{"id":1240,"date":"2014-01-28T13:24:01","date_gmt":"2014-01-28T13:24:01","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1240"},"modified":"2022-06-15T20:19:37","modified_gmt":"2022-06-15T20:19:37","slug":"2001-cap-iii-politicas-regionales-de-desarrollo-italia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1240","title":{"rendered":"POL?TICAS REGIONALES DE DESARROLLO  ITALIA: UN MODELO V?LIDO"},"content":{"rendered":"<h1 style=\"text-align: center;\">CAP\u00cdTULO 3: \u00a0POL\u00cdTICAS REGIONALES DE DESARROLLO\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">ITALIA: UN MODELO V\u00c1LIDO<\/span><\/h1>\n<p><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Italia, gracias a la \u00a0importancia de sus regiones, principalmente en el centro y norte de su territorio, se\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">encuentra en la mira de muchos pa\u00edses, en la b\u00fasqueda de nuevas ideas para sus problemas de desarrollo. El\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">fen\u00f3meno ocurrido con la Lombard\u00eda, la Emilia Romagna o el Veneto, por ejemplo, merece un estudio detallado\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">a los fines de comprender las razones del mismo.<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Mientras tanto, en Argentina, durante los \u00faltimos a\u00f1os se observa una tendencia concreta a impulsar pol\u00edticas\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de regionalizaci\u00f3n, para intentar reducir los grandes problemas de desigualdad verificados entre las distintas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">zonas geogr\u00e1ficas. En este contexto, el presente trabajo pretende brindar una visi\u00f3n diferente del concepto de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrollo econ\u00f3mico, as\u00ed como tambi\u00e9n describir las acciones llevadas a cabo en Italia, principalmente por\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">el sector p\u00fablico, para estimular y sostener el mismo.<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><strong>3.1. \u00a0INTRODUCCION<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para la presente edici\u00f3n del Balance de la Econom\u00eda Argentina, el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba, cuenta con la colaboraci\u00f3n de la Srta. Mar\u00eda Betania Bracamonte, quien\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">participara ya en la Edici\u00f3n 2000. Nuestra investigadora estuvo trabajando durante el corriente a\u00f1o en la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Universidad de Ferrara, Italia, altamente reconocida a nivel internacional por sus estudios en Econom\u00eda Aplicada\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y su enfoque hacia las Peque\u00f1as y Medianas Empresas. De su participaci\u00f3n en la Escuela de Graduados de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Verano organizada por la mencionada Universidad en conjunto con L&#8217;Institute (Universit\u00e0 degli studi di Ferrara,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">University of Birmingham y University of Wisconsin-Milwaukee), donde se trataron aspectos del Desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Econ\u00f3mico Local, surge el presente trabajo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En las pr\u00f3ximas p\u00e1ginas se presentar\u00e1, en forma sint\u00e9tica, una visi\u00f3n diferente del concepto de desarrollo\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">econ\u00f3mico, como as\u00ed tambi\u00e9n una descripci\u00f3n de las acciones llevadas a cabo en Italia, principalmente por el\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sector p\u00fablico, para estimular y sostener el mismo. Las soluciones aplicadas en Italia, as\u00ed como las medidas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tomadas, no pueden ni deben imitarse al pie de la letra. Lo importante de estudiarlas es comprender el modo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de trabajo que all\u00ed existe y cu\u00e1les son los factores claves que han permitido su desarrollo sostenido y equilibrado.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">De este modo, se pueden dise\u00f1ar para Argentina \u00a0nuevas pol\u00edticas, tomando en cuenta su cultura, su historia y\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">su situaci\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social actual.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.2. DESARROLLO ECONOMICO: VISION LOCAL<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El desarrollo econ\u00f3mico puede definirse como \u00abel proceso organizado, planificado y concertado de creaci\u00f3n\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de riquezas de un municipio o regi\u00f3n, que adem\u00e1s de tomar en cuenta los factores productivos o econ\u00f3micos,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">debe considerar los factores sociales, pol\u00edticos y ecol\u00f3gicos como elementos que se condicionan\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">rec\u00edprocamente\u00bb<sup>1<\/sup>. En este sentido, se puede hablar de desarrollo econ\u00f3mico sustentable, el cual debe considerar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los siguientes aspectos:<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">El Desarrollo Econ\u00f3mico:<\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\"> intenta conseguir un crecimiento equilibrado y equitativo de la producci\u00f3n,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">el comercio y los servicios; que se corresponda con el nivel de crecimiento \u00a0de la \u00a0poblaci\u00f3n. El\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">mismo debe ser logrado de forma organizada, planificada y consensuada entre los diferentes actores\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">locales.<\/span><\/li>\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">El Desarrollo Social:<\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\"> est\u00e1 estrechamente ligado al desarrollo econ\u00f3mico. Busca mejorar los niveles\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de vida de la poblaci\u00f3n, a trav\u00e9s de una mejor distribuci\u00f3n de las riquezas logradas con el desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">productivo, tratando de garantizar a todos los sectores de la poblaci\u00f3n igualdad de oportunidades.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><sup>1<\/sup> Yader Baldiz\u00f3n; Mart\u00edn Sandino; Nehem\u00edas L\u00f3pez \u00abAutonom\u00eda municipal y desarrollo econ\u00f3mico local\u00bb (1998)<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Debe beneficiar preferiblemente a grupos vulnerables y permitirles que puedan satisfacer sus\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">necesidades b\u00e1sicas como: el empleo, la vivienda, la salud y la educaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">El Desarrollo Ecol\u00f3gico: se refiere a la utilizaci\u00f3n de los recursos naturales de la regi\u00f3n de forma\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sustentable, para que puedan ser aprovechados en forma permanente, por las generaciones actuales y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las futuras.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El Desarrollo Pol\u00edtico: trata de fomentar la democracia local y la participaci\u00f3n ciudadana, en cuya\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">actividad los pobladores, sin distingos de ideolog\u00edas, son agentes activos en la soluci\u00f3n de problemas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La democracia no es s\u00f3lo la participaci\u00f3n de los ciudadanos en la toma de decisiones y en las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">votaciones, sino tambi\u00e9n en la forma equitativa de distribuci\u00f3n de riquezas y en la satisfacci\u00f3n de las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En palabras del Prof. Emilio Carrillo<sup>2<\/sup>: \u00abFavorecer la interrelaci\u00f3n \u00abeconom\u00eda &#8211; recursos humanos &#8211; medio\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">ambiente &#8211; tecnolog\u00eda &#8211; territorio\u00bb, apuesta con rotundidad por el desarrollo sostenido, pondera la importancia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">del desarrollo social, en la convicci\u00f3n de que no hay eficacia econ\u00f3mica sin eficacia social e instrumenta\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">mecanismos de descentralizaci\u00f3n, participaci\u00f3n y concertaci\u00f3n, aumentando el peso de los entes p\u00fablicos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">locales y de la sociedad civil.\u00bb<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.2.1. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vale decir entonces que el desarrollo econ\u00f3mico local es el proceso por el cual los actores e instituciones\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear, reforzar y preservar actividades y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">empleos, utilizando los medios y recursos del territorio.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Siguiendo la propuesta de Bennett<sup>3<\/sup>, se puede afirmar que el desarrollo econ\u00f3mico est\u00e1 basado en 5 elementos\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">fundamentales:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00a0 Oferta local de recursos humanos, mano de obra calificada y existencia de oportunidades sociales<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00a0 \u00a0 Disponibilidad de terrenos, apropiada localizaci\u00f3n e infraestructura suficiente<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00a0 \u00a0 Formaci\u00f3n de un mercado de capitales y presencia de inversiones<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00a0 \u00a0 Innovaci\u00f3n, entrepreneurship y cambio tecnol\u00f3gico<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00a0 \u00a0 Marco de apoyo institucional<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cada uno de estos elementos constituye un factor de producci\u00f3n necesario para el funcionamiento exitoso\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de la econom\u00eda y de las estructuras sociales que sostienen cualquier localidad o regi\u00f3n. (ver Esquema 3.1).<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-1239\" style=\"display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2014\/01\/036b.jpg\" alt=\"\" width=\"371\" height=\"234\" border=\"0\" srcset=\"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2014\/01\/036b.jpg 586w, https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2014\/01\/036b-300x189.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 371px) 100vw, 371px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Dado que son provistos por diferentes agentes<\/span><sup style=\"line-height: 1.3em;\">4<\/sup><span style=\"line-height: 1.3em;\">,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">es necesario que exista una plena colaboraci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">entre ellos si se quiere \u00a0alcanzar el m\u00e1ximo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">potencial de desarrollo. Lograr esta cooperaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">requiere de la voluntad para intercambiar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">informaci\u00f3n, desarrollar pol\u00edticas y tomar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">posiciones conjuntas entre los mismos, y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sostener y respaldar dichas posiciones con c<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ompromiso y recursos.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">La interacci\u00f3n entre los agentes es llamada \u00abCapacity Building\u00bb por Bennett<sup>5<\/sup>. Este concepto surge para definir\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">el grado de desarrollo del potencial que \u00e9stos poseen para influir positivamente sobre el crecimiento y desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">econ\u00f3mico de una localidad. Una fuerte \u00abcapacity building\u00bb indica que los agentes que controlan cada factor\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de producci\u00f3n toman decisiones que aseguran un pleno cumplimiento de los compromisos asumidos, de modo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que cada uno se orienta en la misma direcci\u00f3n y mutuamente sostienen la econom\u00eda local o regional. Esto no\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">implica necesariamente que todos los agentes coincidan en todas las materias, pero s\u00ed requiere que cada agente\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">asuma y cumpla su responsabilidad en el proceso de desarrollo propuesto.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup style=\"line-height: 1.3em;\">2<\/sup><span style=\"line-height: 1.3em;\"> Emilio Carrillo, profesor de la Universidad de Sevilla &#8211; Aporte a Forum DELNET &#8211; Diciembre 1998.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>3<\/sup> Bennett and Payne \u00abLocal and Regional Economic Development: Renegotiating power under Labour\u00bb (2000).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>4<\/sup> Se llaman \u00abagentes\u00bb a los individuos o instituciones responsables de asignar recursos o tomar decisiones que influyan sobre los elementos del\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0 desarrollo.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong style=\"line-height: 1.3em;\">3.2.2. CRECIMIENTO ENDOGENO<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Uno de los elementos m\u00e1s importantes para el desarrollo econ\u00f3mico local es el Crecimiento End\u00f3geno. Este\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">no es s\u00f3lo un producto del cambio tecnol\u00f3gico, sino que tambi\u00e9n incorpora el desarrollo institucional, que\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">incrementa la capacidad productiva de la econom\u00eda.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La teor\u00eda del crecimiento end\u00f3geno en parte promueve y en parte deriva de reconocer el protagonismo de los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">agentes impulsores de cambio en las econom\u00edas modernas. Estos cambios enfatizan la creciente importancia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de la capacidad de adaptaci\u00f3n de las empresas, el gobierno y otros agentes y personal que deben interactuar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">con las empresas y generar pol\u00edticas que estimulen la econom\u00eda. La eficiencia de esta capacidad de adaptaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ha cobrado mayor importancia como resultado de la necesidad de ajustarse al e-commerce y la nueva econom\u00eda.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La habilidad de una sociedad de absorber y beneficiarse del cambio tecnol\u00f3gico est\u00e1 influenciada por las\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">pol\u00edticas p\u00fablicas: a trav\u00e9s de la estructura institucional y una legislaci\u00f3n apropiada, promoviendo un clima de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">prioridades y estimulando actitudes educativas y de entrenamiento sustentables. Estas instituciones deber\u00edan\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ser el coraz\u00f3n del proceso de crecimiento.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un aspecto clave de desarrollo es mejorar la comunicaci\u00f3n entre el gobierno (departamentos, agencias,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">reg\u00edmenes regulatorios) y los agentes econ\u00f3micos. Un ejemplo de esto es la \u00abCompetitiveness White Paper\u00bb,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">publicada por el Departament of Trade and Industrie (Reino Unido) en 1998, as\u00ed como los reportes subsiguientes,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ya que son muestra de un modo de impulsar los clusters de negocio locales. Esto se deriva de los argumentos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de Michael Porter, que el IIE viene aplicando en sus investigaciones, por el cual se enfatiza que la competitividad\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de los pa\u00edses, regiones y localidades se deriva de la interacci\u00f3n de cuatro elementos claves, como se muestra\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">en el esquema 3.2.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-336\" style=\"display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2001\/037.jpg\" alt=\"\" width=\"420\" height=\"223\" border=\"0\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Fuente: \u00a0IIE \u00a0&#8211; \u00a0Elaboraci\u00f3n \u00a0propia en base a Porter, M. \u00abThe \u00a0Competitive Advantage \u00a0of\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Nations\u00bb (1990) y \u00abOn Competition\u00bb (1998).<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">Factores \u00a0de \u00a0\u00abproducci\u00f3n\u00bb: <\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\">la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">disponibilidad de mano de obra\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">calificada, capital, infraestructura y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tecnolog\u00eda.<\/span><\/li>\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">Demanda: \u00a0<\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\">la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">demanda \u00a0local \u00a0suficiente para\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">promover la \u00a0generaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">informaci\u00f3n, bienes, habilidades y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">experiencias entre los agentes, que\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">estimulen \u00a0luego el \u00a0aprendizaje, \u00a0la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">calidad y la buena performance.<\/span><\/li>\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">Industrias relacionadas y de soporte:<\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\"> La presencia de proveedores y clientes importantes, que sean grandes\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">l\u00edderes y formen la base del cluster de desarrollo.<\/span><\/li>\n<li><strong style=\"line-height: 1.3em;\">Estrategia de negocios y competencia:<\/strong><span style=\"line-height: 1.3em;\"> Las condiciones en que las firmas son creadas, se asocian, compiten\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">o cooperan unas con otras.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><sup>5<\/sup> Por mayor detalle consultar: Bennet and Keebs (1991) o Bennett R. J. og A. McCoshan 1993: Enterprise and Human Resource Development:\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Local Capacity Building. Paul Chapman Publishing Ltd. London.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u00e9xito competitivo ocurre cuando cada uno de estos componentes se encuentran presentes en forma simult\u00e1nea\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">en una localidad o regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong style=\"line-height: 1.3em;\">3.2.3. EL PAPEL DEL GOBIERNO EN UN ENTORNO CON MULTIPLES\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">AGENTES<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Como se mencionara anteriormente, el desarrollo econ\u00f3mico local y regional constituye un <\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">proceso con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">multiplicidad de actores, donde sus respectivos gobiernos y sus departamentos constituyen un grupo de fuerzas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">importantes pero no dominantes. Son los empresarios quienes generan el crecimiento econ\u00f3mico, pero es el\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">gobierno un soporte clave para el desarrollo econ\u00f3mico a trav\u00e9s de su intermediaci\u00f3n y de los muchos intereses\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que genera. Adem\u00e1s de promover iniciativas de desarrollo econ\u00f3mico local y regional, es funci\u00f3n del gobierno\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">estimular intercambios (ver Esquema 3.3) los cuales deber\u00e1n llevar la informaci\u00f3n en ambos sentidos, de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">modo que las pol\u00edticas p\u00fablicas que sean iniciadas sean apropiadas y cuenten con el respaldo de los agentes\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">involucrados.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Las actuales tendencias pol\u00edticas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">muestran un paso desde la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tradicional centralizaci\u00f3n del\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">poder en el gobierno central hacia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las localidades y municipios. Por\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un lado, este fen\u00f3meno implica\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">para los gobiernos la asunci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">nuevas y mayores\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">responsabilidades con menos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">recursos, pero al mismo tiempo ha\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">obligado a la b\u00fasqueda de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">soluciones creativas a su\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">problem\u00e1tica y necesidades.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-337\" style=\"display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2001\/038.jpg\" alt=\"\" width=\"535\" height=\"374\" border=\"0\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fuente: IIE en base a Bennett y Payne.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">La descentralizaci\u00f3n implica una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">distribuci\u00f3n de poder, recursos, decisiones y capacidades del gobierno central a los gobiernos locales. Para\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que la descentralizaci\u00f3n tenga \u00e9xito, se requiere la voluntad del gobierno central para compartir el poder, y la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">disposici\u00f3n de los gobiernos locales y las comunidades para asumir nuevas responsabilidades. Vale destacar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que la descentralizaci\u00f3n no implica un debilitamiento del gobierno central. Por el contrario, es posible que\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">contribuya a su fortalecimiento en la medida que le permite concentrarse en sus responsabilidades nacionales.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.2.3.1. GOBIERNO LOCAL<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como se ha visto anteriormente, es posible decir que el rol m\u00e1s importante de los gobiernos nacionales es el\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">establecimiento de un entorno macroecon\u00f3mico favorable a las estrategias de desarrollo econ\u00f3mico local.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Como lo muestra la experiencia argentina, la posibilidad de que los gobiernos y las instituciones municipales\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">puedan incidir directamente en objetivos de empleo, ingresos y productividad se enfrenta a grandes restricciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cuando las condiciones generales de crecimiento de la econom\u00eda nacional no son propicias. Los gobiernos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">locales, por lo tanto, deber\u00e1n llevar adelante un \u00abplan estrat\u00e9gico\u00bb de acci\u00f3n para posicionarse y poder alcanzar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un mayor grado desarrollo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A continuaci\u00f3n, se presentan cuatro estrategias alternativas de desarrollo econ\u00f3mico local siguiendo una\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">categorizaci\u00f3n realizada por Edward Blakely<sup>6<\/sup>. En el cuadro 3.1 puede observarse un resumen de las t\u00e1cticas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">correspondientes a cada una de ellas:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup><span style=\"line-height: 1.3em;\">6\u00a0<\/span><\/sup><span style=\"line-height: 1.3em;\">Blakely, Edward J. \u00abPlanning Local Economic Development. Theory and Practice.\u00bb (1994)<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.3em;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-338 aligncenter\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2001\/039.jpg\" alt=\"\" width=\"628\" height=\"319\" border=\"0\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Fuente: IIE en base a Blakely, E. \u00abPlanning Local Economic Development\u00bb (1994).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.3. LA EXPERIENCIA ITALIANA: REGION DE LA EMILIA ROMAGNA<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En los \u00faltimos a\u00f1os, la econom\u00eda italiana se ha destacado por el inminente desarrollo de sus distritos industri<span style=\"line-height: 1.3em;\">ales, constituyendo un modelo para los estudiosos del desarrollo econ\u00f3mico local. La regi\u00f3n de la Emilia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Romagna, particularmente, posee caracter\u00edsticas que la destacan de otras regiones italianas e incluso del resto\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de Europa. Ha experimentado desde los a\u00f1os &#8217;50, una expansi\u00f3n de su sistema econ\u00f3mico y productivo,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">perfil\u00e1ndose como un ejemplo de desarrollo basado, fundamentalmente, en un sistema difuso de peque\u00f1as y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">medianas empresas que poseen un insustituible factor de competitividad gracias a la relaci\u00f3n con su territorio.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se encuentra actualmente entre las regiones europeas con el m\u00e1s alto producto per capita y con el m\u00e1s bajo\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">nivel de desocupaci\u00f3n. Sin embargo, los factores de competitividad territorial est\u00e1n distribuidos en modo no\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">homog\u00e9neo en el \u00e1mbito de la regi\u00f3n. El \u00e1rea perif\u00e9rica respecto al centro econ\u00f3mico de la Emilia (especialmente\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las ciudades de Parma y Bologna), vale decir, los Apeninos, el delta del Po y la costa septentrional, presentan\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">diferenciales competitivos que, en el tiempo, se reflejan en una menor capacidad de atraer y\/o conservar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">competencia e iniciativas de los emprendedores.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.3.1. LA EMILIA ROMAGNA: ALGUNOS DATOS<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Situada \u00a0en \u00a0el \u00a0centro-norte \u00a0de \u00a0Italia, \u00a0est\u00e1\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">formada \u00a0por \u00a0nueve \u00a0provincias: \u00a0Piacenza,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Ferrara, \u00a0Ravenna, \u00a0Forli \u00a0Cesena \u00a0y \u00a0Rimini\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(Ver mapa 3.1).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-339\" style=\"display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2001\/040.jpg\" alt=\"\" width=\"531\" height=\"366\" border=\"0\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Ocupa una superficie de 22.123 km<sup>2<\/sup> y posee\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0casi \u00a04 \u00a0millones \u00a0de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">habitantes<sup>7<\/sup>. En relaci\u00f3n a la infraestructura,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">por esta regi\u00f3n \u00a0pasan \u00a0buena \u00a0parte de las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">conexiones entre \u00a0el norte y el sur de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">pen\u00ednsula italiana. La mas antigua v\u00eda de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">comunicaci\u00f3n es la V\u00eda Emilia, alrededor\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de la cual se encuentran 7 de las \u00a0nueve\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">capitales provinciales \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(quedando fuera Ferrara y Ravenna).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Cuenta con 3 aeropuertos internacionales (Bologna, Forli y Rimini). El principal puerto de la regi\u00f3n es Ra<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">venna, tercero en Italia despu\u00e9s de G\u00e9nova y Venecia.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A continuaci\u00f3n, en el Cuadro 3.2, se pueden observar los principales indicadores de la regi\u00f3n, considerando\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">su participaci\u00f3n a nivel nacional, ofreci\u00e9ndose adem\u00e1s, dicha informaci\u00f3n para la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><sup>7<\/sup> Fuente: Ufficio sistemi statistici e Servizio sistemi informatici e\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">telematici della Regione Emilia Romagna (1999).<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.3em;\"><img loading=\"lazy\" class=\" size-full wp-image-340 aligncenter\" src=\"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/2001\/041.jpg\" alt=\"\" width=\"655\" height=\"181\" border=\"0\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Fuentes: INDEC &#8211; ISTAT &#8211; EUROSTAT &#8211; CEPAL: Anuario Estad\u00edstico de Am\u00e9rica Latina y El Caribe.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Entre estos indicadores se destaca:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La tasa de natalidad (7,2 %o habitantes), que muestra una tendencia al envejecimiento de la poblaci\u00f3n, ya\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que es cada vez menor la poblaci\u00f3n en edad escolar y mayor la poblaci\u00f3n anciana.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La elevada tasa de crecimiento del producto regional per capita, que durante m\u00e1s de diez a\u00f1os ha\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">posicionado a la Emilia Romagna entre las diez primeras regiones europeas.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La tasa de desempleo, que durante el \u00faltimo a\u00f1o ha sido la mitad del promedio estimado para los 15\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">estados miembros de la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Sola, la regi\u00f3n constituye casi el 10% del Producto Bruto Interno, y casi el 12% de las exportaciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">totales italianas.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">En los \u00faltimos 5 a\u00f1os las exportaciones de manufacturas se han incrementado en un 45%, mientras que\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">para el caso de los servicios este crecimiento ha sido de un 53,4%<sup>8<\/sup> .<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Existe una empresa cada diez habitantes en la Regi\u00f3n \u00a0Emilia \u00a0Romagna, operando en una econom\u00eda\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">diferenciada e integrada, donde el sector servicios representa el 63% del PBI, seguido por la Industria\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(33%) y la Agricultura (4%).<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Existen m\u00e1s de 400.000 unidades productivas funcionando en la regi\u00f3n, de las cuales 130.000 son de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">naturaleza artesanal, y mas de 3.000 son cooperativas.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Alto grado de cohesi\u00f3n social y econ\u00f3mica, un alto nivel de educaci\u00f3n y formaci\u00f3n, una administraci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">p\u00fablica local eficaz y un esp\u00edritu empresarial generalizado.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.3.2. EVOLUCION HISTORICA<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Siguiendo la investigaci\u00f3n de Sebastiano Brusco<sup>9<\/sup>, fueron cuatro los factores principales que contribuyeron al\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrollo de esta regi\u00f3n: la aparcer\u00eda, la ciudad, las escuelas t\u00e9cnicas y las grandes empresas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La difusi\u00f3n de la aparcer\u00eda<sup>10<\/sup> donde ahora se encuentran los distritos industriales es una caracter\u00edstica importante.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El trabajar en unidades familiares (propio de la aparcer\u00eda) se tradujo en horas de trabajo flexibles, en ahorro en\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">salarios y, consecuentemente, en la realizaci\u00f3n de inversiones en el producto, en la ideolog\u00eda del trabajo y en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">el orgullo de la propia empresa. Todos estos elementos continuaron con el tiempo, a\u00fan cuando la unidad\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">productiva era la peque\u00f1a empresa, formando empresarios que se involucraron directamente en el proceso\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">productivo, que trabajaron a la par con t\u00e9cnicos y trabajadores y que llevaron arraigado \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">competencia y de la continua mejora del producto.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>8<\/sup> \u00abThe drive for development\u00bb &#8211; www.regione.emilia-romagna.it<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>9<\/sup> \u00abPiccole imprese e distretti industriali\u00bb (1989).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>10<\/sup> La aparcer\u00eda es una forma de organizaci\u00f3n de la actividad agr\u00edcola, por la cual el due\u00f1o de la tierra y el aparcero se dividen los productos y los \u00fatiles\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">provenientes del trabajo de la tierra. De esta manera, el cultivador participa del resultado econ\u00f3mico y recibe los beneficios directos.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Por otra parte, los empresarios, a la vez que compet\u00edan, estaban inmersos en una ideolog\u00eda de cooperaci\u00f3n y de\u00a0<\/span>b\u00fasqueda de consenso, que dio origen a la formaci\u00f3n de cooperativas, asociaciones de empresarios y en un\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">entramado de redes que hicieron de estas empresas un verdadero sistema. Las asociaciones se transformaron\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">en reales centros econ\u00f3micos, que favorecieron adem\u00e1s de sus propios intereses, la creaci\u00f3n de nuevas empresas,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">otorg\u00e1ndoles asesoramiento financiero y herramientas de gesti\u00f3n: el know-how de la actividad.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Las ciudades, por su parte, han contribuido al desarrollo del sistema productivo local funcionando como\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">centros \u00a0de circulaci\u00f3n de mercader\u00eda, como organizaci\u00f3n comercial y financiera, como circulaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">informaci\u00f3n y como sede del gobierno local.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El sistema educativo, y particularmente las escuelas t\u00e9cnicas, han sido relevantes porque han otorgado elementos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">te\u00f3ricos al oficio de los obreros, y han contribuido a difundir la cultura de la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalmente, un factor de importancia que favoreci\u00f3 la formaci\u00f3n de los grandes distritos industriales fue la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">presencia de una o m\u00e1s grandes empresas en el territorio, que a trav\u00e9s de sus procesos de descentralizaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(d\u00e9cadas del &#8217;60 y &#8217;70) contribuyeron a \u00a0que numerosos t\u00e9cnicos y obreros hayan fundado luego las peque\u00f1as\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">empresas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las fuerzas pol\u00edticas lograron un amplio consenso en esta comunidad, ya que apoyaron a los trabajadores y a\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">los empresarios peque\u00f1os, generando adem\u00e1s el respaldo de los sindicatos y de las asociaciones de la sociedad\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">civil.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como se puede observar, la poblaci\u00f3n de la Emilia Romagna se caracteriz\u00f3 por el fuerte sentido de la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">participaci\u00f3n en las organizaciones sociales, en los sindicatos y en la actividad pol\u00edtica: Los sindicatos<sup>11\u00a0<\/sup><\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cumplieron una importante funci\u00f3n de apoyo a las peque\u00f1as empresas, y el aporte sobresaliente que le dieron\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">al sistema productivo ha sido su disponibilidad para cooperar con los empresarios, sin por ello abandonar la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">representaci\u00f3n de sus trabajadores. Efectivamente, los sindicatos se posicionaron como uno de los pilares\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">institucionales de la regi\u00f3n, y su acci\u00f3n se orient\u00f3 fundamentalmente a procurar el desarrollo y evoluci\u00f3n del\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sistema productivo local. Asimismo, las asociaciones que representan a los empresarios (Confederazione\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Nazionale dell&#8217;Artigianato; Confindustria Emilia Romagna; Unione Piccole e Mediane Industrie dell&#8217;Emilia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Romagna) han desempe\u00f1ado una funci\u00f3n importante para sus afiliados, organizando cursos de formaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">acuerdo a los sectores, brindando asistencia t\u00e9cnica, legal, financiera; colaborando con la creaci\u00f3n de consorcios\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y garantizando el acceso al cr\u00e9dito.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.3.3. ORGANIZACION POL\u00cdTICA ACTUAL<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">Desde la Constituci\u00f3n Italiana se reconoce el nivel regional (o en su defecto, local) de gobierno. De este\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">modo, el estado est\u00e1 organizado en 20 regiones, 5 de las cuales poseen Estatuto Especial (Sicilia, Sardegna,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia y Valle d&#8217;Aosta), 103 provincias y 8.104 municipios.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El parlamento de la regi\u00f3n recibe el nombre de Consiglio Regionale.\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">A nivel legislativo, los poderes pueden ser exclusivos (solamente reconocidos para las regiones con estatuto\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">especial para las materias especificadas), o concurrentes (reconocidos por las regiones de estatuto ordinario\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">para las materias recogidas en el art. 117 de la Constituci\u00f3n: agricultura, ordenaci\u00f3n urbana, artesan\u00eda, formaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">profesional, asistencia p\u00fablica y beneficencia, asistencia sanitaria y hospitalaria, caza y pesca&#8230;). Respecto a\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">este tipo de competencia, las regiones pueden legislar de acuerdo a los l\u00edmites que establecen las leyes estatales,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y siempre y cuando sus normas no contradigan los intereses nacionales o de otras regiones.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u00f3rgano ejecutivo de la regi\u00f3n es la Giunta o Asamblea Regional. En cuanto a las competencias administrativas\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de la regi\u00f3n, y bas\u00e1ndose en el principio de \u00abparalelismo administrativo\u00bb, las regiones tienen asignadas funciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">administrativas en todas las materias en las que tienen competencias legislativas. El Estado puede delegar por\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ley a las Regiones la ejecuci\u00f3n de otras funciones administrativas.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><sup>11<\/sup> Los sindicatos que han operado tradicionalmente en la regi\u00f3n han sido la CGIL (Confederazione Generale Italiana del Lavoro); la Cisl\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(Confederazione Italiana Sindicati Lavorativi) y la Uli (Unione Italiana del Lavoro).<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">La autonom\u00eda financiera de las Regiones est\u00e1 coordinada con la financiaci\u00f3n p\u00fablica del Estado, provincias y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">municipios. Los impuestos propios y la participaci\u00f3n de los impuestos estatales son proporcionales a las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">necesidades de cada regi\u00f3n para que puedan cubrir as\u00ed todos los gastos. El Estado asigna a ciertas regiones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">contribuciones espec\u00edficas (para destinos espec\u00edficos y especialmente para explotar las regiones del Sur as\u00ed\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">como las islas).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El control estatal de las leyes regionales se ejerce a trav\u00e9s de un \u00f3rgano especial llamado Comisario del\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Gobierno, que tiene presencia en cada una de las capitales de regi\u00f3n y que opera como v\u00ednculo de uni\u00f3n entre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regiones y Gobierno, y con facultad de revocar las leyes consideradas viciadas por el Consejo Regional. Con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">respecto a los actos administrativos, el Control sobre las regulaciones (no s\u00f3lo de legitimidad) se llevar\u00e1 a\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cabo por la Comisi\u00f3n de Control Estatal (no ata\u00f1e a la autonom\u00eda de la organizaci\u00f3n) y tambi\u00e9n sobre aquellos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">actos que surgen del cumplimiento de las obligaciones resultado de ser miembros de la Uni\u00f3n Europea. El\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sistema de control se lleva a cabo por las denominadas Leyes de Bassanini (Ver Recuadro 3.1).\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El Parlamento nacional italiano est\u00e1 compuesto por la C\u00e1mara de los Diputados y el Senado. El Senado de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Rep\u00fablica es \u00a0elegido sobre \u00a0la \u00a0base regional, y est\u00e1 compuesto por 315 senadores. En la actual \u00a0reforma\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">constitucional italiana, el Comit\u00e9 Nacional Parlamentario est\u00e1 compuesto por un tercio de los Presidentes de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las regiones y se prev\u00e9 que de otro tercio de las provincias aut\u00f3nomas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En cuanto a la participaci\u00f3n internacional, las regiones tienen la posibilidad de proyectar programas indicando\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">el lugar, momento, finalidad, gasto previsto, etc. El programa debe ser comunicado a la Presidencia del Consejo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de Ministros, a los Comisarios del Gobierno y a otras administraciones interesadas. Las regiones deben estar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">coordinadas con los \u00f3rganos estatales y las entidades nacionales que operan en el extranjero.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En cuanto a la participaci\u00f3n comunitaria, las regiones y las provincias aut\u00f3nomas pueden tener relaci\u00f3n con\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">las oficinas y \u00f3rganos comunitarios, para desarrollar: la proyecci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las iniciativas comunitarias\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de inter\u00e9s regional, la \u00a0ejecuci\u00f3n de Reglamentos y Directivas en \u00a0materias de su competencia en el territorio\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regional, mejor uso de los fondos comunitarios destinados a las iniciativas regionales, cooperaci\u00f3n regional y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">programas regionales. Las regiones pueden desarrollar actividades \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0informaci\u00f3n y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">documentaci\u00f3n de normas legislativas que deben ser sometidas al examen de la Comisi\u00f3n. Las regiones no\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">participan de las reuniones del Consejo Europeo, pero s\u00ed en los Comit\u00e9s de control de los Fondos Estructurales.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cial (Sicilia, Sardegna, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia y Valle d&#8217;Aosta), 103 provincias y 8.104\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">municipios.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El parlamento de la regi\u00f3n recibe el nombre de Consiglio Regionale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A nivel legislativo, los poderes pueden ser exclusivos (solamente reconocidos para las regiones con estatuto\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">especial para las materias especificadas), o concurrentes (reconocidos por las regiones de estatuto ordinario\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">para las materias recogidas en el art. 117 de la Constituci\u00f3n: agricultura, ordenaci\u00f3n urbana, artesan\u00eda, formaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">profesional, asistencia p\u00fablica y beneficencia, asistencia sanitaria y hospitalaria, caza y pesca&#8230;). Respecto a\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">este tipo de competencia, las regiones pueden legislar de acuerdo a los l\u00edmites que establecen las leyes estatales,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y siempre y cuando sus normas no contradigan los intereses nacionales o de otras regiones.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u00f3rgano ejecutivo de la regi\u00f3n es la Giunta o Asamblea Regional. En cuanto a las competencias administrativas\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de la regi\u00f3n, y bas\u00e1ndose en el principio de \u00abparalelismo administrativo\u00bb, las regiones tienen asignadas funciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">administrativas en todas las materias en las que tienen competencias legislativas. El Estado puede delegar por\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ley a las Regiones la ejecuci\u00f3n de otras funciones administrativas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La autonom\u00eda financiera de las Regiones est\u00e1 coordinada con la financiaci\u00f3n p\u00fablica del Estado, provincias y\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">municipios. Los impuestos \u00a0propios y la participaci\u00f3n de los impuestos estatales son proporcionales a las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">necesidades de cada regi\u00f3n para que puedan cubrir as\u00ed todos los gastos. El Estado asigna a ciertas regiones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">contribuciones espec\u00edficas (para destinos espec\u00edficos y especialmente para explotar las regiones del Sur as\u00ed\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">como las islas).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El control estatal de las leyes regionales se ejerce a trav\u00e9s de un \u00f3rgano especial llamado Comisario \u00a0del\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Gobierno, que tiene presencia en cada una de las capitales de regi\u00f3n y que opera como v\u00ednculo de uni\u00f3n entre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regiones y Gobierno, y con facultad de revocar las leyes consideradas viciadas por el Consejo Regional. Con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">respecto a los actos administrativos, el Control sobre las regulaciones (no s\u00f3lo de legitimidad) se llevar\u00e1 a\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cabo por la Comisi\u00f3n de Control Estatal (no ata\u00f1e a la autonom\u00eda de la organizaci\u00f3n) y tambi\u00e9n sobre aquellos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">actos que surgen del cumplimiento de las obligaciones resultado de ser miembros de la Uni\u00f3n Europea. El\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sistema de control se lleva a cabo por las denominadas Leyes de Bassanini (Ver Recuadro 3.1).\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El Parlamento nacional italiano est\u00e1 compuesto por la C\u00e1mara de los Diputados y el Senado. El Senado de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Rep\u00fablica es \u00a0elegido sobre la base regional, y est\u00e1 compuesto por 315 senadores. \u00a0En \u00a0la \u00a0actual \u00a0reforma\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">constitucional italiana, el Comit\u00e9 Nacional Parlamentario est\u00e1 compuesto por un tercio de los Presidentes de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las regiones y se prev\u00e9 que de otro tercio de las provincias aut\u00f3nomas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En cuanto a la participaci\u00f3n internacional, las regiones tienen la posibilidad de proyectar programas indicando\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">el lugar, momento, finalidad, gasto previsto, etc. El programa debe ser comunicado a la Presidencia del Consejo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de Ministros, a los Comisarios del Gobierno y a otras administraciones interesadas. Las regiones deben estar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">coordinadas con los \u00f3rganos estatales y las entidades nacionales que operan en el extranjero.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">En cuanto a la participaci\u00f3n comunitaria, las regiones y las provincias aut\u00f3nomas pueden tener relaci\u00f3n con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las oficinas y \u00f3rganos comunitarios, para desarrollar: la proyecci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las iniciativas comunitarias\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de inter\u00e9s regional, la ejecuci\u00f3n de Reglamentos y Directivas en \u00a0materias de su competencia en el territorio\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regional, mejor uso de los fondos comunitarios destinados a las iniciativas regionales, cooperaci\u00f3n regional y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">programas regionales. Las regiones pueden desarrollar actividades de formaci\u00f3n sobre informaci\u00f3n y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">documentaci\u00f3n de normas legislativas que deben ser sometidas al examen de la Comisi\u00f3n. Las regiones no\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">participan de las reuniones del Consejo Europeo, pero s\u00ed en los Comit\u00e9s de control de los Fondos Estructurales.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>RECUADRO 3.1: ANTECEDENTES DE MEDIDAS DE POL\u00cdTICA DE ECONOM\u00cdA INDUSTRIAL Y DESARROLLO LOCAL:\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">LA LEY BASSANINI<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">La ley 59\/97, conocida como Bassanini, es la norma que ha se\u00f1alado el inicio del proceso de reforma de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">la Administraci\u00f3n P\u00fablica, con la consiguiente simplificaci\u00f3n de las relaciones entre los ciudadanos y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los entes p\u00fablicos. La ley se subdivide en 4 puntos:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1) Transferencia de las funciones legislativas y administrativas a las regiones y otros entes locales\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">menores. Bas\u00e1ndose en el principio de subsidiariedad (para cada funci\u00f3n se individualiza el organismo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">m\u00e1s cercano a los ciudadanos), cooperaci\u00f3n (naci\u00f3n, regiones y entes locales deber\u00e1n coordinarse entre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">s\u00ed) y autonom\u00eda (los entes locales son aut\u00f3nomos y responden por todos los otros gastos), a las regiones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y a los entes locales pasan todas las funciones y poderes de tipo administrativo , excepto algunas materias\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que permanecen reservadas al Estado. A las regiones, entonces, viene reconocida la autoridad de intervenir\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">en el proceso legislativo de la Uni\u00f3n \u00a0Europea, cuando \u00a0las \u00a0leyes \u00a0comunitarias \u00a0tratan \u00a0materias \u00a0de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">competencia regional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2) \u00a0Reforma \u00a0de \u00a0las \u00a0administraciones \u00a0centrales, \u00a0los \u00a0entes \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0las \u00a0instituciones.\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Se ha dispuesto una reorganizaci\u00f3n de los ministerios y de los entes p\u00fablicos, siguiendo el criterio de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">eficiencia y flexibilidad. Adem\u00e1s, se completa la privatizaci\u00f3n de las relaciones de trabajo de los empleados\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">p\u00fablicos, siendo de aplicaci\u00f3n las mismas reglas vigentes para los empleados privados.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3) \u00a0Delegaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de los procedimientos administrativos. Para disminuir la enorme\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">cantidad de leyes presentes en el ordenamiento legal italiano, la reforma Bassanini dispone la m\u00e1s amplia\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desregulaci\u00f3n y la simplificaci\u00f3n de los procedimientos administrativos. Con este fin se han seleccionado\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">112 procedimientos sobre los cuales intervenir de inmediato.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4) Autonom\u00eda educativa. A las instituciones educativas se les han atribu\u00eddo la plena autonom\u00eda\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">administrativa, organizativa y did\u00e1ctica. Esta ley ha dado fin a aquel Estado definido como el \u00abFederalismo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Administrativo\u00bb, esto es una descentralizaci\u00f3n de las funciones estatales, sin cambiar la Constituci\u00f3n.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Hasta el momento solo seis regiones (Emilia Romagna, Toscana, Liguria, Marche, Lombardia <span style=\"line-height: 1.3em;\">Basilicata) han actuado seg\u00fan lo dispuesto por la ley Bassanini, en el resto de Italia el proceso de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">descentralizaci\u00f3n administrativa debe ser todav\u00eda\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">completado.<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"line-height: 1.3em;\">3.3.4. EL ERVET<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">La Regi\u00f3n opera a trav\u00e9s de ERVET S.A. (Ente Regionale per la Valutazione Economica del Territorio), el\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cual se presenta como el instrumento de actuaci\u00f3n de la estrategia industrial y de desarrollo econ\u00f3mico de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Regi\u00f3n Emilia Romagna. El mencionado ente fue creado en 1974, con la misi\u00f3n de dotar a la estructura\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">administrativa regional de instrumentos capaces de intervenir en los sectores productivos locales.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La primera intenci\u00f3n de ERVET fue la de procurar el equilibrio del territorio a trav\u00e9s del dise\u00f1o y la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">implementaci\u00f3n de \u00e1reas preparadas para la ubicaci\u00f3n de centros industriales, principalmente de peque\u00f1as y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">medianas empresas. Junto a estas iniciativas se ha desarrollado, con el correr de los a\u00f1os, una amplia actividad\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de investigaci\u00f3n econ\u00f3mica y social concentrada principalmente en los sectores productivos m\u00e1s difundidos y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sus relativos distritos industriales, con el objetivo de individualizar puntos d\u00e9biles para organizar servicios de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">apoyo a las empresas. Este es el origen, en los a\u00f1os &#8217;80, de los Centros de Servicios, el llamado \u00abSistema\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ERVET\u00bb.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En particular, ERVET:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Desempe\u00f1a funciones de cabeza de grupo, coordinando las actividades de los Centros de Servicio y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">favoreciendo, en una l\u00f3gica integrada, la realizaci\u00f3n de proyectos multidisciplinarios y plurisectoriales.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Elabora investigaciones y estudios econ\u00f3micos y territoriales.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Desarrolla actividades de asistencia t\u00e9cnica a la Regi\u00f3n para la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n y para la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">evaluaci\u00f3n y seguimiento de algunos \u00a0instrumentos \u00a0legislativos. \u00a0De esta manera, favorece no s\u00f3lo una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">participaci\u00f3n difundida de las empresas, sino tambi\u00e9n acorta los tiempos de las reparticiones de los fondos.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Desarrolla acciones de animaci\u00f3n econ\u00f3mica y gesti\u00f3n ambiental, as\u00ed como las previstas por los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">programas de intervenci\u00f3n financiera de los Fondos Estructurales de la Uni\u00f3n Europea \u00a0Objetivo 2 y 5b de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Regi\u00f3n Emilia Romagna (se trata respectivamente de las \u00e1reas en riesgo de decline industrial y de las \u00e1reas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">rurales desfavorecidas). El objetivo de las actividades de animaci\u00f3n radica en difundir entre las empresas,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">principalmente peque\u00f1as y medianas, el conocimiento y la utilizaci\u00f3n de los incentivos y de otras oportunidades\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">puestas en marcha para estas \u00e1reas de los programas europeos.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En los \u00faltimos a\u00f1os, el Sistema ERVET ha reorientado su actividad, respondiendo a un nuevo escenario\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">regional y mundial. Se resolvi\u00f3 en el a\u00f1o 1993, ampliar la gama de actividades a fin de potenciar y diversificar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">la propia intervenci\u00f3n sobre el sistema productivo regional, tomando como ejes las siguientes l\u00edneas de acci\u00f3n,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrolladas directamente o a trav\u00e9s de los Centros que forman parte del sistema:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Valorizaci\u00f3n del sistema industrial regional<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Valorizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social del territorio<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Asistencia t\u00e9cnica a la Regi\u00f3n Emilia Romagna<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las tres tipolog\u00edas de actividad est\u00e1n estrechamente integradas, dado que los conocimientos que se adquieren\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">en cualquiera de ellas sirve para el desarrollo adecuado de las otras. De las intervenciones de ERVET para la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">valorizaci\u00f3n del tejido empresarial surgen iniciativas orientadas a la valorizaci\u00f3n del territorio. A su vez, los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">conocimientos y experiencias acumulados en los dos primeros campos, ser\u00e1n aprovechados para desarrollar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">actividades de asistencia t\u00e9cnica en la regi\u00f3n. Adem\u00e1s, por encargo de la Comisi\u00f3n Europea y de otros organismo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">internacionales, ERVET colabora en proyectos de asistencia t\u00e9cnica y de cooperaci\u00f3n con varios pa\u00edses del\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">mundo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Son socios principales de ERVET: Regi\u00f3n Emilia Romagna (con un aporte del 80,04 % del capital del ERVET),\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Rolo Banca 1473 S.A. (4,13 %), Banca Monte dei Paschi di Siena S.A. (2,47 %), Istituto Bancario San Paolo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">di Torino S.A. (1,90 %) y Emilia Romagna Popolare Societa Financiaria di Partecipazioni S.A. (1,56 %), entre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">otras.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las Agencias y los Centros de Servicios m\u00e1s importantes que forman parte del sistema ERVET son: ASTER\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">(Agencia para el Desarrollo Tecnol\u00f3gico de Emilia Romagna), CITER (Centro de Informaci\u00f3n Textil), Centro\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Cer\u00e1mico, CERCAL (Centro de Servicios para la Calificaci\u00f3n del Sector del Calzado), CERMET (Centro\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Regional para la Investigaci\u00f3n y las Medidas de Calidad, CESMA (Centro de Servicios de Mec\u00e1nica Agr\u00edcola,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">DEMOCENTER (Centro de Servicios para la Difusi\u00f3n de la Automatizaci\u00f3n Industrial).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.3.5. EL CONTEXTO INTERNACIONAL: LA UNION EUROPEA<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">En la actualidad, el escenario europeo asume la p\u00e9rdida de competencias del Estado en el terreno econ\u00f3mico,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">la fragmentaci\u00f3n de las sociedades nacionales y el decline de instituciones nacionales, ll\u00e1mese partidos pol\u00edticos,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sindicato, iglesia, etc. Es en este contexto que la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 construyendo y estructurando un pol\u00edtica\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00abeuropea\u00bb. En esta nueva estrategia, las regiones se han posicionado como las protagonistas. En otras palabras,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">el \u00abpolicy making\u00bb de la Uni\u00f3n Europea ha incluido como actor relevante a la regi\u00f3n, estableciendo de esta\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">forma una relaci\u00f3n trilateral entre la Comisi\u00f3n Europea, los gobiernos nacionales y las administraciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regionales, en lo que se refiere a desarrollo local, empleo y medio ambiente<sup>12<\/sup>. La intenci\u00f3n es lograr una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">concertaci\u00f3n entre los distintos niveles de gobierno, involucrando a los actores destinatarios de la pol\u00edtica y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">distintos sujetos institucionales, en la b\u00fasqueda de oportunidades de desarrollo local.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Se puede afirmar que la direcci\u00f3n que ha tomado la estrategia industrial de la Uni\u00f3n Europea se orienta a\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">considerar a las peque\u00f1as y medianas empresas como fuentes de desarrollo y a otorgar \u00a0a \u00a0las regiones \u00a0la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">funci\u00f3n de orientar y sostener el mismo. El objetivo de la pol\u00edtica regional de la Uni\u00f3n Europea es que todos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los esfuerzos que realiza a trav\u00e9s de sus estados miembros afecten a todas las regiones, que y los ciudadanos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">puedan beneficiarse a pleno del mercado interno y de la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Uni\u00f3n Europea cuenta en este momento con Cuatro Fondos \u00a0Estructurales<sup>13<\/sup>, destinados a brindar\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">financiamiento a aquellas regiones con problemas estructurales de desarrollo, para lograr un mejor equilibrio.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La reforma de los Fondos Estructurales de la Uni\u00f3n Europea, llevada a cabo el 1 de enero de 1989, ha sido una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de las medidas que mejor representa el cambio de enfoque de la Uni\u00f3n Europea<sup>14<\/sup>. Su objetivo radica en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">apuntalar las zonas m\u00e1s desfavorecidas de Europa, a trav\u00e9s de intervenciones focalizadas en un \u00e1rea territo<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">rial, gestionadas y administradas por los diversos sujetos del \u00e1mbito p\u00fablico y privado.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">De acuerdo con lo anterior, la Uni\u00f3n Europea interviene dando origen a programas espec\u00edficos que difieren de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">acuerdo a la problem\u00e1tica de cada regi\u00f3n y que involucran, en cada una de las fases de la acci\u00f3n p\u00fablica, a los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sectores afectados directamente por la problem\u00e1tica que se intenta resolver, teniendo a la regi\u00f3n como actor\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">relevante.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\"><sup>12<\/sup> Ver Libro Blanco, Uni\u00f3n Europea<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>13<\/sup> DelNet &amp; ASTER, Agenzia per lo Sviluppo Tecnologico dell&#8217;Emilia Romagna &#8211; \u00ab La Regi\u00f3n Emilia Romagna, Italia y el Sistema ERVET :\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Una experiencia integral y concertada de desarrollo regional \u00bb (1999)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><sup>14<\/sup> Los Objetivos prioritarios de la UE hasta fines de 1999 son:\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">Objetivo 1 :promover el desarrollo y la adaptaci\u00f3n estructural de las regiones en retardo de desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Objetivo 2 : reconvertir las regiones fronterizas o partes de regiones gravemente golpeadas por el declino industrial<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Objetivo 3 : luchar contra la desocupaci\u00f3n de larga duraci\u00f3n<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Objetivo 4 : facilitar la inserci\u00f3n laboral de los j\u00f3venes<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Objetivo 5a : acelerar la adaptaci\u00f3n de las estructuras agrarias<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Objetivo 5b : promover el desarrollo de las zonas rurales<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los problemas y objetivos planteados en relaci\u00f3n con la Regi\u00f3n Emilia Romagna son los siguientes:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Emilia Romagna &#8211; Objetivo 2 (\u00e1reas en riesgo de decline industrial 1994-1996) &#8211; Diciembre\/1994\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La Comisi\u00f3n Europea aprob\u00f3 el Documento Unico de Programaci\u00f3n (DOCUP) 1994-1996, que comprende\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las zonas incluidas en el Objetivo 2 para la Emilia Romagna. Con esta contribuci\u00f3n, la Uni\u00f3n Europea sostiene\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">la reconversi\u00f3n econ\u00f3mica y social de dos zonas industriales en decline (dos \u00e1reas contiguas a las provincias\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de Modena y Reggio Emilia, que comprenden diez municipalidades y 154.000 habitantes). El objetivo general\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">consiste en crear 930 puestos de trabajo y en conservar cerca de 650.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"padding-left: 60px; text-align: justify;\">Se han definido cuatro acciones prioritarias a fin de crear nuevos puestos de trabajo:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px; text-align: justify;\">1. \u00a0sostener la creaci\u00f3n de nuevas empresas, preferentemente en sectores innovadores<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px; text-align: justify;\">2. \u00a0consolidar las PyMEs con especializaci\u00f3n tradicional<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px; text-align: justify;\">3. \u00a0incentivar la transferencia de tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px; text-align: justify;\">4. \u00a0valorizar el capital humano<span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Emilia Romagna &#8211; Objetivo 2 (1997-1999) &#8211; Mayo\/1997\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Para el per\u00edodo 1997-1999 se han considerado las zonas industriales de Ferrara, Copparo y Ro. Actualmente\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">se incluyen 13 municipios con una poblaci\u00f3n total estimada de 153.000 habitantes.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El principal objetivo del nuevo DOCUP es el de relacionar esta zona con aquella de Reggio-Modena, y reforzar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de esta manera, la competitividad del \u00e1rea industrial Este-Oeste, creando oportunidades de desarrollo econ\u00f3mico\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">para el conjunto de la regi\u00f3n.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">El programa est\u00e1 destinado mayormente al sostenimiento de las PyMEs, la creaci\u00f3n de nuevas empresas y la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">promoci\u00f3n de la calidad, la innovaci\u00f3n y la diversificaci\u00f3n productiva.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Emilia Romagna &#8211; Objetivo 5b (\u00e1reas rurales desfavorecidas 1994-1999) &#8211; Diciembre\/1994\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Las medidas directas a fin de desarrollar las zonas rurales de Emilia Romagna abarcan 84 municipios ubicados\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">en el \u00e1rea de los Apeninos y en la provincia de Ferrara, con una poblaci\u00f3n estimada total de 263.500 habitantes.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La contribuci\u00f3n comunitaria est\u00e1 destinada a contener el \u00e9xodo rural y favorecer las oportunidades de empleo,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">mejorando las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La estrategia de desarrollo de las zonas rurales de la Emilia Romagna persigue tres prioridades: reestructuraci\u00f3n\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">del paisaje rural, diversificaci\u00f3n de la producci\u00f3n y tutela y valorizaci\u00f3n del ambiente.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.4. EL APORTE DEL \u00abMODELO EMILIANO\u00bb A LA REALIDAD\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">ARGENTINA<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">En el \u00abmodelo Emiliano\u00bb (Ver Recuadro 3.2), el crecimiento industrial resulta no s\u00f3lo de procesos econ\u00f3micos e<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">spont\u00e1neos y auto-organizados, sino tambi\u00e9n de iniciativas institucionales encaminadas a crear un entorno\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">favorable para el desarrollo de las empresas. A mediados de los a\u00f1os \u201870, el gobierno regional recientemente\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">constituido, interpret\u00f3 de forma \u00abcreativa\u00bb los limitados poderes transferidos por el gobierno central (en materias\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tales como formaci\u00f3n profesional, agricultura y artesan\u00eda) y dise\u00f1\u00f3 su propia pol\u00edtica industrial.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ERVET se cre\u00f3, pues, para experimentar, conjuntamente con las asociaciones empresariales y las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">administraciones locales, nuevas iniciativas en apoyo de una econom\u00eda basada, casi por completo, en las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">peque\u00f1as y las micro-empresas. Inicialmente, se crearon polos industriales con infraestructuras y servicios\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">comunes, cooperativas de cr\u00e9dito para peque\u00f1os empresarios y actividades de formaci\u00f3n de recursos humanos.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">En los a\u00f1os 80, se establecieron centros de servicios sectoriales para las industrias locales de g\u00e9neros de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">punto, calzado, maquinaria agr\u00edcola, m\u00e1quinas herramienta, trabajado de metales, cer\u00e1mica y construcci\u00f3n.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Cabe subrayar tres aspectos clave de esta experiencia:<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><em style=\"line-height: 1.3em;\">La unidad sobre la que se act\u00faa.<\/em><span style=\"line-height: 1.3em;\"> El objetivo no es una empresa individual, sino una red de empresas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">As\u00ed pues, se dise\u00f1an servicios para aumentar el nivel de conocimientos y para introducir nuevas aptitudes en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">todo el tejido productivo local y, al mismo tiempo, se refuerzan los procesos de cooperaci\u00f3n y formaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">redes.<\/span><\/li>\n<li><em style=\"line-height: 1.3em;\">La naturaleza de las medidas.<\/em><span style=\"line-height: 1.3em;\"> Se otorga una clara prioridad a proporcionar directamente servicios\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">innovadores, m\u00e1s que incentivos econ\u00f3micos. Adem\u00e1s de las limitaciones presupuestarias (regionales), esto\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">deriva de la experiencia de que las peque\u00f1as empresas no suelen estar dispuestas a pagar (porque no pueden o\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">porque no quieren) los servicios orientados a necesidades todav\u00eda latentes, y que s\u00f3lo son rentables a medio\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">plazo.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\"><em>Los participantes en la pol\u00edtica.<\/em> Las iniciativas se formulan y ejecutan con la participaci\u00f3n, de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">abajo hacia arriba, de los principales grupos de intereses locales, tanto p\u00fablicos como privados.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>RECUADRO 3.2: EL \u00abMODELO EMILIANO\u00bb<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las bases del \u00abModelo Emiliano\u00bb pueden resumirse en:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Un aparato productivo muy fragmentado pero tambi\u00e9n muy integrado en \u00e1reas territoriales\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">delimitadas.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una integraci\u00f3n proporcionada entre actividades agr\u00edcolas, manufactureras e industriales.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una fuerte tendencia de la estructura industrial hacia la exportaci\u00f3n.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Un esp\u00edritu empresarial din\u00e1mico y difundido.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La divisi\u00f3n del trabajo dentro de cada ciclo productivo entre empresas independientes y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">especializadas, interconectadas por relaciones productivas de cuasi-mercado<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La falta de grandes metr\u00f3polis; por el contrario, la presencia de muchas \u00e1reas urbanas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">diseminadas en el territorio.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Estabilidad en las relaciones industriales que reducen el impacto de conflicto y tensiones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que acompa\u00f1an a los procesos de modernizaci\u00f3n.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una gran atenci\u00f3n a los recursos humanos, con presencia de estructuras y actividades de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">formaci\u00f3n en todo el territorio regional, y dirigidas a todos los estratos sociales.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La presencia de autoridades locales en general, eficaces y activas en el apoyo al desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">econ\u00f3mico y de la calidad de vida, ya sea a trav\u00e9s de iniciativas a nivel local\/municipal, o\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">con ejecuci\u00f3n coordinada de l\u00edneas regionales de pol\u00edtica industrial.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Pol\u00edtica de apoyo al desarrollo socio-econ\u00f3mico por parte del gobierno de centro-izquierda,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que busc\u00f3 crear un buen equilibrio entre el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo social.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una importante tradici\u00f3n de asociativismo y cooperativismo, sea a nivel de empresa\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(asociaciones empresariales, consorcios, cooperativas), o de trabajadores (organizados en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sindicatos pero tambi\u00e9n en cooperativas de trabajo, de consumo, etc.)<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">La colaboraci\u00f3n entre actores p\u00fablicos y privados y la tradici\u00f3n de la negociaci\u00f3n y de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00abarmonizaci\u00f3n\u00bb, para llegar a decisiones compartidas y aceptadas por todas las partes.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.4.1. EJECUCION DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El intento de transferir el \u00abModelo Emiliano\u00bb a la realidad argentina se basa en asumir que son los contextos\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">locales los que han de orientar las acciones locales, y que las intervenciones desde arriba, destinadas a reproducir\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">paradigmas \u00a0espec\u00edficos (como \u00abincubadoras\u00bb, parques cient\u00edficos o tecnol\u00f3gicos, etc.) pueden fracasar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">f\u00e1cilmente. El modelo debe utilizarse, pues, b\u00e1sicamente, como una gu\u00eda conceptual, adapt\u00e1ndolo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">continuamente, en funci\u00f3n a las condiciones iniciales locales y en las reacciones de las contrapartes involucradas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Debe tenerse en cuenta que los obst\u00e1culos para desencadenar un proceso significativo de renovaci\u00f3n y mejora\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Las bases del \u00abModelo Emiliano\u00bb pueden resumirse en:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un aparato productivo muy fragmentado pero tambi\u00e9n muy integrado en \u00e1reas territoriales\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">delimitadas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una integraci\u00f3n proporcionada entre actividades agr\u00edcolas, manufactureras e industriales.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una fuerte tendencia de la estructura industrial hacia la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un esp\u00edritu empresarial din\u00e1mico y difundido.\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">La divisi\u00f3n del trabajo dentro de cada ciclo productivo entre empresas independientes y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">especializadas, interconectadas por relaciones productivas de cuasi-mercado\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La falta de grandes metr\u00f3polis; por el contrario, la presencia de muchas \u00e1reas urbanas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">diseminadas en el territorio.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estabilidad en las relaciones industriales que reducen el impacto de conflicto y tensiones\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">que acompa\u00f1an a los procesos de modernizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una gran atenci\u00f3n a los recursos humanos, con presencia de estructuras y actividades de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">formaci\u00f3n en todo el territorio regional, y dirigidas a todos los estratos sociales.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La presencia de autoridades locales en general, eficaces y activas en el apoyo al desarrollo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">econ\u00f3mico y de la calidad de vida, ya sea a trav\u00e9s de iniciativas a nivel local\/municipal, o\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">con ejecuci\u00f3n coordinada de l\u00edneas regionales de pol\u00edtica industrial.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Pol\u00edtica de apoyo al desarrollo socio-econ\u00f3mico por parte del gobierno de centro-izquierda,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que busc\u00f3 crear un buen equilibrio entre el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo social.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Una importante tradici\u00f3n de asociativismo y cooperativismo, sea a nivel de empresa\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">(asociaciones empresariales, consorcios, cooperativas), o de trabajadores (organizados en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sindicatos pero tambi\u00e9n en cooperativas de trabajo, de consumo, etc.)\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">La colaboraci\u00f3n entre actores p\u00fablicos y privados y la tradici\u00f3n de la negociaci\u00f3n y de la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00abarmonizaci\u00f3n\u00bb, para llegar a decisiones compartidas y aceptadas por todas las partes.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">En el sector industrial no son tanto t\u00e9cnicos como pol\u00edticos, sociales y culturales. Resulta muy dif\u00edcil manejar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los problemas que llevan aparejados las actitudes cambiantes, las funciones y la distribuci\u00f3n de poder en y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">entre las empresas industriales y las asociaciones comerciales (a menudo numerosas y fragmentadas) que las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">representan. Estas act\u00faan sobre todo como antagonistas del gobierno local, m\u00e1s que como estrategas y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">proveedores de servicios para sus asociados.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por lo tanto, en paralelo con los esfuerzos orientados a transferir \u00abunidades tecnol\u00f3gicas\u00bb simples (una m\u00e1quina,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">informaci\u00f3n t\u00e9cnica), que son muy \u00fatiles para adquirir un conocimiento m\u00e1s profundo de los sistemas de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">producci\u00f3n locales y ganar la confianza de las contrapartes empresariales, se deber\u00edan iniciar tambi\u00e9n otros\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">esfuerzos que desencadenen una din\u00e1mica compleja en los sistemas productivos locales. El objetivo ser\u00eda\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">estimular el di\u00e1logo entre empresas, capaz de dar lugar a nuevas redes o \u00abclusters\u00bb industriales, y el di\u00e1logo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">con las instituciones t\u00e9cnicas locales, as\u00ed como con expertos extranjeros, de modo que las empresas comiencen\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">a solicitar innovaciones (e incluso a generarlas), en lugar de tratar de forzar que se realicen innovaciones sobre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ellas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por estas razones, la pr\u00e1ctica establecida en Italia indica que la secuencia de acciones a seguir comienza con la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">organizaci\u00f3n (conjuntamente con las asociaciones empresariales locales) de seminarios de concientizaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sobre las limitaciones de los productos y procesos actuales, en cuanto a calidad, flexibilidad y eficiencia.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Posteriormente, se puede solicitar la colaboraci\u00f3n entre empresas, y entre \u00e9stas y las universidades, centrosm<span style=\"line-height: 1.3em;\">p\u00fablicos de investigaci\u00f3n, laboratorios tecnol\u00f3gicos locales, y con empresas extranjeras participantes en el\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">proyecto. Finalmente, iniciar las actuaciones tecnol\u00f3gicas o de servicios propiamente dichas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como consecuencia, algunas actividades y resultados importantes de los proyectos est\u00e1n m\u00e1s relacionados\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">con los cambios en la din\u00e1mica organizativa que con los propios temas t\u00e9cnicos. Se pueden resumir como\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sigue:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Creaci\u00f3n de instituciones y formaci\u00f3n de funcionarios.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Est\u00edmulo del di\u00e1logo entre los agentes locales y de sesiones de negociaci\u00f3n \u00abneutrales\u00bb, con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">participaci\u00f3n del gobierno, sindicatos y asociaciones industriales.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Fortalecimiento de un proceso de creaci\u00f3n de \u00abclusters\u00bb y redes, mediante un comportamiento\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">competitivo\/cooperativo y una participaci\u00f3n activa del tejido productivo local.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"line-height: 1.3em;\">Est\u00edmulo de un nuevo inter\u00e9s y actividades aut\u00f3nomas paralelas sobre temas innovadores o \u00abcandentes\u00bb\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que hayan aparecido.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.4.2. LECCIONES QUE PUEDEN APRENDERSE<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Admitiendo que la creaci\u00f3n de \u00abclusters\u00bb de peque\u00f1as empresas puede ser un sistema v\u00e1lido para la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">industrializaci\u00f3n en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, de la ejecuci\u00f3n de los proyectos citados anteriormente se\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">pueden deducir algunas lecciones:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1. Los responsables de la pol\u00edtica industrial se enfrentan siempre a un dilema en la asignaci\u00f3n de recursos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Aunque quisieran reforzar a los agentes y partes m\u00e1s d\u00e9biles de un sector determinado, saben que las\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">oportunidades de obtener mejores y m\u00e1s r\u00e1pidos resultados son m\u00e1s altas si apoyan a los m\u00e1s fuertes. Este\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">dilema se reafirma y se complica en el caso de la asistencia t\u00e9cnica internacional, debido a una serie de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">factores que act\u00faan en direcciones opuestas. En primer t\u00e9rmino, la propia cooperaci\u00f3n se suele legitimar,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">hasta cierto punto, por consideraciones de equidad y por objetivos sociales. En segundo lugar, se esperan\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">normalmente resultados a corto plazo, que son vitales para la evaluaci\u00f3n de un proyecto. En tercer lugar, es\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">intr\u00ednsecamente m\u00e1s dif\u00edcil para las agencias extranjeras saber qui\u00e9n se encuentra en posici\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil o m\u00e1s\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">fuerte. En cuarto lugar, este conocimiento inevitablemente es filtrado por interlocutores locales, cuya afiliaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">pol\u00edtica no puede dejar de tenerse en cuenta.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2. En relaci\u00f3n con el dise\u00f1o y gesti\u00f3n de programas de cooperaci\u00f3n, estas observaciones conllevan a\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">recomendar lo siguiente:<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">a) \u00a0 \u00a0Un equilibrio preliminar expl\u00edcito y realista (y un acuerdo pol\u00edtico acerca de \u00e9l) entre los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">objetivos sociales y econ\u00f3micos que debe alcanzar el proyecto, dentro de unos plazos de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tiempo determinados;<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">b) \u00a0 \u00a0Disposiciones flexibles en las cl\u00e1usulas del proyecto que permitan consensuar el orden de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">prioridad de subsectores y beneficiarios, mediante la consulta con las partes interesadas;<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">c) \u00a0 \u00a0Una clara distinci\u00f3n entre una fase de demostraci\u00f3n, basada en los proyectos piloto, cuyo\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">objetivo sea ensayar, verificar y modificar las acciones que se ejecuten en funci\u00f3n de las\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">necesidades que surjan; y una fase normal de operaci\u00f3n, que tambi\u00e9n debe recibir apoyo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">econ\u00f3mico externo, pero posiblemente en menor cuant\u00eda y de forma diferente.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3. Asimismo, se necesitan compromisos de asistencia y cooperaci\u00f3n interinstitucional a largo plazo, si\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">se pretende lograr procesos de cambio autosostenibles, de tipo \u00absist\u00e9mico\u00bb, es decir, el desarrollo de toda la\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regi\u00f3n. Programas de asistencia directa para PyMEs y organismos especiales de apoyo han existido en Argentina\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desde hace algunos a\u00f1os, a menudo con el asesoramiento de organizaciones internacionales de ayuda. Sin\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">embargo, las evaluaciones de este tipo de asistencia muestran que, con frecuencia, \u00e9sta se convierte en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">intervenciones aisladas y casi siempre se caracteriza por las limitaciones que imponen la centralizaci\u00f3n\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">administrativa y los formalismos legales.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4. En la mayor\u00eda de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, el principal problema de las peque\u00f1as empresas es\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">su aislamiento e impotencia, particularmente en un entorno socio-pol\u00edtico que favorece a las grandes empresas.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Por otra parte, debido a sus recursos limitados y a su falta de capacidad de negociaci\u00f3n, los peque\u00f1os empresarios\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">a menudo terminan como simples subcontratistas, con un grado de dependencia econ\u00f3mica que se asemeja al\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00abtrabajo asalariado\u00bb. Fomentar la creaci\u00f3n de \u00abclusters\u00bb y la especializaci\u00f3n inter-empresas es esencial, ya\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que s\u00f3lo la eficacia colectiva puede compensar el d\u00e9ficit de recursos de las PyMEs y mejorar su status pol\u00edtico,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">integr\u00e1ndolas en redes mayores de cooperaci\u00f3n. Los centros de servicios empresariales pueden desempe\u00f1ar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un importante papel instrumental y han demostrado que ejercen una fuerte atracci\u00f3n sobre todos los implicados.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">5. La pol\u00edtica de desarrollo de las PyMEs, incluida la provisi\u00f3n de servicios de transferencia de tecnolog\u00eda\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">e innovaci\u00f3n, debe basarse esencialmente en el consenso y la concertaci\u00f3n, implicando a los trabajadores y los\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">empresarios, en forma directa o a trav\u00e9s de sus organizaciones y asociaciones. Adem\u00e1s:<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">a) \u00a0 \u00a0Debe ser descentralizada, esto es, ejecutada a nivel local.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">b) \u00a0Debe tratar de obtener una amplia participaci\u00f3n, no s\u00f3lo en la fase de dise\u00f1o y planificaci\u00f3n\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">estrat\u00e9gica, sino tambi\u00e9n durante la fase de ejecuci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">c) \u00a0 \u00a0Debe basarse en una visi\u00f3n y en alianzas estrat\u00e9gicas.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">d) \u00a0 Debe abordar todos los aspectos relacionados con los recursos humanos, la informaci\u00f3n, la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">financiaci\u00f3n y la infraestructura, pues las medidas de apoyo aisladas ya no se consideran\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">suficientes para impulsar el desarrollo de las empresas peque\u00f1as.<\/span><\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\">e) \u00a0 \u00a0Debe ponerse en pr\u00e1ctica mediante el acuerdo y los esfuerzos mutuos de los agentes p\u00fablicos\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">y privados.<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">6. A pesar de que, a menudo, las autoridades locales y las empresas punteras tienden a favorecer las\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">soluciones t\u00e9cnicas m\u00e1s avanzadas, es mejor orientarse hacia tecnolog\u00edas intermedias, para evitar el riesgo de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">que aparezcan grupos monopol\u00edsticos de empresas, especialmente si se tienen en cuenta problemas sociales y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de equidad, y asimismo adaptarlas m\u00e1s r\u00e1pidamente. Para las empresas peque\u00f1as de los pa\u00edses en v\u00edas de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrollo, el acceso a la tecnolog\u00eda es m\u00e1s dif\u00edcil. Para garantizar la posibilidad de que se transfieran tecnolog\u00edas\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">es esencial la existencia de una estructura local, que suministre tecnolog\u00eda nueva y de segunda mano, as\u00ed como\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un servicio de reparaciones. Tambi\u00e9n se debe estimular una fuerte interacci\u00f3n entre las peque\u00f1as empresas y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las universidades o los laboratorios tecnol\u00f3gicos, y ello desde la fase inicial de evaluaci\u00f3n de las necesidades\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tecnol\u00f3gicas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">7. Los procesos de integraci\u00f3n regional y de globalizaci\u00f3n refuerzan las oportunidades (y las amenazas) de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">todo tipo, as\u00ed como la impresi\u00f3n de estar perdidos y ser incapaces de manejar el flujo de informaci\u00f3n relacionado\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">con ellos. Es vital encontrar sentido a todo esto, y ello deriva, en gran parte, de un proceso social colectivo de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">generaci\u00f3n de \u00abimagen\u00bb. A este respecto, el consenso sobre el dise\u00f1o de un centro de servicios, es decir, una\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">entidad que aborde las necesidades y objetivos comunes, se ha mostrado muy eficaz. Una vez en funcionamiento,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un centro de servicios puede contribuir a filtrar y predigerir la sobrecarga de informaci\u00f3n, y a convertir el\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00abruido\u00bb en informaci\u00f3n valiosa. Adem\u00e1s, puede contribuir tambi\u00e9n al proceso de cooperaci\u00f3n inter-empresarial,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">atrayendo a empresas extranjeras a aliarse con universidades y empresas locales. En \u00faltimo t\u00e9rmino, esto\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">puede contribuir a ensanchar la base de conocimientos de la econom\u00eda y a estimular el proceso de creaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">empresas y, por ende, de empleo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"line-height: 1.3em;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.5. PROPUESTAS DE ACCION: IDEAS<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estrategia articulada. En cada pa\u00eds, hay necesidad de un compromiso pol\u00edtico claro y verificable a favor de la\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">descentralizaci\u00f3n. Dicho compromiso debe expresarse en una estrategia articulada, acompa\u00f1ada de instrumentos\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">operativos, un detallado plan de acci\u00f3n y un cronograma de ejecuci\u00f3n. El plan deber\u00e1 ser el resultado de un\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">proceso colaborativo entre el gobierno central, las municipalidades y la sociedad civil y deber\u00e1 incluir, adem\u00e1s,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los mecanismos de coordinaci\u00f3n inter-institucional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sistema de monitoreo. Como parte del plan de acci\u00f3n se debe establecer un sistema de monitoreo con indicadores\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de avance precisos. Este sistema de monitoreo constituir\u00e1 una importante herramienta de revisi\u00f3n y ajuste del\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">proceso de descentralizaci\u00f3n para los gobiernos, las agencias de cooperaci\u00f3n y la sociedad civil.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Desarrollo de capacidades. La capacitaci\u00f3n es clave para el \u00e9xito de la descentralizaci\u00f3n. Las actividades de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">capacitaci\u00f3n y fortalecimiento institucional deben contemplar el desarrollo profesional, la asistencia t\u00e9cnica,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">la educaci\u00f3n y el dise\u00f1o de un sistema de acompa\u00f1amiento y apoyo. La capacitaci\u00f3n debe llevarse a cabo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">paralelamente al proceso de descentralizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Consideraciones fiscales. Los gobiernos centrales deber\u00e1n organizar el proceso de descentralizaci\u00f3n,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">asegur\u00e1ndose que haya correspondencia entre la transferencia de responsabilidades y de recursos financieros,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de tal manera que el proceso no mine las finanzas p\u00fablicas nacionales o locales.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Colaboraci\u00f3n municipal. Debe promoverse la asociaci\u00f3n para el trabajo conjunto de las municipalidades\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">d\u00e9biles, con el fin de mejorar la eficiencia y de materializar econom\u00edas de escala.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sustentabilidad de las finanzas locales. Los gobiernos deben asegurar la sustentabilidad y autonom\u00eda financiera\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de las municipalidades. Esto requiere de pol\u00edticas, instrumentos y mecanismos que permitan un manejo\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">profesional y moderno de las finanzas municipales, especialmente en lo relacionado con la recaudaci\u00f3n de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">impuestos, el manejo del endeudamiento y los presupuestos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Requerimientos de desarrollo institucional. Se deber\u00e1n asignar recursos para el desarrollo de las instituciones\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">que apoyan el proceso de descentralizaci\u00f3n. Estas pueden incluir intermediarios financieros del gobierno, del\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sector privado o de las ONGs, as\u00ed como instituciones de capacitaci\u00f3n y asociaciones.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Participaci\u00f3n local en la prevenci\u00f3n de desastres. Dado que el peso de la prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de desastres\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">recae sobre funcionarios locales y las comunidades, se deber\u00e1n usar metodolog\u00edas participativas para dise\u00f1ar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">un sistema adecuado de prevenci\u00f3n y respuesta a los desastres.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Participaci\u00f3n local en la reconstrucci\u00f3n y en la transformaci\u00f3n. La participaci\u00f3n de los actores locales es\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">determinante para el \u00e9xito de los planes de reconstrucci\u00f3n y transformaci\u00f3n. De ah\u00ed la importancia de involucrar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">dichos actores en la identificaci\u00f3n, priorizaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, financiamiento, supervisi\u00f3n y mantenimiento de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los proyectos. Los programas y estrategias derivados de la cooperaci\u00f3n bilateral y multilateral, deben prestar\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">atenci\u00f3n al aporte local y a la inclusi\u00f3n de mecanismos dirigidos a impedir que se genere una cultura de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">dependencia de la ayuda externa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3.6. CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A lo largo del presente cap\u00edtulo se ha realizado una breve descripci\u00f3n de la realidad italiana y espec\u00edficamente,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">de la Emilia Romagna, como as\u00ed tambi\u00e9n de sus sistemas social, pol\u00edtico y econ\u00f3mico, promotores de su alto\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">nivel de desarrollo. Como se expresara anteriormente, sirva esta descripci\u00f3n para tomar nuevos ejemplos e\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ideas, y aprender de los \u00e9xitos y fracasos de los proyectos que se han aplicado.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como es l\u00f3gico, se deber\u00e1n tomar en cuenta las distintas realidades en ambos casos. Como ejemplo se puede\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">decir que, a diferencia de los estados europeos que se encuentran bajo la tutela de la Comunidad Europea,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Argentina carece de la ayuda econ\u00f3mica que le permita subsidiar y fomentar el desarrollo de las localidades y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">regiones con mayores desventajas. Sin embargo, la presencia del Mercosur signific\u00f3 una oportunidad, sobre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">todo para la actividad de las PyMEs, quienes se vieron beneficiadas al comenzar a exportar gracias a la f<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">ormaci\u00f3n del bloque econ\u00f3mico. Por lo tanto, continuar promoviendo el desarrollo del Mercosur deber\u00eda\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">constituir uno de los objetivos prioritarios del Estado nacional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Otro elemento de fundamental importancia es el factor humano y social. El \u00e9xito obtenido en la experiencia de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">regionalizaci\u00f3n en la Emilia Romagna responde a una caracter\u00edstica humana y social, inserta en un entorno\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">natural favorable. En este sentido, para el caso de la Regi\u00f3n Centro se debe destacar la calidad y cantidad de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">los recursos humanos disponibles, gracias a la presencia de importantes universidades e institutos de formaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estimular el desarrollo del factor humano, promoviendo la investigaci\u00f3n., la innovaci\u00f3n y la creatividad,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">puede constituirse una de las claves para el \u00e9xito de los planes de desarrollo propuestos.\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">Por otra parte, la creciente autonom\u00eda municipal y local puede generar din\u00e1micas de participaci\u00f3n y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">fortalecimiento de la organizaci\u00f3n ciudadana, fortaleciendo la ciudadan\u00eda como actor principal y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">propiciando el surgimiento de un nuevo liderazgo que implica al mismo tiempo: control ciudadano sobre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">sus gobernantes, participaci\u00f3n en procesos de toma de decisi\u00f3n y asunci\u00f3n de compromisos y\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">responsabilidades directas con el desarrollo de su municipio o localidad.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La revoluci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones presenta una gran oportunidad de\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrollo, ya que permite un acceso ilimitado y bidireccional a todo tipo de informaci\u00f3n, sin precedentes\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">en la historia. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de las enormes limitaciones infraestructurales, presupuestarias y de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">recursos humanos que dificultan la adopci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas a nivel local, su aprovechamiento\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">requiere a la vez mayor protagonismo local, tanto para crear informaci\u00f3n en apoyo a los objetivos de\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">desarrollo como para aprender a seleccionar y utilizar informaci\u00f3n externa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalmente, se destaca que el entorno institucional es vital para el \u00e9xito de las pol\u00edticas de desarrollo locales,\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">especialmente las relacionadas con las PyMEs. Dicho entorno est\u00e1 compuesto por una variedad de instituciones\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">de apoyo, p\u00fablicas y privadas, tales como autoridades regionales, asociaciones empresariales, bancos,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">autoridades locales, universidades, centros de servicios, y centros de formaci\u00f3n. Aun reconociendo que no es<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">f\u00e1cil reproducir la misma combinaci\u00f3n ya coronada por el \u00e9xito (\u00abModelo Emiliano\u00bb), s\u00ed se puede obtener una\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">conclusi\u00f3n general: en un mercado crecientemente globalizado, cada peque\u00f1o empresario encuentra cada vez\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">m\u00e1s dif\u00edcil construir su propia capacidad para competir a nivel mundial y para obtener informaci\u00f3n sobre\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">tecnolog\u00edas, mercados, productos, normas, etc.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por lo tanto, dentro del proceso de descentralizaci\u00f3n, el Estado debe cumplir un rol fundamental, controlando\u00a0<span style=\"line-height: 1.3em;\">las pol\u00edticas dise\u00f1adas y aplicadas, e intervenir, estimulando a las fuerzas locales a que creen sus propias redes\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">e instituciones de apoyo. Al dise\u00f1ar proyectos de asistencia t\u00e9cnica dirigidos a las PyMEs, se debe tener en\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">cuenta que la clave del \u00e9xito parece ser la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica local creativa, en estrecha relaci\u00f3n con\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">las necesidades locales y las ra\u00edces culturales, con participaci\u00f3n directa de instituciones, intelectuales,\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">investigadores y centros de formaci\u00f3n destacados, con el objetivo de establecer un nuevo entorno econ\u00f3mico\u00a0<\/span><span style=\"line-height: 1.3em;\">y social.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>CAP\u00cdTULO 3: \u00a0POL\u00cdTICAS REGIONALES DE DESARROLLO\u00a0ITALIA: UN MODELO V\u00c1LIDO \u00a0 Italia, gracias a la \u00a0importancia de sus regiones, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3089,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[35],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1240"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1240"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1240\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4029,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1240\/revisions\/4029"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3089"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1240"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1240"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1240"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}