{"id":1233,"date":"2013-12-03T02:33:28","date_gmt":"2013-12-03T02:33:28","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1233"},"modified":"2022-05-24T18:58:50","modified_gmt":"2022-05-24T18:58:50","slug":"2000-cap-x-aspectos-sociales-region-centro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1233","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES DE LA REGIÓN CENTRO"},"content":{"rendered":"

CAP\u00cdTULO 10: ASPECTOS REGIONALES DE LA REGION CENTRO<\/h1>\n

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El presente cap\u00edtulo desarrollar\u00e1 los principales temas que hacen a la formaci\u00f3n de los recursos humanos y su interacci\u00f3n en la sociedad. Inicialmente se analiza el mercado laboral, en el cual se increment\u00f3 la desocupaci\u00f3n y empeoraron las condiciones laborales. En cuanto a las condiciones de pobreza y marginalidad, si bien se ha lograda reducir el n\u00famero de hogares con Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas, la distribuci\u00f3n del ingreso se ha vuelto m\u00e1s desigual y ha ca\u00edda fuertemente el ingreso real de los m\u00e1s pobres. Asimismo, se presenta un estudio detallado de la educaci\u00f3n en la Regi\u00f3n con un especial \u00e9nfasis en la formaci\u00f3n superior. Finalmente, se aborda el tema de la salud y la seguridad p\u00fablica, utilizando indicadores a nivel departamental para toda la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/em><\/p>\n

10.1. EMPLEO<\/span><\/strong><\/p>\n

10.1.1. SITUACION Y EVOLUCION DEL MERCADO LABORAL<\/span><\/strong><\/p>\n

Al estudiar la situaci\u00f3n del mercado laboral se presentan algunos indicadores obtenidos de relevamientos peri\u00f3dicos que se realizan en algunas localidades, como la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC o la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) del Ministerio de Trabajo de la Naci\u00f3n. Sin embargo, al intentar cuantificar el total provincial s\u00f3lo se dispone de datos de los Censos de 1991 (Censo de Poblaci\u00f3n y Vivienda) y 1994 (Censo Econ\u00f3mico). Es por ello que a lo largo del presente apartado se considerar\u00e1n como indicadores v\u00e1lidos para la Regi\u00f3n Centro los obtenidos de las tasas representativas de los principales aglomerados de la regi\u00f3n, ponderados seg\u00fan su participaci\u00f3n relativa en el total regional.<\/span><\/p>\n

El mercado laboral de la Regi\u00f3n Centro presenta menores tasas de actividad1<\/sup> y de empleo2<\/sup> que el Gran Buenos Aires y el total de aglomerados urbanos encuestados por la EPH. A su vez, la tasa de desocupaci\u00f3n3<\/sup> es mayor que el promedio nacional y levemente superior a la del Gran Buenos Aires. Solamente en la subocupaci\u00f3n4<\/sup> la Regi\u00f3n Centro muestra un mejor panorama que el resto.<\/span><\/p>\n

A partir de 1994, al igual que lo sucedido en todo el pa\u00eds, el desempleo mostr\u00f3 otras tasas que superaron el 18%. Asimismo, el empleo cay\u00f3 a m\u00ednimos hist\u00f3ricos entre 1994 y 1996. No obstante, en los \u00faltimos a\u00f1os se experiment\u00f3 una disminuci\u00f3n del desempleo, un leve crecimiento del empleo (estanc\u00e1ndose en alrededor del 34%) y una tendencia creciente en la tasa de actividad. A su vez, la subocupaci\u00f3n va en aumento, lo que estar\u00eda indicando la \u00abbaja calidad\u00bb de los puestos de trabajo generados5<\/sup>. Todo ello en conjunto determina finalmente un empeoramiento de la situaci\u00f3n ocupacional.<\/span><\/p>\n

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1 <\/sup>Tasa de Actividad: corriente entre la PEA y la Poblaci\u00f3n Total, se\u00f1ala el grado de participaci\u00f3n en el mercado laboral.<\/span><\/p>\n

2<\/span><\/sup> Tasa de Empleo: cociente entre los Ocupados y la Poblaci\u00f3n Total, es un indicador m\u00e1s representativo y estable que Ia tasa de desempleo.<\/span><\/p>\n

3<\/span><\/sup> Tasa de Desocupaci\u00f3n: cociente entre los Desocupados y la PEA, var\u00eda de acuerdo a la cantidad y composici\u00f3n de Ia PEA.<\/span><\/p>\n

4 <\/span><\/sup> Tasa de Subocupaci\u00f3n: porcentaje de subocupados (que trabajan menos de 35 hs. semanales) sobre el total de la PEA.<\/span><\/p>\n

5<\/span><\/sup> Estos subocupados enfrentan una alta inestabilidad, trabajan menos de 20 horas semanales y ganan entre $100 y $200 por mes.<\/span><\/p>\n

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Los indicadores del mercado laboral para Mayo del 2000 se\u00f1alan que un 33,2% de los habitantes de la Regi\u00f3n Centro est\u00e1n ocupados, mientras que participan en el mercado laboral (ya sea trabajando o buscando un empleo) un 39,5% de la poblaci\u00f3n total, conformando as\u00ed la PEA6<\/sup>. De este grupo, el 16,1% se encuentra en situaci\u00f3n de desempleo y el 12,6% trabaja menos de 35 horas semanales (subocupados).<\/span><\/p>\n

El Gran C\u00f3rdoba se destaca como el aglomerado con mayor tasa de empleo dentro de la Regi\u00f3n Centro. En el otro extremo, se encuentra Concordia con la mayor tasa de desocupaci\u00f3n del pa\u00eds, a Io que se le suma una alta subocupaci\u00f3n. Completando este desfavorable panorama en el mercado laboral, s\u00f3lo un 28,8% de la poblaci\u00f3n total trabaja. <\/span>Asimismo, el Gran Rosario presenta un alto nivel de desempleo, mientras que R\u00edo Cuarto tiene la menor desocupaci\u00f3n de la regi\u00f3n. Por su parte, Gran Santa Fe muestra la menor subocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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6 <\/span><\/sup>PEA: Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa, incluye a los ocupados y a los desocupados.<\/span><\/p>\n

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Las cifras impactan m\u00e1s cuando se calcula la cantidad de ocupados, desocupados y subocupados en cada aglomerado. Los aglomerados de mayor tama\u00f1o son el Gran C\u00f3rdoba y el Gran Rosario, donde los desocupados y subocupados suman m\u00e1s de 150 mil personas, seguidos por Gran Santa Fe y Paran\u00e1, con m\u00e1s de 40 y 30 mil habitantes con este tipo de problemas laborales. Finalmente, se ubican las ciudades de Concordia y R\u00edo Cuarto, donde estos grupos abarcan a m\u00e1s de 18 y 14 mil personas, respectivamente.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el n\u00famero absoluto de desocupados, el orden de los aglomerados es muy similar al se\u00f1alado por la poblaci\u00f3n total. Sin embargo, al considerar la proporci\u00f3n de desocupados sobre el total de habitantes, Concordia presenta el mayor peso relativo (8,3%), luego se ubica Gran Rosario (7,2%) y despu\u00e9s Paran\u00e1 (6,8%). En orden descendiente contin\u00faan Gran Santa Fe (6,1%), Gran C\u00f3rdoba (5,5%) y R\u00edo Cuarto (4,8%).<\/span><\/p>\n

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10.1.2. EVOLUCION DEL EMPLEO PRIVADO<\/span><\/strong><\/p>\n

Otro indicador de la evoluci\u00f3n del mercado laboral es proporcionado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formaci\u00f3n de Recursos Humanos de la Naci\u00f3n. Una encuesta realizada sobre las empresas privadas pertenecientes a los sectores de actividades secundarias y terciarias, que ocupan a m\u00e1s de 10 trabajadores, permite elaborar un \u00edndice del empleo privado formal para el Gran Buenos Aires, Gran C\u00f3rdoba y Gran Rosario (\u00e9ste \u00faltimo fue incluido recientemente). <\/span>En cuanto al nivel del empleo formal generado por el sector privado, se destaca un marcado crecimiento del empleo durante 1997 hasta mediados de 1998. Luego las crisis internacionales influyeron en la actividad local y se experimentaron fuertes p\u00e9rdidas de puestos de trabajo.<\/span><\/p>\n

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Los niveles de ocupaci\u00f3n cayeron m\u00e1s de 3 puntos porcentuales en 1999, s\u00f3lo el Gran Rosario mostr\u00f3 una recuperaci\u00f3n significativa hacia fines de ese a\u00f1o. La p\u00e9rdida de puestos de trabajo continu\u00f3 durante el 2000, observ\u00e1ndose una desaceleraci\u00f3n en la ca\u00edda durante el segundo semestre del a\u00f1o. En Septiembre del 2000 se experimentaron variaciones positivas en el empleo, debido a la incorporaci\u00f3n de personal por parte de las empresas grandes, mientras que las m\u00e1s peque\u00f1as evidenciaron disminuciones. En cambio en Rosario, todos los estratos de empresas incrementaron su dotaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las ramas de actividad, los servicios comunales generaron puestos de trabajo en los tres aglomerados, mientras que la construcci\u00f3n ha sido la mayor expulsora de mano de obra. Aunque se han incrementado las contrataciones de tiempo indeterminado, se destaca el hecho de que los puestos de trabajo creados requieren personal de baja calificaci\u00f3n, y por lo tanto, ofrecen salarios reducidos.<\/span><\/p>\n

10.1.3. EMPLEO NO REGISTRADO<\/span><\/strong><\/p>\n

Tal como se se\u00f1al\u00f3 en el entorno econ\u00f3mico nacional (Cap\u00edtulo 1), el empleo en negro creci\u00f3 notablemente durante los a\u00f1os noventa. En mayo del 2000 m\u00e1s de 8 aglomerados argentinos presentaron tasas de informalidad superiores al 40%.<\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la Regi\u00f3n Centro, la evoluci\u00f3n del empleo no registrado creci\u00f3 un 30%, con tasas del 26% en mayo de 1990 hasta el 33,8% en mayo de 2000 (ver gr\u00e1ficos 10.3 y 10.4).<\/span><\/p>\n

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Entre los principales aglomerados de la Regi\u00f3n Centro se destacan Concordia, Gran C\u00f3rdoba y R\u00edo Cuarto como los aglomerados donde la informalidad present\u00f3 su mayor participaci\u00f3n, con tasas m\u00e1ximas que alcanzaron el 43,1%, el 42,8% y el 39,9%, respectivamente. Asimismo, las dos primeras se destacan por el crecimiento sostenido del empleo en negro en los \u00faltimos 10 a\u00f1os. <\/span>Por el otro lado, se ubican Santa Fe, Rosario y Paran\u00e1 con menores tasas de informalidad, cuyo promedio no supera el 30%. Sin embargo, Santa Fe muestra una tendencia creciente muy marcada. <\/span>Como ya fue se\u00f1alado en la primera parte de este libro, es fundamental atacar el problema del empleo no registrado, no s\u00f3lo por el alto costo fiscal sino por el deterioro de las instituciones y la violaci\u00f3n de los derechos de los trabajadores.<\/span><\/p>\n

La informalidad afecta mayormente a los que poseen menores niveles educativos, trabajan en establecimientos peque\u00f1os con menos de 10 empleados y se desempe\u00f1an en los sectores de la construcci\u00f3n, el transporte y comunicaciones, el comercio y los servicios dom\u00e9sticos7<\/sup>. <\/span>Es por ello que las pol\u00edticas activas del gobierno deben tender a flexibilizar el mercado laboral, disminuyendo los cotos de contrataci\u00f3n, permitiendo la movilidad interna y el ajuste de los salarios seg\u00fan la productividad alcanzada.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, se deber\u00eda apoyar a las PyMes con medidas que incentiven el empleo, pero que, a su vez, reduzcan la informalidad, para que de esta forma se generen m\u00e1s empleos. A su vez, los planes de fomento a la obra p\u00fablica, a trav\u00e9s del sector construcciones, que presenta un alto nivel de empleo no registrado, deber\u00edan contener igualmente pol\u00edticas que apunten a disminuir la tasa de informalidad. <\/span>Una pol\u00edtica equitativa tendr\u00eda que ofrecer beneficios sociales (seguros de salud, asignaciones familiares, guarder\u00edas para ni\u00f1os, subsidios por nacimiento, etc.) independientemente del mercado laboral, a trav\u00e9s de pol\u00edticas de gasto social focalizadas y dirigidas especialmente para no afectar los costos laborales y facilitar la creaci\u00f3n de empleo registrado.<\/span><\/p>\n

10.1.4. PUESTOS DE TRABAJO DECLARADOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Los puestos de trabajo declarados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SUP) se incrementaron un 23,5% en el total del pa\u00eds y s\u00f3lo un 15,1% en la Regi\u00f3n Centro entre el III Trimestre de 1994 y el I Trimestre de 2000. En la \u00faltima medici\u00f3n, la Regi\u00f3n Centro presentaba unos 728.394 puestos declarados en el SIJP, mientras que para el total del pa\u00eds la cantidad de puestos ascend\u00eda a 4.763.234<\/span>8<\/sup>.<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n anual (al comparar contra igual trimestre del a\u00f1o anterior) muestra que en la Regi\u00f3n Centro el crecimiento del empleo formal ha sido inferior al del total del pa\u00eds durante 1997 y el primer semestre de 1998. Al mismo tiempo, las ca\u00eddas han sido m\u00e1s pronunciadas en la regi\u00f3n (se destacan los valores de fines de 1995). Sin embargo, una visi\u00f3n optimista permite se\u00f1alar que en 1999 y 2000 la Regi\u00f3n tuvo un desempe\u00f1o m\u00e1s favorable que el total nacional.<\/span><\/p>\n

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7<\/span><\/sup> Ver cap\u00edtulo 20, Secci\u00f3n 2.4 del Balance de la Econom\u00eda Argentina<\/em> 1999: un enfoque regional, IIE Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba, 1999.<\/span><\/p>\n

8<\/span><\/sup> Cifra que s\u00f3lo representa el 39,8 % de los trabajadores si se considera que para el Total Urbano se estima que en mayo de 2000 los ocupados eran unas 11.743.000 personas. El SIJP no incluye los empleados p\u00fablicos de provincias no adheridas, el personal militar de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, personal policial y los menores de 18 a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a la participaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro en el total de puestos declarados en el pa\u00eds, \u00e9sta se ubica en promedio en un 15,7% para el per\u00edodo analizado. Se observa una clara tendencia decreciente desde fines de 1996, desde un 16,5% hasta alrededor del 15,4%. Cabe comparar este porcentaje con la <\/span>proporci\u00f3n del 20% de la poblaci\u00f3n argentina que re\u00fane la regi\u00f3n. <\/span>Desagregando a la Regi\u00f3n Centro seg\u00fan la participaci\u00f3n de los puestos de trabajo declarados, Santa Fe abarca el 44,6%, C\u00f3rdoba el 43,7% y Entre R\u00edos el 11,7%.<\/span><\/p>\n

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10.1.5. NIVELES SALARIALES<\/span><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan los datos del SIJP las remuneraciones promedio devengadas de los puestos de trabajo declarados en nuestro pa\u00eds aumentaron un 7,4% entre el III Trimestre de 1994 y el I Trimestre del 2000, crecimiento que result\u00f3 del 9% para la Regi\u00f3n Centro. <\/span>Al comparar con el promedio nacional, los niveles salariales de la Regi\u00f3n Centro son un 21% inferior, variando entre los $651 y $773; mientras que el promedio nacional oscil\u00f3 entre $846 y $964. <\/span>Dentro de la Regi\u00f3n Centro, la provincia de C\u00f3rdoba presenta los mayores salarios, con un promedio de $811 para el I Trimestre de 2000, seguida por Santa Fe con $756 y, por \u00faltimo, Entre R\u00edos con un salario promedio de $700. <\/span>De las tres provincias de la regi\u00f3n, Santa Fe es la que mostr\u00f3 el menor crecimiento en sus niveles salariales, con una tasa del 7,4% para el per\u00edodo 1994-2000, mientras que las otras dos presentaron tasas del 10,5%.<\/span><\/p>\n

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Vale la pena destacar que la serie del SIJP se refiere s\u00f3lo a los salarios formales, siendo \u00e9stos superiores a los salarios promedio de la actividad econ\u00f3mica, que incluye tanto al sector formal como al informal. Otra caracter\u00edstica es el comportamiento contra c\u00edclico de esta serie. Sucede que con el proceso de p\u00e9rdida de empleo, se destruyen mayormente los puestos de trabajo menos calificados y con menor antig\u00fcedad, y por lo tanto de menor salario; lo que resulta finalmente en mayores salarios promedios devengados. <\/span>Es por ello que se presenta en los gr\u00e1ficos 10.9 y 10.10 la serie de salarios reales en base al ingreso de la ocupaci\u00f3n principal de los asalariados, seg\u00fan los datos de la EPH. De esta forma, se considera tanto al empleo formal como al informal.<\/span><\/p>\n

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Seg\u00fan estas estimaciones resulta que, con niveles inferiores a los salarios9<\/sup> de Capital Federal ($934,8) o el Gran Buenos Aires ($677,2), se ubican en orden decreciente Rosario ($550,7), C\u00f3rdoba ($536,7), <\/span>R\u00edo Cuarto ($514,7), Santa Fe ($475,5), Paran\u00e1 ($472,1) y Concordia (390,2). <\/span>Los salarios promedio para el per\u00edodo bajo estudio 1995-1999, resultan en orden decreciente C\u00f3rdoba ($535,3), Rosario ($520,9), Santa Fe ($508,8), R\u00edo Cuarto ($484,4), Paran\u00e1 ($472,8) y Concordia (398,5). <\/span>La evoluci\u00f3n de los salarios entre octubre de 1995 y mayo de 1999<\/span>10<\/sup> arroja una ca\u00edda general. Se observa un leve crecimiento en los niveles salariales en Paran\u00e1 (4,4%), Rosario (2,6%), Capital Federal (0,5%) y en los Partidos del Conurbano (0,7%). Mientras que en el resto se experimentaron ca\u00eddas de magnitud variable: Santa Fe (-7,4%), Concordia (-3,6%), R\u00edo Cuarto (-3,5%), C\u00f3rdoba (-1,7%) y el Gran Buenos Aires (-0,8%). En general, se observa una ca\u00edda del salario real; sin embargo, cabe aclarar que existe gran variabilidad en las series, influyendo notablemente el per\u00edodo considerado.<\/span><\/p>\n

10.1.6. PROGRAMAS DE EMPLEO Y SEGURO DE DESEMPLEO<\/span><\/strong><\/p>\n

La Ley Nacional de Empleo N\u00b0 24.013 es el marco principal en el cual se describen las acciones vinculadas al empleo, la capacitaci\u00f3n, el mejoramiento de la situaci\u00f3n del mercado de trabajo y la contenci\u00f3n de los desempleados a partir de la creaci\u00f3n del Seguro de Desempleo.<\/span><\/p>\n

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9<\/span><\/sup> Salarios reales mensuales promedio estimados en base al ingreso real de la ocupaci\u00f3n principal de los asalariados para octubre de 1999 o \u00faltimo dato disponible.<\/span><\/p>\n

10<\/span><\/sup> Per\u00edodo en el cual se dispone de datos para todos los aglomerados, de forma tal que la comparaci\u00f3n resulta adecuada.<\/span><\/p>\n

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Las pol\u00edticas de empleo que lleva a cabo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formaci\u00f3n de Recursos Humanos pueden clasificarse en dos grandes \u00e1reas:<\/span><\/p>\n

a.<\/span><\/strong> Las pol\u00edticas activas de empleo<\/em><\/strong> son aquellas que demandan alg\u00fan tipo de capacitaci\u00f3n y\/o trabajo por parte del beneficiario, mejorando de esta manera su acceso al mercado de laboral.<\/span><\/p>\n

– Programas de empleo<\/span><\/p>\n

–<\/span>Programas de capacitaci\u00f3n laboral<\/span><\/p>\n

b.<\/span><\/strong> Las denominadas pol\u00edticas<\/em><\/strong> pasivas de empleo<\/em><\/strong> que, a diferencia de las anteriores, son aquellas que no demandan ning\u00fan tipo de acci\u00f3n por parte del beneficiario.<\/span><\/p>\n

– Seguro de desempleo<\/span><\/p>\n

En un intento por frenar la desocupaci\u00f3n, las pol\u00edticas activas del gobierno han destinado a los distintos programas de empleo11<\/sup> casi $1.360 millones desde 1993 hasta agosto del 2000. Sin embargo, los montos asignados al conjunto de pol\u00edticas de empleo anualmente jam\u00e1s llegaron al 1% del PBI y se encuentran muy lejos del 2,5% que en promedio le dedican los pa\u00edses de la OCDE.<\/span><\/p>\n

El mayor esfuerzo ocurri\u00f3 en 1997 con un monto de $298.762600 para la ejecuci\u00f3n de los programas de empleo del gobierno, que cubrieron m\u00e1s de un mill\u00f3n y medio de prestaciones, duplicando as\u00ed los montos y prestaciones destinados a estos programas durante 1996. La tendencia es marcadamente decreciente, ejecut\u00e1ndose en los primeros 8 meses de 2000 medio mill\u00f3n de prestaciones con un promedio de $169 por prestaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Asimismo, la participaci\u00f3n de las provincias en estos programas de empleo ha variado notablemente. La Regi\u00f3n Centro increment\u00f3 su participaci\u00f3n considerablemente hasta 1996 y luego disminuy\u00f3 Ievemente. Se destaca la provincia de Santa Fe con la mayor participaci\u00f3n regional en los programas de empleo. Por otro lado, es asombrosa la preponderancia de la provincia de Buenos Aires que ha cuadruplicado su participaci\u00f3n, hasta recibir el 24,4% de los montos que la Naci\u00f3n destina en estas pol\u00edticas activas.<\/span><\/p>\n

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11<\/span><\/sup> Incluyen programas como: Programa de Empleo Privado PYME, Forestar, Trabajar, Servicios Comunitarios, Programas Especiales de Empleo, Programa de Emergencia Laboral, PROEMPLEO, PRONAPAS, PRENO, PROAS, PROLANA, ASISTIR, PROCOPA, PIT, PRIDIS, entre otros.<\/span><\/p>\n

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Al considerar los montos ejecutados por programa durante el a\u00f1o 2000, se destaca el Plan Trabajar y el Programa de Emergencia Laboral, a los cuales se destin\u00f3 el 58,7% y el 35,7% de los fondos a nivel nacional. Por su parte, en la Regi\u00f3n Centro la importancia de los planes Trabajar fue a\u00fan mayor, alcanzando el 66% de los montos asignados a dichos programas.<\/span><\/p>\n

El Plan Trabajar tiene como objetivo brindar ocupaci\u00f3n transitoria a trabajadores desocupados en condiciones de pobreza y\/o vulnerabilidad social, a fin de reducir el impacto de la ca\u00edda del nivel de ingreso de sus hogares, mejorar su empleabilidad y atender situaciones de emergencia ocupacional. Al mismo tiempo, el programa pretende satisfacer necesidades relevantes a trav\u00e9s de la concreci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los programas de capacitaci\u00f3n laboral, el Proyecto Joven fue el m\u00e1s significativo que aplic\u00f3 el gobierno nacional, buscando adecuar la calidad de la oferta laboral a las necesidades del mercado de trabajo. El objetivo de este programa desde 1993 fue capacitar a 200 mil j\u00f3venes en un lapso de 4 a\u00f1os, a trav\u00e9s de cursos semestrales de capacitaci\u00f3n y pasant\u00edas en empresas. El programa se concentr\u00f3 en j\u00f3venes entre 16 y 24 a\u00f1os, con secundario incompleto y de hogares de bajos ingresos. Los sectores con mayor participaci\u00f3n fueron los servicios y la industria, la tasa de egreso de los beneficiarios fue alta (91%). Sin embargo, el porcentaje de inserci\u00f3n definitiva fue muy bajo.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, dentro de las pol\u00edticas pasivas se encuadra el seguro de desempleo que comenz\u00f3 a funcionar plenamente en enero de 1993. En nuestro pa\u00eds, los recursos destinados a este seguro en promedio no alcanzan al 0,1% del PBI, no superando su impacto el 7% de las personas afectadas.<\/span><\/p>\n

Los montos destinados a estas prestaciones superaron $300 millones desde 1993 hasta 1997, siendo el m\u00e1ximo en 1996, de $398 millones para cubrir unas 1.544.067 prestaciones, lo que da como resultado un gasto promedio de $258 por prestaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, no se puede dejar de mencionar las limitaciones del seguro de desempleo en cuanto a sus exigencias<\/span>12<\/sup>, que hacen muy dif\u00edcil su acceso a la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n desocupada. Un simple c\u00e1lculo permite<\/span><\/p>\n

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12 <\/span><\/sup>Estar inscripto en el Sistema Unico de Registro Laboral, haber cotizado en el Fondo Nacional de Empleo por un m\u00ednimo de 12 meses y haber sido despedido formalmente. Quedan exclu\u00eddos los trabajadores del sector informal, los renunciantes voluntarios, los despedidos por justa causa y los contratos terminados de com\u00fan acuerdo.<\/span><\/p>\n

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sostener la afirmaci\u00f3n de que el seguro de desempleo solo cubre a una m\u00ednima parte de la poblaci\u00f3n desempleada. Tomando las cifras de mayo del 2000 el total de desocupados en Argentina superaba los 2 millones de personas, mientras que el seguro de desempleo otorgaba unas 121.131 prestaciones, es decir que atend\u00eda solamente al 5,8% de los desempleados. Por lo tanto, el n\u00famero de dichas prestaciones deber\u00eda incrementarse unas 17,2 veces para que realmente cumpliera su funci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

Otra observaci\u00f3n que se puede realizar frente al seguro de desempleo, es la falta de coordinaci\u00f3n con actividades de capacitaci\u00f3n enfocadas a la reinserci\u00f3n laboral de los individuos.<\/span><\/p>\n

Entre 1994 y 1997 este programa absorbi\u00f3 m\u00e1s del 60% del total de fondos p\u00fablicos destinados a pol\u00edticas de empleo. A partir de 1997, las pol\u00edticas de demanda adquirieron m\u00e1s importancia, hasta igualar a las de oferta; hasta que en 1998 los planes de empleo p\u00fablico alcanzaron mayor importancia que el seguro de desempleo, tal como se destaca al detallar la evoluci\u00f3n de los montos destinados a tales efectos.<\/span><\/p>\n

10.2. POBREZA Y DISTRIBUCION DEL INGRESO<\/span><\/strong><\/p>\n

10.2.1. LA POBREZA EN ARGENTINA Y EN LA REGION CENTRO<\/span><\/strong><\/p>\n

La utilizaci\u00f3n del t\u00e9rmino Pobreza se toma como un indicador del nivel de Bienestar de la poblaci\u00f3n. La pobreza queda definida como la falta de dinero, bienes o medios para vivir digna y confortablemente. En un sentido m\u00e1s amplio, la pobreza es concebida como la privaci\u00f3n de aquellas oportunidades y elecciones b\u00e1sicas para el desarrollo humano, jugando aqu\u00ed un rol preponderante el concepto que se tenga de las necesidades humanas, incluyendo derechos y capacidades determinadas hist\u00f3rica y socialmente.<\/p>\n

La forma adecuada de medir la pobreza y el n\u00famero de personas pobres ha sido el centro de grandes debates. Las estimaciones del n\u00famero de personas que viven en la pobreza var\u00eda en forma sustancial de acuerdo a la metodolog\u00eda utilizada. En 1998, seg\u00fan estimaciones del Banco Mundial, 1.214 millones de personas en el mundo viven con menos de un d\u00f3lar diario13<\/sup>, lo que representa un 24,3% de la poblaci\u00f3n mundial14<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Como se ha se\u00f1alado, la pobreza es medida en t\u00e9rminos monetarios. Sin embargo, las estrategias para reducir la pobreza se basan en los conceptos del capital humano (interpretados como inversiones en educaci\u00f3n, salud, nutrici\u00f3n, etc\u00e9tera). Aqu\u00ed entran en consideraci\u00f3n algunos indicadores sociales, tales como tasas de analfabetismo o el acceso al agua potable, que est\u00e1n estrechamente ligados con los est\u00e1ndares de vida y las privaciones, pero expresados en t\u00e9rminos no-monetarios. Algunos m\u00e9todos alternativos para medir la pobreza han sido construidos con la expl\u00edcita intenci\u00f3n de no basarse en un \u00fanico indicador para la pobreza sino m\u00e1s bien utilizar un enfoque multidimensional.<\/span><\/p>\n

Numerosos estudios se\u00f1alan la fuerte y sistem\u00e1tica relaci\u00f3n existente entre el crecimiento global y la reducci\u00f3n de la pobreza. Sin embargo, evidencias emp\u00edricas han demostrado que la elasticidad de la pobreza ante el crecimiento se reduce cuando la desigualdad es mayor. Por lo tanto, se puede afirmar que cuanto mayor sea la desigualdad de un pa\u00eds mayor ser\u00e1 la tasa de crecimiento necesaria para reducir la pobreza en un monto dado. En este sentido, la dificultad para la pobreza en Am\u00e9rica Latina indica que existen varios factores que influyen significativamente; entre ellos la elevada (y en algunos casos creciente) desigualdad que caracteriza a la regi\u00f3n ha atenuado los beneficios del crecimiento econ\u00f3mico. <\/span><\/p>\n

Es necesario que se adopten las pol\u00edticas p\u00fablicas correspondientes para proporcionar a los pobres igualdad de acceso tanto a la educaci\u00f3n como a los servicios de salud de buena calidad y aumentar sus bienes mediante el acceso a la tierra o planes de vivienda. Asimismo, la progresividad de los impuestos y del gasto p\u00fablico, las correcciones al mercado del cr\u00e9dito, de la misma forma que la eliminaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas discriminatorias y la creaci\u00f3n de mecanismos que protejan a los pobres en las crisis adversas, constituyen los ingredientes fundamentales del crecimiento con equidad15<\/sup>.<\/span><\/p>\n

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13 <\/span><\/sup>Estimaci\u00f3n que se realiza con U$S convertidos en monedas nacionales con los tipos de cambio de la paridad del poder adquisitivo (PPA) calculado en 1993.<\/span><\/p>\n

14 <\/span><\/sup>Aplicando la misma metodolog\u00eda: 2.817 millones de personas, un 56,3% de la poblaci\u00f3n mundial vive con ingresos inferiores a U$S 2 diarios, cifra que en Am\u00e9rica Latina y el Caribe alcanza a 182 millones de personas, es decir, un 36,4% de su poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Al estudiar el tema de la pobreza, como se mencion\u00f3 anteriormente, se pueden utilizar las m\u00e1s variadas metodolog\u00edas. En nuestro pa\u00eds principalmente se toman dos enfoques alternativos para clasificar a los hogares pobres.<\/span><\/p>\n

Ambos m\u00e9todos intentan medir el mismo fen\u00f3meno, pero la informaci\u00f3n que requieren y los resultados obtenidos pueden diferir considerablemente.<\/span><\/p>\n

Por un lado, el enfoque de Ia l\u00ednea de la pobreza (LP) pretende determinar si un hogar es pobre o no de acuerdo al nivel de ingreso per c\u00e1pita familiar. Mediante este procedimiento se determina el nivel de ingreso m\u00ednimo per c\u00e1pita que una familia tipo necesita para acceder a un nivel de vida decoroso. Este enfoque toma en cuenta las necesidades del hogar del tipo alimentarias y no alimentarias y en base a ellas se construye una canasta alimentaria y una canasta total que incluye adem\u00e1s otras necesidades. De esta forma, si el ingreso corriente per c\u00e1pita de la familia no alcanza para adquirir la canasta alimentaria, el hogar queda por debajo de la l\u00ednea de indigencia; y en caso de que a pesar de cubrirla, igualmente no alcanza para la canasta total, el hogar queda por debajo de la l\u00ednea de pobreza.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, el enfoque de las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas (NBI) apunta hacia aquellos hogares que sufren situaciones cr\u00edticas en cuanto a la privaci\u00f3n de bienes, recursos u oportunidades, que posibilitan la subsistencia y el desarrollo en condiciones m\u00ednimas de acuerdo a la dignidad humana.<\/span><\/p>\n

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Este enfoque no depende de las variaciones del nivel de ingreso corriente como el anterior, sino que apunta a la dimensi\u00f3n estructural de la pobreza y permite analizar la problem\u00e1tica a largo plazo. <\/span>Las realidades provinciales muestran un panorama con variadas expresiones. Cada regi\u00f3n posee sus caracter\u00edsticas propias y problem\u00e1ticas especiales. La pobreza tambi\u00e9n se manifiesta con diversa intensidad en el extenso territorio argentino. <\/span>Como un primer acercamiento a los niveles de pobreza en nuestro pa\u00eds se considera la disponibilidad de ingresos mensuales por persona para el 1\u00b0 quintil, con datos de la EPH de mayo de 1999 para los aglomerados urbanos encuestados.<\/span><\/p>\n

El 1\u00b0 quintil poblacional re\u00fane al 20% de la poblaci\u00f3n con menores ingresos, lo cual llevado a nivel nacional representa unos 7,4 millones de ciudadanos que sobreviven con $2,2 pesos diarios per c\u00e1pita. Se estima que la canasta b\u00e1sica requiere $8,5 diarios per c\u00e1pita y la l\u00ednea de pobreza oficial est\u00e1 determinada en $4,1 diarios promedio por integrante de hogar. <\/span>Esto significa que s\u00f3lo el 1\u00b0 quintil de la Ciudad de Buenos Aires se ubica por encima de la l\u00ednea de pobreza. Mientras que sus vecinos del Conurbano se encuentran en condiciones mucho m\u00e1s degradadas (por debajo del promedio nacional) viven con $1,9 diarios. <\/span>Las disparidades a lo largo de nuestro pa\u00eds se observan directamente. Unicamente 7 aglomerados se ubican por encima del promedio nacional y entre ellos s\u00f3lo uno supera la l\u00ednea de pobreza.<\/span><\/p>\n

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15 <\/span><\/sup>Ver Nora Lustig (1998), \u00abEl Banco Interamericano y la reducci\u00f3n de la pobreza: una visi\u00f3n general\u00bb.<\/span><\/p>\n

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R\u00edo Cuarto sobresale dentro de la Regi\u00f3n Centro como el aglomerado con mayores niveles de ingresos para su 1\u00b0 quintil, con un ingreso mensual de $62,2 para este estrato que se encuentra muy pr\u00f3ximo al promedio del pa\u00eds. <\/span>Por su parte, Concordia muestra la situaci\u00f3n m\u00e1s agravante, las personas de menores ingresos viven con menos de $35 mensuales o $1,2 diarios.<\/span><\/p>\n

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Si se consideran las Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas para los principales aglomerados del pa\u00eds estimadas a partir de la EPH en base a datos de octubre de 1994 y 1998 los resultados var\u00edan un amplio rango: desde Jujuy, con m\u00e1s del 30% de hogares con NBI, de los cuales m\u00e1s del 11% se encuentran en pobreza extrema<\/span>17<\/sup>, hasta Capital Federal con menos del 5% de hogares con NBI y menos de medio punto porcentual de pobreza extrema.<\/span><\/p>\n

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16<\/span><\/sup> EQUlS, febrero 2000, \u00abDisponibilidad actual de ingresos de Ia poblaci\u00f3n pobre argentina\u00bb.<\/span><\/p>\n

17<\/span><\/sup> Pobreza Extrema: el hogar presenta dos o m\u00e1s indicadores de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas. Pobreza Moderada: el hogar s\u00f3lo cuenta con un indicador de NBI.<\/span><\/p>\n

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En la Regi\u00f3n Centro para octubre de 1998, Concordia es el aglomerado que mayor porcentaje de hogares con NBI presenta, un 21,8% que incluye un 6,3% de pobreza extrema. A la vez que Paran\u00e1 posee un 11,6% de hogares con NBI y menos del 3% presenta m\u00e1s de una carencia. Santa Fe muestra una situaci\u00f3n social con niveles similares a los citados en el caso de Paran\u00e1.<\/span><\/p>\n

Por su parte, Rosario tiene un 14,8% de hogares con NBI, de los cuales un 5% son de pobreza extrema. A la vez que C\u00f3rdoba presenta un 12,9% de hogares con NBI entre los cuales se incluye un 3,6% con pobreza extrema.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a la evoluci\u00f3n de la pobreza es posible comparar18<\/sup> los resultados en los distintos per\u00edodos y analizar su evoluci\u00f3n desde 1991 hasta 1998. En general, se advierte un proceso de reducci\u00f3n de la pobreza por etapas. En un principio, entre 1991 y 1994, aumenta el porcentaje de hogares con NBI en San Luis (16%), Rosario (5%), Comodoro Rivadavia (4,1%), y en menor medida en C\u00f3rdoba (1,6%). Al mismo tiempo, se producen notables reducciones en Ushuaia (-65,5%), R\u00edo Gallegos (-47,4%) y Salta <\/span>(-40,7%).<\/span><\/p>\n

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18 <\/span><\/sup>Seg\u00fan la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica del Ministerio de Econom\u00eda, teniendo en cuenta algunas consideraciones metodol\u00f3gicas, las mediciones realizadas en ambos relevamientos son claramente comparables.<\/span><\/p>\n

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En la segunda etapa, de 1994 a 1998, las reducciones de la pobreza son m\u00e1s generalizadas; desde San Luis con disminuciones superiores al 40% hasta Paran\u00e1 con una reducci\u00f3n del 15% se aprecia una tendencia marcada. Rosario acumul\u00f3 un incremento de medio punto porcentual para totalizar un 6% en el crecimiento de sus NBI que ascendieron al 14,7% de los hogares en 1998. C\u00f3rdoba tambi\u00e9n mostr\u00f3 un aumento neto del 0,8% en sus niveles de NBI, pasando del 12,8% en 1991 al 12,9% en 1998.<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, las provincias de la Regi\u00f3n Centro disminuyeron su porcentaje de NBI y de pobreza moderada con una intensidad variable. Se destaca Paran\u00e1 con un descenso de las NBI del 13,7% en 1994 al 11,6% en 1998, al tiempo que Santa Fe muestra una ca\u00edda menor. Rosario incrementa sus niveles de NBI pero logra una recomposici\u00f3n reduciendo la pobreza extrema y C\u00f3rdoba se ubica en una situaci\u00f3n muy similar.<\/span><\/p>\n

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Como se mencion\u00f3 en un principio, la pobreza medida a trav\u00e9s del porcentaje de NBI con una carencia (pobreza moderada) o con m\u00e1s de una carencia (pobreza extrema) apunta hacia las privaciones del hogar y, por lo tanto, produce una clasificaci\u00f3n m\u00e1s estructural. Sin embargo, al analizar la situaci\u00f3n coyuntural se observan algunos hechos estilizados que contribuir\u00edan al crecimiento de la pobreza, medida por el indicador de subsistencia del ingreso per c\u00e1pita familiar.<\/span><\/p>\n

Entre las principales razones que contribuyen a una expansi\u00f3n de la pobreza se debe citar la evoluci\u00f3n del nivel de actividad que afecta directamente al mercado laboral, y dentro de \u00e9ste \u00faltimo es necesario analizar los cambios en la composici\u00f3n sectorial y ocupacional del empleo. La \u00faltima recesi\u00f3n provoc\u00f3 una importante destrucci\u00f3n de puestos de trabajo en el sector industrial, los cuales fueron reemplazados por empleos menos estables y peor remunerados en sectores como la construcci\u00f3n, comercio y servicios personales caracterizados por su alta informalidad y baja remuneraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Asimismo, aunque se mantuvo bastante estable la tasa de empleo, al descomponerla por sexo la misma disminuy\u00f3 para los varones y aument\u00f3 para las mujeres, increment\u00e1ndose los empleos de baja calificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Un documento del SIEMPRO19<\/sup> concluye que el aumento de la pobreza y la indigencia entre 1998 y 1999 se deber\u00eda a la ca\u00edda de los ingresos que afect\u00f3 a los hogares de menores recursos, fundamentalmente por la ca\u00edda del empleo en esos estratos.<\/span><\/p>\n

Asimismo, en el contexto recesivo vivido, la desocupaci\u00f3n se convierte en un elemento de presi\u00f3n a la baja de los salarios. Como consecuencia de la fuerte ca\u00edda de los ingresos de los hogares del 1\u00ba decil, se dio un efecto cascada a trav\u00e9s del cual un importante n\u00famero de hogares pobres cayeron en la indigencia, mientras que otros cercanos a la l\u00ednea se convirtieron en pobres. Nuevamente, se percibe Ia arbitrariedad de estas mediciones hechas por medio de c\u00e1lculos de canastas de bienes que definen la l\u00ednea por sobre Ia cual un hogar es pobre o no.<\/span><\/p>\n

10.2.2. LA DISTRIBUCION DEL INGRESO<\/span><\/strong><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico sostenido es fundamental para eliminar la pobreza, pero mientras mayor sea la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso y de los activos de una regi\u00f3n mayores ser\u00e1n las tasas de crecimiento necesarias para disminuir los niveles de pobreza. Si bien Argentina se encuentra despu\u00e9s de Uruguay entre los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina con mejor distribuci\u00f3n del ingreso, las disparidades entre las provincias argentinas esconden nuevamente grandes inequidades.<\/span><\/p>\n

Indudablemente en nuestro pa\u00eds se ha dado un proceso de persistente desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso. Este fen\u00f3meno adquiere dimensiones a\u00fan mayores al considerar la evoluci\u00f3n de los ingresos reales promedios. Luego del \u00e9xito de la estabilizaci\u00f3n de los precios, la convertibilidad no logr\u00f3 mejorar el ingreso de los m\u00e1s necesitados sino todo lo contrario. El ingreso real20<\/sup> del 10% de la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre ha disminuido continuamente desde 1992, cayendo un 34% de $145 a $96 en el a\u00f1o 2000. Por otra parte, el 10% de mayores ingresos en 1989 ganaba $2.287, alcanzando ingresos de $2.405 diez a\u00f1os m\u00e1s tarde, es decir un incremento del 5,2%21<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Al tomar como indicador de la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso el cociente entre los ingresos de la poblaci\u00f3n del 10% m\u00e1s rico sobre el 10% m\u00e1s pobre, se observan las grandes diferencias se\u00f1aladas anteriormente. Las ciudades con mayores desigualdades entre sus estratos poblacionales son el Gran Buenos Aires y Concordia, en donde el 10% m\u00e1s rico gana 24,6 y 22,8 veces m\u00e1s de lo que obtiene el 10% m\u00e1s pobre.<\/span><\/p>\n

En el per\u00edodo bajo estudio las ciudades de la Regi\u00f3n Centro han incrementado sus niveles de inequidad. Sin embargo, R\u00edo Cuarto logr\u00f3 importantes reducciones y Rosario se mantiene en niveles estables con una tendencia de desigualdad decreciente.<\/span><\/p>\n

Concentrando el an\u00e1lisis sobre la situaci\u00f3n distributiva de las principales ciudades de la Regi\u00f3n Centro, se utilizan tres indicadores de los niveles de equidad en la distribuci\u00f3n del ingreso. El primero de ellos es la Tasa M\u00e1xima de Redistribuci\u00f3n, la cual es una medida de la bondad de la distribuci\u00f3n del ingreso. Se calcula sumando las diferencias positivas (o negativas) entre el ingreso que posee cada decil y el que le corresponder\u00eda si la distribuci\u00f3n fuera perfectamente igualitaria (si cada 10% de la poblaci\u00f3n recibiera el 10% del ingreso).<\/span><\/p>\n

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19<\/span><\/sup> Ver SIEMPRO (1999), \u00abLa evoluci\u00f3n reciente del empleo y la pobreza en el Gran Buenos Aires\u00bb. Mayo 98 – Mayo ’99 y SIEMPRO (2000) \u00abInforme de Situaci\u00f3n Social Aglomerado: C\u00f3rdoba Mayo 1991-1999\u00bb.<\/span><\/p>\n

20<\/span><\/sup> Ingreso Real a precios constantes de mayo del 2000.<\/span><\/p>\n

21<\/span><\/sup> C\u00e1lculos realizados en base a la EPH para el Gran Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

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Es decir, que esta tasa indica la proporci\u00f3n del ingreso que habr\u00eda que redistribuir para alcanzar esa distribuci\u00f3n perfectamente igualitaria (cuanto m\u00e1s alta resulta la tasa mayor es Ia desigualdad de la distribuci\u00f3n analizada). <\/span>Otra medida de la inequidad, est\u00e1 dada por el cociente entre los ingresos del 10% de la poblaci\u00f3n de <\/span>mayores ingresos (10\u00b0 decil) y el 10% de menores ingresos (1\u00b0 decil). Este indicador puede ser ampliado incluyendo estratos poblacionales de los extremos m\u00e1s amplios, al tomar los quintiles (20% <\/span>de la poblaci\u00f3n) de mayores y menores ingresos (5\u00b0 quintil \/ 1\u00b0 quintil). Ambos cocientes se\u00f1alan en <\/span>cu\u00e1ntas veces supera el ingreso de la poblaci\u00f3n con mayor poder adquisitivo al de la poblaci\u00f3n m\u00e1s <\/span>pobre.<\/span><\/p>\n

\"\" <\/span><\/p>\n

La distribuci\u00f3n del ingreso se ha vuelto m\u00e1s inequitativa durante la d\u00e9cada del noventa. En las capitales de las tres provincias de la Regi\u00f3n Centro, la tasa m\u00e1xima de redistribuci\u00f3n mostr\u00f3 un crecimiento entre 1990 y 2000, increment\u00e1ndose hasta un 48% en Paran\u00e1. La porci\u00f3n del ingreso que deber\u00eda redistribuirse para que cada decil poblacional posea el 10% del ingreso es de 41,2 puntos porcentuales. R\u00edo Cuarto fue la \u00fanica ciudad en donde se redujo este indicador en un 10%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La diferencia entre los ingresos de los estratos poblacionales extremos tambi\u00e9n aument\u00f3. En el caso <\/span>de los deciles, este indicador lleg\u00f3 a duplicarse en Concordia entre 1995 y 2000, con un pico en octubre de 1999 de 29,77. En el caso de Paran\u00e1 el ingreso del 10% m\u00e1s rico pas\u00f3 de recibir 14 hasta 21,7 veces superior al del 10% m\u00e1s pobre.<\/span><\/p>\n

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C\u00f3rdoba con una evoluci\u00f3n similar mostr\u00f3 un incremento del 43%. Mientras que Rosario, R\u00edo Cuarto y Santa Fe tienen las distribuciones menos desiguales, con cocientes entre el 10\u00b0 y 1\u00ba decil entre 14,6 y 16,5. <\/span>La ciudad de R\u00edo Cuarto posee niveles de inequidad relativamente bajos dentro de la regi\u00f3n, con una <\/span>notable mejor\u00eda en los \u00faltimos a\u00f1os. Presenta una distribuci\u00f3n del ingreso similar a la de Rosario. <\/span>Por su parte, Concordia se encuentra con la peor distribuci\u00f3n y una creciente inequidad que completan un panorama social desalentador. <\/span>Se conjugan un alto desempleo, una considerable proporci\u00f3n de hogares con NBI y una regresiva distribuci\u00f3n del ingreso, todo ello alimentando un c\u00edrculo vicioso que debe ser combatido principalmente con educaci\u00f3n de mayor acceso y mejor calidad, pensando en el largo y mediano plazos. En el corto plazo las pol\u00edticas activas deben fomentar el empleo y la capacitaci\u00f3n en oficios que faciliten la reconversi\u00f3n del sector productivo.<\/span><\/p>\n

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10.3. EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOG\u00cdA<\/span><\/strong><\/p>\n

10.3.1. EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO EN LA REGION CENTRO<\/span><\/strong><\/p>\n

El sistema educativo de Argentina est\u00e1 organizado federal y descentralizadamente entre los distintos niveles de gobierno. <\/span>La Ley Federal de Educaci\u00f3n dictada en 1993 reorganiz\u00f3 las responsabilidades educativas entre los diferentes niveles del Estado y entre \u00e9ste y las organizaciones privadas. El Estado Nacional qued\u00f3 a cargo de la evaluaci\u00f3n del sistema educativo, la definici\u00f3n de los contenidos m\u00ednimos curriculares para todos los niveles, la construcci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica, el desarrollo de una red de capacitaci\u00f3n docente continua y la implementaci\u00f3n de programas compensatorios. <\/span>Los Estados Provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires tienen a su cargo la administraci\u00f3n, gesti\u00f3n y financiamiento de todas las instituciones escolares que est\u00e9n dentro de su territorio, a excepci\u00f3n del subsistema universitario (que con autonom\u00eda de gobierno y autarqu\u00eda administrativa est\u00e1 financiado por el Estado Nacional). <\/span>Los niveles que componen la nueva estructura educativa, implementada a partir de 1996, son el Inicial, la Ense\u00f1anza General B\u00e1sica (EGB) y el Polimodal. A trav\u00e9s de este sistema se extiende la educaci\u00f3n obligatoria a diez a\u00f1os, desde el \u00faltimo a\u00f1o del nivel inicial al noveno a\u00f1o del EGB. Luego la educaci\u00f3n formal continua con el nivel Superior No Universitario y Universitario, complet\u00e1ndose finalmente con los cursos de posgrado. La educaci\u00f3n com\u00fan se complementa con los reg\u00edmenes especiales que incluyen Educaci\u00f3n Especial, Educaci\u00f3n de Adultos, Educaci\u00f3n Art\u00edstica y otros servicios educativos destinados a la atenci\u00f3n de alumnos con capacidades especiales y alternativas no presenciales.<\/span><\/p>\n

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Actualmente la implementaci\u00f3n de la nueva estructura del sistema educativo se encuentra en un per\u00edodo de transici\u00f3n que se extender\u00e1 hasta obtener los resultados del a\u00f1o 2000, mientras tanto y desde 1995 coexisten las dos estructuras.<\/span><\/p>\n

10.3.1.1. Recursos del Sector Educativo en la Regi\u00f3n Centro<\/span><\/strong><\/p>\n

La cantidad de alumnos en el total del sistema educativo formal para 1998 en el pa\u00eds sumaba unos 10.385.775 estudiantes en los seis niveles de formaci\u00f3n, entre los cuales la Regi\u00f3n Centro concentraba a 2.076.021 alumnos, es decir, el 19,99% del total del pa\u00eds. <\/span>La distribuci\u00f3n de los alumnos por nivel educativo, incluyendo el nivel universitario y de posgrado, otorga una preponderancia al nivel Primario con casi la mitad de los alumnos del sistema. Le sigue luego el nivel Medio y el Universitario. <\/span>La Regi\u00f3n Centro presenta la misma composici\u00f3n que a nivel nacional pero con una participaci\u00f3n mayor en el nivel Superior (Universitario y No Universitario). <\/span>El nivel Universitario ser\u00e1 tratado en un apartado especial, dada la importancia de la formaci\u00f3n superior y las distintas clasificaciones que requiere este nivel.<\/span><\/p>\n

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Vale la pena mencionar que si bien en promedio la Regi\u00f3n Centro re\u00fane al 20% de los alumnos del total del pa\u00eds, se destacan los niveles superiores (terciarios, universitarios y posgrados), con mayores participaciones.<\/span><\/p>\n

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Este hecho permite destacar nuevamente a la Regi\u00f3n Centro como un polo de formaci\u00f3n de recursos humanos altamente calificados, donde el total de estudiantes en niveles superiores alcanza las 371.565 personas. <\/span>Dentro de este grupo, se puede observar en el gr\u00e1fico 10.24 que la gran mayor\u00eda estudia una carrera de grado en el nivel universitario (71,1%), mientras que s\u00f3lo el 26,9% se encuentra en el nivel superior no universitario en carreras de formaci\u00f3n docente (profesorados) o tecnicaturas (tanto en las ciencias medicas como sociales, humanas o tecnol\u00f3gicas).<\/span><\/p>\n

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En este aspecto, se debe resaltar la importancia de desarrollar el nivel terciario para la formaci\u00f3n espec\u00edfica de profesionales y, a su vez, otorgar t\u00edtulos intermedios en el nivel universitario. De esta forma, se puede incentivar a los estudiantes a alcanzar metas a corto y\/o mediano plazo, facilitando luego su inserci\u00f3n laboral, a la vez que se renuevan y fortalecen los v\u00ednculos entre la educaci\u00f3n formal y el mercado laboral.<\/span><\/p>\n

Considerando simplemente la Educaci\u00f3n Com\u00fan (niveles inicial, primario, medio y superior no universitario), en nuestro pa\u00eds existen 42.409 establecimientos en donde se dictan clases para aproximadamente 10 millones de estudiantes, seg\u00fan las cifras de 1998. La Regi\u00f3n Centro retine al 23,1% de los establecimientos y al 19% de los alumnos del sistema educativo argentino, ubic\u00e1ndose en un segundo lugar despu\u00e9s de Buenos Aires, que por su mayor peso poblacional posee una participaci\u00f3n superior dentro del total nacional.<\/span><\/p>\n

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La clasificaci\u00f3n seg\u00fan el sector de gesti\u00f3n muestra que el 76,3% de los alumnos del pa\u00eds se concentran bajo la gesti\u00f3n estatal, abarcando el 78,6% de los establecimientos. Sin embargo, la participaci\u00f3n de la gesti\u00f3n privada aumenta considerablemente en la provincia del Buenos Aires, con un 27,9% de los alumnos y un 32,1% de los establecimientos bajo su \u00f3rbita. En la Regi\u00f3n Centro, el sector p\u00fablico re\u00fane el 81,1% de los establecimientos educativos e imparte la educaci\u00f3n al 72,7% de los alumnos. La provincia de C\u00f3rdoba se destaca con un 31% de los alumnos bajo la gesti\u00f3n privada.<\/span><\/p>\n

10.3.1.2. Indicadores del Desempe\u00f1o y Ia Calidad Educativa a nivel provincial<\/span><\/strong><\/p>\n

El nivel de gasto en nuestro pa\u00eds es en promedio de $ 1.283 por alumno primario y $ 1.697 en el secundario. La Regi\u00f3n Centro se encuentra levemente por encima de ese promedio al mismo tiempo que presenta mayores tasas de escolaridad neta.<\/span><\/p>\n

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La tasa de escolaridad neta muestra la proporci\u00f3n de personas que, en la edad escolar adecuada, asisten al nivel que les corresponde. Esta tasa es el cociente entre los alumnos matriculados en edad de admisi\u00f3n en ese nivel educativo y el total de la poblaci\u00f3n en ese tramo de edad.<\/span><\/p>\n

En el nivel primario, la tasa de escolaridad neta supera el 94% en casi todas las provincias logrando la universalidad en la educaci\u00f3n primaria. En cuanto al nivel secundario, la tasa se reduce notablemente, a un 53,7% para el promedio del pa\u00eds. Se destaca la Capital Federal con un 71,8%, mientras que la provincia de C\u00f3rdoba, si bien supera al promedio nacional, s\u00f3lo alcanza al 57,4%.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los resultados del sistema educativo, la tasa de repitencia muestra que los rendimientos de la Regi\u00f3n Centro son inferiores al promedio nacional. Entre R\u00edos sobresale con una alta repitencia (10%) en el nivel secundario y C\u00f3rdoba presenta la mayor tasa de repitencia en la regi\u00f3n para el nivel primario. Por su parte, el desempe\u00f1o de Santa Fe alcanza a mejorar el del promedio nacional.<\/span><\/p>\n

Un indicador de la calidad educativa puede ser tomado de los resultados de las evaluaciones realizadas desde 1993 por el Operativo Nacional de Evaluaci\u00f3n. El an\u00e1lisis se concentrar\u00e1 en las evaluaciones en Lengua y Matem\u00e1tica realizadas en el \u00faltimo curso del nivel secundario. En la mayor\u00eda de los operativos resultaron superiores los puntajes alcanzados en Lengua contra los de Matem\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Los resultados de las evaluaciones de Lengua en el \u00faltimo a\u00f1o del secundario arrojan promedios superiores a los del nivel primario.<\/span><\/p>\n

La provincia de Buenos Aires mejor\u00f3 su puntaje un 18,49% entre 1993 y 1999 ubic\u00e1ndose m\u00e1s de 4 puntos por encima de la media nacional. Por su parte, Entre R\u00edos mostr\u00f3 un incremento del 9,10%, igualando a la media. A su vez, C\u00f3rdoba y Santa Fe, que registraron mejor\u00edas del 8% y 6% respectivamente, tambi\u00e9n se encuentran m\u00e1s de dos puntos porcentuales arriba de la media.<\/span><\/p>\n

El gr\u00e1fico 10.25 muestra esta evoluci\u00f3n, en el cual se destaca la marcada ca\u00edda general en los puntajes en 1996 y su posterior recuperaci\u00f3n en los a\u00f1os siguientes.<\/span><\/p>\n

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22 <\/span><\/sup>Excepto en Santiago del Estero, Misiones y Chaco, con tasas netas de escolaridad primaria del 92,8%, 92,3% y 88,5% respectivamente.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a las evaluaciones de Matem\u00e1tica para los 5\u00b0 a\u00f1os, resulta sobresaliente la tendencia creciente en los puntajes, los cuales pasaron de 46,39 puntos en 1993 hasta 68,66 puntos en 1999.<\/span><\/p>\n

Entre R\u00edos nuevamente brilla por el mejoramiento en su desempe\u00f1o; luego de haber estado hasta 6 puntos por debajo de la media, alcanza en 1999 un incremento total para el per\u00edodo analizado del 70,33%, ubic\u00e1ndose apenas 2 puntos por debajo. Buenos Aires presenta una mejor\u00eda del 58,03% y se ubica casi 5 puntos arriba de la media. C\u00f3rdoba presenta un incremento del 49,81% en su puntuaci\u00f3n superior en 2 puntos al promedio nacional. Finalmente, Santa Fe mejor\u00f3 un 37,49%, ubic\u00e1ndose 3 <\/span>puntos por encima de la media. <\/span>Finalmente, con los indicadores analizados se puede afirmar que, si bien la educaci\u00f3n b\u00e1sica debe ser el pilar fundamental para mejorar la calidad educativa del pa\u00eds, el sector de ense\u00f1anza media es el que presenta los m\u00e1s graves inconvenientes, con indicadores de desempe\u00f1o deteriorados y una matr\u00edcula creciente a la cual el sector no puede atender eficientemente.<\/span><\/p>\n

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10.3.1.3. Indicadores Educativos a Nivel Departamental en Ia Regi\u00f3n Centro<\/span><\/strong><\/p>\n

Un cuarto de la poblaci\u00f3n de la Regi\u00f3n Centro se encuentra inserta en la Educaci\u00f3n Com\u00fan, destac\u00e1ndose nuevamente Ia fuerte incidencia de la educaci\u00f3n primaria, lo cual se debe por un lado a Ia composici\u00f3n etaria de la poblaci\u00f3n y su estructura demogr\u00e1fica, y por el otro, a la universalidad en el acceso a este nivel, como se mencion\u00f3 anteriormente.<\/span><\/p>\n

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Al calcular la ratio de alumnos por docente, todos los niveles se ubican dentro de los est\u00e1ndares internacionales. En lo que se refiere al uso relativo de los establecimientos, la cantidad de alumnos por unidad educativa refleja realidades muy diferentes en cada nivel educativo. Como es de esperarse, los establecimientos m\u00e1s peque\u00f1os y menos congestionados son los del nivel inicial donde hay en promedio 46,7 alumnos por unidad educativa.<\/span><\/p>\n

En la primaria aumenta Ia escala, con un promedio de 192 alumnos en 6 grados por unidad educativa, es decir, alrededor de 32 alumnos por curso. En este nivel, pareciera haber un d\u00e9ficit de unidades educativas en Santa Fe o que ocurriera el caso de establecimientos de mayor tama\u00f1o, ya que el promedio provincial es de unos 256 alumnos por unidad educativa en el nivel primario.<\/span><\/p>\n

En el nivel medio, la ratio arroja un valor de 338,7 alumnos y en el superior no universitario 245,2. Cabe aclarar que estos indicadores no permiten realizar ning\u00fan juicio de valor respecto a las condiciones f\u00edsicas de los establecimientos, la disponibilidad de los servicios, de materiales y equipos necesarios o el n\u00famero real de alumnos por curso.<\/span><\/p>\n

Toda la informaci\u00f3n a nivel departamental de la Regi\u00f3n Centro ha sido esquematizada y est\u00e1 disponible en la base de datos del IIE. A continuaci\u00f3n, se destacar\u00e1n los aspectos m\u00e1s importantes y se ilustrar\u00e1n algunas variables para el nivel medio a trav\u00e9s de tres mapas. <\/span>Tomando el nivel medio, los 541.275 alumnos se encuentran repartidos entre las tres provincias de la Regi\u00f3n Centro seg\u00fan muestra el gr\u00e1fico 10.27.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, existen diferencias a\u00fan mayores al analizar la distribuci\u00f3n de esos estudiantes entre los departamentos de la Regi\u00f3n Centro, al igual que lo que sucede con la distribuci\u00f3n poblacional. <\/span>El ejemplo m\u00e1s claro lo expone la provincia de C\u00f3rdoba que, con m\u00e1s de 262 mil alumnos de nivel medio en su territorio, posee departamentos como el Capital con m\u00e1s de 110 mil estudiantes mientras que, en el otro extremo, los departamentos Minas y Pocho cuentan con menos de 300 alumnos cada uno. Es decir, exhibe una gran brecha, situaci\u00f3n que no se repite en las otras provincias.<\/span><\/p>\n

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En Santa Fe el departamento con mayor cantidad de estudiantes de nivel medio, Rosario, tiene 66 veces los alumnos de Garay; al tiempo que en Entre R\u00edos estas diferencias se achican a\u00fan m\u00e1s, siendo la brecha entre Paran\u00e1 y las Islas del Ibicuy de 34 veces.<\/span><\/p>\n

Al considerar los alumnos del nivel medio por cada 100 habitantes se destaca una fuerte concentraci\u00f3n en los departamentos cordobeses cuya media es de 8,6, con unas pocas excepciones (Minas, Pocho y Tulumba) que no alcanzan los 6 alumnos. Por su parte, Entre R\u00edos con un promedio de 7,17 presenta una mayor densidad en los departamentos del suroeste, con 8,01 en Gualeguaych\u00fa y 7,84 en Paran\u00e1, mientras que Col\u00f3n, al este, posee s\u00f3lo 5,34 alumnos de nivel medio por cada 100 habitantes. En este sentido, Santa Fe presenta una mayor dispersi\u00f3n, con una media provincial baja (6,60), registrando el mayor n\u00famero de alumnos medios por cada 100 habitantes en La Capital (7,52), mientras que Nueve de Julio cuenta con 5,74 solamente.<\/span><\/p>\n

Otra variable relevante es la cantidad de alumnos por docente, el cual es un indicador de la atenci\u00f3n que reciben los alumnos por parte del docente y del esfuerzo que debe realizar el mismo frente al curso. A menor cantidad de alumnos por docente se espera tener una mejor calidad en la educaci\u00f3n, independientemente de otras variables que puedan influir. Los promedios provinciales para el secundario son de 8,6 en C\u00f3rdoba, 9,3 en Entre R\u00edos y 10 en Santa Fe. Se presentan situaciones extremas, como por ejemplo Ischil\u00edn y General Roca en C\u00f3rdoba, Feliciano en Entre R\u00edos. Por el contrario, Islas del Ibicuy sale favorecida; al tiempo que en Santa Fe se se\u00f1alan General Obligado y Belgrano.<\/span><\/p>\n

Considerando la distribuci\u00f3n de los docentes de acuerdo a la poblaci\u00f3n total, C\u00f3rdoba posee 9,9 docentes de nivel medio en actividad por cada mil habitantes, Entre R\u00edos 7,7 y Santa Fe 6,6. La situaci\u00f3n departamental es similar a la planteada anteriormente, con una notable concentraci\u00f3n en el centro cordob\u00e9s y mayor dispersi\u00f3n en Santa Fe y Entre R\u00edos. Algunos casos extremos a se\u00f1alar son en C\u00f3rdoba: Cruz del Eje 13,5 y Tulumba con 5,4, en Entre R\u00edos: Tala con 9,9 y Feliciano con 5, y en Santa Fe: Las Colonias con 8,5 y General Obligado con 5,4 docentes en actividad por cada mil habitantes.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la cantidad de alumnos por unidad educativa en el nivel medio, los promedios provinciales son de 368, 322 y 297 para C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos, respectivamente. Se destacan algunos departamentos como Pocho con 71 alumnos por unidad educativa o Ischil\u00edn con 533 (C\u00f3rdoba), Belgrano con 184 y La Capital con 450 (Santa Fe) y las Islas del Ibicuy con 101 y Concordia con 408 (Entre R\u00edos).<\/span><\/p>\n

Las unidades educativas por cada 10 mil habitantes son en promedio 2,41 en Entre R\u00edos, 2,33 en C\u00f3rdoba y 2,05 en Santa Fe. Varios departamentos presentan un bajo cociente, agrupando a los departamentos altamente poblados donde se encuentran las respectivas capitales provinciales y otros de gran peso tambi\u00e9n como R\u00edo Cuarto, San Mart\u00edn, General Obligado, Castellanos, Gualeguaych\u00fa, Concordia, etc\u00e9tera.<\/span><\/p>\n

A partir de una serie de datos cuantitativos se logr\u00f3 establecer relaciones que permitieran inferir algunas valoraciones en cuanto a la disponibilidad de recursos y su utilizaci\u00f3n. De esta manera, se delinea un diagn\u00f3stico m\u00e1s acabado de la situaci\u00f3n educacional de los departamentos de la Regi\u00f3n Centro. A continuaci\u00f3n, se profundizar\u00e1 el estudio del nivel universitario y en el apartado siguiente la formaci\u00f3n superior m\u00e1s especializada con los cursos de posgrado.<\/span><\/p>\n

10.3.2. EDUCACION UNIVERSITARIA<\/span><\/strong><\/p>\n

La educaci\u00f3n superior se ha transformado en una condici\u00f3n indispensable para acceder a un mercado laboral altamente competitivo y encontrarse capacitado para cumplir con \u00e9xito los objetivos de una organizaci\u00f3n. El sector universitario en la Regi\u00f3n Centro muestra un gran desarrollo, con la presencia de un gran n\u00famero de instituciones p\u00fablicas y privadas que imparten conocimientos de nivel superior en una amplia gama de disciplinas.<\/span><\/p>\n

Todas las provincias argentinas cuentan con al menos una instituci\u00f3n dedicada a impartir conocimientos de nivel universitario. Resulta interesante analizar el n\u00famero de alumnos inscriptos en cada una de las provincias en relaci\u00f3n a sus habitantes23<\/sup>.<\/span><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 10.28 se aprecian las grandes diferencias entre las mismas, variando desde m\u00e1s de 4 universitarios por cada 100 habitantes a menos de 1 universitario por cada 100 habitantes.<\/span><\/p>\n

En un primer lugar indiscutido, se ubica Capital Federal con m\u00e1s de 8 alumnos universitarios cada 100 habitantes. La provincia de C\u00f3rdoba se posiciona en el segundo lugar (con 4,23 alumnos universitarios cada 100 habitantes), mientras que Santa Fe es la sexta (con 3,20) y Entre R\u00edos es la vig\u00e9simoprimera (con 1,24).<\/span><\/p>\n

Tomando la Regi\u00f3n Centro en su conjunto, el total de estudiantes universitarios es de 3,33 cada 100 habitantes, en comparaci\u00f3n con el 2,84 que registr\u00f3 el pa\u00eds en su conjunto. Esto da una medida aproximada del desarrollo universitario de la Regi\u00f3n y de la presencia de profesionales capacitados en la misma.<\/span><\/p>\n

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En la Regi\u00f3n Centro funcionan 29224<\/sup> instituciones, siendo 18 provistas por el sector p\u00fablico y 11 por el privado.<\/span><\/p>\n

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El total de alumnos de la Regi\u00f3n en 1999 ascendi\u00f3 a m\u00e1s de 260.000, correspondiendo a la Provincia de C\u00f3rdoba poco m\u00e1s del 55%, mientras que el 37% y el 6% se encontraban inscriptos en Santa Fe y Entre R\u00edos.<\/span><\/p>\n

Cabe mencionar que tanto en C\u00f3rdoba como en Santa Fe las Ciencias Sociales cuentan con la mayor proporci\u00f3n de estudiantes, seguidas por Ciencias B\u00e1sicas y en tercer lugar por las M\u00e9dicas. Por su parte, en Entre R\u00edos predominan los alumnos de las carreras de Ciencias B\u00e1sicas (especialmente Ciencias Exactas) y en segundo lugar de Ciencias Sociales.<\/span><\/p>\n

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23<\/span><\/sup> A los fines de asignar los alumnos de cada provincia, en el caso de universidades con sedes en diferentes jurisdicciones se prorrate\u00f3 el n\u00famero de alumnos en base a la poblaci\u00f3n de cada una de ellas.<\/span><\/p>\n

24<\/span><\/sup> Cabe aclarar que a los fines de enumerar las instituciones, se han considerado en forma separada las distintas regionales de una misma universidad (como el caso de la Universidad Tecnol\u00f3gica Nacional que tiene 3 regionales en C\u00f3rdoba, 5 en Santa Fe y 3 en Entre R\u00edos).<\/span><\/p>\n

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En el mapa 10.2 expuesto a continuaci\u00f3n figuran las ciudades de la Regi\u00f3n Centro en las que existe presencia de universidades, quedando de manifiesto que las mismas no s\u00f3lo se encuentran asentadas en las capitales provinciales sino tambi\u00e9n en localidades del interior.<\/span><\/p>\n

La presencia de estas universidades en la zona genera la oferta de profesionales capacitados para el sector empresario a la vez que potencia el desarrollo de estas ciudades, atrayendo a un n\u00famero importante de j\u00f3venes a estudiar y a residir en su jurisdicci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Las localidades que cuentan con una mayor presencia de estudiantes universitarios en proporci\u00f3n a sus habitantes son C\u00f3rdoba, R\u00edo Cuarto, Rosario, Santa Fe y Concepci\u00f3n del Uruguay. <\/span>En el cuadro 10.12 se presenta detalladamente la cantidad de alumnos por ciudades, la ratio de estudiantes universitarios por cada 100 habitantes y la participaci\u00f3n de las tres principales carreras. La gran mayor\u00eda de los estudiantes cursan las carraras m\u00e1s tradicionales, concentrando en la Regi\u00f3n Centro el Derecho un 14,7% del alumnado, Contador P\u00fablico un 12,4% y Medicina un 8,7%. Esto demuestra claramente la marcada concentraci\u00f3n de las \u00e1reas de estudio, lo que en \u00faltima instancia limita las posibilidades de crecimiento y la disponibilidad de mano de obra calificada para otros sectores productivos con grandes potencialidades.<\/span><\/p>\n

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10.3.3. POSGRADOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s de contar con una amplia oferta en educaci\u00f3n superior en la Regi\u00f3n Centro, varias instituciones ofrecen tambi\u00e9n los m\u00e1s altos estudios en cursos de posgrados. Este nivel educativo permite al profesional universitario profundizar sobre un \u00e1rea de conocimiento determinada.<\/span><\/p>\n

Dentro de la Regi\u00f3n Centro, existe un conjunto de entidades que imparte este tipo de ense\u00f1anza, incluso algunas mantienen convenios con universidades extranjeras. Como se podr\u00e1 apreciar m\u00e1s adelante, la mayor parte de estos curses se orientan a las Ciencias Sociales (especialidades en Derecho, Management, Administraci\u00f3n de Negocios, Comercio Exterior, etc\u00e9tera).<\/span><\/p>\n

La \u00fanica publicaci\u00f3n estad\u00edstica que sistematiza todas las cifras sobre Posgrados en Argentina fue terminada en mayo de 1999 per la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias dependiente del Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n y corresponde a datos de 1997. Seg\u00fan dicho informe, en ese a\u00f1o se registraron en Argentina cerca de 32.000 alumnos en el nivel de posgrado. De este total, el 75% se inscrib\u00eda en el \u00e1mbito p\u00fablico (universidades nacionales o institutos universitarios nacionales) mientras que el resto (25%), dentro de la esfera privada (universidades privadas o institutos universitarios privados).<\/span><\/p>\n

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Las Ciencias Sociales son las que registran un mayor n\u00famero de alumnos (38%), seguido por Ciencias de la Salud (24%) y Ciencias B\u00e1sicas y Aplicadas (23%). Finalmente, Ciencias Humanas se ubican en un cuarto puesto (15%). Esta proporci\u00f3n var\u00eda sustancialmente si se distingue entre el sector p\u00fablico y el privado. Se destaca la preponderancia de las Ciencias Sociales en el \u00c1rea privada, mientras que en la p\u00fablica se reparten en forma relativamente pareja las distintas disciplinas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Analizando espec\u00edficamente lo que sucede en la Regi\u00f3n Centro, en 1997 exist\u00eda informaci\u00f3n de 27 instituciones que brindaban carreras de posgrado, entre las que reun\u00edan un total de 7.203 alumnos. Esto representa 10,1 alumnos por cada 10.000 habitantes, cifra superior al valor que registr\u00f3 el promedio pa\u00eds de 8,6.<\/span><\/p>\n

En este caso, la proporci\u00f3n de inscriptos en la esfera p\u00fablica (84%) es mayor que en el promedio nacional, con una marcada importancia de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba en el total que re\u00fane al 27% de los alumnos de posgrado de la Regi\u00f3n Centro.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Considerando las distintas ramas, en la Regi\u00f3n Centro son las Ciencias Sociales las principales receptoras de alumnos de posgrados (46%), seguida por las Ciencias B\u00e1sicas y Aplicadas (26%). Como se puede observar en el cuadro 10.13, son el Derecho y las Ciencias Econ\u00f3micas las que concentran el mayor n\u00famero de posgrados, cuesti\u00f3n que se condice con la mayor proporci\u00f3n de estudiantes universitarios en esas carreras tal como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente.<\/span><\/p>\n

Comparando con los resultados obtenidos en este sentido a nivel nacional se observa la preponderancia de las Ciencias Sociales en la Regi\u00f3n Centro, con una participaci\u00f3n del 46,2% de total de alumnos de posgrado; mientras que a nivel nacional dicho porcentaje s\u00f3lo es del 38%. En la provincia de C\u00f3rdoba, la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba en 1999 re\u00fane aproximadamente 2 mil alumnos de posgrados, de los cuales un 44% se especializan en medicina contra un 25% que se dedican a las ciencias b\u00e1sicas y aplicadas. Le sigue en orden de importancia la Universidad Tecnol\u00f3gica Nacional Regional C\u00f3rdoba, con un total de 916 alumnos de posgrados. El 51% son Doctorados y Maestr\u00edas en Ingenier\u00edas especializadas (laboral, ambiental y calidad) y el resto se divide en partes iguales entre Maestr\u00edas de Docencia Universitaria y Administraci\u00f3n de Negocios.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Asimismo, la Universidad Nacional de R\u00edo Cuarto (UNRC), con una diversidad de \u00e1reas de estudio, concentra un 30% de sus estudiantes de posgrado en las Ciencias Humanas y un 24,6% en Ciencias Econ\u00f3micas, contra un 45% en todas las Ciencias B\u00e1sicas y Aplicadas (entre las que se destacan las ingenier\u00edas especializadas, las ciencias veterinarias, agron\u00f3micas y biol\u00f3gicas). Cabe destacar la existencia del Magister en Biotecnolog\u00eda en la UNRC, dada la importancia de esta especialidad para el desarrollo de productos espec\u00edficos en el sector agropecuario y en la industria alimenticia.<\/span><\/p>\n

Por su parte, en el sector privado, la Universidad Cat\u00f3lica de C\u00f3rdoba tiene a cargo la formaci\u00f3n de 416 profesionales, de los cuales el 75% cursa posgrados en Ciencias Econ\u00f3micas y de Administraci\u00f3n, un 16% en Medicina y el 9% restante en Ciencias Qu\u00edmicas. Por su parte, la Universidad Blas Pascal, Universidad Siglo 21, Instituto Universitario Aeron\u00e1utico y el FUNCER se dedican totalmente a formar profesionales en las Ciencias Sociales, sin superar los 80 alumnos cada una.<\/span><\/p>\n

En Santa Fe, la Universidad Nacional del Litoral reun\u00eda al momento del relevamiento (1997) a m\u00e1s de 1.300 alumnos, de los cuales el 68% estudiaba las ramas del Derecho y un 29% Ciencias B\u00e1sicas y Aplicadas, con un notable crecimiento en las nuevas \u00e1reas de estudio. Le sigue la Universidad Nacional de Rosario, con sus casi mil alumnos de posgrado que muestra una concentraci\u00f3n algo menor de alumnos hacia las Ciencias Sociales con un 48%, un 26% en Ciencias B\u00e1sicas y Aplicadas y un 17% en Ciencias Humanas, siendo el resto en especialidades de Medicina. Entre las privadas, se destaca a\u00fan m\u00e1s fuertemente la preponderancia de las especialidades en Derecho y Ciencias Econ\u00f3micas; es as\u00ed como en la Universidad Cat\u00f3lica de Santa Fe, el 82% de sus 433 alumnos de posgrado se dedica a las<\/span><\/p>\n

Ciencias Sociales; mientras que con menos de 100 alumnos cada una de las delegaciones de la Universidad Austral y la Universidad Cat\u00f3lica de Santiago del Estero muestran una polarizaci\u00f3n total.<\/span><\/p>\n

Respecto a la Provincia de Entre R\u00edos, s\u00f3lo se dispone de datos de la Universidad Nacional de Entre R\u00edos, observ\u00e1ndose que de sus 540 alumnos de posgrado en 1997, el 82% segu\u00eda especializaciones en Tributaci\u00f3n y Metodolog\u00eda de la Investigaci\u00f3n en la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas, con la peque\u00f1a participaci\u00f3n restante de las facultades de Ciencias de la Educaci\u00f3n y Trabajo Social.<\/span><\/p>\n

10.3.4. CIENCIA Y TECNOLOG\u00cdA<\/span><\/strong><\/p>\n

10.3.4.1. Asignaci\u00f3n de Recursos al Desarrollo Cient\u00edfico Tecnol\u00f3gico<\/span><\/strong><\/p>\n

La innovaci\u00f3n es un proceso interactivo donde participan diversos actores e instituciones, conformando una red de instituciones en el sector p\u00fablico y privado cuyas actividades inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnolog\u00edas. En la medida en que los conocimientos que se generan en los procesos innovativos sean t\u00e1citos, acumulativos y localizados existir\u00e1 un espacio importante a nivel nacional y regional para el desarrollo de capacidades tecnol\u00f3gicas end\u00f3genas, de forma tal de poder absorber lo que viene de afuera, adaptando, modificando y generando nuevos conocimientos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo no s\u00f3lo los recursos asignados a I+D son relativamente pobres y escasos sino que tambi\u00e9n se pierden las externalidades de la interacci\u00f3n, ya que el sector privado se relaciona mucho mas con proveedores extranjeros que con firmas o instituciones locales (rompi\u00e9ndose de este modo la cadena).<\/span><\/p>\n

En Argentina, desde 1992 a 1996 el gasto en innovaci\u00f3n creci\u00f3 un 50%25<\/sup>. Esto es atribuido principalmente a la adquisici\u00f3n de bienes de capital, secundado por aplicaciones de software, licencias y consultor\u00edas y; por \u00faltimo, a gastos en I+D.<\/span><\/p>\n

Otro indicador de la actividad cient\u00edfica en el pa\u00eds, es la elaboraci\u00f3n y publicaci\u00f3n de art\u00edculos cient\u00edficos. Argentina produce 20.000 art\u00edculos cient\u00edficos por a\u00f1o, superada en este aspecto por la ciudad de Barcelona. La emigraci\u00f3n de investigadores argentinos al exterior agrava las condiciones para el desarrollo tecnol\u00f3gico. En el otro extremo, se encuentra el caso de China que desde 1978 otorg\u00f3 becas a 320.000 estudiantes en el extranjero, de los cuales dos tercios regresaron, recibiendo adem\u00e1s cerca de 340.000 estudiantes y profesores extranjeros en el mismo per\u00edodo. <\/span><\/p>\n

10.3.4.2. Inversi\u00f3n en Ciencia y Tecnolog\u00eda<\/span><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan las definiciones de la Secretar\u00eda de Ciencia y Tecnolog\u00eda, el sector cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico es un \u00e1mbito compuesto por instituciones, recursos humanos, equipos e instrumental cient\u00edfico, a trav\u00e9s de los cuales se genera y difunde el conocimiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

A pesar del gran esfuerzo realizado en los \u00faltimos a\u00f1os, Argentina destina una m\u00ednima porci\u00f3n de su producto (0,42%) para cubrir los gastos de investigaci\u00f3n y desarrollo, mientras que los pa\u00edses desarrollados invierten mayores proporciones (como Jap\u00f3n el 2,92%, Estados Unidos 2,79%, Alemania 2,33% y Canad\u00e1 1,6%, entre otros). Incluso nuestro vecino Brasil dedica el 0,76% de su PBI a la investigaci\u00f3n y desarrollo o un 1,24% si se consideran todas las actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas. Por su parte, Argentina invierte apenas un 0,5 1% en el \u00faltimo caso. No obstante, las afirmaciones de los empresarios confirman las ventajas que se lograr\u00edan con la implementaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas y un mejor aprovechamiento de los recursos. De hecho, se exportar\u00eda mayor valor agregado que el de los productos ofrecidos en la actualidad, con el incremento en la rentabilidad de la industria que ello implica.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

25<\/span><\/sup> Encuesta realizada por el INDEC (1998) en conjunci\u00f3n con Ia Secretar\u00eda de Ciencia y Tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

Los gastos realizados en actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas, considerados entre las m\u00e1s valiosas inversiones, se han incrementado un 165% en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. Al considerar el sector de ejecuci\u00f3n, <\/span>el Gobierno (Nacional y Provinciales) aument\u00f3 su aporte un 103% en el per\u00edodo analizado, mientras que las empresas lo incrementaron un 407%, variando su participaci\u00f3n en el gasto total de un 16% en <\/span>1985 hasta un 31% en 1998.<\/span><\/p>\n

Por su parte, las universidades estatales y privadas con una participaci\u00f3n del 26% en el gasto total de 1998, incrementaron sus aportes en ACyT un 136% desde 1985. Al mismo tiempo, las entidades sin fines de lucro m\u00e1s que cuadriplicaron sus gastos en estas actividades; sin embargo, su participaci\u00f3n en el gasto total apenas alcanza al 3%. El Estado es el ejecutor mayoritario en este tipo de actividades, con una participaci\u00f3n que pas\u00f3 del 53% en 1985 al 41% en 1998.<\/span><\/p>\n

Junto con los montos destinados, la cantidad de proyectos de investigaci\u00f3n desarrollados casi se ha duplicado en los \u00faltimos 5 a\u00f1os, pasando de 9.694 proyectos en 1994 a unos 18.719 en 1998.<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n a la composici\u00f3n de los casi 19 mil proyectos desarrollados en 1998, se puede decir que un tercio de ellos se encuentra en ingenier\u00eda y tecnolog\u00eda, un 22% en ciencias exactas y naturales, luego las ciencias m\u00e9dicas, las sociales, las agropecuarias y, por \u00faltimo, las humanas.<\/span><\/p>\n

Al considerar los gastos en ACyT por provincias, Buenos Aires tiene la mayor participaci\u00f3n dentro del total nacional con un 30,6%, luego le sigue Capital Federal (29,9%) y, m\u00e1s rezagada, la Regi\u00f3n Centro (15,1%).<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de los gastas se\u00f1ala para la Regi\u00f3n Centro un incremento del 22% entre 1995 y 1998, muy similar al promedio nacional, superior al 16,9% de Capital Federal y por debajo del gran crecimiento de <\/span>la provincia de Buenos Aires (ver cuadro 10.15).<\/span><\/p>\n

Dentro de la Regi\u00f3n Centro, Entre R\u00edos, con una participaci\u00f3n inferior al 10% en el total regional, mostr\u00f3 un desempe\u00f1o sobresaliente, incrementando en un 46,9% sus gastos en ACyT. Por su parte, C\u00f3rdoba tambi\u00e9n super\u00f3 la evoluci\u00f3n promedio regional con un aumento del 24,2% en estos gastos, a la vez que su participaci\u00f3n dentro del total regional creci\u00f3 hasta alcanzar el 44%. El 46,3% restante proviene de Santa Fe, cuyos gastos apenas crecieron un 15,9% en el per\u00edodo se\u00f1alado.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

10.3.5. MESA DE TRABAJO: REALIDAD Y PERSPECTIVAS DEL <\/span><\/strong>SISTEMA EDUCATIVO Y DE CIENCIA Y TECNOLOG\u00cdA EN LA REGION CENTRO<\/span><\/strong><\/p>\n

Con el objetivo de identificar y analizar los factores determinantes del desenvolvimiento del Sector Educativo de la Regi\u00f3n Centro, el IIE de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba realiz\u00f3 un Taller de Discusi\u00f3n en el que participaron representantes de Universidades p\u00fablicas y privadas de la Regi\u00f3n, distintos organismos p\u00fablicos (Direcci\u00f3n de Ense\u00f1anza Media y Superior y CFI), instituciones de extensi\u00f3n y c\u00e1maras empresarias. La reuni\u00f3n se llev\u00f3 a cabo el mi\u00e9rcoles 19 de octubre del 2000, en la sede de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

10.3.5.1. Matriz FODA<\/span><\/strong><\/p>\n

Los principales resultados alcanzados se sintetizan en la siguiente matriz (las ideas est\u00e1n indicadas en funci\u00f3n de la prioridad resultante del Taller):<\/span><\/p>\n

\"\" <\/span><\/p>\n

10.3.5.2. Factores Externos<\/span><\/strong><\/p>\n

10.3.5.2.1. Oportunidades<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>CAPACIDAD DE ASISTENCIA DEL \u00c1REA DE C Y T AL SECTOR PRODUCTIVO<\/span><\/strong><\/p>\n

La potencialidad del aporte que el desarrollo de la Ciencia y T\u00e9cnica puede efectuar en la actividad econ\u00f3mica es una de las principales oportunidades que se analizaron en el taller. La productividad y la eficiencia mantiene una estrecha relaci\u00f3n con los desarrollos en esta \u00e1rea, que promueve la innovaci\u00f3n como herramienta fundamental para agregar valor.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>DEMANDA COLECTIVA DEL MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION EN GENERAL<\/span><\/strong><\/p>\n

La apertura de la econom\u00eda nacional y la globalizaci\u00f3n de los mercados exigen alcanzar est\u00e1ndares de eficiencia y productividad que incrementan la demanda de personal calificado. La educaci\u00f3n, por consiguiente, es revalorizada y asume un papel fundamental en los esfuerzos por adquirir competitividad.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>POSICION AGRO-ECOLOGICA PROVILEGIADA DE LA REGION Y ACCESO A MERCADOS<\/span><\/strong><\/p>\n

La localizaci\u00f3n de la Regi\u00f3n favorece la prosperidad de su actividad econ\u00f3mica tanto por sus condiciones clim\u00e1ticas y geogr\u00e1ficas como por la accesibilidad a mercados importantes. El crecimiento de la econom\u00eda regional, como una oportunidad para el sector educativo, favorece el desarrollo de investigaciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas que apoyen el progreso.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n, en el gr\u00e1fico 10.35 se detallan los resultados de la votaci\u00f3n de los factores externos positivos, priorizados seg\u00fan el criterio de los asistentes al taller.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

10.3.5.2.2. Amenazas<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>FALTA DE CAPITALES DE RIESGO<\/span><\/strong><\/p>\n

La gran cantidad de proyectos e ideas que surgen de las entidades educativas carecen de la financiaci\u00f3n necesaria para ser llevados a cabo. Las empresas no invierten lo suficiente en I+D, y el porcentaje de ellas que aplica proyectos innovadores es m\u00ednimo, en contraposici\u00f3n con el caso de Estados Unidos, pa\u00eds que invierte una suma anual superior a los U$S 60 mil millones en tales fines. A ello se le agrega la falta de disponibilidad de recursos econ\u00f3micos para invertir en programas claves, como la promoci\u00f3n y creaci\u00f3n de redes y nexos en el sistema educativo. La escasa inversi\u00f3n en educaci\u00f3n ampl\u00eda la brecha con relaci\u00f3n a los pa\u00edses del Mercosur que tienen una pol\u00edtica activa en educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>FALTA DE ARTICULACION ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS Y EDUCATIVOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Al respecto, se evidencia una falta de adecuaci\u00f3n de la oferta de recursos humanos con formaci\u00f3n acad\u00e9mica a las necesidades espec\u00edficas de la demanda del mercado laboral, agravado por el desconocimiento mutuo entre Ciencia y Tecnolog\u00eda y empresa. En este sentido, se alega la dificultad para determinar cu\u00e1l es la necesidad que presenta la demanda, que impide una acci\u00f3n espec\u00edfica com\u00fan, y la incapacidad de absorci\u00f3n de mano de obra calificada que caracteriza al sector productivo.<\/span><\/p>\n

Al considerar el proceso educativo como generador de personas con habilidades t\u00e9cnicas espec\u00edficas, se demuestra que la inexistencia de una carrera particular no implica la escasez de expertos en dicho \u00e1mbito.<\/span><\/p>\n

Es necesario aclarar que la falta de articulaci\u00f3n mencionada tambi\u00e9n compete al sector educativo como un factor controlable, en la medida que es responsable del acercamiento de los contenidos de la curr\u00edcula a las necesidades del mercado.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>NO HAY PLANIFICACION ESTRATEGICA INTERSECTORIAL<\/span><\/strong><\/p>\n

Por lo mencionado con anterioridad, no hay un acuerdo en cuanto a planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica que incorpore la educaci\u00f3n como factor fundamental para el desarrollo. Se trabaja con un sistema educativo que no permite un plan de carrera, sosteniendo un modelo de empresa que es inviable en un entorno competitivo. Por su parte, se plante\u00f3 la situaci\u00f3n de la Ciudad de Concordia, donde el 44% de los estudiantes cursa carreras de Ciencias Econ\u00f3micas, lejos de reflejar la real necesidad de la demanda que caracteriza la regi\u00f3n. En este sentido, el sistema educativo debe adaptarse a los procesos de cambio a fin de facilitar su incorporaci\u00f3n en las estrategias regionales.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>POL\u00cdTICA EDUCATIVA POCO CLARA<\/span><\/strong><\/p>\n

La adhesi\u00f3n a la pol\u00edtica educativa nacional de nivel medio no es homog\u00e9nea por parte de las provincias. Hay ciertas provincias que no han incorporado a\u00fan el sistema polimodal, lo cual resta uniformidad de criterios al sector, por la falta de pautas comunes. Sin embargo, se destaca la posibilidad de adaptar la curr\u00edcula a las necesidades regionales definiendo las especialidades del polimodal, luego de incorporar los contenidos b\u00e1sicos determinados en el estudio llevado a cabo por expertos de las distintas especialidades.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>CONCEPCION INCORRECTA DE EDUCACION<\/span><\/strong><\/p>\n

El concepto que considera \u00fanicamente la educaci\u00f3n formal, ignora el sistema informal y las competencias adquiridas en el puesto de trabajo, que son tan importantes como la primera. Por otra parte, los estudiantes manifiestan mayor preocupaci\u00f3n por recibir el t\u00edtulo que los conocimientos que el mismo implica, desvirtuando el proceso de aprendizaje.<\/span><\/p>\n

La votaci\u00f3n de los factores negativos super\u00f3 la votaci\u00f3n de los positivos, no s\u00f3lo por la cantidad de factores negativos, sino tambi\u00e9n por Ia cantidad de votos que los mismos recibieron. El gr\u00e1fico 10.36 muestra los resultados de la votaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

10.3.5.3. Factores Internos<\/span><\/strong><\/p>\n

10.3.5.3.1 Fortalezas<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>CAPACIDAD CREADORA DE LAS INVESTIGACIONES CON POCO PRESUPUESTO<\/span><\/strong><\/p>\n

En la actualidad, se desarrollan proyectos de investigaci\u00f3n serios en la universidad p\u00fablica, que se encuentran al nivel de investigaciones de pa\u00edses desarrollados, a pesar de contar con recursos escasos. EI sector se ve beneficiado por la existencia de una carrera de investigaci\u00f3n en Ciencia y Tecnolog\u00eda, y el contacto que los investigadores de la Regi\u00f3n mantienen con sus pares en el exterior. La articulaci\u00f3n con instituciones extranjeras posibilita el intercambio de investigadores que al regresar realizan un gran aporte a la comunidad cient\u00edfica.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>INCENTIVOS QUE FACILITAN LA RELACION Y TRANSFERENCIA ENTRE I+D CON LA ENSENANZA<\/span><\/strong><\/p>\n

La universidad otorga importancia a la investigaci\u00f3n como parte sustancial del proceso educativo. Por otra parte, la conciencia de la crisis instala la necesidad de buscar alternativas de soluci\u00f3n, lo cual act\u00faa como un incentivo a la creaci\u00f3n de un v\u00ednculo estrecho entre Investigaci\u00f3n y Desarrollo con la ense\u00f1anza.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>SUBSISTENCIA DE DOCENTES CON VOCACION<\/span><\/strong><\/p>\n

A pesar de los pocos incentivos y los bajos sueldos asignados a los docentes de todos los niveles, se cuenta con una gran cantidad de personal docente dispuesto a ense\u00f1ar, todos ellos estimulados por su vocaci\u00f3n. Es altamente valorable el esfuerzo que realizan para llevar a cabo su actividad frente a la escasez de recursos.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>FORMACION GENERALISTA DE LOS RECURSOS HUMANOS<\/span><\/strong><\/p>\n

La educaci\u00f3n prioriza el proceso educativo como mecanismo de transferencia de habilidades y t\u00e9cnicas que permitir\u00e1n a los recursos humanos moverse en diferentes \u00e1mbitos sin dificultad. Asimismo, la formaci\u00f3n generalista incrementa los salarios gracias al aumento de productividad que permite lograr.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan los resultados de la votaci\u00f3n de factores internos, la fortaleza m\u00e1s importante que presenta el sector es Ia capacidad de innovaci\u00f3n de las investigaciones con poco presupuesto. La proporci\u00f3n de votos que recibi\u00f3 cada fortaleza se expone en el gr\u00e1fico 10.37.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

10.3.5.3.2. Debilidades<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>CARENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LARGO PLAZO<\/span><\/strong><\/p>\n

La falta de una pol\u00edtica educativa com\u00fan imposibilita la planificaci\u00f3n a largo plazo. La carencia de una estrategia que considere un escenario futuro obliga al sistema educativo a enfocarse en problemas de corto plazo y dificulta una modificaci\u00f3n estructural que erradique falencias intr\u00ednsecas m\u00e1s significativas. Se observa cierta incapacidad para aprender como unidad institucional o sectorial, en parte debido a la falta de articulaci\u00f3n entre los distintos organismos de educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>BAJOS NIVELES SALARIALES, NO SE PREMIA LA EXCELENCIA<\/span><\/strong><\/p>\n

No s\u00f3lo se cuenta con salarios bajos, sino que los mismos se encuentran mal orientados. Se llega a la conclusi\u00f3n de que la remuneraci\u00f3n docente basada en la antig\u00fcedad no premia las competencias de los mismos, lo cual no incentiva a los docentes a perfeccionar sus habilidades y conocimientos. En el mismo sentido, se considera inapropiada la financiaci\u00f3n del polimodal a trav\u00e9s de la unidad escuela en vez de la unidad alumna.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>FALTA DE CAPACITACION DOCENTE<\/span><\/strong><\/p>\n

La falta de programas de capacitaci\u00f3n para docentes que actualice de forma permanente las competencias de los mismos, se traduce en una menor calidad educativa. Asimismo, la carencia de est\u00e1ndares en el sistema educativo no permite medir los resultados a fin de llevar un control del cumplimiento de objetivos.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACION NO TRABAJAN AL RITMO DE LAS EMPRESAS<\/span><\/strong><\/p>\n

La investigaci\u00f3n se rige por un enfoque que no parece ser del inter\u00e9s empresario. La l\u00ednea de trabajo gu\u00eda responde a una \u00abpublicaci\u00f3n internacional\u00bb, lejos de atender una necesidad espec\u00edfica del empresario. Por su parte, la ineficiente difusi\u00f3n de logros cient\u00edficos locales dificulta la alfabetizaci\u00f3n cient\u00edfica y la inversi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>EQUIPAMIENTO DEFICIENTE<\/span><\/strong><\/p>\n

La deficiente infraestructura y el equipamiento de las instituciones de ense\u00f1anza p\u00fablica, dificultan el proceso de aprendizaje. El escaso herramental que acompa\u00f1a la educaci\u00f3n primaria, media y superior, <\/span>impide la aplicaci\u00f3n de m\u00e9todos adecuados para impartir los conocimientos requeridos en la actualidad.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

A pesar de la imposibilidad de generar una comuni\u00f3n entre Educaci\u00f3n, Ciencia y Tecnolog\u00eda, se destaca el esfuerzo que realizan las entidades educativas que, a\u00fan con pocos recursos, obtuvieron una \u00f3ptima performance de sus alumnos en las Olimpiadas de Matem\u00e1ticas, por ejemplo.<\/span><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 10.38 se exponen los resultados de la votaci\u00f3n de los factores internos negativos.<\/span><\/p>\n

10.3.5.4. Plan de Acci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

10.3.5.4.1. Acciones Internas<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>TRABAJAR ARTICULADAMENTE, TODOS LOS ACTORES INTERVINIENTES<\/span><\/strong><\/p>\n

La necesidad de integraci\u00f3n exige el trabajo conjunto entre los organismos educativos y los dem\u00e1s sectores. Esta medida posibilitar\u00eda acercar la oferta educativa a la demanda que presenta el mercado laboral. Para ello, se propone una pol\u00edtica educativa nacional homog\u00e9nea en vez de medidas zonales, con el prop\u00f3sito de lograr sinergia entre las distintas entidades. El acercamiento de la educaci\u00f3n al ambiente empresarial requiere una evoluci\u00f3n en cuanto a tecnolog\u00eda par parte de los empresarios, incorporando la educaci\u00f3n como un factor de \u00e9xito para adquirir competitividad. A su vez, se hace imprescindible conectarse con las necesidades regionales de Ciencia y Tecnolog\u00eda, aprovechando los fondos disponibles para proyectes de Investigaci\u00f3n y Desarrollo en conexi\u00f3n a las empresas. Se sugiri\u00f3 tambi\u00e9n la participaci\u00f3n y consulta a las Universidades como instancia previa en el proceso de grandes licitaciones.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>PROMOVER LA EDUCACION CONTINUA<\/span><\/strong><\/p>\n

La misma es una herramienta clave de competitividad, que hace necesario organizar mecanismos de capacitaci\u00f3n acordes con las necesidades que la realidad impone. La educaci\u00f3n no debe ser considerada como una instancia de duraci\u00f3n determinada, ya que los avances tecnol\u00f3gicos dejan obsoleto el conocimiento cient\u00edfico impartido con rapidez. La capacitaci\u00f3n, entonces, debe ser permanente si se intenta mantener la competitividad de los recursos humanos en cualquier actividad econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>MODIFICAR EL SISTEMA DE REMUNERACION DOCENTE<\/span><\/strong><\/p>\n

El sistema de remuneraci\u00f3n docente se debe basar en las competencias del mismo, m\u00e1s que en la antig\u00fcedad de la persona en el cargo. De la misma forma, se necesita establecer est\u00e1ndares y medir el cumplimiento de \u00e9stos, con el fin de mantener la calidad educativa y la competitividad de los recursos humanos. Se aconsej\u00f3 adem\u00e1s el estudio del sistema de EEUU., que subsidia los resultados que se obtienen en el \u00e1mbito de la ciencia b\u00e1sica e innovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\" <\/span><\/p>\n

10.3.5.4.2. Acciones Externas<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a7<\/span>CREAR LEYES QUE PERMITAN DESGRAVAR IMPUESTOS CUANDO SE SUBSIDIAN ACTIVIDADES DE I Y D o DE EDUCACION<\/span><\/strong><\/p>\n

El incentivo a las empresas para invertir en proyectos de Investigaci\u00f3n y Desarrollo puede formularse a partir de la desgravaci\u00f3n de impuestos. Al respecto, se exige la elaboraci\u00f3n de leyes que otorguen mayores beneficios a empresas que inviertan en C y T para mejorar su capacidad exportadora.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>LEYES QUE PERMITAN FINANCIAR ORGANISMOS DE I y D<\/span><\/strong><\/p>\n

La capacidad de los organismos de investigaci\u00f3n es subutilizada por falta de recursos. La elaboraci\u00f3n de leyes debe ser extensiva a la financiaci\u00f3n de organismos de Investigaci\u00f3n y Desarrollo, que facilite la renovaci\u00f3n del equipamiento, su mantenimiento, el pago a personal y el otorgamiento de becas. Se hace imprescindible hallar mecanismos que posibiliten la existencia y disponibilidad de capitales de riesgo para el desarrollo productivo de las ideas generadas.<\/span><\/p>\n

\u00a7<\/span>FINANCIAR LA CAPACITACION DOCENTE MEDIANTE MECANISMOS DE SUBSIDIO A LA DEMANDA<\/span><\/strong><\/p>\n

Esta medida tiene por objetivo mantener la calidad de los recursos humanos destinados a la educaci\u00f3n, consider\u00e1ndose primordial mejorar la formaci\u00f3n de los educadores de todos los niveles. La educaci\u00f3n continua debe incluir la capacitaci\u00f3n permanente de los decentes, a fin de actualizar los conocimientos que se imparten y mejorar los resultados del proceso de aprendizaje. <\/span>En el gr\u00e1fico 10.40 se puede observar las proporciones de votos asignadas a cada una de las l\u00edneas de <\/span>acci\u00f3n externas propuestas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

10.4. SALUD<\/span><\/strong><\/p>\n

10.4.1. LA SALUD EN ARGENTINA<\/span><\/strong><\/p>\n

Podr\u00eda decirse que la cantidad de recursos invertidos, ya sean monetarios, f\u00edsicos o humanos, no garantiza un mejor estado de salud de la poblaci\u00f3n. Se ha comprobado que mientras mayor sea la proporci\u00f3n de hogares pobres, menor ser\u00e1 la expectativa de vida de los habitantes y mayor la tasa de mortalidad infantil. Lo mismo sucede con respecto a la equidad en la distribuci\u00f3n del ingreso y el porcentaje de analfabetos. Por su parte, impactan sobre el estado sanitario de la poblaci\u00f3n las condiciones de habitabilidad de las viviendas, el acceso al agua potable y a servicios de saneamiento. <\/span>El Anuario Estad\u00edstico de la Rep\u00fablica Argentina del INDEC s\u00f3lo presenta cifras actualizadas a 1998 para el subsector oficial, perdi\u00e9ndose la relevancia del sector privado. Por lo tamo, se utilizan las series del \u00faltimo relevamiento realizado de los Establecimientos Asistenciales de Argentina de 1995. <\/span>En ese a\u00f1o el pa\u00eds contaba con 9 establecimientos asistenciales con internaci\u00f3n cada 100.000 habitantes y el n\u00famero de camas cada 1.000 habitantes ascend\u00eda a 4,6. La proporci\u00f3n de m\u00e9dicos cada 10.000 habitantes en el a\u00f1o 1992 era de 2,5 m\u00e9dicos. <\/span>En los tres indicadores de recursos del \u00e1rea salud, la Regi\u00f3n Centro cuenta con una mayor provisi\u00f3n que el pa\u00eds en su conjunto, con un promedio de 16 establecimientos con internaci\u00f3n cada 100.000 habitantes, 5,4 camas cada 1.000 habitantes y 2,8 m\u00e9dicos cada 1.000 habitantes.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Se repite en los tres indicadores de producci\u00f3n del sector oficial una menor producci\u00f3n por parte de la Regi\u00f3n Centro. Estas cifras podr\u00edan estar indicando que la poblaci\u00f3n de provincias con mayor nivel de desarrollo recurre en menor proporci\u00f3n al sector p\u00fablico que en el caso de provincias m\u00e1s pobres (como Jujuy, Chaco, Formosa, Corrientes, entre otras). <\/span>Al analizar los indicadores de resultados, la Regi\u00f3n Centro se encuentra en mejor situaci\u00f3n que el promedio nacional, con una tasa de mortalidad materna inferior (3,3 versus 3,8) y una esperanza de vida mayor (72,4 versus 71,9). <\/span>La tasa de mortalidad infantil promedio en Argentina ascendi\u00f3 a 19,1% en 1998, lo que implica un leve aumento en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior (18,8%<\/span>o<\/em>). S\u00f3lo Capital Federal, Neuqu\u00e9n, Tierra del Fuego y La Pampa registraron valores menores a 15%<\/span>o<\/em> en este indicador. Se destaca la grave situaci\u00f3n de las provincias de Salta, La Rioja, Catamarca, Chaco, Formosa y Corrientes, que se ubicaron por encima de 22%<\/span>o<\/em>. La Regi\u00f3n Centro registr\u00f3 un valor de 16,9%<\/span>o<\/em> siendo que a comienzos de la presente d\u00e9cada la tasa de mortalidad infantil hab\u00eda ascendido a 23,3%% por lo tanto la ca\u00edda en los ocho a\u00f1os fue del orden del 27%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

10.4.2. LA SALUD EN LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGION CENTRO<\/span><\/strong><\/p>\n

En la provincia de C\u00f3rdoba se encuentra la mayor cantidad de establecimientos con internaci\u00f3n cada 100.000 habitantes (19,56). Se destacan algunos departamentos como Capital, que posee un gran n\u00famero de establecimientos, pero al analizar estas cifras en forma relativa a la cantidad de habitantes la ratio resulta ser el menor. Por otra parte, se encuentran otros departamentos como Pocho, General Roca, R\u00edo Seco, Uni\u00f3n, Minas, R\u00edo Primero, Ju\u00e1rez Celman, que por su baja densidad poblacional poseen un n\u00famero relativo mayor de establecimientos con internaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta la presencia de profesionales m\u00e9dicos, el departamento Capital lidera la oferta de recursos con 6,37 m\u00e9dicos cada 1.000 habitantes. A su vez, existen departamentos como Pocho, Minas, R\u00edo Seco, Sobremonte y Tulumba, entre otros, donde si bien el n\u00famero relativo de establecimientos y camas es mayor que el promedio provincial, la presencia de profesionales resulta escasa.<\/span><\/p>\n

Sobremonte es uno de los departamentos con las peores condiciones sanitarias, con altas tasas de mortalidad general y una alta tasa de natalidad que lamentablemente se conjuga con una alta mortalidad infantil, siendo los resultados uno de los m\u00e1s preocupantes en la provincia de C\u00f3rdoba y dentro de la Regi\u00f3n Centro. Sin embargo, entre 1996 y 1998, varios departamentos redujeron en un tercio su tasa de mortalidad infantil, entre los cuales se destacan Sobremonte, Totoral, Minas, Cruz del Eje y Calamuchita.<\/span><\/p>\n

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Santa Fe posee el menor n\u00famero relativo de establecimientos con internaci\u00f3n y camas disponibles de la Regi\u00f3n Centro. Los departamentos m\u00e1s poblados presentan un menor cociente de establecimientos cada 100.000 habitantes, como Rosario, La Capital, General Obligado y San Lorenzo.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las camas, la mayor disponibilidad relativa se da en departamentos con grandes concentraciones de habitantes como Rosario, General L\u00f3pez y La Capital que superan las 3,9 camas cada 1.000 habitantes. Otros como lriondo, Vera, San Jer\u00f3nimo y San Mart\u00edn, presentan indicadores superiores al 5,3, pero sus niveles poblacionales no alcanzan los 80 mil habitantes por departamento.<\/span><\/p>\n

La tasa de mortalidad general es superior en el caso de la provincia de Santa Fe, y si bien la tasa de natalidad es levemente inferior a la de C\u00f3rdoba, departamentos como Garay, Vera y San Javier poseen indicadores altos de natalidad.<\/span><\/p>\n

Entre R\u00edos posee una mayor cantidad de establecimientos y de camas disponibles que la provincia de Santa Fe. Entre los departamentos que se encuentran por debajo del promedio provincial en Entre R\u00edos, resalta Concordia que, con casi 150 mil habitantes, posee 570 camas y 12 establecimientos asistenciales, lo que arroja una ratio de 8,24 establecimientos cada 100.000 habitantes y 3,9 camas disponibles cada 1.000 habitantes. Por su parte, el departamento donde se emplaza la capital, con el mayor volumen poblacional (aproximadamente 300 mil habitantes), supera el promedio provincial de establecimientos con internaci\u00f3n cada 100.000 habitantes con una cifra de 15,76.<\/span><\/p>\n

La tasa de natalidad de la provincia de Entre R\u00edos es la m\u00e1s alta dentro de la Regi\u00f3n, con departamentos como Feliciano que superan los 30%. El departamento Diamante presenta una tasa de mortalidad general mayor a la de Sobremonte en C\u00f3rdoba, que alcanza el 10,10%.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a la tasa de mortalidad infantil en los departamentos de la Regi\u00f3n Centro, las mayores tasas se presentan en Entre R\u00edos en los departamentos de las Islas de lbicuy, Federal, Tala y Gualeguay. En C\u00f3rdoba, los departamentos con resultados m\u00e1s preocupantes son San Javier, Cruz del Eje, Tulumba y Roque S\u00e1enz Pe\u00f1a. En el caso de Santa Fe, los m\u00e1s afectados son Garay, General Obligado, Nueve de Julio y Vera.<\/span><\/p>\n

A su vez, entre los que obtuvieron mejores resultados con tasas de mortalidad infantil inferiores al 11 por mil se encuentran en Entre R\u00edos; Diamante, Victoria y Col\u00f3n; en C\u00f3rdoba: R\u00edo Seco, Totoral, Sobremonte y Minas; y en Santa Fe: Caseros, San Mart\u00edn y Las Colonias.<\/span><\/p>\n

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Como se ha destacado en numerosos trabajos del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba26<\/sup>, la tasa de mortalidad infantil depende fundamentalmente del entorno socioecon\u00f3mico m\u00e1s que de los recursos destinados al \u00e1rea sanitaria. Se ha demostrado que la tasa de mortalidad infantil est\u00e1 relacionada inversamente con el nivel educativo de la madre y presenta una relaci\u00f3n positiva con los niveles de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas del Hogar. A su vez, contrariamente a lo esperado, la cantidad de establecimientos y camas disponibles por habitante no resultan ser variables significativamente relevantes. Estas contundentes conclusiones deber\u00edan ser tenidas en cuenta a la hora de dise\u00f1ar y enfocar las pol\u00edticas a aplicar en el sector y en la asignaci\u00f3n del gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

10.5. SEGURIDAD PUBLICA<\/span><\/strong><\/p>\n

La inseguridad ciudadana es uno de los problemas sociales que no pueden dejar de estar presentes en la agenda p\u00fablica. Se est\u00e1 temando conciencia de que la seguridad p\u00fablica es uno de los ingredientes indispensables del desarrollo sostenido, de lo que se desprende la importancia del fen\u00f3meno de la delincuencia y su prevenci\u00f3n, analizando sus causas y formas de combatirla para avanzar en la senda del bienestar social.<\/span><\/p>\n

Numerosos trabajos intentan explicar las causas que inducen a la persona a delinquir, los que se centran en dos efectos27<\/sup> que provocan la disuasi\u00f3n a la delincuencia. Por un lado, el efecto de la prevenci\u00f3n del delito, a partir de la probabilidad de arresto y condena efectiva, cantidad de polic\u00edas por habitante y recursos destinados a dichos fines.<\/span><\/p>\n

\n

26 <\/span><\/sup>Ver por ejemplo, Cap\u00edtulo 17, Secci\u00f3n 3 del Balance de la Econom\u00eda Argentina 1997, IIE – Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba. As\u00ed como tambi\u00e9n La Salud y Desarrollo Econ\u00f3mico y Social: algunos indicadores y caracter\u00edsticas, Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba, noviembre de 1997.<\/span><\/p>\n

27 <\/span><\/sup>Ver Ana Mar\u00eda Cerro y Osvaldo Meloni: \u00abAn\u00e1lisis Econ\u00f3mico de las Pol\u00edticas de Prevenci\u00f3n y Represi\u00f3n del Delito en la Argentina\u00bb, Premio Fulvio Salvador Pagani 1999.<\/span><\/p>\n

\n

Por otra parte, el efecto del entorno macroecon\u00f3mico y social que genera un ambiente m\u00e1s proclive <\/span>a la delincuencia, dado por el desempleo, desigualdad en el ingreso y condiciones de pobreza, sin ser \u00e9stos determinantes excluyentes.<\/span><\/p>\n

10.5.1. DELINCUENCIA EN LAS REGIONES ARGENTINAS<\/span><\/strong><\/p>\n

En 1999 se produjeron en Argentina aproximadamente 285,3 delitos cada 10.000 habitantes, cifra que en 1980 era de 81,5, lo que representa una tasa de crecimiento promedio anual del 6,6%. Cabe aclarar que desde 1998 se han implementado cambios en el sistema de registro, por lo que los aumentos reales significativos en la cantidad de delitos pueden ser el resultado de mejoras en la captaci\u00f3n de datos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cuyo es la regi\u00f3n con mayores niveles de delincuencia, con m\u00e1s de 469 delitos cada 10.000 habitantes. La Regi\u00f3n Centro revirti\u00f3 su situaci\u00f3n con respecto a 1997, ubic\u00e1ndose por debajo del promedio nacional con una tasa de delincuencia de 275,4 cada 10.000 habitantes, dentro de la cual C\u00f3rdoba es la provincia con mayores niveles de inseguridad. Al comparar jurisdicciones argentinas, las m\u00e1s afectadas <\/span>son Capital Federal, Mendoza y Neuqu\u00e9n. <\/span>A su vez, \u00e9stas se ubicaron entre las jurisdicciones que mostraron los mayores incrementos entre 1980 y 1999. <\/span>Por su parte, con menores \u00edndices de delitos se ubican Formosa, Misiones, Buenos Aires, San Luis, Entre R\u00edos y Tucum\u00e1n. En este sentido, el menor aumento en el nivel de delincuencia durante el per\u00edodo 1980-1999 ocurri\u00f3 en Santiago del Estero, Formosa, La Pampa, Tucum\u00e1n y Santa Fe. <\/span>Se destaca el fuerte incremento de la delincuencia en Capital Federal. La Regi\u00f3n Centro, por su parte, verifica una disminuci\u00f3n de dicha tasa en el mismo per\u00edodo y una desaceleraci\u00f3n del crecimiento promedio anual en la \u00faltima d\u00e9cada con respecto a la anterior.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

10.5.2. DELINCUENCIA EN LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGION CENTRO<\/span><\/strong><\/p>\n

Como ya se mencion\u00f3 en el apartado anterior, la provincia de C\u00f3rdoba es la que presenta mayores tasas de delincuencia dentro de la Regi\u00f3n Centro, seguida por Santa Fe y, por \u00faltimo, Entre R\u00edos que muestra, en promedio, niveles de inseguridad reducidos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, al clasificar los departamentos de las provincias de la Regi\u00f3n Centro resulta que los que experimentan mayor cantidad de delitos por cada 10.000 habitantes son Sobremonte, Punilla y Capital en la Provincia de C\u00f3rdoba. Luego se encuentra La Capital de Santa Fe (429) y el departamento de Paran\u00e1 de Entre R\u00edos (292).<\/span><\/p>\n

En el otro extremo, con tasas de delincuencia menores a 150, se ubican algunos departamentos de las tres provincias, siendo la mayor\u00eda de Entre R\u00edos. Entre los m\u00e1s destacados se pueden citar de Entre R\u00edos: Tala, Gualeguay, Col\u00f3n y La Paz; de C\u00f3rdoba: R\u00edo Seco y Col\u00f3n; y de Santa Fe: Las Colonias y San Mart\u00edn.<\/span><\/p>\n

La distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de las mayores tasas de delincuencia coincide con el emplazamiento de grandes aglomerados, tal como se puede apreciar en el mapa 10.5 a continuaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La prevenci\u00f3n del delito puede ser llevada a cabo sin asignar mayor cantidad de recursos, mediante pol\u00edticas disuasivas tendientes a reducir las tasas de delincuencia, aumentando tanto la probabilidad de arresto como de condena. No obstante, la ley de \u00abprobation\u00bb y del \u00ab2 por 1\u00bb vigentes en el pa\u00eds, pueden ejercer efectos contrarios al combate de la delincuencia. La primera, dictada en 1996, permite sustituir el encarcelamiento por trabajos comunitarios, mientras que la segunda reduce los a\u00f1os de encarcelaci\u00f3n gracias al c\u00f3mputo doble del tiempo en calidad de procesado, contribuyendo ambas medidas al aumento de las tasas de criminalidad28<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\n

28 <\/span><\/sup>Comentario al trabajo de Cerro y Meloni por Ana Mar\u00eda Claramunt. Universidad Nacional de Cuyo.<\/span><\/p>\n

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