equipo. A nivel productivo, una educaci\u00f3n demasiado generalista sin el complemento de un buen grado de especializaci\u00f3n que implique intercambio de conocimientos y una alta productividad individual en los aspectos espec\u00edficos que forman parte del conjunto no contribuye a la armon\u00eda y el consenso que requiere la producci\u00f3n de\u00a0<\/span>bienes y servicios transables en la econom\u00eda global.\u00a0<\/span><\/p>\n

El Gr\u00e1fico 8.2 muestra el porcentaje de gastos en Inversi\u00f3n y Desarrollo sobre el PIB para un\u00a0grupo de pa\u00edses sobre el eje vertical y el porcentaje de Gastos en Educaci\u00f3n Superior sobre el\u00a0<\/span>PIB sobre el eje horizontal.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un simple an\u00e1lisis gr\u00e1fico nos permite identificar los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados por encima de\u00a0<\/span>la l\u00ednea de tendencia.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.4.2 Federalismo y descentralizaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n

Otra herramienta b\u00e1sica para cambiar la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica de nuestra regi\u00f3n es poner\u00a0en funcionamiento un sistema federal que conduzca a la descentralizaci\u00f3n geogr\u00e1fica para atender a las regiones que tienen un menor desarrollo econ\u00f3mico y lograr un aprovechamiento integral de los recursos naturales disponibles. El federalismo en Am\u00e9rica Latina es muchas veces una\u00a0<\/span>expresi\u00f3n formal sin sustento real donde la excesiva concentraci\u00f3n en unas pocas jurisdicciones\u00a0<\/span>obstaculiza el progreso econ\u00f3mico y social del conjunto.\u00a0<\/span><\/p>\n

Una prueba de la concentraci\u00f3n de recursos, ingresos y decisiones en la capital de un pa\u00eds es\u00a0el caso de Argentina. Tomando el concepto de Producto Bruto Geog\u00e1fico per c\u00e1pita, la provincia de Formosa en el noreste de Argentina tiene solo el 11,7% del que promedio del ingreso per\u00a0<\/span>c\u00e1pita de Buenos Aires. Si tom\u00e1ramos la poblaci\u00f3n rural de ambos distritos la diferencia ser\u00eda\u00a0<\/span>a\u00fan mayor.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Una pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n que otorgue mayor automom\u00eda a las regiones que componen un pa\u00eds permitir\u00eda una mejor formaci\u00f3n de capital social y el fortalecimiento de las redes productivas. Las relaciones institucionales y personales tienen la ventaja de un mejor acceso al conocimiento del entorno y a la mayor oportunidad y frecuencia del encuentro entre las partes, que\u00a0<\/span>hacen posible contrarrestar la tendencia a la fragmentaci\u00f3n y a la divisi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por cierto que en el contexto del sistema federal no se trata de llevar la descentralizaci\u00f3n al\u00a0otro extremo sino encontrar un punto de equilibrio que tenga por objetivo lograr la desconcentraci\u00f3n y el mejor funcionamiento de la sociedad y de sus sistemas productivos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.4.3 Alianzas interregionales \u00a0<\/strong><\/p>\n

La descentralizaci\u00f3n regional que deber\u00eda producirse dentro de cada uno de los pa\u00edses del Cono Sur requiere para consolidarse y colaborar a la generaci\u00f3n de valor en condiciones competitivas, un proceso de alianzas interregionales que refuercen los v\u00ednculos de la integraci\u00f3n. La formaci\u00f3n de un red de alianzas no deber\u00eda limitarse dentro de la fronteras de los pa\u00edses sino que\u00a0por el contrario tendr\u00eda que colaborar con la integraci\u00f3n entre los mismos favoreciendo el comercio y la formaci\u00f3n de empresas binacionales. Los ejemplos de Atacalar, Zicosur y Crecenea-Codelsud son casos de acuerdos entre regiones de distintos pa\u00edses que resultan particulamente interesantes al aumentar el intercambio comercial, el n\u00famero de proyectos binacionales y las obras\u00a0<\/span>de infraestructura en marcha.\u00a0<\/span><\/p>\n

El nivel de participaci\u00f3n de la sociedad civil en los denominados Comit\u00e9 de Frontera o de\u00a0Integraci\u00f3n entre Argentina y Chile sorprende en forma positiva, especialmente la interacci\u00f3n\u00a0<\/span>entre instituciones peque\u00f1as involucradas en aspectos espec\u00edficos y concretos de gran inter\u00e9s\u00a0<\/span>para las comunidades a las que pertenecen. El protocolo y la burocracia no interfieren y el seguimiento de las propuestas se ajusta m\u00e1s a agendas espec\u00edficas cuyo seguimiento es m\u00e1s eficiente debido a la cercan\u00eda geogr\u00e1fica de los participantes y a la naturaleza pr\u00e1ctica de los objetivos fijados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Entre las iniciativas que se implementaron en el Cono Sur observamos en el Mapa 8.2 a las\u00a0regiones anteriormente mencionadas. La primera de ellas est\u00e1 recibiendo una importante inversi\u00f3n minera y el impulso que le otorga el desarrollo de los pasos cordilleranos de San Francisco\u00a0<\/span>y Pircas Negras. Cabe mencionar que alguno de estos acuerdos fueron anteriores al propio Tratado de Asunci\u00f3n, como el caso del programa de integraci\u00f3n Crecenea-Codesul que se inici\u00f3 en\u00a0<\/span>el a\u00f1o 1988.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

8.4.4 Conglomerados productivos<\/strong><\/p>\n

Los conglomerados productivos o clusters son grupos de emprendimientos de una determinada actividad en un mismo espacio geogr\u00e1fico. La proximidad posibilita a sus integrantes un acceso privilegiado, relaciones estrechas, una mejor informaci\u00f3n, el aprovechamiento de las econom\u00edas de escala y otras ventajas competitivas.<\/p>\n

Para consolidar los procesos de integraci\u00f3n regional es necesario obtener una masa cr\u00edtica de\u00a0emprendimientos regionales que generalmente se agrupan en los conglomerados que acabamos\u00a0<\/span>de describir.<\/span><\/p>\n

Sudam\u00e9rica, a pesar de algunas excepciones, no ha prestado atenci\u00f3n suficiente al desarrollo y manejo de los conglomerados productivos y al buen manejo de las cadenas de valor. A mayor concentraci\u00f3n de competidores, proveedores, clientes, centros de investigaci\u00f3n e universidades, mercados de capitales, agencias de promoci\u00f3n, infraestructura y otros componentes del proceso productivo similares es m\u00e1s probable que se produzcan sinergias, planificaci\u00f3n conjunta,\u00a0b\u00fasqueda de nuevos mercados, reducci\u00f3n de costos e innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

8.4.5 Desarrollo de las cadenas de valor\u00a0<\/strong><\/p>\n

La cadena de valor es un sistema de entidades, actividades, informaci\u00f3n y recursos que est\u00e1n\u00a0relacionados con la tarea de transformar materias primas y componentes en productos y servicios finales y que comprende un ciclo productivo, comercial y log\u00edstico completo desde los proveedores de insumos hasta el servicio post venta.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un ejemplo interesante es la cadena de valor de los granos oleaginosos que involucra un conjunto importante de industrias provedoras y operadores log\u00edsticos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

8.4.6 Mercados regionales de capital\u00a0<\/strong><\/p>\n

Otro factor de cambio es la formaci\u00f3n de mercados regionales de capital para canalizar el\u00a0ahorro hacia la inversi\u00f3n, aumentar la transparencia de la informaci\u00f3n, promover emprendimientos y separar los m\u00f3dulos de propiedad, gobierno y gesti\u00f3n en las unidades productivas posibilitando una mejor distribuci\u00f3n del valor producido.<\/span><\/p>\n

Los mercados de capital regionales tienen la ventaja adicional del conocimiento, la transparencia y frecuentemente el conocimiento personal o institucional entre el prestamista y quien solicita el cr\u00e9dito. Su desarrollo es muy dif\u00edcil pero cuando se logra resulta una herramienta \u00fatil para la formaci\u00f3n de los conglomerados y cadenas productivas eficientes. El acceso al cr\u00e9dito es\u00a0esencial para salir de la trampa de las econom\u00edas poco diversificadas y orientadas a productos de\u00a0<\/span>escaso valor agregado.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.4.7 Infraestructura<\/strong><\/p>\n

Por \u00faltimo no podemos descuidar la importancia del desarrollo de la infraestructura. La infraestructura f\u00edsica tiene un papel relevante cuando debemos recorrer largas distancias\u00a0<\/span>terrestres en esta parte del mundo, que sabemos, est\u00e1 muy alejado de los principales centros de\u00a0<\/span>consumo mundial.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las posibilidades para que Sudam\u00e9rica desarrolle su infraestructura son excepcionalmente\u00a0buenas. Por ejemplo, la regi\u00f3n cuenta con m\u00e1s de 52.000 kil\u00f3metros de hidrov\u00edas que hoy est\u00e1n\u00a0<\/span>en su mayor parte desaprovechadas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Chile tiene la ventaja que gran parte de su territorio es perfectamente accesible desde la costa del Pac\u00edfico reduciendo el costo de transporte y generando una log\u00edstica muy eficiente aplicada a las cadenas de valor de productos perecederos de contraestaci\u00f3n y primicias. La velocidad\u00a0del manejo de cargas y despacho le otorgan un perfil competitivo \u00fanico. Sin embargo Chile necesita incorporar parte del hinterland de sus puertos que queda del otro lado de la cordillera. En\u00a0<\/span>ese sentido la agilizaci\u00f3n de las obras de los pasos cordilleranos es esencial.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.5 Un ejemplo: la regi\u00f3n Atacalar\u00a0<\/strong><\/p>\n

Debido a que existe una clara relaci\u00f3n entre los factores mencionados en el punto anterior y\u00a0su interacci\u00f3n a nivel de las econom\u00edas regionales, resultar\u00e1 interesante hacer referencia a un caso particular de integraci\u00f3n y desarrollo que podr\u00eda ser un ejemplo para otras regiones. Este caso es el de la Regi\u00f3n Atacalar, conformada por la III Regi\u00f3n de Chile y las provincias argentinas\u00a0<\/span>de Catamarca y La Rioja.\u00a0<\/span><\/p>\n

Para que la integraci\u00f3n regional se produzca efectivamente hay que identificar y definir claramente los desaf\u00edos m\u00e1s importantes a los que se enfrenta. En Atacalar las ventajas competitivas y los recursos naturales est\u00e1n geogr\u00e1ficamente distribuidos en forma desigual por lo que su\u00a0complementaci\u00f3n genera sinergias. Por ejemplo, la III Regi\u00f3n de Chile tiene la llave de salida al\u00a0<\/span>Pac\u00edfico y a su vez cuenta con la fortaleza institucional y los tratados internacionales que facilitan la integraci\u00f3n de este territorio con el resto del mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Contrariamente, Catamarca y La Rioja han estado econ\u00f3mica y geogr\u00e1ficamente aisladas, sin\u00a0las condiciones log\u00edsticas esenciales para el comercio exterior y con problemas sanitarios para\u00a0<\/span>su producci\u00f3n agroindustrial debido, en gran parte, al acendrado centralismo geogr\u00e1fico del\u00a0<\/span>pa\u00eds. Sin embargo, Catamarca y La Rioja tienen agua y tierras en abundancia que no est\u00e1n siendo aprovechadas. Adem\u00e1s, sus ventajas se potencian porque la Pampa H\u00fameda argentina se desplaza cada vez m\u00e1s hacia el norte acerc\u00e1ndose a ellas y complement\u00e1ndose.\u00a0<\/span><\/p>\n

En ese sentido, la III Regi\u00f3n de Chile necesita integrarse con los recursos existentes del otro\u00a0lado de la cordillera. El desierto de Atacama es uno de los m\u00e1s \u00e1ridos del mundo, por lo tanto\u00a0<\/span>sus recursos h\u00eddricos disponibles son muy escasos y se carece de tierras irrigables y con potencial agr\u00edcola suficientes.<\/span><\/p>\n

Combinando los atributos de una y otra regi\u00f3n, las debilidades de cada una de ellas se transforman en fortalezas. Ambas regiones, la chilena y la argentina, tienen recursos agropecuarios,\u00a0mineros y tur\u00edsticos que comparten. Pueden producir en forma casi exclusiva en el Hemisferio\u00a0<\/span>Sur alimentos en contraestaci\u00f3n y primicia, tienen una de las reservas mineras m\u00e1s importantes\u00a0<\/span>del mundo y sus recursos tur\u00edsticos son muy atractivos. Respecto a estos \u00faltimos, est\u00e1n menos\u00a0<\/span>amenazados por el flagelo del terrorismo y los desastres naturales que los centros tur\u00edsticos m\u00e1s\u00a0<\/span>conocidos a nivel internacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, debemos se\u00f1alar que las jurisdicciones subnacionales de la III Regi\u00f3n en Chile\u00a0como La Rioja y Catamarca en Argentina est\u00e1n bastante lejos de la capital de sus respectivos pa\u00edses, en un momento que parece cuestionarse m\u00e1s que nunca la excesiva concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, la econom\u00eda y las decisiones en los principales centros urbanos de Latinoam\u00e9rica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Todos los factores mencionados ratifican que la Regi\u00f3n Atacalar es mucho m\u00e1s que la suma\u00a0de las partes que la componen y que tiene un papel fundamental en una nueva estrategia regional que est\u00e1 comenzando a delinearse. Solo falta poner en marcha los mecanismos que permitan\u00a0<\/span>lograr las sinergias del trabajo en conjunto mediante un significativo n\u00famero de emprendimientos p\u00fablicos y privados de un lado y el otro de la Cordillera.\u00a0<\/span><\/p>\n

A modo de s\u00edntesis, puede mencionarse que para plasmar estas oportunidades en una realidad\u00a0concreta hace falta una masa cr\u00edtica muy densa de peque\u00f1os, medianos y grandes emprendimientos de ambos lados de la Cordillera. La inercia de los mismos y la multiplicaci\u00f3n de las cadenas\u00a0<\/span>de valor binacionales le dar\u00e1n un impulso a las grandes obras, tales como un ferrocarril, que para que se hagan realidad requieren del consenso de quienes las financiar\u00e1n a largo plazo. Ese consenso puede lograrse m\u00e1s f\u00e1cilmente cuando est\u00e1 basado en un fuerte crecimiento de las actividades econ\u00f3micas con la activa participaci\u00f3n de una gran cantidad de emprendedores.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

8.6 Consideraciones finales\u00a0<\/strong><\/p>\n

Cuando hablamos de la oportunidad de combinar recursos y descentralizar actividades, decisiones e ingresos no estamos rechazando la oportunidad que implica poder explotar recursos naturales que nos permiten generar recursos externos abundantes.<\/p>\n

Los efectos negativos sobre el conjunto de la econom\u00eda de una concentraci\u00f3n excesiva de la\u00a0actividad econ\u00f3mica en la producci\u00f3n de commodities no significa que debamos dejarlas de lado. Por el contrario se trata de utilizar esas materias primas combinadas con ventajas competitivas que les agreguen valor y complementen una econom\u00eda mucho m\u00e1s diversificada.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, Argentina y Brasil en conjunto son hoy los principales productores de soja en el\u00a0mundo, superando a los EE.UU. Las posibilidades que brinda el suelo y clima de ambos pa\u00edses,\u00a0<\/span>junto a Bolivia, Paraguay y a\u00fan Uruguay frente al gran crecimiento de la demanda en Asia no\u00a0<\/span>son menores. El gran desaf\u00edo es transformar la soja en productos de mucho m\u00e1s valor agregado.<\/span><\/p>\n

Un primer escal\u00f3n es hacerlo convirtiendo soja en carnes. Un ejemplo en ese sentido son las exportaciones de salm\u00f3nidos desde Chile que hoy casi duplican las exportaciones de las carnes argentinas. Este fen\u00f3meno ocurri\u00f3 en tan solo una d\u00e9cada y es un ejemplo de las enormes posibilidades que nos brindan los recursos que disponemos. Los biocombustibles son otro cap\u00edtulo de\u00a0gran importancia en la integraci\u00f3n y que podr\u00edan beneficiar a pa\u00edses como Uruguay y Chile donde no hay abundancia de combustibles f\u00f3siles.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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