{"id":1266,"date":"2014-01-31T20:57:03","date_gmt":"2014-01-31T20:57:03","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1266"},"modified":"2022-06-15T18:48:42","modified_gmt":"2022-06-15T18:48:42","slug":"2001-cap-xi-i-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1266","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 11: ASPECTOS SOCIALES<\/h1>\n

En el presente cap\u00edtulo se desarrollan los principales aspectos sociales en nuestro pa\u00eds y en la Regi\u00f3n Centro.<\/em><\/p>\n

En primer lugar, se consideran los principales indicadores del mercado laboral, en el cual se evidencia el\u00a0aumento no s\u00f3lo de la tasa de desempleo sino tambi\u00e9n de la precariedad en el mismo. Luego se presenta un\u00a0<\/span>an\u00e1lisis del sector salud, en el cual se destaca, entre otros aspectos, el problema de eficiencia en el gasto. El\u00a0<\/span>an\u00e1lisis del sistema educativo argentino incorpora estad\u00edsticas de todos los niveles, as\u00ed como de ciencia y\u00a0<\/span>tecnolog\u00eda. El estudio de la pobreza y la distribuci\u00f3n del ingreso pone de manifiesto el marcado deterioro de\u00a0<\/span>la situaci\u00f3n social en los \u00faltimos a\u00f1os. Finalmente, se considera el tema de la seguridad p\u00fablica, donde se\u00a0<\/span>destaca el importante crecimiento en la delincuencia.<\/span><\/em><\/p>\n

11.1. EMPLEO<\/strong><\/p>\n

11.1.1. SITUACION Y EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES INDICADORES\u00a0DEL MERCADO LABORAL<\/span><\/strong><\/p>\n

Si bien el problema del desempleo en Argentina no es un fen\u00f3meno nuevo, es principalmente a principios de\u00a0los ’90 cuando emerge como una de las principales fuentes de preocupaci\u00f3n para toda la sociedad.<\/span><\/p>\n

Este fen\u00f3meno se traduce no s\u00f3lo en inconvenientes ps\u00edquicos y econ\u00f3micos para todas aquellas personas que\u00a0desean participar del mercado laboral y no pueden, sino tambi\u00e9n en diversas dificultades para las personas\u00a0<\/span>ocupadas. Estas se ven expuestas a situaciones, como incrementos de las jornadas parciales involuntarias,\u00a0<\/span>trabajo en negro, inestabilidad ocupacional y de ingresos e incluso sobreocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Existen grupos especialmente vulnerables, como los j\u00f3venes, las personas con bajo nivel de instrucci\u00f3n y las\u00a0mujeres, que es importante diferenciar para llevar a cabo pol\u00edticas m\u00e1s eficientes. Incluso la diversidad geogr\u00e1fica\u00a0<\/span>de nuestro pa\u00eds determina particularidades especificas en el mercado laboral de cada regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

11.1.1.1. ARGENTINA<\/strong><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 11.1 se presenta un panorama de la evoluci\u00f3n del mercado laboral argentino desde 1981. El\u00a0mismo permite analizar las tendencias de las tasas de actividad, tasa de empleo, tasa de desocupaci\u00f3n y tasa de\u00a0<\/span>subocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En la ultima d\u00e9cada se pueden diferenciar tres per\u00edodos. En el primero, desde 1991 a 1994, los incrementos de\u00a0la tasa de actividad fueron cubiertos en gran medida por aumentos en los niveles de empleo. Esto posibilit\u00f3\u00a0<\/span>que, si bien se incrementaron los niveles de desempleo, \u00e9ste se mantuviera en tasas menores al 10%. En el\u00a0<\/span>segundo per\u00edodo, de 1994 a 1998, la importante ca\u00edda en los niveles de empleo y el continuo incremento de las\u00a0<\/span>tasas de actividad, llevaron a niveles altos de desempleo, cuyo m\u00e1ximo fue del 18,4% en mayo de 1995. En la\u00a0<\/span>\u00faltima etapa, que abarca desde 1998 a 2001, la recuperaci\u00f3n del empleo posibilit\u00f3 la disminuci\u00f3n de la\u00a0<\/span>desocupaci\u00f3n a 12,4% en octubre de 1998. A partir de ese momento el empleo no ha crecido con la misma\u00a0<\/span>intensidad y nuevamente la econom\u00eda est\u00e1 viviendo tasas crecientes de desempleo abierto.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n, se analiza detalladamente cada uno de estos indicadores.\u00a0La tasa de actividad representa la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa1<\/sup>\u00a0en el total (ver\u00a0<\/span>definiciones en Recuadro 11.1).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

1<\/sup>\u00a0PEA se refiere a personas que tienen una ocupaci\u00f3n o que, sin tenerla, la est\u00e1n buscando activamente. Est\u00e1 compuesta por la poblaci\u00f3n ocupada m\u00e1s\u00a0la poblaci\u00f3n desocupada.<\/span><\/p>\n

\n

La misma da una idea del porcentaje de la poblaci\u00f3n total que desea participar\u00a0<\/span>del mercado laboral. Se puede apreciar que a partir de mediados de los ’80, la tasa de actividad comenz\u00f3 a\u00a0<\/span>incrementarse en forma continua. Asimismo, se destaca el importante aumento que se verific\u00f3 entre mayo del\u00a0<\/span>2000 y mayo del 2001.<\/span><\/p>\n

Esto significa que a lo largo de la d\u00e9cada de los ’90 el incremento de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa\u00a0super\u00f3 al crecimiento vegetativo de la poblaci\u00f3n total. Entre las causas que determinan este incremento de la\u00a0<\/span>PEA pueden se\u00f1alarse aspectos de tipo estructurales y coyunturales. Entre los primeros puede se\u00f1alarse el\u00a0<\/span>incremento de la participaci\u00f3n de las mujeres en el mercado laboral y la tendencia a alargar el per\u00edodo activo,\u00a0<\/span>es decir a ingresar antes y retirarse despu\u00e9s del mercado laboral. \u00a0Entre los aspectos coyunturales, puede\u00a0<\/span>se\u00f1alarse lo que se conoce como efecto del trabajador adicional, por el que en situaciones de depresi\u00f3n\u00a0<\/span>econ\u00f3mica, ante la necesidad de mejorar el ingreso familiar o frente al riesgo que el jefe de hogar se quede sin\u00a0<\/span>empleo, se incorporan m\u00e1s trabajadores secundarios al mercado (como j\u00f3venes y amas de casa).<\/span><\/p>\n

RECUADRO 11.1: DEFINICIONES<\/strong><\/p>\n

TASA DE ACTIVIDAD:<\/strong> cociente entre la PEA y la poblaci\u00f3n total, se\u00f1ala el grado de participaci\u00f3n en\u00a0el mercado laboral.<\/span><\/p>\n

TASA DE EMPLEO:<\/strong> cociente entre los ocupados y la poblaci\u00f3n total, es el indicador m\u00e1s representativo\u00a0del nivel de actividad de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

TASA DE\u00a0DESOCUPACION:<\/strong>\u00a0cociente entre los desocupados2<\/sup> \u00a0y la PEA, var\u00eda de acuerdo a la cantidad\u00a0y la composici\u00f3n de la PEA.<\/span><\/p>\n

TASA DE SUBOCUPACION:<\/strong> cociente entre los subocupados (los que trabajan menos de 35 horas\u00a0semanales por causas ajenas a su voluntad y desean trabajar m\u00e1s) y la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Otro indicador importante es la tasa de empleo, la cual comenz\u00f3 a crecer a partir de principios de la d\u00e9cada\u00a0pasada, como consecuencia de la reactivaci\u00f3n que mostraba la econom\u00eda. Con la crisis mexicana en 1995\u00a0<\/span>cay\u00f3 abruptamente, comenzando posteriormente su recuperaci\u00f3n. Sin embargo, a partir de mayo de 1998 se\u00a0<\/span>present\u00f3 una nueva disminuci\u00f3n del \u00edndice de empleo. El mismo se ubicaba en un 36,9% en mayo de 1998 y\u00a0<\/span>seg\u00fan la ultima medici\u00f3n de mayo de 2001 alcanzaba el 35,8%, valor que sigue siendo superior al m\u00ednimo que\u00a0<\/span>se registr\u00f3 en mayo de 1996 (34%).<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

2\u00a0<\/sup>Siendo las personas desocupadas aquellas que no teniendo ocupaci\u00f3n, est\u00e1n buscando activamente trabajo. Este concepto Corresponde a desocupaci\u00f3n\u00a0abierta y no incluye otras formas de precariedad laboral (tambi\u00e9n reveladas por la EPH) tales como personas que realizan trabajos transitorios\u00a0<\/span>mientras \u00a0buscan \u00a0activamente \u00a0una \u00a0ocupaci\u00f3n, \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0trabajan \u00a0jornadas \u00a0involuntarias \u00a0por \u00a0debajo \u00a0de \u00a0lo \u00a0normal, \u00a0a \u00a0los desocupados \u00a0que \u00a0han\u00a0<\/span>suspendido la b\u00fasqueda por falta de oportunidades visibles de empleo, a los ocupados en puestos por debajo de la remuneraci\u00f3n vital m\u00ednima o en\u00a0<\/span>puestos por debajo de su calificaci\u00f3n, etc.<\/span><\/p>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, el nivel de desempleo alcanz\u00f3 una tasa del 16,4% para mayo 2001. En esta fecha se registraron\u00a0tambi\u00e9n los niveles m\u00e1s altos de subocupaci\u00f3n, que alcanzaron el 14,9% y que evidencian una \u00a0mayor precariedad\u00a0<\/span>de los empleos existentes.<\/span><\/p>\n

11.1.1.2. REGION CENTRO<\/strong><\/p>\n

A nivel regional o provincial las fuentes de informaci\u00f3n del mercado laboral son los relevamientos de las\u00a0Encuestas Permanentes de Hogares (EPH) que realiza el INDEC. Esta es una encuesta que se realiza en 28\u00a0<\/span>aglomerados del pa\u00eds y que permite la obtenci\u00f3n de algunos indicadores urbanos que se consideran\u00a0<\/span>representativos del total provincial. Otra fuente de informaci\u00f3n la constituye la Encuesta de Indicadores\u00a0<\/span>Laborales (EIL) que el Ministerio de Trabajo de la Naci\u00f3n realiza en las ciudades de Buenos Aires, C\u00f3rdoba y\u00a0<\/span>Rosario.<\/span><\/p>\n

En el cuadro 11.1 se observan los principales indicadores para la Regi\u00f3n Centro, comparando datos de mayo\u00a0de 2000 y mayo de 2001.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la tasa de actividad, se observa que en mayo de 2000 era C\u00f3rdoba la que presentaba el mayor\u00a0porcentaje de personas que deseaban participar del mercado laboral. Esta situaci\u00f3n cambi\u00f3 en mayo de 2001,\u00a0<\/span>verific\u00e1ndose un importante incremento en la tasa de actividad en la ciudad de Rosario. En esta ciudad, aunque\u00a0<\/span>se produjo un aumento en los niveles de empleo, \u00e9ste no fue suficiente para cubrir el incremento en la oferta\u00a0<\/span>laboral, provocando los niveles de desempleo m\u00e1s elevados de la regi\u00f3n (20,2%). En las otras dos ciudades,\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba y Paran\u00e1, se verificaron disminuciones en los niveles de desempleo pero esta disminuci\u00f3n s\u00f3lo es\u00a0<\/span>estad\u00edsticamente significativa en Paran\u00e1.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se destaca la suba en los niveles de subocupaci\u00f3n en las tres localidades, lo que evidencia (al igual\u00a0que a nivel nacional) una precarizaci\u00f3n del empleo.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

11.1.1.3. PERSPECTIVAS DE LA TASA DE ACTIVIDAD<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente el importante\u00a0incremento que se observa en la tasa de actividad\u00a0<\/span>en Argentina puede ser el resultado de factores\u00a0<\/span>tanto coyunturales (como las crisis econ\u00f3micas),\u00a0<\/span>o estructurales (como la incorporaci\u00f3n secular\u00a0<\/span>de la mujer al mercado laboral o la mayor\u00a0<\/span>participaci\u00f3n de los j\u00f3venes).\u00a0<\/span>En base a datos del Banco Mundial, se estim\u00f3\u00a0<\/span>una tasa de participaci\u00f3n promedio3<\/sup> \u00a0para pa\u00edses\u00a0<\/span>de Am\u00e9rica Latina y para otras naciones desarrolladas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

3\u00a0<\/sup>Se divide las estimaciones de la fuerza laboral de cada pa\u00eds\u00a0por su poblaci\u00f3n total.<\/span><\/p>\n

\n

Con un promedio de 40,98% para 1999, la tasa de participaci\u00f3n en Argentina es inferior a todos los pa\u00edses\u00a0<\/span>desarrollados considerados, superior a la de Per\u00fa (35,71%) y muy similar a la de Chile (40%) y M\u00e9xico\u00a0<\/span>(41,07%). Es decir que se evidencia que a medida que un pa\u00eds tiene mayor grado de desarrollo, mayor tiende\u00a0<\/span>a ser su tasa de actividad. En base a este hecho, se podr\u00eda pensar que en Argentina a\u00fan existe la posibilidad\u00a0<\/span>que la tasa de actividad contin\u00fae creciendo, ante lo cual la generaci\u00f3n de puestos de trabajo deber\u00e1 crecer a\u00a0<\/span>un mayor ritmo, para que no se sigan verificado altos niveles de desempleo.<\/span><\/p>\n

11.1.2. EVOLUCION DEL EMPLEO<\/strong><\/p>\n

11.1.2.1. ARGENTINA Y REGION CENTRO<\/strong><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, es muy\u00a0<\/span>importarte \u00a0considerar \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0del\u00a0<\/span>empleo. En este sentido, se pueden analizar\u00a0<\/span>dos \u00a0indicadores: \u00a0los \u00a0puestos \u00a0de \u00a0trabajo\u00a0<\/span>declarados al SIJyP y las estimaciones del\u00a0<\/span>n\u00famero de personas ocupadas del sector\u00a0<\/span>urbano en base a la EPH.<\/span><\/p>\n

Con respecto a la evoluci\u00f3n de los puestos\u00a0de trabajo declarados al Sistema Integrado\u00a0<\/span>de Jubilaciones y Pensiones, el mayor\u00a0<\/span>crecimiento a nivel nacional se dio en el\u00a0<\/span>primer trimestre de 1999 en comparaci\u00f3n\u00a0<\/span>con el \u00faltimo de 1998 (ver gr\u00e1fico 11.3).<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A\u00a0partir de esta fecha sigui\u00f3 un\u00a0<\/span>comportamiento aleatorio, con valores\u00a0<\/span>negativos y positivos. Si bien a partir del\u00a0<\/span>tercer trimestre del 2000 al primero del\u00a0<\/span>2001 se observaron modestas variaciones\u00a0<\/span>positivas en este indicador, los resultados\u00a0<\/span>volvieron a empeorar en el segundo\u00a0<\/span>trimestre del 2001. Para este \u00faltimo\u00a0<\/span>trimestre los puestos declarados fueron\u00a0<\/span>4.759.3004<\/sup>, de los cuales\u00a0<\/span>aproximadamente el 85% corresponde al\u00a0<\/span>sector privado. Durante 1997 y 1998 el crecimiento del\u00a0<\/span>empleo formal en la \u00a0Regi\u00f3n Centro fue\u00a0<\/span>inferior al del total del pa\u00eds; sin embargo,\u00a0a partir de 1999 y durante el 2000 tuvo un desempe\u00f1o m\u00e1s favorable que el total nacional.\u00a0<\/span>En cuanto a la participaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro en el total de puestos declarados en el pa\u00eds, la misma se ubica\u00a0<\/span>en un pomedio de 15,8% para todo del per\u00edodo. Este indicador disminuy\u00f3 desde el III trimestre de 1996 al III\u00a0<\/span>trimestre de 1998, a partir del cual se inici\u00f3 una recuperaci\u00f3n (ver gr\u00e1fico 11.4).\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

4\u00a0<\/sup>Se estima que en mayo de 2001 los ocupados urbanos eran unas 12.018.000 personas, por lo que los declarados representan un 40,2%. Recordemos\u00a0que los datos del SIJP no incluye los empleados p\u00fablicos de provincias no adheridas, el personal militar de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad,\u00a0<\/span>personal policial y menores de 18 a\u00f1os. En el sector p\u00fablico inicialmente se incluy\u00f3 al personal del dependiente del Gobierno Nacional y de la\u00a0<\/span>Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Posteriormente se fueron incorporando las cajas de empleados p\u00fablicos provinciales y municipales de\u00a0<\/span>algunas provincias.<\/span><\/p>\n

\n

Para el II trimestre del 2001\u00a0<\/span>los puestos de trabajo de la Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro registraron una participaci\u00f3n de\u00a0<\/span>16,1% sobre el \u00a0total de puestos\u00a0<\/span>nacionales. Es decir, que si bien la\u00a0<\/span>cantidad de puestos en la regi\u00f3n creci\u00f3,\u00a0<\/span>su participaci\u00f3n sobre el total nacional\u00a0<\/span>se recuper\u00f3 lentamente.<\/span><\/p>\n

Si se considera la participaci\u00f3n de cada\u00a0provincia, el total de 765.000 puestos\u00a0<\/span>declarados se divide de la siguiente\u00a0<\/span>manera: 41,5% en C\u00f3rdoba, 45,7% en\u00a0<\/span>Santa Fe y un 12,8% en Entre R\u00edos.\u00a0El segundo indicador es la creaci\u00f3n neta de empleo urbano, medida como la diferencia entre el total de ocupados\u00a0<\/span>entre mayo de cada a\u00f1o (ver gr\u00e1fico 11.5). La interpretaci\u00f3n de su evoluci\u00f3n muestra que se evidenci\u00f3 una\u00a0<\/span>creaci\u00f3n positiva de puestos de trabajo entre mayo del 2001 y mayo del 2000. Entre mayo de 1995 y mayo de\u00a0<\/span>1994 se evidenci\u00f3 una destrucci\u00f3n neta de puestos de trabajo debido a los efectos de la crisis mexicana. La\u00a0<\/span>m\u00e1xima creaci\u00f3n de puestos de trabajo se dio entre mayo 1998 y mayo 1997. Este indicador incluye todas las\u00a0<\/span>personas que declaran estar ocupadas en las encuestas permanentes de hogares e incluye trabajadores formales\u00a0<\/span>e informales, y los de sectores tanto p\u00fablicos como privados.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

11.1.2.2. EMPLEO PRIVADO<\/strong><\/p>\n

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formaci\u00f3n de Recursos Humanos, realiza mensualmente un relevamiento\u00a0denominado Encuesta de Indicadores Laborales, cuyo objetivo es ampliar el conocimiento sobre las\u00a0<\/span>caracter\u00edsticas y estructura del empleo formal privado. Esta encuesta comenz\u00f3 en diciembre de 1995 en el\u00a0<\/span>Gran Buenos Aires, comprendiendo 200 casos mensuales. A partir de julio de 1998 se realiz\u00f3 una revisi\u00f3n\u00a0<\/span>conceptual y metodol\u00f3gica y se inici\u00f3 un per\u00edodo de ajustes y modificaciones que comprende aspectos muestrales\u00a0<\/span>(ampliaci\u00f3n y redise\u00f1o), conceptuales y operacionales. En esta fecha se incorpor\u00f3 Gran C\u00f3rdoba con una\u00a0<\/span>muestra de 200 empresas, ampli\u00e1ndose la muestra de Gran Buenos Aires a 400 casos (mayo 1999). Gran\u00a0<\/span>Rosario se incorpor\u00f3 a partir de julio de 1999 con el estudio de 200 casos, ampli\u00e1ndose a partir de ese momento\u00a0<\/span>la muestra de GBA a 800 casos.\u00a0En el gr\u00e1fico 11.6 se presenta \u00a0la\u00a0<\/span>evoluci\u00f3n del empleo privado formal a\u00a0<\/span>partir de mayo de 1998, considerando\u00a0<\/span>como a\u00f1o base junio de 1999. En el\u00a0<\/span>mismo se advierte que en el Gran\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba el empleo privado cay\u00f3 desde\u00a0<\/span>mayo de 1998 a junio de 1999, seguido\u00a0<\/span>de \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0relativa \u00a0estabilidad,\u00a0<\/span>mientras que a partir de mayo de 2000\u00a0<\/span>comenz\u00f3 a caer nuevamente. Entre\u00a0<\/span>mayo de 1998 y septiembre de 2001 la\u00a0disminuci\u00f3n fue del 8,5%.\u00a0Gran Buenos Aires presenta una tendencia muy similar, pero con \u00a0una ca\u00edda continua en los niveles de empleo\u00a0<\/span>privado para todo el per\u00edodo considerado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En el caso de Gran Rosario, si bien desde fines de 1999 mostraba una recuperaci\u00f3n en los niveles de empleo\u00a0privado, superando las otras dos ciudades consideradas, desde marzo de 2001 comenz\u00f3 a caer en forma con<\/span>tinua.<\/p>\n

En el gr\u00e1fico 11.6 se observa claramente como se acentu\u00f3 desde fines del 2000 la ca\u00edda del empleo privado en\u00a0las tres ciudades consideradas.\u00a0<\/span>Asimismo, la Encuesta de Indicadores Laborales elabora un \u00edndice de variaciones trimestrales en el empleo\u00a0<\/span>por rama y tama\u00f1o de la empresa. En el Cuadro 11.2 se puede apreciar la problem\u00e1tica del empleo privado en\u00a0<\/span>forma m\u00e1s desagregada, considerando las variaciones entre el segundo trimestre del 2001 y el segundo trimestre\u00a0<\/span>del 2000. As\u00ed, por ejemplo, en el Gran Buenos Aires y Gran Rosario, las empresas que disminuyeron en mayor\u00a0<\/span>medida su n\u00famero de ocupados fueron aquellas entre 50 y 199 empleados, mientras que en Gran C\u00f3rdoba las\u00a0<\/span>m\u00e1s perjudicadas fueron las grandes empresas con m\u00e1s de 200 empleados.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Con respecto a la rama de actividad, en Gran Buenos Aires s\u00f3lo se generaron empleos en los sectores de\u00a0comercio, restaurantes y hoteles y en el rubro de servicios financieros, siendo la mayor expulsora de mano de\u00a0<\/span>obra el sector construcci\u00f3n. Este sector es el m\u00e1s afectado en los tres centros urbanos considerados,\u00a0<\/span>principalmente en el Gran C\u00f3rdoba. En esta ciudad el sector con mayor incremento en el empleo fue el de los\u00a0<\/span>servicios de electricidad, gas y agua y en Gran Rosario el sector manufacturero.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

11.1.3. EMPLEO NO REGISTRADO<\/strong><\/p>\n

11.1.3.1. NIVEL NACIONAL<\/strong><\/p>\n

Muchos especialistas en estudios del\u00a0mercado laboral se\u00f1alan el deterioro en la\u00a0<\/span>calidad del empleo como uno de los\u00a0<\/span>principales fen\u00f3menos ocurridos durante\u00a0<\/span>la d\u00e9cada pasada. Para analizar este hecho\u00a0<\/span>se pueden considerar los incrementos en\u00a0<\/span>las \u00a0jornadas \u00a0parciales \u00a0involuntarias,\u00a0<\/span>medidas por el subempleo las que, como\u00a0<\/span>se coment\u00f3 anteriormente, alcanzaron los\u00a0<\/span>niveles m\u00e1s altos de la d\u00e9cada (14,9%).<\/span><\/p>\n

Asimismo, es posible estimar el porcentaje\u00a0de asalariados en negro como aquellos a\u00a0<\/span>los que no se les realizan aportes\u00a0<\/span>jubilatorios. El gr\u00e1fico 11.7 muestra el\u00a0<\/span>crecimiento de este porcentaje en el\u00a0<\/span>transcurso de la d\u00e9cada pasada. Para octubre de 2000 se alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo de 37,6%.\u00a0<\/span>Entre los sectores m\u00e1s afectados se pueden mencionar los del servicio dom\u00e9stico y la construcci\u00f3n. Tambi\u00e9n\u00a0<\/span>registran altos niveles de empleo no registrado sectores como comercios, restaurantes y hoteles, as\u00ed como\u00a0<\/span>transporte, almacenamiento y comunicaciones<\/span>5<\/sup> .<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

11.1.3.2. REGION CENTRO<\/strong><\/p>\n

Al igual que lo sucedido a nivel\u00a0nacional, el empleo en negro creci\u00f3\u00a0<\/span>en forma considerable en los\u00a0<\/span>principales aglomerados de la Regi\u00f3n\u00a0<\/span>Centro a lo largo de los ’90 (ver\u00a0<\/span>gr\u00e1ficos 11.8 y 11.9). Los niveles m\u00e1s\u00a0<\/span>altos se observan en Concordia, Gran\u00a0<\/span>C\u00f3rdoba y R\u00edo Cuarto, con tasas de\u00a0<\/span>45% 44,5% y 39,2% respectivamente\u00a0<\/span>para octubre de 2000. Con niveles\u00a0<\/span>promedios de 33,5% se ubican\u00a0<\/span>Rosario, Santa Fe y Paran\u00e1.\u00a0<\/span>Entre las caracter\u00edsticas que se\u00a0<\/span>destacan en relaci\u00f3n al desempleo en\u00a0<\/span>los ’90, el economista Luis Becaria\u00a0<\/span>se\u00f1ala el incremento del desempleo\u00a0<\/span>de los jefes de hogar y un deterioro\u00a0<\/span>de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0del \u00a0empleo, \u00a0medido \u00a0a\u00a0<\/span>trav\u00e9s de un incremento de la jornada\u00a0<\/span>parcial involuntaria y el aumento de\u00a0<\/span>los asalariados en negro. Esto lleva a\u00a0<\/span>una mayor inestabilidad del ingreso\u00a0<\/span>de los hogares, que dificulta a su vez\u00a0<\/span>las posibilidades de planificaci\u00f3n e\u00a0<\/span>incluso \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0a \u00a0las personas\u00a0<\/span>m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0ante \u00a0problemas \u00a0de\u00a0<\/span>salud.\u00a0Los sectores que mayor proporci\u00f3n de empleo en negro presentan en Gran C\u00f3rdoba son el Servicio dom\u00e9stico\u00a0<\/span>y la Construcci\u00f3n, seguidos por los rubros Hoteles y Restaurantes, y Transportes, almacenaje y comunicaci\u00f3n\u00a0<\/span>(ver cuadro 11.3).<\/span><\/p>\n

En Gran Rosario los sectores m\u00e1s afectados son Servicio dom\u00e9stico, y Hoteles y restaurantes, seguidos por los\u00a0rubros Otros servicios comunitarios y Construcci\u00f3n.\u00a0<\/span>Del mismo modo, en Paran\u00e1 es el rubro de Servicios dom\u00e9sticos el que soporta el mayor porcentaje de empleo\u00a0<\/span>en negro, secundado por la Construcci\u00f3n, Hoteles y restaurantes, y Otros servicios comunitarios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

5<\/sup> En un intento por disminuir estos \u00edndices, entre las medidas que se implementaron en julio del 2001 se propuso una modificaci\u00f3n tributaria que\u00a0implicaba un incremento en los aportes patronales al 16%, que podr\u00eda ser descontado a cuenta del IVA, en un porcentaje que depender\u00e1 del sector de\u00a0<\/span>actividad. Tambi\u00e9n se han presentado proyectos como el Plan Federal contra el Empleo No Registrado, por el que el Ministerio de Trabajo y la Anses\u00a0<\/span>dar\u00edan un n\u00famero provisorio a los trabajadores y a los inmigrantes ilegales (para que queden registrados) y si, vencido ese plazo, los empleadores no\u00a0<\/span>los regularizan, se les podr\u00eda intervenir bienes e incautar las mercader\u00edas que se produzcan, e incluso suspender actividades en el sector involucrado\u00a0<\/span>(La Voz del Interior 14\/07\/2001).<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, en las tres ciudades consideradas, el empleo no registrado afecta mayormente a los que poseen\u00a0menor nivel educativo. El Gran C\u00f3rdoba es el aglomerado que mayor nivel de empleo en negro registra para\u00a0<\/span>todos los niveles educativos, alcanzando un 64,7% para las personas que s\u00f3lo poseen primario completo.<\/span><\/p>\n

Algo similar sucede si se analiza por el tama\u00f1o de la empresa. En este sentido, son los establecimientos con\u00a0menos de 50 empleados los que tienen mayor porcentaje de empleo informal. Nuevamente es el Gran C\u00f3rdoba\u00a0<\/span>el que, para este tama\u00f1o de \u00a0establecimiento presenta mayor \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0empleo \u00a0en \u00a0negro \u00a0que \u00a0Rosario,\u00a0<\/span>Paran\u00e1 y Gran Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

11.1.4. SALARIOS<\/strong><\/p>\n

En cuanto a la evoluci\u00f3n de los\u00a0salarios reales, una aproximaci\u00f3n se\u00a0<\/span>puede obtener a trav\u00e9s de la serie de\u00a0<\/span>ingresos promedio de la ocupaci\u00f3n\u00a0<\/span>principal de los asalariados con datos\u00a0<\/span>de la EPH, la cual incluye tanto los\u00a0<\/span>salarios formales como los\u00a0<\/span>informales. Seg\u00fan esta fuente, entre\u00a0<\/span>octubre de 1994 y octubre de 2000\u00a0<\/span>en el total de aglomerados urbanos del\u00a0<\/span>pa\u00eds el salario real cay\u00f3 un 8,4%.\u00a0<\/span>Los gr\u00e1ficos 11.10 y 11.11 muestran\u00a0<\/span>la evoluci\u00f3n de los salarios reales para\u00a0<\/span>todas las ciudades de la Regi\u00f3n\u00a0Centro en las que se lleva a cabo dicha encuesta. En el mismo se observa que en el Gran C\u00f3rdoba los valores\u00a0<\/span>en octubre del 2001 se encontraban en niveles similares a los de comienzos de la d\u00e9cada, con una ca\u00edda del\u00a0<\/span>1,5% (respecto a 1992). En el Gran Rosario la disminuci\u00f3n fue del 4,3%, mientras que en Paran\u00e1 crecieron\u00a0<\/span>levemente.<\/span><\/p>\n

Con niveles inferiores a los salarios de Capital Federal ($9296<\/sup> ) o el Gran Buenos Aires ($672,2 ), se ubican en\u00a0orden decreciente Santa Fe ($513,9), Gran C\u00f3rdoba ($506,2), Paran\u00e1 ($483,9), \u00a0Gran Rosario ($479,4) y R\u00edo\u00a0<\/span>Cuarto ($433,2), Concordia ($389,2).\u00a0<\/span>Por otro lado, es posible obtener las remuneraciones brutas promedio devengadas de los puestos de trabajo\u00a0<\/span>declarados \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0Integrado \u00a0de\u00a0<\/span>Jubilaciones \u00a0y \u00a0Pensiones \u00a0(SIJP). \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

6\u00a0<\/sup>Para octubre de 2000.<\/p>\n

\n

En\u00a0<\/span>base a estos datos. el salario promedio\u00a0<\/span>en marzo de 2001 para la Regi\u00f3n Centro\u00a0<\/span>es de $679, y de $895 para el promedio\u00a0<\/span>del pa\u00eds. Sin embargo, cabe considerar\u00a0<\/span>que las diferencias entre provincias son\u00a0<\/span>muy significativas. As\u00ed, mientras Gran\u00a0<\/span>Buenos Aires cuenta con una\u00a0<\/span>remuneraci\u00f3n bruta promedio de $1.1977<\/sup><\/span>, \u00e9sta asciende a $759 en C\u00f3rdoba, $698\u00a0<\/span>en Santa Fe y de $581 en Entre R\u00edos.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

RECUADRO 11.2: SALARIOS EN EL SECTOR PUBLICO VERSUS SALARIO EN EL SECTOR PRIVADO<\/strong><\/p>\n

En cuanto a la diferencia salarial entre empleo p\u00fablico y privado, un trabajo muy interesante es el realizado por el economista\u00a0Ernesto Kritz llamado \u00bfA qui\u00e9n favorece el empleo p\u00fablico en las provincias?. En base a este trabajo se consider\u00f3 informaci\u00f3n\u00a0<\/span>para la Regi\u00f3n Centro que se resume en el cuadro 11.4, tomando informaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Ocupaci\u00f3n e Ingresos del\u00a0<\/span>Ministerio de Econom\u00eda, con base en procesamientos especiales de la Encuesta Permanente de Hogares.<\/span><\/p>\n

Se pueden se\u00f1alar algunos aspectos de inter\u00e9s:<\/p>\n

\u00ff Entre R\u00edos es donde mayor es el porcentaje de ocupados en el sector p\u00fablico (en s\u00f3lo 4 provincias es inferior al 20%, entre\u00a0\u00e9stas C\u00f3rdoba y Santa Fe).<\/span><\/p>\n

\u00ff El ingreso medio en el sector p\u00fablico, es el doble que el del sector privado no registrado, siendo tambi\u00e9n superior al del\u00a0sector privado registrado en el caso de C\u00f3rdoba y Santa Fe.<\/span><\/p>\n

\u00ff Para todas las provincias de la regi\u00f3n, el empleo p\u00fablico es m\u00e1s importante en los hogares de ingreso medio-alto y alto, que\u00a0para los hogares m\u00e1s pobres. Por ejemplo, en el caso de C\u00f3rdoba s\u00f3lo el 4,7% de los ocupados del sector p\u00fablico pertenecen\u00a0<\/span>al quintil m\u00e1s pobre, mientras que el 37,9% son personas que est\u00e1n en el quintil de m\u00e1s altos ingresos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

11.1.5. PROGRAMAS DE EMPLEO Y SEGUROS DE DESEMPLEO<\/strong><\/p>\n

Las pol\u00edticas de empleo que lleva a cabo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formaci\u00f3n de Recursos Humanos\u00a0pueden clasificarse en dos grandes \u00e1reas:<\/span><\/p>\n

a) Pol\u00edticas activas de empleo: son aquellas que demandan alg\u00fan tipo de capacitaci\u00f3n y \/o trabajo por parte del\u00a0beneficiado, mejorando de esta manera su acceso al mercado laboral.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

7\u00a0<\/sup>Le siguen las provincias Patag\u00f3nicas de Santa Cruz ($1.131), Tierra del Fuego ($1.060), Neuqu\u00e9n ($1.043) y Chubut ($1.000).<\/p>\n

\n

Programas de empleo: son aquellos que est\u00e1n destinados al financiamiento de mano de obra para el desarrollo\u00a0de infraestructura econ\u00f3mica; incentivo de Pymes para la creaci\u00f3n de puestos de trabajo y el respaldo de mano\u00a0<\/span>de obra para brindar servicios de promoci\u00f3n y desarrollo comunitario. Entre estos se mencionan los programas:\u00a0<\/span>Crear Trabajo, Programa Trabajar, PEL Comunitario, Turismo es Trabajo, Manos a la Escuela.\u00a0<\/span>\u0001<\/span><\/p>\n

Programas de capacitaci\u00f3n laboral: son aquellos destinados a ofrecer nuevos conocimientos que mejoren\u00a0<\/span>las condiciones de inserci\u00f3n en el mercado laboral. Entre estos figuran: Consejos de Formaci\u00f3n Profesional,\u00a0<\/span>Talleres Ocupacionales, Talleres Protegidos de Producci\u00f3n, Formujer, Capacitar, Discapacidad, Estudiar es\u00a0<\/span>Trabajar<\/span><\/p>\n

b) \u00a0Pol\u00edticas pasivas de empleo: a\u00a0diferencia de las anteriores, son\u00a0<\/span>aquellas que no demandan ning\u00fan\u00a0<\/span>tipo de acci\u00f3n por parte del\u00a0<\/span>beneficiario\u00a0<\/span>\u0001<\/span><\/p>\n

Seguro de Desempleo: se otorga\u00a0<\/span>a trabajadores despedidos por causas\u00a0<\/span>ajenas a su voluntad y que tengan\u00a0<\/span>un m\u00ednimo de aportes al Fondo\u00a0<\/span>Nacional de Empleo.\u00a0<\/span>Los montos destinados a programas\u00a0<\/span>de empleo a nivel nacional\u00a0<\/span>registraron un m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0$298,7\u00a0<\/span>millones en 1997, a\u00f1o a partir del\u00a0cual \u00a0decrecieron continuamente, alcanzando en el 2000 un total de $162,4 \u00a0millones (ver gr\u00e1fico \u00a011.12 \u00a0y\u00a0<\/span>cuadro 11.5). Asimismo, los promedios de prestaciones anuales represent\u00f3 en el 2000 aproximadamente 1\u00a0<\/span>mill\u00f3n de personas.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como se observa a partir del gr\u00e1fico 11.12, el monto gastado en programas de empleo tiende a disminuir en\u00a0<\/span>mayor proporci\u00f3n que el n\u00famero de prestaciones, lo que estar\u00eda indicando que la prestaci\u00f3n promedio ha\u00a0<\/span>disminu\u00eddo constantemente en el transcurso de la d\u00e9cada.\u00a0<\/span>En cuanto a la participaci\u00f3n de las provincias de la Regi\u00f3n Centro, en el cuadro 11.5 se observa que, si bien se\u00a0<\/span>increment\u00f3 considerablemente a partir de 1996, disminuy\u00f3 nuevamente para el a\u00f1o 2000. Santa Fe es la que\u00a0<\/span>mayor participaci\u00f3n regional presenta, destac\u00e1ndose el porcentaje que alcanza Buenos Aires, cerca del 30%\u00a0<\/span>en 2001.<\/span><\/p>\n

Al considerar los montos ejecutados por programas de empleo se destacan el Plan Trabajar8\u00a0<\/sup>y el Programa de\u00a0Emergencia Laboraral (PEL9<\/sup> ). \u00a0En la Regi\u00f3n Centro el primero represent\u00f3 el 55,6% y el PEL el 41% de los\u00a0<\/span>montos totales asignados a dichos programas. Para los primeros meses del 2001 esta tendencia se invirti\u00f3,\u00a0<\/span>pasando a ser de mayor importancia en cuanto a montos destinados el PEL (especialmente en C\u00f3rdoba y Entre\u00a0<\/span>R\u00edos).<\/span><\/p>\n

A fines de agosto del 2001, el Ministerio de Trabajo plante\u00f3 el redise\u00f1o de los planes de empleo. El mismo\u00a0incluye un registro \u00fanico para los beneficiarios del sistema en todo el pa\u00eds. El listado ser\u00e1 confeccionado por\u00a0<\/span>el Ministerio de Trabajo y se realizar\u00e1 con una orden de prioridades seg\u00fan la situaci\u00f3n familiar, el nivel de\u00a0<\/span>instrucci\u00f3n, la edad, el sexo y la cantidad de hijos de cada desocupado.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

8\u00a0<\/sup>PROGRAMA TRABAJAR: Es un Programa de Empleo Transitorio. El Ministerio de Trabajo financia una ayuda econ\u00f3mica no remunerativa de\u00a0hasta $200 mensuales para personas que trabajen en proyectos de 3 a 6 meses de duraci\u00f3n y que tengan por finalidad satisfacer necesidades socialmente\u00a0<\/span>relevantes, por medio de la construcci\u00f3n de obras de infraestructura social comunitaria. El Proyecto tiene que ser llevado a cabo por organismos\u00a0<\/span>p\u00fablicos nacionales, provinciales, municipales u ONG sin fines de lucro, que deber\u00e1n proveer los materiales, maquinarias, herramientas y la mano de\u00a0<\/span>obra calificada necesaria para la concreci\u00f3n de las obras. Est\u00e1 dirigido a trabajadores desocupados, personas de bajos recursos y escasa calificaci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral, preferentemente jefes o jefas de hogar, que no est\u00e9n percibiendo prestaciones por seguro de desempleo ni est\u00e9n participando en alg\u00fan otro\u00a0<\/span>programa del Ministerio.<\/span><\/p>\n

9\u00a0<\/sup>PROGRAMA DE EMERGENCIA LABORAL COMUNITARIO: Es un programa de Empleo Transitorio similar al anterior pero la ayuda econ\u00f3mica\u00a0no remunerativa es de hasta $160 mensuales. Est\u00e1 dirigido a trabajadores desocupados, con las mismas caracter\u00edsticas que en el caso anterior pero se\u00a0<\/span>exige que en los proyectos un m\u00ednimo del 60% de los beneficiarios propuestos sean mujeres.<\/span><\/p>\n

\n

Con esta iniciativa se intenta evitar la\u00a0<\/span>superposici\u00f3n de beneficios. Se pens\u00f3 tambi\u00e9n en la posibilidad que el Gobierno financie los emprendimientos\u00a0<\/span>y los desocupados sean remunerados con los fondos de los planes de empleo<\/span>10<\/sup>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Como se mencion\u00f3 anteriormente, \u00a0dentro de las pol\u00edticas pasivas de empleo se encuentra el Seguro de\u00a0<\/span>Desempleo. La Prestaci\u00f3n por Desempleo se otorga a los trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia, bajo Ley de\u00a0<\/span>Contrato de Trabajo, que hayan sido despedidos por motivos ajenos a su voluntad, como por ejemplo: despido\u00a0<\/span>sin justa causa o por quiebra del empleador y que tengan un m\u00ednimo de aportes al Fondo Nacional de Empleo.<\/span><\/p>\n

Asimismo, se requieren distintas condiciones que pueden consultarse en la p\u00e1gina del ANSES.\u00a0Los montos destinados a estas prestaciones alcanzaron en el 2000 $ 386,4 millones, monto similar al m\u00e1ximo\u00a0<\/span>registrado en 1996. Este seguro cubri\u00f3 a casi 1 mill\u00f3n y medio de personas11<\/sup> .<\/span><\/p>\n

El cuadro 11.6 muestra que la participaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro asciende aproximadamente al 20% de los\u00a0montos totales. Tambi\u00e9n se aprecia que, mientras C\u00f3rdoba increment\u00f3 su participaci\u00f3n (pasando a tener el\u00a0<\/span>mayor porcentaje de la Regi\u00f3n), en Entre R\u00edos y Santa Fe sucedi\u00f3 lo contrario.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n

10\u00a0<\/sup>La Naci\u00f3n 24\/08\/2001.<\/span><\/p>\n

11\u00a0<\/sup>Esto representa el 72% de los desocupados que seg\u00fan estimaciones de la EPH eran 2.283.000 personas en octubre del 2000.<\/p>\n

\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 11: ASPECTOS SOCIALES En el presente cap\u00edtulo se desarrollan los principales aspectos sociales en nuestro pa\u00eds y […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3089,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[35],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1266"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1266"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1266\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3947,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1266\/revisions\/3947"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3089"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1266"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1266"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1266"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}