{"id":1238,"date":"2013-12-23T16:56:14","date_gmt":"2013-12-23T16:56:14","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1238"},"modified":"2022-06-15T20:28:48","modified_gmt":"2022-06-15T20:28:48","slug":"2001-cap-ii-antecedentes-y-fundamentos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1238","title":{"rendered":"ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO II: ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACION<\/strong><\/h1>\n

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2.1 ENFOQUE\u00a0ESTRATEGICO\u00a0DE LA REGIONALIZACION<\/strong><\/p>\n

El desarrollo regional implica necesariamente una asociaci\u00f3n entre el Gobierno, el aparato productivo y la comunidad. Dicha sociedad genera el entrenamiento y la capacitaci\u00f3n de los trabajadores que, conjuntamente con las obras de infraestructura, ser\u00e1n demandados para el asentamiento de nuevos emprendimientos, los cuales constituyen la base del desarrollo econ\u00f3mico regional. El manejo de los recursos naturales se torna m\u00e1s efectivo y eficiente si se fundamenta en una amplia base poblacional con acceso a apropiadas habilidades a niveles locales.
\nEl desarrollo regional se conduce mejor cuando es administrado dentro de la misma Regi\u00f3n. Un marco claro para el desarrollo a largo plazo de los planes locales, basado en el principio de una equitativa distribuci\u00f3n de los recursos entre todos los habitantes de la zona, posibilita que los recursos de la comunidad se orienten hacia el apoyo de las iniciativas locales.
\nPor otra parte, el costo de la provisi\u00f3n de servicios en las regiones disminuye y se obtiene mayor eficiencia en\u00a0la medida que se alcanzan econom\u00edas de escala. Un firme compromiso gubernamental debe ser asumido para\u00a0que el desarrollo regional provea un ambiente conductor de confianza en los negocios y un incremento en el
\npotencial a largo plazo de las inversiones del sector privado. La experiencia demuestra que, acelerando la\u00a0radicaci\u00f3n de inversiones privadas, se genera un proceso de \u00abderrame\u00bb que estimula la creaci\u00f3n de nueva\u00a0infraestructura y vivienda, la demanda de trabajos calificados y la provisi\u00f3n de servicios sociales y empresariales.
\nAsimismo, los costos de infraestructura para actividades como turismo y servicios se reducen con el desarrollo\u00a0de una red de comunidades din\u00e1micas a lo largo de su territorio. Por otra parte, el mayor valor agregado dentro\u00a0de la propia Regi\u00f3n abarata los costos de transporte. Los residentes aumentan su confianza para la adquisici\u00f3n\u00a0de sus propias viviendas, creciendo en consecuencia el mercado inmobiliario regional. Inclusive los problemas\u00a0en materia de seguridad p\u00fablica se ven beneficiados por una red de comunidades en crecimiento.\u00a0De este modo, la aceleraci\u00f3n del desarrollo de la regionalizaci\u00f3n se justifica en los campos del crecimiento\u00a0econ\u00f3mico y la equidad. Los residentes de una Regi\u00f3n esperan que los entes gubernamentales se aboquen a la\u00a0provisi\u00f3n de servicios en respuesta a sus necesidades particulares. Los esfuerzos en procura del desarrollo\u00a0regional requieren asegurar que todos sus residentes tengan acceso a un rango de servicios y medios necesarios\u00a0para mantener y mejorar su calidad de vida.<\/p>\n

Es importante aclarar que una Regi\u00f3n debe disponer de autonom\u00eda financiera y recursos suficientes para el\u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias. La gesti\u00f3n de los recursos regionales, tanto en \u00a0lo relativo a las finanzas\u00a0<\/span>p\u00fablicas como a la distribuci\u00f3n de los ingresos, debe regirse por los principios de ahorro, eficacia,\u00a0<\/span>aprovechamiento de los medios, servicios a los ciudadanos y transparencia presupuestaria.\u00a0<\/span>La obtenci\u00f3n de resultados positivos a partir del desarrollo de una Regi\u00f3n exige una enorme carga de trabajo\u00a0<\/span>para las agencias gubernamentales. Si bien existe una enorme cantidad de entes que realizan destacados esfuerzos\u00a0<\/span>para implementar pol\u00edticas y proveer servicios que apoyen al desarrollo regional, debe remarcarse que una\u00a0<\/span>genuina \u00abPol\u00edtica de Desarrollo Regional\u00bb permitir\u00e1 agregar valor al identificar objetivos comunes, ofreciendo\u00a0<\/span>nuevas oportunidades \u00a0de coordinaci\u00f3n \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0posibilitando \u00a0una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0global \u00a0del sector\u00a0<\/span>gubernamental a las necesidades de los habitantes de la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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2.2. REGION CENTRAL ARGENTINA EN EL CORREDOR DE NEGOCIOS<\/strong><\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro posee caracter\u00edsticas como ninguna otra en nuestro pa\u00eds. Cuenta con una superficie de\u00a0377.109 km2<\/sup> y una poblaci\u00f3n estimada que supera los 7,3 millones de habitantes. Asimismo, la importancia de\u00a0<\/span>los centros urbanos presentes en su territorio es uno de sus principales rasgos distintivos.<\/span><\/p>\n

Dentro de la homogeneidad de los patrones clim\u00e1ticos templados, es posible identificar zonas m\u00e1s c\u00e1lidas y\u00a0secas al noroeste y algo m\u00e1s h\u00famedas al sudeste. Asimismo, el paisaje predominante es el de una amplia\u00a0<\/span>llanura, con importantes cursos fluviales rodeando a la provincia de Entre R\u00edos y elevaciones serranas en el\u00a0<\/span>extremo noroeste de la provincia de C\u00f3rdoba.\u00a0<\/span>Sin embargo, la Regi\u00f3n Centro ejerce una influencia que trasciende su tama\u00f1o y caudal de poblaci\u00f3n. La\u00a0<\/span>misma aporta m\u00e1s de u$s 50.000 millones al producto bruto argentino, que apuntalan la riqueza de la econom\u00eda\u00a0<\/span>nacional.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Con s\u00f3lo el 20% de la poblaci\u00f3n, genera un tercio de\u00a0<\/span>las exportaciones argentinas, por un valor superior a\u00a0<\/span>los u$s 7.300 millones. La producci\u00f3n y exportaci\u00f3n\u00a0<\/span>de productos primarios (tanto agr\u00edcolas como\u00a0<\/span>ganaderos) constituyen la base del crecimiento\u00a0<\/span>econ\u00f3mico regional, mientras que el turismo contin\u00faa\u00a0<\/span>ganando importancia y generando crecientes ingresos.\u00a0<\/span>Asimismo, la industria y las actividades\u00a0<\/span>gubernamentales promueven importantes\u00a0<\/span>movimientos de recursos en la Regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A pesar del importante peso de la Regi\u00f3n Central, cabe\u00a0aclarar que la concentraci\u00f3n econ\u00f3mica en Argentina\u00a0<\/span>contin\u00faa siendo fuerte. La provincia de Buenos Aires,\u00a0<\/span>con el 11,5% del territorio nacional, genera el 58%\u00a0<\/span>del PBG argentino y posee uno de los valores m\u00e1s\u00a0<\/span>elevados de PBG per capita del pa\u00eds. En tanto que la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Central, con un 14% de la superficie territo<\/span>rial, produce un 18% del total de bienes y servicios\u00a0<\/span>nacionales, con un nivel de \u00a0ingreso por habitante\u00a0<\/span>pr\u00f3ximo a la media nacional. Conclusiones m\u00e1s fuertes\u00a0<\/span>pueden encontrarse al analizar la situaci\u00f3n de Regiones\u00a0<\/span>menos favorecidas de nuestro pa\u00eds.\u00a0<\/span>As\u00ed como la g\u00e9nesis de estos desequilibrios encuentran su explicaci\u00f3n en largas d\u00e9cadas de vigencia de una\u00a0<\/span>estructura de desarrollo regional distorsionada y a favor del centralismo, las v\u00edas para remediar estos desbalances\u00a0<\/span>descansan \u00a0sobre pol\u00edticas \u00a0econ\u00f3micas de largo aliento, formuladas con claridad y aplicadas de manera\u00a0<\/span>sustentable.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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La importancia relativa de la Regi\u00f3n Central sobre la econom\u00eda argentina queda expresada en el repaso de\u00a0<\/span>una serie de indicadores econ\u00f3micos (ver cuadro 2.3). En t\u00e9rminos generales, puede advertirse que la\u00a0<\/span>Regi\u00f3n Central representa no menos del 20% de las actividades econ\u00f3micas relacionadas al sector\u00a0<\/span>manufacturero, comercial y de servicios. Esta participaci\u00f3n se eleva sustancialmente (rondando hasta el\u00a0<\/span>50% del total nacional) cuando se consideran estad\u00edsticas referidas al sector agr\u00edcola, ganadero o\u00a0<\/span>exportador.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Mientras la mayor parte de las riquezas econ\u00f3micas de la Regi\u00f3n Centro provienen directamente de actividades\u00a0<\/span>intra-regionales, tambi\u00e9n existe una relaci\u00f3n simbi\u00f3tica entre el crecimiento de la actividad econ\u00f3mica en las\u00a0<\/span>diversas Regiones que conforman el Corredor Austral del Crecimiento.<\/span><\/p>\n

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Regi\u00f3n Central de Chile<\/strong> (Regiones de Coquimbo, Valpara\u00edso, Metropolitana\u00a0y del Libertador)<\/span><\/p>\n

Cuyo<\/strong> (Provincias de San Juan, Mendoza y San Luis)<\/p>\n

Regi\u00f3n Centro<\/strong> (Provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos)<\/p>\n

Buenos Aires<\/strong> \u00a0(Provincia \u00a0de \u00a0Buenos Aires \u00a0y \u00a0Ciudad Aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0Buenos\u00a0Aires)<\/span><\/p>\n

Uruguay<\/strong> (Rep\u00fablica Oriental del Uruguay)<\/p>\n

Sur de Brasil<\/strong> (Estados de R\u00edo Grande do Sul y Santa Catarina)<\/p>\n

Las Regiones que componen el Corredor Austral del Crecimiento\u00a0<\/span>muestran caracter\u00edsticas de homogeneidad al considerar un conjunto\u00a0<\/span>amplio de indicadores de situaci\u00f3n econ\u00f3mica, condiciones sociales\u00a0<\/span>y desarrollo de infraestructura (ver cuadro 2.4). Solo la Regi\u00f3n de\u00a0<\/span>Buenos Aires demuestra encontrarse algo por encima del promedio.\u00a0<\/span>Esta realidad indica que las posibilidades de integraci\u00f3n regional\u00a0<\/span>no exigen elevados costos de adecuaci\u00f3n en t\u00e9rminos socio<\/span>econ\u00f3micos para sus habitantes y habilitan una incursi\u00f3n en un\u00a0<\/span>terreno f\u00e9rtil para el desenvolvimiento de programas y acciones de desarrollo conjuntos con similitud de\u00a0<\/span>esfuerzos, sacrificios y beneficios para todas las Regiones involucradas y sus habitantes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Nota:<\/span><\/p>\n

(1) En base a World Development Indicators \u00a01997, \u00a0The World Bank.\u00a0(2 PBG p.c. en base a datos del Banco Mundial para 1995, de acuerdo al m\u00e9todo de paridad del poder adquisitivo (PPA).En el c\u00e1lculo\u00a0<\/span>del PBG per c\u00e1pita de acuerdo al m\u00e9todo de Paridad del Poder Adquisitivo se supone que en cada pa\u00eds \u00a0varia regionalmente en la\u00a0<\/span>misma proporci\u00f3n que el PBG sin corregir.<\/span><\/p>\n

(3) Las Exportaciones por provincia en el caso de Argentina fueron estimadas de acuerdo a los Grandes Rubros seleccionados en\u00a0\u00abArgentina en Crecimiento 1995-1999\u00bb – IV Programaci\u00f3n Regional – Pgs. 193-215. Las cifras difieren con el c\u00e1lculo de las\u00a0<\/span>exportaciones por aduana.<\/span><\/p>\n

(4) En Argentina en base a Censo Nac. de Pob. y Viv. 1991, en Brasil el c\u00e1lculo corresponde a la Regi\u00f3n Sur (Paran\u00e1 Santa Catarina y R\u00edo\u00a0Grande do Sul) para el a\u00f1o 1995.<\/span><\/p>\n

(5) Los datos de l\u00edneas telef\u00f3nicas no incluyen telefon\u00eda celular. Los datos para Argentina corresponde para 1997, Brasil y Uruguay a 1995\u00a0y Chile a 1993.<\/span><\/p>\n

Fuente: IIE en base a datos del Banco Mundial, CEPAL, BID; para Uruguay: INE, BCU; para Brasil: IBGE, IPEA, Fundaci\u00f3n Getulio Vargas,\u00a0Anuarios Estad\u00edsticos de Santa Catarina y R\u00edo Grande do Sul; para Argentina : INDEC, BCRA, MEYOSP y C\u00e1mara de Comercio Argentino\u00a0<\/span>Brasile\u00f1a.<\/span><\/p>\n

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RECUADRO 2.1: EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL CORREDOR DE NEGOCIOS<\/strong><\/p>\n

La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a01994 \u00a0habilit\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0provincias \u00a0argentinas \u00a0para \u00a0realizar acuerdos para \u00a0el\u00a0desarrollo socioecon\u00f3mico regional. El 15 de agosto de 1998 las provincias de C\u00f3rdoba y Santa Fe firmaron\u00a0<\/span>el Tratado de Integraci\u00f3n Regional que se constituy\u00f3 en la piedra fundacional de la Regi\u00f3n Centro.\u00a0<\/span>Si bien ambas provincias poseen un destacado protagonismo a nivel nacional y similares caracter\u00edsticas\u00a0<\/span>socioecon\u00f3micas, el objetivo primordial del acuerdo es aprovechar el Corredor Austral de Crecimiento,\u00a0<\/span>para estrechar v\u00ednculos con Brasil, Chile y Uruguay.\u00a0<\/span>Por tal motivo, resulta natural que poco tiempo m\u00e1s tarde se sumara a esta asociaci\u00f3n la provincia de Entre\u00a0<\/span>R\u00edos y que las provincias cuyanas adviertan que la dinamizaci\u00f3n del Corredor Austral de Crecimiento\u00a0<\/span>pasar\u00e1 a constituir el eje central del desarrollo econ\u00f3mico y social de Sudam\u00e9rica (la incorporaci\u00f3n de las\u00a0<\/span>provincias de Mendoza, San Juan y San Luis a los principios de la Regi\u00f3n Centro permite su expansi\u00f3n a\u00a0<\/span>lo que ya se conoce como Regi\u00f3n Central Ampliada).\u00a0<\/span>Existe \u00a0una profunda \u00a0convicci\u00f3n \u00a0a \u00a0nivel \u00a0de \u00a0los \u00a0principales \u00a0partidos \u00a0pol\u00edticos \u00a0y \u00a0fuerzas \u00a0sociales \u00a0de las\u00a0<\/span>provincias involucradas para avanzar r\u00e1pidamente en el proceso de integraci\u00f3n regional. No obstante, en\u00a0<\/span>los \u00faltimos tiempos se advierte una menor din\u00e1mica en los procesos y acciones concretas conducentes a\u00a0<\/span>tal fin. R\u00e1pidamente podr\u00edan adjudicarse las responsabilidades de este quietismo a la profunda y prolongada\u00a0<\/span>recesi\u00f3n \u00a0que \u00a0vive \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0argentina y a las demoras sufridas \u00a0en \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0agenda \u00a0del\u00a0<\/span>Mercosur. Sin embargo, es importante destacar que el proceso de regionalizaci\u00f3n requiere tiempos de\u00a0<\/span>maduraci\u00f3n y desarrollo y que no todas las jurisdicciones involucradas se encuentran en id\u00e9ntica posici\u00f3n\u00a0<\/span>relativa.<\/span><\/p>\n

Tal vez los mayores avances corresponden a los Estados del sur de Brasil. El Estado de Santa Catarina\u00a0est\u00e1 viviendo una verdadera revoluci\u00f3n gerencial. A mediados de abril de 2000 puso en marcha un nuevo\u00a0<\/span>modelo de gesti\u00f3n basado en los resultados alcanzados por los programas de gobierno. Adem\u00e1s, el plan de\u00a0<\/span>gobierno plurianual 2000\/2003 se defini\u00f3 en forma estructurada, especificando las directrices, los objetivos\u00a0<\/span>y los compromisos para con la sociedad. La orientaci\u00f3n estrat\u00e9gica de este plan de gobierno se concentra\u00a0<\/span>en las demandas sociales.<\/span><\/p>\n

En lo referido al desarrollo regional, los objetivos meramente cuantitativos de crecimiento econ\u00f3mico,\u00a0quedaron subrogados por un objetivo que prioriza el desarrollo y el bienestar social. La Secretar\u00eda de\u00a0<\/span>Desarrollo Econ\u00f3mico y Integraci\u00f3n con el Mercosur es la encargada de la promoci\u00f3n de un territorio\u00a0<\/span>competitivo para la producci\u00f3n en un contexto internacional. Para ello se ha procedido a una organizaci\u00f3n\u00a0<\/span>y calificaci\u00f3n de la base regional (Foro Caterinense de Desarrollo), identific\u00e1ndose las estrategias, las\u00a0<\/span>pol\u00edticas y los proyectos de desarrollo regional y la elaboraci\u00f3n de proyectos macro-regionales, los que\u00a0<\/span>han sido volcados a los Planes Estrat\u00e9gicos de Desarrollo de las distintas Regiones del Estado de Santa\u00a0<\/span>Catarina.<\/span><\/p>\n

El estado de R\u00edo Grande do Sul tambi\u00e9n dise\u00f1\u00f3 una Nueva Pol\u00edtica de Desarrollo Regional, a partir de la\u00a0discusi\u00f3n de los modelos de desarrollo existentes en cada rinc\u00f3n del Estado, y propiciando la construcci\u00f3n\u00a0<\/span>de un nuevo concepto basado en la formaci\u00f3n de una Identidad Regional, caracterizada por la reducci\u00f3n\u00a0<\/span>de las desigualdades regionales y la amplia participaci\u00f3n de la sociedad.<\/span><\/p>\n

En \u00a0s\u00edntesis, la Nueva Pol\u00edtica de Desarrollo \u00a0Regional \u00a0es \u00a0un conjunto de acciones coordinadas por la\u00a0Secretar\u00eda da Coordinaci\u00f3n y Planeamiento, cuyos objetivos principales son:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n