{"id":1200,"date":"2013-11-21T22:04:08","date_gmt":"2013-11-21T22:04:08","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1200"},"modified":"2022-06-15T13:02:06","modified_gmt":"2022-06-15T13:02:06","slug":"1999-cap-xx-aspectos-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1200","title":{"rendered":"ASPECTOS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

CAPITULO 20: ASPECTOS SOCIALES<\/span><\/h1>\n

En el presente cap\u00edtulo se desarrolla la situaci\u00f3n y la evoluci\u00f3n respecto a los principales aspectos sociales como pobreza, empleo, educaci\u00f3n, salud y seguridad.<\/span><\/em><\/p>\n

20.1. Pobreza y Distribuci\u00f3n del Ingreso<\/span><\/strong><\/p>\n

20.1.1. La Pobreza en las Provincias Argentinas<\/span><\/strong><\/p>\n

En el cap\u00edtulo 6 (Aspectos Sociales) se conceptualiz\u00f3 el t\u00e9rmino Pobreza y los m\u00e9todos alternativos para cuantificarla. Luego, dentro de las comparaciones regionales del cap\u00edtulo 12, se trat\u00f3 el tema de la pobreza y la distribuci\u00f3n del ingreso en la Regi\u00f3n Central. En esta secci\u00f3n se profundizar\u00e1 el an\u00e1lisis, extendi\u00e9ndolo a todas las provincias argentinas para poder apreciar claramente las diferencias regionales que existen en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Si bien los indicadores de pobreza a nivel nacional se basan en las estad\u00edsticas sobre el Gran <\/span>Buenos Aires, las realidades provinciales muestran un panorama con variadas expresiones, dadas las caracter\u00edsticas propias y problem\u00e1ticas especiales de cada regi\u00f3n. La pobreza tambi\u00e9n se manifiesta con diversa intensidad en el extenso territorio argentino. En el gr\u00e1fico 20.1 se consideran las Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas para los principales aglomerados del pa\u00eds estimadas a partir de la EPH de Octubre de 1994. Se puede observar que los resultados var\u00edan en un amplio rango, desde el 32,2% de hogares con NBI de Jujuy (de los cuales un 11,2% se encuentran en pobreza extrema1<\/sup>), hasta el 5,1% que registr\u00f3 Capital Federal. Las provincias con mayores \u00edndices de pobreza son claramente las del norte argentino, entre ellas Jujuy, Chaco, Santiago del Estero, Tucum\u00e1n y Corrientes. Dentro de este grupo, Santiago del Estero presenta el m\u00e1s bajo porcentaje de pobreza extrema (4,7%), superado por otras provincias con menores niveles de pobreza total, pero con una mayor incidencia de la pobreza extrema (como Salta, San Juan, San Luis, Rosario, Chubut, Partidos Gran Buenos Aires, Neuqu\u00e9n, Catamarca y La Rioja).<\/p>\n

En una situaci\u00f3n mucho m\u00e1s favorable, se encuentra C\u00f3rdoba, con un 13% de hogares con <\/span>NBI, dentro de los cuales un 3,8% sufre pobreza extrema. A\u00fan con menores niveles de pobreza se encuentran la ciudad de Santa Fe (con grandes diferencias frente al Gran Rosario), La Pampa, Tierra del Fuego y Santa Cruz.<\/p>\n

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1<\/span><\/sup> Pobreza Extrema: el hogar presenta dos o m\u00e1s indicadores de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas. Pobreza Moderada: el hogar s\u00f3lo cuenta con un indicador de NBI. Ver definiciones en el Cap\u00edtulo 64.<\/span><\/p>\n

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En cuanto a la evoluci\u00f3n de la pobreza, es posible comparar2 <\/sup>los resultados en base a la EPH de 1994 con los del Censo de Poblaci\u00f3n de 1991. En el gr\u00e1fico 20.2 se advierte que la pobreza se increment\u00f3 en la mayor\u00eda de las provincias argentinas3<\/sup>.<\/span><\/p>\n

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Entre 1991 y 1994 la poblaci\u00f3n con NBI creci\u00f3 entre un 50% en el Chaco y un 11,8% en San Juan. En C\u00f3rdoba, el incremento relativo fue del 21,3%, pasando la poblaci\u00f3n con NBI de un 15% en 1991 al 18,2% en 1994.<\/span><\/p>\n

Unicamente disminuyeron los niveles de pobreza en Tierra del Fuego (-62,1%), Santa Cruz <\/span>(-41,8%), Santa Fe (-9%), Salta (-2,2%) y La Pampa (-2,2%). La situaci\u00f3n econ\u00f3mica de nuestro pa\u00eds ha provocado cambios en la composici\u00f3n de su poblaci\u00f3n, modificando sus sectores sociales. El alto desempleo vivido despu\u00e9s de 1995, las crecientes dificultades en el plano laboral, los efectos de las crisis internacionales en los mercados locales, la problem\u00e1tica en que est\u00e1n inmersas las PyMEs, son las principales variables a considerar cuando se pretende estimar la situaci\u00f3n social de una regi\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, se debe considerar que es muy probable que entre 1994 y 1999 la pobreza haya <\/span>aumentado a\u00fan m\u00e1s en las provincias argentinas de lo que muestran los indicadores analizados para el Gran Buenos Aires en el cap\u00edtulo 6. Sin embargo, la informaci\u00f3n al respecto no se encuentra disponible.<\/p>\n

20.1.2. La Desigualdad en la Distribuci\u00f3n del Ingreso<\/span><\/strong><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico sostenido es fundamental para eliminar la pobreza, pero mientras <\/span>mayor sea la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso y de los activos de una regi\u00f3n, mayores ser\u00e1n las tasas de crecimiento necesarias para disminuir los niveles de pobreza. Si bien Argentina se encuentra (despu\u00e9s de Uruguay) entre los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina con mejor distribuci\u00f3n del ingreso, las disparidades entre las provincias argentinas esconden grandes inequidades.<\/p>\n

Al tomar un indicador de la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso, como el cociente entre los ingresos de la poblaci\u00f3n del 10% m\u00e1s rico sobre el 10% m\u00e1s pobre, se observan las grandes <\/span>diferencias se\u00f1aladas anteriormente. La provincia con mayores desigualdades entre sus estratos poblacionales es Salta, donde el 10% m\u00e1s rico gana 35 veces m\u00e1s de lo que obtiene el 10% m\u00e1s pobre. Jujuy, con uno de los mayores niveles de pobreza en el pa\u00eds, presenta una distribuci\u00f3n menos inequitativa (18,4), incluso en mejores condiciones que C\u00f3rdoba (19,2), cuyos niveles de pobreza son significativamente menores.<\/p>\n

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2<\/span><\/sup> Seg\u00fan la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica del Ministerio de Econom\u00eda, teniendo en cuenta algunas consideraciones metodol\u00f3gicas, las mediciones realizadas en ambos relevamientos son comparables.<\/span><\/p>\n

3 <\/span><\/sup>Medida a trav\u00e9s del comportamiento en los principales aglomerados encuestados por la EPH:<\/span><\/p>\n

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Se destaca Santa Cruz con la mejor distribuci\u00f3n del ingreso en el pa\u00eds, uno de los m\u00e1s altos <\/span>ingresos medios ($815 mensuales) y los m\u00e1s bajos niveles de pobreza. Sin embargo, no existe un patr\u00f3n similar para todas las provincias argentinas, present\u00e1ndose los m\u00e1s variados casos. Al comparar provincias con similares ingresos medios como Santa Fe, Entre R\u00edos y C\u00f3rdoba ($510-$518) se encuentran diferencias en cuanto a la distribuci\u00f3n del ingreso. Por otra parte, Mendoza, Gran Buenos Aires y Chaco poseen similares situaciones distributivas, pero sus ingresos medios difieren entre $497, $708 y $475, respectivamente.<\/p>\n

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20.1.3. Pobreza y Distribuci\u00f3n del Ingreso en C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

20.1.3.1. Pobreza<\/span><\/strong><\/p>\n

Si bien C\u00f3rdoba es una de las provincias con mejores indicadores sociales, sus condiciones de marginalidad y pobreza son considerables. <\/span>La poblaci\u00f3n con NBI de cada departamento, estimada a partir de relevamientos del Programa Cobertura de Salud para Familias de Escasos Recursos4<\/sup>, puede ser apreciada en el cuadro 20.1. El departamento con mayor proporci\u00f3n de poblaci\u00f3n con NBI es Sobremonte, el cual mostr\u00f3 un crecimiento del 65,9% respecto a sus niveles de NBI en 1991. En general, son los departamentos del Norte cordob\u00e9s los que presentan mayores niveles de pobreza.<\/p>\n

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4<\/span><\/sup> Se utiliz\u00f3 la misma clasificaci\u00f3n que en la EPH para identificar a las personas con NBI.<\/span><\/p>\n

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Tal como lo indica el gr\u00e1fio 20.4, la evoluci\u00f3n del porcentaje de poblaci\u00f3n con NBI respecto a <\/span>los niveles de 1991 aument\u00f3 en m\u00e1s de la mitad de los departamentos. El mayor crecimiento ocurri\u00f3 en el departamento Presidente Roque S\u00e1enz Pe\u00f1a (84%), pasando de un 9,9% de su poblaci\u00f3n con NBI a un 18,2% entre 1991 y 1998. R\u00edo Segundo aument\u00f3 en un 50% sus niveles de pobreza y R\u00edo Cuarto en un 45,6%. Por otra parte, la mejor performance la tuvo el departamento de Punilla, el cual logr\u00f3 una reducci\u00f3n del 47% en su proporci\u00f3n de habitantes con NBI. Cruz del Eje tambi\u00e9n mejor\u00f3 un 40,5%. Adem\u00e1s, mostraron reducciones considerables los departamentos de Pocho, Tulumba, Minas, Col\u00f3n, General Roca y Totoral, entre otros.<\/p>\n

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20.1.3.2. Villas de Emergencia<\/span><\/strong><\/p>\n

El tema de las Villas de Emergencia ha sido estudiado por el IIE en base a informes del SEHAS5<\/sup>. <\/span>Las caracter\u00edsticas b\u00e1sicas para definir una villa de emergencia son:<\/p>\n

a) las condiciones de precariedad (caracter\u00edsticas de la vivienda, instalaciones de agua y energ\u00eda el\u00e9ctrica) y <\/span><\/p>\n

b) la ilegalidad de su asentamiento en un terreno que no es de su propiedad.<\/span><\/p>\n

Existen adem\u00e1s barrios carenciados, que si bien se encuentran en condiciones de precariedad, <\/span>sus habitantes son propietarios de la tierra que ocupan, y por lo tanto, no se los considera en el grupo de villas de emergencia.<\/p>\n

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5<\/span><\/sup> SEHAS (Servicio Habitacional y de Acci\u00f3n Social), el cual, junto con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de C\u00f3rdoba, elabor\u00f3 el informe Estudio y Diagn\u00f3stico de las Villas de Emergencia en la ciudad de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

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Las villas de emergencia en C\u00f3rdoba se incrementaron en un 57% en el per\u00edodo 1980-1991, tanto en cantidad de asentamientos como en n\u00famero de habitantes, medido por los datos de los censos del INDEC.<\/p>\n

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Sin embargo, la encuesta realizada por el Sehas espec\u00edficamente en las zonas afectadas muestra otra realidad, con un total de 92 Villas de Emergencia en la Ciudad de C\u00f3rdoba y 49.530 habitantes en 1992. Estos indicadores, para 1994 se\u00f1alaban unas 107 Villas de Emergencia con 73.856 habitantes. Para 1998 se estima un incremento en la cantidad de habitantes en villas de emergencia que podr\u00eda alcanzar las 100.000 personas. <\/span>Un aspecto a destacar es que en los \u00faltimos a\u00f1os no se dio un incremento en la cantidad de las villas sino m\u00e1s bien en sus habitantes, ocurriendo un proceso de densificaci\u00f3n de las villas, lo que agrava a\u00fan m\u00e1s las condiciones de vida en el lugar. La falta de disponibilidad de tierras libres desplaza a la poblaci\u00f3n a las \u00e1reas perif\u00e9ricas. A\u00fan en el caso de intentos de urbanizaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de la tierra propia, la poblaci\u00f3n de bajos recursos busca dirigirse a las ciudades sat\u00e9lites de C\u00f3rdoba (Alta Gracia, Villa Allende, Sald\u00e1n, Mendiolaza).<\/p>\n

Como muestra el gr\u00e1fico 20.6, las villas de emergencia de la ciudad de C\u00f3rdoba se encuentran <\/span>distribuidas en forma uniforme, con una leve mayor\u00eda en el Noroeste y Noreste. En total, la zona Norte acumula el 55% de las villas de la ciudad.<\/p>\n

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En cuanto a la antig\u00fcedad de los asentamientos, m\u00e1s de la mitad tiene menos de 25 a\u00f1os. <\/span>El promedio de edad de sus habitantes es de 20,7 a\u00f1os tanto para hombres como para mujeres, quienes integran las villas en panes iguales (50%). Los menores son la mayor\u00eda, con un 55,6% de la poblaci\u00f3n de las villas. El promedio de miembros por grupo familiar es de 5,31, lo que implica grupos grandes con recursos escasos, viviendo en condiciones de hacinamiento.<\/p>\n

20.1.3.3. Distribuci\u00f3n del Ingreso<\/span><\/strong><\/p>\n

La evoluci\u00f3n en la distribuci\u00f3n del ingreso en el Gran C\u00f3rdoba muestra a trav\u00e9s del cociente del 10\u00b0 decil sobre el 1\u00b0 decil, una tendencia con desigualdad creciente durante la presente d\u00e9cada (proceso que se est\u00e1 dando en todo el pa\u00eds). <\/span>Como se puede apreciar en el gr\u00e1fico 20.7, la desigualdad disminuy\u00f3 hasta mediados de la d\u00e9cada del ’80, para luego alcanzar su pico m\u00e1ximo durante la hiperinflaci\u00f3n de 1989. Al lograrse la estabilidad de precios, la desigualdad cay\u00f3; sin embargo, lentamente comenz\u00f3 a incrementarse nuevamente. En algunos per\u00edodos, se experimentaron algunas mejoras espor\u00e1dicas como en Mayo ’95 y Octubre ’97. En las \u00faltimas mediciones, parece haberse acentuado una leve tendencia decreciente.<\/p>\n

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Los datos del INDEC de Mayo de 1999 se\u00f1alan que, en el Gran C\u00f3rdoba, el 10% de la poblaci\u00f3n m\u00e1s rica ganaba 18,21 veces m\u00e1s que el 10% m\u00e1s pobre, mientras que a principios de los noventa, este cociente era de 13,96. Esto demuestra que la brecha de los ingresos existente entre los hogares ubicados en los extremos de la escala del ingreso per c\u00e1pita familiar, se ha ampliado durante la presente d\u00e9cada.<\/span><\/p>\n

Al concentramos en los ingresos medios de cada estrato se destaca que el 10% de la poblaci\u00f3n <\/span>con mayores ingresos participa con un 34,6% en la torta del ingreso total, declarando un ingreso medio de $1.861 mensuales. Por su parte, el 10% m\u00e1s pobre participa s\u00f3lo con un 1,9%, con un ingreso mensual promedio de $101. Cabe aclarar que, frente a este tipo de comparaciones, existen distorsiones debido a la subdeclaraci\u00f3n de ingresos y los efectos redistributivos de la estructura impositiva, entre las m\u00e1s importantes.<\/p>\n

20.2. Empleo<\/span><\/strong><\/p>\n

20.2.1. Situaci\u00f3n y Evoluci\u00f3n del Mercado Laboral en C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

Anteriormente en el cap\u00edtulo 6, se mencionaron los aspectos principales del mercado laboral <\/span>argentino, detall\u00e1ndose las definiciones principales para la comprensi\u00f3n del tema. En esta secci\u00f3n, se profundizaran aquellos aspectos especiales sobre la situaci\u00f3n laboral en C\u00f3rdoba. Durante los \u00faltimos diez a\u00f1os, los cambios en el mercado laboral han sido importantes, generando fuertes impactos en la sociedad. Luego de la explosi\u00f3n del desempleo abierto a mediados de la d\u00e9cada del ’90, en C\u00f3rdoba se observ\u00f3 una creciente tasa de actividad, lo que implic\u00f3 una mayor participaci\u00f3n de las personas en el mercado laboral, dado que mujeres y j\u00f3venes salieron a buscar trabajo para sostener el ingreso de sus hogares.<\/p>\n

La tasa de empleo, que hab\u00eda ca\u00eddo fuertemente, se est\u00e1 recuperando, pero a\u00fan no ha llegado a alcanzar sus niveles de comienzos de los ’90, A su vez, la tasa de subocupaci\u00f3n pr\u00e1cticamente <\/span>se duplic\u00f3. Todo ello estar\u00eda indicando una precarizaci\u00f3n del mercado laboral, el cual, al mismo tiempo, se vuelve m\u00e1s exigente.<\/p>\n

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6<\/span><\/sup> Se estima que por la repercusi\u00f3n del Programa Primer Paso, unos 6.000 j\u00f3venes en la ciudad de C\u00f3rdoba que estaban clasificados dentro de la Poblaci\u00f3n No Econ\u00f3micamente Activa, habr\u00eda entrado a participar en el mercado, buscando su primer empleo y contribuyendo al incremento de la PEA y de Ia tasa de actividad.<\/span><\/p>\n

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Considerando a los desocupados y subocupados demandantes como un grupo de poblaci\u00f3n con problemas laborales, se destaca que en Mayo de 1997 conformaban un 27,8% de la PEA, lo que equival\u00eda a unas 140 mil personas. En la medici\u00f3n de Mayo de 1998 este grupo se redujo a 106 mil personas, aumentando nuevamente en Agosto de 1999 hasta aproximadamente 125 mil, estimaci\u00f3n que incluye a m\u00e1s de 83 mil de desocupados en el Gran C\u00f3rdoba. Estas cifras se desprenden de los datos presentados en el cuadro 20.1.<\/p>\n

La lectura global del cuadro muestra que la evoluci\u00f3n del desempleo no es el \u00fanico dato importante a considerar en el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n laboral. Al comparar Agosto’99 contra el mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior, se observa que creci\u00f3 la tasa de actividad en un punto porcentual, cifra que llevada a valores absolutos, representa un aumento de m\u00e1s de 20 mil personas participando en el mercado6<\/sup>. De ese grupo, apenas 5 mil personas encontraron trabajo, pero la tasa de empleo cay\u00f3 (-0,2%) en el per\u00edodo bajo estudio, dado que el crecimiento de la poblaci\u00f3n total super\u00f3 al de los ocupados. El resto de las personas que entraron al mercado, se convirtieron en aprox. 16 mil desocupados m\u00e1s, quienes pasaron a conformar el grupo total de m\u00e1s de 83 mil desempleados en Agosto de 1999.<\/span><\/p>\n

Durante 1999, la situaci\u00f3n laboral de los cordobeses empeor\u00f3, pero la reactivaci\u00f3n de la actividad local pareciera indicar que los dos \u00faltimos trimestres del a\u00f1o dejar\u00edan resultados positivos.<\/span><\/p>\n

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Analizando la tasa de creaci\u00f3n neta de puestos de trabajo, se aprecia el comportamiento absoluto del empleo. Desde Mayo de 1996 hasta Agosto de 1999 se crearon en Gran C\u00f3rdoba 68.000 empleos netos, lo que implica una tasa de creaci\u00f3n neta de puestos de trabajo del 17%. Sin embargo, durante el per\u00edodo indicado el n\u00famero absoluto de desocupados disminuy\u00f3 en <\/span>cerca de 1.000 personas.<\/p>\n

Si se analiza lo sucedido entre cada onda de la EPH desde 1980, tomando las tasas de creaci\u00f3n de puestos de trabajo respecto al per\u00edodo anterior, se observa en el gr\u00e1fico 20.9 que el mayor crecimiento se dio entre Mayo y Octubre de 1997, cuando la tasa alcanz\u00f3 un 11,8%. S\u00f3lo a <\/span>principios de la d\u00e9cada de 1990 se registr\u00f3 un crecimiento considerable (6,6%). En el transcurso de 1999 se aprecia un comportamiento inestable, con tasas netas de creaci\u00f3n de puestos de trabajos positiva y negativa, para finalizar con un 1,1% arriba entre Mayo y Agosto.<\/p>\n

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20.2.2. Composici\u00f3n de los Ocupados<\/span><\/strong><\/p>\n

Al analizar el grupo de personas que trabajan, se destacan algunas caracter\u00edsticas interesantes <\/span>que permiten obtener una descripci\u00f3n m\u00e1s acabada del mercado laboral.<\/p>\n

La ocupaci\u00f3n puede ser clasificada seg\u00fan su intensidad (en base a la cantidad de horas trabajadas), para lo cual el INDEC establece las siguientes categor\u00edas:<\/span><\/p>\n

– Subocupados visibles: trabajan menos de 35 horas semanales.<\/p>\n

– Ocupados plenos: trabajan entre 35 y 45 horas semanales.<\/span><\/p>\n

– Sobreocupados: trabajan m\u00e1s de 45 horas semanales.<\/span><\/p>\n

– <\/span><\/span>No trabajan circunstancialmente: quienes est\u00e1n ocupados pero se encuentran bajo licencia, <\/span>de vacaciones, suspendidos o alguna otra justificaci\u00f3n.<\/p>\n

El grupo de trabajadores en condiciones normales estar\u00eda representado por los ocupados plenos. En el gr\u00e1fico 20.10 se puede apreciar que este grupo, que deber\u00eda ser el de mayor peso, no alcanza a cubrir a la mitad de los ocupados. En Octubre de 1997 abarcaban al 45,5% de los ocupados, disminuyendo al 42,4% en Mayo de 1999.<\/p>\n

Los sobreocupados, con una pesada carga horaria, muestran una alta participaci\u00f3n, que se <\/span>acent\u00faa con una tendencia notablemente creciente (pasan del 38,2% al 42,6% de los ocupados en el per\u00edodo se\u00f1alado). Finalmente, los subocupados visibles se ubican alrededor del 14%-15% con una leve tendencia decreciente en la \u00faltima medici\u00f3n.<\/p>\n

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Al realizar esta clasificaci\u00f3n diferenciando seg\u00fan el sexo, se destaca una mayor proporci\u00f3n de subocupaci\u00f3n visible y menor sobreocupaci\u00f3n en las mujeres (siendo el 50% de las mujeres que trabajan ocupadas plenas), mientras que la sobreocupaci\u00f3n aumenta al 51,2% en los varones y disminuyen los subocupados.<\/span><\/p>\n

El aumento general en la sobreocupaci\u00f3n se\u00f1alar\u00eda de cierta forma un desmejoramiento de la situaci\u00f3n laboral, con una excesiva carga horaria, precarizaci\u00f3n de los puestos de trabajo y mayores exigencias.<\/span><\/p>\n

20.2.3. La Desocupaci\u00f3n en los Distintos Grupos<\/span><\/strong><\/p>\n

La incidencia del desempleo es muy desigual entre los diversos grupos de la poblaci\u00f3n. Las tasas de desempleo calculadas dentro de cada grupo, considerando sexo y condici\u00f3n de jefe del hogar, resultan mayores en el caso de las mujeres y los no jefes.<\/p>\n

Como se puede apreciar en el gr\u00e1fico 20.11, al aumentar la desocupaci\u00f3n, la tasa de desempleo en las mujeres crece en mayor medida que la de los varones. En Mayo de 1997 cuando el desempleo alcanz\u00f3 su pico m\u00e1ximo en C\u00f3rdoba con un 18,6%, esta tasa era entre las mujeres del 21,2% mientras que en los varones s\u00f3lo lleg\u00f3 al 17%. Sin embargo, al bajar el desempleo al 12% en 1998, la tasa para las mujeres cay\u00f3 r\u00e1pidamente al 13%. <\/span>Estas diferencias resultan mucho m\u00e1s marcadas al referirse a la posici\u00f3n en el hogar, donde el jefe (sea hombre o mujer) como sost\u00e9n de la familia, se ve obligado a trabajar bajo cualquier circunstancia. Por lo tanto, las tasas de desempleo de los jefes de hogar ser\u00e1n notablemente inferiores a las totales.<\/p>\n

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En el caso de los no jefes, ocurre el fen\u00f3meno de trabajador secundario, aquel que comienza a participar en el mercado laboral para contribuir al mantenimiento del ingreso familiar cuando <\/span>la situaci\u00f3n se torna desfavorable o insegura. Es decir, que al incrementarse la tasa de desempleo, aumentar\u00e1 la cantidad de personas que salen a buscar trabajo (como un crecimiento mismo de la oferta laboral). De all\u00ed que a mayores tasas de desempleo total, a\u00fan m\u00e1s altas ser\u00e1n estas tasas para los no jefes. En el gr\u00e1fico 20.12 se puede apreciar esta situaci\u00f3n, donde la tasa de desempleo de los no jefes es pr\u00e1cticamente el doble de las de los jefes. Recordando el desempleo m\u00e1ximo de Octubre de 1997 (18,6%), en los jefes alcanz\u00f3 a un 12,6%, mientras que entre los no jefes lleg\u00f3 al 23,8%. Para Mayo de 1999 el desempleo afecta a un 17,9% de los no jefes y a un 10,2% de los jefes de hogar.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Analizando la composici\u00f3n del grupo de desempleados, no se calculan ya las tasas de desempleo por cada grupo sino que se analizan las participaciones porcentuales en el total. <\/span>Tomando como indicador si el desocupado es un nuevo ingresante o estuvo alguna vez trabajando, se presenta el gr\u00e1fico 20.13. Alrededor de una cuarta parte de los desocupados, son nuevos trabajadores que intentan ingresar al mercado laboral. Es notable la disminuci\u00f3n de este porcentaje al caer la tasa de desempleo (Octubre 1998) y viceversa (Mayo 1999).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Otro aspecto fundamental es la intensidad del desempleo. Mientras m\u00e1s tiempo transcurra una persona sin trabajar, m\u00e1s dif\u00edcil se le har\u00e1 conseguir un empleo. El gr\u00e1fico 20.14 presenta <\/span>la composici\u00f3n de los desocupados clasific\u00e1ndolos en tres subgrupos:<\/span><\/p>\n

– Menos de un mes<\/span><\/p>\n

– Entre uno y tres meses<\/span><\/p>\n

– M\u00e1s de tres meses<\/span><\/p>\n

El subgrupo de mayor riesgo, con m\u00e1s de tres meses de desempleo es el de mayor participaci\u00f3n, mostrando un preocupante incremento hasta un 49,2% en Mayo de 1999. El<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

efecto desfavorable de las crisis externas se aprecia directamente en la ca\u00edda del nivel de <\/span>actividad industrial por ejemplo, e, indirectamente, en los niveles de empleo. En efecto, desde fines de 1998 se observa un aumento de la desocupaci\u00f3n, con un mayor per\u00edodo de prolongaci\u00f3n del desempleo. Por \u00faltimo, la educaci\u00f3n es la principal herramienta para obtener un buen trabajo con niveles de ingresos superiores. A mayor nivel educativo, disminuye la probabilidad de estar desempleado. El gr\u00e1fico 20.15 descompone a los desocupados en base al nivel educativo alcanzado.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El subgrupo con mayor participaci\u00f3n dentro de los desocupados es aquel compuesto por las personas que no llegaron a terminar el secundario, siendo de un 32% en Mayo de 1999. El subgrupo que le sigue en importancia es el del nivel primario completo, que viene disminuyendo su ponderaci\u00f3n, hasta igualarse en un 18% con los de secundario completo.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, aquellos que completaron los estudios superiores presentan la menor participaci\u00f3n dentro del grupo de desocupados. Esto se\u00f1ala un vez m\u00e1s la preferencia hacia trabajadores con alta calificaci\u00f3n en los mercados actuales, destac\u00e1ndose la importancia de la educaci\u00f3n para enfrentar los desaf\u00edos del mundo moderno.<\/span><\/p>\n

20.2.4. Empleo No Registrado<\/span><\/strong><\/p>\n

Es posible obtener algunas estimaciones sobre el empleo no registrado en el Gran C\u00f3rdoba en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC, tomando el porcentaje de asalariados mayores de 18 a\u00f1os a los que no se les realiza el descuento jubilatorio. Cabe aclarar que estas cifras pueden sobrestimar el verdadero \u00abempleo en negro\u00bb, pero (como se explic\u00f3 en el cap\u00edtulo 6 secci\u00f3n 2.2) a pesar de sus limitaciones resulta un indicador v\u00e1lido.<\/p>\n

El gr\u00e1fico 20.16 muestra el crecimiento del empleo no registrado, que parece haber disminuido <\/span>su velocidad en las \u00faltimas mediciones. Entre Mayo de 1990 y 1999 este indicador creci\u00f3 un 41% en el Gran Buenos Aires y un 46% en el Gran C\u00f3rdoba. En la presente d\u00e9cada, el empleo no<\/p>\n

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registrado ha sido en promedio del 32,3% en el Gran Buenos Aires y del 34,4% en el Gran C\u00f3rdoba. <\/span>A continuaci\u00f3n, el gr\u00e1fico 20.17 muestra la tasa de informalidad seg\u00fan la rama de actividad econ\u00f3mica para el Gran C\u00f3rdoba. Entre los sectores que cuentan con mayor proporci\u00f3n de trabajadores informales se destaca la Construcci\u00f3n, con m\u00e1s del 70% de sus empleados no registrados, seguida por el Transporte y el Comercio.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Nuevamente se hace referencia a los beneficios de la educaci\u00f3n. En este caso, el nivel educativo tambi\u00e9n influye, destac\u00e1ndose una notoria disminuci\u00f3n en la proporci\u00f3n de empleados sin descuento jubilatorio a medida que aumenta el nivel educativo del trabajador.<\/span><\/p>\n

El gr\u00e1fico 20.18 muestra los mayores porcentajes de trabajadores no registrados entre los que <\/span>no alcanzaron a completar su educaci\u00f3n primaria (58% en Mayo ’99). El porcentaje de trabajadores no registrados ronda el 32% para quienes aprobaron el nivel secundario, disminuyendo al 18% para los trabajadores con educaci\u00f3n superior.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Un aspecto a resaltar, es la notable reducci\u00f3n de los porcentajes de empleados no registrados <\/span>cuando se completa cada nivel educativo. Como ejemplo, se menciona que un 49,3% de trabajadores con Secundario Incompleto no est\u00e1n registrados, mientras que esta proporci\u00f3n cae al 32,5% si completan ese nivel de estudios.<\/p>\n

Otro aspecto a resaltar bajo este an\u00e1lisis es la tendencia creciente del empleo en negro entre Mayo 1999 y 1998 en los niveles educativos m\u00e1s altos al contrario de lo que suced\u00eda en el total de aglomerados urbanos (Cap\u00edtulo 6.2.2). Esto quiz\u00e1s se deba al desempleo creciente entre Mayo 1998-99, que obliga a los trabajadores a dejar de lado muchas de sus exigencias a la hora de aceptar un empleo.<\/span><\/p>\n

20.2.5. Evoluci\u00f3n del Empleo Privado<\/span><\/strong><\/p>\n

En este apartado se toman los datos m\u00e1s recientes sobre la evoluci\u00f3n del empleo en C\u00f3rdoba, basados en la Encuesta de Indicadores Laborales que realiza desde Mayo de 1998 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Naci\u00f3n (\u00fanica medici\u00f3n mensual que se dispone para estudiar el mercado laboral local).<\/p>\n

Dicha encuesta est\u00e1 dirigida a las empresas privadas del aglomerado Gran C\u00f3rdoba con m\u00e1s de <\/span>10 ocupados, pertenecientes a actividades secundarias y terciarias. El \u00faltimo relevamiento disponible se llevo a cabo durante la primera quincena de octubre, abarcando una muestra de m\u00e1s de 200 empresas que concentran alrededor de 16 mil ocupados, representativos de 150 mil trabajadores de nuestra capital7<\/sup>.<\/p>\n

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7<\/span><\/sup> En el gran Buenos Aires la encuesta se realiza desde Diciembre de 1995 y abarca unas 260 empresas del GBA que dan empleo a m\u00e1s de 55.000 trabajadores.<\/span><\/p>\n

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Al analizar la evoluci\u00f3n del empleo total tomando como base 100 el mes de Mayo de 1998 (ver gr\u00e1fico 20.19), se obtiene que en Octubre de 1999 alcanz\u00f3 un nivel de 97,2 en Gran C\u00f3rdoba y de 96,6 en el Gran Buenos Aires. Por primera vez en los \u00faltimos 12 meses, C\u00f3rdoba se ubica en una situaci\u00f3n m\u00e1s favorable que la de Buenos Aires. Sin embargo, la disminuci\u00f3n del empleo en nuestra ciudad ha sido muy fuerte, mostrando una tendencia descendente constante desde Septiembre de 1998.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En el Gran Buenos Aires, se est\u00e1n alcanzando m\u00ednimos hist\u00f3ricos y la tendencia indica que el empleo privado continuar\u00eda descendiendo. En el Gran C\u00f3rdoba, el mes de Junio mostr\u00f3 un repunte, aumentando el empleo 0,4% sobre el mes anterior, situaci\u00f3n que se ha repetido nuevamente en Octubre con otro incremento mensual del 0,5%. Sin embargo, las expectativas respecto al empleo contin\u00faan siendo poco alentadoras.<\/span><\/p>\n

Al descomponer la evoluci\u00f3n del empleo por tama\u00f1o de empresa (ver gr\u00e1fico 20.20), se aprecia que la mayor p\u00e9rdida del empleo ocurri\u00f3 en las medianas empresas (aquellas que cuentan con entre 50 a 199 empleados), mostrando la ca\u00edda m\u00e1s notable en ambas ciudades.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en C\u00f3rdoba a partir de mayo del corriente a\u00f1o se evidencia una fuerte recuperaci\u00f3n en el empleo de las medianas empresas, mientras que las peque\u00f1as contin\u00faan cayendo y las grandes lograron alcanzar sus niveles de empleo de Mayo de 1998.<\/span><\/p>\n

En Buenos Aires la recuperaci\u00f3n de las medianas empresas es apenas perceptible. Al mismo <\/span>tiempo, tanto las peque\u00f1as como las grandes empresas contin\u00faan con algunas reducciones en su personal en peque\u00f1as proporciones.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n sectorial del empleo otorga un panorama interesante, como se puede apreciar en el gr\u00e1fico 20.21. <\/span>En C\u00f3rdoba, el sector8<\/sup> que mejor desempe\u00f1o ha mostrado es Servicios financieros, seguros y bienes inmuebles, manteni\u00e9ndose en niveles cercanos a 105 a fines de 1998 para luego disminuir<\/p>\n

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8<\/span><\/sup> La encuesta clasifica tambi\u00e9n otros sectores: Electricidad, gas y agua, Transporte, almacenaje y comunicaciones y Servicios comunales, sociales y personales, que no han sido presentados aqu\u00ed para ganar claridad en la exposici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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levemente con un \u00edndice de 101,5 en Octubre de 1999. La tendencia decreciente se refleja en todos los sectores, la Industria Manufacturera golpeada por la crisis viene disminuyendo su dotaci\u00f3n de personal, para ubicarse finalmente en Octubre con un \u00edndice de 96,5. <\/span>Asimismo, el sector cordob\u00e9s que mayor p\u00e9rdida de empleo present\u00f3 fue la Construcci\u00f3n, la cual est\u00e1 muy ligada al nivel de actividad general. La misma se est\u00e1 recuperando hasta alcanzar niveles de empleo del 97,3% de los que pose\u00eda en Mayo de 1998. En el Gran Buenos Aires, la Construcci\u00f3n lleg\u00f3 a superar en un 10% sus niveles de Mayo de 1998, pero la crisis produjo una brusca ca\u00edda durante el segundo semestre de 1998 que pareciera recuperarse durante el segundo trimestre de 1999. Actualmente, la construcci\u00f3n en el Gran Buenos Aires (a diferencia de C\u00f3rdoba) est\u00e1 mejor posicionada, superando en un 0,8% sus niveles de empleo de Mayo de 1998.<\/p>\n

Por su parte, la Industria Manufacturera de Buenos Aires disminuy\u00f3 constantemente su empleo. La misma lleva perdido un 9,25% de sus puestos de trabajo respecto a los que pose\u00eda en Mayo de 1998. A su vez, Comercio, restaurantes y hoteles se mantuvo desde fines de 1998 y durante el per\u00edodo estival, por encima del 105 alcanzando un nivel de empleo hasta un 7% superior al del per\u00edodo base. Actualmente, es uno de los pocos sectores que menos redujo su dotaci\u00f3n de personal9<\/sup>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si bien en el Gran Buenos Aires, el empleo privado sigue cayendo, se observa una disminuci\u00f3n <\/span>en su ritmo. Esto, combinado con las expectativas de recomposici\u00f3n de la demanda por parte de los empresarios, pod\u00eda indicar un posible freno a la ca\u00edda del nivel de empleo.<\/p>\n

Por su parte, en el Gran C\u00f3rdoba las expectativas son m\u00e1s alentadoras, dado que la mayor\u00eda de <\/span>las empresas espera no tener ning\u00fan cambio en su dotaci\u00f3n de personal en los pr\u00f3ximos tres meses, un 7,2% espera incrementos y s\u00f3lo un 5,1% estima que tendr\u00e1 algunas bajas. De esta forma, el indicador final para el mes de octubre es positivo y se espera que el empleo comience a recuperarse nuevamente hasta fin de a\u00f1o.<\/p>\n

20.3. Educaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

20.3.1. Comparaci\u00f3n Internacional<\/span><\/strong><\/p>\n

Las teor\u00edas de capital humano destacan la relaci\u00f3n entre desarrollo econ\u00f3mico de un pa\u00eds y el <\/span>nivel educativo de su poblaci\u00f3n.<\/p>\n

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9<\/span><\/sup> En el Gran Buenos Aires en Octubre de 1999 los sectores que presentaban \u00edndices superiores a los de Mayo de 1998 eran: Servicios comunales, sociales y personales 101,82; Transporte, almacenaje y comunicaciones 101,33; Construcci\u00f3n 100,87. Mientras que el \u00edndice de la evoluci\u00f3n total del empleo es 96,6.<\/span><\/p>\n

\n

La inversi\u00f3n en educaci\u00f3n permite la acumulaci\u00f3n de capital humano, factor clave en el crecimiento econ\u00f3mico y el incremento en los niveles de ingreso. La educaci\u00f3n es esencial para reducir la pobreza, ya que influye directamente en la capacidad de obtener ingresos. Adem\u00e1s, existen numerosas correlaciones directas entre educaci\u00f3n y diversas dimensiones de la pobreza no relacionadas directamente con el ingreso, entre ellas la salud, la nutrici\u00f3n, las tasas de fecundidad y mortalidad infantil. Mientras mayor sea el nivel educativo de los padres, mejores ser\u00e1n los cuidados que recibir\u00e1n los ni\u00f1os y mayor ser\u00e1 la calidad de la instrucci\u00f3n que ellos tendr\u00e1n. Asimismo, las personas con mejor educaci\u00f3n tienden a participar en mayor grado en las instituciones sociales y en la vida pol\u00edtica de las naciones y son menos propensos a involucrarse en el crimen o en la violencia.<\/p>\n

Para que la gente pueda disfrutar de las oportunidades que brinda el crecimiento, debe tener <\/span>educaci\u00f3n y salud. A su vez, el nivel educativo de la poblaci\u00f3n de un pa\u00eds se relaciona positivamente con el PBI per c\u00e1pita. El gr\u00e1fico 20.22 muestra la relaci\u00f3n entre educaci\u00f3n y desarrollo econ\u00f3mico a trav\u00e9s de la tasa neta de escolaridad secundaria. Esta \u00faltima implica un nivel de capacitaci\u00f3n m\u00e1s elevado y se vincula positivamente con la productividad de la mano de obra y, a su vez, con un mayor nivel de PBI per c\u00e1pita.<\/p>\n

Se destacan dos grupos de pa\u00edses, por un lado los latinoamericanos con PBI per c\u00e1pita bajos <\/span>(menos de $12 mil) y tasas de escolaridad secundaria tambi\u00e9n menores en comparaci\u00f3n con los pa\u00edses industrializados con alto PBI y casi la universalidad del acceso a la educaci\u00f3n secundaria.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Argentina se ubica sobre la l\u00ednea de tendencia con un nivel de capital humano (medido por la tasa de escolaridad secundaria) de acuerdo a lo que se esperaba seg\u00fan su nivel de riqueza. Uruguay, con un menor ingreso, tiene tasas de escolaridad m\u00e1s altas y de Chile pod\u00eda esperarse un mejor desempe\u00f1o educativo de acuerdo a sus niveles de PBI per c\u00e1pita.<\/span><\/p>\n

Si bien en el mundo se est\u00e1 tendiendo a la universalizaci\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n b\u00e1sica, en los pa\u00edses en desarrollo la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n es insuficiente, el promedio acad\u00e9mico es <\/span>bajo, se dan altas tasas de repitencia y deserci\u00f3n, la calidad educativa difiere ampliamente y las desigualdades de oportunidades educacionales contribuyen a la inequidad en la distribuci\u00f3n del ingreso. Como una medida indicativa de los resultados de los recursos destinados a la educaci\u00f3n, se analizar\u00e1 el gasto por alumno y las tasas de repitencia para el nivel primario en un grupo seleccionado de pa\u00edses. El gr\u00e1fico 20.23 muestra una relaci\u00f3n negativa, es decir, que a mayor gasto por alumno en el nivel primario menores tasas de repitencia. Nuevamente, Argentina se ubica en un nivel normal con un gasto por alumno mediano-bajo (U$Sppp<\/sub> 1.129) y tasas de repitencia aceptables (5,8%).<\/p>\n

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Sin embargo, pa\u00edses con niveles similares de gastos presentan diferentes resultados en cuanto a repitencia, como <\/span>por ejemplo Bolivia y Per\u00fa con niveles de gasto bajos (U$Sppp<\/sub> 295 y 167 respectivamente) obtienen muy dis\u00edmiles tasas de repitencia (3,1 y 15,7 respectivamente). Esto estar\u00eda indicando que un conjunto complejo de factores e interrelaciones entran en juego y esta relaci\u00f3n es s\u00f3lo una simple aproximaci\u00f3n al tema de la eficiencia en el gasto educativo.<\/p>\n

20.3.2. EI Desempe\u00f1o Educativo de las Provincias Argentinas<\/span><\/strong><\/p>\n

Si bien Argentina se encuentra en una situaci\u00f3n privilegiada, en comparaci\u00f3n con el resto de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, en cuanto a sus logros educativos est\u00e1 muy lejos de alcanzar la excelencia. Entre los principales problemas se cita la pobre calidad educativa, tasas de repitencia elevadas en el sector estatal, altas tasas de deserci\u00f3n (fundamentalmente en el nivel secundario estatal), la ineficiencia en el gasto p\u00fablico destinado al \u00e1rea, la falta de igualdad de oportunidades en cuanto al acceso y permanencia en el sistema educativo de buena calidad.<\/p>\n

Adem\u00e1s, como en todos los aspectos sociales, las diferencias regionales son muy amplias. <\/span>Argentina destina s\u00f3lo un 2,9% de su PBI en educaci\u00f3n primaria y secundaria. El gasto promedio por alumno es de U$S 1.129 en la escuela primaria y U$S 1.572 en la secundaria. A ello que se le debe agregar un 10% m\u00e1s por gastos directos de las familias en libros, \u00fatiles y transporte. En Argentina la distorsi\u00f3n del gasto en educaci\u00f3n es muy grave. En su \u00faltimo libro, Juan Llach10 <\/sup>afirma que el exceso del gasto burocr\u00e1tico comparado con el de otros pa\u00edses en desarrollo es del 17% del total o $ 1.200 millones anuales. Lo que significa que con una mejor organizaci\u00f3n del sistema, y sin aumentar el gasto total, Argentina podr\u00eda invertir en mejores salarios, infraestructura educativa, equipamiento y material did\u00e1ctico. La ense\u00f1anza privada obtiene mejores resultados que la estatal en cuanto a tasas de egreso y completaci\u00f3n en el tiempo adecuado. Al considerar los rendimientos por peso gastado en alumnos de similar nivel socioecon\u00f3mico, tomando el gasto total, el sector privado resulta ser un 25% m\u00e1s eficiente que el p\u00fablico. Sin embargo, si s\u00f3lo se compara el gasto que efectivamente llega a las aulas, la diferencia a favor del sector privado se reduce al 6%. Esto se debe al mayor gasto burocr\u00e1tico en la ense\u00f1anza estatal.<\/p>\n

En el cuadro 20.2 se presentan algunos indicadores comparativos del sistema educativo en las provincias argentinas, tomando el gasto por alumno, las tasas de escolaridad neta y de repitencia para el nivel primario y secundario.<\/span><\/p>\n

El nivel de gasto var\u00eda desde Santa Cruz, una de las provincias m\u00e1s ricas, que destina en promedio anual $2.815 por alumno del primario y $3.936 del secundario hasta Salta ($935 y $1.156), cuyo nivel de PBI per c\u00e1pita es un 50% inferior a nivel medio nacional. Sin embargo, las provincias m\u00e1s pobres son las que realizan un mayor esfuerzo financiero, al considerarlo en forma proporcional a sus ingresos. A su vez, debido a diversas cuestiones de eficiencia, el mayor gasto no se traduce directamente en un mejor desempe\u00f1o del sistema educativo.<\/span><\/p>\n

La tasa de escolaridad neta es un indicador de la participaci\u00f3n dentro del sistema educativo, <\/span>muestra la proporci\u00f3n de personas que en la edad escolar adecuada asisten al nivel que les corresponde. Esta tasa es el cociente entre los alumnos matriculados en edad de admisi\u00f3n en ese nivel educativo y el total de la poblaci\u00f3n en ese tramo de edad. En el nivel primario, la tasa de escolaridad neta supera el 94% en casi todas las provincias11 <\/sup>logrando la universalidad en la educaci\u00f3n primaria. En cuanto al nivel secundario, la tasa neta de escolaridad se reduce notablemente a un 53,7% para el promedio del pa\u00eds. Adem\u00e1s, la dispersi\u00f3n entre las provincias respecto a este \u00faltimo indicador es mayor, desde un 71,4% en Capital Federal hasta un 36,4% en Misiones. Nuevamente se mantienen los mismos patrones sociales, las provincias m\u00e1s ricas tienen mejores resultados, mientras que las m\u00e1s pobres se encuentran m\u00e1s desfavorecidas.<\/p>\n

La provincia de C\u00f3rdoba, a pesar de su buen desempe\u00f1o en cuanto al acceso a la educaci\u00f3n en <\/span>la edad correspondiente, con un gasto promedio por alumno que se ubica alrededor de la media nacional, posee tasas de repitencia notablemente altas (10% y 12,7%, en los niveles primario y secundario, respectivamente). Aproximadamente el doble de la tasa de repitencia promedio para el total pa\u00eds en el nivel primario (5,2%) y un 20% superior en el secundario.<\/p>\n

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10<\/span><\/sup> Ver Llach, Montoya Rold\u00e1n (1999), \u00abEducaci\u00f3n para todos\u00bb, IERAL.<\/span><\/p>\n

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Otro indicador relevante al analizar el desempe\u00f1o del sistema educativo, esta dado por la tasa de deserci\u00f3n, que es el porcentaje de alumnos que abandona el sistema educativo y no vuelve a incorporarse al a\u00f1o siguiente como repitente. <\/span>Comparando la evoluci\u00f3n de la tasa de deserci\u00f3n entre 1996-97 y 1997-98 se puede apreciar en el gr\u00e1fico 20.24 que para el promedio del pa\u00eds, la tasa de deserci\u00f3n se redujo un 25%. Las mayores reducciones relativas se lograron en Jujuy (43%), Bs. As. (-41%). Por el contrario, se increment\u00f3 fuertemente la deserci\u00f3n en Tierra del Fuego (44%) y, en menor medida, aument\u00f3 en Santiago del Estero, Entre R\u00edos y Formosa.<\/p>\n

C\u00f3rdoba muestra un reducci\u00f3n modesta (-3%) en el per\u00edodo se\u00f1alado, pero se destaca su <\/span>posici\u00f3n relativa con una tasa del 11%, lo cual la ubica dentro del grupo de provincias con menor deserci\u00f3n. Igualmente, no deja de ser un fen\u00f3meno grave que se conjuga, a su vez, con una tasa de repitencia del 12% para el nivel medio. Finalmente, con los indicadores analizados se puede afirmar que si bien la educaci\u00f3n b\u00e1sica debe ser el pilar fundamental para mejorar la calidad educativa del pa\u00eds, el sector de<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

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11<\/span><\/sup> Excepto en Santiago del Estero, Misiones y Chaco, con tyasas netas de escolaridad primaria del 92,8%, 92,3% y 88,5%, respectivamente. <\/span>ense\u00f1anza media es el que presenta los m\u00e1s graves inconvenientes, con indicadores de <\/span>desempe\u00f1o deteriorados y una matr\u00edcula creciente, a la cual el sector no puede atender eficientemente.<\/p>\n

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20.3.3. Educaci\u00f3n Universitaria<\/span><\/strong><\/p>\n

20.3.3.1. Importancia de la Educaci\u00f3n Universitaria<\/span><\/strong><\/p>\n

Los cambios vertiginosos de las \u00faltimas d\u00e9cadas y las mayores exigencias que un entorno <\/span>globalizado trajo aparejado, han acentuado la importancia de una capacitaci\u00f3n permanente y continua. En este contexto, la educaci\u00f3n superior se ha transformado en una condici\u00f3n indispensable para acceder a un mercado laboral altamente competitivo y encontrarse capacitado para cumplir con \u00e9xito los objetivos de una organizaci\u00f3n. Por otra parte, la existencia de un potente polo universitario, de investigaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n, brinda a las empresas de la zona una fuente invalorable de recursos, que permite mantenerse actualizado con las exigencias del entorno.<\/p>\n

De la importancia de este nivel de instrucci\u00f3n en el desarrollo de la actividad econ\u00f3mica, surge <\/span>la necesidad de mantener una adecuada relaci\u00f3n entre empresas y universidades o institutos de capacitaci\u00f3n, para asegurar que los programas de estudio se adecuen a las necesidades empresariales, ajust\u00e1ndose y adapt\u00e1ndose a los cambiantes requerimientos del entorno.<\/p>\n

20.3.3.2. Educaci\u00f3n Universitaria en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

Nuestro pa\u00eds cuenta con aproximadamente 35 instituciones universitarias p\u00fablicas y 46 privadas, encontr\u00e1ndose el 86% de los alumnos inscriptos en el primer grupo. En 1997, las universidades del pa\u00eds acumulaban en conjunto un total de 1 mill\u00f3n de alumnos12<\/sup>, lo cual indica que exist\u00edan 2,83 alumnos universitarios por cada 100 habitantes. Comparando estas cifras con las publicadas por pa\u00edses cercanos, como Uruguay, Brasil y Chile, se manifiesta que Argentina posee una mayor proporci\u00f3n de poblaci\u00f3n asistiendo al nivel universitario (ver gr\u00e1fico 20.25).<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

La Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias del Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n brinda las cifras sobre alumnos inscriptos en las universidades de todo el pa\u00eds. Es importante destacar que todas las provincias argentinas cuentan con al menos una instituci\u00f3n dedicada a impartir conocimientos de nivel universitario13<\/sup>.<\/p>\n

Resulta interesante analizar el n\u00famero de alumnos inscriptos en cada una de las provincias en relaci\u00f3n a sus habitantes14<\/sup>. En el gr\u00e1fico 20.26 se aprecian las grandes diferencias entre las mismas, variando desde m\u00e1s de 8 universitarios a menos de 1 universitario (por cada 100 habitantes).<\/span><\/p>\n

En un primer lugar indiscutido, se ubica Capital Federal con 8,4 alumnos universitarios cada 100 habitantes. La provincia de C\u00f3rdoba, en el segundo lugar, cuenta con 4,23 alumnos universitarios cada 100 habitantes, seguida por Tucum\u00e1n, San Luis y La Rioja, que superan los 3,60. Entre las provincias con menor participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n universitaria se encuentran Santiago del Estero, Formosa y Misiones.<\/span><\/p>\n

\n

12<\/span><\/sup> Fuente: Ministerio de Cultura y Educaci\u00f3n, Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias.<\/span><\/p>\n

13<\/span><\/sup>A los fines de asignar los alumnos de cada provincia, en el caso de universidades con sedes en diferentes jurisdicciones se prorrate\u00f3 el n\u00famero de alumnos en base a la poblaci\u00f3n de cada una de ellas.<\/span><\/p>\n

\n

\"\"<\/p>\n

20.3.3.3. Educaci\u00f3n Universitaria en Ia Provincia de C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

Las cifras comparativas resaltan las ventajas en materia educativa que ofrece la provincia de C\u00f3rdoba y refuerza su tradicional denominaci\u00f3n de \u00abLa Docta\u00bb, gracias a su condici\u00f3n de pionera en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n universitaria en nuestro pa\u00eds. Se debe recordar que la<\/p>\n

Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, fundada en 1.613, fue la primera universidad argentina y la segunda erigida en Latinoam\u00e9rica, despu\u00e9s de la de San Marcos de Lima. <\/span>En la actualidad, la oferta universitaria de nuestra provincia cubre un amplio espectro de carreras y especialidades, impartidas a trav\u00e9s de un importante n\u00famero de universidades nacionales y privadas, las cuales reciben cada a\u00f1o un volumen creciente de alumnos. Dichas instituciones se exponen en el cuadro 20.3, junto con el n\u00famero de alumnos y de egresados de cada una de ellas. Dentro de nuestro territorio provincial funcionan 10 instituciones (7 p\u00fablicas y 3 privadas), de las cuales 6 se encuentran instaladas en la ciudad de C\u00f3rdoba y 4 en el interior provincial (1 en R\u00edo Cuarto, 1 en San Francisco y 2 en Villa Mar\u00eda). En conjunto, registran cerca de 145.000 alumnos y en el \u00faltimo a\u00f1o egresaron 6.319 estudiantes. Dado que son de muy reciente creaci\u00f3n, en algunas instituciones la primera promoci\u00f3n a\u00fan no ha finalizado sus estudios, como es el caso de la Universidad Blas Pascal, la Siglo 21 y la Universidad Nacional de Villa Mar\u00eda. La Universidad Nacional de C\u00f3rdoba es la principal instituci\u00f3n, albergando el 72% del total de alumnos, siendo tambi\u00e9n importantes en cuanto a cantidad de estudiantes dentro de la ciudad de C\u00f3rdoba, la Tecnol\u00f3gica y la Cat\u00f3lica. En el interior provincial la Universidad Nacional de R\u00edo Cuarto tiene una fuerte presencia.<\/p>\n

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En el cuadro 20.4 se observa la composici\u00f3n de los egresados en 1998 por facultad, discriminando aquellas universidades con sede en la ciudad de C\u00f3rdoba de aquellas que tienen sede en el interior provincial.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los gr\u00e1ficos 20.27 y 20.28 sintetizan la informaci\u00f3n expuesta en la \u00faltima columna del cuadro <\/span>20.5. Se puede apreciar que si bien las Ciencias B\u00e1sicas son las que mayor cantidad de egresados generaron en nuestra provincia, las Ciencias Sociales y M\u00e9dicas se encuentran muy cerca, por encima de los 1.800. Por el contrario, los egresados de Ciencias Humanas alcanzaron una cifra notoriamente inferior.<\/p>\n

Si se analiza por facultad, Medicina es la que lidera el n\u00famero de egresados, representando una cuarta parte del total. Derecho, Ciencias Econ\u00f3micas y Ciencias Exactas, F\u00edsicas y Naturales <\/span>completan el cuadro de las principales generadoras de profesionales.<\/p>\n

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20.3.3.4. Universidad Nacional de C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

Dado el gran peso que ejerce la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba en la actividad universitaria de nuestra provincia, se destina un apartado especial al desarrollo de las principales caracter\u00edsticas hist\u00f3ricas de su poblaci\u00f3n estudiantil. <\/span>Como ya fuera mencionado anteriormente, la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba es la m\u00e1s antigua del pa\u00eds. En 1613 Fray Fernando de Trejo y Sanabria entreg\u00f3 una escritura en favor de la Compa\u00f1\u00eda de Jes\u00fas para la fundaci\u00f3n de estudios de lat\u00edn, arte y teolog\u00eda en el colegio que la orden ten\u00eda en C\u00f3rdoba. Posteriormente se la elev\u00f3 a la categor\u00eda de universidad, gradu\u00e1ndose la primera promoci\u00f3n entre 1621 y 1622.<\/p>\n

20.3.3.4.1. Alumnos<\/span><\/strong><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 20.29 se puede observar la cantidad de alumnos inscriptos en cada a\u00f1o en esta <\/span>instituci\u00f3n, agrupando las cuatro grandes \u00e1reas en las que dicta carreras: Ciencias B\u00e1sicas, Ciencias Sociales, Ciencias M\u00e9dicas y Ciencias Humanas.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Observando su evoluci\u00f3n, se pueden distinguir cuatro sub-per\u00edodos:<\/span><\/p>\n

\u00b7 <\/span>Hasta 1974:<\/span> partiendo de una cifra aproximada de 6.000 alumnos en 1947, en poco m\u00e1s de 25 a\u00f1os, la cifra se multiplic\u00f3 por 9, ascendiendo a 55.000 el n\u00famero total a mediados de la d\u00e9cada de 1970. El crecimiento promedio del per\u00edodo fue del orden del 8,5% acumulado anual, En este per\u00edodo, las Ciencias Sociales lideraron el crecimiento en los alumnos, principalmente debido al fuerte aumento en Ciencias Econ\u00f3micas. Tambi\u00e9n fue importante la contribuci\u00f3n de las carreras de la Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades del \u00c1rea Ciencias Humanas (ver gr\u00e1fico 20.30).<\/span><\/p>\n

\u00b7 <\/span>1975-1982:<\/span> la poblaci\u00f3n universitaria decreci\u00f3 a un promedio del 5,8% anual, arribando <\/span>finalmente a poco m\u00e1s de 34.000 los inscriptos totales, pr\u00e1cticamente el mismo n\u00famero que se hab\u00eda registrado en 1970. En este per\u00edodo, la ca\u00edda del n\u00famero de inscriptos fue generalizada; sin embargo, las Ciencias M\u00e9dicas recibieron la mayor disminuci\u00f3n de alumnos (-9% anual), seguida por las Ciencias Humanas (-7,5%), \u00e1rea en la cual se cerraron las carreras de Teatro y de Cinematograf\u00eda.<\/p>\n

\u00b7 <\/span>1983-1986:<\/span> la tendencia se revirti\u00f3 r\u00e1pidamente y, en s\u00f3lo 3 a\u00f1os, el total de estudiantes <\/span>universitarios se duplic\u00f3, alcanzando aproximadamente un total de 70.000 alumnos. La tasa promedio de crecimiento en este per\u00edodo fue del 20% anual. El crecimiento vertiginoso de la cantidad de alumnos tambi\u00e9n fue generalizado, siendo las principales en este caso, las Ciencias Humanas (tanto Filosof\u00eda como Lenguas) y las Sociales (especialmente Derecho).<\/p>\n

\u00b7 <\/span>1987 en adelante<\/span>: a una tasa promedio de crecimiento del 3,5% anual, a fines de 1998, el <\/span>n\u00famero de alumnos arrib\u00f3 a 105.000, ingresando anualmente cerca de 20.000 nuevos inscriptos. El incremento fue mayor en los estudiantes de Ciencias M\u00e9dicas y Ciencias Humanas.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, el gr\u00e1fico 20.30 expone la evoluci\u00f3n del alumnado por \u00e1rea, que ya fuera comentada en p\u00e1rrafos anteriores. Se destaca el crecimiento desde mediados de la d\u00e9cada de 1980 de las Ciencias Sociales, M\u00e9dicas y Humanas y el estancamiento de las Ciencias B\u00e1sicas.<\/p>\n

Por otra parte, el gr\u00e1fico 20.31 analiza la composici\u00f3n del alumnado en 1998. En \u00e9l se puede<\/span><\/p>\n

observar que las Ciencias Sociales son las m\u00e1s elegidas por los estudiantes, seguidas por las Ciencias M\u00e9dicas. Entre ambas acumulan 2\/3 del total de estudiantes universitarios.<\/span><\/p>\n

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Si se analiza el n\u00famero de alumnos por sexo entre 1947 y 1998, se destaca el incremento superior al 4.200% de la cantidad de mujeres en comparaci\u00f3n con el 800% de crecimiento de los hombres. Este mayor aumento del sexo femenino gener\u00f3 una creciente participaci\u00f3n de la mujer en el total de alumnos universitarios, pasando del 23% en 1947 al 59% en 1998 (ver gr\u00e1fico 20.32).<\/span><\/p>\n

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20.3.3.4.2. Egresados<\/span><\/strong><\/p>\n

El gr\u00e1fico 20.33 muestra las cifras de egresados de la Universidad Nacional desde comienzos del siglo hasta 1997. <\/span>En 1900 el n\u00famero de egresados fue 19, proviniendo 13 de Derecho, 3 de Ciencias Exactas, 2 de Medicina y 1 de Ciencias Qu\u00edmicas. Creciendo a una alta tasa promedio anual (aprox. 9,5%), en 1930 alcanz\u00f3 la cifra de 289. Las Ciencias M\u00e9dicas fueron las que aumentaron en mayor proporci\u00f3n sus egresos, dado el gran crecimiento de Medicina y la finalizaci\u00f3n de sus estudios de los primeros odont\u00f3logos. En el transcurso de las siguientes tres d\u00e9cadas, el aumento continu\u00f3, aunque a una tasa promedio anual menor a 5%, rondando en 1960 la cantidad de egresados los 1,130. En este per\u00edodo, aparecen los primeros profesionales de las facultades de Ciencias Humanas, de la facultad de Arquitectura dentro de las Ciencias B\u00e1sicas, como as\u00ed tambi\u00e9n los de Ciencias Econ\u00f3micas dentro del \u00c1rea Ciencias Sociales. A fines de la d\u00e9cada de 1960, se produjo un gran salto y un crecimiento vertiginoso hasta mediados de la d\u00e9cada del ’70, siendo correlativo con el incremento en el n\u00famero de alumnos en los a\u00f1os previos. Entre 1968 y 1975 se triplic\u00f3 la cifra de egresados, pasando de 1.596 a 5.072. El \u00e1rea Ciencias Sociales como as\u00ed tambi\u00e9n las Humanas fueron las que crecieron en mayor proporci\u00f3n sus egresados en ese per\u00edodo (ver gr\u00e1fico 20.34). A un ritmo menor, Ciencias B\u00e1sicas y Ciencias M\u00e9dicas tambi\u00e9n aumentaron, incorporando los primeros egresados de Matem\u00e1tica, Astronom\u00eda y F\u00edsica en la primera y Auxiliares de Medicina, Enfermer\u00eda y Nutricionista en la segunda.<\/p>\n

A partir de 1975, los egresos disminuyeron, recuper\u00e1ndose con oscilaciones en los \u00faltimos a\u00f1os, manteni\u00e9ndose en niveles cercanos a 5.000. En 1997, el total de estudiantes egresados fue de 4.770.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Analizando la composici\u00f3n de los egresados en 1997 por \u00e1reas, el gr\u00e1fico 20.35 muestra que Ciencias M\u00e9dicas es el \u00e1rea que mayor cantidad de egresados genera por a\u00f1o, seguido por Ciencias Econ\u00f3micas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

20.3.3.4.3. Rendimiento Acad\u00e9mico<\/span><\/strong><\/p>\n

Resulta importante analizar el rendimiento acad\u00e9mico hist\u00f3rico de los estudiantes universitarios cordobeses, medido a trav\u00e9s del porcentaje de alumnos ingresantes en cada a\u00f1o que egresaron hasta el mes de abril de 1996.<\/p>\n

Del cuadro 20.5 se desprende que de aquellos estudiantes que ingresaron en los primeros 6 a\u00f1os de la d\u00e9cada del ’70, s\u00f3lo egres\u00f3 en promedio el 35%, mientras que de los nuevos inscriptos de entre 1977 y 1983 concluyeron aproximadamente el 57%.<\/span><\/p>\n

Las cohortes de los \u00faltimos a\u00f1os de la d\u00e9cada del ’80 muestran muy baja proporci\u00f3n de egresados, rondando el 20%. Cerca del 60% de estos estudiantes han desertado. Se tom\u00f3 hasta 1989, dado que se decidi\u00f3 tomar una antig\u00fcedad de los estudiantes de 6 a\u00f1os o m\u00e1s para analizar su egreso.<\/span><\/p>\n

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Relacionado con el cuadro 20.5, en el cuadro 20.6 se exponen datos sobre el rendimiento <\/span>acad\u00e9mico, tomando espec\u00edficamente el grupo de egresados en 1997, medido a trav\u00e9s de su antig\u00fcedad en la universidad y del promedio con el que concluyeron sus estudios. Se aprecia que poco m\u00e1s de una tercera parte hab\u00eda ingresado hac\u00eda 5 a\u00f1os o menos, un 28% entre 6 y 7 a\u00f1os atr\u00e1s, mientras que en el 16% de los casos ten\u00edan una antig\u00fcedad de entre 8 y 9 a\u00f1os y el 20% restante 10 o m\u00e1s a\u00f1os.<\/p>\n

Analizando por \u00e1rea, las Ciencias M\u00e9dicas y las Sociales son las que muestran una menor antig\u00fcedad en sus egresados, concluyendo sus estudios entre un 65% y un 70% de sus alumnos <\/span>dentro de los 7 a\u00f1os desde el inicio. Por el contrario, en Ciencias Humanas y B\u00e1sicas, la proporci\u00f3n de egresados con esta antig\u00fcedad ronda el 55%-58%. Cabe aclarar que no en todos los casos esto implica un retraso de los alumnos de estas \u00e1reas sino que tambi\u00e9n debe considerarse la duraci\u00f3n de las carreras. Como ejemplo, se puede mencionar la carrera de arquitectura, la cual dura 6 a\u00f1os debi\u00e9ndose presentar una tesis que dura como m\u00ednimo 1 a\u00f1o, mientras que las carreras de Ciencias Econ\u00f3micas tienen una duraci\u00f3n de 5 a\u00f1os.<\/p>\n

Por otra parte, resulta interesante estudiar la calificaci\u00f3n promedio de los egresados de la Universidad Nacional en 1997. El cuadro 20.6 muestra que s\u00f3lo un estudiante concluy\u00f3 sus estudios con promedio igual a 10, proveniendo de la carrera de Medicina. Una cuarta parte egres\u00f3 con promedio de entre 8 y 9, mientras que pr\u00e1cticamente la mitad egres\u00f3 con calificaci\u00f3n de entre 6 y 7 puntos. <\/span><\/p>\n

El gr\u00e1fico 20.36 resume la proporci\u00f3n de egresados con promedio igual o mayor a 7, donde se destaca la elevada proporci\u00f3n dentro de las Ciencias Humanas (especialmente Filosof\u00eda y Humanidades) y, en segundo lugar, las Ciencias M\u00e9dicas. Si bien las Ciencias Sociales y las <\/span><\/p>\n

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B\u00e1sicas presentan una menor proporci\u00f3n de egresados con promedios altos, algunas carreras dentro de las mismas se destacan, como es el caso de Derecho dentro de la primer \u00e1rea o Ciencias Exactas, Agropecuarias o FAMAF dentro de la segunda. Por el contrario, carreras como Ciencias Econ\u00f3micas y Qu\u00edmicas registran una muy baja proporci\u00f3n de buenos promedios y una gran concentraci\u00f3n en promedios de entre 4 y 5.<\/span><\/p>\n

20.3.4. La ense\u00f1anza del idioma ingl\u00e9s en Ia ciudad de C\u00f3rdoba15<\/sup><\/span><\/strong><\/p>\n

El idioma ingl\u00e9s se ha convertido en forma indiscutible, en la lingua franca del mundo actual, <\/span>convertido ya en la \u00abaldea global\u00bb que anticipara Marshall McLuhan en 1962. Aunque este idioma es s\u00f3lo una de las 2.700 lenguas que existen en el mundo, lo hablan 1.000 millones de personas como primera o segunda lengua. El 75% de la correspondencia internacional, m\u00e1s del 60% de las publicaciones cient\u00edficas y aproximadamente el 80% de la informaci\u00f3n contenida en las computadoras est\u00e1 en ingles. Cerca del 60% de los programas de radio del mundo son transmitidos en este idioma. Actualmente, la mayor parte de las compa\u00f1\u00edas multinacionales usan el ingl\u00e9s para su correspondencia y reuniones.<\/p>\n

En efecto, trascendiendo el \u00e1mbito meramente cient\u00edfico, este lenguaje extendi\u00f3 su dominio al <\/span>mundo de los negocios, la cultura y la educaci\u00f3n. Dentro de nuestro pa\u00eds, y m\u00e1s espec\u00edficamente dentro de C\u00f3rdoba, existe una concientizaci\u00f3n con respecto a este tema, que se ve reflejada en la gran demanda y oferta de cursos de ingl\u00e9s. El prop\u00f3sito del presente cap\u00edtulo es brindar un panorama general acerca de la ense\u00f1anza del idioma en la ciudad de C\u00f3rdoba, tanto por parte de institutos, como a nivel terciario y universitario.<\/p>\n

Si bien es muy dif\u00edcil precisar con exactitud el n\u00famero de institutos instalados en nuestra ciudad dedicados a este rubro debido a la ausencia de cifras oficiales, un c\u00e1lculo estimativo arrojar\u00eda una cifra aproximada de 100, con un total de 2.000 personas dedicadas a la ense\u00f1anza. <\/span>La Escuela Superior de Lenguas de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba es la principal formadora de recursos humanos en este \u00e1rea. Las carreras de profesorado, traductorado y licenciatura en ingl\u00e9s muestran un marcado predominio en cuanto a cantidad de alumnos sobre los otros idiomas (franc\u00e9s, italiano, alem\u00e1n y castellano). Como puede apreciarse en el gr\u00e1fico 20.37, la participaci\u00f3n de los alumnos de ingl\u00e9s en el total de alumnos del ciclo profesional es del 80%. El mismo gr\u00e1fico muestra tambi\u00e9n la evoluci\u00f3n en el n\u00famero de alumnos de ingl\u00e9s desde 1969 a 1998, apreci\u00e1ndose el sostenido crecimiento registrado durante el per\u00edodo.<\/p>\n

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Partiendo de una cifra aproximada de 680 estudiantes en 1969, en casi 30 a\u00f1os la cifra se cuadruplic\u00f3, ascendiendo a 2.800 en 1998. <\/span>Resulta interesante remarcar que la carrera de traductor de ingl\u00e9s atrae cada a\u00f1o a m\u00e1s estudiantes, a pesar que la demanda laboral en el campo de la traducci\u00f3n es mucho menor que en el de la ense\u00f1anza. En 1997, el n\u00famero de alumnos en el traductorado super\u00f3 en un 87% al del profesorado.<\/p>\n

Si bien el n\u00famero de estudiantes experiment\u00f3 un aumento constante, no ha ocurrido lo mismo <\/span>con el n\u00famero de egresados, el cual no creci\u00f3 proporcionalmente. El gr\u00e1fico 20.38 compara la evoluci\u00f3n del n\u00famero de egresados del traductorado y profesorado de ingl\u00e9s entre 1972 y 1997.<\/p>\n

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Hasta el a\u00f1o 1978 la cantidad de egresados del traductorado fue mayor que la del profesorado. Posteriormente, hasta el ’86 egresaron m\u00e1s profesores que traductores, sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os esta tendencia se revirti\u00f3. En el a\u00f1o 1997 egresaron 28 profesores y 52 traductores (35% y 65%, respectivamente).<\/span><\/p>\n

Existen en la ciudad de C\u00f3rdoba dos Institutos terciarios que tambi\u00e9n otorgan t\u00edtulos de profesor de ingl\u00e9s: el Instituto Superior del Profesorado \u00abNuestra Se\u00f1ora del Sagrado Coraz\u00f3n\u00bb y el Instituto \u00abJuan Zorrilla de San Mart\u00edn\u00bb, los cuales aportan un promedio de 14 egresados por a\u00f1o respectivamente. Sin embargo, estas cifras no alcanzan a cubrir la gran demanda de profesores de ingl\u00e9s. En otros lugares del pa\u00eds, con el aval del Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n, instituciones superiores de formaci\u00f3n docente han implementado carreras cortas de dos a\u00f1os y medio de duraci\u00f3n, para satisfacer, en el menor tiempo posible, la demanda de profesores que generar\u00e1 la incorporaci\u00f3n del ingl\u00e9s a la curr\u00edcula de la EGB (Educaci\u00f3n General B\u00e1sica) en cumplimiento por lo dispuesto por la Reforma Educativa. La carrera profesional en <\/span>la Escuela de Lenguas de la UNC, en cambio, tiene una duraci\u00f3n de 5 a\u00f1os pero los t\u00edtulos que otorga habilitan para ense\u00f1ar en todos los niveles.<\/p>\n

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15<\/span><\/sup> El presente apartado ha sido elaborado por la Prof. Elba Villanueva de Debat, Presidente de la Asociaci\u00f3n Cordobesa de Profesores de Ingl\u00e9s.<\/span><\/p>\n

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La Escuela de Lenguas posee un Departamento Cultural (conocido como Anexo de Lenguas), el <\/span>cual ofrece cursos de ingl\u00e9s a j\u00f3venes y adultos a nivel no profesional de cuatro a\u00f1os de duraci\u00f3n. Hasta el a\u00f1o 1995, se trabaj\u00f3 con un cupo m\u00e1ximo de 900 alumnos y la selecci\u00f3n se realizaba por sorteo. En 1996 se decidi\u00f3 satisfacer la demanda total y se inscribieron un total de 4.270 estudiantes. En 1999 se inscribieron un total de 6.700 alumnos en los cursos de ingl\u00e9s. Es decir, que en cuatro a\u00f1os experiment\u00f3 un crecimiento del 744% (65% anual acumulado). La Secretar\u00eda de Extensi\u00f3n de dicha Escuela tambi\u00e9n ofrece cursos de ingl\u00e9s a la comunidad, con un promedio anual de alumnos de 2.300. Por consiguiente, es la instituci\u00f3n en C\u00f3rdoba que ofrece cursos de ingl\u00e9s al p\u00fablico en general con la m\u00e1s alta proporci\u00f3n de alumnos, seguida por los dos centros binacionales de C\u00f3rdoba: la Cultura Brit\u00e1nica e IICANA (se solicitaron datos pero no fueron suministrados), por el Instituto Integral de idiomas y el British School, entre otros. Por otra parte, tanto la Universidad Siglo XXI como la Blas Pascal, cuentan con un departamento destinado a la ense\u00f1anza del ingl\u00e9s para sus alumnos. Si se analiza la distribuci\u00f3n de alumnos por nivel en el Departamento Cultural de la ESL (gr\u00e1fico 20.39), es evidente que el mayor porcentaje se concentra en el primer a\u00f1o. La tasa de deserci\u00f3n entre 1\u00b0 a\u00f1o y 2\u00b0 a\u00f1o es en promedio del 60%.<\/p>\n

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Aparentemente, este fen\u00f3meno de la deserci\u00f3n ser\u00eda com\u00fan en la mayor\u00eda de las instituciones con mayor o menor grado, por lo que podr\u00eda inferirse que el n\u00famero de personas que alcanzan un nivel avanzado de ingl\u00e9s es limitado. Si bien es dif\u00edcil realizar un an\u00e1lisis cuantitativo al respecto, un indicador objetivo del mismo lo constituyen los ex\u00e1menes internacionales.<\/span><\/p>\n

La Universidad de Cambridge ofrece una amplia gama de ex\u00e1menes de ingl\u00e9s como lengua extranjera para todos los niveles. Sin embargo, si se toman como indicadores el PET (nivel intermedio bajo), FCE (First Certificate-intermedio alto), CAE (Certificate of Advanced English-nivel avanzado) y CPE (Certificate of Proficiency-nivel avanzado casi nativo) se observa que, de un total de 2.067 personas inscriptas en 1999, s\u00f3lo 7 rindieron el nivel m\u00e1s alto, 67 el siguiente, 551 el FCE y el mayor porcentaje (32,8%) de postulantes el nivel intermedio bajo (ver cuadro 20.7).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si se relaciona el n\u00famero de alumnos que rinde alguno de los niveles medio o avanzado de la <\/span>Universidad de Cambridge con el total de egresados universitarios en C\u00f3rdoba, se obtiene una proporci\u00f3n del 9%. Por otra parte, el TOEFL es un ex\u00e1men requerido por universidades norteamericanas y de otros pa\u00edses, para poder realizar estudios de grado y postgrado. El n\u00famero de personas que rinden este test en C\u00f3rdoba, en su mayor\u00eda estudiantes universitarios, ha crecido paulatinamente, rondando en la actualidad los 150 anuales. Si se relaciona esta cifra con el n\u00famero de estudiantes universitarios en la ciudad de C\u00f3rdoba, se aprecia que la misma representa s\u00f3lo un 2%.<\/p>\n

C\u00f3rdoba cuenta tambi\u00e9n con alrededor de seis escuelas biling\u00fces (Academia Arguello, Anglo Americano, Mark Twain, Santa In\u00e9s, San Patricio y San Pedro Ap\u00f3stol), en las cuales los alumnos reciben instrucci\u00f3n en castellano e ingl\u00e9s. Despu\u00e9s de una exposici\u00f3n intensiva al idioma durante la escolaridad primaria y secundaria, se grad\u00faan con un nivel avanzado de <\/span>ingl\u00e9s. En la mayor\u00eda de los casos, estos colegios obtienen acreditaci\u00f3n externa para certificar los conocimientos de sus estudiantes, a trav\u00e9s de ex\u00e1menes internacionales administrados localmente, tales como: SAT, TOEFL, Trinity y Cambridge. Como se mencion\u00f3 al comienzo, existe actualmente un marcado inter\u00e9s por el aprendizaje del ingl\u00e9s. La ciudad de C\u00f3rdoba tiene la ventaja de: ser un importante centro formador de recursos humanos en el campo de la ense\u00f1anza de ingl\u00e9s; contar con numerosos institutos y academias que ofrecen una variada gama de cursos para todas las necesidades; como as\u00ed tambi\u00e9n con colegios biling\u00fces de probada trayectoria y con centros oficiales de administraci\u00f3n de ex\u00e1menes internacionales.<\/p>\n

Sin embargo, si se tiene en cuenta que s\u00f3lo un 11% de los egresados universitarios rinden <\/span>ex\u00e1menes internacionales de nivel medio o avanzado, todav\u00eda queda un camino por recorrer para lograr que un mayor porcentaje de los profesionales y de la poblaci\u00f3n en general, est\u00e9 conectado al mundo y al conocimiento a trav\u00e9s de un amplio dominio de esta lengua. Si bien es cierto que la comunidad global se esta empeque\u00f1eciendo gracias a los avances en las comunicaciones, los horizontes del conocimiento se est\u00e1n expandiendo. La nueva tecnolog\u00eda nos permite compartir, comunicar y recolectar informaci\u00f3n como nunca antes en la historia de la humanidad. Internet acerca esta informaci\u00f3n en ingl\u00e9s a todo el mundo. El saber informatizado ha creado nuevas demandas: el conocimiento del idioma ingl\u00e9s se ha convertido en un componente esencial de la educaci\u00f3n de toda persona que pretenda insertarse en los mundos, cada vez m\u00e1s complejos, del trabajo o del conocimiento.<\/p>\n

20.4. Salud<\/span><\/strong><\/p>\n

20.4.1. La Salud en el contexto internacional<\/span><\/strong><\/p>\n

La salud es un valor altamente apreciado por cada individuo y por la sociedad en su conjunto. La Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud la ha definido como un estado completo de bienestar f\u00edsico, mental y social y no solamente como la ausencia de enfermedad.<\/p>\n

El estado de salud de los habitantes de un pa\u00eds no s\u00f3lo revela las condiciones biol\u00f3gicas, psicol\u00f3gicas y sociales de sus integrantes sino tambi\u00e9n su posicionamiento laboral, econ\u00f3mico y nivel educativo. Es evidente que un individuo con plena capacidad para desarrollar sus potencialidades y creatividad se encuentra en \u00f3ptimas condiciones para protagonizar como actor de la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s justa y de all\u00ed la estrecha e \u00edntima relaci\u00f3n con las restantes actividades sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y culturales de un pa\u00eds16<\/sup>.<\/span><\/p>\n

Un indicador que demuestra la evoluci\u00f3n del \u00e1mbito sanitario es la tasa de mortalidad infantil, la cual indica el n\u00famero de fallecimientos de ni\u00f1os menores de 1 a\u00f1o cada 1.000 nacidos vivos.<\/span><\/p>\n

Efectuando una comparaci\u00f3n a nivel internacional, el gr\u00e1fico 20.40 muestra la disminuci\u00f3n de la mortalidad infantil entre 1970 y 1997 de un grupo de pa\u00edses. Se puede apreciar que los pa\u00edses desarrollados (Espa\u00f1a, Reino Unido, Canad\u00e1, Francia, Alemania, Italia y Jap\u00f3n, entre otros) redujeron la proporci\u00f3n de muertes de ni\u00f1os menores de 1 a\u00f1o en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas en m\u00e1s de un 67%. Estos pa\u00edses en 1997 presentaban valores del indicador de entre un 4%o hasta un 6%o.<\/span><\/p>\n

Dentro de este grupo, tambi\u00e9n se encuentran algunos pa\u00edses latinoamericanos, tales como Chile, Costa Rica y Colombia, aunque \u00e9stos alcanzaron Valores superiores, de entre 11 a 24.<\/span><\/p>\n

En el siguiente grupo se ubican aquellas naciones en donde la mortalidad infantil cay\u00f3 entre un 33% y un 67%. Entre ellos, se encuentra Argentina (-58%) junto con otros pa\u00edses latinoamericanos como Brasil, Venezuela, M\u00e9xico y Uruguay. Asimismo, China, Filipinas, Indonesia y Tailandia se incluyen en esta clasificaci\u00f3n. Cabe destacar que si bien Estados Unidos figura en este intervalo (con una reducci\u00f3n de su mortalidad del 65%), esto se debe a que sus niveles en 1970 ya eran bajos (incluso similares a los actuales de Argentina).<\/span><\/p>\n

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16<\/span><\/sup>\u00abLa Salud y el Desarrollo Econ\u00f3mico y Social: Algunos Indicadores y Caracter\u00edsticas\u00bb. Noviembre 1997. Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de Ia Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba.<\/span><\/p>\n

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Dentro de la serie seleccionada de pa\u00edses, s\u00f3lo Zimbabue se incluye en la lista de pa\u00edses cuyo avance en la mortalidad infantil en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas ha sido magro, menor a un tercio. En esta naci\u00f3n en 1997 mor\u00edan 69 ni\u00f1os menores de 1 a\u00f1o por cada mil nacidos vivos.<\/p>\n

Este es un tema fundamental y sobre el cual deben implementarse medidas tendientes a reducirlo. Seg\u00fan cifras publicadas por el Banco Mundial, si las tasas de mortalidad infantil del mundo permanecieran en los niveles de 1990, el n\u00famero de muertes de ni\u00f1os totalizar\u00eda aproximadamente 8,8 millones en el a\u00f1o 2.015.<\/span><\/p>\n

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Si bien la tasa de mortalidad infantil es un indicador v\u00e1lido para el an\u00e1lisis del estado sanitario de la poblaci\u00f3n, el mismo debe ser complementado con otros indicadores del \u00e1rea. En el cuadro 20.9 se expone un conjunto de indicadores que resumen los recursos destinados al sector y los principales resultados obtenidos. <\/span><\/p>\n

Como primer punto, se destaca la gran diferencia entre la mortalidad infantil, la materna y la esperanza de vida de los pa\u00edses desarrollados en relaci\u00f3n con los latinoamericanos y los asi\u00e1ticos. El primer grupo no supera un nivel de 7 por mil de mortalidad infantil, 22 muertes de madres cada 100.000 nacidos vivos y la expectativa de vida oscila entre 76 y 78. En cambio, en las dem\u00e1s regiones comparadas, (si bien existen excepciones como Chile y Uruguay) la mortalidad oscila entre 20 y 66 por mil, la materna entre 100 y 400 y la esperanza de vida oscila entre 65 y 73.<\/span><\/p>\n

Estas grandes diferencias, se acompa\u00f1an con niveles del Gasto en Salud pc, de m\u00e9dicos y de <\/span>camas por cada 1.000 habitantes m\u00e1s elevado en las econom\u00edas desarrolladas. Dentro de Latinoam\u00e9rica, Chile y Uruguay, se ubican en la mejor situaci\u00f3n, superando a Argentina. Esto se dio a pesar de que los recursos destinados al \u00e1rea, tanto econ\u00f3micos, como de recursos humanos e infraestructura son m\u00e1s altos en nuestro pa\u00eds. Esto demuestra que el volumen de recursos no es suficiente para lograr la calidad en la salud sino que se debe buscar la eficiencia en la administraci\u00f3n del mismo.<\/p>\n

20.4.2. EI Sistema de Salud en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

En el sistema de salud de nuestro pa\u00eds intervienen tres agentes: el sector p\u00fablico, el sector de la seguridad social (obras sociales) y el sector privado (empresas de medicina prepaga).<\/p>\n

– El sector p\u00fablico tiene como objetivo la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que no cuenta con cobertura m\u00e9dica. El Estado asume el deber de asegurar el acceso a la atenci\u00f3n m\u00e9dica de todos los habitantes, formar profesionales en los hospitales escuela, como as\u00ed tambi\u00e9n de actuar frente a endemias y epidemias con programas de promoci\u00f3n de la salud y prevenci\u00f3n de las enfermedades.<\/span><\/p>\n

A nivel nacional, se implementaron reformas tendientes a mejorar el servicio de salud (descentralizaci\u00f3n administrativa en el per\u00edodo 1984\/9, creaci\u00f3n del Registro Nacional de Hospitales de Autogesti\u00f3n para los hospitales p\u00fablicos de jurisdicci\u00f3n nacional, provincial o municipal en 1993).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En la provincia de C\u00f3rdoba, en 1995 el gobierno provincial encar\u00f3 una reforma que inclu\u00eda la transferencia del primer nivel de atenci\u00f3n sanitaria a las jurisdicciones municipales y la creaci\u00f3n de una red hospitalaria integrada e integral (con hospitales de media y mayor complejidad para la derivaci\u00f3n de pacientes), entre sus principales puntos.<\/span><\/p>\n

– El sector de la seguridad social<\/span> suministra servicios de atenci\u00f3n m\u00e9dica a los trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia y a sus familiares directos. Sus ingresos provienen de un impuesto al salario (el trabajador aporta el 3% y el empleador el 5%). Un 0,9% se destina al Fondo Solidario de Redistribuci\u00f3n (el 1,2% para el caso de las Obras Sociales de personal de direcci\u00f3n) a fin de equilibrar las desigualdades entre las obras sociales.<\/span><\/p>\n

Con el objetivo de solucionar la fuerte crisis del sector, el gobierno nacional implement\u00f3 un <\/span>plan de reforma y transformaci\u00f3n del sistema. El mismo incluye la puesta en marcha de un Plan de asistencia financiera proveniente del Estado Nacional y del Banco Mundial (para sanear sus finanzas, mejorar la calidad y modernizar sus servicios), la aprobaci\u00f3n de un P.M.O. (Programa M\u00e9dico Obligatorio) y la libre elecci\u00f3n por parte de los afiliados entre las distintas obras sociales sindicales y entre las distintas obras sociales de personal de direcci\u00f3n. A partir de 1998, el tr\u00e1mite de traspaso de obra social puede realizarse una vez al a\u00f1o (en el momento en que se desee), ante la obra social a la que se desee afiliar.<\/p>\n

A mediados de 1999, se estimaba en 370.000 la cifra de afiliados que se traspasaron, cifra que asciende a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de personas si se considera el grupo familiar completo. <\/span>En C\u00f3rdoba, se estima que los traspasos fueron solicitados por 28.000 afiliados, lo cual implica un total de a aproximadamente 112.000 personas, tomando el grupo familiar que goza de los beneficios del sistema (cerca del 10% del total nacional).<\/p>\n

Un hecho que se destaca, es la creciente preferencia por parte de los afiliados a adherirse a <\/span>obras sociales chicas y medianas, atra\u00eddas por los convenios que las mismas suscribieron con entidades privadas. Dicha elecci\u00f3n se ha dado a costa de las empresas l\u00edderes. A pesar de esta disminuci\u00f3n de las grandes obras sociales, a\u00fan las l\u00edderes dominan el mercado. Si se acumulan los afiliados de las primeras 8 obras sociales, las mismas concentran el 53% del padr\u00f3n. Sobre un total de 226 obras sociales, 56 tienen el 90% del total de afiliados, mientras que las 170 se reparten el 10% restante.<\/p>\n

– Dentro del sector privado se incluyen empresas de medicina prepaga, compa\u00f1\u00edas de seguro de salud y hospitales cl\u00ednicas. Originalmente, los afiliados de este sector eran personas de ingresos altos; sin embargo, en los \u00faltimos tiempos han aumentado los planes destinados a sectores de ingresos medios.<\/p>\n

De acuerdo a la informaci\u00f3n brindada por la Asociaci\u00f3n de Entidades de Medicina Prepaga, <\/span>en todo el pa\u00eds existen alrededor de 3,5 millones de afiliados. C\u00f3rdoba re\u00fane un total de 150.000 afiliados. Un tema que este a\u00f1o ha sido centro de debate es la implementaci\u00f3n del IVA para las empresas de este sector. En efecto, a fines de diciembre de 1998, el presidente Menem vet\u00f3 17 art\u00edculos de la reforma tributaria. Uno de los art\u00edculos del veto en cuesti\u00f3n elev\u00f3 el IVA a aplicar sobre las cuotas de la medicina prepaga al 21%, en lugar del 10,5% que hab\u00eda fijado el Congreso (se debe recordar que este sector anteriormente estaba exento).<\/p>\n

La C\u00e1mara de Diputados se dispuso rechazar el veto de Menem a la reforma, dejando el IVA en el 10,5%, pero no se concret\u00f3 ninguna medida al respecto. Las prepagas concurrieron a la Justicia interponiendo recursos de amparo, quedando suspendido el pago del impuesto hasta tanto se defina su situaci\u00f3n.<\/p>\n

20.4.3. Indicadores del Sector Salud<\/span><\/strong><\/p>\n

20.4.3.1. Indicadores en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

En el cuadro 20.10 se expone una serie de indicadores a nivel provincial, tanto relativos a los recursos aplicados a la salud como a los servicios prestados. <\/span>En primer lugar, se analizan los establecimientos asistenciales, los cuales se definen como aquellos ubicados en uno o varios locales, donde un grupo de m\u00e9dicos y otros profesionales efect\u00faan prestaciones a pacientes, internados o no, bajo una administraci\u00f3n y direcci\u00f3n \u00fanicas. Si se consideran en relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n de cada jurisdicci\u00f3n, se puede observar que en 1995 el pa\u00eds contaba con 9 establecimientos con internaci\u00f3n cada 100.000 habitantes. Algunas provincias presentaron niveles superiores, tales como C\u00f3rdoba, Catamarca, La Pampa mientras que Mendoza, San Juan, Buenos Aires, Capital Federal, entre otras, se ubican en el otro extremo.<\/p>\n

Otro indicador com\u00fanmente utilizado como par\u00e1metro de la cantidad de recursos sanitarios, es el n\u00famero de camas disponibles, las cuales se definen como el total de camas realmente instaladas en un establecimiento en condiciones de uso para la atenci\u00f3n de pacientes internados, independientemente de que est\u00e9n ocupadas o no. Se toma el promedio del per\u00edodo de medici\u00f3n, dado que este indicador puede variar por cuestiones estacionales o diversas (reparaciones, desinfecciones, etc.).<\/span><\/p>\n

Analizando el n\u00famero de camas cada 1.000 habitantes, se puede apreciar que en 1995 en el total del pa\u00eds ascendi\u00f3 a 4,6. Por encima de este valor se ubicaron jurisdicciones como Capital Federal, C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos, Santa Cruz y Santiago del Estero. Por el contrario, Tierra del Fuego, Tucum\u00e1n, San Juan y Mendoza registraron los menores niveles en este indicador.<\/span><\/p>\n

Una medida de los recursos humanos capacitados aplicados al sector es la proporci\u00f3n de m\u00e9dicos cada 10.000 habitantes. Lamentablemente, no se cuentan con cifras m\u00e1s actualizadas que el a\u00f1o 1992. Se puede apreciar en el cuadro 20.2 que en Argentina exist\u00edan 2,5 m\u00e9dicos por cada 1.000 habitantes. Nuevamente, C\u00f3rdoba se ubica en mejor situaci\u00f3n que el promedio nacional (con un nivel de 3,2), junto con Santa Fe y Capital Federal. En este indicador de oferta de profesionales m\u00e9dicos, Formosa, Tierra del Fuego y Misiones son las que menor performance demostraron.<\/span><\/p>\n

Con respecto a los indicadores de producci\u00f3n del sector oficial, en el promedio nacional las <\/span>consultas externas fueron de 2,1 por habitante. En este indicador, La Pampa, Neuqu\u00e9n, Capital Federal y Salta fueron los que mayor nivel registraron mientras que Jujuy, Santiago del Estero y C\u00f3rdoba mostraron el comportamiento opuesto. Con respecto a los egresos, cabe aclarar que los mismos consisten en la salida del establecimiento de un paciente internado, implicando la conclusi\u00f3n del per\u00edodo de internaci\u00f3n y la desocupaci\u00f3n de la cama hospitalaria. En este sentido, C\u00f3rdoba junto con Buenos Aires, T. del Fuego, Tucum\u00e1n y Santa Fe produjeron el menor n\u00famero de egresos en relaci\u00f3n a su poblaci\u00f3n, mientras que lo contario sucedi\u00f3 con Salta, Chaco, Jujuy y La Rioja.<\/p>\n

Finalmente, la prestaci\u00f3n de servicios de atenci\u00f3n al parto es otro indicador a analizar. En este <\/span>caso, el promedio nacional asciende a 1,2. Se repite nuevamente los m\u00e1s bajos niveles de C\u00f3rdoba, Buenos Aires y Santa Fe. Estas cifras estar\u00edan indicando que la poblaci\u00f3n de provincias con mayor nivel de desarrollo, recurre en menor proporci\u00f3n al sector p\u00fablico que en el caso de provincias m\u00e1s pobres (como Jujuy, Chaco, Formosa, Corrientes, entre otras).<\/p>\n

Con respecto a los indicadores de resultado, C\u00f3rdoba se encuentra en mejor situaci\u00f3n que el <\/span>promedio nacional, con una tasa de mortalidad materna inferior y una esperanza de vida mayor. Se destaca la mala situaci\u00f3n de provincias como Salta, Jujuy o Formosa, con \u00edndices de mortalidad materna superiores a 7 por mil y una expectativa de vida de aproximadamente 69 a\u00f1os, cerca de 3 a\u00f1os menos que el promedio del pa\u00eds.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

En el mapa 20.2 se expone la tasa de mortalidad infantil en 1997 para las jurisdicciones de nuestro pa\u00eds. En Argentina en promedio, ascendi\u00f3 a 18,8%0, lo que implica un descanso del 10% respecto al a\u00f1o anterior. <\/span>Como se aprecia en el mapa, s\u00f3lo Capital Federal, Neuqu\u00e9n, T. del Fuego y La Pampa registraron valores menores a 15%o en este indicador. Se destaca la grave situaci\u00f3n de las provincias de Jujuy, Catamarca, Chaco, Formosa y Corrientes, que se ubicaron por encima del 22%0. La provincia de C\u00f3rdoba registr\u00f3 un valor de 16,%o. Siendo que en 1996 la tasa de mortalidad infantil hab\u00eda ascendido a 19,4%o, la ca\u00edda entre ambos a\u00f1os fue del orden del 15%.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

20.4.3.2. Indicadores en Ia Provincia de C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

En relaci\u00f3n a los recursos con que cuenta nuestra provincia para la prestaci\u00f3n de servicios de salud, el cuadro 20.11 expone los referidos a infraestructura (establecimientos y camas) y los relativos al \u00e1rea profesional (m\u00e9dicos y especialistas).<\/p>\n

Se puede observar que existe una mayor cantidad de establecimientos sin internaci\u00f3n (33,5 cada 100.000 hab.) que aquellos que no proveen ese servicio (19,4 cada 100.000 hab.).<\/span><\/p>\n

El departamento Capital muestra el menor valor en este indicador, influenciado por la fuerte concentraci\u00f3n poblacional en este centro urbano. Sin embargo, con respecto a los profesionales es el departamento que lidera a una gran distancia la oferta de recursos humanos, con 6,37 m\u00e9dicos y 3,23 especialistas cada 1,000 habitantes.<\/span><\/p>\n

En este sentido, existen departamentos como Minas, Pocho, R\u00edo Seco, Sobremonte y Tulumba, entre otros, donde, si bien el n\u00famero de establecimientos y camas es elevado, la presencia de profesionales es muy baja.<\/span><\/p>\n

Con respecto a los indicadores de resultado, lamentablemente no se pudo contar con datos m\u00e1s actualizados a nivel departamental; sin embargo, a los fines de lograr un panorama aproximado de la situaci\u00f3n sanitaria de nuestra provincia, se exponen las tasas de mortalidad infantil para 1991\/94.<\/span><\/p>\n

En el mismo se aprecia la situaci\u00f3n m\u00e1s desfavorable de los departamentos del Noroeste provincial (por encima del y la mejor situaci\u00f3n relativa de la zona sureste).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

20.5. Seguridad P\u00fablica<\/span><\/strong><\/p>\n

En el presente apartado se trata una problem\u00e1tica que afecta a la sociedad y que, lejos de <\/span>atenuarse o solucionarse a trav\u00e9s del tiempo, ha empeorado. Algunos sectores opinan que esto se debe al empeoramiento de las condiciones sociales, el aumento en la tasa de desocupaci\u00f3n y su consiguiente p\u00e9rdida de la fuente de ingresos, el elevado porcentaje de hogares por debajo de la l\u00ednea de pobreza o de indigencia o con necesidades b\u00e1sicas insatisfechas y el empeoramiento en la distribuci\u00f3n del ingreso17<\/sup>. Otros grupos afirman que el origen se encuentra en las normas benignas aplicables a la delincuencia, en la escasa seguridad (escasez de recursos para combatir la delincuencia, entre otros motivos) que deriva en una baja proporci\u00f3n de arrestos sobre el total de delitos y\/o en los problemas en la justicia (baja proporci\u00f3n de condenas respecto al n\u00famero de arrestos).<\/p>\n

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17<\/span><\/sup> \u00abAn\u00e1lisis Econ\u00f3mico de las Pol\u00edticas de Prevenci\u00f3n y Reposici\u00f3n del Delito en la Argentina\u00bb, Ana Mar\u00eda Cerro y Osvaldo Meloni. Premio Fulvio Salvador Pagani 1999.<\/span><\/p>\n

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20.5.1. Delincuencia en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se observa en el gr\u00e1fico 20.41, la tasa de delincuencia cada 10.000 habitantes creci\u00f3 fuertemente desde la d\u00e9cada de 1980. En efecto, en 1997 se produjeron en Argentina aproximadamente 228,8 delitos cada 10.000 habitantes, mientras que en 1980 esta cifra hab\u00eda ascendido a 81,5. Esto representa una tasa promedio anual de crecimiento superior al 6%.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Si se analiza a nivel provincial, la situaci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica muestra grandes diferencias. Como se observa en el cuadro 20.11, entre las jurisdicciones con mayores niveles de delincuencia, se encuentran Capital Federal, Salta, Mendoza y Neuqu\u00e9n. A su vez, \u00e9stas se ubicaron entre las jurisdicciones que mostraron el mayor incremento entre 1980 y 1997.<\/span><\/p>\n

En el otro extremo, con menores \u00edndices de delitos, se ubican la provincia de Formosa, Misiones, Buenos Aires y San Luis. <\/span>Por otra parte, el menor aumento en el per\u00edodo 1980-1997, corresponde a Santiago del Estero, Formosa, La Pampa y Tucum\u00e1n. Con respecto a la provincia de C\u00f3rdoba, se ubica en el quinto lugar dentro de las m\u00e1s afectadas por los delitos en relaci\u00f3n a sus habitantes, creciendo este \u00edndice a un promedio similar al del pa\u00eds en su conjunto (6%). Un comentario merece el tema de la delincuencia juvenil, resalt\u00e1ndose que dentro del total de inculpados de 1997, un 27% fueron menores de 21 a\u00f1os, siendo que en 1991 esta proporci\u00f3n hab\u00eda alcanzado el 23,5%.<\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

20.5.2. Delincuencia en la Provincia de C\u00f3rdoba<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se observa en el cuadro 20.12, dentro de la provincia de C\u00f3rdoba, los departamentos <\/span>con mayores niveles de delincuencia en 1997 fueron Sobremonte, Punilla y Capital, con un valor de m\u00e1s de 470. Por el contrario, R\u00edo Seco, Col\u00f3n y Ju\u00e1rez Celman fueron los que se ubicaron en la mejor posici\u00f3n relativa en este indicador, con niveles inferiores a 130. Entre los que mayor crecimiento demostraron en el transcurso de los tres a\u00f1os comprendidos entre 1994 y 1997, se pueden mencionar Tercero Arriba, Calamuchita e Ischil\u00edn. Por su parte, R\u00edo Primero, R\u00edo Seco y Col\u00f3n, los cuales ya fueron mencionados por sus bajos \u00edndices, redujeron sus niveles de delitos entre un 6% y un 20%. Con respecto al esclarecimiento de los hechos delictivos, se puede apreciar que en departamentos con menor poblaci\u00f3n, como Totoral, Tulumba, Ischil\u00edn, Minas y Sobremonte, se esclarecieron m\u00e1s de un 60% los casos, mientras que en Punilla, R\u00edo Cuarto y Capital, entre otros, s\u00f3lo se esclareci\u00f3 aproximadamente un 30%-35%.<\/p>\n

20.5.3. Principales Determinantes de Ia Delincuencia<\/span><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el estudio mencionado (\u00abAn\u00e1lisis Econ\u00f3mico de las Pol\u00edticas de Prevenci\u00f3n y Represi\u00f3n <\/span>del delito en Argentina\u00bb), existe un efecto de entorno social (desigualdad de ingresos, desempleo, pobreza e indigencia) sobre la tasa de delincuencia. Seg\u00fan las estimaciones, un incremento en el desempleo del orden del 10% generar\u00eda un aumento de la tasa de delincuencia del 1,9%. Por otra parte, un aumento en el nivel de ingreso per c\u00e1pita de un 10% provocar\u00eda una suba del 4,6% en la delincuencia. Ello indica que en las jurisdicciones m\u00e1s ricas, las posibilidades de delinquir son mayores. La desigualdad del ingreso tambi\u00e9n presenta un efecto positivo sobre la delincuencia, dado que un aumento del 10% en la primera generar\u00eda un incremento del 3% en la segunda. Otras variables que demostraron su influencia, fueron los cambios en la legislaci\u00f3n argentina en materia penal y procesal penal a partir de 1984 (reducci\u00f3n de penas, recortes en las facultades de la polic\u00eda, entre otros). Por otra parte, disminuyeron las probabilidades de arresto y de sentencia. Los resultados de este an\u00e1lisis resultan de suma importancia al momento de dise\u00f1ar las pol\u00edticas necesarias para enfrentar la alta delincuencia de nuestro pa\u00eds. Las mismas no s\u00f3lo deben enfocarse en las \u00e1reas de seguridad y justicia, sino tambi\u00e9n abarcar las \u00e1reas de educaci\u00f3n y trabajo, con programas sociales tendientes a disminuir la criminalidad.<\/p>\n

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